ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год)

209

Указанными организациями разработаны и утверждены планы мероприятий по

устранению выявленных нарушений обязательных требований по безопасности, раз-

работаны согласованные с территориальными управлениями Ростехнадзора компен-

сирующие мероприятия для случаев перенесения сроков исполнения предписаний.

Ход устранения нарушений требований безопасности по предписаниям находит-

ся на оперативном контроле территориальных управлений Ростехнадзора и цент-

рального аппарата.

Кроме этого центральным аппаратом Ростехнадзора осуществлялся контроль вы-

полнения ранее выданных предписаний на предприятиях оборонно-промышлен-

ного комплекса: ОАО «БХЗ им. 50-летия СССР» (Брянская область), ФГУП «Завод

синтетических волокон «Эластик» (Рязанская область) (поднадзорны Приокскому

управлению Ростехнадзора), ФКП «Казанский государственный казенный порохо-

вой завод» (поднадзорно Приволжскому управлению Ростехнадзора), АО «Соликам-

ский завод «Урал» (поднадзорно Западно-Уральскому управлению Ростехнадзора).

В 2017 году территориальными органами Ростехнадзора осуществлялся контроль

выполнения утвержденных и согласованных планов мероприятий по локализации

и ликвидации аварий на поднадзорных объектах в целях доведения их до соответ-

ствия требованиям промышленной безопасности и действующим нормативно-тех-

нических документам.

При проведении учебных тревог в ходе проверок на опасных производственных

объектах Ростехнадзором фиксируется недостаточный уровень слаженности ава-

рийных и диспетчерских служб, слабое знание персоналом должностных инструк-

ций, что также является предпосылками к росту травматизма.

На основании указаний заместителя Председателя Правительства Российской

Федерации Д.О. Рогозина от 14 ноября 2015 года № П4-56111, в рамках постоянно-

го государственного надзора за опасными производственными объектами, террито-

риальными управлениями Ростехнадзора осуществлялся контроль проведения ме-

роприятий антитеррористической защищенности объектов опасных производств

на предприятиях Минпромторга России, Госкорпораций «Ростех» и «Роскосмос».

В 2017 году продолжалась работа в части реализации Федерального закона

от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных произ-

водственных объектов», а также Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ

«О лицензировании отдельных видов деятельности» по выдаче и переоформлению

лицензий на конкретные виды деятельности.

В отчетный период рассмотрены лицензионные материалы и подготовлены за-

ключения по 10 лицензиям, в том числе:

на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных

производственных объектов I, II и III классов опасности — 4;

на деятельность, связанную с обращением взрывчатых материалов промышлен-

ного назначения, — 4;

на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной без-

опасности — 2.

В 2017 году Ростехнадзор привлекался к участию в заседаниях, совещаниях, кон-

ференциях, посвященных безопасности объектов и производств, в том числе в заседа-

ниях Государственной комиссии по химическому разоружению, в правительственных

комиссиях по вопросам биологической и химической безопасности Российской Феде-

рации, в работе коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации.

210

Управление общепромышленного надзора Ростехнадзора на постоянной ос-

нове участвовало в совещаниях научно-технического Совета по технической хи-

мии и новым материалам Военно-промышленной комиссии Российской Феде-

рации, при этом в ноябре 2017 года выступило с сообщением на тему: «Проблем-

ные вопросы обеспечения безопасности промышленного производства изделий

спецхимии».

В Совет Безопасности Российской Федерации направлены информационно-

аналитическая справка о мероприятиях антитеррористической и противоаварий-

ной защищенности, реализуемых на объектах уничтожения химического оружия,

и меры, предлагаемые для повышения эффективности защиты крупных химически

опасных производств.

В Минпромторг России направлены информационные материалы в проект еже-

годного доклада о ходе выполнения Конвенции о запрещении химического оружия.

Ростехнадзор принял участие в выполнении специальных поручений Правитель-

ства Российской Федерации, таких, как:

от 29 декабря 2016 года № РД-П7-8080 о создании комиссии по расследованию

чрезвычайного происшествия, произошедшего 21 декабря 2016 года на объекте ФКП

«Казанский государственный казенный пороховой завод», г. Казань (взрыв пороха,

разрушение производственного здания, ручная мешка порохов).

Ростехнадзор принимал участие в работе Межведомственной рабочей группы

коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации по рассмотре-

нию перспектив развития ФКП «Казанский государственный казенный пороховой

завод», вносил предложения по переидентификации опасных производственных

объектов данного предприятия с целью их объединения и назначения объединен-

ному объекту I класса опасности.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 11 мая

2017 года № РД-П7-303с центральным аппаратом (Управлением общепромышлен-

ного надзора) Ростехнадзора организована работа территориальных управлений по

усилению контроля за объектами предприятий спецхимии с регулярным докладом

в Правительство Российской Федерации (распоряжение Ростехнадзора от 26 июня

2017 года № 245-рп).

В целом состояние промышленной безопасности на опасных производственных

объектах оборонно-промышленного комплекса с учетом организации усиленного

надзора за объектами предприятий спецхимии может быть оценено как удовлетво-

рительное.

2.2.16. Транспортирование опасных веществ

В 2017 году территориальными органами Ростехнадзора осуществлялся государ-

ственный контроль в более чем 2594 организациях, осуществляющих транспорти-

рование опасных веществ железнодорожными и автомобильными транспортными

средствами по путям (дорогам) необщего пользования на опасных производствен-

ных объектах, в пределах территорий которых осуществляются технологические пе-

ревозки опасных грузов.

Предприятия, связанные с транспортированием опасных веществ и грузов, вы-

полняют работы по перемещению, погрузке, выгрузке, временному хранению опас-

ных веществ, а также по подготовке транспортных средств к перевозкам опасных

грузов.

