ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год)

385

1 заявление о возможности наличия конфликта интересов в ситуации замеще-

ния женой, сыном, братом государственного служащего должностей в поднадзор-

ных Ростехнадзору организациях.

Приняты меры по изменению функций и полномочий, осуществляемых государ-

ственным гражданским служащим, в рамках исполнения своих должностных обя-

занностей.

Деятельность Комиссий территориальных органов Ростехнадзора по соблюде-

нию требований к служебному поведению государственных гражданских служа-

щих и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссии территориальных

органов Ростехнадзора) осуществляется в соответствии с Порядком формирования

и деятельности комиссий территориальных органов Федеральной службы по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору по соблюдению требований к

служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и

урегулированию конфликта интересов, утвержденным приказом Ростехнадзора от

25 февраля 2011 г. № 85 (приказ зарегистрирован Министерством юстиции Россий-

ской Федерации 1 апреля 2011 г., регистрационный № 20381). Комиссии территори-

альных органов Ростехнадзора созданы и осуществляют свою деятельность во всех

территориальных органах Ростехнадзора.

В 2013 г. Комиссиями территориальных органов Ростехнадзора проведено 424 за-

седания, на которых рассмотрено:

293 заявления, касающиеся дачи согласия на замещение должности в коммер-

ческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях

гражданско-правового договора (из них дано 285 согласий, отказано в 8 случаях);

8 материалов, касающихся соблюдения требований к служебному поведению

(факт несоблюдения требований к служебному поведению подтвердился в 2 случа-

ях, в 6 факт несоблюдения требований к служебному поведению не подтвердился);

21 материал, касающийся соблюдения требований об урегулировании конфликта

интересов (возможность возникновения конфликта интересов установлена в 5 слу-

чаях, в 16 случаях конфликт интересов не установлен).

13 материалов, касающихся соблюдения требований об объективности и уважи-

тельности причин непредставления сведений о доходах супруги (супруга) и несо-

вершеннолетних детей (во всех случаях причина непредоставления сведений при-

знана уважительной).

По результатам заседаний Комиссий территориальных органов Ростехнадзора

21 государственный гражданский служащий территориальных органов Ростехнад-

зора привлечен к дисциплинарной ответственности.

Аттестация руководителей и специалистов организаций, поднадзорных

Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору

В соответствии с приказами Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37 «О поряд-

ке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной

службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (зарегистри-

рован Министерством юстиции Российской Федерации 22 марта 2007 г., регистра-

ционный № 9133) и от 12 июля 2010 г. № 591 «Об организации работы аттестаци-

онных комиссий Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору» Центральной аттестационной комиссией Ростехнадзора про-

ведена следующая работа.

386

В 2013 г. Центральной аттестационной комиссией Ростехнадзора (ЦАК) прове-

дено 64 заседания по первичной (периодической) аттестации, аттестовано 4254 спе-

циалиста. Секретариатом ЦАК оформлено 2364 протокола и 5546 удостоверений.

В соответствии с требованиями указанных нормативных правовых актов в

Управлении государственной службы и кадров центрального аппарата Ростехнад-

зора организован учет сведений об авариях и несчастных случаях со смертельным

исходом.

После проведения расследований с выяснением причин аварии или несчастного

случая со смертельным исходом, установления виновных в возникновении аварии

руководители территориальных органов Ростехнадзора представляют в ЦАК сведе-

ния о лицах, подлежащих внеочередной аттестации. На основании анализа посту-

пивших сведений и предложений управлений центрального аппарата Ростехнадзо-

ра секретариат ЦАК формирует график внеочередной аттестации.

В 2013 г. на основании результатов расследования причин аварий руководителя-

ми территориальных органов Ростехнадзора представлены к внеочередной аттеста-

ции 340 руководителей и специалистов, виновных в произошедших авариях или не-

счастных случаях со смертельным исходом, из них в качестве мер административ-

ного воздействия локальными нормативными актами руководителей организаций

уволены или понижены в должности 35 специалистов, направлены на внеочеред-

ную аттестацию в ЦАК 139 специалистов, в территориальные аттестационные ко-

миссии Ростехнадзора (ТАК) 125 специалистов.

В соответствии с графиками внеочередной аттестации Центральной аттестацион-

ной комиссией в 2013 г. проведено 59 заседаний. Проведена внеочередная аттестация

99 специалистов по результатам расследования причин аварий и несчастных случа-

ев со смертельным исходом, произошедших в 2012 г., и 125 специалистов по резуль-

татам расследования событий 2013 г., из них 24 - при повторной проверке знаний.

387

V. ИНФОРМАЦИОННОЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В 2004 г. при своем основании Ростехнадзор унаследовал ряд независимых ин-

формационных систем для автоматизации отдельных видов основной и обеспечи-

вающей деятельности (АИС ПБ, RAIS, АИС ЯРБ и др.). Указанные информацион-

ные подсистемы, разработанные примерно 10 лет назад и более, не связаны между

собой и уже не отвечают современным информационно-технологическим потреб-

ностям федерального органа исполнительной власти в XXI веке.

