содержание      ..     16      17      18      19     ..

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2012 год) - часть 18

273

ния аварий — нарушение технологической и трудовой дисциплины, неправильные

или несогласованные действия обслуживающего персонала и неправильная орга-

низация производства работ.

Рис. 52. Распределение аварий по видам

Рис. 53. Распределение аварий по типам

подъемных сооружений

грузоподъемных кранов (всего 47 аварий из 49)

Следует отметить, что 9 из 49 аварий произошли в условиях воздействия природ-

ных факторов (ураган, шквалистый ветер), при этом в 2011 г. по данной причине за-

фиксировано 4 аварии (10 % от общего числа аварий в 2011 г.), а в 2010 г. — 6 аварий

(19 % от общего числа аварий за 2010 г.).

В 2012 г. зафиксировано 13 аварий, происшедших при эксплуатации подъемных

сооружений, подлежащих регистрации в органах Ростехнадзора, но не зарегистри-

рованных в них. При этом 6 из них было снято с учета после расследования их при-

чин. В 7 авариях пострадало 12 человек, 8 из них — смертельно. В 2011 г. произошло

3 аварии, травмировано 12 человек, из них 8 смертельно, в 2010 г. при эксплуатации

незарегистрированных подъемных сооружений произошло 5 несчастных случаев

со смертельным исходом и 7 аварий. Таким образом, по итогам 2012 г. коэффици-

ент травматизма (отношение количества людей, пострадавших в результате аварии,

к количеству аварий) при авариях незарегистрированной в Ростехнадзоре техники

составил 1,8 и значительно превышает коэффициент травматизма при авариях подъ-

емных сооружений, зарегистрированных в Ростехнадзоре в установленном порядке,

который составляет 1,1. При этом коэффициент смертельного травматизма (отно-

шение количества людей, пострадавших в результате несчастного случая, к количе-

ству несчастных случаев) составил 1,2 и 0,5 соответственно при эксплуатации неза-

регистрированной и зарегистрированной техники.

В 2012 г. при эксплуатации подъемных сооружений были смертельно травмиро-

ваны 85 человек.

Из 85 несчастных случаев 79 (92,8 %) произошли при эксплуатации грузоподъем-

ных кранов, 2 несчастных случая (2,4 %) — при применении подъемников (вышек)

и по 1 несчастному случаю (1,2 %) — при эксплуатации лифта, эскалатора, фасад-

ного подъемника и канатной дороги.

274

Рис. 54. Динамика смертельного травматизма при эксплуатации подъемных сооружений

Рис. 55. Распределение несчастных случаев со

Рис. 56. Распределение несчастных

смертельным исходом по видам подъемных

случаев со смертельным исходом по типам

сооружений

грузоподъемных кранов (всего 79 н. сл. из 85)

Анализ несчастных случаев, произошедших при эксплуатации грузоподъемных

кранов, позволяет сделать вывод о том, что остался высоким уровень травматизма

при эксплуатации башенных (41,8 % от общего числа смертельных случаев на кра-

нах), мостовых (19 %) и автомобильных (15,2 %) кранов.

Рост смертельного травматизма наблюдается в Уральском (+11), Межрегиональ-

ном технологическом (+8), Центральном (+8), Западно-Сибирском (+6), Средне-

Волжском (+4), Приволжском (+3), Северо-Кавказском (+2), Волжско-Окском

(+2), Приокском (+1), Северо-Западном (+1), Северном (+1), Дальневосточном

(+1), Сахалинском (+1), Ленском (+1) и Камчатском (+1) управлениях Ростехнадзо-

ра. При этом нельзя не отметить, что, несмотря на заметный рост уровня смертель-

ного травматизма в целом по стране, снижение уровня смертельного травматизма

в 2012 г. зафиксировано в Приуральском (+5), Енисейском (-5), Нижне-Волжском

275

(-3), Беломорском (-2), Западно-Уральском (-2), Южно-Сибирском (-2), Забай-

кальском (-2), Верхне-Донском (-1), Верхне-Волжском (-1), Печорском (-1), Ни-

жне-Донском (-1), Средне-Поволжском (-1), Северо-Уральском (-1) и Прибай-

кальском (-1) управлениях.