211

К числу объектов транспортирования опасных веществ относятся:

автомобильные транспортные средства (специально оборудованные грузовые

автомобили, автоцистерны, тягачи, прицепы и полуприцепы для перевозки неф-

тепродуктов, сжиженных углеводородных газов, взрывчатых материалов и других

опасных веществ);

железнодорожные вагоны-цистерны, контейнеры, баллоны, используемые в ка-

честве тары для транспортировки легковоспламеняющихся жидкостей (бензин, ди-

зельное топливо, метанол и другие), газы сжатые, сжиженные и растворенные под

давлением (хлор, аммиак), а также другие опасные вещества;

железнодорожные пути и автомобильные дороги необщего пользования, желез-

нодорожные переезды и стрелочные переводы, пункты погрузки-выгрузки опасных

веществ и другие.

В 2017 году по сравнению с 2016 годом (далее сведения за 2016 год указаны в скоб-

ках) число поднадзорных предприятий по транспортированию опасных веществ,

осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, составило

2776 (2965), в том числе 2594 (2756) организации, эксплуатирующие опасные про-

изводственные объекты (ОПО), при этом количество ОПО, зарегистрированных в

государственном реестре, составляет 3042 (3111), в их числе объекты транспортиро-

вания автомобильным и железнодорожным транспортом — 706 (849), объекты тран-

спортирования автомобильным транспортом — 806 (839), объекты транспортирова-

ния железнодорожным транспортом — 1424 (1514).

Количество участков транспортирования опасных веществ, входящих в состав

других ОПО, составило 2229 (2347).

Протяженность путей (дорог) необщего пользования составляет 22 540,03 км

(22 676,97 км), в том числе железнодорожных 14083,01 км (14 388,07 км).

Количество специальных транспортных средств для перевозки опасных грузов

составляет 50 028 (47 608), из них 5333 (5334) — автомобильные транспортные сред-

ства, 44 652 (42 224) — железнодорожные.

Отмечается существенное уменьшение количества организаций, осуществляю-

щих транспортирование опасных веществ, что связано с проведением поднадзор-

ными организациями переидентификации объектов с учетом количества обраща-

ющихся опасных веществ.

Состояние промышленной безопасности на поднадзорных предприятиях, осу-

ществляющих транспортирование опасных веществ в 2017 году, оценивается как

стабильное, аварий не зарегистрировано, смертельные случаи также не зафиксиро-

ваны (табл. 105).

Таблица 105

Состояние аварийности и смертельного травматизма в 2012-2017 годах

Количество аварий и смертельных случаев

по годам

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Аварии

Смертельные случаи

В 2017 году на объектах транспортирования опасных веществ произошло 5 инци-

дентов. Основные причины происшедших инцидентов связаны с отказом или по-

вреждением технических устройств.

212

Характерные примеры инцидентов

В январе 2017 года на нефтебазе ПАО «НК «Роснефть» — Курганнефтепродукт»,

Курганская область, г. Курган (поднадзорно Уральскому управлению Ростехнадзо-

ра), на площадке автоматической системы налива при выполнении технологической

операции по наливу нефтепродукта в бензовоз произошло возгорание паров нефте-

продукта в одной из секций бензовоза.

К техническим причинам инцидента отнесен разряд статического электричест-

ва, возникший в результате трения слоев нефтепродуктов, а также создание в сек-

ции № 1 автоцистерны взрывоопасной концентрации паров нефтепродуктов.

К организационным причинам инцидента отнесено отсутствие входного конт-

роля газовоздушной среды автоцистерны, недостаточный контроль при внешнем

осмотре бензовоза перед допуском на территорию нефтебазы.

В марте 2017 года на железнодорожном пути необщего пользования АО «Уча-

линский горно-обогатительный комбинат», Республика Башкортостан (поднад-

зорно Западно-Уральскому управлению Ростехнадзора), произошло лобовое столк-

новение двух железнодорожных грузовых составов, следовавших по однопутной

железнодорожной ветке. В первом составе находилось 16 вагонов с медно-цин-

ковой рудой, во втором — 2 цистерны с дизельным топливом и 14 пустых ваго-

нов. При столкновении произошло опрокидывание двух цистерн вместимостью

по 60 т, в результате которого произошла утечка нефтепродукта (продукт дизто-

пливо) на площади 10 м².

Усиление государственного надзора за состоянием промышленной безопасности

на объектах транспортирования опасных веществ обеспечивалось повышением тре-

бовательности инспекторского состава к нарушителям требований промышленной

безопасности на подконтрольных объектах, а также постоянным систематическим

контролем инспекторским составом работ по техническому перевооружению и мо-

дернизации действующих объектов транспортирования опасных веществ.

С этой целью организации, эксплуатирующие объекты транспортирования опас-

ных веществ, в 2017 году проводили работы по модернизации, а также продлению

сроков эксплуатации действующих объектов транспортирования опасных веществ

(в том числе железнодорожных путей необщего пользования, стрелочных перево-

дов, технических устройств).

При этом технические устройства (средства), например автомобильный транс-

порт для транспортирования опасных веществ, как правило, проходят плановые тех-

нические осмотры в ГИБДД России. На автомобилях, перевозящих опасные гру-

зы, установлены и устанавливаются спутниковые системы слежения за мобильны-

ми объектами «ГЛОНАСС».

На Воронежском механическом заводе филиале ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хру-

ничева», г. Воронеж (поднадзорно Верхне-Донскому управлению Ростехнадзора),

проведены работы по ремонту подъездных путей необщего пользования, в том чи-

сле изношенные шпалы заменены на железобетонные.

На объектах транспортирования опасных веществ АО «Стерлитамакские желез-

ные дороги», ООО «Предприятие промышленного железнодорожного транспор-

та», ООО «Туймазинское ГПП», Республика Башкортостан (поднадзорно Западно-

Уральскому управлению Ростехнадзора), проведены работы по диагностированию

железнодорожных путей необщего пользования и стрелочных переводов с целью

определения их остаточного ресурса.

