ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2016 год)

II. РЕГУЛИРУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

2.1. Нормативно-правовое регулирование

В 2016 году продолжено совершенствование государственного регулирования в

сфере деятельности Ростехнадзора. Эта работа велась по всем ключевым направле-

ниям деятельности. Так, были внесены изменения в законодательство по вопросам

промышленной безопасности опасных производственных объектов, безопасности

гидротехнических сооружений, безопасности при использовании атомной энергии,

безопасности при эксплуатации лифтов, подъемных платформ для инвалидов, эска-

латоров, федерального государственного энергетического надзора, надзора за дея-

тельностью саморегулируемых организаций.

В 2016 году приняты следующие нормативные правовые акты в сфере федераль-

ного государственного энергетического надзора:

Федеральный закон от 01.05.2016 № 132-ФЗ «О внесении изменений в Федераль-

ный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты Российской Фе-

дерации по вопросам обеспечения безопасности в сфере теплоснабжения» (установ-

лены правовые основы федерального государственного энергетического надзора за

соблюдением требований безопасности в сфере теплоснабжения);

Федеральный закон от 23.06.2016 № 196-ФЗ «О внесении изменений в Федераль-

ный закон «Об электроэнергетике» в части совершенствования требований к обес-

печению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов

электроэнергетики» (введен ряд новых понятий, используемых в законодательстве

об электроэнергетике, уточнен предмет федерального государственного энергети-

ческого надзора, из его сферы исключены вопросы надежности, но включены во-

просы контроля за соблюдением особых условий использования земельных участ-

ков в границах охранных зон объектов), Правительство Российской Федерации или

уполномоченный им орган получили право устанавливать требования к обеспече-

нию надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объ-

ектов электроэнергетики и энергопринимающих установок;

постановление Правительства Российской Федерации от 10.06.2016 № 525 «О

внесении изменений в Правила расследования причин аварий в электроэнергетике в

целях оптимизации критериев, определяющих аварии, и регламентации процедур их

расследования» (уточнены критерии аварий и скорректирован порядок проведения

расследования их причин Ростехнадзором и эксплуатирующими организациями);

постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2016 № 701 «О

внесении изменений в Положение об осуществлении федерального государствен-

ного энергетического надзора» (федеральный государственный энергетический над-

зор распространен на отдельные категории потребителей электрической энергии);

постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.2016 № 1229 «О

внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по

вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере теп-

лоснабжения» (вносятся изменения в Положение о Федеральной службе по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное постановлением

Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, а также в Положение о

Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденное постановлением

Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400, в части уточнения пол-

номочий Ростехнадзора и Минэнерго России в сфере теплоснабжения).

Изданы приказы Ростехнадзора:

приказ Ростехнадзора от 03.02.2016 № 35 «О внесении изменений в Порядок со-

гласования Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору границ охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства»;

приказ Ростехнадзора от 25.04.2016 № 157 «Об утверждении формы и порядка

оформления акта о расследовании причин аварийной ситуации при теплоснабжении»;

приказ Ростехнадзора от 25.04.2016 № 158 «Об утверждении формы и порядка

оформления отчета об аварийных ситуациях при теплоснабжении»;

приказ Ростехнадзора от 15.07.2016 № 297 «О внесении изменений в отдельные

Административные регламенты Федеральной службы по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору по исполнению государственных функций в области

осуществления федерального государственного энергетического надзора, энергети-

ческой эффективности и энергосбережения»;

приказ Ростехнадзора от 15.11.2016 № 474 «Об утверждении порядка формиро-

вания комиссий по расследованию причин аварий в электроэнергетике».

Нормативные правовые акты, принятые в 2016 году в сфере промышленной без-

опасности:

Федеральный закон от 02.06.2016 № 170-ФЗ «О внесении изменений в Федераль-

ный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

(уточнены критерии отнесения сетей газораспределения и сетей газопотребления к

опасным производственным объектам, а также правилам определения классов опас-

ности таких объектов);

Федеральный закон от 03.07.2016 № 283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации» (введен институт общественных ин-

спекторов в области промышленной безопасности, определен правовой статус ру-

ководств по безопасности, предусмотрено утверждение Ростехнадзором по согла-

сованию с Минтрудом России типового положения о единой системе управления

промышленной безопасностью и охраной труда);

постановление Правительства Российской Федерации от 10.12.2016 № 1338 «О

внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и

признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Феде-

рации по вопросам исполнения государственных функций Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору» (постановлением вно-

сятся изменения в части исключения из актов Правительства Российской Федера-

ции функций и полномочий, не предусмотренных действующим законодательством

Российской Федерации и Положением о Федеральной службе по экологическому,

технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правитель-

ства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401).

