ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2009 год)

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

Следует отметить снижение аварийности на предприятиях, подконтрольных

Южно-Сибирскому управлению Ростехнадзора, в 2008 году — 8 аварий, 2009 году —

4 аварии. Данные представлены в табл. 38.

Таблица 38

Распределение аварий и травм в территориальных органах Ростехнадзора

по отделам за 2008-2009 годы

Территориальный орган, отдел

Число аварий

Смертельных травм

2008 г.

2009 г.

+/-

2008 г.

2009 г.

+/-

1. Южно-Сибирское управление

-4

-2

Междуреченский ТОГН

—

-3

-9

Беловский ТОГН

—

Новокузнецкий ТОГН

-1

-2

Прокопьевский ТОГН

Березовский ТОГН

—

Киселевский ТОГН

—

-1

Ленинский ТОГН

—

Отдел по надз. за перераб. сырья

—

-2

2. Забайкальское управление

—

3. Енисейское управление

—

-3

4. Нижне-Донское управление

—

Шахтинско-Садкинский ГТО

—

Гуково-Зверевский ГТО

—

5. Сахалинское управление

—

6. Дальневосточное управление

—

-2

Приморский ГТО

—

-2

Амурский ГТО

—

7. Ленское управление

—

-2

8. Уральское управление

—

9. Печорское управление

—

Воркутинский ОНУП

—

-1

Интинский ГТО

—

Итого:

-3

-5

Количество инспекторского состава, осуществляющего надзор в угольной про-

мышленности, в 2009 году снизилось незначительно — с 159 до 150.

В 2009 году в сравнении с 2008 годом количество опасных производственных объ-

ектов снизилось на 6 %, количество проведенных обследований снизилось на 21 %,

выявлено нарушений на 13 % меньше в сравнении с 2008 годом. Количество дел по

нарушениям, переданным в следственные органы, уменьшилось на 21 %. Общая сум-

ма штрафов уменьшилась с 18 777,9 тыс. руб. до 17 029,2 тыс. руб., то есть на 9 %.

В минувшем году в соответствии со Сводным планом надзорной, контроль-

ной и разрешительной деятельности Федеральной службы по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору на 2009 год, утвержденным приказом

Ростехнадзора от 29.12.2008, были проверены организации по добыче и перера-

ботке угля в таких холдингах, как ОАО «Мечел» и ОАО «СУЭК». Результаты про-

верок были обобщены в единые акты и представлены генеральным директорам

этих компаний.

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

В ходе комплексной проверки ОАО «Мечел» были проверены 4 угольные шахты,

4 угольных разреза и 7 обогатительных фабрик, выявлено 1175 нарушений требова-

ний промышленной безопасности, вынесено 198 постановлений по делам об адми-

нистративном правонарушении. Общая сумма штрафов составила 722 тыс. руб.

В ходе комплексной проверки ОАО «СУЭК» были проверены 13 угольных шахт,

13 угольных разрезов и 2 обогатительные фабрики, выявлено 2332 нарушения требо-

ваний промышленной безопасности, вынесено 410 постановлений по делам об адми-

нистративном правонарушении. Общая сумма штрафов составила 4 682 тыс. руб.

Выявленные нарушения можно классифицировать следующим образом:

Нарушения требований федеральных законов, нормативных правовых актов при

разработке, согласовании, исполнении проектно-сметной, рабочей, технологиче-

ской и эксплуатационной документации.

Нарушения, связанные с аэрологической безопасностью, вентиляцией, пылев-

зрывозащитой, дегазацией.

Нарушения промышленной безопасности при эксплуатации электромеханиче-

ского хозяйства разрезов и шахт.

Нарушения безопасности ведения горных работ при пользовании недрами и от-

ступления от требований по маркшейдерско-геологическому обеспечению.

Нарушения требований в части готовности организаций к действиям по локали-

зации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах

Общие показатели надзорной деятельности приведены в табл. 39.

Таблица 39

Основные показатели надзорной и контрольной деятельности территориальных

органов в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

угольной промышленности

№

Показатели надзорной и контрольной деятельности

2008 г.

2009 г.

п/п

Число поднадзорных организаций (юридических лиц)

758

822

Число поднадзорных объектов

869

815

Количество инспекторов (фактически), чел.

159

150

Число проведенных обследований

17861

14174

Число выявленных нарушений

104042

90669

Назначено административных наказаний, всего

6278

5221

в том числе подвергнуто штрафным санкциям

6103

5003

Общая сумма взысканных штрафов, тыс. руб.

18777,9

17029,2

Передано материалов в правоохранительные органы на на-

107

рушителей требований промышленной безопасности

Деятельность эксплуатирующих организаций по повышению промышленной без-

опасности

На улучшение состояния промышленной безопасности в организациях уголь-

ной промышленности прежде всего в 2009 году оказало влияние техническое пере-

вооружение систем, обеспечивающих контроль за аэрологической, газодинамиче-

ской, геосейсмической и пожарной безопасностью, внедрение систем позициони-

рования персонала.

Практически все поднадзорные предприятия имеют договоры обязательно-

го страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

производственных объектов. В соответствии с постановлением Правительства от

10.03.1999 № 263 «О производственном контроле…» разработаны и согласованы с

территориальными органами положения о производственном контроле…

В то же время недостаточно эффективная работа производственного контроля

и отсутствие в большинстве организаций систем управления промышленной без-

опасностью, интегрированных во все сферы деятельности, не позволили избежать

нарушения режимов проветривания, загазирования горных выработок и привели к

взрывам, вспышкам газа метана, пожарам. Продолжающиеся нарушения паспор-

тов крепления горных выработок и технологии ведения горных работ не позволяют

снижать аварии, вызванные обрушениями угля и породы.

