ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год)

321

2.3.2. Экспертиза промышленной безопасности

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О про-

мышленной безопасности опасных производственных объектов» проведение экс-

пертизы промышленной безопасности относится к видам деятельности в области

промышленной безопасности.

Экспертиза промышленной безопасности — определение соответствия объектов

экспертизы промышленной безопасности предъявляемым к ним требованиям про-

мышленной безопасности.

В соответствии с положениями Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ

«О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности

опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Россий-

ской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333³³

части второй налогового кодекса Российской Федерации» экспертизе промышлен-

ной безопасности подлежат:

документация на консервацию, ликвидацию ОПО;

документация на техническое перевооружение ОПО в случае, если указанная до-

кументация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей

экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

технические устройства, применяемые на ОПО, в случаях, установленных ста-

тьей 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производст-

венных объектов»;

здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологи-

ческих процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов,

локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе докумен-

тации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не

входит в состав проектной документации ОПО, подлежащей экспертизе в соответст-

вии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликви-

дацию ОПО, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

обоснование безопасности ОПО, а также изменения, вносимые в обоснование

безопасности ОПО.

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 186-ФЗ «О внесении изменений в от-

дельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения экспер-

тизы промышленной безопасности и уточнения отдельных полномочий органов го-

сударственного надзора при производстве по делам об административных правона-

рушениях» внесен ряд изменений в области проведения экспертизы промышленной

безопасности.

В частности, организации, имеющей лицензию на проведение экспертизы про-

мышленной безопасности, запрещается проводить указанную экспертизу в отноше-

нии ОПО, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании

ей или лицам, входящим с ней в одну группу лиц в соответствии с антимонополь-

ным законодательством Российской Федерации.

Введено понятие заведомо ложного заключения экспертизы промышленной без-

опасности, под которым понимается заключение, подготовленное без проведения

указанной экспертизы или после ее проведения, но явно противоречащее содержа-

нию материалов, предоставленных эксперту или экспертам в области промышлен-

ной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной

322

безопасности, или фактическому состоянию технических устройств, применяемых

на ОПО, зданий и сооружений на ОПО, являвшихся объектами экспертизы про-

мышленной безопасности.

Установлено, что заключение экспертизы промышленной безопасности пред-

ставляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области

промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в

реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в те-

чение пяти рабочих дней со дня его поступления.

Также определено, что экспертиза промышленной безопасности проводится в

порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промыш-

ленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, все-

сторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных

достижений науки и техники.

В целях реализации положений законодательства Российской Федерации Ростех-

надзором в 2013 г. были разработаны Правила проведения экспертизы промышленной

безопасности, утвержденные приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 г. № 538, за-

регистрированным Минюстом России 26 декабря 2013 г., регистрационный № 30855).

Положения вышеуказанных нормативных правовых актов вводятся в действие

с 1 января 2014 г.

В 2013 г. экспертизу промышленной безопасности проводили организации, име-

ющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика.

Число действующих в 2013 г. лицензий, выданных Ростехнадзором организаци-

ям, проводящим экспертизу промышленной безопасности, составляло 4183. В от-

четный период было проведено 360 проверок соблюдения лицензионных требова-

ний в области экспертизы промышленной безопасности.

По результатам 146 проверок были выявлены нарушения лицензионных требова-

ний организациями, проводящими экспертизу промышленной безопасности. Всего

выявлено 664 нарушения. На нарушителей наложены административные штрафы на

сумму 8517 тыс. руб. Действие одной лицензии приостановлено по решению суда.

В 2013 г. Ростехнадзором утверждено и зарегистрировано 331 200 заключений

экспертизы промышленной безопасности, в утверждении 22 669 заключений было

отказано ввиду их несоответствия установленным требованиям.

Основной объем экспертизы приходится на технические устройства, применя-

емые на ОПО.

Наибольшее количество экспертиз промышленной безопасности технических

устройств приходится на подъемные сооружения. Значительное количество работ

по проведению экспертизы промышленной безопасности приходится на нефтега-

зовую промышленность, объекты газопотребления и газораспределения, нефтехи-

мическую и нефтеперерабатывающую промышленности, объекты котлонадзора,

химическую промышленность и объекты спецхимии.

2.4. Регистрация объектов в государственном реестре опасных

производственных объектов

Наиболее важным событием в 2013 г. стало принятие Федерального закона

от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О про-

мышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные зако-

нодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу под-

323

пункта 114 пункта 1 статьи 333³³ части второй Налогового кодекса Российской Фе-

дерации» (далее — Федеральный закон № 22-ФЗ). Этот закон стал новой вехой в

развитии законодательства о промышленной безопасности. Основной целью Фе-

дерального закона № 22-ФЗ является установление мер, направленных на повыше-

ние эффективности правового регулирования, устранение избыточных администра-

тивных барьеров для осуществления инвестиционной и производственной деятель-

ности в сфере промышленного производства, других отраслях экономики, создание

стимулов к модернизации отечественной экономики и, одновременно, надежному

управлению технологическими и экономическими рисками производственной де-

ятельности.