Изданы приказы Ростехнадзора:

приказ Ростехнадзора от 12.02.2016 № 48 «Об утверждении Административно-

го регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению конт-

роля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при про-

ектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных

производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ре-

монте технических устройств, применяемых на опасных производственных объек-

тах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах»;

приказ Ростехнадзора от 09.03.2016 № 90 «О внесении изменений в федераль-

ные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведе-

ния экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Федераль-

ной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноя-

бря 2013 г. № 538»;

приказ Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125 «Об утверждении федеральных норм

и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтега-

зоперерабатывающих производств»;

приказ Ростехнадзора от 12.04.2016 № 146 «О внесении изменений в Федераль-

ные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасно-

сти опасных производственных объектов, на которых используются подъемные со-

оружения», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. № 533»;

приказ Ростехнадзора от 28.04.2016 № 170 «О внесении изменений в Федераль-

ные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасно-

сти пассажирских канатных дорог и фуникулеров»;

приказ Ростехнадзора от 22.06.2016 № 236 «О внесении изменений в некоторые

приказы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному

надзору, устанавливающие требования в области промышленной безопасности при

добыче угля подземным способом»;

приказ Ростехнадзора от 25.07.2016 № 306 «Об утверждении Административного

регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному

надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельнос-

ти, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения»;

приказ Ростехнадзора от 28.07.2016 № 316 «О внесении изменений в федераль-

ные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведе-

ния экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Федераль-

ной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноя-

бря 2013 г. № 538»;

приказ Ростехнадзора от 15.08.2016 № 339 «Об утверждении Федеральных норм

и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по прогнозу дина-

мических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных

месторождений»;

приказ Ростехнадзора от 31.10.2016 № 449 «Об утверждении Федеральных норм

и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по локализации и

ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на кото-

рых ведутся горные работы»;

приказ Ростехнадзора от 31.10.2016 № 450 «О внесении изменений в некоторые

приказы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному

надзору, устанавливающие требования в области промышленной безопасности при

добыче угля подземным способом» (от 19.11.2013 № 550 «Об утверждении Федераль-

ных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности

в угольных шахтах», от 16.12.2013 № 517 «Об утверждении Федеральных норм и пра-

вил в области промышленной безопасности «Инструкция по предупреждению эн-

догенных пожаров и безопасному ведению горных работ на склонных к самовозго-

ранию пластах угля»);

приказ Ростехнадзора от 31.10.2016 № 451 «Об утверждении Федеральных норм и

правил в области промышленной безопасности «Инструкция по составлению пла-

нов ликвидации аварий на угольных шахтах»;

приказ Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461 «Об утверждении Федеральных норм и

правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопас-

ности складов нефти и нефтепродуктов»;

приказ Ростехнадзора от 09.11.2016 № 466 «Об утверждении Федеральных норм

и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опас-

ных производственных объектов магистральных трубопроводов транспортирова-

ния жидкого аммиака»;

приказ Ростехнадзора от 15.11.2016 № 475 «О внесении изменений в Федераль-

ные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопас-

ности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки

растительного сырья»;

приказ Ростехнадзора от 21.11.2016 № 490 «Об утверждении Федеральных норм

и правил в области промышленной безопасности «Основные требования к прове-

дению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на

опасных производственных объектах»;

приказ Ростехнадзора от 28.11.2016 № 501 «Об утверждении Федеральных норм и

правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопас-

ности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом»;

приказ Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494 «Об утверждении Административно-

го регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опас-

ных производственных объектов в государственном реестре опасных производст-

венных объектов»;

приказ Ростехнадзора от 21.06.2016 № 234 «О внесении изменения в Перечень

областей аттестации экспертов в области промышленной безопасности, утвержден-

ный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору от 9 сентября 2015 г. № 355 «Об утверждении перечня областей атте-

стации экспертов в области промышленной безопасности»;

приказ Ростехнадзора от 07.09.2016 № 376 «О признании утратившим силу при-

каза Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному над-

зору от 10 декабря 2007 № 848 «Об утверждении Административного регламента

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по

сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных

отходов»;

приказ Ростехнадзора от 31.05.2016 № 206 «О внесении изменений в Админист-

ративный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра

заключений экспертизы промышленной безопасности, утвержденный приказом

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

от 23 июня 2014 г. № 260»;

приказ Ростехнадзора от 15.07.2016 № 301 «О признании утратившими силу при-

казов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному над-

зору по вопросам платы за негативное воздействие на окружающую среду»;

приказ Ростехнадзора от 30.08.2016 № 366 «О внесении изменений в Требования

к формированию и ведению реестра экспертов в области промышленной безопас-

ности, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору от 19 августа 2015 г. № 326»;

приказ от 12.05.2016 № 188 «О внесении изменений в Требования к проведению

квалификационного экзамена по аттестации экспертов в области промышленной

безопасности, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору от 19 августа 2015 г. № 328».

Нормативные правовые акты, принятые в 2016 году в сфере надзора за безопас-

ностью гидротехнических сооружений:

Федеральный закон от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федераль-

ный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» (законодательно уста-

новлены классы гидротехнических сооружений (ГТС) и дифференцированный ре-

жим плановых проверок ГТС в зависимости от их класса, исключена необходимость

разработки декларации безопасности на стадии эксплуатации в отношении ГТС IV

класса, исключена обязанность владельцев ГТС III и IV классов создавать и поддер-

живать в состоянии готовности локальные системы оповещения, упрощена проце-

дура получения разрешения для эксплуатации ГТС);

постановление Правительства Российской Федерации от 09.11.2016 № 1149 «О

внесении изменений в Положение о декларировании безопасности гидротехниче-

ских сооружений» (в части приведения в соответствие с положениями Федерально-

го закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О

безопасности гидротехнических сооружений»).