При эксплуатации лифтов в 2012 г. зарегистрирован (учтен) 1 несчастный случай

со смертельным исходом, что в 4 раза меньше, чем в 2011 г.

Следует отметить, что при эксплуатации лифтов в Северо-Западном управлении

Ростехнадзора были зафиксированы 1 групповой несчастный случай, в результате

которого получили травмы два человека, и 1 смертельный случай, произошедшие

при эксплуатации пассажирских лифтов, установленных в жилых домах г. Санкт-

Петербурга и г. Пскова, которые были сняты с учета в Ростехнадзоре как не связан-

ные с производством.

Рис. 57. Динамика смертельного травматизма при эксплуатации лифтов

В 1990-х гг. число погибших при эксплуатации лифтов доходило до 28 несчаст-

ных случаев в год. В последние годы, несмотря на значительное увеличение количе-

ства эксплуатируемых лифтов, уровень травматизма заметно снизился и составил в

2012 г. 1 несчастный случай со смертельным исходом. Значительно снизился травма-

тизм с подростками, умышленно проникающими в лифтовые шахты с целью пока-

таться на крыше кабины. В 1987-1992 гг. он достигал 65 несчастных случаев. В 2011

и 2012 гг. случаев травмирования подростков зарегистрировано не было.

С 15 до 19 увеличилось количество групповых несчастных случаев. В групповых

случаях в 2012 г. травмировано 53 человека, из них 24 человека — смертельно (в 2011

г. — 30 и 15 человек соответственно).

Так, 18.01.2012 на строительной площадке жилого дома в г. Одинцово (Москов-

ская область) при проведении монтажных операций по наращиванию секций ба-

шенного крана Potain MD-208 (владелец — ООО «Квартмонтажстрой», г. Москва)

276

произошло падение верхней части крана с монтируемой секции с высоты 69 м, в ре-

зультате чего были смертельно травмированы монтажник и машинист крана. При-

чины несчастного случая: нарушение технологии монтажа башенного крана; не-

достаточная квалификация персонала (допуск к производству работ по монтажу

башенного крана Potain MD-208 работников, не прошедших соответствующее об-

учение у изготовителя или его уполномоченного представителя фирмы Potain, как

указано в эксплуатационной документации на башенный кран); отсутствие произ-

водственного контроля.

По тем же причинам 04.10.2012 произошел групповой несчастный случай на стро-

ительной площадке по адресу: г. Москва, ул. Синявская, вл. 11, корп. 11. При пере-

становке кабины с 6-й на 9-ю секцию башни башенного крана КБ-514 (владелец —

филиал «МИАТ» ЗАО «Строительное управление № 155», г. Москва) произошло па-

дение кабины крана, в результате чего погибли монтажник и крановщик.

22.03.2012 на строительном объекте в г. Москве по ул. Коминтерна, вл. 28 при пе-

ремещении груза произошло падение башенного крана LM 120НС на бытовые по-

мещения, в результате чего были травмированы четверо работников ООО «Праса»

(г. Москва), один из них — смертельно. Причины аварии и группового несчастного

случая: эксплуатация крана с неисправными (заблокированными) приборами без-

опасности; превышение грузоподъемности крана; нарушение должностных и про-

изводственных инструкций; отсутствие производственного контроля; размещение

в рабочей зоне крана бытовых помещений, в которых находятся работники.

14.04.2012 на строительном объекте в г. Новосибирске по ул. Березовая, д. 10

при производстве работ произошел обрыв стрелового каната пневмоколесного кра-

на КС-5363 (владелец — ООО «Механизация», г. Новосибирск), в результате чего

стрела крана упала на перекрытие, где находились работники ООО «Горский», двое

из которых погибли. Причины аварии и группового несчастного случая: эксплуа-

тация имеющего неисправность крана, выразившаяся в использовании на кране

стрелового каната, подлежащего выбраковке, и комплексного прибора безопасно-

сти ОГМ 240-30.1, фиксирующего показания, но не отключающего механизмы при

перегрузке; неудовлетворительная организация производственного контроля: пло-

щадка для передвижения крана была выполнена не на всю проектную длину; пере-

груз крана при подъеме конструкции на несоответствующем вылете стрелы; нахо-

ждение рабочих в момент подъема конструкции в опасной зоне ее монтажа.

