ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2011 год)

36. Северо-Восточное управление Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору, г. Магадан (Магаданская область).

Перечень организаций, подведомственных Федеральной службе

по экологическому, технологическому и атомному надзору

Федеральное государственное унитарное предприятие.

ВО «Безопасность», г. Москва.

Федеральные бюджетные учреждения.

1. Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности, г. Мо-

сква.

2. Научно-технический центр «Энергобезопасность», г. Москва.

3. Государственный научно-исследовательский институт промышленной эколо-

гии, г. Саратов.

4. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному фе-

деральному округу, г. Москва.

5. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому фе-

деральному округу, г. Нижний Новгород.

6. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому феде-

ральному округу, г. Новосибирск.

7. Федеральное государственное образовательное учреждение «Учебно-методи-

ческий кабинет», г. Москва.

II. РЕГУЛИРУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

2.1. Нормативно-правовое регулирование

Совершенствование нормативной правовой базы регулирования безопасности

и осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности в 2011 г.

являлось одной из приоритетных задач Ростехнадзора.

01.08.2011 вступил в силу Федеральный закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесе-

нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по во-

просам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального

контроля» (далее — Федеральный закон № 242-ФЗ).

Федеральный закон № 242-ФЗ разработан во исполнение поручения Правитель-

ства Российской Федерации в целях реализации положений Федерального закона

от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных пред-

принимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муници-

пального контроля». Федеральный закон вносит изменения в положения 62 зако-

нодательных актов Российской Федерации, регламентирующих вопросы государ-

ственного контроля (надзора), в том числе в сфере деятельности Ростехнадзора по

вопросам охраны окружающей среды, промышленной, ядерной, радиационной, по-

жарной безопасности.

Вносимыми в федеральные законы изменениями предусматривается:

уточнение системы организации государственного контроля (надзора) и упол-

номоченных на его осуществление федеральных органов исполнительной власти;

определение предмета и оснований для проведения плановых и внеплановых

проверок (например, основанием проведения плановых проверок в области про-

мышленной безопасности стало истечение одного года со дня регистрации опасно-

го производственного объекта);

проведение внеплановых проверок в рамках надзора в области использования

атомной энергии при поступлении заявлений организаций о начале выполнения

ядерно и радиационно опасных работ;

увязка проведения и периодичность проверок гидротехнических сооружений с

наступлением паводкового периода;

установление более частой, чем один раз в три года, периодичности плановых

проверок (например, за соблюдением требований ядерной, радиационной, про-

мышленной безопасности);

увеличение предельной продолжительности проведения проверок (до 50 рабо-

чих дней при проведении проверок в области обеспечения ядерной, радиационной

и промышленной безопасности);

проведение внеплановых выездных проверок без предварительного уведомления

хозяйствующего субъекта о факте проведения проверки в случаях, когда для дости-

жения целей и задач проверки необходимо оперативное проведение контрольных

мероприятий (например, в сфере промышленной безопасности, безопасности гидро-

технических сооружений, безопасности в области использования атомной энергии).

При осуществлении государственного строительного надзора планирование про-

верок не осуществляется, а основанием проведения проверок является утверждае-

мая органом государственного строительного надзора программа проверок.

Одновременно вносятся изменения, согласно которым вводится порядок осу-

ществления режима постоянного государственного контроля (надзора) на объектах

повышенной ядерной, радиационной и промышленной безопасности и на отдель-

ных гидротехнических сооружениях.

Положения, регламентирующие порядок осуществления режима постоянного

государственного контроля (надзора), вступили в силу с 01.01.2012.

В целях реализации положений Федерального закона № 242-ФЗ о постоянном

государственном контроле (надзоре) центральным аппаратом Ростехнадзора разра-

ботаны соответствующие положения о постоянном надзоре в области промышлен-

ной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, а также положе-

ние о постоянном надзоре на объектах использования атомной энергии.

Кроме того, Федеральный закон № 242-ФЗ устанавливает обязательное согла-

сование с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на

проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидро-

технических сооружений, правил эксплуатации таких сооружений.

Кроме этого Федеральным законом № 242-ФЗ вносятся изменения в Федераль-

ный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». В частности, впервые

законодательно закреплено понятие федерального государственного энергетиче-

ского надзора, определен порядок деятельности государственных органов испол-

нительной власти, уполномоченных осуществлять данный вид надзорной деятель-

ности, их обязанности и полномочия.

В настоящее время Ростехнадзором разрабатывается проект постановления Пра-

вительства Российской Федерации о федеральном государственном энергетическом

надзоре.