213

На объектах нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов

организации ООО «Экоойл (ОРЕНБУРГ)», г. Оренбург (поднадзорно Западно-

Уральскому управлению Ростехеадзора), проведены диагностические работы

сливо-наливной автомобильной эстакады (зав. № 01, инв. № 10118), сливо-на-

ливной автомобильной эстакады (зав. № 02, инв. № 10119), сливо-наливной ав-

томобильной эстакады (зав. № 04, инв. № 10121), сливо-наливной автомобиль-

ной эстакады (зав. № 05, инв. № 10122), путей необщего пользования протяжен-

ностью 380,12 м, строительных конструкций железнодорожной сливо-наливной

эстакады на 5 цистерн.

В отчетах территориальных управлений Ростехнадзора отмечается, что на опас-

ных объектах крупных предприятий, в состав которых входят участки транспорти-

рования опасных веществ, созданы технические базы и подготовлены специалисты

и персонал для обслуживания, ремонта, диагностирования (неразрушающего конт-

роля), технического освидетельствования, в том числе котлов вагонов-цистерн, же-

лезнодорожных путей. К таким предприятиям относятся ФГУП «РФЯЦ ВНИИЭФ»,

ОАО «Волга», ОАО «ВМЗ», ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова», Нижегородская

область (поднадзорны Волжско-Окскому управлению Ростехнадзора).

Основным элементом в обеспечении предупреждения аварий и травматизма на

объектах транспортирования опасных веществ является производственный конт-

роль, влияющий на уровень промышленной безопасности организаций. Эффектив-

ность системы производственного контроля оценивается состоянием промышлен-

ной безопасности организации.

С этой целью на объектах транспортирования опасных веществ разработаны по-

ложения о производственном контроле ОПО, которые согласованы территориаль-

ными органами Ростехнадзора.

Для ОПО (технологических комплексов), на которых участки транспортирова-

ния входят в состав объектов, технологически связанных с основным производст-

вом, производственный контроль участков транспортирования опасных веществ

осуществляется в рамках единого документа для предприятия.

Это реализовано на предприятиях ОАО «Воткинский завод», ОАО «Чепецкий ме-

ханический завод», ОАО «Ижсталь», МУП «Ижводоканал», ООО «Башнефть-Роз-

ница», ООО «Уралхим-Транс» (поднадзорны Западно-Уральскому управлению Рос-

технадзора), филиал «Печорская ГРЭС» ОАО «ИНТЕР РАО — Электрогенерация»

(поднадзорны Печорскому управлению Ростехнадзора), ОАО «Лебединский ГОК»,

ОАО «Стойленский ГОК, ОАО «КМА-Руда», ОАО «ОЭМК», ЗАО «Осколцемент»

(поднадзорны Верхне-Донскому управлению Ростехнадзора).

На предприятиях, на которых для участков транспортирования опасных веществ

установлен III и IV класс опасности, ответственными за осуществление производст-

венного контроля назначаются технические руководители организаций. При этом

в рамках производственного контроля на объектах транспортирования опасных ве-

ществ вводятся дополнительные ведомственные функции контроля. Так, на опас-

ных объектах ЗАО «Транзит-1», ГУП Оренбургской области «Международный аэ-

ропорт «Оренбург», АО Киембаевский горно-обогатительный комбинат «Оренбург-

ские минералы», АО «Новотроицкий завод хромовых соединений» (поднадзорны

Западно-Уральскому управлению Ростехнадзора) ведутся «Журнал систематическо-

го осмотра железнодорожных путей и стрелочных переводов», «Журнал замечаний

по состоянию оборудования», «Журнал состояния условий и безопасности труда»,

214

в которые записываются нарушения требований промышленной безопасности, ре-

зультаты обследований объектов главными специалистами организаций.

Вместе с тем при плановых и неплановых проверках территориальными управ-

лениями Ростехнадзора по тематике осуществления производственного контроля

на объектах транспортирования опасных веществ выявляются типовые характер-

ные нарушения: отсутствие анализа выявленных ведомственным надзором наруше-

ний; несвоевременное устранение нарушений (ПАО «Химпром», г. Новочебоксарск,

Чувашская Республика (поднадзорно Приволжскому управлению Ростехнадзора).

Все поднадзорные организации, эксплуатирующие объекты транспортирования

опасных веществ, заключили договоры обязательного страхования гражданской от-

ветственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии

на опасном объекте.

В 2017 году случаев эксплуатации объектов транспортирования опасных веществ

без наличия договоров страхования ответственности не зафиксировано.

В 2017 году территориальные органы Ростехнадзора провели в отношении юри-

дических лиц, индивидуальных предпринимателей 864 проверки, что на 13 % мень-

ше, чем в 2016 году (992). В ходе проверок выявлено 3188 нарушений, что на 1,5 %

больше, чем в 2016 году (3139). Общая сумма наложенных штрафов в 2017 году со-

ставила 9 993,1 тыс. руб. (табл. 106).

Таблица 106

Сведения о контрольно-надзорных мероприятиях на опасных производственных

объектах транспортирования опасных веществ, проведенных в 2017 и 2016 годах

№

Наименование показателя

2016 г.

2017 г.

Рост/

снижение

Количество поднадзорных организаций (юридических

3018

2777

-8 %

лиц), осуществляющих деятельность в области промыш-

ленной безопасности

Количество поднадзорных организаций (юридических

2753

2572

-6 %

лиц), эксплуатирующих опасные производственные

объекты

Количество проверок соблюдения требований промыш-

992

864

-13 %

ленной безопасности, в том числе:

3.1

плановых проверок

385

349

-9 %

3.2

внеплановых проверок

336

338

+1 %

3.3

количество мероприятий по контролю, проведенных в

271

-34 %

рамках режима постоянного государственного надзора

Внеплановые проверки в области промышленной безопасности, предмет которых

не предполагает выдачу предписаний

3.2.1

Количество внеплановых проверок в области соблюде-

295

279

-5 %

ния требований промышленной безопасности по конт-

ролю за исполнением предписаний, выданных по ре-

зультатам ранее проведенной проверки

3.2.2

Количество внеплановых проверок в области соблюде-

+50 %

ния требований промышленной безопасности, связан-

ных с приемкой и допуском в эксплуатацию объектов и

оборудования

3.2.3

Количество отдельных мероприятий по контролю, про-

176

118

-33 %

веденных в рамках режима постоянного государствен-

ного надзора, в результате которых не предполагается

выявление правонарушений

215

№

Наименование показателя

2016 г.