Формальный подход к обучению, подготовке и переподготовке специалистов гор-

ных профессий, допуску к ведению работ, нарушение исполнителями технологии

ведения работ, незнание или пренебрежение требованиями проектно-технической

и эксплуатационной документации, недостаточные знания требований промыш-

ленной безопасности способствуют сохранению достаточно высокого уровня смер-

тельного травматизм на подземных и открытых горных работах. Показательно уве-

личение роста электротравм, связанных с эксплуатацией высоковольтных распре-

делительных устройств, к обслуживанию которых допускается персонал, имеющий

соответствующую квалификацию, получение которой невозможно без обучения в

профессионально-техническом учебном заведении.

Экспертизы промышленной безопасности в эксплуатирующих организациях осу-

ществляют экспертные организации, имеющие лицензии. Нередко для выполнения

экспертизы промышленной безопасности проектов, технических устройств привле-

каются организации, основной род деятельности которых не связан с деятельностью

по ведению экспертных, научно-исследовательских, проектно-конструкторских ра-

бот в области добычи, переработки угля. Подобные экспертные организации, чаще

всего не имеющие постоянного штата квалифицированных специалистов, научно-

методологической и технической базы, преследуют конъюнктурные цели, меньше

всего беспокоясь о соответствии требованиям промышленной безопасности опас-

ного производственного объекта, что, в свою очередь, дискредитирует саму идею не-

зависимости экспертизы и предоставляет возможность заказчику экспертизы про-

двигать технически и технологически необоснованные решения.

Обеспечение необходимого уровня промышленной безопасности и противоа-

варийной готовности шахт во многом зависит от приверженности собственника к

безаварийному и безопасному для личности и общества производству, его техни-

ческой политики, решений, направленных на увеличение объемов капитального

строительства и техническое перевооружение (строительство стволов, ввод в экс-

плуатацию новых вентиляционных горизонтов, вентиляторов главного проветри-

вания, совершенствование схемы транспорта, систем и средств позиционирова-

ния и аэрогазового контроля). Отставание развития шахт в части реконструкции

вентиляционных и транспортных систем и стремление хозяйствующего субъекта

увеличивать нагрузки на очистные забои создает предпосылки для необоснован-

ных корректировок технологических и проектных решений, режимов эксплуата-

ции опасного производственного объекта и создает условия для возникновения

аварийных ситуаций.

Основные задачи, требующие решения в угольной промышленности, которые

напрямую влияют на состояние промышленной безопасности, это реконструкция

100

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

и техническое перевооружение. Для шахт это обновление основных фондов (заме-

на вентиляторов главного проветривания, стационарного и горно-транспортного

оборудования, оснащение шахт новой аппаратурой аэрогазового контроля), дега-

зация угольных пластов и выработанных пространств для обеспечения аэрологиче-

ской безопасности и утилизации метана в целях последующей выработки энергии

или иного применения, что особенно актуально на шахтах Кузбасса, где практиче-

ски весь кооптируемый метан выбрасывается в атмосферу.

Описание наиболее крупных аварий за 2009 год

14.02.2009. Авария в ООО «Шахта им. Ворошилова» ОАО «Прокопьевскуголь»

(Прокопьевский ТОГН) — взрыв метановоздушной смеси в изолированном простран-

стве ІІ выемочного штрека пл. Горелый с квершлага № 17 гор. -40 м «Север». При об-

наружении окиси углерода на ІІ выемочном штреке более 0,25 % шахтой были вызва-

ны ВГСЧ по роду аварии «Пожар», которые прибыли на обследование, и 2 работни-

ка Прокопьевского ОВГСО, проводившие обследование аварийного участка, попали

под взрыв. Источником теплового импульса явилась активизация очага списанного

29.11.1959 пожара № 378, переход его через отработанное пространство на гор. +60 м

и его подработке, при ведении горных работ на І и ІІ выемочных штреках.

ООО «Шахта им. Ворошилова» сдана в эксплуатацию в 1931 году. За время экс-

плуатации отработано три горизонта: + 220 м, +140 м, +60 м, с 1967 по 1987 год про-

водилась реконструкция шахты (углубка на гор. -40 м, который является в настоя-

щее время рабочим горизонтом шахты). Шахта отрабатывает 11 пластов мощность

от 1,9 до 16 метров. Категория шахты — опасная по внезапным выбросам и горным

ударам, относительная метанообильность — 13,47 м³/т, абсолютная — 15,75 м³/мин.

Схема проветривания шахты центрально-фланговая, система проветривания единая,

способ проветривания нагнетательно-всасывающий. Горные работы на шахте ведут-

ся в соответствии с проектом «Пересмотр проектного задания углубки на гор. -40 м

шахта им. Ворошилова п/о «Прокопьевскуголь», выполненного в 2007 году инсти-

тутом «Прокопгидроуголь». Отработка пласта «Горелый» ведется гидравлическим

способом. Средняя мощность пласта 14,5 м, угол падения 75-80°, пласт опасен по

метану, по прорыву воды, по пыли, угрожаемый по горным ударам, внезапным вы-

бросам, и уголь весьма склонен к самовозгоранию. В пределах выемочного участка

пласт имеет геологическое нарушение.

Причины аварии:

1. Накопление метана взрывоопасной концентрации в неотработанной части

ІІ выемочного штрека из-за нарушения технологии выемки угля системой ПГО на

участке № 12 и возведение невзрывоустойчивых перемычек, не предусмотренных

паспортом выемочного участка.

2. Ведение очистных работ под списанным пожаром без разработки дополни-

тельных мероприятий, при фактически соединенным контуром списанного пожа-

ра с очистными работами на І и ІІ выемочных штреках.