В связи с этим, начиная с 2009 г., в соответствии с Концепцией информатизации

Ростехнадзора, утвержденной приказом Ростехнадзора от 15 сентября 2010 г. № 902,

и ведомственной аналитической программой «Создание информационно-техноло-

гической инфраструктуры системы обеспечения промышленной безопасности», ут-

вержденной приказом Ростехнадзора от 12 декабря 2011 г. № 698, в целях решения

проблем информатизации и организации единого информационного пространства

в системе Ростехнадзора разрабатывается Комплексная система информатизации

и автоматизации деятельности (КСИ Ростехнадзора), создающая единое информа-

ционное пространство и обеспечивающая информационную интеграцию админи-

стративных и управленческих процессов на всех уровнях.

КСИ Ростехнадзора направлена на организацию информационного взаимодей-

ствия центрального аппарата Ростехнадзора и его территориальных органов как друг

с другом, так и с иными федеральными органами исполнительной власти, органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации (через систему межведом-

ственного электронного взаимодействия, СМЭВ), поднадзорными организациями.

КСИ Ростехнадзора обеспечивает автоматизацию основной и управленческой

деятельности на всей территории Российской Федерации с доступом 24 часа в сут-

ки, 365 дней в году.

В 2013 г. были продолжены работы по созданию КСИ Ростехнадзора, проводи-

лось поэтапное внедрение разработанных подсистем и продолжалась промышленная

эксплуатация ранее созданных информационных подсистем КСИ Ростехнадзора.

Подсистема «Разрешения»

В 2013 г. в целях автоматизации функции по выдаче разрешений на применение

технических устройств на опасных производственных объектах в центральном ап-

парате Ростехнадзора была внедрена в постоянную эксплуатацию подсистема КСИ

«Разрешения». За 2013 г. с помощью системы было выдано 1945 разрешений. Кро-

ме того, была сформирована единая база данных по разрешениям, выданным Рос-

технадзором с 1999 г.

На основании пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ

«О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опас-

ных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Фе-

дерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333³³ части

388

второй Налогового кодекса Российской Федерации» в статью 7 Федерального зако-

на от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производ-

ственных объектов» с 1 января 2014 г. государственная услуга по выдаче разрешений

на применение технических устройств на опасных производственных объектах отме-

нена и соответственно эксплуатация подсистемы КСИ «Разрешения» прекращена.

Подсистема «Реестр объектов электроэнергетики

и гидротехнических сооружений»

Приказом Ростехнадзора от 18 апреля 2013 г. № 162 в 2013 г. подсистема КСИ «Ре-

естр ОЭ/ГТС» была введена в промышленную эксплуатацию. Параллельно с вне-

дрением в промышленную эксплуатацию подсистемы КСИ «Реестр ОЭ/ГТС» про-

исходила миграция данных об объектах энергетики и гидротехнических сооруже-

ниях из других информационных систем Ростехнадзора в данную подсистему КСИ

с последующей верификацией.

Подсистема «Контрольно-надзорная деятельность»

В 2013 г. была завершена разработка подсистемы КСИ Ростехнадзора «Контроль-

но-надзорная деятельность», проведена опытная эксплуатация указанной подсис-

темы в Енисейском, Северо-Западном, Центральном и Межрегиональном техно-

логическом управлениях Ростехнадзора. Произведена доработка подсистемы с уче-

том полученных замечаний и предложений от указанных территориальных органов.

В 2014 г. планируется внедрить указанную подсистему во всех территориальных

управлениях Ростехнадзора.

Подсистема КСИ «Аварийность и Травматизм»

В целях обучения работников Объединенной диспетчерской службы и террито-

риальных органов Ростехнадзора работе с подсистемой «Аварийность и Травматизм»

КСИ Ростехнадзора в 2013 г. была проведена опытная эксплуатация указанной под-

системы с помощью тестового стенда КСИ.

Ввод подсистемы в промышленную эксплуатацию во всех территориальных

управлениях и центральном аппарате Ростехнадзора проведен в начале 2014 г.

Подсистема «Документооборот» КСИ

В 2013 г. были продолжены работы по созданию и внедрению подсистемы КСИ

«Документооборот». С учетом опыта развертывания и эксплуатации указанной под-

системы в 2012 г. в центральном аппарате Ростехнадзора выполнено внедрение под-

системы КСИ «Документооборот» в 28 территориальных управлениях Ростехнад-

зора с использованием технологии виртуализации на серверных мощностях тер-

риториальных управлений Ростехнадзора в ведомственной сети передачи данных

(ВСПД). Реализована техническая возможность обмена документами и уведомле-

ниями с использованием системы межведомственного электронного документо-

оборота (МЭДО).

Информационная подсистема «Реестр заключений экспертиз и деклараций

промышленной безопасности» Комплексной системы информатизации

Ростехнадзора

В 2013 г. завершено создание и проведена в центральном аппарате Ростехнадзора

опытная эксплуатация подсистемы КСИ Ростехнадзора «Реестр заключений экспер-

389

тиз и деклараций промышленной безопасности». По итогам опытной эксплуатации

проведена доработка указанной подсистемы и в январе 2014 г. подсистема внедрена

в промышленную эксплуатацию.

Подключение к системе межведомственного электронного взаимодействия СМЭВ

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об орга-

низации предоставления государственных и муниципальных услуг» Ростехнадзор

осуществил подключение к системе межведомственного электронного взаимодей-

ствия (СМЭВ).

