содержание      ..      1      2      3      ..

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2012 год) - часть 2

17

28. Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологи-

ческому и атомному надзору, г. Красноярск (Красноярский край (без г. Норильска и

прилегающих к нему территорий), Республика Тыва, Республика Хакасия).

29. Прибайкальское управление Федеральной службы по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору, г. Иркутск (Иркутская область).

30. Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору, г. Чита (Забайкальский край, Республика Бурятия).

31. Южно-Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору, г. Кемерово (Кемеровская область, Алтайский

край, Республика Алтай).

Дальневосточный федеральный округ

32. Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору, г. Хабаровск (Приморский, Хабаровский край,

Амурская область, Еврейская автономная область).

33. Камчатское управление Федеральной службы по экологическому, технологи-

ческому и атомному надзору, г. Петропавловск-Камчатский (Камчатский край, Се-

верные Курильские острова (Парамушир, Шумшу) Сахалинской области).

34. Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологиче-

скому и атомному надзору, г. Якутск (Республика Саха (Якутия)).

35. Сахалинское управление Федеральной службы по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору, г. Южно-Сахалинск (Сахалинская область).

36. Северо-Восточное управление Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору, г. Магадан (Магаданская область).

Перечень организаций, подведомственных Федеральной службе по экологическому,

технологическому и атомному надзору

Федеральное государственное унитарное предприятие

ВО «Безопасность», г. Москва.

Федеральные бюджетные учреждения

1. Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности, г. Мо-

сква.

2. Научно-технический центр «Энергобезопасность», г. Москва.

3. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному фе-

деральному округу, г. Москва.

4. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому фе-

деральному округу, г. Нижний Новгород.

5. Федеральное государственное образовательное учреждение «Учебно-методи-

ческий кабинет», г. Москва.

18

II. РЕГУЛИРУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

2.1. Нормативно-правовое регулирование

Нормативные правовые акты в сфере федерального государственного надзора

в области использования атомной энергии

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об ис-

пользовании атомной энергии» законодательство Российской Федерации в области

использования атомной энергии основывается на Конституции Российской Феде-

рации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международ-

ных договорах Российской Федерации в области использования атомной энергии в

мирных и оборонных целях и состоит из данного Федерального закона, других фе-

деральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных пра-

вовых актов Российской Федерации.

Требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требова-

ния безопасности объектов использования атомной энергии, требования безопас-

ности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цели,

принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осущест-

влении деятельности в области использования атомной энергии, устанавливаются

федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использова-

нии атомной энергии» Ростехнадзором разработаны следующие нормативные пра-

вовые акты:

1. Положение о федеральном государственном надзоре в области использования

атомной энергии — утверждено постановлением Правительства Российской Феде-

рации от 15.10.2012 № 1044 (Собрание законодательства Российской Федерации,

2012, № 43, ст. 5878);

2. Положение о режиме постоянного государственного надзора на объектах ис-

пользования атомной энергии — утверждено постановлением Правительства Рос-

сийской Федерации от 23.04.2012 № 373 (Собрание законодательства Российской

Федерации, 2012, № 18, ст. 2233);

3. Перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых

вводится режим постоянного государственного надзора — утвержден распоряжени-

ем Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 610-р (Собрание законо-

дательства Российской Федерации, 2012, № 18, ст. 2261);

4. Форма и порядок ведения журнала постоянного государственного надзора на

объектах использования атомной энергии — утверждены приказом Ростехнадзора

от 15 июня 2012 г. № 341 (зарегистрирован Минюстом России 30.07.2012 г., регистра-

ционный № 25037, «Российская газета», 10 авг., 2012, № 183).

В 2012 г. вступил в силу Административный регламент по исполнению Федеральной

службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной

19

функции по осуществлению контроля и надзора за физической защитой ядерных уста-

новок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радио-

активных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных

материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов, утвержденный прика-

зом Ростехнадзора от 15.12.2011 № 703 (зарегистрирован Минюстом России 16.04.2012,

регистрационный № 23845), регулирующий осуществление государственной функции

по осуществлению контроля и надзора за физической защитой ядерных установок, ра-

диационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных ве-

ществ, осуществление контроля и надзора за системами единого государственного уче-

та и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов.

Нормативные правовые акты в сфере государственного горного надзора

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1

«О недрах» законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Кон-

ституции Российской Федерации и состоит из данного Закона, действующего на

всей территории Российской Федерации, а также регулирующего отношения недро-

пользования на континентальном шельфе Российской Федерации в соответствии

с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами

международного права, а также принимаемых в соответствии с ним других феде-

ральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных норматив-

ных правовых актов субъектов Российской Федерации.