22.07.2011 вступил в силу Федеральный закон от 18.07.2011. № 243-ФЗ «О внесе-

нии изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные

законодательные акты Российской Федерации».

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации даются определе-

ния понятий строительства и реконструкции объектов капитального строительства. В

соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации про-

ведение капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструк-

тивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального

строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство. При этом

статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определение понятия

«капитальный ремонт» не предусмотрено. В целях восполнения существующего про-

бела Федеральным законом вносится изменение в статью 1 Градостроительного ко-

декса Российской Федерации в части закрепления понятия «капитальный ремонт»,

а также в иные законодательные акты, что направлено на приведение их в соответ-

ствие с новой редакцией Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В части изменений, вносимых в Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», уточняется

(разграничивается) также предмет экспертизы промышленной безопасности и го-

сударственной экспертизы и исключается термин «расширение», как не имеющий

конкретного определения.

21.10.2011 вступил в силу Федеральный закон от 19.07.2011 № 248-ФЗ «О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реа-

лизацией положений Федерального закона «О техническом регулировании» (далее —

Федеральный закон № 248-ФЗ), подготовленный в целях исполнения подпункта «з»

пункта 1 Протокола заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации

по модернизации и технологическому развитию экономики России.

Федеральный закон № 248-ФЗ направлен на приведение законодательства Рос-

сийской Федерации в соответствие с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ

«О техническом регулировании», принятыми техническими регламентами и обяза-

тельствами Российской Федерации в рамках таможенного союза и решает следую-

щие задачи:

приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с Федераль-

ным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и техниче-

скими регламентами в части регулирования безопасности объектов технического

регулирования;

оценка соответствия (в том числе государственного контроля (надзора), выдача

согласований, разрешений, заключений по результатам проверок на соответствие

обязательным требованиям);

приведение терминологии, использованной в отдельных законодательных актах

Российской Федерации, в соответствие с Федеральным законом «О техническом

регулировании»;

урегулирование применения санитарных правил и норм до вступления в силу тех-

нических регламентов и исключение необходимости получения санитарно-эпиде-

миологических заключений на продукцию;

приведение в соответствие с обязательствами Российской Федерации в сфере

технического регулирования в рамках таможенного союза;

разграничение полномочий по контролю и надзору в части недопущения одно-

временного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа;

введение отсылочных норм на законодательство в области технического регули-

рования;

исключение из полномочий федеральных органов исполнительной власти фун-

кции по сертификации; разграничение сферы регулирования Федерального закона «О

техническом регулировании» и иных законодательных актов Российской Федерации.

В целях повышения эффективности реализации реформы технического регули-

рования Федеральным законом от 19.07.2011 № 248-ФЗ вносятся соответствующие

изменения, направленные на устранение противоречий и пробелов в правовом ре-

гулировании, в законодательные акты Российской Федерации, регламентирующие

отношения в области установления, применения и исполнения обязательных тре-

бований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая

изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хране-

ния, перевозки, реализации и утилизации, а также в области оценки соответствия.

В части, касающейся изменений, вносимых в Федеральный закон от 21.07.1997

№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,

следует отметить введение нового института «федеральные нормы и правила в об-

ласти промышленной безопасности», устанавливающего обязательные требования

к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, в том чи-

сле требования к работникам опасных производственных объектов, безопасности

технологических процессов на опасных производственных объектах, а также, в том

числе обязательные требования к порядку действий в случае аварии или инциден-

та на опасном производственном объекте. Федеральные нормы и правила в области

промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установ-

ленном Правительством Российской Федерации.

Кроме того, вводимые поправки направлены на определение видов продукции,

относящейся к техническим устройствам, на исключение дублирования и избыточ-

ных процедур, а также их оптимизации в рамках выдачи разрешений на примене-

ние технического устройства на объектах.

В настоящее время Ростехнадзором разработан проект постановления Прави-

тельства Российской Федерации о порядке разработки и утверждения федеральных

норм и правил в области промышленной безопасности.

15.07.2011 вступил в силу Федеральный закон от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обра-

щении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законо-

дательные акты Российской Федерации». Принятие данного Федерального закона

обусловлено необходимостью законодательного запрета дальнейшего накопления

радиоактивных отходов (РАО) без их захоронения и правового регулирования об-

ращения с накопленными РАО.

