ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год)

недостатки наладки Калининским филиалом ОАО «Атомтехэнерго», выразивши-

еся в плохом качестве промывки трубопроводов системы подпитки парогенерато-

ров энергоблока № 4, вызванной несовершенством методик и критериев завершения

монтажных очисток трубопроводов питательной воды и корпусов парогенераторов.

3. 23 июля 2013 г. произошел отказ каналов системы безопасности на энергоблоке

№ 4 Калининской АЭС: неоткрытие двух ГПК ИПУ КД во время проведения регла-

ментного опробования после ППР вследствие недостаточного расхода пара из над-

поршневой полости ГПК ИПУ КД через ИК из-за несоответствия номинального

хода ползунов электромагнитов ИК требованиям конструкторской документации.

Причинами нарушения явились:

непроведение проверки при сборке ИК в ППР соответствия номинального хода

ползунов электромагнитов техническим требованиям чертежа в связи с отсутстви-

ем в ремонтной документации соответствующих указаний;

недостаточный анализ персоналом Калининской АЭС полноты контрольных опе-

раций в ремонтной документации при ее разработке, согласовании, вводе в дейст-

вие, плановом пересмотре и использовании в работе.

Из 39 нарушений в работе по шкале INES (Международная шкала событий на

атомных станциях) одно нарушение квалифицировано уровнем «1» (на энергобло-

ке № 1 Калининской АЭС), 27 — уровнем «0», 11 — «вне шкалы».

Распределение нарушений в работе АЭС по непосредственным причинам при-

ведено в табл. 7.

Таблица 7

Распределение нарушений в работе АЭС в 2011-2013 гг.

по непосредственным причинам

№

Непосредственные причины нарушений

2011 г.

2012 г.

2013 г.

п/п

Механические явления, процессы, состояния

Электрические явления, процессы, состояния

Химические явления и процессы, физика реак-

тора

Гидравлические явления, процессы

Явления, процессы в контрольно-измеритель-

ных системах

Условия окружающей среды для оборудования

Аномальные условия среды вне помещений

атомной станции

Человеческий фактор

Не установлена

Всего:

Наибольшее количество нарушений в работе АЭС, происшедших в 2013 г., выз-

вано неисправностями, связанными с электрическими и механическими явлени-

ями, процессами и состояниями. В 2011-2012 гг. большинство непосредственных

причин нарушений были также связаны с указанными факторами. При этом число

нарушений в 2013 г., связанных с механическими процессами, выросло по сравне-

нию с 2012 г. в 1,36 раза, а с электрическими процессами сократилось в 1,5 раза. Ко-

личество нарушений, проиcшедших из-за процессов в контрольно-измерительных

системах, уменьшилось с восьми в 2012 г. до двух в 2013 г., а количество нарушений,

связанных с человеческим фактором, сократилось с восьми до трех.

Наибольшее количество нарушений в работе АЭС в 2013 г. вызвано такими при-

чинами, как недостатки управления и организации эксплуатации, дефектами изго-

товления, а также ошибками конструирования.

Распределение нарушений в работе АЭС приведено в табл. 8.

Таблица 8

Распределение нарушений в работе АС по коренным причинам

№

Причина нарушений

2011 г.

2012 г.

2013 г.

п/п

Ошибка конструирования

Ошибка проектирования

Дефект изготовления

Недостатки сооружения

Недостатки монтажа

Недостатки наладки

Недостатки ремонта, выполняемого сторонними

организациями

Недостатки проектной, конструкторской и другой

документации

Недостатки управления и организации эксплуата-

ции АС

Не установлена

Всего:

По результатам расследования указанных выше нарушений в работе АЭС экс-

плуатирующей организацией ОАО «Концерн Росэнергоатом» разработаны и реа-

лизуются соответствующие корректирующие меры по предотвращению повторе-

ния аналогичных событий.

Выполнение корректирующих мероприятий по устранению причин нарушений

контролируется отделами инспекций ядерной и радиационной безопасности на

АЭС, а также в ходе проведения целевых инспекций территориальными органами

по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора.

На рис. 5 указано количество нарушений в 2008-2013 гг. без учета происшествий

на энергоблоках № 2 Ростовской АЭС (9 нарушений в 2010 г.) и № 4 Калининской

АЭС (4 нарушения в 2011 г. и 13 нарушений в 2012 г.), находившихся в опытно-про-

мышленной эксплуатации.

Из анализа нарушений в работе АЭС в 2013 г. видно, что их количество без учета

происшествий на энергоблоках, находившихся в опытно-промышленной эксплуа-

тации, практически не изменилось по сравнению с данными 2010-2012 гг.

Радиоактивные выбросы и сбросы

Величины радиоактивных выбросов инертных радиоактивных газов (ИРГ) и аэ-

розолей на АЭС России в 2013 г. в сравнении с годовыми предельно допустимыми

выбросами (ПДВ), установленными территориальными органами Ростехнадзора в

соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта

2000 г. № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмос-

ферный воздух и вредных физических воздействий на него», приведены в табл. 9.