2017 г.

Рост/

снижение

Общее количество проверок в области промышленной

513

455

-11 %

безопасности, характер которых предполагает выявле-

ние нарушений

Количество проверок в области соблюдения требований

436

450

+3 %

промышленной безопасности, по результатам проведе-

ния которых выявлены правонарушения, в том числе:

5.1

плановых проверок

241

289

+20 %

5.2

внеплановых проверок

100

102

+2 %

5.3

режим постоянного государственного надзора

-37 %

Количество выявленных нарушений, в том числе:

3139

3188

+1 %

6.1

при плановых проверках

2118

2359

+13 %

6.2

при внеплановых проверках

565

578

+2 %

6.3

в рамках осуществления постоянного государственно-

456

184

-59 %

го надзора

Количество нарушений на 1 проверку,

7,2

7,1

-1 %

в результате проведения которой выявлены нарушения

Количество привлеченных к административной ответ-

+5 %

ственности юридических лиц

Количество привлеченных к административной ответ-

257

265

+3 %

ственности должностных лиц

Сумма наложенных административных штрафов, тыс.

9764

9993

+2 %

рублей

Количество примененных дисквалификаций

Количество административных приостановлений дея-

тельности

Административные меры наказания применялись по результатам 58 % прове-

денных проверок.

К характерным нарушениям требований промышленной безопасности при экс-

плуатации объектов транспортирования опасных веществ отнесены:

неисправности железнодорожных путей необщего пользования, стрелочных пе-

реводов, транспортных средств, мест погрузки-выгрузки опасных веществ (ГСМ);

отсутствие обучения и аттестации персонала, обслуживающего специализиро-

ванные вагоны и контейнеры для перевозки опасных грузов;

нарушения, связанные с производственным контролем путей необщего пользо-

вания.

В июне—августе 2017 года центральный аппарат совместно с территориальны-

ми управлениями Ростехнадзора провели плановую выездную проверку, в том чи-

сле в части, касающейся объектов транспортирования опасных веществ организа-

ции ОАО «РЖД».

По итогам проверки ОАО «РЖД» выявлено 6930 нарушений требований безопас-

ности, связанных с эксплуатацией ОПО.

В 2017 году территориальными управлениями Ростехнадзора применялись меры

административного принуждения в виде приостановления деятельности по реше-

нию судебных органов. В 2 случаях по эксплуатации железнодорожной эстакады (с

трубопроводами) АО «Барнаульская генерация», Алтайский край, на срок 30 суток

216

и 20 суток (поднадзорно Сибирскому управлению Ростехнадзора), а также приоста-

новление деятельности железнодорожного участка пути № 1 от стрелочного пере-

вода № 73 до тупикового упора станции Прокатная, принадлежащего ОАО «Ураль-

ская сталь», Оренбургская область, на срок 90 суток (поднадзорно Западно-Ураль-

скому управлению Ростехнадзора).

В 2017 году при проверках (обследованиях) подконтрольных предприятий на

регулярной основе проверялась организация работ по усилению антитеррористи-

ческой защищенности участков транспортирования опасных веществ в соответст-

вии с общими требованиями по обеспечению антитеррористической защищенно-

сти ОПО, в том числе:

компетентность руководителей, а также знания персоналом требований норм и

правил безопасности при транспортировании опасных веществ на ОПО, увязанных

с вопросами обеспечения антитеррористической безопасности при транспортиро-

вании опасных веществ;

наличие на ОПО организационно-распорядительных документов по организа-

ции защиты ОПО от возможных террористических актов и о назначении должност-

ных лиц, ответственных за проведение мероприятий по защите ОПО от террористи-

ческих актов;

соблюдение порядка взаимодействия должностных лиц ОПО и служб охраны

ОПО с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, тер-

риториальными органами ФСБ России, МВД России, МЧС России, а также меди-

цинскими учреждениями и аварийно-спасательными службами по вопросам обме-

на информацией, проведения совместных учений (тренировок) и реагирования на

сообщения об угрозе террористического акта;

организация охраны ОПО с помощью вневедомственной охраны МВД России

или частных охранных организаций;

реализация мер, направленных на повышение противоаварийной и антитерро-

ристической устойчивости ОПО;

оборудование охраняемых периметров ОПО электронными системами дистан-

ционного наблюдения и сигнализацией проникновения;

оборудование и оснащение специализированных площадок для досмотра авто-

мобильного и железнодорожного транспорта, въезжающего на территорию ОПО и

выезжающего с их территории;

ведение учета поступления и расходования опасных веществ на ОПО;

транспортирование вагонов с опасными веществами к местам слива и налива

только после предварительной проверки технического состояния железнодорож-

ных подъездных путей необщего пользования и технологического оборудования

мест слива и налива автомобильных, железнодорожных цистерн на охраняемых тер-

риториях;

обеспечение контроля за наличием и работоспособностью систем противоава-

рийной защиты, блокировок и сигнализации;

обеспечение постоянного контроля за обращением и сохранностью тормозных

башмаков и другого инструмента строгого учета.

В соответствии с отчетами территориальных управлений Ростехнадзора антитер-

рористическая защищенность объектов транспортирования опасных веществ удов-

летворительная.