24.05.2012 при производстве работ по обрезке веток деревьев в охранной зоне

ВЛ-35 кВ «Чернозерье-Голицыно» (Мокшанский район Пензенской области, вбли-

зи с. Долгоруково) с применением автогидроподъемника ВС-28 (2005 г. изготовле-

ния) произошел излом узла крепления проушины гидроцилиндра подъема второго

колена стрелы, что привело к резкому складыванию стрелы и падению среднего и

верхнего колена с люлькой с высоты около 7 м. Двое рабочих люльки погибли. При-

чины аварии: 1) неудовлетворительное состояние технического устройства, выра-

зившееся в недостаточной жесткости конструкции (узел крепления проушины ги-

дроцилиндра подъема второго колена стрелы на автомобильном гидроподъемнике

ВС-28К), что привело к возникновению усталостных повреждений металла в процес-

се эксплуатации, которое в свою очередь возникло в результате нарушения техноло-

гии выполнения сварных швов крепления усиливающего элемента (уголка) поверх-

ности короба, к которому привариваются усиливающие накладки и основание крон-

штейна крепления гидроцилиндра, и низкого металлургического качество металла;

277

2) непринятие мер ОАО «Казанский электромеханический завод» по устране-

нию выявленных недостатков конструкции ВС-28К в части крепления проушины

гидроцилиндра подъема второго колена стрелы при аварии с подъемником ВС-28К

зав. №014, происшедшей 08.06.2006 в ООО «Хазинское управление технологиче-

ского транспорта».

16.06.2012 на площадке строительства двух пылеугольных энергоблоков на пло-

щадке филиала ОАО «ОГК-2» — Троицкая ГРЭС (Челябинская область, г. Троицк)

при монтаже рельсового монтажного крана СКР-3500 с помощью стрелового гусе-

ничного крана ДЭК-631А и крана на спецшасси QY5OK-1 произошло падение мон-

тируемого крана вместе с 10 рабочими (граждане КНР), находящимися на высоком

портале крана СКР-3500. В результате падения погибли 6 рабочих, 4 получили трав-

мы различной степени тяжести. Причины: нарушение технологии монтажа необу-

ченным и неаттестованным персоналом при полном отсутствии производственно-

го контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

14.11.2012 на объекте строительства «Жилой комплекс со встроенными поме-

щениями по улице Правды в Краснооктябрьском районе г. Волгограда. Жилой дом

№ 2» при перемещении башенным краном КБ-405-1 (владелец — ООО «Башкран-

Сервис», г. Волгоград) бункера с бетоном с находившимся на нем бетонщиком ООО

«Домус» (г. Волгоград) произошли сход башенного крана с кранового пути и его

опрокидывание, в результате чего бетонщик ООО «Домус» погиб, крановщик по-

лучил травмы. Причины аварии и группового несчастного случая: несрабатывание

концевого выключателя передвижения хода башенного крана; недостаточное кре-

пление тупиковых упоров безударного типа на рельсах кранового пути; грубые на-

рушения производственной инструкции машиниста башенного крана; неудовлет-

ворительный производственный контроль.

Почти 90 % несчастных случаев со смертельным исходом произошло по организа-

ционным причинам, в основном из-за неэффективности производственного контр-

оля и неправильной организации производства работ. Основной технической при-

чиной смертельного травматизма на подъемных сооружениях является неудовлет-

ворительное состояние технических устройств и устройств безопасности.

Также анализ причин травматизма на подъемных сооружениях показал, что 9 ра-

ботников, погибших при эксплуатации подъемных сооружений, находились в со-

стоянии алкогольного опьянения (10,6 % от общего числа смертельно травмиро-

ванных), при этом в 2011 г. число смертельно травмированных, находящихся в со-

стоянии алкогольного опьянения, составляло 8 человек (13 % от общего числа

погибших), в 2010 г. — 11 человек (17 % от общего числа погибших), в 2009 г. — 7 че-

ловек (11 % от общего числа), в 2008 г. — 1 человек (1,2 % от общего числа).