Таблица 9

Величины радиоактивных выбросов инертных радиоактивных газов (ИРГ)

и аэрозолей на АЭС России в 2013 г. с оценкой по отношению

к годовым допустимым выбросам (ДВ)

АЭС

ИРГ

I-131

Co-60

Cs-134

Cs-137

ТБк (% ПДВ)

МБк (% ПДВ)

АЭС с ВВЭР-1000 и ВВЭР-440

Балаковская

Ниже чувст-

2,6 (0,01)

0,01 (0,0003)

1,3 (0,02)

вительности

прибора

Калининская

3,7 (0,03)

682 (0,02)

1,4 (0,001)

10,9 (0,1)

16,4 (0,04)

Нововоронеж-

8,2 (0,1)

74 (0,02)

600 (0,4)

51 (0,3)

140 (0,4)

ская

Ростовская

3,9 (0,1)

21,4 (0,02)

Ниже чувст-

0,3 (0,003)

вительности

прибора

Кольская*

Ниже чувст-

вительности

прибора

АЭС с РБМК-1000

Курская*

552 (0,8)

5039 (0,3)

Ниже чувст-

вительности

прибора

Ленинградская

73 (0,1)

Ниже чувст-

75 (0,2)

3,1 (0,01)

8,1 (0,01)

вительности

прибора

Смоленская*

35,4 (0,05)

12 (0,001)

74,9 (0,2)

Ниже чувст-

1,4 (0,002)

вительности

прибора

АЭС с АМВ-100, АМБ-200 и БН-600

Белоярская

2,8 (0,2)

Ниже чувст-

0,02 (0,0001)

Ниже чувст-

1,2 (0,01)

вительности

прибора

АЭС с ЭГП-6

Билибинская

486 (1,3)

Ниже чувст-

≤14,6** (3,8)

вительности

прибора

*ПДВ Кольской, Курской и Смоленской АЭС находятся в стадии оформления и утверждения, поэтому ПДВ

этих АЭС в настоящем отчете установлены по нормативам СП АС-03.

**Содержание Co-60, Cs-134 и Cs-137 в выбросах Билибинской АЭС ниже минимально-детектируемой актив-

ности. Поэтому в таблице представлена суммарная активность долгоживущих радионуклидов в выбросах.

За отчетный период газоаэрозольные выбросы АЭС были ниже ПДВ и не превы-

шали по ИРГ — 1,3 % (Билибинская АЭС), I-131 — 0,3 % (Курская АЭС), Со-60 —

0,4 % (Нововоронежская АЭС), Сs-134 — 0,3 % (Нововоронежская АЭС) и Сs-137 —

0,4 % (Нововоронежская АЭС).

Объемы жидких сбросов в окружающую среду и поступление радионуклидов в

поверхностные воды по отношению к допустимому сбросу (ДС), рассчитанному и

утвержденному для каждой АЭС Ростехнадзором в соответствии с постановлением

Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. № 469 «О порядке утвер-

ждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объ-

екты для водопользователей», приведены в табл. 10.

Данные для всех АЭС, кроме Билибинской, приводятся по Cs-137, который дает

основной вклад (до 70 %) в суммарную активность сбросной воды. Для Билибин-

ской АЭС данные о радиоактивности сбросной воды приводятся по Со-60, вклад

которого в суммарную активность сброса составляет 75 %.

Таблица 10

Объемы жидких сбросов в окружающую среду и поступление радионуклидов

в поверхностные воды по отношению к ДС, рассчитанному

и утвержденному для каждой АЭС

АЭС

Объем сброшенной воды, м³

Поступление радионуклидов,

МБк ( % ДС)

АЭС с ВВЭР-1000 и ВВЭР-440

Балаковская*

17 970

2,2 (2)

Калининская

3081

10,8 (0,3)

Нововоронежская

69 000

39 (0,9)

Ростовская*

62 500

142 (17,3)

Кольская

7547

0,2 (0,0005)

АЭС с РБМК-1000

Курская

52 300

Ниже чувствительности прибора

Ленинградская**

—

Смоленская

47 329

4,4 (0,2)

АЭС с АМБ-100, АМБ-200 и БН-600

Белоярская

86 469

62 (2,1)

АЭС с ЭГП-6

Билибинская

2291

4,8 (0,03)

* Дебалансные воды Балаковской и Ростовской АЭС поступают в брызгальные бассейны.

** Дебалансные воды Ленинградской АЭС поступают на градирни Ленинградского специализированного ком-

бината «Радон».

Фактические значения активностей радионуклидов в жидких сбросах АЭС мень-

ше допустимых и не превышали 17,3 % величины ДС (Ростовская АЭС).

Радиоактивные отходы

Информация о заполнении хранилищ жидких (ХЖО) и твердых (ХТО) радио-

активных отходов на АЭС России по состоянию на 31 декабря 2013 г. приведена в

табл. 11-12.

Таблица 11

Информация о заполнении ХЖО радиоактивных отходов

на АЭС России

АЭС

Вместимость ХЖО, м³

Количество ЖРО, м³

Заполнение ХЖО, %

АЭС с ВВЭР-1000 и ВВЭР-440

Балаковская

3800

1196

31,5

Калининская

3436

2444

71,1

АЭС

Вместимость ХЖО, м³

Количество ЖРО, м³

Заполнение ХЖО, %

Нововоронежская

17 891

6710

37,5

Ростовская

800

401

50,1

Кольская

8896

6593

74,1

АЭС с РБМК-1000

Курская

70 400

43 325

61,5

Ленинградская

21 920

17 622

80,4

Смоленская

19 400

17 168

88,5

АЭС с АМБ-100, АМБ-200 и БН-600

Белоярская

6050

4180

69,1

АЭС с ЭГП-6

Билибинская

1000

697

69,7

Степень заполнения ХЖО на АЭС в среднем составляла 63,4 %. Однако ХЖО

Смоленской и Ленинградской АЭС заполнены на 88,5 % и 80,4 % соответственно.

Таблица 12

Информация о заполнении ХТО радиоактивных отходов на АЭС России

АЭС

Вместимость ХТО, м³

Количество ТРО, м³

Заполнение ХТО, %

АЭС с ВВЭР-1000 и ВВЭР-440

Балаковская

42 300

19 240

45,5

Калининская

21 302

10 035

47,1

Нововоронежская

54 543

47 336

86,8

Ростовская

8678

691

Кольская

47 068

13 366

28,4

АЭС с РБМК-1000

Курская

34 985

28 517

81,5

Ленинградская

50 242

41 991

83,6

Смоленская

16 060

13 747

85,6

АЭС с АМБ-100, АМБ-200 и БН-600

Белоярская

22 160

14 932

67,4

АЭС с ЭГП-6

Билибинская

6330

4006

63,3

Степень заполнения ХТО на АЭС в среднем составляла 59,7 %. Однако ХТО Но-

воворонежской, Смоленской, Ленинградской и Курской АЭС заполнены на 86,8;

85,6; 83,6 и 81,5 % соответственно.