3. Отсутствие контроля за очагом самонагревания угля в изолированном про-

странстве отработанного горизонта при наличии проведенной подпочвенной съем-

ки и выявления газовых аномалий 23.10.2008 и повышения температуры при отра-

ботке І выемочного штрека пл. Горелого.

4. Нарушение режима проветривания при отработке системой ПГО при действу-

ющем напоре на уровне вентиляционного штрека более 60 мм водяного столба, что

привело к активизации списанного пожара.

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

101

5. Непринятие своевременных мер ИТР шахты при обнаружении первых при-

знаков самонагревания угля по отбору проб и вызова ВГСЧ.

6. Недостаточный уровень производственного контроля за состоянием промыш-

ленной безопасности, соблюдением проветривания и технологией выемки угля си-

стемой ПГО.

06.04.2009. Авария на шахте «Коркинская» ОАО по добыче угля «Челябинская

угольная компания». При выдаче из демонтажной камеры лавы № 52 линейной

рамы конвейера «Анжера-26» на вентиляционном штреке в момент включения ле-

бедки произошла вспышка метановоздушной смеси, 4 человека получили ожоги

различной степени тяжести. Лава № 52 по пласту Подчумлякский, вынимаемая

мощность пласта 3 метра (пласт опасен по самовозгоранию и взрывчатости уголь-

ной пыли), угол падения 8-10°, система отработки длинными столбами по прости-

ранию. Лава оборудована мехкомплексом 2ОКП70Б, комбайном 1КШЭ и лавным

конвейером «Анжера-26». 19.02.2009 лава была остановлена, запланированные за-

пасы отработаны полностью, велись работы по демонтажу оборудования и изоля-

ции отработанного выемочного участка. На момент аварии в демонтажной камере

оставались две линейные рамы лавного конвейера и механизированная крепь со-

пряжения (МКС). Выдача оборудования производилась двумя лебедками (ЛПК-

10Б), установленными на вентиляционном штреке лавы № 52: одна — на сопря-

жении вентиляционного штрека с демонтажной камерой, другая — в 9 м от устья

вентиляционного штрека.

Причины аварии:

1. Внезапное выделение метана в вентиляционном штреке лавы № 52, превы-

шающее допустимые концентрации.

2. Нарушение взрывобезопасности электрооборудования в вентиляционном

штреке лавы № 52 в неустановленном комиссией месте.

3. Подключение пусковой аппаратуры и использование лебедок в вентиляци-

онном штреке при отсутствии автоматической стационарной аппаратуры контроля

содержания метана и автоматического отключения электроэнергии с потребителей

при недопустимой концентрации метана.

4. Направление на работы в места, имеющие нарушения правил безопасности

(отсутствие согласованной с ОВГСО Урала позиции плана ликвидации аварии № 12

«Лава № 52», неустойчивое проветривание демонтажной камеры лавы № 52 с пери-

одическим превышением концентрации метана).

5. Направление людей на рабочие места, не соответствующие наряду, изменение

наряда без согласования и непринятие мер по устранению нарушений правил без-

опасности, замеченных во время работы.

6. Вскрытие перемычек и разгазирование изолированного отработанного вые-

мочного участка лавы № 52 не силами аварийно-спасательных частей, без разрабо-

танных мероприятий.

7. Неэффективный производственный контроль за состоянием промышленной

безопасности на шахте «Коркинская».

01.05.2009. Авария в ООО «Сахалинуголь-6» «УК «Сахалинуголь» (Сахалинский

ГТО). При работе комбайна по выемке угля в верхней части лавы 822 произошло

обрушение угля, вызвавшее повреждение электрического кабеля и возникновение

вследствие этого электрического дугового разряда с последующим воспламене-

нием метановоздушной среды и возгоранием угольных пластов. В момент аварии

102

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

на участке находилось шесть человек, один из которых получил ожоги рук и лица.

Открытый огонь на сопряжении лавы 822 с вентиляционным штреком 822 был лик-

видирован, ликвидировать огонь в выработанном пространстве за секциями крепи

не представилось возможным из-за отсутствия доступа к очагу пожара. При выпол-

нении мероприятий оперативного плана по изоляции аварийного участка в горных

выработках участка произошло три газодинамических явления с выходом ударной

волны на квершлаг гор. -250 м, приведших к полному завалу горных выработок по

пластам VІІІ и X, ухудшилась газовая обстановка. На техсовете было принято реше-

ние осуществить изоляцию пожарного участка путем частичного подтопления вы-

работок гор. -250 м.

Шахта ООО «Сахалинуголь-6» (ранее шахта «Ударновская») работает по проекту,

выполненному в 1990 году Сахалинским филиалом института «ДальвостНИИпроект»

«Вскрытие и подготовка гор. -250 м», в 2004 году «СахалинНИПИморнефть» разрабо-

тана «Корректировка рабочего проекта «Вскрытие и подготовка горизонта -250 м шах-

ты «Ударновская». На данный период времени шахтой отрабатывается два пласта VIII

и X в блоке № 1. Категория шахты по газу — сверхкатегорная, опасная по пыли, пла-

сты склонны к самовозгоранию. Абсолютная газообильность шахты — 44,45 м³/мин,

относительная — 31,15 м³/т. Способ проветривания — нагнетательный, система про-

ветривания — единая, схема проветривания — центральная. Лава 822 введена в экс-

плуатацию 20.02.2009. Длина лавы — 37 м, средняя мощность пласта — 2,7 м, вы-

нимаемая мощность — 2,6 м. Система разработки — длинными столбами по про-

стиранию, схема проветривания — бремсберговая, возвратно-точная. Лава 822

оборудована очистным комплексом 1ОКП-70Б, комбайном К 500Ю, лавным кон-

вейером «А-30».