С 15 марта 2013 г. со дня вступления в силу Федерального закона № 22-ФЗ вве-

дены точные критерии идентификации ОПО.

Из их числа окончательно исключены объекты, безопасность которых обеспечи-

вается иными формами регулирования:

объекты электросетевого хозяйства;

лифты, эскалаторы (кроме эскалаторов в метрополитенах), платформы подъем-

ные для инвалидов;

объекты добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки рос-

сыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым спосо-

бом без применения взрывных работ;

объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы

металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчи-

танного на максимальное количество расплава менее 500 кг.

Классификация ОПО, введенная в действие Федеральным законом № 22-ФЗ,

гармонизирована с законодательством Европейского союза.

Все ОПО разделены на четыре класса опасности с учетом степени риска возник-

новения аварии и масштабов их возможных последствий:

I класс — объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс — объекты высокой опасности;

III класс — объекты средней опасности;

IV класс — объекты низкой опасности.

В зависимости от типов ОПО для их классификации применяются различные

количественные характеристики, такие как: масса используемых в различных про-

цессах опасных веществ, давление в трубопроводных системах, объемы разработ-

ки горной массы, использование оборудования, рассчитанного на определенную

массу расплава металла. Качественные характеристики определяют виды работ

или производств, например, ОПО бурения и добычи нефти, газа и газового кон-

денсата, элеваторы, ОПО объектов мукомольного, крупяного и комбикормово-

го производств, сети газораспределения и газопотребления. При классификации

объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным

давлением, также учитывается социальная значимость последствий аварий с этим

оборудованием.

Федеральным законом № 22-ФЗ устанавливаются различные правовые нормы

для объектов разного класса опасности. Поэтому первым шагом в реализации ука-

занного закона стало присвоение классов опасности ОПО. Для действующих ОПО

присвоение классов опасности проводится в процессе их перерегистрации в госу-

дарственном реестре.

324

Исполнение государственной услуги по регистрации ОПО в государственном ре-

естре ОПО и ведению государственного реестра ОПО осуществляется на основании

и в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промыш-

ленной безопасности опасных производственных объектов», Правилами регистра-

ции объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, ут-

вержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября

1998 г. № 1371, в порядке, установленном Административным регламентом Феде-

ральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по ис-

полнению государственной функции по регистрации опасных производственных

объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объек-

тов, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологи-

ческому и атомному надзору от 4 сентября 2007 г. № 606.

Наименование ОПО эксплуатирующая организация — заявитель устанавливает с

учетом Требований к ведению государственного реестра опасных производственных

объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам

для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объ-

ектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 7 апреля 2011 г. № 168 на основа-

нии идентификации объекта, которую осуществляет самостоятельно, с полной ме-

рой ответственности за достоверность результатов ее проведения.

В составе государственного реестра ОПО осуществляется ведение ведомствен-

ных и территориальных разделов.

Ведение всех разделов государственного реестра ОПО осуществляется на основе

единых нормативно-методических и программных принципов.

Регистрацию ОПО и ведение ведомственных разделов государственного реестра

на основании полномочий в области промышленной безопасности ведут Министер-

ство обороны Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний,

Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба ох-

раны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации,

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации,

Федеральное агентство специального строительства Российской Федерации, а так-

же Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

Полномочия по регистрации ОПО в государственном реестре опасных про-

изводственных объектов, внесение изменений в сведения, содержащиеся в го-

сударственном реестре ОПО отнесены к компетенции территориальных органов

Ростехнадзора, центральный аппарат Ростехнадзора не осуществляет регистра-

цию ОПО.

С 15 марта 2013 г. эксплуатирующие организации получили возможность подавать

заявления о перерегистрации на Портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru).

Подводя итоги прошедшего 2013 г. можно отметить, что территориальными

управлениями Ростехнадзора проведена перерегистрация 79,4 % от общего количе-

ства ОПО, зарегистрированных в государственном реестре по состоянию на 15 мар-

та 2013 г. (285 750 объектов).

По данным, содержащимся в Комплексной информационной системе Ростех-

надзора на 1 января 2014 г. в государственном реестре ОПО содержится информа-

ция о 217 206 объектах, из них 143 519 объектов прошли перерегистрацию с присво-

ением класса опасности. Исключено 84 618 объектов, что составляет 30 % количест-

ва ОПО, находившихся в государственном реестре по состоянию на 15 марта 2013 г.

325

Ниже приведен рис. 66 распределения хода перерегистрации в 2013 г. в разрезе

присвоения класса опасности.