Высокий процент заполнения хранилищ радиоактивных отходов подтверждает

необходимость со стороны ОАО «Концерн «Росэнергоатом» пересмотра программ

обращения с РАО на атомных станциях, а также комплексного решения проблем пе-

реработки РАО до истечения сроков промежуточного хранения РАО в целях их кон-

диционирования для дальнейшего захоронения.

Дозовые нагрузки на основной и привлекаемый персонал

Коллективная и средняя индивидуальная дозы облучения персонала и лиц, ко-

мандированных на АЭС России, приведены в табл. 13.

Таблица 13

Коллективная и средняя индивидуальная дозы облучения персонала и лиц,

командированных на АЭС России

АЭС

Число контролируемых

Коллективная доза

Средняя индивиду-

лиц

облучения,

альная доза облуче-

чел.Зв

ния, мЗв

АЭС с ВВЭР-1000 и ВВЭР-440

Балаковская

Персонал

2106

0,5

0,24

Командир.

1651

0,72

0,44

Итого

3757

1,22

0,32

Калининская

Персонал

2544

0,74

0,29

Командир.

1292

0,18

0,14

Итого

3836

0,92

0,24

Нововоронежская

Персонал

1994

2,98

1,49

Командир.

1454

1,5

1,03

Итого

3448

4,48

1,3

Кольская

Персонал

1525

1,58

1,04

Командир.

861

1,15

1,33

Итого

2386

2,73

1,14

Ростовская

Персонал

1111

0,1

0,09

Командир.

775

0,12

0,15

Итого

1886

0,22

0,12

АЭС с РБМК-1000

Курская

Персонал

3329

6,15

1,85

Командир.

3132

9,26

2,96

Итого

6461

15,41

2,39

Ленинградская

Персонал

4053

6,23

1,54

Командир.

2180

3,56

1,63

Итого

6233

9,79

1,57

Смоленская

Персонал

3094

5,97

1,93

Командир.

3422

4,23

1,24

Итого

6516

10,2

1,57

АЭС с АМБ-100, АМБ-200 и БН-600

Белоярская

Персонал

1560

0,48

0,31

Командир.

841

0,23

0,26

Итого

2401

0,71

0,3

АЭС с ЭГП-6

Билибинская

Персонал

485

1,73

3,57

Командир.

311

0,48

1,54

Итого

796

2,21

2,78

Максимальные индивидуальные дозы облучения за отчетный период при ремон-

тах оборудования получил основной персонал (3,57 мЗв) Билибинской АЭС и при-

влекаемый персонал (2,96 мЗв) Курской АЭС.

Случаев превышения среднего значения предела дозы персонала группы А за лю-

бые последовательные 5 лет, установленного НРБ-99/2009 и равного 20 мЗв в год,

на АЭС России за отчетный период не зарегистрировано.

Итоги Миссии МАГАТЭ по анализу выполнения рекомендаций принятой в ноя-

бре 2009 г. Миссии по оценке эффективности деятельности органа государственно-

го регулирования безопасности при использовании атомной энергии

По итогам Миссии МАГАТЭ 2009 г., в ходе которой был проведен анализ эффек-

тивности российской системы регулирования безопасности в области использо-

вания атомной энергии, международными экспертами был подготовлен отчет, со-

держащий рекомендации и предложения, направленный на ее повышение. В целях

выполнения указанных рекомендаций и предложений Ростехнадзором был разра-

ботан План действий, содержащий 46 мероприятий, реализация которого в основ-

ном уже завершена. Проведено совершенствование нормативной базы, в результате

чего Ростехнадзор укрепил свое положение как реально независимого надзорного

органа, подчиненного напрямую Правительству РФ. Внесены изменения в Кодекс

об административных правонарушениях, дающие Ростехнадзору необходимые пол-

номочия для привлечения нарушителей к ответственности. Регулярно проводятся

мероприятия, имеющие целью обмен опытом с надзорными органами других стран,

в частности, проводились совместные инспекции с надзорными органами Финлян-

дии и Франции.

Прошедшая в соответствии с графиком 4 года спустя, в ноябре 2013 г., пост-мис-

сия МАГАТЭ в России включала анализ выполнения Ростехнадзором рекомендаций

и предложений предыдущей миссии и оценку деятельности Ростехнадзора по до-

полнительным направлениям: аварийная готовность и реагирование; уроки аварии

на японской АЭС «Фукусима-1» для органа регулирования.

В ходе проведения пост-миссии МАГАТЭ Ростехнадзором было принято участие

в противоаварийной тренировке на Нововоронежской АЭС ОАО «Концерн «Рос-

энергоатом», за ходом которой наблюдали эксперты МАГАТЭ.

Пост-миссия МАГАТЭ высоко оценила деятельность Ростехнадзора по совер-

шенствованию государственной системы регулирования безопасности в области ис-

пользования атомной энергии и констатировала, что абсолютное большинство ре-

комендаций Миссии 2009 г. российской стороной выполнено.

Кроме того, эксперты пост-миссии МАГАТЭ отметили своевременность и эф-

фективность разработанной Ростехнадзором после аварии на АЭС «Фукусима-1»

Программы мероприятий по участию заинтересованных российских ведомств и ор-

ганизаций в реализации Плана действий МАГАТЭ по ядерной безопасности, вклю-

чающей в том числе дополнительную оценку состояния безопасности действующих

и сооружаемых АЭС.