Изданы приказы Ростехнадзора:

приказ Ростехнадзора от 24.02.2016 № 67 «Об утверждении Административного

регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального

государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за

исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)»;

приказ Ростехнадзора от 29.03.2016 № 120 «Об утверждении Методики опреде-

ления размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических

лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехниче-

ского сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических со-

оружений)»;

приказ Ростехнадзора от 25.04.2016 № 159 «Об утверждении состава, формы пред-

ставления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формиро-

вания и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, и правил ее

заполнения»;

приказ Ростехнадзора от 15.07.2016 № 298 «Об утверждении Порядка предостав-

ления информации из Российского регистра гидротехнических сооружений»;

приказ Ростехнадзора от 28.10.2016 № 441 «Об утверждении Административно-

го регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору государственной функции по государственной ре-

гистрации гидротехнических сооружений и ведению Российского регистра гидро-

технических сооружений»;

приказ Ростехнадзора от 20.10.2016 № 428 «О внесении изменений в Дополни-

тельные требования к содержанию деклараций безопасности гидротехнических со-

оружений и методику их составления, учитывающие особенности декларирования

безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их

назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требова-

ний к безопасности, утвержденные приказом Ростехнадзора от 03.11.2011 № 625».

Нормативные правовые акты, принятые в 2016 году в сфере государственного

строительного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций

и надзора за безопасностью лифтов, подъемных платформ для инвалидов, эскала-

торов:

Федеральный закон от 03.07.2016 № 371-ФЗ «О внесении изменения в ста-

тью 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации» (Правительство Рос-

сийской Федерации получило полномочия по установлению требований к обеспече-

нию безопасной эксплуатации лифтов, подъемных платформ для инвалидов, эска-

латоров, движущихся пешеходных дорожек);

Федеральный закон от 03.07.2016 № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градо-

строительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты

Российской Федерации» (изменены условия и порядок приобретения статуса СРО;

скорректированы правила формирования компенсационного фонда возмещения

вреда; дополнительно предусматривается формирование в ряде случаев компенса-

ционного фонда обеспечения договорных обязательств, регламентированы прави-

ла размещения средств указанных фондов в банках; установлены новые требования

к разработке СРО стандартов и внутренних документов);

постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.2016 № 818 «О

внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации

от 23 августа 2014 г. № 848» (скорректированы правила проведения технического

расследования причин аварий на лифтах, эскалаторах, за исключением эскалато-

ров в метрополитенах, подъемных платформах для инвалидов); уточнено понятие

аварии на опасном объекте).

Изданы приказы Ростехнадзора:

приказ Ростехнадзора от 31.03.2016 № 132 «Об утверждении Административного

регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору по предоставлению государственной услуги по внесению сведений в го-

сударственный реестр саморегулируемых организаций в области инженерных изы-

сканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструк-

ции, капитального ремонта объектов капитального строительства»;

приказ Ростехнадзора от 14.11.2016 № 471 «Об утверждении формы акта о при-

чинах и об обстоятельствах аварии на опасном объекте и формы извещения об ава-

рии на опасном объекте»;

приказ Ростехнадзора от 16.11.2016 № 478 «Об утверждении Положения о по-

рядке и способе ведения государственного реестра саморегулируемых организаций

в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования,

строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального стро-

ительства»;

приказ Ростехнадзора от 19.12.2016 № 540 «О внесении изменений в форму

единого реестра членов саморегулируемых организаций, утвержденную приказом

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

от 25 марта 2015 г. № 114»;

приказ Ростехнадзора от 28.11.2016 № 498 «О признании утратившим силу при-

каза Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному над-

зору от 05.07.2011 № 356 «Об утверждении формы свидетельства о допуске к опре-

деленному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объ-

ектов капитального строительства».

Нормативные правовые акты, принятые в 2016 году в сфере федерального госу-

дарственного надзора в области использования атомной энергии:

постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2016 № 544 «Об

особенностях оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требо-

вания, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной

энергии, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производст-

ва, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализа-

ции, утилизации и захоронения» (установлены требования к оценке соответствия

продукции, применяемой на объектах использования атомной энергии);

постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2016 № 1250

«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации

от 29 марта 2013 г. № 280 «О лицензировании деятельности в области использова-

ния атомной энергии» (в части отмены обязательности заверения печатью заявле-

ния о предоставлении лицензии).

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2016

№ 1405 и изданы распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.02.2016

№ 236-р и от 03.08.2016 № 1650-р, внесшие изменения в утвержденный распоряже-

нием Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 610-р перечень объек-

тов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим посто-

янного государственного надзора.