Законом определяются следующие основные положения:

создается единая государственная система обращения с РАО, а также определя-

ется сфера деятельности существующих органов государственного управления и го-

сударственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии

в системе обращения с РАО;

устанавливается обязанность производителей РАО приводить РАО в пригодное

для безопасного захоронения состояние и передавать их для захоронения нацио-

нальному оператору. Сроки нахождения РАО у производителей ограничиваются ли-

митами, устанавливаемыми органом государственного управления в области обра-

щения с РАО по согласованию с органами государственного управления использо-

ванием атомной энергии;

определяется, что финансирование работ по захоронению РАО ведется:

на основе разовых платежей производителя — для нерегулярных производи-

телей РАО;

на основе отчислений в специальные резервные фонды Госкорпорации «Рос-

атом» — для организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядер-

но опасные производства и объекты;

в определяемом Правительством Российской Федерации порядке — для РАО,

находящихся в федеральной собственности;

вводится положение, по которому захоронение РАО могут осуществлять только

национальный оператор и определенные Правительством Российской Федерации

отдельные крупные производители РАО;

в отношении накопленных РАО предусмотрены два варианта действий: их удале-

ние для последующего захоронения или захоронение непосредственно в местах их

нахождения при обеспечении необходимого уровня безопасности. Выбор вариан-

та определяется из требований безопасности и экономической целесообразности;

предусматривается ведение реестра РАО и кадастра пунктов захоронения РАО.

01.12.2011 вступил в силу Федеральный закон от 30.11.2011 № 347-ФЗ «О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях ре-

гулирования безопасности в области использования атомной энергии». Федераль-

ным законом определяются следующие основные положения:

введен институт «уполномоченного органа государственного регулирования без-

опасности при использовании атомной энергии» с рядом исключительных полно-

мочий в области регулирования безопасности в данной сфере и последующее закре-

пление этого статуса за Ростехнадзором;

установлен на законодательном уровне перечень лицензируемых видов деятель-

ности в области использования атомной энергии; легализована возможность выда-

чи совмещенной лицензии на право осуществления нескольких видов деятельнос-

ти в области использования атомной энергии в отношении одного или нескольких

объектов, на которых осуществляется указанная деятельность;

усилена административная ответственность за нарушение требований норм и

правил в области использования атомной энергии (максимальный размер штрафа

на юридическое лицо до 400 тыс. руб., установлена возможность применения к дол-

жностным лицам дисквалификации);

введены отдельные составы административного правонарушения за грубое на-

рушение норм и правил в области использования атомной энергии (максимальный

размер штрафа на юридическое лицо до 1 млн руб. с возможностью применения к

должностным лицам дисквалификации), а также за неисполнение предписания Рос-

технадзора как органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в

области использования атомной энергии (штрафы на юридических лиц от 400 тыс.

до 700 тыс. руб.; на должностных — от 30 тыс. до 50 тыс. руб. или дисквалификация);

установлены особенности регулирования деятельности организаций, использу-

ющих в составе радиационных источников радионуклидные источники в научных,

медицинских, образовательных целях (4 и 5 категории радиационных источников

(РИ));

повышен статус федеральных норм и правил в области использования атомной

энергии; вопросы установления требований к объектам использования атомной

энергии и к деятельности в области использования атомной энергии выведены из

сферы законодательства о техническом регулировании;

законодательно введен институт «руководств по безопасности» как документов,

позволяющих официально разъяснять федеральные нормы и правила;

установлены периодичность и порядок проведения периодической оценки без-

опасности ядерной установки, пункта хранения;

введено понятие «организации научно-технической поддержки уполномочен-

ного органа регулирования безопасности» и установлен предмет деятельности та-

кой организации.

В целях обеспечения реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об

обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объ-

екта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» и Федерально-

го закона от 27.07.2010 № 226-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законода-

тельные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона

«Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного

объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» приняты по-

становление Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 916 «Об утвер-

ждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владель-

ца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»,

а также постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 № 808

«Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской

ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате ава-

рии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при

расчете страховой премии».

Предусматриваемое Федеральным законом от 27.07.2010 № 225-ФЗ обязательное

страхование позволяет не только реально защитить имущественные интересы гра-

ждан и юридических лиц, но и экономически стимулировать меры по повышению

уровня безопасности опасных объектов.

К факторам такого стимулирования следует отнести оценку безопасности эксплу-

атации опасных объектов со стороны страховщиков, реализацию тарифной поли-

тики в зависимости от уровня риска (вероятности) аварии.

Вступление в силу Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязатель-

ном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за при-

чинение вреда в результате аварии на опасном объекте» и Федерального закона от

27.07.2010 № 226-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязатель-

ном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за при-

чинение вреда в результате аварии на опасном объекте» позволит реально решить

проблему возмещения вреда, причиняемого жизни, здоровью и имуществу граждан

и организаций, создаст оперативную и эффективную систему защиты жертв от ава-

рий на опасных объектах.