В целях предоставления в рамках указанного Федерального закона заинтере-

сованным ФОИВ, РОИВ и ОМСУ в Ростехнадзоре эксплуатируется электронный

сервис SID0003625, посредством которого через СМЭВ предоставляются следую-

щие сведения:

заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капи-

тального строительства требованиям технических регламентов и проектной доку-

ментации;

сведения о наличии лицензии на деятельность по эксплуатации химически опас-

ных производственных объектов;

разрешение на применение технического устройства на опасных производствен-

ных объектах;

лицензия в области использования атомной энергии;

документ, удостоверяющий согласование органами Ростехнадзора плана разви-

тия горных работ добывающей организации на период вовлечения в отработку за-

пасов, предлагаемых для отнесения к некондиционным запасам;

сведения о наличии лицензии на деятельность по эксплуатации взрывопожаро-

опасных производственных объектов;

сведения о наличии лицензии на производство, применение, хранение или рас-

пространение взрывчатых материалов промышленного назначения;

акт о выполненных ликвидационных (консервационных) работах, подписанный

органом государственного горного надзора;

сведения о членстве заявителя в саморегулируемой организации по видам дея-

тельности с указанием видов работ, которые оказывают влияние на безопасность

объектов капитального строительства и о допуске к которым заявитель имеет сви-

детельство, а также сведения о приостановлении, возобновлении, об отказе в возоб-

новлении или о прекращении действия свидетельства о допуске члена саморегули-

руемой организации к работам, которые оказывают влияние на безопасность объ-

ектов капитального строительства;

сведения, содержащиеся в горноотводном акте, удостоверяющем уточненные

границы горного отвода;

сведения о наличии лицензии на производство маркшейдерских работ;

разрешение на применение взрывчатых материалов промышленного назначения.

Проведены работы по подключению электронных сервисов ряда ФОИВ на по-

лучение Ростехнадзором сведений, находящихся в их распоряжении и необходимых

для оказания Ростехнадзором государственных услуг и функций, в том числе осу-

ществлено подключение к сервисам ФНС России, Казначейства России, Росрее-

стра, Росстандарта, МЧС России, ФМБА России, ФБУ ГРП при Минюсте России,

Росаккредитации, Росводоресурсов, Росприроднадзора.

390

На регулярной основе проводятся работы по обновлению клиентских частей

электронных указанных сервисов в случае их изменений ответственными ФОИВ

(обновлений). Проводится совместная работа с МЧС России по организации пре-

доставления в рамках СМЭВ сведений из государственного реестра опасных про-

изводственных объектов.

В 2013 г. проводилось тестирование электронных сервисов субъектов Российской

Федерации (р-сведения). Была разработана информационная система «самотести-

рования», которая позволила всем заинтересованным региональным органам ис-

полнительной власти провести тестирование разрабатываемых сервисов в автома-

тическом режиме без непосредственного обращения к работникам Ростехнадзора,

что позволило значительно сократить время и трудоемкость указанного тестирова-

ния по сравнению с традиционным (ручным) способом.

Во исполнение требований постановления Правительства Российской Федера-

ции от 28 декабря 2011 г. № 2415 Ростехнадзор в пределах своей компетенции обес-

печил предоставление государственных услуг в электронном виде через Единый

портал государственных услуг (ЕПГУ), в том числе реализацию IV этапа плана пе-

рехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных

функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, ут-

вержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября

2009 г. № 1555-р (далее - план).

По состоянию на конец 2013 г. из 15 опубликованных на ЕПГУ услуг Ростехнад-

зора 8 переведены на IV этап плана, 5 — на II этап плана, 2 — I этап плана.

Проводятся совместно с Минкомсвязи России и Минэкономразвития России

работы по переводу оставшихся услуг Ростехнадзора на IV этап плана.

На постоянной основе проводится работа по актуализации сведений об услугах

Ростехнадзора в Федеральном реестре государственных услуг в целях их последую-

щей актуализации на ЕПГУ.

Запланированы работы по разработке технического описания услуги «Прием и

учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуаль-

ными предпринимателями отдельных видов работ и услуг» в целях проведения ра-

бот по опубликованию указанной услуги в установленном порядке на ЕПГУ.

Автоматизированная информационная система по регулированию безопасности

в области использования атомной энергии АИС ЯРБ

В течение 2013 г. проводилось сопровождение автоматизированной информа-

ционной системы по регулированию безопасности в области использования атом-

ной энергии (АИС ЯРБ). На основании предложений 2 и 6 Управлений централь-

ного аппарата, а также межрегиональных территориальных управлений по надзору

за ядерной и радиационной безопасностью (МТУ ЯРБ) Ростехнадзора были выпол-

нены работы по доработке и актуализации АИС ЯРБ.

Проведены модернизация модулей «Лицензирование» и «Инспектирование», а

также формирование отчетов в соответствии с актуальными требованиями федераль-

ного законодательства и нормативными правовыми актами Ростехнадзора.

В целях реализации постановления Правительства от 19.11.2012 № 1184 разрабо-

тан и внедрен новый функциональный модуль АИС ЯРБ «Реестр организаций, осу-

ществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержа-

щих в своем составе только радионуклидные источники 4 и 5 категории».