По итогам 2012 г. коэффициент травматизма на 1000 кранов в среднем по Рос-

сии составил 0,324.

Следует заметить, что лишь в Северо-Западном, Южном и Сибирском феде-

ральных округах коэффициент смертельного травматизма на 1000 кранов по итогам

2012 г. — ниже среднего по России, который составляет 0,324. Самый высокий ко-

эффициент смертельного травматизма на 1000 кранов зафиксирован в Камчатском

управлении Ростехнадзора, он составляет 1,773. В этом территориальном управле-

нии в 2012 г. произошел 1 несчастный случай со смертельным исходом, при этом в

нем зарегистрировано всего 564 грузоподъемных крана.

278

Рис. 58. Категории работников, погибших при эксплуатации грузоподъемных кранов

Рис. 59. Динамика изменения кранового парка Российской Федерации.

Коэффициент смертельного травматизма на 1000 кранов

279

Таблица 94

Коэффициент смертельного травматизма на 1000 кранов.

Средний коэффициент по России = 0,324

Количество

Несчастных слу-

Коэф-

грузоподъем-

чаев со смертель-

фициент

ных кранов

ным исходом

травматиз-

всего

из них

ма на 1000

на ПС

на кра-

кранов

нах

Центральный федеральный округ

60221

22

20

0,332

Межрегиональное технологическое управ-

17015

9

8

0,470

ление

Центральное управление

12553

11

10

0,797

Верхне-Донское управление

14360

1

1

0,070

Приокское управление

9901

1

1

0,101

Северо-Западный федеральный округ

22855

5

5

0,219

Северо-Западное управление

9926

1

1

0,101

Северное управление

6643

4

4

0,602

Южный федеральный округ

19897

4

4

0,201

Северо-Кавказское управление

5973

3

3

0,502

Нижне-Волжское управление

7137

1

1

0,140

Приволжский федеральный округ

49006

18

16

0,326

Западно-Уральское управление

10178

2

2

0,196

Приуральское управление

11184

1

1

0,089

Приволжское управление

7563

6

6

0,793

Средне-Волжское управление

5382

4

2

0,372

Средне-Поволжское управление

7445

2

2

0,269

Волжско-Окское управление

7254

3

3

0,414

Уральский федеральный округ

43659

16

15

0,344

Северо-Уральское управление

18910

1

1

0,053

Уральское управление

24749

15

14

0,567

Сибирский федеральный округ

35142

11

11

0,313

Южно-Сибирское управление

7606

2

2

0,263

Забайкальское управление

2638

1

1

0,379

Западно-Сибирское управление

10893

7

7

0,643

Прибайкальское управление

5227

1

1

0,191

Дальневосточный федеральный округ

13172

9

8

0,607

Дальневосточное управление

7539

6

5

0,663

Сахалинское управление

1453

1

1

0,688

Ленское управление

2778

1

1

0,360

Камчатское управление

564

1

1

1,773

Итого:

243952

85

79

0,324

Примечание. В таблице указаны только территориальные управления, в которых имели ме-

сто несчастные случаи, произошедшие при эксплуатации грузоподъемных кранов.

280

Сравнительный анализ основных показателей деятельности территориальных ор-

ганов Ростехнадзора в 2011-2012 гг. показывает, что количество поднадзорных орга-

низаций в 2012 г. практически не изменилось по сравнению с 2011 г. (в 2011 г. общее

количество поднадзорных организаций составляло 86 634 ед., а в 2012 г. — 83 921 ед.).

В 2012 г. инспекторами территориальных органов проведено 24 649 проверок

поднадзорных организаций, эксплуатирующих подъемные сооружения, из них

15 280 плановых и 9369 внеплановых. Процент выполнения годового плана работы

составил 100 %.

За аналогичный период 2011 г. проведено 24 777 проверок.