217

Основными проблемами, связанными с обеспечением промышленной безопас-

ности на объектах транспортирования опасных веществ, являются:

значительный износ (до 70 %) основных производственных фондов (технические

устройства, железнодорожные пути и сооружения);

недостаточное финансирование программ по техническому перевооружению и

модернизации объектов транспортирования опасных веществ (в том числе подвиж-

ного состава и путей);

неэффективность работы служб производственного контроля.

Указанное подтверждают результаты проверок объектов транспортирования

опасных веществ крупнотоннажных производств минеральных удобрений, а также

объектов хранения и транспортирования токсичных и высокотоксичных веществ.

Анализ выявленных нарушений требований промышленной безопасности на ука-

занных предприятиях показал, что большая часть нарушений связана с нарушения-

ми при эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования (в том числе

защитного стрелочного оборудования), железнодорожных сливо-наливных эстакад

(в том числе средств контроля и автоматики при ведении опасных сливо-наливных

операций), а также нарушения, связанные с эксплуатацией специализированных

вагонов-цистерн для перевозки жидкого хлора.

В организациях, эксплуатирующих объекты транспортирования опасных ве-

ществ, разработаны планы мероприятий по обеспечению охраны от проникнове-

ния посторонних лиц (в том числе содержащие меры по физической и информаци-

онной защите объектов), которые реализуются в установленные сроки.

В 2017 году прекращено использование и транспортирование жидкого хлора в

баллонах и контейнерах на объектах водоподготовки организаций ПАО «Нижне-

камскнефтехим», ОАО «Нижнекамскшина», ОАО «Альметьевск-водоканал» (под-

надзорны Приволжскому управлению Ростехнадзора).

Для обеспечения готовности к локализации и ликвидации последствий аварий на

ОПО, в состав которых входят участки транспортирования опасных веществ, созда-

ны собственные газоспасательные отряды (ВГСО) (в ОАО «Газпром нефтехим Сала-

ват», ОАО «Полиэф», Республика Башкортостан (поднадзорны Западно-Уральско-

му управлению Ростехнадзора).

Организациями, эксплуатирующими объекты транспортирования опасных ве-

ществ, которым установлены III и IV классы опасности, заключены договоры на об-

служивание с подразделениями МЧС России и (или) профессиональными аварий-

но-спасательными формированиями.

В 2017 году территориальными органами Ростехнадзора предоставлялись лицен-

зии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производствен-

ных объектов I, II, III классов опасности, в том числе на объекты транспортирова-

ния опасных веществ.

В организациях, поднадзорных Западно-Уральскому управлению Ростехнадзо-

ра, в 2017 году переоформлены 4 лицензии на эксплуатацию взрывопожароопас-

ных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности

(ООО «Заречное», ООО ТехПромГаз», ООО «Автогаз», ООО «Ника-Газ»). Предо-

ставлены 3 лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опас-

ных производственных объектов I, II, III классов организациям ООО «Партнер»,

ООО «Экоойл», ИП Хоботов В.В. При этом проведена плановая проверка выполне-

ния лицензионных требований АО Киембаевский горно-обогатительный комбинат

218

«Оренбургские минералы», а также проведены внеплановые проверки соответствия

лицензиата лицензионным требованиям и условиям (в виде документарных и выезд-

ных проверок) в организациях ООО «Ника-Газ», ООО «Заречное», ООО «Автогаз»,

ООО «ТехПромГаз», ООО Гантез», АО «Южно-Уральская промышленная компания»,

АО «Новотроицкий завод хромовых соединений», ООО «ГазпромнефтьОренбург»,

ООО «Крезол-НефтеСервис», ООО «Сорочинский маслоэкстракционный завод»,

ООО «Партнер», ООО «Экоойл».

В 2017 году процедуры приостановления действия лицензий на эксплуатацию

взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов тран-

спортирования опасных веществ территориальными органами Ростехнадзора не

осуществлялись, соответственно аннулирования лицензий по решению суда не за-

регистрировано.

К основным нарушениям, выявленным при проверках соискателей лицензии и

лицензиатов, относятся:

неудовлетворительное состояние железнодорожных путей необщего пользова-

ния и стрелочных переводов;

отсутствие документов продления эксплуатации вагонов-цистерн, выработав-

ших нормативные сроки службы.

Основными направлениями деятельности по совершенствованию надзора за объ-

ектами транспортирования опасных веществ являются:

повышение эффективности воздействия территориальных органов на службы

производственного контроля на подконтрольных объектах транспортирования опас-

ных веществ, в том числе повышение качества анализа функционирования на объ-

ектах производственного контроля;

контроль за ходом выполнения инвестиционных программ по модернизации

и (или) реконструкции объектов, разработанных с учетом вопросов безопасности;

контроль за разработкой, проектированием, производством и эксплуатацией же-

лезнодорожных вагонов-цистерн для перевозки жидкого хлора при условии уточ-

нения и подтверждения количества вагонов-цистерн, находящихся в эксплуатации

в 2017 году, с целью обеспечения вопросов безопасности.

2.2.17. Взрывопожароопасные объекты хранения

и переработки растительного сырья

В 2017 году количество поднадзорных организаций, осуществляющих деятель-

ность в области промышленной безопасности взрывопожароопасных объектов

хранения и переработки растительного сырья (далее — объекты), составило 4130

(в 2016 году — 4833), из которых 4017 (в 2016 году — 4621) организаций осуществля-

ют деятельность по эксплуатации объектов.

Предприятия, эксплуатирующие объекты, расположены в основном на террито-

риях Саратовской, Воронежской, Белгородской, Ростовской областей, Ставрополь-

ского, Алтайского, Краснодарского краев и в Республике Башкортостан.

Количество поднадзорных объектов по итогам работы в 2017 году уменьшилось

и составляет 8961 (2016 году — 9289), из которых 49 % — объекты III класса опасно-

сти, 51 % — IV класса опасности.