С целью устранения избыточных административных барьеров, установления по-

рядка, сроков и последовательности действий (административных процедур) терри-

ториальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору, порядка взаимодействия между структурными подразделениями

территориальных органов Ростехнадзора и должностными лицами при осуществле-

нии государственных функций Ростехнадзором были разработаны следующие нор-

мативные правовые акты:

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Поло-

жение о применении нарядов-допусков при выполнении работ повышенной опа-

сности на опасных производственных объектах горно-металлургической промыш-

ленности», утверждены приказом Ростехнадзора от 18.01.2012 № 44 (зарегистриро-

ван Минюстом России 06.03.2012, регистрационный № 23411);

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по вы-

даче разрешений на ведение работ со взрывчатыми материалами промышленного

назначения, утвержден приказом Ростехнадзора от 16.04.2012 № 254 (зарегистриро-

ван Минюстом России 30.05.2012, регистрационный № 24397);

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по

контролю и надзору за соблюдением требований пожарной безопасности при веде-

нии взрывных работ, утвержден приказом Ростехнадзора от 27.03.2012 № 195 (заре-

гистрирован Минюстом России 25.06.2012, регистрационный № 24682);

Административный регламент по предоставлению государственной услуги по

лицензированию деятельности по производству маркшейдерских работ, утвержден

приказом Ростехнадзора от 12.09.2012 № 512 (направлен в Минюст России для го-

сударственной регистрации);

20

Административный регламент по исполнению Федеральной службой по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осу-

ществлению государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с

пользованием недрами, утвержден приказом Ростехнадзора от 12.12.2012 № 712 (на-

правлен в Минюст России для государственной регистрации);

Административный регламент по исполнению Федеральной службой по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осу-

ществлению контроля и надзора за соблюдением требований пожарной безопасно-

сти на подземных объектах, утвержден приказом Ростехнадзора от 19.07.2012 № 411

(направлен в Минюст России для государственной регистрации).

В 2012 г. вступила в силу разработанная Ростехнадзором Инструкция по преду-

преждению самовозгорания, тушению и разработке породных отвалов, утвержден-

ная приказом Ростехнадзора от 23.12.2011 № 738 (зарегистрирован Минюстом России

13.04.2012, регистрационный № 23828), а также были разработаны следующие нор-

мативные документы по вопросам пожарной безопасности, предупреждения взры-

вов пылегазовоздушной смеси, вентиляции, эксплуатации электрооборудования:

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Ин-

струкция по устройству, осмотру и измерению сопротивления шахтных заземле-

ний», утверждены приказом Ростехнадзора от 06.11.2012 № 625 (в настоящее время

находиться на регистрации в Минюсте России);

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Ин-

струкция по проверке максимальной токовой защиты шахтных аппаратов», утвер-

ждены приказом Ростехнадзора от 06.11.2012 № 626 (зарегистрирован Минюстом

России 29.12.2012, регистрационный № 26462);

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Ин-

струкция по электроснабжению, выбору и проверке электрических аппаратов, ка-

белей и устройств релейной защиты в участковых сетях угольных шахт напряжени-

ем до 1200 В», утверждены приказом Ростехнадзора от 06.11.2012 № 627 (в настоя-

щее время находиться на регистрации в Минюсте России);

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Ин-

струкция по электроснабжению и применению электрооборудования в проветри-

ваемых ВМП тупиковых выработках шахт, опасных по газу», утверждены приказом

Ростехнадзора от 06.11.2012 № 628 (зарегистрирован Минюстом России 21.12.2012,

регистрационный № 26228);

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Ин-

струкция по применению электрооборудования в рудничном нормальном исполне-

нии и электрооборудования общего назначения в шахтах, опасных по газу и пыли»,

утверждены приказом Ростехнадзора от 06.11.2012 № 629 (зарегистрирован Мин-

юстом России 29.12.2012, регистрационный № 26464);

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Ин-

струкция по выбору и проверке электрических аппаратов и кабелей напряжением

6 (10) кВ», утверждены приказом Ростехнадзора от 06.11.2012 № 630 (в настоящее

время находятся на регистрации в Минюсте России);

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Ин-

струкция по осмотру и ревизии рудничного взрывобезопасного электрооборудова-

ния», утверждены приказом Ростехнадзора от 06.11.2012 № 631 (зарегистрирован

Минюстом России 29.12.2012, регистрационный № 26465);

21

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Ин-

струкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей

в угольных шахтах», утверждены приказом Ростехнадзора от 06.11.2012 № 634 (за-

регистрирован Минюстом России 25.12.2012, регистрационный № 26359);