03.11.2011 вступил в силу Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицен-

зировании отдельных видов деятельности», направленный на совершенствование

системы лицензирования.

Указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между

федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной влас-

ти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными

предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов

деятельности.

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных ви-

дов деятельности» объединены в один пункт следующие виды деятельности, подле-

жащие лицензированию: разработка, производство, испытание, хранение, реализа-

ция и утилизация боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному

оружию и составных частей патронов), взрывчатых материалов промышленного на-

значения, пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным

стандартом, применение взрывчатых материалов промышленного назначения, пи-

ротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом.

Кроме того, данным Федеральным законом детализирована процедура предли-

цензионных проверок, а также уточнен порядок приостановления действия лицен-

зий и их аннулирования.

В данной сфере Ростехнадзором ведется работа по подготовке проектов положе-

ний о лицензировании конкретных видов деятельности.

17.12.2011 вступило в силу постановление Правительства Российской Федера-

ции от 05.12.2011 № 996 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства

Российской Федерации по вопросам полномочий Федеральной службы по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору», разработанное в целях приве-

дения отдельных актов Правительства Российской Федерации в соответствие с по-

ложениями федеральных законов и акта Президента Российской Федерации, при-

нятых в 2010 и 2011 гг.

Постановление Правительства Российской Федерации направлено на:

уточнение наименований различных видов государственного контроля (над-

зора) в рамках реализации Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О вне-

сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по

вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципально-

го контроля»;

наделение Ростехнадзора полномочием по утверждению федеральных норм и

правил в области промышленной безопасности в рамках реализации Федерально-

го закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законода-

тельные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федераль-

ного закона «О техническом регулировании» и Федерального закона от 21.07.2011

№ 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регули-

ровании»;

передачу от Минприроды России Ростехнадзору полномочий по утверждению

порядка согласования границ охранных зон в отношении объектов электросете-

вого хозяйства в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от

23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологиче-

скому и атомному надзору»;

передачу части штатной численности территориальных органов Ростехнадзора

в его Центральный аппарат, что обусловлено необходимостью активизации работы

по разработке федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

03.02.2012 принято постановление Правительства Российской Федерации № 80

«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федера-

ции от 01.02.2006 № 54», разработанное и внесенное в Правительство Россий-

ской Федерации Ростехнадзором в декабре 2011 г. Постановление разработано в

целях приведения Положения об осуществлении государственного строительно-

го надзора в соответствие с изменениями, внесенными в Градостроительный Ко-

декс Российской Федерации федеральными законами от 18.07.2011 № 215-ФЗ

«О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и от-

дельные законодательные акты Российской Федерации», от 18.07.2011 № 242-ФЗ

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера-

ции по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муници-

пального контроля» и от 18.07.2011 № 243-ФЗ «О внесении изменений в Градостро-

ительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Рос-

сийской Федерации».

Постановление Правительства Российской Федерации:

разграничивает виды государственного строительного надзора на федеральный

и региональный с учетом соответствующих изменений, внесенных в законодатель-

ство Российской Федерации Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ;

исключает из предмета государственного строительного надзора процесс прове-

дения капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии

с положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 243-ФЗ;

уточняет круг вопросов, подлежащих проверке при проведении реконструкции —

с учетом изменения понятий «реконструкция объектов капитального строительст-

ва» и «реконструкция линейных объектов».

В 2011 г. по инициативе Ростехнадзора были приняты следующие нормативно-

правовые акты Правительства Российской Федерации:

«Об утверждении Правил определения коэффициента Кт для исчисления пре-

дельной величины налогового вычета из суммы налога на добычу полезных иско-

паемых при добыче угля» (постановление Правительства Российской Федерации от

10.06.2011 № 462);

«О признании утратившим силу абзаца второго пункта 6 Правил регистрации

объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (поста-

новление Правительства Российской Федерации от 24.11.2011 № 971);

«Об утверждении комплекса мер по осуществлению государственного монито-

ринга модернизации нефтеперерабатывающих предприятий» (распоряжение Пра-

вительства Российской Федерации от 06.10.2011 № 1771-р).