391

В настоящее время на центральном сервере АИС ЯРБ зарегистрированы 174 ор-

ганизации, подавшие соответствующие заявления с января 2013 г.

В целях обеспечения единства эксплуатируемой версии АИС ЯРБ в централь-

ном аппарате и территориальных органах в августе 2013 г. была проведена актуали-

зация прикладного программного обеспечения указанной информационной систе-

мы во всех МТУ ЯРБ.

Материалы по проведенной модернизации прикладного программного обеспе-

чения АИС ЯРБ переданы в Фонд алгоритмов и программ Ростехнадзора.

На регулярной основе проводилось консультирование пользователей АИС ЯРБ

как в центральном аппарате, так и в МТУ ЯРБ.

С 2013 г. начались работы по переводу АИС ЯРБ на новую версию СУБД

ORACLE 11g и современную платформу Web-технологий для создания единого ин-

формационного пространства, в том числе в рамках создаваемой КСИ Ростехнад-

зора.

Модернизация Информационно-аналитического центра

В 2013 г. разработан и реализован проект модернизации Информационно-ана-

литического центра (ИАЦ) Ростехнадзора в целях дальнейшего совершенствования

и развития его функциональных возможностей.

За счет развертывания современного аппаратно-программного комплекса и рас-

ширения возможностей средств телекоммуникационного обмена обеспечено более

тесное и оперативное взаимодействие Ростехнадзора с органами государственной

власти и объектами использования атомной энергии.

Организован высокопроизводительный канал связи с ФБУ «НТЦ «ЯРБ».

Официальный сайт Ростехнадзора и сайт Межгосударственного совета по

промышленной безопасности

В 2013 г. официальный сайт Ростехнадзора (www.gosnadzor.ru) был переведен на

новую систему управления, что позволило объединить и унифицировать официаль-

ные сайты территориальных органов Ростехнадзора путем централизации аппарат-

но-программных комплексов, обеспечивающих работоспособность систем в гло-

бальной информационно-коммуникационной сети Интернет.

В рамках реализации Указа Президента России от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основ-

ных направлениях совершенствования системы государственного управления» Фе-

деральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2013 г.

обеспечила на официальном сайте доступ к открытым данным, содержащимся в ин-

формационных системах Федеральной службы по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору России.

На официальном сайте Ростехнадзора в разделе «Открытые данные» представ-

лено 6 первоочередных наборов открытых данных. Из них 5 наборов данных пред-

ставлено в формате CSV, 1 набор представлен в формате XML.

В 2013 г. сотрудники Ростехнадзора участвовали в семинарах и совещаниях, по-

священных публикации и размещению открытых данных на сайте ведомства.

Были продолжены работы по поддержанию эксплуатации сайта Межгосударст-

венного совета по промышленной безопасности (www.mspbsng.org) и актуализации

его содержания.

392

Базовые государственные информационные ресурсы

В 2013 г. сотрудники Ростехнадзора участвовали в семинарах и совещаниях, по-

священных формированию и размещению паспортов базовых государственных ин-

формационных ресурсов (БГИР).

На сайте реестра БГИР, который ведет Миэкономразвития России (http://bgir.

minsvyaz.ru/), созданы 2 паспорта — Государственный реестр опасных производст-

венных объектов и Реестр лицензий Ростехнадзора на осуществление отдельных ви-

дов деятельности. Формирование указанных паспортов продолжается.

Обучение информационным технологиям

В Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзо-

ру 15-16 апреля 2013 г. проведен организованный Правовым управлением Ростех-

надзора семинар со специалистами территориальных органов, ответственными за

организацию внедрения информационных технологий.

В ходе семинара выступили с докладами о новостях в области информационно-

коммуникационных технологий представители известных компаний-разработчиков

и производителей программного и аппаратного обеспечения. Работниками цент-

рального аппарата были освещены вопросы внедрения подсистем КСИ Ростехнад-

зора, ведомственной IP-телефонии, вопросы информационно-технологического

обеспечения территориальных органов Ростехнадзора.

IP-телефония

В целях реализации первого этапа внедрения IP-телефонии в территориальных

органах Ростехнадзора в соответствии с приказом Ростехнадзора от 5 июля 2013 г.

№ 289 «Об организации IP-телефонии в территориальных органах Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» в 2013 г. прове-

дены работы по внедрению IP-телефонии в 11 территориальных управлениях.

Главная задача проекта по внедрению IP-телефонии — это повышение качества

телефонной связи в системе Ростехнадзора, создание условий для реализации сов-

ременных технологий коммуникации (организация единого номерного простран-

ства, проведение видеоконференций и селекторных совещаний и др.) при однов-

ременном снижении эксплуатационных затрат и экономии бюджетных средств на

междугородную и внутреннюю связь.

На конец 2013 г. номерная емкость системы IP-телефонии Ростехнадзора соста-

вила 1300 уникальных номеров. В 2014 г. планируется внедрение IP-телефонии еще

в 17 территориальных органах Ростехнадзора.