Сокращение объектов по-прежнему связано с продолжением идентификации

и классификации поднадзорных объектов с учетом единой площадки конкретного

производства, а также с исключением опасных производственных объектов из го-

сударственного реестра.

219

В 2017 году в эксплуатации остаются 56 элеваторов IV степени огнестойкости (из

деревянных строительных конструкций), поднадзорных Центральному, Средне-По-

волжскому, Западно-Уральскому, Волжско-Окскому, Приокскому, Приволжскому,

Верхне-Донскому и Нижне-Волжскому управлениям Ростехнадзора.

В связи с обращениями организаций, эксплуатирующих элеваторы IV степени

огнестойкости, некоторыми территориальными управления Ростехнадзора в отчет-

ном периоде был продлен срок эксплуатации 5 таких элеваторов (Верхне-Донское,

Приокское управления Ростехнадзора).

Учитывая длительные сроки эксплуатации элеваторов IV степени огнестойкости,

вопросам соблюдения требований безопасности, предъявляемых к таким элевато-

рам, и выполнения планов мероприятий по доведению данных объектов до норма-

тивных требований промышленной безопасности со стороны органов Ростехнадзо-

ра уделяется особое внимание.

В целях определения состояния конструкций и оборудования элеваторов, а так-

же возможности их дальнейшей безопасной эксплуатации проводятся требуемые

экспертизы, обработка деревянных конструкций огнестойкой смесью с последую-

щей проверкой качества пропитки, разрабатываются мероприятия по обеспечению

безопасной эксплуатации.

Так, на элеваторах из деревянных строительных конструкций, эксплуатируемых

ОАО «Хлебная база», в 2017 году были выполнены мероприятия по оборудованию

тамбур-шлюзами малой глубины выходов из рабочего здания в подсилосный этаж

и транспортную галерею элеваторов № 1 и № 2, установке недостающих средств

взрывопредупреждения на нориях и ленточных конвейерах, установке во всех си-

стемах аспирации вентиляторов в искробезопасном исполнении, полной сблоки-

ровки аспирируемого оборудования с аспирационными системами (с проведением

проверки эффективности работы всех аспирационных установок специализирован-

ной организацией и составлением паспортов на них), установке магнитных сепара-

торов над ленточными конвейерами приема зерна с автотранспорта, замене метал-

лических ковшей норий на полимерные, а также по проведению огнезащитной об-

работки деревянных силосных корпусов элеваторов.

При этом Верхне-Донским управлением отмечается периодическая смена соб-

ственников элеваторов из деревянных строительных конструкций, что затрудняет

вывод из эксплуатации фактически не эксплуатирующихся элеваторов.

Так, последнее обследование деревянной рабочей башни элеватора ООО «Ми-

чуринский элеватор» (г. Мичуринск) емкостью 4700 тонн и деревянного силосно-

го корпуса элеватора ОАО «Ржаксинский элеватор» (р.п. Ржакса) емкостью 5400 т

1936 года постройки было проведено в январе 2009 года. В настоящее время в связи

с очередной сменой владельца указанные объекты фактически не эксплуатируются.

Западно-Уральским управлением отмечается, что на территории Оренбург-

ской области зарегистрированы 6 элеваторов IV степени огнестойкости, 3 из кото-

рых не эксплуатируются (элеваторы типа «Госбанк» в ОАО «Платовский элеватор»,

ООО «Бугурусланхлебопродукт», ООО «Агропромышленная компания «Алина»).

При этом отмечается, что длительные сроки простоя могут оказать негативное

влияние на эксплуатационную устойчивость элеваторов IV степени огнестойкости,

построенных и введенных в эксплуатацию в начале XX века, учитывая, что состоя-

ние строительных конструкций таких объектов, при систематическом невыполнении

необходимых мероприятий (защита от атмосферных осадков, обработка огнебио-

220

защитным составом, замена конструкций со значительным износом и т.д.), может

быть доведено воздействием природно-климатических факторов до неприемлемо-

го для дальнейшей эксплуатации.

Большинство территориальных управлений Ростехнадзора (Межрегиональное

технологическое, Верхне-Донское, Северо-Кавказское, Кавказское, Сибирское,

Ленское, Приволжское, Печорское, Нижне-Волжское, Волжско-Окское, Северо-

Уральское, Крымское, Сахалинское, Забайкальское, Дальневосточное, Средне-По-

волжское, Крымское управления, а также управления, осуществляющие надзор на

территориях Республики Карелия, Псковской, Новгородской и Мурманской обла-

стей, Пермского края, Удмуртской Республики, Республики Башкортостан, Орен-

бургской области) информируют об отсутствии на подконтрольных территориях

предприятий и объектов по производству альтернативных видов топлива, получае-

мого из растительного сырья (биотоплива) и отходов деревообрабатывающих про-

изводств (древесные гранулы).

В то же время отмечается, что отходы деревоперерабатывающих производств в

отдельных областях используются в качестве топлива для котельных, энергетиче-

ских компаний и электростанций (в основном в европейской части России).

В частности, такие предприятия расположены в Северо-Западном федеральном

округе и Уральском федеральном округе, общее количество которых (зарегистриро-

ванные в реестре опасных производственных объектов цехи, участки производств

древесных гранул вместе с объектами производств ДВП и фанеры) не превышает 64.

Указанные объекты относятся к IV классу опасности, в связи с чем плановые про-

верки в 2017 году в отношении их не проводились.

В 2017 году на объектах зарегистрированы 2 аварии (в 2016 году — 1 авария) и 5

несчастных случаев со смертельным исходом (в 2016 году — 2 события).

Обобщенные данные об авариях на поднадзорных объектах (по субъектам Рос-

сийской Федерации) приведены в табл. 107.

Таблица 107

Обобщенные данные об авариях на поднадзорных объектах

(по субъектам Российской Федерации)

Федеральные округа Российской Федерации

Взрывопожароопасные объекты хранения

Субъекты Российской Федерации

и переработки растительного сырья

2016 г.