Эксперты также подчеркнули, что Ростехнадзор продолжает деятельность по со-

вершенствованию нормативно-правовой базы с учетом стандартов безопасности

МАГАТЭ для обеспечения стабильного режима регулирования ядерной и радиаци-

онной безопасности в отношении всех видов деятельности в области использова-

ния атомной энергии.

По результатам пост-миссии МАГАТЭ выработаны рекомендации и предложе-

ния по дальнейшему повышению эффективности регулирующей деятельности Рос-

технадзора, а также определены хорошие практики, которые могли бы быть реко-

мендованы для использования органами регулирования безопасности при исполь-

зовании атомной энергии других стран — членов МАГАТЭ.

2.2.2. Объекты ядерного топливного цикла

В 2013 г. под надзором Ростехнадзора находилось 17 промышленных предпри-

ятий ядерного топливного цикла (ПЯТЦ), 109 научно-исследовательских, проект-

ных организаций, организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги

ПЯТЦ, в том числе осуществляющих перевозки, хранение ядерных материалов и

выполняющих иные работы для предприятий ядерного топливного цикла, на осно-

вании лицензий центрального аппарата Ростехнадзора.

В число поднадзорных объектов входили:

15 промышленных реакторов, из которых 2 находились в стадии эксплуатации,

3 — в режиме окончательного останова и 10 — в стадии вывода из эксплуатации;

26 ядерных установок по переработке ядерных материалов (добыча и переработ-

ка природного урана, сублиматное производство, разделение изотопов урана, хи-

мико-металлургическое и радиохимическое производства, производство ядерного

топлива, переработка отработавшего ядерного топлива);

15 ядерных установок для проведения НИОКР с использованием ядерных мате-

риалов;

39 пунктов хранения ядерных материалов, отработавшего ядерного топлива и ра-

диоактивных отходов, в том числе 3 пункта подземного захоронения жидких радио-

активных отходов.

За отчетный период центральным аппаратом Ростехнадзора выдана 51 лицензия

на право осуществления деятельности в области использования атомной энергии на

объектах ядерного топливного цикла (в 2012 г. — 52 лицензии).

Межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и

радиационной безопасностью Ростехнадзора (МТУ ЯРБ) в 2013 г. выдано 127 лицен-

зий на право осуществления деятельности в области использования атомной энер-

гии на объектах ядерного топливного цикла (в 2012 г. — 144 лицензии).

В соответствии со сроками, установленными в Плане проведении проверок юри-

дических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службой по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору на 2013 г., были организованы

и проведены инспекции по проверке выполнения федеральных норм и правил в

области использования атомной энергии и условий действия лицензий, выданных

ОАО «Сибирский химический комбинат» (ОАО «СХК»), ОАО «Уральский электро-

химический комбинат (ОАО «УЭХК»), ОАО «Ведущий научно-исследовательский

институт химической технологии» (ОАО «ВНИИХТ»), ОАО «Ангарский электро-

лизный химический комбинат» (ОАО «АЭХК»), ФГУП «Российский Федеральный

Ядерный Центр — Всероссийский научно-исследовательский институт экспери-

ментальной физики» (ФГУП «РФЯЦ — ВНИИЭФ»), ОАО «ТВЭЛ», ОАО «Государ-

ственный научный центр — Научно-исследовательский институт атомных реакто-

ров» (ОАО «ГНЦ — НИИАР»).

Всего в 2013 г. центральным аппаратом Ростехнадзора на ПТЦ проведено 7 ин-

спекций (в 2012 г. — 6). В 2013 г. проверки структурных подразделений МТУ ЯРБ

не проводились.

За отчетный период МТУ ЯРБ на предприятиях ядерного топливного цикла про-

ведено 576 инспекций, из них 105 плановых и 471 внеплановая. При проведении ин-

спекций выявлено 335 нарушений норм и правил в области использования атомной

энергии, для устранение которых оформлено 124 предписания. Невыполненных в

установленные сроки пунктов предписаний нет.

Результаты инспекционной деятельности МТУ ЯРБ приведены в табл. 14.

Таблица 14

Результаты инспекционной деятельности МТУ ЯРБ

Показатели

ВМТУ

СМТУ

СЕМТУ

УМТУ

ЦМТУ

ДМТУ

Всего

Проведено инспекций на

262

166

576

ОЯТЦ,

в том числе:

плановые

105

внеплановые

213

150

471

Выявлено нарушений

124

131

335

Выдано предписаний по ито-

124

гам проведенных проверок

Вынесены предупреждения

Административное приоста-

новление деятельности

Наложено административ-

ных штрафов

Передано материалов в пра-

воохранительные органы

За несоблюдение требований норм и правил в области использования атомной

энергии, а также условий действия лицензий к ПЯТЦ и организациям, выполня-

ющим работы и предоставляющим услуги для ПЯТЦ, а также к должностным ли-

цам этих организаций применялись соответствующие санкции в соответствии с

КоАП РФ.

Наибольшее число нарушений федеральных норм и правил в области использо-

вания атомной энергии приходится на нарушения, связанные с техническим обслу-

живанием и ремонтом оборудования, состоянием технической документации, со-

стоянием организационно-распорядительных документов и с обеспечением ради-

ационной безопасности. Анализ причин нарушений федеральных норм и правил в

области использования атомной энергии показывает, что в основном нарушения

допущены в связи с низкой исполнительской дисциплиной персонала и являют-

ся следствием недостаточного ведомственного контроля со стороны технических

служб и отделов администраций предприятий, а также обусловлены ненадлежащим

исполнением должностных обязанностей.

Характер выявленных нарушений за последние годы не претерпел существен-

ных изменений.