Причины аварии:

1. Повреждение кабеля в результате обрушения на него угля с образованием элек-

трического дугового разряда.

2. Внезапное повышение интенсивности метановыделения из выработанного

пространства в верхней части лавы 822, обусловленное посадкой основной кровли

и совпавшее по времени с образованием источника воспламенения.

3. Возгорание метановоздушной среды и угольных пластов на сопряжении лавы

822 с вентиляционным штреком 822.

Возникновению аварии способствовало:

1. Возможное зависание пород кровли в выработанном пространстве лавы 822.

2. Возможное наличие пустот над секциями крепи сопряжения (секции 36-37).

Групповые несчастные случаи

15.02.2009. Групповой несчастный случай в ООО «Шахта Зиминка» ООО

«Прокопьевскуголь» — на участке № 10, ведущем горные работы по пл. Мощный с

квершлага № 73 гор. +40 м при разделке сопряжения ІV подэтажного штрека с пуль-

попечью, произошло обрушение угля с разрушением крепи (отработка пласта си-

стемой ПГО), в результате чего пострадало 3 человека, в том числе 2 человека полу-

чили смертельные травмы.

ООО «Шахта Зиминка» расположена в западной части Прокопьевско-

Киселевского месторождения каменноугольного бассейна Кузбасса. Угольные пла-

сты являются угрожаемыми по внезапным выбросам ниже их критической границы

выбросоопасности 150 м. При глубине залегания пластов более 250 м пласты относят-

ся к угрожаемым по горным ударам. По газу шахта отнесена к опасной по внезапным

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

103

выбросам, по взрывчатости пыли — к опасной. Пласты угля мощностью более 3,5 м

склонны к самовозгоранию. Отработка пластов системами ПШО и ПГО. Способ про-

ветривания шахты нагнетательно-всасывающий. Фактическое количество воздуха,

поступающего в шахту для проветривания горных работ, составляет до 225 м³/с при

депрессии на всасывающих вентиляторных установках 120-190 мм водного столба.

Шахта обслуживается оперативным взводом Прокопьевского ОВГСО.

Причины группового несчастного случая:

1. Нарушение технологического процесса, выразившееся в невыполнении требо-

ваний паспорта крепления в части увеличения плотности крепи в зоне перемятого,

ослабленного угля, незаполнения, закладки образовавшихся пустот в закрепленном

пространстве, крепления сопряжений подэтажных штреков с печами.

2. Неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в от-

сутствии информации со стороны геолого-маркшейдерской службы об изменении

горно-геологических условий, непрогнозируемом геологическом нарушении, пере-

смотре технической документации в соответствии с фактическими условиями, вы-

даче нарядов на производство работ без учета сложившегося положения.

3. Нарушение трудовой и производственной дисциплины, т.е. отсутствие долж-

ного контроля за безопасным ведением горных работ со стороны службы производ-

ственного контроля, производственной и технической служб шахты.

15.08.2009. Групповой несчастный случай на филиале «Шахта «Алардинская»

ОАО «ОУК «Южкузбассуголь». При доставке подвесным дизелевозом DLZ-110 F ли-

нейных рештаков лавного конвейера «Rybnik» в монтажную камеру 6-1-12 горно-

монтажники нарушили «Паспорт монтажа…», то есть размещение, очередность пе-

ремещения монтируемых рештаков на место монтажа. В результате чего после стро-

повки и при подъеме груза произошло соскальзывание рештаков вниз, которыми

травмировало двух человек, из них одного — смертельно.

Монтажная камера 6-1-12 находится в западном блоке пласта 6, угол падения

пласта 14°. Ширина монтажной камеры 10 м, высота 4,9 м, длина выработки 220 м.

Монтажная камера закреплена анкерной крепью с перетяжкой кровли металличе-

ской решетчатой затяжкой. Приток воды в выемочном контуре лавы 6-1-12 составля-

ет 85 м³/ч. По забойной стороне монтажной камеры смонтирована подвесная моно-

рельсовая дорога ДП — 155У, для подвесного дизелевоза DLZ-110F. Грузоподемность

дизелевоза DLZ-110F — 32 т. В 5 м от сопряжения монтажной камеры с вентиляци-

онным штреком 6-1-12 по почве монтажной камеры размещены 30 пар (105 м) ниж-

него ряда рештачного става лавного конвейера «Rybnik». Масса линейного решта-

ка лавного конвейера «Rybnik» 2,3 т, длина рештака 1,75 м, ширина 2,2 м. В 21 м от

сопряжения монтажной камеры с вентиляционным штреком 6-1-12 уложен второй

ряд рештаков в количестве 18 пар (63 м). Верхний и нижний ряды рештаков увязаны

между собой цепями. Местами увязка произведена цепью меньшего калибра, цепи

калибра 18×64 частично соединены прорезанными звеньями цепи; соединительные

звенья цепи не имеют болта с гайкой. Кроме того, для соединения цепи при увяз-

ке использовались болты М20×80 без шайб. Расстояние от размещенных рештаков

конвейерного става до забойной части монтажной камеры составляет 1,1 м.

Причины несчастного случая:

1. Нахождение пострадавших в опасной зоне.

2. Сползание складированных рештаков по причине отсутствия страховки в со-

ответствии с паспортом.

104

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

3. Нарушение порядка ввода в эксплуатацию и начала монтажных работ, вырази-

вшееся в отсутствии легитимного акта приемки монтажной камеры 6-1-12 (не устра-

нены замечания по акту приемки).

4. Необеспечение безопасных условий труда работников при производстве

погрузочно-разгрузочных работ, выразившееся в недостаточной разработке и не-

принятии мер безопасности при размещении рештаков второго ряда.