Из указанного рисунка видно, что вначале перерегистрация проходила равно-

мерно с малым приращением перерегистрированных ОПО, однако, начиная с кон-

ца октября количество перерегистрированных ОПО резко возросло. Так, за первые

полгода с начала перерегистрации было регистрировано более 55 тыс. объектов, а за

последние менее чем полтора месяца, то есть с конца ноября по 31 декабря 2013 г.,

было перерегистрировано уже порядка более 87 тыс. объектов.

Рис. 66. Распределение хода перерегистрации в 2013 г. в разрезе присвоения класса

опасности

Из общего количества зарегистрированных ОПО по состоянию на 1 января 2014 г.

преобладающее большинство составляют объекты средней опасности (III класс) —

35 % (более 59 тыс. объектов), ОПО низкой опасности (IV класс) — 27,4 % (более

76 тыс. объектов), ОПО высокой опасности (II класс) — 2,7 % (менее шести тысяч

объектов), ОПО чрезвычайно высокой опасности (I класс) — 1 % (более двух тысяч

объектов) (рис. 67).

326

Рис. 67. Распределение зарегистрированных ОПО по классам опасности

2.5. Декларирование промышленной безопасности

Декларация промышленной безопасности ОПО — документ, в котором пред-

ставлены результаты всесторонней оценки риска аварии, анализа достаточности

принятых мер по предупреждению аварий и по обеспечению готовности организа-

ции к эксплуатации ОПО в соответствии с требованиями норм и правил промыш-

ленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на

ОПО (РД-03-14—2005).

Федеральным законом Российской Федерации от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ «О вне-

сении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных

производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Феде-

рации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333³³ части

второй Налогового кодекса Российской Федерации» внесен ряд изменений в поря-

док разработки декларации промышленной безопасности.

В частности, установлена обязательность разработки деклараций промышлен-

ной безопасности ОПО I и II классов опасности, на которых получаются, исполь-

зуются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожают-

ся опасные вещества.

В соответствии с Федеральным законом № 22-ФЗ декларацию промышленной

безопасности разрабатывают в составе проектной документации на строительство,

реконструкцию ОПО, а также документации на техническое перевооружение, кон-

сервацию, ликвидацию ОПО.

Декларация промышленной безопасности находящегося в эксплуатации ОПО

разрабатывают вновь:

в случае истечения десяти лет со дня внесения в реестр деклараций промышлен-

ной безопасности последней декларации промышленной безопасности;

в случае изменения технологических процессов на ОПО либо увеличения более

чем на двадцать процентов количества опасных веществ, которые находятся или мо-

гут находиться на ОПО;

в случае изменения требований промышленной безопасности;

по предписанию федерального органа исполнительной власти в области про-

мышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления не-

соответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности,

сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного над-

зора в области промышленной безопасности.

327

Федеральным законом № 22-ФЗ введена процедура ведения реестра деклараций

промышленной безопасности, тем самым отменена функция Ростехнадзора по ут-

верждению деклараций промышленной безопасности.

В 2013 г. в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору зарегистрировано 457 деклараций промышленной безопасности, из них:

в нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности

в нефтегазодобывающей промышленности

120

на объектах магистрального нефтепроводного транспорта

на объектах газораспределения и газопотребления

в металлургической промышленности

на объектах хранения взрывчатых материалов

в химической промышленности

Анализ сведений о ходе декларирования ОПО показывает (рис. 68), что в целом

декларирование осуществляется с выполнением требований Федерального закона

№ 116-ФЗ и других нормативных правовых актов.

Рис. 68. Динамика разработки деклараций промышленной безопасности в период

1996-2013 гг.

Распределение зарегистрированных в 2013 г. деклараций промышленной безопас-

ности по отраслям промышленности иллюстрирует рис. 69.

328

Наибольшее количество де-

клараций промышленной без-

опасности разработано на объ-

екты нефтегазодобычи.

Анализ сведений о ходе де-

кларирования опасных произ-

водственных объектов показы-

вает, что в целом декларирование

осуществляется с выполнением

требований Федерального закона

№ 116-ФЗ и нормативных пра-

вовых актов Российской Феде-

рации.

2.6. Научно-техническая

поддержка регулирующей

деятельности

2.6.1. Научно-

Рис. 69. Распределение разработанных

исследовательские работы

и утвержденных в 2013 г. деклараций

в области ядерной и

по отраслям промышленности

радиационной безопасности

В 2013 г. научная поддержка регулирующей деятельности Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществлялась Феде-

ральным бюджетным учреждением ФБУ «НТЦ ЯРБ» в рамках:

государственного задания за счет средств федерального бюджета;

федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной без-

опасности на 2008 год и на период до 2015 года» (ФЦП ОЯРБ);

федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Феде-

рации до 2015 года»;

договоров международного сотрудничества и работ по договорам с организаци-

ями атомной отрасли.