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Ин-

струкция по прогнозу, обнаружению, локации и контролю очагов самонагревания

угля и эндогенных пожаров в угольных шахтах», утверждены приказом Ростехнад-

зора от 06.11.2012 № 635 (зарегистрирован Минюстом России 29.12.2012, регистра-

ционный № 26449);

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Ин-

струкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупре-

ждению загазирований», утверждены приказом Ростехнадзора от 06.11.2012 № 636

(зарегистрирован Минюстом России 29.12.2012, регистрационный № 26463);

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Ин-

струкция по составлению вентиляционных планов угольных шахт», утверждены

приказом Ростехнадзора от 06.11.2012 № 637 (зарегистрирован Минюстом России

29.12.2012, регистрационный № 26466);

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Ин-

струкция по проведению плановой практической проверки аварийных вентиляцион-

ных режимов, предусмотренных планом ликвидации аварий», утверждены приказом

Ростехнадзора от 06.11.2012 № 638 (зарегистрирован Минюстом России 29.12.2012,

регистрационный № 26461);

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Ин-

струкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности

и установлению категорий шахт по метану и/или диоксиду углерода», утверждены

приказом Ростехнадзора от 07.12.2012 № 704 (в настоящее время находиться на ре-

гистрации в Минюсте России);

Изменения в Правила безопасности в угольных шахтах, утвержденные постанов-

лением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 № 50, утверждены приказом Ростех-

надзора от 07.12.2012 № 708 (в настоящее время находятся на регистрации в Мин-

юсте России).

Нормативные правовые акты в сфере федерального государственного энергети-

ческого надзора

В 2012 г. Ростехнадзором разработаны следующие нормативные правовые акты

в сфере федерального государственного энергетического надзора, а также в сфере

безопасности гидротехнических сооружений:

Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности ги-

дротехнических сооружений, утверждено постановлением Правительства Россий-

ской Федерации от 27.10.2012 № 1108;

Приказ Ростехнадзора от 02.07.2012 № 377 «Об утверждении формы декларации

безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидро-

технических сооружений)» (зарегистрирован Минюстом России 23.07.2012, реги-

страционный № 24978);

Административный регламент по исполнению Федеральной службой по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осу-

ществлению государственного контроля и надзора за соблюдением юридическими

22

лицами, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, субъ-

екта Российской Федерации, муниципального образования составляет более чем

50 процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Рос-

сийской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно

распоряжаться более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящих-

ся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридиче-

ских лиц, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, го-

сударственными и муниципальными учреждениями, государственными компани-

ями, государственными корпорациями, а также юридическими лицами, имущество

которых либо более чем 50 процентов акций или долей в уставном капитале кото-

рых принадлежит государственным корпорациям, требования о принятии программ

в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвер-

жден приказом Ростехнадзора от 02.02.2012 № 72 (зарегистрирован Минюстом Рос-

сии 07.03.2012, регистрационный № 23427);

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по вы-

даче разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений (за исключением

судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений,

полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного

самоуправления), утвержден приказом Ростехнадзора от 10.02.2012 № 90 (зареги-

стрирован Минюстом России от 07.06.2012, регистрационный № 24482);

Административный регламент исполнения Федеральной службой по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осу-

ществлению федерального государственного надзора в области безопасности ги-

дротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических со-

оружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению

надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), утвержден

приказом Ростехнадзора от 20.02.2012 № 116 (зарегистрирован Минюстом России

от 07.06.2012, регистрационный № 24483);

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ут-

верждению деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений,

составляемых на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического

сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановле-

ния или консервации, утвержден приказом Ростехнадзора от 20.02.2012 № 117 (за-

регистрирован Минюстом России от 07.06.2012, регистрационный № 24484);

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по со-

гласованию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением

судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений,

полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного

самоуправления), утвержден приказом Ростехнадзора от 20.02.2012 № 118 (зареги-

стрирован Минюстом России от 05.06.2012, регистрационный № 24464);

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по опре-

делению экспертных центров, проводящих государственную экспертизу декларации

безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидро-

23

технических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по

осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления),

утвержден приказом Ростехнадзора от 29.02.2012 № 142 (зарегистрирован Минюс-

том России 31.05.2012, регистрационный № 24401);

Правила формирования и ведения надзорного дела в отношении опасных про-

изводственных объектов и гидротехнических сооружений, на которых установлен

режим постоянного государственного надзора, утвержден приказом Ростехнадзора

от 31.05.2012 № 319 (зарегистрирован Минюстом России 20.06.2012, регистрацион-

ный № 24645).