Изданы приказы Ростехнадзора:

приказ Ростехнадзора от 18.01.2016 № 13 «Об утверждении федеральных норм

и правил в области использования атомной энергии «Основные требования к обо-

снованию прочности и термомеханического поведения тепловыделяющих сборок

и тепловыделяющих элементов в активной зоне водо-водяных энергетических ре-

акторов»;

приказ Ростехнадзора от 15.02.2016 № 49 «Об утверждении федеральных норм и

правил в области использования атомной энергии «Правила расследования и учета

нарушений при эксплуатации и выводе из эксплуатации радиационных источников,

пунктов хранения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и обращении

с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами»;

приказ Ростехнадзора от 24.02.2016 № 68 «Об утверждении федеральных норм и

правил в области использования атомной энергии «Положение о порядке объявле-

ния аварийной обстановки, оперативной передачи информации и организации экс-

тренной помощи атомным станциям в случаях радиационно опасных ситуаций»;

приказ Ростехнадзора от 24.02.2016 № 70 «Об утверждении федеральных норм и

правил в области использования атомной энергии «Правила устройства и эксплуа-

тации локализующих систем безопасности атомных станций»;

приказ Ростехнадзора от 21.07.2016 № 304 «Об утверждении федеральных норм и

правил в области использования атомной энергии «Требования к обеспечению без-

опасности при выводе из эксплуатации пунктов хранения радиоактивных отходов»;

приказ Ростехнадзора от 28.09.2016 № 405 «Об утверждении федеральных норм

и правил в области использования атомной энергии «Общие положения обеспече-

ния безопасности радиационных источников»;

приказ Ростехнадзора от 11.10.2016 № 415 «О внесении изменений в федеральные

нормы и правила в области использования атомной энергии «Положение о порядке

объявления аварийной обстановки, оперативной передачи информации и органи-

зации экстренной помощи атомным станциям в случаях радиационно опасных си-

туаций», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору от 24.02.2016 № 68»;

приказ Ростехнадзора от 23.08.2016 № 348 «Об утверждении федеральных норм

и правил в области использования атомной энергии «Правила ядерной безопасно-

сти критических стендов»;

приказ Ростехнадзора от 16.11.2016 № 483 «Об утверждении федеральных норм

и правил в области использования атомной энергии «Требования к управляющим

системам, важным для безопасности атомных станций»;

приказ Ростехнадзора от 28.11.2016 № 503 «Об утверждении федеральных норм

и правил в области использования атомной энергии «Основные правила учета и

контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов»;

приказ Ростехнадзора от 15.09.2016 № 388 «Об утверждении федеральных норм и

правил в области использования атомной энергии «Правила безопасности при тран-

спортировании радиоактивных материалов».

В 2016 году разработаны, утверждены приказами Ростехнадзора и зарегистриро-

ваны Минюстом России 10 федеральных норм и правил в области использования

атомной энергии. Кроме этого разработаны и утверждены приказами Ростехнадзо-

ра 14 руководств по безопасности в области использования атомной энергии.

Минюстом России в 2016 году зарегистрированы 3 федеральные нормы и пра-

вила в области использования атомной энергии, утвержденные приказами Ростех-

надзора в 2015 году.

Приказы Ростехнадзора, изданные в 2016 году по вопросам финансового обеспе-

чения деятельности Ростехнадзора и подведомственных организаций:

приказ Ростехнадзора от 22.03.2016 № 108 «О внесении изменений в Положение

о выплатах стимулирующего характера руководителям учреждений, находящихся

в ведении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному

надзору, утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору от 3 апреля 2013 г. № 135»;

приказ Ростехнадзора от 27.04.2016 № 166 «О внесении изменений в Порядок

составления и утверждения Плана финансово-хозяйственной деятельности феде-

рального бюджетного учреждения, находящегося в ведении Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденный прика-

зом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзо-

ру от 31 августа 2010 г. № 838»;

приказ Ростехнадзора от 26.05.2016 № 200 «Об утверждении Порядка организа-

ции в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному над-

зору работ по согласованию совершения крупных сделок подведомственным Фе-

деральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору феде-

ральным государственным унитарным предприятием, а также сделок, связанных с

предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, иными

обременениями, уступкой требований, переводом долга, осуществлением заимст-

вований; сделок, в которых имеется заинтересованность руководителя федерально-

го государственного унитарного предприятия; сделок, связанных с распоряжением

вкладами (долями) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или

товариществ, а также акциями, принадлежащими федеральному государственному

унитарному предприятию, подведомственному Федеральной службе по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору»;

приказ Ростехнадзора от 30.08.2016 № 369 «Об утверждении Порядка определе-

ния нормативных затрат на выполнение работ федеральными государственными уч-

реждениями, подведомственными Федеральной службе по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору».

Кроме того, с целью совершенствования вопросов финансового обеспечения осу-

ществления части полномочий Российской Федерации в сфере государственного

контроля (надзора) в области промышленной безопасности, электроэнергетики и

безопасности гидротехнических сооружений, переданных Правительству г. Севас-

тополя и Совету министров Республики Крым, принято постановление Правитель-

ства Российской Федерации от 01.12.2016 № 1278 «О внесении изменений в неко-

торые акты Правительства Российской Федерации» (в части корректировки Мето-

дик распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджету

г. Севастополя и Республики Крым на финансовое обеспечение осуществления ча-

сти переданных полномочий, утвержденных соответственно постановлениями Пра-

вительства Российской Федерации от 18.02.2015 № 133 и от 27.03.2015 № 284).