Класс

2017 г.

Класс

+/-

опасности

Южный федеральный округ

—

(г. Ростов-на-Дону)

Краснодарский край

—

Ростовская область

—

Приволжский федеральный округ

III

—

-1

(г. Нижний Новгород)

Республика Татарстан

III

—

Итого по России (+) рост/(-) снижение:

—

Сравнительный анализ распределения аварий по причинам и по видам аварий

представлен в табл. 108, 109.

221

Таблица 108

Распределение аварий по причинам в 2016-2017 годах

Причины аварий

Количество аварий

2016 г.

2017 г.

+/-

Нарушение порядка проведения работ и ведения технологических

-1

процессов

Пожар, не связанный со взрывом пылевоздушной смеси или про-

цессами самовозгорания зерна (загорание горючих материалов от

источника пламенного горения)

Всего:

Таблица 109

Распределение аварий по видам в 2016-2017 годах

Виды аварий

Количество аварий

2016 г.

2017 г.

+/-

Разрушение сооружений

—

Всего:

Аварии, зарегистрированные в 2017 году, характеризуются следующими обсто-

ятельствами.

22 июля 2017 года в ООО «Тимашевский элеватор» произошло возгорание в меха-

низированном складе бестарного напольного хранения (IV класс опасности, Крас-

нодарский край). При обходе территории охраной предприятия был обнаружен

дым, идущий из-под кровли склада бестарного напольного хранения зерна. Работы

в складе не производились. Склад был закрыт и опечатан на выходные дни. Пожар

был локализован и полностью потушен, пострадавших нет. Прямые потери от по-

следствия аварии составили 141,7 тыс. руб.

Комиссия по расследованию технических причин аварии, основываясь на результа-

тах осмотра места аварии, опросе очевидцев и должностных лиц предприятия, изучив

собранные документы, установила, что в день аварии и непосредственно в момент ава-

рии технологический процесс по приему-отпуску зерна не осуществлялся, технические

устройства не эксплуатировались, ремонтные работы не производились, обслужива-

ющий персонал в момент аварии в сладе не находился, склад был закрыт и опечатан.

Согласно полученному комиссией заключению ФГБУ «Судебно-экспертное уч-

реждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лабо-

ратория» по Краснодарскому краю от 13 сентября 2017 года № 154 причиной пожа-

ра послужило возгорание горючей нагрузки в очаге пожара от источника зажигания

электротехнического происхождения.

В ходе проведения технического расследования были выявлены нарушения тре-

бований промышленной безопасности:

не проводились в установленные сроки тепловизионный контроль и технические

испытания, измерения параметров работы электрооборудования;

электрооборудование эксплуатировалось с истекшим сроком службы, установ-

ленным нормативно-технической документацией;

технологические системы и электрооборудование не подвергалось техническо-

му освидетельствованию комиссией с целью оценки состояния, установления сро-

ков дальнейшей работы и условий эксплуатации;

222

экспертиза промышленной безопасности не проводилась;

не обеспечено технически обоснованное проведение планово-предупредитель-

ных ремонтов, модернизации и реконструкции оборудования электроустановок.

Проектная документация механизированного склада бестарного напольного хра-

нения № 4 ООО «Тимашевский элеватор», введенного в эксплуатацию в 1957 году,

утрачена.

10 сентября 2017 года в ЗАО «Юг Руси» филиал «Целинский» произошло воспла-

менение, приведшее к пожару механизированных складов напольного хранения зерна

(IV класс опасности, Ростовская область) с последующим разрушением кровли и повре-

ждением производственного оборудования, которое не подлежит восстановлению. Эко-

номический ущерб продукции составил 240 тыс. руб. Пострадавших не зарегистрировано.

Комиссией по расследованию установлено, что непосредственно в момент ава-

рии технологический процесс по приему и отпуску сырья в приемно-очистительную

башню № 2, в состав которой входят механизированные склады бестарного наполь-

ного хранения, не осуществлялся, технические устройства не эксплуатировались,

ремонтные работы не производились. Обслуживающий персонал в момент аварии

в складе не находился, склад был закрыт и опечатан.

По заключению ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной проти-

вопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Ростовской обла-

сти причиной возгорания конструкций складов явилось загорание горючих мате-

риалов от источника пламенного горения (пламя спички, пламя зажигалки, пламя

самодельного факела и т.п.).

При этом расследованием установлено, что здания, сооружения и технические

устройства склада были введены в эксплуатацию с 1938 по 1962 год. Проектная до-

кументация утрачена. Система видеонаблюдения ЗАО «Юг Руси» Филиал «Целин-

ский» не охватывала весь периметр предприятия, пожарная сигнализация в складах

отсутствовала или находилась в нерабочем состоянии. Обучение и тренировки ра-

ботников пожарно-сторожевой охраны действиям в случае аварии на опасном про-

изводственном объекте не проводились.

В виду того, что причина возгорания имеет признаки уголовного преступления,

председателем комиссии по расследованию технических причин аварии была на-

правленна информация прокурору Целинского района Ростовской области. По дан-

ному факту СО ОМВД России по Целинскому району Ростовской области возбуж-

дено уголовное дело по ч. 2 ст.167 УК Российской Федерации (умышленное унич-

тожение чужого имущества путем поджога).

Обобщенные данные о зарегистрированных в 2017 году несчастных случаях со

смертельным исходом (по субъектам РФ, территориальным управлениям Ростех-

надзора), а также распределение несчастных случаев со смертельным исходом по

травмирующим факторам приведены в табл. 110, 111.

Таблица 110

Данные о несчастных случаях со смертельным исходом в 2016-2017 годах

Субъекты Российской Федерации

Взрывопожароопасные объекты хранения

и переработки растительного сырья

2016 г.

Класс

2017 г.