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 22.02.2012

№ Пр-451 и Правительства Российской Федерации от 04.03.2012 № ВП-П9-1258, с

целью совершенствования законодательства о безопасности гидротехнических со-

оружений, а также снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций техно-

генного характера и сокращения количества бесхозяйных гидротехнических соору-

жений Ростехнадзором разработан проект федерального закона № 190741-6 «О вне-

сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по

вопросам обеспечения безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений».

В настоящее время данный проект находится на рассмотрении в Государственной

Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Нормативные правовые акты в сфере промышленной безопасности

Во исполнение положений Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О про-

мышленной безопасности опасных производственных объектов» и других феде-

ральных законов Ростехнадзором были разработаны следующие нормативные пра-

вовые акты:

Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производ-

ственных объектов, утверждено постановлением Правительства Российской Феде-

рации от 05.05.2012 № 454;

Положение о режиме постоянного государственного надзора на опасных произ-

водственных объектах и гидротехнических сооружениях, утверждено постановле-

нием Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 455;

Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промыш-

ленной безопасности, утверждено постановлением Правительства Российской Фе-

дерации от 04.07.2012 № 682;

Положение о лицензировании эксплуатации химически опасных производст-

венных объектов, утверждено постановлением Правительства Российской Федера-

ции от 27.09.2012 № 992;

Положение о федеральном государственном надзоре в области промышленной

безопасности, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации

от 15.11.2012 № 1170;

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ли-

цензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производст-

венных объектов, утвержден приказом Ростехнадзора от 12.12.2012 № 714 (в насто-

ящее время находится на регистрации в Минюсте России).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2011 № 996 в

Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атом-

24

ному надзору, утвержденное постановлением Правительства Российской Федера-

ции от 30.07.2004 № 401, были внесены изменения, в частности, Положение было

дополнено пунктом 5.2.2.16(1), устанавливающее, что Ростехнадзор на основании

и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституци-

онных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и

Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные

правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе федеральные нор-

мы и правила в области промышленной безопасности.

На основании указанных изменений в 2012 г. Ростехнадзором были разработа-

ны ряд федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, совер-

шенствующих нормативно-правовое регулирование в области промышленной без-

опасности (нормативные правовые акты в сфере государственного горного надзора,

разработанные Ростехнадзором в 2012 г., устанавливающие требования промышлен-

ной безопасности, приведены выше в соответствующем подразделе).

Во исполнение подпункта «а» пункта 1 и пункта 3 перечня поручений Прези-

дента Российской Федерации по итогам заседания 24.01.2012 Комиссии при Пре-

зиденте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию

экономики России, пункта 68 Плана законопроектной деятельности Правительст-

ва Российской Федерации на 2012 г., утвержденного распоряжением Правительст-

ва Российской Федерации от 28.12.2011 № 2425-р, пункта 11 Плана мероприятий

по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и опти-

мизации предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором, ут-

вержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011

№ 1371-р, решения Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации

от 21.12.2011 (протокол № 2), а также в целях реализации положений Конвенции о

предотвращении крупных промышленных аварий (Конвенции № 174), ратифици-

рованной Федеральным законом от 30.11.2011 № 366-ФЗ, и Концепции совершен-

ствования государственной политики в области обеспечения промышленной без-

опасности с учетом необходимости стимулирования инновационной деятельности

предприятий на период до 2020 г., утвержденной решением Коллегии Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.09.2011 в

2012 г., Ростехнадзором разработан проект федерального закона № 164862-6 «О вне-

сении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных

производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Феде-

рации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333³³ части

второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Основной целью Закона является комплексное совершенствование законодатель-

ства Российской Федерации в области обеспечения промышленной безопасности

опасных производственных объектов в целях повышения эффективности правового

регулирования, устранения избыточных административных барьеров для иннова-

ционной деятельности в сфере промышленного производства, других отраслях эко-

номики. Реализация Закона создаст стимулы к модернизации отечественной эко-

номики и одновременно надежному управлению технологическими и экономиче-

скими рисками производственной деятельности.

Во исполнение пп. 1 и 11 Плана мероприятий по совершенствованию конт-

рольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления го-

сударственных услуг, оказываемых Ростехнадзором, утвержденного распоряжени-

25

ем Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 № 1371-р, в соответствии

с п. 53 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федера-

ции на 2012 г., утвержденного распоряжением Правительства Российской Федера-

ции от 28.12.2011 № 2425-р, в 2012 г. Ростехнадзором разработан и внесен в Прави-

тельство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении измене-

ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения

экспертизы промышленной безопасности и уточнения отдельных полномочий ор-

ганов государственного надзора при производстве по делам об административных

правонарушениях» (далее — законопроект).

Данным законопроектом на Ростехнадзор предлагается возложить обязанность

по учету и ведению реестра экспертиз промышленной безопасности без оценки их

содержания.