Ведомственная сеть передачи данных

В соответствии с Концепцией развития информационных технологий обеспече-

ния деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору, утвержденной приказом Ростехнадзора от 15 сентября 2011 г. № 902, в

2013 г. проведены работы по развитию ведомственной сети передачи данных (ВСПД)

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

ВСПД включает в себя центральный узел связи (ЦУС) и 93 (по состоянию на

конец 2013 г.) виртуальные линии связи от ЦУС до 93 объектов подключения во

всех 28 территориальных органах Ростехнадзора. Пропускная способность каналов

была выбрана в соответствии с намечаемыми объемами передачи данных из терри-

393

ториальных органов в центральный аппарат Ростехнадзора и обратно и составля-

ет 10 000 кбит/с для 80 точек подключения и 2048 кбит/с для 13 менее загруженных

объектов.

В 2013 г. ЦУС ВСПД перенесен на площадку центрального аппарата Ростехнад-

зора.

Каналы ВСПД оснащены специальными аппаратно-программными комплекса-

ми защиты информации, обеспечивающими защищенную передачу данных, в том

числе и конфиденциальных.

С использованием ВСПД в 2013 г. организован доступ к предоставлению ряда

информационно-сервисных услуг территориальным органам - КСИ Ростехнадзо-

ра; ведомственной IP-телефонии; справочной системе нормативно-правовых актов,

удаленный доступ к хранилищу данных.

Автоматизированная информационная система «Отопительный период

муниципальных образований»

В соответствии с Поручением Правительства РФ от 17 сентября 2013 г. № ДК-

П9-6637 на базе сайта Ростехнадзора создана автоматизированная информацион-

ная система «Отопительный период муниципальных образований» Ростехнадзора

www.ozp.gosnadzor.ru. Система обеспечивает прием сведений от всех муниципаль-

ных образований Российской Федерации, их последующий анализ и представле-

ние обобщенных данных пользователям в территориальных органах Ростехнадзора

и других заинтересованных ведомствах.

Регистрация автоматизированных информационных систем Ростехнадзора

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

10 сентября 2009 г. № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государст-

венных информационных систем» в 2013 г. была проведена актуализация сведений

о федеральных государственных информационных системах, созданных и (или)

эксплуатируемых Ростехнадзором - КСИ Ростехнадзора, АИС ЯРБ, АИС ПБ и др.

Подготовлена заявка на размещение сведений об автоматизированных инфор-

мационных системах Ростехнадзора в федеральной государственной информаци-

онной системе учета информационных систем АИС Учета.

Проведена государственная регистрация КСИ Ростехнадзора и АИС ЯРБ в ре-

естре программ для ЭВМ, который ведется Федеральной службой по интеллекту-

альной собственности.

Продолжалась передача материалов завершенных работ по созданию (приобре-

тению) программных средств по заказу Ростехнадзора в Фонд алгоритмов и про-

грамм Ростехнадзора.

Информационное взаимодействие с ОАО «РЖД»

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 6 августа 2013 г. № 339 «Об утвержде-

нии рекомендаций по предоставлению в режиме тестирования сведений об опасных

производственных объектах в электронном виде для целей регистрации (перереги-

страции) в государственном реестре опасных производственных объектов» (в редак-

ции приказа Ростехнадзора от 21 октября 2013 г. № 484 «О внесении изменений в при-

каз Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

от 6 августа 2013 года № 339 «Об утверждении рекомендаций по предоставлению в

режиме тестирования сведений об опасных производственных объектах в электрон-

394

ном виде для целей регистрации (перерегистрации) в государственном реестре опас-

ных производственных объектов» сведения об ОПО для целей регистрации (перере-

гистрации) в государственном реестре могут быть представлены в электронном виде

на машиночитаемом носителе. Таким образом, была организована работа по перере-

гистрации порядка 9900 ОПО ОАО «РЖД». Также было заключено Соглашение № 00-

01-18/991 от 2 сентября 2013 г. о взаимодействии между Ростехнадзором и ОАО «РЖД».

Материально-техническое обеспечение информатизации Ростехнадзора

В соответствии с утвержденным Планом-графиком в пределах выделенного фи-

нансирования на 2013 год были проведены следующие процедуры размещения за-

казов для информационного и информационно-технологического обеспечения де-

ятельности Ростехнадзора:

на поставку программного обеспечения для нужд центрального аппарата Феде-

ральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

на организацию информационно-аналитического центра в Федеральной служ-

бе по экологическому, технологическому и атомному надзору по адресу: г. Москва,

ул. Таганская, д. 34, стр. 1;

на поставку компьютерной техники для нужд центрального аппарата Федераль-

ной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

на поставку серверного оборудования для обеспечения функционирования су-

ществующих информационных ресурсов Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору;

на поставку оборудования для IP-телефонии в центральном аппарате Федераль-

ной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

на оказание услуг связи для нужд Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору в рамках внедрения IP-телефонии;

на оказание услуг по обеспечению доступа в сеть Интернет для нужд централь-

ного аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору;

на оказание услуг по обеспечению доступа в сеть Интернет для резервного цен-

тра обработки данных центрального аппарата Федеральной службы по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору;

на выполнение работ по развитию и сопровождению программного комплекса

информационного сайта Ростехнадзора;

на выполнение работ по созданию Комплексной системы информационного

обеспечения и автоматизации деятельности Федеральной службы по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору в части разработки программных модулей

«Система производственного контроля — Мониторинг», «Подсистема аналитиче-

ской отчетности в части «Разрешений. Технических устройств», «Учета аварийно-

сти и травматизма» и «Аттестация персонала»; реализации интеграционных требова-

ний модуля «СПК-Мониторинг» КСИ и СПК эксплуатирующих ОПО организаций.