Участие в разработке и согласовании законодательных и иных нормативных

правовых актов Российской Федерации, в том числе по планам действий

и программам Правительства Российской Федерации

В 2016 году Ростехнадзор принимал участие в подготовке федеральных законов

от 02.06.2016 № 170-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промыш-

ленной безопасности опасных производственных объектов»; от 23.06.2016 № 196-ФЗ

«О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» в части со-

вершенствования требований к обеспечению надежности и безопасности электро-

энергетических систем и объектов электроэнергетики» и от 03.07.2016 № 283-ФЗ «О

внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Кроме того, Ростехнадзор принимал участие в разработке и согласовании проек-

та федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном

контроле в Российской Федерации».

Разработка административных регламентов исполнения Ростехнадзором

государственных функций и предоставления государственных услуг

В рамках совершенствования системы государственного регулирования в обла-

сти промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, без-

опасности в области использования атомной энергии Ростехнадзором в 2016 году

разработаны следующие административные регламенты осуществления государст-

венных функций (предоставления государственных услуг):

Административный регламент по исполнению государственной функции по осу-

ществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной без-

опасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и лик-

видации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке,

обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных произ-

водственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производ-

ственных объектах (утвержден приказом Ростехнадзора от 12.02.2016 № 48);

Административный регламент по исполнению государственной функции по осу-

ществлению федерального государственного надзора в области безопасности гидро-

технических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехниче-

ских сооружений) (утвержден приказом Ростехнадзора от 24.02.2016 № 67);

Административный регламент по предоставлению государственной услуги по

внесению сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций в об-

ласти инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, стро-

ительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строитель-

ства (утвержден приказом Ростехнадзора от 31.03.2016 № 132);

Административный регламент по предоставлению государственной услуги по ли-

цензированию деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов про-

мышленного назначения (утвержден приказом Ростехнадзора от 25.07.2016 № 306);

Административный регламент по предоставлению государственной услуги по

представлению сведений из Российского регистра гидротехнических сооружений

(утвержден приказом Ростехнадзора от 28.10.2016 № 441);

Административный регламент по предоставлению государственной услуги по

регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опас-

ных производственных объектов (утвержден приказом Ростехнадзора от 25.11.2016

№ 494).

Кроме того, в 2016 году внесены изменения в действующие административные

регламенты:

Административный регламент по предоставлению государственной услуги по ли-

цензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически

опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (утвержден при-

казом Ростехнадзора от 11.08.2015 № 305, изменения внесены приказом Ростехнад-

зора от 18.01.2016 № 12);

Административный регламент по предоставлению государственной услуги по ве-

дению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности (утвержден

приказом Ростехнадзора от 23.06.2014 № 260, изменения внесены приказом Ростех-

надзора от 31.05.2016 № 206);

в отдельные административные регламенты по исполнению государственных

функций в области осуществления федерального государственного энергетическо-

го надзора, энергетической эффективности и энергосбережения (изменения внесе-

ны приказом Ростехнадзора от 15.07.2016 № 297).

В 2016 году Ростехнадзором в качестве ответственного органа Российской Феде-

рации разработаны и согласованы с государствами — членами Евразийского эко-

номического союза изменения № 1 и № 2 в технический регламент Таможенного

союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением»

(ТР ТС 032/2013).

Выполнение Плана нормотворческой деятельности Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2016 год

По состоянию на 31.12.2016 План нормотворческой деятельности Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2016 год, ут-

вержденный приказом Ростехнадзора от 29.12.2015 № 544, в основном выполнен.

Отдельные пункты плана не выполнены из-за того, что работа над одним про-

ектом постановления Правительства Российской Федерации прекращена в связи с

отсутствием правового основания для разработки (проект федерального закона, в

целях реализации норм которого разрабатывался проект постановления, в ходе под-

готовки ко второму чтению в Государственной Думе был существенно переработан).

Кроме этого признана нецелесообразной разработка включенного в план одного

проекта приказа Ростехнадзора, по двум другим проектам приказов Ростехнадзора

не завершены согласительные процедуры с заинтересованными федеральными ор-

ганами исполнительной власти.

В 2016 году Минюстом России зарегистрировано 79 нормативных правовых ак-

тов Ростехнадзора, в том числе 18 нормативных правовых актов Ростехнадзора, ут-

вержденных в 2015 году.

Ростехнадзором ведется постоянный мониторинг правоприменительной практи-

ки утвержденных федеральных норм и правил. В целях содействия соблюдению тре-

бований промышленной безопасности Ростехнадзором разрабатываются и утвер-

ждаются руководства по безопасности, содержащие разъяснения требований про-

мышленной безопасности и рекомендации по их применению.