В целях законодательного установления правового статуса эксперта в области

промышленной безопасности законопроектом предусматривается внесение соот-

ветствующих изменений, устанавливающих права и обязанности таких лиц.

Законопроектом также предусматривается введение понятия «эксперт в области

промышленной безопасности», установление специальной административной (но-

вая часть 1.1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных пра-

вонарушениях) и уголовной (новая статья 2172 Уголовного кодекса Российской Фе-

дерации) ответственности за дачу экспертом в области промышленной безопасно-

сти заведомо ложных заключений.

Также данным законопроектом предусмотрено внесение поправок в Кодекс Рос-

сийской Федерации об административных правонарушениях (далее — Кодекс), на-

правленных на оптимизацию деятельности органов Ростехнадзора в рамках осущест-

вления контрольно-надзорных полномочий и устранение правовых коллизий между

различными положениями Кодекса (поправки в статьи 23.30 и 23.31).

Законопроектом предусматривается привлечение экспертов в области промыш-

ленной безопасности к административной ответственности как должностных лиц

(поправка в статью 2.4 Кодекса), что обусловлено повышенной общественной опас-

ностью деятельности таких лиц и неэффективностью привлечения их к ответствен-

ности в статусе общего субъекта.

Предлагается увеличение срока давности привлечения к административной

ответственности по делам об административных правонарушениях в области

безопасности гидротехнических сооружений, градостроительной деятельности с

2 месяцев до 1 года. В то же время законопроектом предусматриваются измене-

ния, направленные на установление возможности проведения по перечисленным

категориям дел об административных правонарушениях административного рас-

следования.

Законопроект предусматривает внесение изменений в Арбитражный процес-

суальный кодекс Российской Федерации, направленных на уточнение процеду-

ры обжалования решений по делам об административных правонарушениях, по

которым в качестве санкции может быть применено административное приоста-

новление деятельности или конфискация орудия совершения или предмета ад-

министративного правонарушения, в части установления возможности обжало-

вания таких решений в случае нарушения судом первой инстанции норм мате-

риального права.

26

Участие в качестве ответственного органа Российской Федерации по разработке пер-

воочередных технических регламентов Таможенного союза в соответствии с графиком

разработки технических регламентов Таможенного союза. Разработка и реализация пла-

нов мероприятий, необходимых для реализации технических регламентов Таможенного

союза в Российской Федерации

Рабочая группа, созданная Ростехнадзором, в состав которой вошли представите-

ли Минэкономразвития России, Минпромторга России, Минобороны России, Рос-

стандарта, представители коммерческих организаций, разработала и представила Ка-

захстанской Стороне проект технического регламента «О безопасности оборудова-

ния, работающего под избыточным давлением», который был принят разработчиком

(МЧС Республики Казахстан) и представлен на внутригосударственное согласование.

Поручением Правительства Российской Федерации от 20.03.2012 № ИШ-П7-1526

Ростехнадзору, Минпромторгу России, Минэкономразвития России и Минюсту России

поручено провести внутригосударственное согласование проекта технического регла-

мента и представить его в Правительство Российской Федерации в срок до 30.03.2012 г.

Во исполнение указанного поручения Ростехнадзор разработал и представил в

Правительство Российской Федерации таблицу предложений Российской Стороны

по проекту технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудо-

вания, работающего под избыточным давлением» и прилагаемых к нему докумен-

тов. После проведения процедуры внутригосударственного согласования проекта

технического регламента Таблица предложений и замечаний к проекту технического

регламента была представлена Ростехнадзором Подкомиссии по техническому ре-

гулированию, применению санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитар-

ных мер Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.

Технический регламент был одобрен Подкомиссией по техническому регулиро-

ванию, применению санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер

Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции (прото-

кол от 10.04.2012 № 1).

В 2012 г. разработан и выполнен план мероприятий, необходимых для реализа-

ции технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» в Россий-

ской Федерации.

План мероприятий одобрен Подкомиссией по техническому регулированию,

применению санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер Пра-

вительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции (протокол

от 10.04.2012 № 1).

Во исполнение плана:

1. Разработано и принято постановление Правительства Российской Федерации

от 16.11.2012 № 1175 о признании утратившими силу:

постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 № 782 «Об

утверждении технического регламента о безопасности лифтов»;

постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2011 № 141

«О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации

от 02.10.2009 № 782»;

постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2010 № 638 «Об

утверждении списка лифтов и устройств безопасности лифтов, подлежащих обяза-

тельному подтверждению соответствия при помещении под таможенные процеду-

ры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продук-

ции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации»;

27

распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.06.2010 № 998-р «Об

утверждении перечня документов в области стандартизации, содержащих правила и

методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образ-

цов, необходимые для применения и исполнения технического регламента о без-

опасности лифтов и осуществления оценки соответствия».

2. Разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект постанов-

ления Правительства Российской Федерации «Об уполномоченных органах Россий-

ской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюде-

нием требований технических регламентов Таможенного союза».

3. В целях приведения нормативных правовых актов в сфере деятельности Рос-

технадзора в соответствие с техническими регламентами Таможенного союза утвер-

жден и зарегистрирован Минюстом России приказ Ростехнадзора от 14.01.2013 № 5

о признании не подлежащими применению следующих постановлений Госгортех-

надзора России:

от 16.05.2003 № 31 «Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуа-

тации лифтов»;

от 10.06.2003 № 84 «Об утверждении Правил устройства, монтажа и безопасной

эксплуатации взрывозащищенных вентиляторов».

4. Приказом Ростехнадзора от 29.12.2012 № 761 утвержден план проведения се-

минаров структурными подразделениями Ростехнадзора, проводимыми до конца

2012 г. В марте 2012 г. в г. Санкт-Петербург был проведен семинар по вопросам при-

менения принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824

технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов».

Все пункты плана мероприятий, необходимых для реализации технического ре-

гламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», за которые был ответствен-

ным Ростехнадзор, выполнены.

Выполнение Плана нормотворческой деятельности Федеральной службы по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору за 2012 г.

План нормотворческой деятельности Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору за 2012 г. (далее — План) утвержден приказом

Ростехнадзора от 29.02.2012 № 131 «Об организации нормотворческой деятельности

в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

В рамках реализации указанного Плана осуществлена разработка 3 проектов фе-

деральных законов. Из 18 запланированных проектов постановлений Правительст-

ва Российской Федерации 7 разработано, разработка 6 проектов перенесена, 3 пунк-

та Плана исключено, 1 пункт Плана не исполнен. Из 13 запланированных проектов

приказов 9 разработано, 3 пункта Плана не исполнено, разработка 9 проектов пере-

несена, 1 пункт Плана исключен. Разработка Административных регламентов вы-

шеуказанным планом не предусмотрена.

В соответствии с Перечнем государственных услуг и государственных функций

федеральных органов исполнительной власти, для которых должны быть разрабо-

таны административные регламенты и информация о которых должна быть разме-

щена в Федеральном реестре государственных услуг (функций), одобренным про-

токолом заседания Правительственной комиссии по проведению административ-

ной реформы от 29.09.2010 № 107, в сфере ведения Ростехнадзора предусмотрена

подготовка и утверждение 32 административных регламентов.

28

Из них 27 административных регламентов разработаны и утверждены соответ-

ствующими приказами:

приказами Минприроды России — 5 административных регламентов (из кото-

рых 2 переработаны в соответствии с действующим законодательством, утверждены

приказами Ростехнадзора и направлены на государственную регистрацию в Мини-

стерство юстиции Российской Федерации);

приказами Ростехнадзора — 22 административных регламента.

Из 22 административных регламентов в 2011-2012 гг. утверждены и зарегистри-

рованы Министерством юстиции Российской Федерации 14 административных ре-

гламентов:

1. Административный регламент по исполнению Федеральной службой по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по

контролю (надзору) за соблюдением особых условий использования земельных

участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хо-

зяйства (утвержден приказом Ростехнадзора от 02.11.2011 № 624; зарегистрирован

Минюстом России 13.12.2011, регистрационный № 22571).

2. Административный регламент по исполнению Федеральной службой по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по

осуществлению государственного контроля и надзора за проведением обязательно-

го энергетического обследования в установленный срок (утвержден приказом Рос-

технадзора от 22.11.2011 № 653; зарегистрирован Минюстом России 30.12.2011, ре-

гистрационный № 22840).

3. Административный регламент по исполнению Федеральной службой по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осу-

ществлению государственного контроля и надзора за соблюдением в пределах своей

компетенции собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их

эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким

зданиям, строениям, сооружениям, требований об их оснащении приборами учета ис-

пользуемых энергетических ресурсов (утвержден приказом Ростехнадзора от 12.12.2011

№ 697; зарегистрирован Минюстом России 01.02.2012, регистрационный № 23089).

4. Административный регламент по исполнению Федеральной службой по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по

осуществлению государственного контроля и надзора за физической защитой ядер-

ных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов

и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля

ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов (утвержден

приказом Ростехнадзора от 15.12.2011 № 703; зарегистрирован Минюстом России

16.04.2012, регистрационный № 23845).