2.6.1.1. Государственное задание ФБУ «НТЦ ЯРБ» (ГЗ-2013)

В 2013 г. в рамках государственного задания ФБУ «НТЦ ЯРБ» выполняло рабо-

ты по двум направлениям и пяти разделам, предусмотренным «Ведомственным пе-

речнем государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящими-

ся в ведении Ростехнадзора федеральными государственными учреждениями в ка-

честве основных видов деятельности».

В рамках выполнения 23 тем НИР выпущено 87 отчетов, содержащих результаты

научно-исследовательских работ и проекты нормативных документов (ФНП и РБ).

Все НИР были направлены на научно-техническую поддержку регулирующей

деятельности Ростехнадзора в области использования атомной энергии.

Основные результаты НИР, выполненных в рамках государственного задания,

приведены ниже.

329

По направлению «Проведение прикладных научных исследований, в том числе в

областях: регулирования ядерной и радиационной безопасности, физической защиты

объектов использования атомной энергии, учета и контроля ядерных материалов и ра-

диоактивных веществ» выполнены следующие работы:

доработаны окончательные редакции проектов федеральных норм и правил с

учетом поступивших замечаний для опубликования:

Общие положения обеспечения безопасности транспортных и транспортабель-

ных ядерных установок (взамен НП-022-2000);

Основные требования к вероятностному анализу безопасности атомных станций;

Требования к планированию мероприятий по действиям и защите работников

(персонала) при ядерных и радиационных авариях на плавучем энергоблоке;

Правила расследования и учета нарушений при обращении с радиационными

источниками и радиоактивными веществами, применяемыми в народном хозяйст-

ве (взамен НП-014-2000);

разработана вторая редакция проекта Федеральных норм и правил «Правила

устройства и безопасной эксплуатации стационарных компрессорных установок,

воздухопроводов, газопроводов на объектах использования атомной энергии»;

доработана окончательная редакция проекта руководства по безопасности с уче-

том поступивших замечаний для предоставления на утверждение «Радиационные и

теплофизические характеристики отработавшего ядерного топлива водо-водяных

энергетических реакторов и реакторов большой мощности канальных», рекомен-

дуемые для использования при проведении оценки безопасности при лицензиро-

вании ОИАЭ.

В рамках данного направления были подготовлены предложения по совершен-

ствованию действующих нормативных документов на основе анализа и система-

тизации поступивших предложений и замечаний, а также результатов оценки без-

опасности объектов использования атомной энергии. По результатам работ систе-

матизирована информация по разрабатываемым нормативным документам, а также

подготовлены предложения по формированию перечня нормативных документов

(ФНП и РБ), подлежащих разработке, переработке и внесению изменений. Кроме

того, подготовлены предложения по формированию плана обновления федеральных

норм и правил в области использования атомной энергии на период 2014-2023 гг.,

подготовленные с использованием результатов, полученных на предыдущих этапах

НИР.

По направлению «Работы по проведению обследований, исследований, испытаний,

экспертиз и иных видов оценок, а также формирование и ведение баз данных в части

обеспечения мероприятий по расследованию причин аварий, нарушений, инцидентов и

чрезвычайных ситуаций техногенного характера и ликвидации их последствий» выпол-

нялась следующая работа:

разработан проект методического документа «Рекомендации по порядку разра-

ботки и поддержанию расчетных моделей для экспресс-оценок аварийных процес-

сов (за исключением тяжелых) на АС с реакторами типа ВВЭР для научно-техниче-

ской поддержки Информационного аналитического центра Ростехнадзора».

По направлению «Работы по проведению обследований, исследований, испыта-

ний, экспертиз и иных видов оценок, а также формирование и ведение баз данных в ча-

сти обеспечения мероприятий по оценке безопасности объектов использования атомной

энергии» выполнялись следующие работы:

330

оценка численными методами остаточных напряжений в различных типах свар-

ных соединений трубопроводов Ду 300 РБМК-1000 с предложениями по принятию

регулирующих действий Ростехнадзора;

оценка численными методами перераспределения остаточных напряжений в

сварных соединениях трубопроводов Ду 300 РБМК-1000 в результате процедуры

обжатия с предложениями по принятию регулирующих действий Ростехнадзора;

работа по экспертизе (аттестации) программных средств (ПС), используемых

для обоснования безопасности ОИАЭ, через экспертный Совет по аттестации ПС

и его секции;

разработан проект Положения об организации и проведении экспертизы про-

граммных средств, применяемых при обосновании и (или) обеспечении безопас-

ности ОИАЭ;

доработана окончательная редакция проекта руководства по безопасности с уче-

том поступивших замечаний для предоставления на утверждение «Положение о

составе и содержании документов, представляемых для установления нормативов

предельно допустимых выбросов и допустимых сбросов радиоактивных веществ и

выдачи разрешений на предельно допустимые выбросы и допустимые сбросы ради-

оактивных веществ в окружающую среду»;

разработана и верифицирована методика расчета малогрупповых нейтронно-фи-

зических констант для нестационарной модели РУ ВВЭР-ТОИ для научно-техни-

ческого обеспечения лицензирования эксплуатации АЭС;

разработаны и верифицированы нестационарные расчетные модели РУ ВВЭР-

ТОИ для научно-технического обеспечения лицензирования эксплуатации АЭС.