В 2016 году приказами Ростехнадзора были утверждены следующие руководст-

ва по безопасности:

«Рекомендации по использованию в угольных шахтах транспортных машин с ди-

зельным приводом» (приказ Ростехнадзора от 12.01.2016 № 7);

«Рекомендации по прогнозу и выбору мер, направленных на снижение запылен-

ности рудничного воздуха в угольных шахтах» (приказ Ростехнадзора от 04.03.2016

№ 83);

«Рекомендации по техническому диагностированию сварных вертикальных ци-

линдрических резервуаров для нефти и нефтепродуктов (приказ Ростехнадзора

от 31.03.2016 № 136);

«Методика оценки последствий аварийных взрывов топливно-воздушных сме-

сей» (приказ Ростехнадзора от 31.03.2016 № 137);

«Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска ава-

рий на опасных производственных объектах» (приказ Ростехнадзора от 11.04.2016

№ 144);

«Методы обоснования взрывоустойчивости зданий и сооружений при взрывах

топливно-воздушных смесей на опасных производственных объектах (приказ Рос-

технадзора от 03.06.2016 № 217);

«Методические рекомендации по проведению количественного анализа риска

аварий на опасных производственных объектах магистральных нефтепроводов и

нефтепродуктопроводов» (приказ Ростехнадзора от 17.06.2016 № 228);

«Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах нефте-

газоперерабатывающей, нефте- и газохимической промышленности» (приказ Рос-

технадзора от 29.06.2016 № 272);

«Рекомендации по определению газоносности угольных пластов» (приказ Рос-

технадзора от 09.08.2016 № 333);

«Методика установления допустимого риска аварии при обосновании безопас-

ности опасных производственных объектов нефтегазового комплекса» (приказ Рос-

технадзора от 23.08.2016 № 349);

«Руководство по безопасности по взрывозащите горных выработок угольных шахт,

опасных по газу и (или) угольной пыли» (приказ Ростехнадзора от 23.12.2016 № 561).

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов

и проектов нормативных правовых актов

Антикоррупционная экспертиза проводится Ростехнадзором в соответствии с

приказом Ростехнадзора от 12.03.2010 № 152 «Об организации работы по проведе-

нию антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нор-

мативных правовых актов, издаваемых Федеральной службой по экологическому,

технологическому и атомному надзору» и в соответствии с Методикой проведения

антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной по-

становлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96.

В первом полугодии 2016 года проведена антикоррупционная экспертиза 24 про-

ектов нормативных правовых актов Ростехнадзора, выявившая 4 коррупциогенных

фактора, исключенные при дальнейшей работе с указанными проектами актов. Во

втором полугодии экспертизу прошли 24 проекта актов, обнаружено 6 коррупцио-

генных факторов, исключенных при дальнейшей разработке актов.

В соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы норма-

тивных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, издаваемых Фе-

деральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, ут-

вержденным приказом Ростехнадзора, при мониторинге применения ранее приня-

тых актов проводится их проверка с целью выявления коррупциогенных факторов.

В 2016 году указанная проверка проводилась одновременно с работой по реви-

зии ранее принятых актов в целях приведения их в соответствие с действующим за-

конодательством. В период данной ревизии прошли антикоррупционную экспер-

тизу 30 нормативных правовых актов Ростехнадзора, коррупциогенных факторов

выявлено не было.

Также в 2016 году проведена независимая антикоррупционная экспертиза 1 про-

екта нормативного правового акта, заключение эксперта учтено при дальнейшей

разработке акта.

Состояние договорной работы в Ростехнадзоре

За 2016 год Ростехнадзором проведено 45 аукционов. Заключено 45 государст-

венных контрактов в сфере государственных закупок (сведения о них размещены на

официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.

gov.ru в связи с прохождением конкурсной процедуры) и 137 государственных до-

говоров (сведения о них не размещались из-за отсутствия необходимости проведе-

ния конкурса).

Претензионно-исковая работа в сфере деятельности Ростехнадзора

В течение 2016 года в производстве судов центрального аппарата Ростехнадзора

находилось 88 дел, из которых по 56 Ростехнадзор выступал в качестве стороны по

делу, по 32 — в качестве третьего лица.

Из 56 дел, в которых Ростехнадзор выступал в качестве стороны по делу, рассмот-

рено судами 46 дел. По 38 делам вынесены положительные решения, по 8 — отри-

цательные.

Рассматривая итоги работы по данному направлению, необходимо отметить

сформированную положительную судебную практику по вопросу исключения Рос-

технадзором саморегулируемых организаций из реестра саморегулируемых органи-

заций во внесудебном порядке.

За 2016 год судами территориальных органов Ростехнадзора рассмотрено по сущест-

ву 11 698 дел с участием территориальных органов Ростехнадзора, из них 3869 дел нахо-

дилось в производстве арбитражных судов. По 3056 делам вынесены положительные ре-

шения, по 813 — отрицательные. В производстве судов общей юрисдикции находилось

7829 дел. Из них по 7194 вынесены положительные решения, по 635 — отрицательные.

Деятельность по пересмотру постановлений и решений

по делам об административных правонарушениях

Центральным аппаратом Ростехнадзора рассмотрено 35 жалоб на постановления

по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными ли-

цами территориальных органов. Из них 13 жалоб поданы должностными лицами

поднадзорных юридических лиц, 22 — юридическими лицами.

По результатам рассмотрения жалоб приняты следующие решения: по 9 делам

постановления отменены, по 15 делам жалобы оставлены без удовлетворения (удов-

летворены частично), по 11 делам жалобы возвращены заявителям без рассмотре-

ния по существу.