5. Административный регламент Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги

«Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмот-

рения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и на-

правление ответов заявителям в установленный законодательством российской фе-

дерации срок» (утвержден приказом Ростехнадзора от 30.01.2012 № 66; зарегистри-

рован Минюстом России 18.05.2012, регистрационный № 24230).

6. Административный регламент исполнения Федеральной службой по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору государственной функции по конт-

29

ролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, в уставных капиталах кото-

рых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муни-

ципального образования составляет более чем 50 процентов и (или) в отношении

которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное

образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 процен-

тами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), со-

ставляющие уставные капиталы таких юридических лиц, государственными и муни-

ципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными

учреждениями, государственными компаниями, государственными корпорациями,

а также юридическими лицами, имущество которых либо более чем 50 процентов ак-

ций или долей в уставном капитале которых принадлежит государственным корпо-

рациям, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности (утвержден приказом Ростехнадзора от 02.02.2012

№ 72; зарегистрирован Минюстом России 07.03.2012, регистрационный № 23427).

7. Административный регламент исполнения Федеральной службой по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по

осуществлению федерального государственного надзор в области безопасности ги-

дротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических со-

оружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществле-

нию надзора за которыми переданы органам местного самоуправления) (утвержден

приказом Ростехнадзора от 20.02.2012 № 116; зарегистрирован Минюстом России

07.06.2012, регистрационный № 24483).

8. Административный регламент Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по

контролю и надзору за соблюдением требований пожарной безопасности при веде-

нии взрывных работ (утвержден приказом Ростехнадзора от 27.03.2012 № 195; заре-

гистрирован Минюстом России 25.06.2012, регистрационный № 24682).

9. Административный регламент Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по

выдаче разрешений на ведение работ со взрывчатыми материалами промышленно-

го назначения (утвержден приказом Ростехнадзора от 16.04.2012 № 254; зарегистри-

рован Минюстом России 30.05.2012, регистрационный № 24397).

10. Административный регламент Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по

выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энер-

гии работникам объектов использования атомной энергии (утвержден приказом

Ростехнадзора от 21.12.2011 № 721; зарегистрирован Минюстом России 25.04.2012,

регистрационный № 23937).

11. Административный регламент Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по

выдаче разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений (за исключени-

ем судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооруже-

ний, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам мест-

ного самоуправления) (утвержден приказом Ростехнадзора от 10.02.2012 № 90; за-

регистрирован Минюстом России 07.06.2012, регистрационный № 24482).

12. Административный регламент Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по

30

утверждению деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооруже-

ний, составляемых на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехни-

ческого сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, вос-

становления или консервации (утвержден приказом Ростехнадзора от 20.02.2012

№ 117; зарегистрирован Минюстом России 07.06.2012, регистрационный № 24484).

13. Административный регламент Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по

определению экспертных центров, проводящих государственную экспертизу декла-

рации безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных ги-

дротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по

осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления)

(утвержден приказом Ростехнадзора от 29.02.2012 № 142; зарегистрирован Минюс-

том России 31.05.2012, регистрационный № 24401).

14. Административный регламент Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по

согласованию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключени-

ем судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооруже-

ний, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам мест-

ного самоуправления) (утвержден приказом Ростехнадзора от 20.02.2012 № 118; за-

регистрирован Минюстом России 05.06.2012, регистрационный № 24464).

В настоящее время 8 административных регламентов находятся на государствен-

ной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации:

1. Административный регламент исполнения Федеральной службой по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору государственной функции по конт-

ролю и надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных

объектах работ (утвержден приказом Ростехнадзора от 19.07.2012 № 411; письмом

Ростехнадзора от 06.12.2012 № 00-04-04/1403 повторно направлен на государствен-

ную регистрацию в Минюст России).

2. Административный регламент по исполнению Федеральной службой по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по

осуществлению государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных

с пользованием недрами (утвержден приказом Ростехнадзора от 12.12.2012 № 712;

письмом Ростехнадзора от 17.12.2012 № 00-02-04/3907 приказ направлен на госу-

дарственную регистрацию в Минюст России).

3. Административный регламент исполнения Федеральной службой по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по

осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, ре-

конструкции, капитальном ремонте объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Гра-

достроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в

отношении которых осуществление государственного строительного надзора указа-

ми Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы ис-

полнительной власти (утвержден приказом Ростехнадзора от 31.01.2013 № 38; пись-

мом Ростехнадзора от 07.02.2013 № 00-02-04/400 приказ направлен на государствен-

ную регистрацию в Минюст России).

4. Административный регламент Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услу-

ги по выдаче разрешений на применение конкретных видов (типов) технических

31

устройств на опасных производственных объектах (утвержден приказом Ростех-

надзора от 18.04.2012 № 735; письмом Ростехнадзора от 21.12.2012 № 00-02-04/3974

приказ направлен на государственную регистрацию в Минюст России).