5. Ослабление производственного контроля со стороны инженерно-технических

работников шахты при организации работ по доставке рештаков лавного конвейе-

ра «Rybnik».

Готовность горноспасательных формирований к ликвидации аварий в угольной

промышленности

В 2009 году горноспасательное обслуживание организаций по добыче (перера-

ботке) угля (сланца) осуществляло ОАО «ВГСЧ». Открытое акционерное обще-

ство «Военизированная горноспасательная, аварийно-спасательная часть» (да-

лее — Общество) создано в соответствии с федеральными законами от 21.12.2001

№ 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»,

от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», путем преобразования феде-

рального государственного унитарного предприятия «Военизированная горноспаса-

тельная, аварийно-спасательная часть» на основании распоряжения Правительства

Российской Федерации от 29.04.2007 № 543-р, приказа Федерального агентства

по управлению федеральным имуществом от 24.05.2007 № 95, распоряжения

Территориального управления Федерального агентства по управлению государ-

ственным имуществом по городу Москве от 31.12.2008 № 2055 и распоряжения

Территориального управления Федерального агентства по управлению государствен-

ным имуществом в городе Москве от 07.07.2009 № 1158 и является его правопреем-

ником. Учредителем Общества является Российская Федерация в лице Федерального

агентства по управлению государственным имуществом.

В регионах Общество имеет филиалы: Кемеровский ОВГСО, Прокопьевский

ОВГСО, Новокузнецкий ОВГСО, ОВГСО Восточной Сибири, ВГСО Дальнего

Востока, ОВГСО Урала, ОВГСО Печорского бассейна, ОВГСО Ростовской обла-

сти, Сахалинский ОВГСО и ОБР (Отряд быстрого реагирования г. Новомосковск),

в состав которых входят военизированные горноспасательные взводы, контрольно-

измерительные лаборатории, учебные центры, механические мастерские и другие

структуры. Техническая оснащенность отрядов обеспечивает возможность выпол-

нения задач, возложенных на ВГСЧ, и соответствует действующему Табелю, техни-

ческой оснащенности.

По состоянию на 01.01.2010 подразделения ОАО «ВГСЧ» обслуживают 105 шахт,

104 разреза, 49 углеобогатительных предприятий и 23 прочие организации угольной

промышленности. Численность ОАО «ВГСЧ» составляет 2661 человек.

Горноспасательное и аварийно-спасательное обслуживание шахт, разрезов, обо-

гатительных производств осуществляют также ЗАО «Промышленная безопасность»,

пожарные формирования МЧС России.

ОАО «ВГСЧ» кроме горноспасательного обслуживания выполняет технические

работы, направленные на профилактику аварийности, связанной с пожарами, взры-

вами и т.п. Данные приведены в табл. 40.

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

105

Таблица 40

Объем технических работ, выполненных подразделениями ВГСЧ на угольных шахтах

и разрезах в январе-декабре 2009 года

№

Организация и

Акционерное об-

Вид и объем выполненных

Отработано на

п/п

дата выполнения

щество (уголь-

технических работ на шахтах

технических рабо-

технических ра-

ная, энергетиче-

и разрезах

тах, чел./ч

бот

ская компания)

всего

в том числе

в респира-

торах

Прокопьевский ОВГСО, всего за январь-декабрь 2009 года

8183

320

ООО «Участок

Обследование

«Коксовый»

Набор проб воздуха пос-

01.12.2009

ле проведения массового

взрыва

ООО «Шахта

ООО «Прокопь-

Обследование

«Красногорская»

евскуголь»

Набор проб воздуха

с 01.12.2009 по

02.12.2009

ООО «Шахта

ООО «Прокопь-

Разгазирование

«Красногорская»

евскуголь»

Разгазирование горных вы-

02.12.2009

работок — 20 м. Набор проб

воздуха

ООО «Шахта

ООО «Прокопь-

Обследование

«им. Дзержин-

евскуголь»

Набор проб воздуха

ского»

04.12.2009

ООО «Участок

Обследование

«Коксовый»

Набор проб воздуха по-

15.12.2009

сле проведения массового

взрыва

ООО «Шахта

ООО «Прокопь-

Обследование

«им. Дзержин-

евскуголь»

Набор проб воздуха

ского»

18.12.2009

«Шахта «Тал-

ОАО «СУЭК-

Профобработка

406

динская-

Кузбасс»

Произведена подача инерт-

Западная 1»

ной пены установкой ГУ-

с 19.12.2009 по

5/20 в выработанное про-

21.12.2009

странство лавы 67-04 через

дегазационные скважины

№ 321, № 322, подано 22 т

азота и 4,4 т пенообразова-

теля. Набор проб воздуха

ООО «Шахта

ООО «Прокопь-

Обследование

399

«им. Вороши-

евскуголь»

Набор проб воздуха

лова»

с 26.12.2009 по

31.12.2009

106

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

№

Организация и

Акционерное об-

Вид и объем выполненных

Отработано на

п/п

дата выполнения

щество (уголь-

технических работ на шахтах

технических рабо-

технических ра-

ная, энергетиче-

и разрезах

тах, чел./ч

бот

ская компания)

всего

в том числе

в респира-

торах

ООО «Шахта

ООО Прокопье-

Разгазирование

«Зиминка»

вскуголь»

Разгазирование горных вы-

13.12.2009

работок — 240 м. Набор

проб воздуха

Новокузнецкий ОВГСО, всего за январь-декабрь 2009 года

10 066

273

ОАО «Шахта

ЗАО «Распад-

Обследование горных вы-

Распадская»

ская угольная

работок пласта 6-6а в целях

11.12.2009

компания»

получения данных о состо-

янии крепи, наличии воды

и отбора проб воздуха из-за

перемычек. Длина 3670 м

Филиал «Шахта

ОАО ОУК

Обследование квершла-

«Осинников-

«Южкузбасс-

га № 48 гор. -60 м. Длина

ская» 24.12.2009

уголь»

2900 м

Филиал «Шахта

ОАО ОУК

Обследование горных вы-

«Есаульская»

«Южкузбасс-

работок, исключенных из

25.12.2009

уголь»

плана ликвидации аварий.