В соответствии с Планом нормотворческой деятельности Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2011 г. ( далее — План

нормотворческой деятельности) выполнены следующие мероприятия:

принят Федеральный закон от 30.11.2011 № 347-ФЗ «О внесении изменений в от-

дельные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования без-

опасности в области использования атомной энергии»;

из 11 проектов постановлений Правительства Российской Федерации, предусмо-

тренных Планом нормотворческой деятельности, разработаны три проекта, два про-

екта исключены из Плана, четыре проекта находятся в стадии доработки. Подготов-

ка двух проектов постановлений Правительства Российской Федерации отложена;

из 30 проектов ведомственных нормативных правовых актов, предусмотренных

Планом нормотворческой деятельности, разработаны 14 проектов приказов, шесть

проектов исключены из Плана, подготовка 10 проектов приказов не завершена;

из 13 проектов административных регламентов, предусмотренных Планом нор-

мотворческой деятельности, подготовлены семь, по пяти проектам работа продол-

жается, один проект Административного регламента исключен из Плана.

Разработка административных регламентов исполнения Ростехнадзором государ-

ственных функций и предоставления государственных услуг в соответствии с Пере-

чнем государственных услуг и государственных функций федеральных органов ис-

полнительной власти, для которых должны быть разработаны административные ре-

гламенты, и информация о которых должна быть размещена в Федеральном реестре

государственных услуг (функций)

В соответствии с Перечнем государственных услуг и государственных функций

федеральных органов исполнительной власти, для которых должны быть разрабо-

таны административные регламенты, и информация о которых должна быть разме-

щена в Федеральном реестре государственных услуг (функций), одобренным прото-

колом заседания Правительственной комиссии по проведению административной

реформы от 29.09.2010 № 107, в сфере ведения Ростехнадзора предусмотрена под-

готовка и утверждение 32 административных регламентов.

В настоящее время 21 административный регламент разработан и утвержден:

приказами Минприроды России — восемь административных регламентов;

приказами Ростехнадзора — 13 административных регламентов.

В 2011 г. — начале 2012 г. утверждены и зарегистрированы Министерством юсти-

ции Российской Федерации три административных регламента:

Административный регламент по исполнению Федеральной службой по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осу-

ществлению государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с

пользованием недрами, утвержден приказом Ростехнадзора от 14.01.2011 № 6 (заре-

гистрирован Минюстом России 13.04.2011, регистрационный № 20484);

Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору государственной функции по контр-

олю (надзору) за соблюдением особых условий использования земельных участков,

расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, ут-

вержден приказом Ростехнадзора от 02.11.2011 № 624 (зарегистрирован Минюстом

России 13.12.2011, регистрационный № 22571);

Административный регламент по исполнению Федеральной службой по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осу-

ществлению государственного контроля и надзора за проведением обязательного

энергетического обследования в установленный срок утвержден приказом Ростех-

надзора от 22.11.2011 № 653 (зарегистрирован Минюстом России 30.12.2011 г., ре-

гистрационный № 22840);

В настоящее время шесть административных регламентов находятся на рассмо-

трении и государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Фе-

дерации:

Административный регламент по исполнению Федеральной службой по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осу-

ществлению государственного контроля и надзора за соблюдением в пределах своей

компетенции собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе

их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к та-

ким зданиям, строениям, сооружениям, требований об их оснащении приборами

учета используемых энергетических ресурсов утвержден приказом Ростехнадзора от

12.12.2011 № 697 (письмом Ростехнадзора от 14.12.2011 № 00-02-04/3081 приказ на-

правлен в Минюст России на государственную регистрацию);

Административный регламент по исполнению Федеральной службой по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по

осуществлению государственного контроля и надзора за физической защитой ядер-

ных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов

и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля

ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов утвержден

приказом Ростехнадзора от 15.12.2011 № 703 (письмом Ростехнадзора от 22.12.2011

№ 00-02-04/3153 приказ направлен в Минюст России на государственную регистра-

цию);

Административный регламент предоставления Федеральной службой по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выда-

че разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии

работникам объектов использования атомной энергии утвержден призом Ростех-

надзора от 21.12.2011 № 721 (письмом Ростехнадзора от 22.12.2011 № 00-02-04/3154

приказ направлен в Минюст России на государственную регистрацию);

Административный регламент предоставления Федеральной службой по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги «Осу-

ществление приема граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рас-

смотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и

направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской

Федерации срок» утвержден приказом Ростехнадзора от 30.0.12012 № 66 (письмом

Ростехнадзора от 31.01.2012 № 00-02-04/159 приказ направлен в Минюст России на

государственную регистрацию);

Административный регламент исполнения Федеральной службой по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору государственной функции по конт-

ролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, в уставных капиталах ко-