5. Административный регламент Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по

лицензированию деятельности по проведению экспертизы промышленной безопа-

сности (утвержден приказом Ростехнадзора от 15.11.2012 № 658; письмом Ростех-

надзора от 23.11.2012 № 00-02-04/3605/1 приказ направлен на государственную ре-

гистрацию в Минюст России).

6. Административный регламент Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по

лицензированию деятельности по производсту маркшейдерских работ (утвержден

приказом Ростехнадзора от 12.009.2012 № 512; письмом Ростехнадзора от 12.09.2012

№ 00-02-04/2566 приказ направлен на государственную регистрацию в Минюст России).

7. Административный регламент Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по

лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных производственных объек-

тов (утвержден приказом Ростехнадзора от 12.12.2012 № 714; письмом Ростехнад-

зора от 14.12.2012 № 00-02-04/3866 приказ направлен на государственную регистра-

цию в Минюст России).

8. Административный регламент Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по

установлению нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ

в атмосферный воздух и нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в

водные объекты, выдаче разрешений на выбросы и сбросы радиоактивных веществ в

окружающую среду (утвержден приказом Ростехнадзора от 19.09.2012 № 594; пись-

мом Ростехнадзора от 22.01.2013 № 00-03-04/56 приказ повторно направлен на го-

сударственную регистрацию в Минюст России).

Ранее утвержденные двумя приказами Ростехнадзора и тремя приказами Мин-

природы России административные регламенты в настоящее время приводятся

в соответствие с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организа-

ции предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановлени-

ем Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и ут-

верждении административных регламентов исполнения государственных функ-

ций и административных регламентов предоставления государственных услуг».

Из 5 неутвержденных административных регламентов в стадии доработки, а так-

же согласования с Минэкономразвития России находятся 4 проекта администра-

тивных регламентов.

В 2012 г. в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору были разработаны и в 2012 -2013 гг. зарегистрированы Министерст-

вом юстиции Российской Федерации 62 нормативных правовых акта Ростехнадзо-

ра. Среди них такие, как:

Положение о применении нарядов-допусков при выполнении работ повышен-

ной опасности на опасных производственных объектах горно-металлургической

промышленности (утверждено приказом Ростехнадзора от 18.01.2012 № 44, зареги-

стрирован Министерством юстиции Российской Федерации 06.03.2012, регистра-

ционный № 23411);

32

Методика определения размера платы за оказание услуги по государственной эк-

спертизе деклараций безопасности гидротехнических сооружений (утверждена при-

казом Ростехнадзора от 23.01.2012 № 48, зарегистрирован Министерством юстиции

Российской Федерации 26.04.2012, регистрационный № 23945);

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги «Ор-

ганизация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения

устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направле-

ние ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федера-

ции срок» (утвержден приказом Ростехнадзора от 30.01.2012 № 66, зарегистриро-

ван Министерством юстиции Российской Федерации 18.05.2012, регистрационный

№ 24230);

Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Ос-

новные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отхо-

дов в организации» (утверждены приказом Ростехнадзора от 31.01.2012 № 67, заре-

гистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29.03.2012, регистра-

ционный № 23652);

Административный регламент по исполнению Федеральной службой по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осу-

ществлению государственного контроля и надзора за соблюдением юридическими

лицами, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, субъ-

екта Российской Федерации, муниципального образования составляет более чем

50 процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Рос-

сийской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно

распоряжаться более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящих-

ся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридиче-

ских лиц, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, го-

сударственными и муниципальными учреждениями, государственными компани-

ями, государственными корпорациями, а также юридическими лицами, имущество

которых либо более чем 50 процентов акций или долей в уставном капитале кото-

рых принадлежит государственным корпорациям, требования о принятии программ

в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (утвер-

жден приказом Ростехнадзора от 02.02.2012 № 72, зарегистрирован Министерством

юстиции Российской Федерации 07.03.2012., регистрационный № 23427);

Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Тре-

бования к программам обеспечения качества для объектов использования атомной

энергии» (утверждены приказом Ростехнадзора от 07.02.2012 № 85, зарегистриро-

ван Министерством юстиции Российской Федерации 19.03.2012, регистрационный

№ 23509);

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по вы-

даче разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений (за исключением

судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений,

полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного

самоуправления) (утвержден приказом Ростехнадзора от 10.10.2012 № 90, зареги-

стрирован Министерством юстиции Российской Федерации 07.06.2012, регистра-

ционный № 24482) и другие нормативные правовые акты.

содержание      ..      1      2      3      ..