По направлению «Работы по проведению обследований, исследований, испытаний,

экспертиз и иных видов оценок, а также формирование и ведение баз данных в части сбо-

ра, хранения, обработки и анализа информации, касающейся реестров опасных произ-

водственных объектов, выданных лицензий и разрешений, результатов контрольно-над-

зорной деятельности, данных об инцидентах, авариях, несчастных случаях, иных нару-

шениях на поднадзорных объектах» выполнялись работы по шести темам.

В рамках данного направления:

продолжены работы по анализу нарушений в работе ОИАЭ при их эксплуата-

ции, а также годовых отчетов по безопасности ОИАЭ. Выполнены анализы на-

рушений в работе АС, РИ, ИЯУ, объектов ЯТЦ и ЯЭУ судов и иных плавсредств,

а также в системах учета и контроля и физической защиты ядерных материалов

и радиоактивных веществ на ОИАЭ. Были продолжены работы по введению ин-

формации о нарушениях на ОИАЭ во время их эксплуатации в 2013 г. в базы дан-

ных, в том числе в базу данных для АЭС «ИСИ-НАДЗОР», в базу данных для ИЯУ

«ИСУН-ИЯУ»;

выполнен обобщенный анализ информации об отклонениях и отказах, представ-

ляющих опасность для целостности оборудования и трубопроводов, за 2013 г. с пред-

ложениями по принятию регулирующих действий Ростехнадзора;

выполненные работы позволили выявить тенденции в динамике нарушений при

эксплуатации ОИАЭ, дефициты безопасности, проводить оценку состояния ядерной

и радиационной безопасности ОИАЭ, а также оценить необходимость разработки

и корректировки нормативной документации. Выявлены дефициты безопасности

ОИАЭ и проблемы, которые предстоит решать эксплуатирующим организациям в

целях повышения безопасности ОИАЭ.

331

По направлению «Работы по проведению обследований, исследований, испытаний,

экспертиз и иных видов оценок, а также формирование и ведение баз данных в части

сбора, хранения, обработки и анализа информации, касающейся использования атом-

ной энергии, радиоактивных материалов и веществ, результатов надзора за учетом, хра-

нением и физической защитой ядерных материалов» выполнялись следующие работы:

анализ изменения нейтронно-физических характеристик энергоблоков Смолен-

ской, Ленинградской и Курской АЭС в 2012-2013 гг. с предложениями по принятию

регулирующих действий Ростехнадзора;

оценка влияния пространственных эффектов при измерении подкритичности

в РБМК с предложениями по принятию регулирующих действий Ростехнадзора;

анализ обоснования безопасности эксплуатации зданий и сооружений АЭС и

ХОЯТ по результатам гидрологических мониторинговых наблюдений с предложе-

ниями по принятию регулирующих действий Ростехнадзора;

подготовлены рекомендации по совершенствованию обоснования безопасности

эксплуатации зданий и сооружений АЭС и ХОЯТ по результатам гидрологических

мониторинговых наблюдений с предложениями по принятию регулирующих дей-

ствий Ростехнадзора;

актуализированы базы данных за 2013 г., выполнена организация доступа к ин-

формационным ресурсам специалистов Центрального аппарата Ростехнадзора и

межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиаци-

онной безопасностью.

По направлению «Работы по проведению обследований, исследований, испытаний,

экспертиз и иных видов оценок, а также формирование и ведение баз данных в части

сбора, хранения, обработки и анализа информации о выполнении международных обя-

зательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использова-

нии атомной энергии и промышленной безопасности» выполнены следующие работы:

выполнен анализ и систематизирована информация по взаимодействию Ростех-

надзора с международными организациями и ассоциациями в области регулирова-

ния безопасности при использовании атомной энергии в 2013 г.;

подготовлены предложения в поддержку выработки позиции Ростехнадзора в

рамках участия в деятельности международных организаций (МАГАТЭ, АЯЭ ОСЭР,

СНГ, ЕврАзЭС), ассоциаций (WENRA, Форум ВВЭР, MDEP и др.) а также в рамках

международных объединений (СНГ, ЕврАзЭС);

рассмотрены проекты норм безопасности МАГАТЭ для выработки российской по-

зиции по согласованию этих норм, предложения по учету положений этих докумен-

тов МАГАТЭ при разработке и (или) пересмотру документов Ростехнадзора на осно-

ве проведенного анализа и систематизации информации по взаимодействию Ростех-

надзора с международными организациями, ассоциациями и объединениями в 2013 г.

2.6.1.2. Деятельность ФБУ «НТЦ ЯРБ» в рамках федеральной целевой програм-

мы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности за 2008 год и на период до

2015 года»

Основной целью федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и ра-

диационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» (далее — Програм-

ма) является комплексное решение проблемы обеспечения ядерной и радиацион-

ной безопасности Российской Федерации.