торых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, му-

ниципального образования составляет более чем 50 процентов и (или) в отношении

которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное

образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 процен-

тами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), со-

ставляющие уставные капиталы таких юридических лиц, государственными и муни-

ципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными

учреждениями, государственными компаниями, государственными корпорация-

ми, а также юридическими лицами, имущество которых либо более чем 50 процен-

тов акций или долей в уставном капитале которых принадлежит государственным

корпорациям, требования о принятии программ в области энергосбережения и по-

вышения энергетической эффективности утвержден приказом Ростехнадзора от

02.02.2012 № 72 (письмом Ростехнадзора от 08.02.2012 № 00-02-04/223 приказ на-

правлен в Минюст России на государственную регистрацию);

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по вы-

даче разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений (за исключением

судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений,

полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного

самоуправления) утвержден приказом Ростехнадзора от 10.02.2012 № 90 (письмом

Ростехнадзора от 14.02.2012 № 00-02-04/270 приказ направлен в Минюст России на

государственную регистрацию).

Ранее утвержденные приказами Ростехнадзора и приказами Минприроды Рос-

сии административные регламенты (12 административных регламентов) в настоящее

время приводятся в соответствие с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ

«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и по-

становлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разра-

ботке и утверждении административных регламентов исполнения государственных

функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».

Из 11 неутвержденных административных регламентов в стадии разработки и со-

гласования с Минэкономразвития России находятся 10 проектов административ-

ных регламентов.

Реализация государственной политики в сфере технического регулирования в ча-

сти разработки и принятия технических регламентов

Во исполнение поручений Правительства Российской Федерации и в соответ-

ствии с решениями Комиссии Таможенного союза и Интеграционного Комитета

ЕврАзЭС Ростехнадзор определен как орган Российской Федерации — участник

разработки технических регламентов Таможенного союза «Безопасность лифтов» и

«О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ответ-

ственный разработчик — Республика Казахстан), а также как орган, ответственный

за разработку проекта технического регламента ЕврАзЭС «О безопасности обору-

дования, работающего под избыточным давлением».

Технические регламенты Таможенного союза (ЕврАзЭС) разработаны с целью

установления на единой таможенной территории Таможенного союза (ЕврАзЭС)

единых обязательных для применения и исполнения требований к продукции, а так-

же обеспечения свободного перемещения выпускаемой в обращение продукции на

единой таможенной территории Таможенного союза (ЕврАзЭС ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 Технический регла-

мент Таможенного союза «Безопасность лифтов» принят и вступит в силу 18.04.2013.

До 01.01.2015 допускается производство и выпуск в обращение лифтов в соответст-

вии с ранее установленными требованиями.

В настоящее время в Российской Федерации действует технический регламент о

безопасности лифтов, утвержденный постановлением Правительства Российской

Федерации от 02.10.2009 № 782.

Со дня вступления в силу технического регламента Таможенного союза на тер-

риториях государств — членов Таможенного союза соответствующие обязатель-

ные требования, установленные их законодательствами, применяться не будут, и

российский технический регламент «О безопасности лифтов» утратит силу. Кроме

того, во исполнение решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 и

Протокола заседания подкомиссии по техническому регулированию от 08.11.2011

№ 8 Ростехнадзором разработан и направлен на согласование в федеральные орга-

ны исполнительной власти План мероприятий, необходимых для реализации тех-

регламента «Безопасность лифтов» в Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанным планом предусмотрены отмена и внесение из-

менений в нормативные правовые акты.

За основу проекта технического регламента Таможенного союза «О безопасно-

сти оборудования, работающего под избыточным давлением» Ростехнадзором было

предложено принять проект аналогичного технического регламента Российской Фе-

дерации, разработанный ранее Ростехнадзором и принятый Государственной Ду-

мой в первом чтении. Казахстанской и белорусской сторонами данное предложе-

ние было поддержано, в связи с чем вариант проекта технического регламента Рос-

сийской Федерации не претерпел существенных изменений.

Проект технического регламента Таможенного союза «О безопасности обору-

дования, работающего под избыточным давлением» прошел процедуру публично-

го обсуждении.

По результатам публичного обсуждения Ростехнадзором предложены измене-

ния в текст технического регламента, которые учтены в окончательной редакции

проекта.

Ростехнадзором разработан проект Перечня стандартов к техническому регла-

менту «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением»,

который будет представлен Казахстанской стороной Комиссии Таможенного союза.

После представления Комиссией Таможенного союза комплекта документов по

проекту технического регламента и их направления Аппаратом Правительства Рос-

сийской Федерации для процедуры внутригосударственного согласования проект

технического регламента может быть принят Комиссией Таможенного союза. Пред-

полагается, что технический регламент «О безопасности оборудования, работающе-

го под избыточным давлением» вступит в силу в феврале 2013 года.