Рис. 60. Анализ загруженности испекторского состава территориальных органов

Ростехнадзора (подъемные сооружения)

По сравнению с 2011 г. количество проведенных проверок в 2012 г. уменьшилось

всего на 0,5 %, при этом количество выявленных нарушений в 2012 г. снизилось по

сравнению с 2011 г. на 1,4 %. Коэффициент результативности работы инспекторско-

го состава (среднее количество нарушений, выявленное в ходе одной проверки) не-

значительно увеличился (в 2011 г. он составлял 7,68, в 2012 г. — 8,14).

Среднее количество штрафов, приходящееся на одно обследование в 2012 г., со-

ставляет 0,69.

В 2012 г. в ходе проведения проверок в 55,5 % всех проверенных организаций вы-

явлены нарушения требований нормативных правовых актов в области промыш-

ленной безопасности и выданы предписания об их устранении с указанием кон-

кретных сроков.

За допущенные нарушения наложено 10 254 административных наказания, из них:

административный штраф — 9427 ед. на общую сумму 284,01 млн руб. (взыска-

но 79 % от общего количества наложенных штрафов);

административное приостановление деятельности — 793 ед.;

дисквалификация — 1 ед.;

предупреждение — 32 ед.

281

Рис. 61. Анализ результативности работы испекторского состава территориальных

органов Ростехнадзора (подъемные сооружения)

За 12 месяцев 2011 г. наложено 8878 административных штрафов на общую сум-

му 263,772 млн руб.

Рис. 62. Анализ количества штрафов, приходящихся на одно обследование

(подъемные сооружения)

По сравнению с 2011 г. количество наложенных административных наказаний в 2012 г.

увеличилось на 5 %. Вместе с тем в 2012 г. уменьшилось на 1,6 % по сравнению с 2011 г.

количество административных приостановлений деятельности по итогам проверки пред-

приятий, эксплуатирующих подъемные сооружения, с грубыми нарушениями требо-

ваний нормативных правовых актов в области промышленной безопасности (в 2011 г.

осуществлено 806 административных приостановлений деятельности, в 2012 г. — 793).

282

Рис. 63. Анализ количества штрафов, приходящихся на одно выявленное нарушение

(подъемные сооружения)

За 12 месяцев 2012 г. сотрудниками отдела надзора за подъемными сооружения-

ми рассмотрено 256 заключений экспертизы промышленной безопасности, из них

243 заключения утверждены, по 13 заключениям принято решение об оставлении

без утверждения. При этом в связи с выявлением многочисленных нарушений тре-

бований, предъявляемых к заключениям экспертизы промышленной безопасности

технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, тер-

риториальными управлениями по поручению центрального аппарата Ростехнадзо-

ра были проведены внеплановые проверки соблюдения лицензионных требований

и условий в отношении семи экспертных организаций. В 2013 г. центральным аппа-

ратом Ростехнадзора запланированы проверки еще шести экспертных организаций.

Общими проблемами и факторами риска, оказывающими влияние на состояние

промышленной безопасности, остаются:

1. Высокая степень износа основных производственных фондов оборудования

и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.

2. Низкий уровень производственной и технологической дисциплины.

3. Нехватка квалифицированных специалистов, низкий уровень подготовки и пе-

реподготовки специалистов, недостаточный уровень знаний требований промыш-

ленной безопасности и практических навыков.

4. Неустойчивое финансовое положение многих организаций, недостаточное вы-

деление владельцами средств на выполнение мероприятий, направленных на улуч-

шение состояния промышленной безопасности, на подготовку и переподготовку

кадров, на привлечение квалифицированных специалистов и работников, создание

привлекательных условий для работы.

283

2.2.20. Электрические станции, котельные, электрические

и тепловые установки и сети

Число объектов энергетики поднадзорных Федеральной службе по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору по состоянию на 01.01.2013 в целом

по России составило более 3,2 млн, в том числе:

556 тепловых электростанций;

149 газотурбинных электростанций;

более 116 тыс. котельных;

более 854 тыс. трансформаторных подстанций;

более 5 млн км линий электропередачи;

более 1,8 млн потребителей электрической энергии;

более 490 тыс. потребителей тепловой энергии.