Длина 3600 м

Филиал «Шахта

ОАО «Южный

Подача инертной пены под-

им. В.И. Лени-

Кузбасс»

земным способом в отрабо-

на» с 28.12.2009

танное пространство лавы

0-5-1-13 (восток)

Кемеровский ОВГСО, всего за январь-декабрь 2009 года

3434

161

«Шахта Южная»

ОАО УК «СДС-

Разгазирование.

04.12.2009

Уголь»

Разгазировано 32 м горной

выработки

ОВГСО Урала, всего за январь-декабрь 2009 года

117

ОВГСО Ростовской области, всего за январь-декабрь 2009 года

329

ОВГСО Печорского бассейна, всего за январь-декабрь 2009 года

4551

101

ОВГСО Дальнего Востока, всего за январь-декабрь 2009 года

Сахалинский ОВГСО, всего за январь-декабрь 2009 года

189

ОВГСО Восточной Сибири, всего за январь-декабрь 2009 года

881

294

ОБР ВГСЧ, всего за январь-декабрь 2009 года

Итого за январь—декабрь 2009 года по России:

27 750

1187

В 2009 году командным составом ВГСЧ в ходе профилактических обследований

обслуживаемых организаций было выявлено соответственно 86 271 и 87 401 наруше-

ний требований Правил безопасности и других нормативных документов. Данные

приведены в табл. 41.

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

107

Таблица 41

Основные показатели результатов обследований командным составом ВГСЧ

№

Регионы

Количество

п/п

профилакти-

обследован-

выявленных

рассогласо-

остановок

ческих

ных объек-

нарушений

ваний

горных работ

обследова-

тов

ПЛА/отдель-

и эксплуата-

ний

ных позиций

ции оборудо-

вания

2008 г.

2009 г.

2008 г.

2009 г.

2008 г.

2009 г.

2008 г.

2009 г.

2008 г.

2009 г.

Всего по

18 144

18 082

75 447

75 224

86 271

87 401

3/146

8/103

2333

2605

России:

В том числе:

ОВГСО

2246

2015

11 962

9544

13 720

13 237

0/39

2/13

104

220

Ростовской

области

ОВГСО

1883

1879

6898

7246

13 265

13 501

0/18

0/50

121

305

Печорского

бассейна

ОБР ВГСЧ

794

536

1175

949

2704

1664

1/0

0/0

ОВГСО

706

391

3498

1511

2451

1062

0/1

185

Урала

Кемеров-

3415

3614

13 643

14 302

17 428

18 416

0/33

4/22

903

976

ский ОВГСО

Прокопьев-

2703

2765

4768

5011

11 671

11 932

0/21

0/0

518

529

ский ОВГСО

Новокузнец-

3964

4513

16 220

19 815

14 327

17 432

2/30

2/8

391

433

кий ОВГСО

ОВГСО

1293

1228

10 165

9805

5985

5664

0/1

0/8

Дальнего

Востока

Сахалинский

437

484

2610

2922

1964

2073

0/3

0/1

ОВГСО

703

657

4508

4119

2756

2420

0/0

Восточной

Сибири

В табл. 42 представлена информация о выездах реанимационно-противошоковых

групп ВГСЧ на обслуживаемые организации и оказании медицинской помощи по-

страдавшим в январе-декабре 2009 года.

Таблица 42

Информация о выездах реанимационно-противошоковых групп ВГСЧ

Регион

Количество

Количество пострадав-

выездов на шахты

ших, которым была ока-

зана медицинская помощь

2008 г.

2009 г.

2008 г.

2009 г.

Всего по угольным регионам, где соз-

834

684

825

635

даны реанимационные группы,

в том числе:

Прокопьевский ОВГСО

127

119

116

100

108

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

Регион

Количество

Количество пострадав-

выездов на шахты

ших, которым была ока-

зана медицинская помощь

2008 г.

2009 г.

2008 г.

2009 г.

Новокузнецкий ОВГСО

230

164

244

162

Кемеровский ОВГСО

303

239

296

216

ОВГСО Ростовской области

ОВГСО Печорского бассейна

103

Лицензионная и разрешительная деятельность

Лицензионная деятельность осуществляется в соответствии с Федеральным за-

коном «О лицензировании отдельных видов деятельности». При проведенных об-

следованиях и проверках было выявлено 362 нарушения требований лицензионных

условий. Приостановок действия лицензий не было.

Отделом по надзору в угольной промышленности в 2009 году подготовлены и

переданы в Управление обеспечения разрешительной и надзорной деятельности

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

для оформления и выдачи заявителям 200 разрешений на применение технических

устройств на опасных производственных объектах.

Состояние промышленной безопасности в угольной отрасли зависит не толь-

ко от надзорной деятельности Ростехнадзора, но и от наличия в отрасли научно-

производственной базы, способной разрабатывать инновационные решения, на-

правленные на обеспечение требуемого уровня промышленной безопасности при

постоянном наращивании производственных мощностей шахт, разрезов, обогати-

тельных производств.