После принятия технического регламента Таможенного союза «О безопасности

оборудования, работающего под избыточным давлением» в соответствии с послед-

ними решениями Евразийского экономического совета на уровне глав государств

технический регламент может быть предложен для принятия в остальных государ-

ствах — членах ЕврАзЭС (Кыргызстан и Таджикистан).

После вступления в силу технических регламентов большинство нормативных

актов, регулирующих процессы изготовления продукции, будут отменены или по-

требуют существенной переработки. По данному вопросу во исполнение решений

Комиссии Таможенного союза Ростехнадзором разработаны и представлены на со-

гласование Планы мероприятий, необходимых для реализации технических регла-

ментов в Российской Федерации.

Ростехнадзор совместно с Росатомом и другими заинтересованными органами

ведет работу при Совете по сотрудничеству в области использования атомной энер-

гии в мирных целях при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС по разработке и при-

нятию базового межгосударственного Соглашения, регламентирующего принципы

нормативно-правового и нормативно-технического регулирования в области ис-

пользования атомной энергии.

В настоящее время в государствах ЕврАзЭС в основном используется норматив-

ная правовая база, которая была принята еще в советские времена. Данный факт по-

зволит упростить создание межгосударственных правовых актов при минимальных

изменениях законодательства государств ЕврАзЭС.

В 2011 г. в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору были разработаны и в 2011-2012 гг. зарегистрированы Министерством

юстиции Российской Федерации 34 приказа Ростехнадзора.

Состояние нормативно-правового регулирования в области использования атом-

ной энергии. Разработка и введение в действие федеральных норм и правил в обла-

сти использования атомной энергии

В 2011 г. были приняты следующие законодательные и нормативные правовые

акты в области использования атомной энергии:

Федеральный закон от 30.11.2011 № 347-ФЗ «О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности

в области использования атомной энергии», который внес изменения в Федераль-

ный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и ряд дру-

гих законодательных актов в части совершенствования государственного регулиро-

вания безопасности в области использования атомной энергии;

Федеральный закон от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивны-

ми отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий-

ской Федерации», регулирующий отношения в области обращения с радиоактив-

ными отходами.

Федеральный закон от 08.03.2011 № 35-ФЗ «Устав о дисциплине работников ор-

ганизаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные про-

изводства и объекты в области использования атомной энергии», регулирующий

отношения, связанные с соблюдением повышенных требований дисциплины труда

отдельными категориями работников организаций, эксплуатирующих особо радиа-

ционно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования

атомной энергии, в целях обеспечения безопасности таких производств и объектов.

Постановление Правительства Российской Федерации от 17.02.2011 № 88 «Об ут-

верждении Положения о признании организации пригодной эксплуатировать ядер-

ную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять соб-

ственными силами или с привлечением других организаций деятельность по раз-

мещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации

ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также дея-

тельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами».

Совершенствование нормативно-правовой базы регулирования безопасности и

осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности в 2011 г. яв-

лялось одной из приоритетных задач Ростехнадзора.

В рамках этой задачи проводились работы по следующим основным направле-

ниям:

участие в разработке проектов законодательных и нормативных правовых актов,

связанных с реализацией установленных задач и полномочий Ростехнадзора;

разработка предложений по внесению изменений в действующие законодатель-

ные и нормативные правовые акты с целью актуализации содержащихся в них тре-

бований;

разработка федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;

разработка и принятие положений о регулировании безопасности объектов ис-

пользования атомной энергии (руководств по безопасности).

Нормотворческая деятельность Ростехнадзора в 2011 г. была направлена на реа-

лизацию:

Плана нормотворческой деятельности Ростехнадзора на 2011 г.;

Перечня государственных услуг и государственных функций федеральных орга-

нов исполнительной власти, для которых должны быть разработаны администра-

тивные регламенты, и информация о которых должна быть размещена в Федераль-

ном реестре государственных услуг (функций);

отдельных поручений Президента Российской Федерации и Правительства Рос-

сийской Федерации по разработке нормативных правовых актов.

В 2011 г. во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Прави-

тельства Российской Федерации, а также в целях реализации вышеуказанных Пла-

на и Перечня Ростехнадзор принимал участие в разработке и согласовании следу-

ющих законопроектов:

«О ядерных установках военного назначения»;

«Об обращении с радиоактивными отходами»;

«О лицензировании отдельных видов деятельности»;

«О государственном регулировании безопасности при использовании атомной

энергии»;

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде-

рации в целях регулирования безопасности в области использования атомной энер-

гии».