В 2013 г. ФБУ «НТЦ ЯРБ» по Программе выполнены работы по всем 14 меропри-

ятиям, государственным заказчиком которых являлся Ростехнадзор.

332

В рамках 14 государственных контрактов были выполнены 40 тем НИР и подго-

товлен 91 отчет, содержащий научно-техническую продукцию в виде различных ре-

дакций нормативных документов (ФНП и РБ) и отчетов о научно-исследователь-

ских работах.

Основной целью выполняемых работ является получение результатов, способ-

ствующих эффективному выполнению задач, стоящих перед Ростехнадзором при

реализации мероприятий Программы, государственным заказчиком которых она

определена постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2007

№ 444. Выполняемые работы были направлены на комплексное решение пробле-

мы научного обеспечения регулирования ядерной и радиационной безопасности.

Ниже приведены основные результаты выполненных работ.

Мероприятие 47. Научное и информационно-аналитическое обеспечение в области

безопасного обеспечения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами

В рамках данного мероприятия:

доработаны окончательные редакции проектов руководств по безопасности для

представления на утверждение:

Оценка безопасности пунктов приповерхностного захоронения РАО;

Рекомендации по разработке программ обеспечения качества при обращении с

РАО;

разработана вторая редакция проекта ФНП «Требования к обеспечению безопас-

ности при выводе из эксплуатации пунктов хранения радиоактивных отходов»;

доработаны окончательные редакции проектов изменений в ФНП для определе-

ния возможности опубликования:

Сбор, переработка, хранение и кондиционирование жидких радиоактивных от-

ходов. Требования безопасности (НП-019-2000);

Сбор, переработка хранение и кондиционирование твердых радиоактивных от-

ходов. Требования безопасности (НП-020-2000);

Обращение с газообразными радиоактивными отходами. Требования безопас-

ности (НП-021-2000);

Правила безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных

станций (НП-002-04);

выполнен анализ проблем обращения с ОЯТ для АЭС с металлическим теплоно-

сителем на основе свинцово-висмутового сплава.

Мероприятие 249. Научное и информационно-аналитическое обеспечение решения

накопленных проблем в области ядерной и радиационной безопасности.

В рамках данного мероприятия:

выполнен сбор и анализ информации об объектах приповерхностного захороне-

ния РАО ФГУП «ПО «Маяк»;

выполнены прогнозные расчеты для оценки безопасности объектов приповерх-

ностного захоронения РАО ФГУП «ПО «Маяк»;

разработаны рекомендации по определению приоритетов при регулировании

безопасности объектов приповерхностного захоронения РАО ФГУП «ПО «Маяк»;

разработана вторая редакция проекта ФНП «Требования к содержанию отче-

та по обоснованию безопасности исследовательских ядерных установок» (взамен

НП-049-03);

разработана вторая редакция проекта изменения в ФНП «Правила ядерной без-

опасности исследовательских реакторов» (НП-009-04);

333

доработана окончательная редакция проекта изменения в ФНП «Правила ядер-

ной безопасности критических стендов» (НП-008-04).

Мероприятие 303. Обоснование принципов и разработка рекомендаций по оптими-

зации регулирования систем радиационного мониторинга окружающей среды на объек-

тах использования атомной энергии.

В рамках данного мероприятия разработаны предложения по развитию норма-

тивно-правовой базы, направленные на совершенствование контроля радиацион-

ной обстановки на ОИЯЭ, в части регулирования системы радиационного мони-

торинга на ОИЯЭ, включая перечень федеральных норм и правил, руководств по

безопасности и методических указаний, рекомендуемых к разработке, переработке,

внесению изменений и дополнений.

Мероприятие 304. Разработка элементов систем государственного учета и контроля

ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

В рамках данного мероприятия разработаны окончательные редакции проектов

руководств по безопасности:

«Структура и содержание типовой инструкции по учету и контролю радиоактив-

ных веществ и радиоактивных отходов в организациях, осуществляющих деятель-

ность с РВ и РАО»;

«Рекомендации по применению пломбировочных устройств в системах учета и

контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов».

Мероприятие 305. Разработка методологии и создание компьютерной системы ин-

формационного обеспечения, регулирующей деятельность при нормальной эксплуата-

ции объектов использования атомной энергии и при авариях.

В рамках данного мероприятия:

разработан проект Регламента функционирования информационно аналитиче-

ского центра в соответствии с Концепцией развития ИАЦ Ростехнадзора;

разработан альбом аварийных режимов АЭС с реактором ВВЭР-440 для информа-

ционно-аналитического центра Ростехнадзора на базе компьютерной модели энер-

гоблока аналитического тренажера блока № 3 Нововоронежской АЭС;

выполнены расчетно-экспериментальные исследования радиационной нагрузки

корпусов реакторов реперных энергоблоков с ВВЭР-1000 и с ВВЭР-440 с модерни-

зированной загрузкой активной зоны (новое топливо), разработаны рекомендации

к оценке прогноза старения корпусов реакторов ВВЭР, подверженных облучению.