Показатели лицензионной и надзорной деятельности за рассматриваемый пери-

од в целом достаточно стабильны. Увеличение числа нарушений федеральных норм

и правил в области использования атомной энергии и условий действия лицензий

связано с учетом в отчетных формах показателей надзорной деятельности в режиме

постоянного надзора на объектах использования атомной энергии.

По всем выявленным нарушениям выданы предписания и акты-предписания,

определены сроки устранения нарушений, велся контроль устранения нарушений.

Предписания в основном выполнялись в установленные сроки.

В 2013 г. проведена 491 внеплановая проверка достоверности сведений, представ-

ленных предприятиями для получения лицензии или внесения изменений в усло-

вия действия лицензий.

Плановые проверки проводились в соответствии с Планом проведения плано-

вых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2013 г. Все за-

планированные проверки проведены.

Проверки в рамках режима постоянного государственного надзора проводились в

соответствии с планами работ структурных подразделений МТУ ЯРБ Ростехнадзора.

Предметом проверок в рамках осуществления постоянного государственного

надзора являлись следующие вопросы:

выполнение ранее выданных предписаний об устранении выявленных наруше-

ний обязательных требований и условий действия лицензий;

исполнение требований федеральных норм и правил в области использования

атомной энергии;

соблюдение порядка проведения технического обслуживания и ремонта обору-

дования и систем объектов использования атомной энергии;

проведение мероприятий по обеспечению безопасности объектов использова-

ния атомной энергии;

поддержание необходимых характеристик систем и их элементов, влияющих на

обеспечение безопасности объектов использования атомной энергии;

организация системы подбора и подготовки кадров, проверки знаний и допуска

к работам работников (персонала);

соблюдение требований эксплуатационной и технологической документации;

соблюдение условий действия лицензий, а также разрешений на право ведения

работ в области использования атомной энергии, выдаваемых работникам объек-

тов использования атомной энергии;

проведение мероприятий по предупреждению аварий и готовности проверяемых

лиц к ликвидации их последствий;

соблюдение порядка обращения с радиоактивными отходами.

В 2013 г., как и в предыдущие годы, аварий на предприятиях ядерного топливно-

го цикла не было. Зафиксировано 5 происшествий (в 2012 г. — 4), из которых:

три не повлекли каких-либо радиационных и иных последствий и характеризу-

ются уровнем «0» по Международной шкале ядерных событий INES — «не сущест-

венно для безопасности»;

две повлекли радиационные последствия локального характера на ФГУП «ПО

«Маяк» (при этом одно из происшествий произошло в 2012 г., но было выявлено в

2013 г.).

Из 5 происшествий в 2013 г. одно произошло по техническим причинам, вслед-

ствие отказа оборудования, 4 происшествия обусловлены ошибками персонала, в

том числе несоблюдением требований эксплуатационной документации.

25 января 2013 г. произошло столкновение железнодорожного состава со спец-

вагоном, в котором находились радиоактивные материалы, со снегоочистителем.

Каких-либо последствий для груза или спецвагона в результате столкновения за-

фиксировано не было, железнодорожный состав продолжил следовать по маршруту.

29 марта 2013 г. в ФГУП «ПО «Маяк» во время разгрузки транспорта, прибывше-

го из ФГУП «Атомфлот» с отработавшими тепловыделяющими сборками атомных

ледоколов, в одной из ячеек контейнера произошло заклинивание чехла. Разгрузка

контейнера с заклинившим чехлом была приостановлена до выявления и устране-

ния причин отказа. Происшествие не оказало влияния на безопасность осуществ-

ляемой деятельности.

В июне 2013 г. в ходе обследования в лаборатории внутренней дозиметрии

ФГУП «Южно-уральский институт биофизики» были оценены последствия за-

грязнения актинидами микротравмы правой руки слесаря-ремонтника цеха 2 за-

вода 235 ФГУП «ПО «Маяк» В.И. Доброва. Микротравма была получена работни-

ком в декабре 2012 г. По результатам обследования ожидаемая эффективная доза

внутреннего облучения от поступления радионуклидов в организм работника со-

ставила 330 мЗв, что превышает предельное значение годовой эффективной дозы

облучения персонала за счет нормальной эксплуатации техногенных источников

ионизирующего излучения, установленное пунктом 3.1.5 Норм радиационной без-

опасности (НРБ-99/2009).

9 июня 2013 г. в ФГУП «ПО «Маяк» произошел разлив технологического раство-

ра, содержащего делящиеся материалы, в технологические помещения цеха 2 заво-

да 20 из-за разгерметизации оборудования. Нарушение привело к радиоактивно-

му загрязнению технологических помещений, но не повлекло радиационного воз-

действия на персонал сверх нормативов, установленных федеральными нормами и

правилами в области использования атомной энергии. По результатам работы ко-

миссии по расследованию нарушения в ФГУП «ПО «Маяк» нарушению была при-

своена категория «нарушение заводского уровня». ФГУП «ПО «Маяк» в нарушение

требований федеральных норм и правил не уведомило о происшествии заинтересо-

ванные организации, в том числе Ростехнадзор (не были отправлены оперативное,

предварительное сообщения, отчет о расследовании нарушения).

После получения отчета о расследовании нарушения Озерским отделом инспек-

ций в рамках постоянного государственного надзора была проведена проверка, в

ходе которой были рассмотрены: объяснительные записки работников, наряды-

допуски на право производства работ в условиях повышенной радиационной опас-

ности, справки о загрязнениях оборудования и помещений, картограммы, которые

оформлялись при производстве работ по сбору разлившегося раствора и дезактива-

ции, положения, инструкции и другая техническая документация.

Анализ материалов по расследованию происшествия выявил ряд нарушений фе-

деральных норм и правил в области использования атомной энергии, относящих-

ся к вопросам обеспечения безопасности при эксплуатации оборудования, системе

оповещения и процедуре расследования в случае возникновения нарушений нор-

мальной эксплуатации, разработке мероприятий, направленных на предотвраще-

ние подобных происшествий в дальнейшем.