Класс

+/-

опасности

Верхне-Донское управление Ростехнадзора

—

Липецкая область

—

III

—

Белгородская область

III

—

223

Субъекты Российской Федерации

Взрывопожароопасные объекты хранения

и переработки растительного сырья

2016 г.

Класс

2017 г.

Класс

+/-

опасности

Центральное управление Ростехнадзора

—

-1

Московская область

III

—

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора

—

Волгоградская область

—

III

—

Северо-Кавказское управление Ростехнадзора

—

Краснодарский край

—

Западно-Уральское управление Ростехнадзора

—

Оренбургская область

—

III

—

Республика Башкортостан

—

III

—

Итого по России (+) рост/(-) снижение:

—

Таблица 111

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим

факторам в 2016-2017 годах

Травмирующие факторы

Количество смертельно

травмированных, чел.

2016 г.

2017 г.

+/-

Асфиксия в результате попадания сыпучего продукта в дыхатель-

ные пути

Травма грудного отдела аорты (падение с высоты)

-1

Травмирование рабочими органами технических устройств (ме-

ханические травмы)

Всего:

Зарегистрированные на объектах случаи смертельного травматизма характери-

зуются следующими обстоятельствами.

25 января 2017 года на элеваторе ООО «КолоСС» (III класс опасности, Липецкая

область) слесарь предприятия, выполняя работы по очистке силоса от зерна, был за-

сыпан сырьем и скончался от асфиксии. Расследованием установлено, что постра-

давший через нижний люк проник в силос и производил действия по обрушению

лопатой зерна в воронку, возникшую при отборе зерна выгружным шнеком, про-

изошло обрушение свода масс зерна, которым пострадавший был завален.

Комиссией установлено, что работы в силосе проводились без обоснованной про-

изводственной необходимости, в вечернее время, без наряда-допуска и при работа-

ющем оборудовании (выпускной шнек работал в автоматическом режиме). В кро-

ви пострадавшего был обнаружен этиловый спирт в концентрации 3,7 %, что соот-

ветствует степени тяжелой алкогольной интоксикации.

28 февраля 2017 года в ОАО «Бердиевский элеватор» (III класс опасности, Вол-

гоградская область) при проведении работ по демонтажу крышки «гитар» выпуск-

ных воронок силоса работник предприятия проник через демонтированную указан-

ную крышку в силос, перебрался через пропускные окна во внутренних межсилос-

ных перегородках в соседний силос, где был завален зерновой массой.

224

Комиссией установлено, что причинами несчастного случая явились:

невыполнение производственным контролем своих функций;

наряд-допуск оформлен по неустановленной форме;

несоблюдение трудовой, производственной и технологической дисциплины.

1 марта 2017 года на механизированном складе бестарного напольного хранения зер-

на предприятия «Староминский элеватор» АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Тка-

чева (IV класс опасности, Краснодарский край) несчастный смертельный случай про-

изошел с аппаратчицей обработки зерна 3-го разряда, которая была затянута массой

зерна, истекающей через выпускную воронку на нижний ленточный конвейер склада.

В ходе расследования установлено, что задание на производство работ было вы-

дано пострадавшей в нарушение требований промышленной безопасности, которы-

ми запрещается допуск работников на насыпь продукта, технологические процес-

сы на предприятии осуществлялись при отсутствии технологического регламента,

установленная в зерновом складе вертикальная предохранительная колонна не име-

ла закрепленных к раме и упорам стремянок и была смещена от центра выпускного

отверстия, разгрузочная воронка не была оснащена предохранительной решеткой,

инструктаж по мерам безопасности с пострадавшей проведен не был.

При этом отмечается, что ранее, в ходе обследования опасных производствен-

ных объектов предприятия «Староминский элеватор» АО фирма «Агрокомплекс»

им. Н.И. Ткачева, проведенного комиссией предприятия 16 марта 2016 года в рам-

ках осуществления внутреннего производственного контроля, вышеуказанные не-

соответствия выявлены не были. Вне сферы внимания комиссии по производствен-

ному контролю предприятия осталось также фактическое осуществление техноло-

гических процессов в складе по усмотрению мастеров смен.

19 июня 2017 года в ОАО «Уфимский комбинат хлебопродуктов» (III класс опас-

ности, Республика Башкортостан) на шестом технологическом этаже комбикормо-

вого цеха при устранении неполадок, связанных с неисправностью датчика темпера-

туры пара смесителя-кондиционера СКТ-500 линии гранулирования комбикормов,

при открытом кожухе смесителя, слесарь КИПиА получил травматический отрыв

левой руки до ключицы, что повлекло за собой смерть на месте.

При расследовании причин, вызвавших несчастный случай, выявлено, что рабо-

ты проводились без разработки комплекса подготовительных мер, без проведения

инструктажа по безопасным методам проведения ремонтных работ.

На момент происшествия не работала светозвуковая сигнализации пуска элек-

тродвигателей оборудования на линии гранулирования комбикормов и отсутство-

вала возможность блокировок для отключения и полной остановки машины.

27 ноября 2017 года в ООО «Элеватор Сакмарский» (III класс опасности, Орен-

бургская область) при уборке пыли и россыпи зерна вдоль конвейера подсилосного

этажа элеватора затянуло в натяжной барабан аппаратчика обработки зерна, нахо-

дившегося на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения.

Комиссией по расследованию установлено, что были нарушены требования про-

мышленной безопасности, а именно в местах повышенной опасности отсутствовали

тросовые выключатели для аварийной остановки ленточного конвейера и кнопки

«Стоп» вдоль подсилосных конвейеров, а также ограждение в месте сужения прохо-

да в районе натяжной станции стационарного ленточного конвейера.

В связи с увеличением в отчетном периоде случаев смертельного травматизма в

рамках исполнения п. 2.7 Протокола оперативного совещания от 19.06.2017 № 9 в

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год) - часть 14