Мероприятие 306. Нормативное регулирование обеспечения физической защиты

ядерных материалов.

В рамках данного мероприятия:

доработана окончательная редакция проекта руководства по безопасности «Оцен-

ка состояния системы физической защиты на радиационно опасном объекте» для

представления на утверждение;

разработана вторая редакция проекта изменений в ФНП «Требования к физиче-

ской защите судов с ядерными энергетическими установками и судов — транспорти-

ровщиков ядерных материалов» (НП-085-10) (внесение дополнительного раздела по

физической защите на плавучих атомных теплоэлектростанциях).

Мероприятие 325. Разработка методологии оценки состояния радиационной без-

опасности на радиационно опасных объектах, относящихся к прежней и текущей дея-

тельности при добыче и переработке минерального и органического сырья с повышен-

ным содержанием природных радионуклидов.

В рамках данного мероприятия:

334

выполнена оценка опасности неконтролируемых экзотермических реакций в

азотнокислых растворах c восстановителями, используемых в технологических про-

цессах радиохимической переработки ОЯТ;

выполнена оценка соответствия состояния государственного регулирования без-

опасности по вопросам аварийной готовности радиационно опасных объектов тре-

бованиям стандарта безопасности МАГАТЭ -GS-R-2 «Готовность и реагирование

в случае ядерной и радиационной аварийной ситуации».

Мероприятие 326. Разработка методов оценки безопасности для объектов ядерно-

го топливного цикла.

В рамках данного мероприятия:

доработана окончательная редакция проекта изменений в ФНП «Правила без-

опасности при транспортировании радиоактивных материалов» (НП-053-04);

выполнен анализ аспектов обеспечения безопасности, связанных с транспор-

тированием отработавшего ядерного топлива ВВЭР 440 и ВВЭР-1000 в ТУК-140 и

ТУК-146 в транспортных упаковочных комплектах нового поколения;

разработаны окончательные редакции:

проекта изменений в ФНП «Учет внешних воздействий природного и техноген-

ного происхождения на объекты использования атомной энергии» (НП-064-05);

проекта руководства по безопасности «Состав и содержание отчета по обосно-

ванию безопасности при выводе из эксплуатации ядерных установок ядерного то-

пливного цикла».

Мероприятие 336. Разработка методов комплексного анализа для оценки безопас-

ности ядерно и радиационно опасных объектов.

В рамках данного мероприятия:

доработана окончательная редакция проекта руководства по безопасности «Со-

став и содержание руководства по управлению запроектными авариями, в том чи-

сле тяжелыми авариями» для представления на утверждение;

разработаны окончательные редакции:

проект изменений в ФНП «Нормы проектирования сейсмостойких атомных

станций» (НП-031-01);

проект изменений в ФНП «Размещение атомных станций. Основные критерии

и требования по обеспечению безопасности» (НП-032-01);

проект руководства по безопасности «Рекомендации к аварийной системе КИП для

АС».

Мероприятие 337. Создание базы данных по применению федеральных норм и правил

и по оценке нарушений эксплуатации для научного обоснования, разработки критериев,

принципов и основных требований к обеспечению ядерной и радиационной безопасности.

В рамках данного мероприятия:

выполнен сравнительный анализ российских нормативных документов и рекомен-

даций МАГАТЭ, содержащих положения по учету внешних воздействий природного

и техногенного происхождения при размещении, сооружении и эксплуатации ОИАЭ;

разработана вторая редакция проекта изменений в ФНП «Требования к отчету по

обоснованию безопасности ядерных энергетических установок судов» (НП-023-2000)

в части установления в нем требований к плавучим энергоблокам плавучих атомных

станций;

разработана окончательная редакция проекта руководства по безопасности «По-

рядок проведения анализа документации на оборудование, комплектующие, мате-

335

риалы и полуфабрикаты с целью определения специальных требований, вытекаю-

щих из условий их эксплуатации»;

доработаны окончательные редакции проектов руководств по безопасности для

представления на утверждение:

Оценка текущего уровня безопасности объектов использования атомной энергии;

Рекомендации к порядку обеспечения надежности оборудования объектов ис-

пользования атомной энергии.

Мероприятие 338. Подготовка материалов для национальных докладов о выпол-

нении Российской Федерации конвенций «О ядерной безопасности» и «Объединенная

конвенция о безопасности обращения с ядерным топливом и безопасности обращения с

радиоактивными отходами».