По результатам проверки и анализа отчета о расследовании нарушения Ростех-

надзор направил ФГУП «ПО «Маяк» письмо с предложением пересмотреть кате-

горию нарушения согласно требованиям пунктов 2.1, 4.16 Положения о порядке

учета и расследования нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла

(НП-047-03).

20 июня 2013 г. на реакторной установке ЛФ-2 ФГУП «ПО «Маяк» произошло

незапланированное снижение мощности реакторной установки до 0 % по причине

отключения электропитания системы охлаждения теплоносителя. Событие не по-

влияло на безопасность реакторной установки, производственные процессы про-

должились в предусмотренном регламентом режиме.

Вывод из эксплуатации промышленных уран-графитовых ядерных реакторов

В настоящее время выводятся из эксплуатации 10 промышленных уран-графито-

вых ядерных реакторов (ПУГР), 3 ПУГР находятся в режиме окончательного остано-

ва. Все ПУГР приведены в ядерно-безопасное состояние и находятся в стадии под-

готовки к длительной выдержке. После выгрузки топлива были получены соответ-

ствующие заключения о ядерной безопасности графитовых кладок этих реакторов.

Радиационная обстановка за последние годы на выводимых из эксплуатации

ПУГР характеризуется стабильностью и отсутствием превышений эффективной

дозы облучения работников свыше установленных пределов.

Нарушений в работе систем и оборудования, важных для безопасности, не за-

фиксировано.

ФГУП «Горно-химический комбинат» (ФГУП «ГХК») осуществляло деятель-

ность по выводу из эксплуатации промышленных реакторов АД и АДЭ-1, остаю-

щихся на стадии продолжения работ II этапа (подготовка реакторных установок к

длительной выдержке).

Дозовые нагрузки на персонал не превышают установленных на предприятии

контрольных уровней.

Эксплуатацию, техническое обслуживание, контроль, проверки и испытания

систем, важных для безопасности, осуществляют в соответствии с установленны-

ми процедурами.

Нарушений в работе систем и оборудования, важных для безопасности останов-

ленных реакторов, не зафиксировано. Контроль состояния основных металлокон-

струкций реакторов АД и АДЭ-1 проводят в соответствии с требованиями инструк-

ций предприятия.

Все радиационно опасные работы выполняют по нарядам под дозиметрическим

контролем. Нарушений радиационной безопасности при организации и выполне-

нии работ не зарегистрировано.

14 апреля 2010 г. в ФГУП «ГХК» остановлен для вывода из эксплуатации ПУГР

АДЭ-2.

В рамках реализации государственного контракта ОАО «Опытно-демонстраци-

онный центр вывода из эксплуатации уран-графитовых ядерных реакторов» (ОАО

«ОДЦ УГР») на основании лицензии Ростехнадзора приступил к выполнению ра-

бот по демонтажу отдельного оборудования, проведению комплексного обследова-

ния ПУГР АДЭ-2.

Реакторный завод ОАО «СХК», в настоящее время ОАО «ОДЦ УГР», совместно

с ОАО «СХК» осуществлял деятельность по эксплуатации в режиме окончательно-

го останова двух и выводу из эксплуатации трех промышленных реакторов на осно-

вании лицензий Ростехнадзора.

В структуре Реакторного завода ОАО «СХК» (РЗ ОАО «СХК») объединены две

площадки № 2 и № 11. На площадке № 11 Реакторного завода расположены два

ПУГР АДЭ-4 (остановлен 20 апреля 2008 г.) и АДЭ-5 (остановлен 5 июня 2008 г.),

эксплуатирующиеся в режиме окончательного останова. На площадке № 2 Реактор-

ного завода расположены три остановленных ПУГР И-1, ЭИ-2 и АДЭ-3, находящи-

еся на стадии вывода из эксплуатации.

В связи с окончанием 31 декабря 2012 г. срока действия лицензии Ростехнадзо-

ра на вывод из эксплуатации сооружений и комплекса с ПУГР И-1, АДЭ-3 прика-

зом по ОАО «СХК» работы по выводу из эксплуатации реакторов приостановлены

до получения лицензии Ростехнадзора.

Транспортно-технологические емкости реакторов АДЭ-4 и АДЭ-5 очищены от

иловых отложений. Все ядерные материалы из реакторов АДЭ-4 и АДЭ-5 вывезе-

ны на площадку № 2.

Дозовые нагрузки на персонал не превышают установленных контрольных уровней.

Существующая система обеспечения ядерной и радиационной безопасности на

РЗ ОАО «СХК» за отчетный период в основном соответствует требованиям дейст-

вующих норм и правил в области использования атомной энергии.

На ФГУП «ПО «Маяк» имеется 5 остановленных для вывода из эксплуатации

ПУГР: АВ-1 и АВ-2 завода 23 и А, АИ, АВ-3 завода 156. ПУГР переведены в ядер-

но-безопасное состояние и в настоящее время находятся на этапе длительного хра-

нения под наблюдением.

Состояние радиационной обстановки на рабочих местах за 2013 г. по сравнению

с 2007-2012 гг. не ухудшилось. Превышения основных дозовых пределов, а также

контрольных уровней облучения персонала не зарегистрировано.

В 2009 г. заместителем генерального директора Госкорпорации «Росатом» была

утверждена разработанная совместно с Федеральным бюджетным учреждением

«Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности» отраслевая

«Концепция вывода из эксплуатации промышленных уран-графитовых реакторов

по варианту безопасного захоронения на месте».

В соответствии с Концепцией по реакторам АВ-1, АВ-2 разработаны:

программа вывода из эксплуатации промышленного уран-графитового реакто-

ра АВ-1;

программа вывода из эксплуатации промышленного уран-графитового реакто-

ра АВ-2.