2.2. Контроль и надзор, лицензионная и разрешительная деятельность

2.2.1. Атомные станции

В 2016 году Ростехнадзор осуществлял регулирование безопасности на 11 атом-

ных станциях, на которых:

34 энергоблока находятся в эксплуатации (блок № 4 Белоярской АЭС принят в

промышленную эксплуатацию 31 октября 2016 года);

3 энергоблока находятся в стадии подготовки к выводу из эксплуатации: бло-

ки № 1 и 2 Белоярской АЭС, блок № 3 Нововоронежской АЭС остановлен для под-

готовки к выводу из эксплуатации 29 декабря 2016 года;

2 энергоблока находятся в стадии вывода из эксплуатации (блоки № 1 и 2 Ново-

воронежской АЭС);

один энергоблок находится на этапе опытно-промышленной эксплуатации (блок

№ 1 Нововоронежской АЭС-2);

7 энергоблоков находятся в стадии сооружения (блоки № 1 и 2 Ленинградской

АЭС-2, блок № 2 Нововоронежской АЭС-2, блок № 4 Ростовской АЭС, блоки № 1

и 2 Курской АЭС-2, блок № 1 Балтийской АЭС);

для 7 энергоблоков ведется деятельность по их размещению (блоки № 3 и 4 Ле-

нинградской АЭС-2, блок № 2 Балтийской АЭС, блоки № 1 и 2 Смоленской АЭС-2,

опытно-демонстрационный энергоблок с реактором на быстрых нейтронах со свин-

цовым теплоносителем (БРЕСТ-ОД-300), опытно-промышленный энергоблок с ре-

акторной установкой на быстрых нейтронах со свинцово-висмутовым теплоноси-

телем (СВБР-100).

Распределение по типам реакторов на АЭС приведено в табл. 1.

Таблица 1

Распределение по типам реакторов на АЭС

В работе

Реакторы с водой под давлением

ВВЭР-1000 - 12 шт., ВВЭР-440 - 5 шт.

Канальные кипящие реакторы

РБМК-1000 - 11 шт., ЭГП-6 - 4 шт.

Реакторы на быстрых нейтронах с натрие-

БН-600 - 1 шт., БН-800 — 1 шт.

вым теплоносителем

Остановлены для подготовки к выводу из эксплуатации

Канальные кипящие реакторы

АМБ-100 -1 шт., АМБ-200 — 1шт.

В стадии вывода из эксплуатации

Реакторы с водой под давлением

ВВЭР-210 — 1 шт., ВВЭР-365 — 1 шт.,

ВВЭР-440 — 1 шт.

В стадии опытно-промышленной эксплуатации

Реакторы с водой под давлением

ВВЭР-1200 — 1 шт.

В стадии сооружения

Реакторы с водой под давлением

ВВЭР-1200 — 6 шт., ВВЭР-1000 — 1 шт.

Ведется деятельность по размещению

Реакторы с водой под давлением

ВВЭР-1200 — 5 шт.

Реакторы на быстрых нейтронах со свинцо-

БРЕСТ-ОД-300 — 1 шт.

вым теплоносителем

Реакторы на быстрых нейтронах со свинцо-

СВБР-100 — 1 шт.

во-висмутовым теплоносителем

Лицензионная деятельность

Количество действующих лицензий, выданных Ростехнадзором, на размеще-

ние, сооружение, эксплуатацию и вывод из эксплуатации блоков атомных станций

и других объектов использования атомной энергии на территории атомных стан-

ций равно 84.

В 2016 году выдано 26 лицензий (в 2015 году — 42), из них:

14 лицензий (в 2015 году — 14) эксплуатирующей организации АО «Концерн Рос-

энергоатом»;

12 лицензий (в 2015 году — 28) организациям, осуществляющим проектирова-

ние, конструирование, изготовление оборудования энергоблоков атомных станций,

экспертизу безопасности и т.д.

Данные о количестве лицензий, выданных центральным аппаратом на отдельные

виды деятельности в 2016 году (2015 году), представлены в табл. 2.

Таблица 2

Данные о количестве лицензий, выданных в 2016 г. (2015 г.) центральным аппаратом

Ростехнадзора на отдельные виды деятельности

Вид деятельности

Количество

лицензий

Размещение энергоблоков АС

2 (4)

Сооружение энергоблоков АС

2 (1)

Эксплуатация энергоблоков АС

7 (4)

Сооружение хранилищ РАО

0 (2)

Эксплуатация хранилищ ЯТ

1 (2)

Эксплуатация центра обработки отходов (ЦОО)

1 (0)

Вид деятельности

Количество

лицензий

Обращение с РВ

1 (1)

Проектирование и конструирование энергоблоков АС, радиацион-

3 (12)

ных источников, пунктов хранения ЯМ и РВ, хранилищ радиоактив-

ных отходов

Конструирование оборудования для АС

2 (2)

Изготовление оборудования для АС

2 (4)

Проведение экспертизы

5 (10)

Итого:

26 (42)

Примечание. Здесь и далее по тексту в скобках указаны данные за 2015 год.

Кроме того, в 2016 году было выдано 237 (233) изменений в условия действия ли-

цензий (УДЛ), выданных АО «Концерн Росэнергоатом», в том числе 204 (205) изме-

нения в УДЛ действующих энергоблоков, 33 (28) изменения в УДЛ новых энерго-

блоков атомных станций. Было отказано 12 (22) раз в оформлении изменений УДЛ

на основании экспертиз, которые содержали выводы о том, что безопасность объ-

екта использования атомной энергии и (или) лицензируемого вида деятельности

не обеспечена при предлагаемых АО «Концерн Росэнергоатом» изменениях и (или)

что документы, представленные соискателем лицензии, не соответствуют законо-

дательству Российской Федерации, требованиям федеральных норм и правил в об-

ласти использования атомной энергии.