За отчетный период Ростехнадзор принимал участие в разработке и согласова-

нии следующих проектов нормативных правовых актов Правительства Российской

Федерации:

проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утвержде-

нии Положения о федеральном государственном надзоре в области использования

атомной энергии, Положения о режиме постоянного федерального государствен-

ного надзора на объектах использования атомной энергии», устанавливающего осо-

бенности федерального государственного надзора в области использования атом-

ной энергии и правовые основы режима постоянного федерального государствен-

ного надзора в области использования атомной энергии;

проекта распоряжения Правительства Российской Федерации «Об утверждении

Перечня объектов использования атомной энергии, в отношении которых необхо-

дим режим постоянного государственного надзора», определяющий объекты ис-

пользования атомной энергии, на которых устанавливается режим постоянного фе-

дерального государственного надзора.

Кроме того, Ростехнадзором в 2011 г. проводилась работа по подготовке и при-

нятию административных регламентов исполнения отдельных государственных

функций и предоставления государственных услуг в области использования атом-

ной энергии.

Так, Ростехнадзором разрабатывались следующие проекты административных

регламентов исполнения государственных функций и предоставления государст-

венных услуг:

проект Административного регламента Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги

по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной

энергии работникам объектов использования атомной энергии (утвержден прика-

зом Ростехнадзора от 21.12.2011 № 721; в настоящее время находится на государст-

венной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации);

проект Административного регламента Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору по контролю за физической защитой ядер-

ных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов

и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контр-

оля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов (утвер-

жден приказом Ростехнадзора от 10.12.2011 № 703; в настоящее время находится на

государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации);

проект Административного регламента по исполнению Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции

по контролю в области использования атомной энергии.

Ростехнадзор принимал участие в работе по подготовке других проектов Указов

Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации,

проектов технических регламентов и межведомственных нормативных правовых ак-

тов, разрабатывавшихся федеральными органами исполнительной власти.

Кроме того, в 2011 г. Ростехнадзором была проанализирована нормативно-пра-

вовая база в области регулирования ядерной и радиационной безопасности при ис-

пользовании атомной энергии и подготовлены предложения по внесению измене-

ний в действующие законодательные и нормативные правовые акты и разработке

новых в части усиления роли государственного регулирования ядерной и радиаци-

онной безопасности:

Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энер-

гии» (предложения по внесению изменений);

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности

опасных производственных объектов» (предложения по внесению изменений);

Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических

сооружений» (предложения по внесению изменений);

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»

(предложения по внесению изменений);

Федеральный закон от 08.03.2011 № 35-ФЗ «Устав о дисциплине работников ор-

ганизаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные про-

изводства и объекты в области использования атомной энергии»;

Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по

атомной энергии «Росатом» (предложения по внесению изменений в части уста-

новления дополнительных полномочий Госкорпорации «Росатом» по аккредита-

ции организаций, осуществляющих деятельность в области использования атом-

ной энергии);

Федеральный закон «О государственном регулировании ядерной и радиацион-

ной безопасности» (предложения по разработке);

постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.1997 № 1511 «Об

утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в

области использования атомной энергии и Перечня федеральных норм и правил в

области использования атомной энергии» (предложения по внесению изменений);

постановление Правительства Российской Федерации от 1407.1997 № 865 «Об

утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования

атомной энергии» (предложения по внесению изменений);

постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка

регистрации организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги в об-

ласти использования атомной энергии» (предложения по разработке);

постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Фе-

деральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (пред-

ложения по внесению изменений).

В целях реализации положений Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об

использовании атомной энергии» в 2011 г. проводилась работа по совершенствова-

нию системы действующих и разработке новых проектов федеральных норм и пра-

вил в области использования атомной энергии.

В целом этап формирования системы федеральных норм и правил можно считать

успешно завершенным. Действующая система федеральных норм и правил вклю-

чает в себя 88 документов, которые имеют следующие области распространения:

на все объекты использования атомной энергии — 23;

на атомные станции — 21;

на исследовательские ядерные установки — 10;

на объекты ядерного топливного цикла — 15;

на ядерные установки судов — 8;

на радиационные источники — 4;

на обращение с радиоактивными отходами — 7.

Всего в 2011 г. осуществлялась работа по подготовке 32 федеральных норм и пра-

вил.

Из них в 2011 г. Ростехнадзором утверждены 9 федеральных норм и правил в об-

ласти использования атомной энергии:

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2011 год) - часть 2