За отчетный период Управлением государственного энергетического надзора было

организовано проведение 4 комплексных и 2 целевых проверок организаций-субъек-

тов электроэнергетики. Среди них: ОАО «ТГК-2», ОАО «РусГидро», ОАО «Краснояр-

ская ГЭС», ОАО «РАО ЕЭС Востока», ЗАО «Трансмашхолдинг», ООО «БизнесПроект».

Также проводились проверки деятельности территориальных органов Ростехнад-

зора по направлению государственного энергетического надзора.

За 12 месяцев 2012 г. инспекторским составом территориальных органов по тех-

нологическому и экологическому надзору Ростехнадзора проведено более 155 тыс.

обследований по контролю организации безопасной эксплуатации и технического

состояния оборудования и основных сооружений электростанций, электрических

и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, электрических и тепловых уста-

новок потребителей. В ходе проверок выявлен низкий уровень организации и неу-

довлетворительное состояние дел по следующим направлениям:

подготовка и повышение квалификации персонала;

техническое перевооружение и реконструкция электростанций и сетей;

повышение надежности и безопасности работы оборудования и сетей, зданий и

сооружений.

Инспекторским персоналом Ростехнадзора в ходе проведения проверок в отно-

шении 58 тыс. юридических лиц, индивидуальных предпринимателей выявлено бо-

лее 860 тыс. правонарушений.

Сумма взысканных штрафов составила более 190 млн руб.

За отчетный период по итогам проверок территориальными управлениями Рос-

технадзора было наложено более 58 тыс. административных наказаний, в том числе

административное приостановление деятельности — 748.

Инспекторским персоналом допущено в эксплуатацию более 59 тыс. новых и ре-

конструированных энергоустановок.

Большой объем работ выполнен по контролю за ходом подготовки и прохожде-

нием электро- и теплоснабжающими организациями осенне-зимнего периода.

Территориальными органами Федеральной службы по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору при контроле прохождения осенне-зимнего периода

2011-2012 гг. было обследовано 132 электростанции, 7523 отопительных и 816 ото-

пительно-производственных котельных и 262 электросетевые организации.

В ходе проверок выявлено более 19 тыс. нарушений норм и правил безопасности

при эксплуатации теплоэнергетического оборудования, были привлечены к ответ-

ственности 620 юридических и 1603 должностных лица.

284

При проверках было установлено, что на 184 обследованных энергоснабжающих

предприятиях неудовлетворительно функционировал производственный контроль,

219 организаций не полностью укомплектованы обученным и аттестованным персо-

налом.

Во исполнение протокольных решений заседания Правительства Российской

Федерации от 31.05.2012 № 18 был издан приказ Ростехнадзора от 20 июля 2012 г.

№ 414 «О контроле хода подготовки электро- и теплоснабжающих организаций к

осенне-зимнему периоду 2012-2013 годов». Осуществляя контроль за состоянием

безопасности в электро- и теплоснабжающих организациях при подготовке к рабо-

те в осенне-зимний период 2012-2013 гг., территориальные органы Ростехнадзора

с мая по 15.11.2012 провели обследования 485 электростанций, 26 982 отопитель-

ных и 1915 отопительно-производственных котельных, 855 электросетевых и 2305

теплосетевых организаций.

Проведенные за этот период проверки показали, что в большинстве регионов

Российской Федерации подготовка к отопительному сезону проведена в соответст-

вии с намеченными планами.

При подготовке к работе в осенне-зимний период в энергоснабжающих органи-

зациях отремонтировано оборудования электрических станций 93 % от запланиро-

ванных объемов, в том числе в отношении: энергетических котлов — 91 %; водо-

грейных котлов — 97 %; турбин — 92 %; генераторов — 94 %. Ремонты отопитель-

но-производственных и отопительных котельных выполнены на 99 %, тепловых

сетей — 99 %, центральных тепловых пунктов — 100 %, электрических сетей — 98 %,

электрических подстанций — 97 %.

В ходе проведенных территориальными органами Ростехнадзора проверок за от-

четный период было выявлено более 64 тыс. нарушений норм и правил безопасно-

сти при эксплуатации энергетического оборудования, привлечены к ответственности

3682 физических и 950 юридических лиц. При этом было установлено, что в 268 орга-

низациях неудовлетворительно функционирует производственный контроль, 519 ор-

ганизаций не полностью укомплектованы обученным и аттестованным персоналом.