По итогам вышеуказанных процедур заключены государственные контракты,

поставленное оборудование введено в эксплуатацию.

395

VI. ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Исполнение Федеральной службой по экологическому, технологическому

и атомному надзору федерального бюджета в 2013 г.

В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федераль-

ном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (с изменениями и

дополнениями) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору является главным администратором доходов федерального бюджета.

На 2013 г. Ростехнадзору установлен прогнозный план поступления доходов в фе-

деральный бюджет Российской Федерации в сумме 505 107 тыс. руб.

В 2013 г. при осуществлении центральным аппаратом и территориальными орга-

нами Ростехнадзора полномочий администраторов доходов бюджетов бюджетной

системы Российской Федерации в доход федерального бюджета фактически посту-

пило 663 148,9 тыс. руб., или 131,3 % прогнозного плана (по оперативным данным).

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ (с учетом изменений) на 2013 г.

Ростехнадзору предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 5 905 389,5 тыс. руб.

Доведено лимитов бюджетных обязательств в сумме 5 902 458,9 тыс. руб.

Исполнение федерального бюджета по расходам за 2013 г. составило 99,58 % ли-

митов бюджетных обязательств.

В 2013 г. Ростехнадзору предусмотрено бюджетных назначений в рамках реали-

зации следующих федеральных целевых программ (ФЦП):

ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на пери-

од до 2015 года» (раздел «Национальная экономика»), подраздел «Прикладные науч-

ные исследования в области национальной экономики», научно-исследовательские

и опытно-конструкторские работы) - 82 840 тыс. руб. Исполнение составило 100 %.

ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций при-

родного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года» (раздел

«Национальная экономика», подраздел «Прикладные научные исследования в об-

ласти национальной экономики», научно-исследовательские и опытно-конструк-

торские работы) - 3800 тыс. руб. Исполнение составило 94,7 %.

ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года» (раз-

дел «Национальная экономика», подраздел «Другие вопросы национальной эко-

номики», прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд) -

6650,0 тыс. руб. Исполнение составило 100 %.

ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг. (раздел «Социальная политика», подраздел «Со-

циальное обеспечение населения», субсидии гражданам на приобретение жилья) -

59 196,4 тыс. рублей. Исполнение составило 100 %.

В 2013 г. для финансового обеспечения выполнения государственных заданий

подведомственными федеральными бюджетными учреждениями Ростехнадзора вы-

делено из федерального бюджета 92 062,2 тыс. руб., которые были использованы в

полном объеме.

396

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Деятельность Ростехнадзора в 2013 г. была направлена на обеспечение ядерной

и радиационной безопасности объектов использования атомной энергии, защи-

щенности опасных производственных объектов, объектов энергетики, работников

данных объектов и населения, окружающей среды от угроз техногенного характера.

Состояние аварийности и травматизма на поднадзорных объектах,

нарушения в работе объектов использования атомной энергии

На объектах использования атомной энергии в 2013 г. зарегистрировано 98 нару-

шений в работе объектов использования атомной энергии (в 2012 г. - 101), из них:

38 нарушений на энергоблоках атомных электростанций (в 2012 г. - 51); 6 наруше-

ний на исследовательских ядерных установках (в 2012 г. - 7); 1 нарушение на пред-

приятиях топливного цикла (в 2012 г. нарушений в работе не зафиксировано); 9 —

на ядерных энергетических установках судов (в 2012 г. - 10); 44 — на радиационно

опасных объектах (в 2012 г. - 33).

При эксплуатационных происшествиях нарушений пределов и условий безопас-

ной эксплуатации не было. Аварий на объектах использования атомной энергии, а

также событий с радиационными последствиями не зарегистрировано. Радиоактив-

ные сбросы и выбросы в окружающую среду были ниже допустимых уровней.

На опасных производственных объектах в 2013 г. зафиксированы минимальные

значения аварийности и смертельного травматизма за период с 1995 г.

Всего на опасных производственных объектах в отчетном периоде зафиксирова-

но 145 аварий (на 52 аварии меньше, чем в 2012 г.).

Снижение показателей аварийности достигнуто практически по всем отраслям

(видам надзора), за исключением взрывоопасных объектов хранения и переработ-

ки растительного сырья (+1 авария) и объектов, на которых используется оборудо-

вание, работающее под давлением (+1 авария).

При осуществлении производственной деятельности на поднадзорных Ростех-

надзору предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в

2013 г. погибло 226 человек (на 48 человек меньше, чем в 2012 г. (274).

Вместе с тем в отдельных отраслях (видах надзора) отмечен рост смертельного

травматизма, в частности на объектах угольной промышленности (+27, с 36 до 63),

на объектах химической промышленности (+2, с 7 до 9), на объектах проведения

взрывных работ (+5, с 1 до 6), а также на взрывоопасных объектах хранения и пере-

работки растительного сырья (+2, с 3 до 5).