Для улучшения состояния промышленной безопасности в угольной промыш-

ленности и в целях совершенствования и повышения эффективности противоава-

рийной защиты необходимо:

1. Помимо применения в целях улучшения параметров проветривания, изолиро-

ванного отвода метановоздушной смеси с низким содержанием метана увеличивать

долю дегазации в газовом балансе шахт и долю утилизации кооптируемого метана

для генерации собственной тепловой и электрической энергии.

2. С привлечением отраслевых бассейновых научно-исследовательских, проектно-

конструкторских и технологических институтов:

разработать инновационные технологии, обеспечивающие снижение опасности

накопления пыли и горения метановоздушной смеси в выработанных простран-

ствах, а также эндогенной пожароопасности выработанных пространств очистных

забоев;

произвести изыскание оптимального технического решения по реконструкции

схем вентиляции и переводу действующих уклонных полей шахт на бремсберговую

схему проветривания, обеспечивающую более безопасное ведение горноспасатель-

ных работ и степень управляемости вентиляционными режимами;

обеспечить выполнение авторского надзора проектными организациями за вы-

полнением проектных решений в части ввода в эксплуатацию согласно разработан-

ным проектам, необходимым для обеспечения промышленной безопасности объ-

ектов капитального строительства.

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

109

3. Провести модернизацию материальной базы отраслевых бассейновых научно-

исследовательских, проектно-конструкторских и технологических институтов для

дальнейшей научной, проектно-конструкторской и изыскательской деятельности

в области обеспечения безопасного ведения горных работ на высокогазоносных

угольных пластах.

4. Завершить работы по оснащению угольных шахт:

аппаратурой аэрогазового контроля нового поколения;

приборами контроля пылевзрывобезопасности горных выработок;

системами наблюдения, оповещения об авариях, средствами поиска застигну-

тых аварией людей;

системами геосейсмического мониторинга.

5. Усилить контроль за выбором проектными организациями таких схем вскрытия

и подготовки выемочных полей, которые обеспечивали бы безопасный выход людей

из шахты при аварии в течение времени защитного действия самоспасателя.

6. Обеспечить усиленный контроль за выполнением требований к квалификаци-

онному отбору персонала угольных организаций, обучению, подготовке и перепод-

готовке специалистов горных профессий.

2.2.7.2. Горнорудная и нерудная промышленность, объекты подземного строи-

тельства

Государственный горный надзор на объектах добычи и переработки минераль-

ного сырья, а также на объектах подземного строительства в течение 2009 года осу-

ществлялся в 6605 организациях.

Под надзором находились 133 подземных рудника, 7140 карьеров по добыче руды

черной, цветной металлургии и золотодобывающей промышленности, а также ка-

рьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых, 1807 обогатитель-

ных, дробильно-сортировочных фабрик и агломерационных фабрик, 325 объектов

подземного строительства транспортного и специального назначения.

При этом в эксплуатации находилось 13 063 поднадзорных объекта. Годовой объ-

ем добычи горной массы по сравнению с 2008 годом увеличился на 62,9 млн м³ и со-

ставил 1532,8 млн м³ за 2009 год, в том числе:

подземным способом — 125,0 млн м³ (103 % к уровню 2008 г.);

открытым способом — 1407,8 млн м³ (90 % к уровню 2008 г.).

Среднесписочная численность работающих в горнодобывающей промышлен-

ности — 571 385 чел.

Деятельность органов горного надзора в 2009 году была направлена на выявле-

ние и предупреждение причин и условий возникновения аварий и производствен-

ного травматизма, совершенствование государственного надзора за выполнением

требований по безопасному ведению горных работ.

В 2009 году было проведено 14 547 обследований, предписано к устранению

99 516 нарушений правил безопасности. В соответствии с Кодексом об администра-

тивных правонарушениях было назначено 4644 административного наказания, в том

числе к административной ответственности привлечено 4590 юридических лиц, ру-

ководителей и специалистов поднадзорных организаций, материалы на 91 человека

переданы в следственные органы (табл. 43).

110

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

Таблица 43

Основные показатели надзорной и контрольной деятельности

территориальных органов

Показатели надзорной и контрольной деятельности

2008 г.

2009 г.

Количество подконтрольных организаций

5921

6605

Общее число работающих в поднадзорных организациях, чел.

639274

571385

Количество инспекторов (фактически), чел./совместители, чел.

362/254

354/244

Количество проведенных обследований

17357

14547

Количество выявленных нарушений

125230

99516

Количество привлеченных к административной ответственности

5225

4644

за нарушение правил безопасности

Общая сумма штрафов, тыс. руб.

18710,7

15759,1

Количество дел по нарушениям, переданным в следственные ор-

120

ганы

Следует отметить, что штрафным санкциям в соответствии с КОАП РФ под-

вергнуто на 12 % работников меньше, чем в 2008 году, а сумма штрафных санкций

уменьшилась на 16 %.

Уменьшение количества обследований за отчетный период, количества выяв-

ленных нарушений произошло из-за неритмичности работы подконтрольных пред-

приятий.

Показатели интенсивности надзорной деятельности в 2009 году незначитель-

но снижены. Это обусловлено увеличением количества поднадзорных объектов и

снижением количества инспекторов, осуществляющих надзор за объектами горно-

рудной и нерудной отрасли. В целом по отрасли основные показатели надзорной и

контрольной деятельности на одного инспектора остались практически на том же

уровне. Это связано с принимаемыми мерами по повышению эффективности над-

зорной деятельности: более рационального использования рабочего времени за счет

перспективного планирования надзорной деятельности, качественного обследова-

ния подконтрольных предприятий, повышения уровня компетентности инспектор-

ского состава и других факторов.