Территориальными органами Ростехнадзора направлены письма о неудовлетво-

рительном состоянии безопасности энергоустановок в электро- и теплоснабжаю-

щих организациях: в адрес полномочных представителей Президента Российской

Федерации — 276, органов прокуратуры — 158, губернаторов субъектов Российской

Федерации — 62, органов исполнительной власти субъектов Российской Федера-

ции — 107, органов местного самоуправления — 373.

В соответствии с Положением о проверке готовности субъектов электроэнер-

гетики к работе в осенне-зимний период, утвержденным решением Правительст-

венной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального

штаба), протокол от 6.07.2012 № 10, представители территориальных органов Рос-

технадзора принимали участие в проведении оценки готовности электро- и тепло-

снабжающих организаций к работе в осенне-зимний период 2012-2013 гг. и выдаче

им паспортов готовности.

По состоянию на 15.11.2012 в целом по России из 10 872 энергоснабжающих ор-

ганизаций, подлежащих паспортизации, получили паспорта готовности 9905 орга-

низаций (91 %).

По организациям электроэнергетики процент готовности составил 97,8 % (1093 из

1117), в то время как в организациях ЖКХ процент готовности составил 90,3 % (8812

из 9755).

285

Среди основных причин неполучения организациями паспортов готовности мож-

но выделить следующие:

рабочие места не укомплектованы обученным и аттестованным персоналом;

не проведены своевременно технические освидетельствования оборудования,

экспертизы промышленной безопасности;

не проведены ремонтные работы и наладочные испытания;

схемы электроснабжения не соответствуют требованиям по надежности (резерв-

ное электропитание котельных);

отсутствует работоспособное резервное топливное хозяйство;

отсутствует или неисправна автоматика безопасности.

С 16.11.2012 территориальные органы Ростехнадзора приступили к контролю за

прохождением отопительного периода 2012-2013 гг. В период с 16 ноября по 31 де-

кабря 2012 г. территориальными органами Федеральной службы по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору было обследовано 82 электростанции,

267 отопительно-производственных котельных и 3031 отопительная котельная,

144 электросетевых и 278 теплосетевых организаций. В ходе проведенных проверок

было выявлено более 7 тыс. нарушений норм и правил безопасности при эксплуа-

тации энергетического оборудования, привлечены к ответственности 132 юридиче-

ских и 478 физических лиц.

При проверках было установлено, что на 78 энергоснабжающих предприятиях

неудовлетворительно функционировал производственный контроль, 78 организа-

ций не полностью укомплектованы обученным и аттестованным персоналом.

Информация о проделанной территориальными органами Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и сведения

об электро- и теплоснабжающих организациях, в которых сложилось наибо-

лее неблагоприятное положение дел с состоянием безопасности при подготовке

и прохождении осенне-зимнего периода 2012-2013 гг., направлялась в Минрегион

России, Минэнерго России, руководителю Ростехнадзора.

Сравнительный анализ распределения несчастных случаев со смертельным исхо-

дом и аварий за 12 месяцев 2011 и 2012 гг.

За 2012 г. на поднадзорных объектах произошло 127 несчастных случаев со смер-

тельным исходом (в том числе 3 со смертельным исходом в результате групповых не-

счастных случаев), в то время как в 2011 г. произошло 122 несчастных случая.

Таблица 95

Показатели травматизма за 12 месяцев 2011 г. и 2012 г.

Наименование показателя

2011 г.

2012 г.

+/-

Произошло несчастных случаев со смертельным исходом,

122

127

+5

из них:

в электроустановках

118

125

+7

в теплоустановках

4

2

-2

Произошло групповых несчастных случаев, из них:

12

8

-4

со смертельным исходом

5

3

-2

286

Рис. 64. Динамика травматизма со смертельным исходом

Наибольшее количество несчастных

случаев со смертельным исходом в 2012 г.

произошло на электроустановках потре-

бителей — 84 и в электрических сетях —

35. На электростанциях произошло 3 не-

счастных случая, в тепловых установках

энергоснабжающих организаций — 3.