В 2013 г. при эксплуатации электростанций, электроустановок потребителей, элек-

трических сетей произошло 108 аварий (на 65 меньше, чем 2012 г. (173), при эксплу-

атации тепловых установок и сетей, как и в 2012 г., аварий зафиксировано не было,

при эксплуатации гидротехнических сооружений произошло 4 аварии (в 2012 г. — 8 ава-

рий).

397

При осуществлении производственной деятельности на поднадзорных Ростех-

надзору предприятиях, эксплуатирующих электростанции, электроустановки по-

требителей и электрические сети, в 2013 г. погибло 95 человек (на 29 человек мень-

ше, чем в 2012 г. (124). При эксплуатации тепловых установок и сетей погибло 6 че-

ловек (в 2012 г. — 3 человека).

При эксплуатации гидротехнических сооружений зафиксирован 1 несчастный

случай со смертельным исходом (в 2012 г. смертельных несчастных случаев не заре-

гистрировано).

Осуществление государственного контроля (надзора)

в установленной сфере деятельности

В сфере федерального государственного надзора в области промышленной

безопасности

За отчетный период Ростехнадзором проведено 83 306 проверок в отношении

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них плановые провер-

ки составили 34 872 проверки (41,8 % общего количества проведенных проверок).

В ходе проведения проверок выявлены правонарушения в отношении 29 766 юри-

дических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В общей сложности выявлено 396 180 правонарушений, по итогам проведения

24 502 проверок по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об админист-

ративных правонарушениях.

Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам про-

верок, составило 40 480, общая сумма наложенных административных штрафов —

1 647 790 тыс. руб.

В сфере федерального государственного надзора в области использования атомной

энергии

В общей сложности проведено 6784 мероприятия по контролю (надзору) в отно-

шении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них плановые

проверки составили 1250 проверок (18,4 % общего количества проведенных прове-

рок).

За отчетный период Ростехнадзором в ходе проведения проверок выявлено

2794 правонарушения, по итогам проведенных проверок наложено 194 админист-

ративных наказания.

Общая сумма наложенных административных штрафов составила 7 009 тыс. руб.

В сфере государственного энергетического надзора

В 2013 г. Ростехнадзором проведено 126 456 проверок в отношении юридических

лиц и индивидуальных предпринимателей, из них плановые проверки составили

35 275 проверок (27,9 % общего количества проведенных проверок).

В ходе проведения проверок выявлено 587 692 правонарушения, наложено

38 966 административных наказаний.

Общая сумма наложенных административных штрафов составила 55 230 тыс. руб.

398

В сфере федерального государственного надзора в области безопасности

гидротехнических сооружений

Всего проведено 3877 проверок в отношении юридических лиц и индивидуаль-

ных предпринимателей, из них плановые проверки составили 1751 проверку (45,2 %

общего количества проведенных проверок).

В ходе проведения проверок выявлено 12 351 правонарушение, по итогам прове-

рок наложено 1467 административных наказаний.

Общая сумма наложенных административных штрафов составила 29 525 тыс. руб.

В сфере государственного строительного надзора

В 2013 г. Ростехнадзором проведено 14 087 проверок, из них проверки, проводи-

мые на основании программ проверок, составили 12 402 (88 % общего количества

проведенных проверок).

В ходе проведения проверок выявлено 51 928 правонарушений, по итогам про-

ведения 3131 проверки возбуждены дела об административных правонарушениях и

наложено 4266 административных наказаний.

Общая сумма наложенных административных штрафов составила 59 871 тыс. руб.

Лицензионная деятельность

В соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятель-

ности за отчетный период Ростехнадзором в общей сложности выдано и переофор-

млено 9350 лицензий. Отказано в выдаче 596 лицензий.

В соответствии с законодательством Российской Федерации в области исполь-

зования атомной энергии Ростехнадзором в 2013 г. выдано 1547 лицензий. Отказа-

но в выдаче 43 лицензий.

* * *

Основные итоги деятельности Ростехнадзора в 2013 г. были рассмотрены на рас-

ширенном заседании коллегии Федеральной службы по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору, состоявшемся 20 марта 2014 г.

Обсудив итоги работы Ростехнадзора в 2013 г. и задачи на 2014 г., коллегия Феде-

ральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору решила:

1. Признать работу Ростехнадзора в 2013 г. удовлетворительной.

2. Определить следующие основные направления деятельности Ростехнадзора на

2014 г.:

2.1. Исполнение указов и поручений Президента Российской Федерации, а так-

же поручений и распоряжений Правительства Российской Федерации.

2.2. Исполнение основных функций Ростехнадзора.

2.3. Законность и исполнительская дисциплина в деятельности Ростехнадзора.

2.4. Реализация положений Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О

промышленной безопасности опасных производственных объектов» с учетом вне-

сенных изменений.

2.5. Повышение эффективности осуществления надзора в установленных сферах

деятельности Ростехнадзора.

2.6. Реализация сотрудничества с организациями и органами власти иностран-

ных государств.