В рамках данного мероприятия:

подготовлены материалы для национального доклада Российской Федерации

по выполнению обязательств Российской Федерации, вытекающих из конвенции

«О ядерной безопасности», для представления на Шестом совещании договарива-

ющихся сторон (в части, относящейся к компетенции Ростехнадзора);

подготовлены вопросы к договаривающимся сторонам по национальным докла-

дам, представленным на Шестом совещании договаривающихся сторон;

подготовлены ответы на вопросы договаривающихся сторон к национальному

докладу Российской Федерации;

выполнен анализ положительной международной практики регулирования без-

опасности обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами в стра-

нах, участвовавших в четвертом совещании договаривающихся сторон.

Мероприятие 339. Совершенствование информационно-аналитического обеспече-

ния специалистов данными о состоянии ядерной и радиационной безопасности объек-

тов использования атомной энергии.

В рамках данного мероприятия:

разработана окончательная редакция проекта руководства по безопасности «Ос-

новные рекомендации к разработке вероятностного анализа безопасности уровня 1

для блока атомной станции при внешних инициирующих событиях природного и

техногенного характера»;

разработаны методические указания «Алгоритм расчета циклической прочности

оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок (АЭУ), предназ-

наченных для оценки прочности и возможности разрушения оборудования и тру-

бопроводов АЭУ при принятии решений о продлении срока эксплуатации АЭУ»;

выполнен анализ возможности разрушения трубопроводов Ду300 и Ду800 КМПЦ

реакторов РБМК по критериям хрупкого и вязкого разрушения; продолжена поддерж-

ка компьютерной базы данных по дефектам оборудования и трубопроводов АЭС;

актуализирована версия российского сегмента международной сети органов ре-

гулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной

энергии на основе обобщения опыта регулирования ядерной и радиационной без-

опасности с учетом рекомендаций Международного агентства по атомной энергии.

Мероприятие 340. Формирование независимых оценок безопасности объектов ис-

пользования атомной энергии с целью участия в мероприятиях по созданию объектив-

ного общественного мнения по вопросам использования атомной энергии.

В рамках данного мероприятия разработаны и размещены в информационной

сети Ростехнадзора методические указания для повышения квалификации специа-

листов атомного надзора по следующим направлениям:

336

«Основы регулирования безопасности объектов ядерного топливного цикла»;

«Регулирование безопасности на различных стадиях жизненного цикла объектов

ядерного топливного цикла»;

«Надзор за обеспечением безопасности объектов ядерного топливного цикла».

Мероприятие 341. Разработка с использованием подходов Международного агентст-

ва по атомной энергии и других международных организаций системы информационно-

справочной поддержки деятельности в области ядерной и радиационной безопасности.

В рамках данного мероприятия выполнены следующие работы:

доработана окончательная редакция проекта руководства по безопасности «Со-

став и содержание годового отчета о ядерной и радиационной безопасности объек-

тов ядерного топливного цикла» для представления на утверждение;

выполнена информационно-справочная поддержка деятельности межрегиональ-

ных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопас-

ностью в 2013 г.

2.6.1.3. Деятельность ФБУ «НТЦ ЯРБ» в рамках федеральной целевой програм-

мы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года»

В 2013 г. работы по программе выполнялись ФБУ «НТЦ ЯРБ» в рамках государ-

ственного контракта с Ростехнадзором. Основной целью выполняемых работ яв-

ляется получение результатов, способствующих эффективному выполнению задач,

стоящих перед Ростехнадзором при реализации мероприятий программы, государ-

ственным заказчиком которой Ростехнадзор определен Постановлением Прави-

тельства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 555.

В рамках выполненных работ разработан проект руководства по безопасности

«Минимизация радиационных последствий для населения и персонала при ликви-

дации последствий аварий на энергоблоках АЭС разных типов. Методика оптими-

зации мер по защите населения и территорий».

Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, академиче-

скими и прикладными институтами, высшими учебными заведениями, другими ор-

ганизациями

Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, академиче-

скими и прикладными институтами, высшими учебными заведениями, другими ор-

ганизациями в 2013 г. проводилось по основным направлениям деятельности ФБУ

«НТЦ ЯРБ».

В обеспечение и развитие образовательного направления деятельности (разработ-

ка элементов системы профессионального образования сотрудников атомного над-

зора в части программ учебных курсов по ядерной и радиационной безопасности,

их отработка на семинарах и практических занятиях, обеспечение послевузовского

профессионального образования) взаимодействие осуществлялось с Центральным

аппаратом и Межрегиональными территориальными управлениями Ростехнадзо-

ра, Рособрнадзором, Высшей аттестационной комиссией (ВАК) РФ, ГК «Росатом»,

ЗАО «Русатом Оверсиз», Институтом безопасного развития атомной энергетики РАН

(ИБРАЭ), Московским энергетическим институтом (техническим университетом)

МЭИ (ТУ), Национальным исследовательским ядерным университетом «МИФИ»,

Обнинским государственным техническим университетом атомной энергетики

(ИАТЭ, г. Обнинск), НОУ «Центральный Институт Повышения Квалификации»

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год) - часть 21