Проектная документация на вывод из эксплуатации реактора АВ-1 утверждена,

получено положительное заключение от Департамента капитального строительст-

ва (ДКС) Государственной корпорации «Росатом». Разработана и утверждена в ДКС

Государственной корпорации «Росатом» проектно-сметная документация на рекон-

струкцию системы сброса грунтовых вод ПУГР АВ-1. Разработан «Мастер-план ме-

роприятий по выводу из эксплуатации ПУГР АВ-1» и комплект рабочей докумен-

тации на реконструкцию системы сброса грунтовых вод ПУГР АВ-1, АВ-2 в специ-

альный промышленный водоем.

Разработана и утверждена в ДКС проектно-сметная документация на реконструк-

цию системы вентиляции ПУГР АВ-2.

Системы обеспечения ядерной и радиационной безопасности на выводимых из

эксплуатации промышленных реакторах за отчетный период соответствовали тре-

бованиям действующих федеральных норм и правил в области использования атом-

ной энергии, условиям действия лицензий.

Вывод из эксплуатации объектов ядерного топливного цикла

ФГУП «ГХК» завершило работы по выводу из эксплуатации (консервации) от-

крытого бассейна-хранилища жидких радиоактивных отходов № 354а (в составе объ-

екта 354). Бассейн-хранилище жидких радиоактивных отходов (ЖРО) № 354а клас-

сифицирован как закрытое хранилище твердых радиоактивных отходов (хранили-

ще загрязненного грунта).

В ОАО «ГМЗ» осуществлялся вывод из эксплуатации хвостохранилища РАО быв-

шего уранодобывающего предприятия в соответствии с проектом, прошедшим госу-

дарственную экологическую экспертизу. По результатам проводимого в 2013 г. радиа-

ционного контроля превышений установленных нормами радиационной безопас-

ности значений контролируемых параметров зафиксировано не было.

В ОАО «Новосибирский завод химических концентратов» (ОАО «НЗХК») в 2013 г.

продолжались работы по подготовке к выводу из эксплуатации объектов производ-

ства ТВЭЛ для ПУГР.

В ОАО «Высокотехнологический научно-исследовательский институт нерганиче-

ских материалов имени академика А.А. Бочвара» (ОАО «ВНИИНМ») в 2013 г. были

проведены работы по подготовке к выводу из эксплуатации корпуса «Б». Проведе-

но комплексное инженерное и радиационное обследование и разработана програм-

ма вывода из эксплуатации. Проводятся разрешенные условиями действия лицен-

зии подготовительные мероприятия. Проект вывода из эксплуатации направлен на

экологическую экспертизу.

В ОАО «СХК» осуществлялись работы по консервации хранилищ радиоактив-

ных отходов — бассейнов Б-1, Б-2, расположенных на площадке 18а цеха № 4 Ра-

диохимического завода СХК.

Обращение с отработавшим ядерным топливом (ОЯТ)

За отчетный период ввоз ОЯТ зарубежных АЭС производился в соответствии с

Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федера-

ции от 11 июля 2003 г. № 418, Порядком приема для последующей переработки на

российских предприятиях отработавшего ядерного топлива зарубежных атомных

электростанций и возврата образующихся при его переработке радиоактивных от-

ходов и материалов, утвержденным постановлением Правительства Российской

Федерации от 29 июля 1995 г. № 773, и на основании разрешений Ростехнадзора на

ввоз и дальнейшую переработку облученных тепловыделяющих сборок. Прием ОЯТ

осуществлялся в соответствии с ежегодно составляемым графиком и утвержденным

Правительством Российской Федерации лимитом ввоза ОЯТ.

ФГУП «ПО «Маяк» осуществляло хранение ввозимого ОЯТ в хранилище бас-

сейнового типа с последующей его переработкой на радиохимическом заводе пред-

приятия.

За отчетный период нарушений пределов безопасной эксплуатации не отмечено.

ФГУП «Горно-химический комбинат (ФГУП «ГХК») осуществлял хранение

ОТВС реакторов ВВЭР-1000 в бассейне пункта хранения ОЯТ.

На хранение поступают ОТВС с атомных станций России, Украины, Болгарии,

а также пеналы с ТВЭЛ исследованных в ФГУП «ГНЦ НИИАР» облученных ТВС.

Получены заключения государственной экологической экспертизы на осущест-

вление деятельности в области использования атомной энергии:

Реконструкция «мокрого» хранилища облученного ядерного топлива ВВЭР-1000

на заводе РТ-2 (здание № 1) ФГУП «ГХК» утверждена приказом Федеральной служ-

бы по надзору в сфере природопользования от 28 сентября 2012 г. № 528;

Эксплуатация пункта хранения ядерных материалов

Объект, на котором и/или в отношении которого проводится заявленная деятель-

ность: стационарное сооружение, предназначенное для хранения ядерных матери-

алов, хранилище облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов типа

ВВЭР-1000, содержащих отработавшее ядерное топливо, утверждено приказом Фе-

деральной службы по надзору в сфере природопользования от 1 ноября 2012 г. № 585.

Для управления запроектными авариями на ФГУП «ГХК» разработан план раз-

вития и локализации запроектной аварии с обезвоживанием бассейнов хранения

«мокрого» хранилища ОТВС.

Нарушений безопасных условий эксплуатации хранилищ ОЯТ за отчетный пе-

риод не зафиксировано.

Существующая система обеспечения ядерной и радиационной безопасности в

хранилище ОТВС ядерных реакторов типа ВВЭР-1000, содержащих отработавшее

ядерное топливо, ФГУП «ГХК» за отчетный период в основном соответствует тре-

бованиям действующих норм и правил в области использования атомной энергии,

условиям действия лицензии и оценивается как удовлетворительная.