Лицензирование видов деятельности для новых энергоблоков АЭС

В 2016 году выдано 5 лицензий и 33 изменения УДЛ видов деятельности для но-

вых энергоблоков АЭС.

По результатам рассмотрения комплектов документов, обосновывающих обеспе-

чение безопасности объектов использования атомной энергии и лицензируемых ви-

дов деятельности центральным аппаратом Ростехнадзора, организовано проведение

35 экспертиз безопасности (составлены и направлены задания с перечнем вопросов

на их проведение) и 5 проверок (инспекций) соискателя лицензии и объекта, на кото-

ром планируется осуществлять вид деятельности (составлены программы проверок).

По результатам рассмотрения экспертиз безопасности, актов проведенных ин-

спекций центральным аппаратом подготовлено 5 проектов решений на выдачу ли-

цензий с условиями их действия (на сооружение энергоблоков № 1 и 2 Курской

АЭС-2; на размещение энергоблоков № 1 и 2 Смоленской АЭС-2; на эксплуатацию

(после сооружения) энергоблока № 1 Нововоронежской АЭС-2, а также 33 проек-

та решений на выдачу лицензий и изменений условий действия лицензий (УДЛ):

изменений технических решений в процессе ввода в эксплуатацию энергобло-

ка № 4 Белоярской АЭС (БОС, датчики уровня, арматура 3-го контура и др.);

изменений УДЛ в процессе ввода в эксплуатацию энергоблока № 1 Нововоро-

нежской АЭС-2 в связи с необходимостью проведения дополнительных испытаний

оборудования систем безопасности, устранением замечаний, выявленных в ходе

проверки готовности энергоблока к этапу «физический пуск», выполнением специ-

альных требований УДЛ (устранением несоответствий, отмеченных в экспертных

заключениях, подготовкой к проведению этапов «энергетический пуск», «опытно-

промышленная эксплуатация»);

обоснований геологических, гидрологических, инженерно-геологических, геотех-

нических и геодинамических условий площадки размещения энергоблоков Курской

АЭС-2 на основании проведения дополнительных изысканий на площадке и расче-

тов осадок, кренов и устойчивости реакторного здания при уточненных исходных

данных по геологическим условиям площадки, а также подтверждение отсутствия

запрещающих факторов в виде активных разломов и сейсмовоздействий интенсив-

ностью максимальных расчетных землетрясений более 9 баллов по шкале МSК-64;

изменений, вызванных устранением специальных требований условий действия

лицензий (устранение несоответствий, отмеченных в экспертных заключениях, от-

четные документы по выполнению этапных программ пуска и т.д.).

Сведения о лицензировании видов деятельности для действующих энергобло-

ков АЭС

В 2016 году выдано 9 лицензий на виды деятельности действующих энергобло-

ков АЭС, в том числе подготовлено:

5 проектов решений на выдачу лицензий с условиями их действия на эксплуата-

цию энергоблока № 2 Калининской АЭС, энергоблока № 1 Курской АЭС, энерго-

блока № 4 Билибинской АЭС, энергоблока № 3 Кольской АЭС, энергоблока № 1

Ленинградской АЭС в дополнительный к проектному периоду срок;

проект решения на выдачу лицензии с условиями ее действия для энергобло-

ка № 3 Нововоронежской АЭС (энергоблок № 3 Нововоронежской АЭС останов-

лен для вывода из эксплуатации);

проект решения на выдачу лицензии с условиями ее действия на обращение с РВ

при их производстве, транспортировании и хранении на энергоблоке № 1 Ленин-

градской АЭС;

проект решения на выдачу лицензии с условиями ее действия Центру обработки

отходов Балаковской АЭС;

проект решения на выдачу лицензии с условиями ее действия на эксплуатацию

КПП РАО Нововоронежской АЭС.

В 2016 году выдано 204 изменения в УДЛ для действующих энергоблоков АЭС.

Межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядер-

ной и радиационной безопасностью Ростехнадзора (МТУ ЯРБ) в 2016 году выдано

714 (799) лицензий организациям, выполняющим работы и предоставляющим услу-

ги атомным станциям. Данные по МТУ ЯРБ представлены в табл. 3.

Таблица 3

Данные о количестве лицензий, выданных в 2016 г. межрегиональными

территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной

безопасностью (МТУ ЯРБ) организациям, выполняющим работы

и предоставляющим услуги атомным станциям

Показатель/МТУ ЯРБ

Волж-

Донское

Северо-

Ураль-

Цент-

МТУ

Всего

ское

МТУ-

Евро-

ское

ральное

ЯРБ Си-

МТУ

ЯРБ

пейское

МТУ

бири и

ЯРБ

МТУ

ЯРБ

Дальнего

ЯРБ

Востока

Выдано лицензий на

156

302

714

право выполнения работ

(94)

(100)

(149)

(81)

(356)

(19)

(799)

и предоставления услуг

атомным станциям

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2016 год) - часть 2