3. В целях надлежащего исполнения Указа Президента Российской Федерации

от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы го-

399

сударственного управления», других указов и поручений Президента Российской

Федерации, а также поручений и распоряжений Правительства Российской Феде-

рации обеспечить выполнение:

Плана деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическо-

му атомному надзору на 2014-2018 годы;

ежегодного Плана мероприятий по организации общественного обсуждения и

экспертного сопровождения плана деятельности Ростехнадзора;

ведомственного Плана Ростехнадзора по реализации Концепции открытости фе-

деральных органов исполнительной власти.

4. В целях обеспечения надлежащего исполнения основных функций Ростехнад-

зора руководителям всех уровней центрального аппарата, руководителям террито-

риальных органов Ростехнадзора обеспечить:

4.1. Выполнение мероприятий, предусмотренных:

планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей Федеральной службы по экологическому, технологическому

атомному надзору на 2014 г.;

планом нормотворческой деятельности Федеральной службы по экологическо-

му, технологическому атомному надзору на 2014 г.

4.2. Повышение качества предоставления государственных услуг, достоверность

и полноту информации о государственных услугах, соблюдение сроков оказания и

порядка оказания государственных услуг.

4.3. Повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности, в том чи-

сле с использованием подсистемы «Контрольно-надзорная деятельность» Комплекс-

ной системы информатизации Федеральной службы по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору.

4.4. Эффективное, равномерное использование средств федерального бюджета,

качественное исполнение полномочий по осуществлению функций администрато-

ров доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

5. В целях укрепления законности и исполнительской дисциплины в деятельнос-

ти Ростехнадзора руководителям всех уровней центрального аппарата, руководите-

лям территориальных органов Ростехнадзора:

5.1. Обеспечить:

неукоснительное соблюдение требований Федерального закона от 25 декабря

2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

контроль за предоставлением государственными служащими возглавляемых ими

подразделений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественно-

го характера за 2013 г., за исполнением ими требований о соблюдении ограничений

и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта инте-

ресов, требований о своевременном уведомлении представителя нанимателя о на-

мерении осуществлять иную оплачиваемую работу с учетом, что ее выполнение не

должно приводить к возможному конфликту интересов. По каждому выявленному

факту конфликта интересов в случае установления виновных действий государст-

венного гражданского служащего применять меры юридической ответственности,

вплоть до увольнения с государственной гражданской службы;

соблюдение действующего законодательства Российской Федерации при приня-

тии мер по обращениям организаций и граждан, содержащим информацию о не-

посредственной угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей

400

среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций техноген-

ного характера или причинения такого вреда;

порядок расследования причин аварий и несчастных случаев, происшедших на

поднадзорных Ростехнадзору объектах, повысить качество расследований причин

аварий и несчастных случаев;

сроки передачи оперативных сообщений о происшедших авариях и несчастных

случаях, приказов о продлении расследования, направления в центральный аппа-

рат Ростехнадзора материалов расследования причин аварий и несчастных случа-

ев, протоколов совещаний территориальных органов Ростехнадзора, проведенных

по результатам расследований, а также информации о выполнении мероприятий,

предложенных комиссиями по расследованию.

5.2. Принять меры по повышению эффективности надзорной деятельности, обра-

тив особое внимание на применение в полном объеме предусмотренных законода-

тельством Российской Федерации мер профилактического, предупредительного и

ограничительного характера, направленных на недопущение и пресечение наруше-

ний в установленной сфере деятельности Ростехнадзора.

5.3. Исключить практику предъявления избыточных требований к поднадзорным

Ростехнадзору организациям.

5.4. Территориальным органам Ростехнадзора представить предложения и обо-

снования необходимого количества транспортных средств, спецобмундирования,

страхования рисков, применения вахтовых методов надзора и необходимого финан-

сирования для обеспечения контрольно-надзорной деятельности территориальных

органов на удаленных и труднодоступных ОПО в условиях отсутствия транспорт-

ной (пассажирской) инфраструктуры и экстерриториальности нахождения ОПО и

эксплуатирующих организаций.

6. В целях реализации положений Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-

ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» с учетом

внесенных изменений:

6.1. Начальникам управлений центрального аппарата:

подготовить предложения об осуществлении контрольно-надзорных мероприя-

тий с использованием современных технологий дистанционного контроля состоя-

ния безопасности на поднадзорных объектах;

разработать комплекс мер по организации в территориальных управлениях Рос-

технадзора форм профессиональной подготовки вновь принимаемого инспектор-

ского состава (а также работников с небольшим опытом) с использованием настав-

ничества, кураторства и самообразования;

6.2. Правовому управлению совместно с Управлением организационно-конт-

рольной и лицензионно-разрешительной деятельности:

организовать разработку нормативно-правовых актов, определяющих порядок

аттестации экспертов, осуществляющих деятельность в области промышленной

безопасности;

6.3. Руководителям территориальных органов Ростехнадзора:

При планировании проверок на 2015 год:

обеспечить включение в планы проверок деятельность экспертных организаций,

осуществляющих экспертизу промышленной безопасности;

проанализировать итоги перерегистрации поднадзорных опасных производствен-

ных объектов, включая их классификацию по классам опасности, и провести акту-

ализацию информации, содержащейся в территориальных разделах государствен-

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год) - часть 25