«Сухое» хранилище облученного ядерного топлива (ХОТ-2) предназначено для

технологического хранения ОЯТ реакторов РБМК-1000 и ВВЭР-1000.

Эксплуатация ХОТ-2 осуществляется в соответствии с лицензией Ростехнадзо-

ра. Изменением № 2 в условия действия лицензии (УДЛ) от 24 января 2013 г. было

разрешено в течение 2013 г. с 1 января по 30 июня 2013 г. осуществление опытной

эксплуатации пускового комплекса ХОТ-2.

По состоянию на 15 декабря 2013 г. принято и перегружено в хранилище шесть

эшелонов с ОЯТ Ленинградской атомной станции.

В ФГУП «ГХК» завершены работы по проекту «Реконструкция узла отправ-

ки ДАВ-90 с разработкой и изготовлением нестандартизированного оборудования

ФГУП «ГХК».

В соответствии с Программой загрузки облученных блоков ДАВ-90 в ТУК-135

выполнены загрузка первой партии ТВЭЛ типа ДАВ-90 в ТУК-135 и отправка этой

партии на ФГУП «ПО Маяк».

Условия хранения отработавших ДАВ-90 соответствуют нормативным требова-

ниям.

Производство ядерного топлива топливной компанией ОАО «ТВЭЛ» на

ОАО «МСЗ», ОАО «НЗХК» и ОАО «Чепецкий механический завод» (ОАО «ЧМЗ»)

В 2013 г., как и ранее, на предприятиях по производству ядерного топлива инци-

дентов, способных повлиять на обеспечение радиационной безопасности персонала,

населения и окружающей среды, зафиксировано не было. Контроль радиационной

обстановки осуществлялся в соответствии с утвержденными планами радиацион-

ного контроля. Дозовые нагрузки на персонал, уровни радиоактивного загрязнения

оборудования, территории, мощность дозы на прилегающей территории не превы-

сили пределов, установленных НРБ-99/2009.

План мероприятий по устранению нарушений, отмеченных в акте и предписа-

нии по результатам проверки ОАО «НЗХК», проведенной комиссией Ростехнадзо-

ра с 11 по 20 сентября 2012 г., выполнялся в соответствии с указанными сроками. В

течение 2012 и 2013 гг. выполнено 10 из 12 пунктов предписания. Общая программа

комплексного обследования объектов использования атомной энергии ОАО «НЗХК»

переработана и направлена на утверждение в ОАО «ТВЭЛ».

В 2013 г. в рамках выполнения предписания Ростехнадзора в ОАО «НЗХК» выпол-

нены работы по организации сети наблюдательных скважин системы объектового

мониторинга состояния недр хвостохранилища. Сеть включает 35 наблюдательных

скважин и 10 гидрологических постов.

Существующая система обеспечения ядерной и радиационной безопасности в

ОАО «МСЗ», ОАО «НЗХК» и ОАО «ЧМЗ» за отчетный период в основном соответствует

требованиям действующих норм и правил в области использования атомной энергии

и условиям действия лицензий Ростехнадзора и оценивается как удовлетворительная.

Эксплуатация промышленных реакторов

В ФГУП «ПО» Маяк» в 2012 г. была запущена в эксплуатацию установка ЛФ-2

после капитального ремонта. Системы контроля в 2013 г. работали удовлетворитель-

но. Замечаний по работе основного оборудования не было.

Случаев нарушений пределов безопасной эксплуатации на реакторной установ-

ке «Руслан» в 2013 г. также не зафиксировано.

Случаев нарушений норм и условий обеспечения ядерной безопасности и дози-

метрического контроля на реакторных заводах ФГУП «ПО «Маяк» в 2013 г. зафик-

сировано не было.

Общее состояние ядерной и радиационной безопасности промышленных реакто-

ров и заводов ФГУП «ПО «Маяк» в 2013 г. можно оценивать как удовлетворительное.

В ОАО «СХК» два ПУГР АДЭ-4 и АДЭ-5 и в ФГУП «ГХК» один ПУГР АДЭ-2

эксплуатируются в режиме окончательного останова и подготавливаются к выводу

из эксплуатации.

По результатам проводимого в 2013 г. радиационного контроля превышений

установленных НРБ-99/2009 значений контролируемых параметров зафиксирова-

но не было.

Радиохимическое и химико-металлургическое производства

Эксплуатация установок и оборудования радиохимических заводов (РХЗ)

ОАО «СХК», ФГУП «Горно-химический комбинат (ФГУП «ГХК»), ФГУП «ПО

«Маяк» велась в соответствии с действующей нормативно-технической документа-

цией. Замечаний по работе установок, оборудования, приборов контроля, средств

автоматики не выявлено. Отклонений параметров технологического процесса от

установленных значений за отчетный период не выявлено.

За отчетный период полученные дозовые нагрузки на персонал заводов и сто-

ронних организаций не превышали допустимых значений и находились ниже конт-

рольных уровней. Среднегодовые значения активности радиоактивных аэрозолей в

воздухе рабочей зоны, среднегодовые значения поверхностного радиоактивного за-

грязнения контролируемых поверхностей не превышали установленных контроль-

ных уровней. За отчетный период фактические значения выбросов радиоактивных

веществ не превышали установленных норм.

В отчетный период существующая система обеспечения ядерной, радиационной

безопасности соответствовала требованиям действующих норм и правил в области

использования атомной энергии и условиям действий лицензий и оценивается как

удовлетворительная.

Производства разделения изотопов

В 2013 г. ОАО «ПО Электрохимический завод» (ОАО «ПО «ЭХЗ») закончило ра-

боты по переработке высокообогащенного оружейного урана (ВОУ) в низкообога-

щенный уран (работы проводились в соответствии с постановлением Правительст-

ва Российской Федерации от 25 августа 1993 г. № 861).

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год) - часть 4