За 2012 г. в организациях, поднадзор-

ных территориальным органам Ростех-

надзора, произошло 3 групповых не-

Рис. 65. Распределение несчастных случаев

счастных случая со смертельным исхо-

по видам объектов энергетики

дом и 5 групповых несчастных случаев с

тяжелой степенью травматизма, причи-

нами которых явились потеря чувства опасности (приближение к токоведущим ча-

стям, находящимся под напряжением, на недопустимое расстояние), невыполне-

ние организационно-технических мероприятий при проведении работ в электро-

установках.

Наибольшее количество несчастных случаев со смертельным исходом произош-

ло в организациях, поднадзорных Приволжскому (11), Центральному (10), Северо-

Западному (9), Уральскому (9), Западно-Сибирскому (8), Межрегиональному (7),

Верхне-Донскому (7), Дальневосточному управлениям (7).

Основные технические причины несчастных случаев:

ошибочные действия пострадавшего;

нарушение технологии выполнения работ;

невыполнение мероприятий по предупреждению несанкционированного появ-

ления опасного фактора в рабочей (опасной) зоне;

открытие дверей, люков, снятие ограждений с целью проникновения в опасную

зону;

287

Рис. 66. Распределение несчастных случаев по федеральным округам Российской

Федерации

Рис. 67. Распределение несчастных случаев по территориям управлений Ростехнадзора

неработоспособность, отсутствие или неиспользование индивидуальных средств

защиты.

Основные организационные причины несчастных случаев:

слабый контроль за проведением работ со стороны лиц, ответственных за без-

опасность работ;

низкая производственная дисциплина персонала;

неудовлетворительная организация работ административно-техническим пер-

соналом;

неоформление работы нарядом-допуском или распоряжением;

неудовлетворительная организация допуска к работам.

Исходя из анализа обстоятельств и причин несчастных случаев руководителям

предприятий, организаций, учреждений было предписано:

288

проведение внепланового инструктажа по охране труда и проверки знаний пра-

вил эксплуатации и межотраслевых правил по охране труда;

изучение обстоятельств и причин несчастного случая;

проведение внеочередной проверки знаний руководителей и специалистов по

охране труда;

проведение обучения персонала безопасным приемам работы.

В 2012 г. на объектах энергетики произошла 181 авария, в 2011 г. — 191 авария. На-

ибольшее количество аварий за рассматриваемый период произошло на территории

Республики Карелии, Республики Коми, Иркутской области и Хабаровского края.

Таблица 96

Распределение аварий по территориальным управлениям Ротехнадзора

№

Территориальное управление Ростехнадзора

2012 г.

2011 г.

+/-

п/п

1

Дальневосточное

24

29

-5

2

Печорское

19

14

+ 5

3

Забайкальское

16

7

+ 9

4

Енисейское

16

19

-3

5

Беломорское

15

15

0

6

Прибайкальское

13

5

+ 8

7

Уральское

9

9

0

8

Южно-Сибирское

9

13

-4

9

МТУ/Средне-Кавказское

8

8

0

10

Приволжское

6

4

+ 2

11

Северо-Западное

6

18

-12

12

Северо-Кавказское

5

2

+ 3

13

Центральное

5

5

0

14

Сахалинское

4

4

0

15

Северо-Уральское

4

3

+ 1

16

Верхне-Волжское

3

1

+ 2

17

Западно-Сибирское

3

3

0

18

Северное

3

6

-3

19

Средне-Волжское

3

0

+ 3

20

Волжско-Окское

2

6

-4

21

Западно-Уральское

2

7

-5

22

Нижне-Волжское

2

0

+ 2

23

Приокское

2

1

+ 1

24

Верхне-Донское

1

2

-1

25

Нижне-Донское

1

1

0

26

Ленское

0

0

0

27

Камчатское

0

1

-1

28

Приуральское

0

1

-1

29

Северо-Восточное

0

2

-2

30

Средне-Поволжское

0

5

-5

Всего:

181

191

-10

В результате 87 аварий (48 %) произошло отключение генерирующего оборудо-

вания или объекта электросетевого хозяйства, приводящее к снижению надежности

содержание      ..     16      17      18      19     ..