Снижение количественных показателей надзорной деятельности обусловлено

отходом от практики оценки деятельности инспектора по валовому количеству вы-

явленных нарушений и повышения внимания к глубине и значимости поднимае-

мых в ходе надзорной деятельности должностными лицами Ростехнадзора вопро-

сов по обеспечению промышленной безопасности. Исходя из анализа наиболее ча-

стые нарушения приходятся на отступления от проекта при эксплуатации объекта,

неисполнения паспортов крепления и управления кровлей, проектов вентиляции,

при эксплуатации карьерного транспорта.

В настоящее время из-за отсутствия или экономии финансовых средств собствен-

ники предприятий практически не решают вопросы, связанные с ликвидацией опас-

ных производственных объектов: своевременную разработку с проведением экспер-

тизы проектной документации на ликвидацию ОПО, проведение технических работ

по ликвидации и т.д. В результате чего опасные производственные объекты остают-

ся безнадзорными, представляющими определенную угрозу жизни людей и окру-

жающей природной среде. Данная ситуация стала возможна в связи с отсутствием в

существующей законодательной и нормативно-технической документации четких

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

111

требований, регламентирующих вопросы ликвидации ОПО, в том числе по срокам

с момента прекращения деятельности по эксплуатации ОПО, а также конкретной

административной ответственности владельцев предприятий, эксплуатирующих

ОПО, за невыполнение требований нормативных и законодательных документов в

вопросах ликвидации опасных производственных объектов.

Уровень промышленной безопасности на ряде предприятиях горнорудной и

нерудной промышленности продолжает снижаться, что связано с моральным и

физическим износом основных производственных фондов горного, дробильно-

сортировочного оборудования, зданий и сооружений в период спада производства,

вызванного мировым финансовым кризисом.

Планируемые мероприятия по вводу нового оборудования и технологий, ка-

питальных ремонтов при отсутствии необходимого количества запасных частей,

контрольно-измерительных приборов часто срываются из-за неудовлетворитель-

ного финансового положения.

Все это требует от горного надзора усиления контроля за техническим состояни-

ем основных фондов, качественным выполнением планово-предупредительных ре-

монтов, соблюдением порядка допуска в эксплуатацию оборудования с истекшим

амортизационным сроком.

Одной из наиболее сложных проблем, снижающих уровень промышленной без-

опасности, является нарастание еще одной негативной тенденции — увеличения

случаев привлечения отдельных групп рабочих на шахтах и рудниках, которые не

являются работниками данных горнодобывающих предприятий, для выполнения

проходческих, очистных работ или работ по перекреплению горных выработок по

подряду.

Особенностью деятельности данных производственных групп является то, что

они в большинстве случаев выполняют работу, не имея в своем составе лиц сменного

технического надзора, без получения наряда на выполнение работ, а работы ведут-

ся в опасных зонах в целях доработки остатков запасов, расположенных в наиболее

неблагоприятных горно-геологических и горнотехнических условиях, в том числе в

местах, где обеспечение качественного проветривания затруднено. Взаимодействие

рабочих указанных бригад в подземных условиях с остальными производственными

структурами и службами предприятия никем из руководства и специалистов горно-

го предприятия не организуется и не координируется.

В ряде случаев на места работы этих бригад не разрабатываются качественная

проектная документация, позиции плана ликвидации аварии, горноспасательные

подразделения об их нахождении под землей не знают, подразделения по выдаче све-

тильников индивидуального пользования не ведут в ряде случаев надлежащий учет

лиц, спустившихся в шахту и вышедших из нее.

Устранение перечисленных нарушений и недостатков в организации не сопряже-

но с солидными финансовыми затратами, ставшими одной из самых «надежных»,

распространенных причин объяснений низкой эффективности работы предприя-

тий в вопросах предупреждения травматизма и аварийности.

Необходимо сосредоточить усилия на искоренение подобного подхода к органи-

зации работ привлекаемых групп рабочих, которые выполняют работы по подряду.

Отсутствие современной правовой базы, эффективной системы управления

промышленной безопасностью на поднадзорных предприятиях, государственного

управления, регулирования и финансирования программ по обеспечению безопас-

112

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

ного ведения горных работ не позволяет снизить риски и число инцидентов, ава-

рий, смертельного травматизма на объектах ведения горных работ.

В 2009 году отмечен рост аварийности и травматизма на опасных производствен-

ных объектах горнорудной промышленности: 71 несчастный случай со смертельным

исходом против 63 в 2008 году, 9 аварий в 2009 году против 7 в 2008 году (рис. 5).

Рис. 5. Динамика добычи, травматизма со смертельным исходом и аварийности

Причины травм и аварий на объектах рудной и нерудной промышленности, под-

земного строительства в принципе имеют единую природу своего происхождения:

недостаточный уровень квалификации непосредственных исполнителей работ, низ-

кое качество инженерного сопровождения горных работ, подготовки и организации

производства в совокупности с неудовлетворительным уровнем трудовой и техно-

логической дисциплины при наличии серьезных недостатков в функционировании

системы производственного контроля.

Одной из ключевых мер повышения уровня промышленной безопасности на

горнодобывающих предприятиях является повышение ответственности за состоя-

ние промышленной безопасности всех участников производственного процесса —

от первых руководителей до непосредственных исполнителей.

Формальный подход в управляющих компаниях и на предприятиях к созданию

интегрированной системы управления промышленной безопасностью, неэффек-

тивный производственный контроль, «оптимизация» численности специалистов,

персонала на технологических, профилактических, ремонтно-восстановительных

участках опасных производственных объектов ведут к значительному ухудшению

общего состояния промышленной безопасности.

Требуется системное повышение квалификации всех звеньев, задействованных

в системе производственного контроля, так как независимо от масштабов пред-

приятия и численности производственного персонала должен быть обеспечен си-

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2009 год) - часть 7