ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год)

161

Территориальные органы Ростехнадзора

Аварии

Несчастные случаи со

смертельным исходом

2016 г.

2017 г.

+/-

2016 г.

2017 г.

+/-

Дальневосточное управление

Итого по России:

—

(+) рост/(-) снижение:

—

-5

—

+ 2

Несчастные случаи со смертельным исходом были допущены на опасных про-

изводственных объектах, поднадзорных Волжско-Окскому и Северо-Кавказскому

управлениям Ростехнадзора.

Авария, в результате которой был смертельно травмирован человек, произош-

ла 8 июня 2017 года на площадке «Грушевая» парка резервуарного ПК «Шесхарис»

АО «Черномортранснефть» ПАО «Транснефть».

При проведении работ по подключению вновь построенного участка трубопрово-

да резервуарного парка в результате несоблюдения мер по обеспечению безопасности

при подготовке и проведению газоопасных работ, указанных в наряде-допуске, не-

соблюдения технологии производства работ, предусмотренной ППР (с применени-

ем электрифицированного переносного ручного инструмента не во взрывозащищен-

ном исполнении) был поврежден действующий технологический трубопровод, нахо-

дящийся под давлением, после чего произошли выброс и возгорание нефти. Мастер

получил термические ожоги поверхности тела с последующим летальным исходом.

Аварии по причине разгерметизации и разрушения технических устройств и со-

оружений вследствие физического износа, коррозии металла трубы и растрескива-

ния под напряжением произошли в ООО «Газпром трансгаз Ухта», ОАО «Камчат-

газпром», ООО «Газпром трансгаз Югорск», ООО «Газпром трансгаз Нижний Нов-

город» и ООО «Газпром трансгаз Москва».

Наиболее крупная по последствиям авария произошла 23 августа 2017 года на

2479,5 км магистрального газопровода «Ямбург-Тула-1» ООО «Газпром трансгаз

Нижний Новгород», материальный ущерб от которой составил 38 362,2 тыс. руб.

В режиме эксплуатации магистрального газопровода «Ямбург-Тула-1» Пильнин-

ского ЛПУ МГ произошло разрушение участка магистрального газопровода протя-

женностью 33 м с выбросом и возгоранием газа из-за коррозионного растрескива-

ния под напряжением. Срок эксплуатации газопровода — 29 лет. Объем выброшен-

ного газа составил 3 500 тыс. м³.

Информация об авариях, происшедших на опасных производственных объектах

магистрального трубопроводного транспорта в 2017 году, размещена на официаль-

ном сайте Ростехнадзора — http://www.gosnadzor.ru в подразделе «Уроки, извлечен-

ные из аварий» раздела «Надзор за объектами нефтегазового комплекса».

Территориальными органами Ростехнадзора в 2017 году проведено 3776 прове-

рок объектов магистрального трубопроводного транспорта (в 2016 году — 4257), вы-

явлено и предписано к устранению 10 255 нарушений требований промышленной

безопасности (в 2016 году — 10 232).

В рамках осуществления режима постоянного государственного контроля (над-

зора) на объектах магистрального трубопроводного транспорта в 2017 году проведе-

но 3044 мероприятия по контролю (в 2016 году — 3522 мероприятия), по результа-

там которых было выявлено 6375 нарушений требований промышленной безопас-

ности (в 2016 году — 5731 нарушение).

162

Всего в 2017 году было наложено 1414 административных наказаний (в

2016 году — 1277), в том числе к административной ответственности в виде штрафа

было привлечено 1399 юридических и должностных лиц (в 2016 году — 1274).

Общая сумма наложенных в 2017 году административных штрафов составила

40 330 тыс. руб. (в 2016 году — 29 748 тыс. руб.), из них на граждан — 175 тыс. руб.

(в 2016 году — 27 тыс. руб.), на должностных лиц — 9 702 тыс. руб. (в 2016 году —

8 045 тыс. руб.) и на юридических лиц — 30 453 тыс. руб. (в 2016 году — 21 176 тыс. руб.).

Применение риск-ориентированного подхода в надзорной деятельности осно-

вано на разделении опасных производственных объектов на классы опасности (по-

казатель опасности объекта).

Периодичность проведения плановых проверок юридических лиц и индивиду-

альных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты,

устанавливается в зависимости от класса опасности.

На опасных производственных объектах магистрального трубопроводного тран-

спорта I класса опасности организован постоянный государственный надзор.

В ходе проведенных проверок в отношении поднадзорных юридических лиц и

систематизации наблюдений за исполнением обязательных требований промыш-

ленной безопасности предприятий трубопроводного транспорта выявлены следу-

ющие основные нарушения:

отсутствие правоустанавливающих документов на объекты недвижимости и зе-

мельные участки, на которых размещаются эксплуатируемые опасные производст-

венные объекты;

несвоевременное проведение технического диагностирования магистральных

трубопроводов, испытаний и освидетельствования сооружений и технических

устройств, применяемых на опасном производственном объекте, нарушение сроков

проведения экспертиз промышленной безопасности зданий, сооружений и техни-

ческих устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

нарушения в организации и осуществлении производственного контроля, а так-

же нарушения в организации и функционировании системы управления промыш-

ленной безопасностью;

не осуществляется учет и расследование инцидентов;

не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем

контроля за производственными процессами на опасном производственном объекте;

несоблюдение сроков проведения регламентных работ по техническому обслу-

живанию оборудования;

несоблюдение требований Правил охраны магистральных трубопроводов, Правил

охраны газораспределительных сетей сторонними организациями (несанкциониро-

ванное ведение земляных работ и несанкционированные застройки в охранных зонах);

несоблюдение требований по ведению технической документации;

внесение конструктивных изменений в опасный производственный объект в от-

сутствии проектной документации и соответствующих экспертиз;

нарушения, связанные с непринятием мер по предотвращению проникновения

на опасный производственный объект посторонних лиц (отсутствие ограждений).

В рамках профилактики нарушений обязательных требований проводились:

информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по во-

просам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения

семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой инфор-

163

мации; размещения на официальном сайте Ростехнадзора уроков, извлеченных из

аварий, произошедших на объектах магистрального трубопроводного транспорта;

публикация информации о новых нормативных правовых актах, устанавливающих

обязательные требования в области промышленной безопасности в отношении опас-

ных производственных объектов магистрального трубопроводного транспорта, вне-

сенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие;

подготовка предложений для актуализации перечней нормативных правовых ак-

тов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблю-

дения которых является предметом государственного контроля (надзора).

Территориальными органами Ростехнадзора при проверках поднадзорных пред-

приятий анализируется соблюдение законодательно установленных процедур регу-

лирования промышленной безопасности, влияющих на безопасную эксплуатацию

опасных производственных объектов.

Важным направлением по контролю за промышленной безопасностью опасных

производственных объектов является проверка организации и функционирования

системы управления промышленной безопасностью и производственного контроля.

В организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и

II классов опасности, созданы системы управления промышленной безопасностью

и обеспечиваются условия их функционирования.

На 210 предприятиях магистрального трубопроводного транспорта, в отноше-

нии которых проводились проверки, созданы и функционируют службы производ-

ственного контроля, положения о которых утверждены руководством предприятий.

На предприятиях проведено 30 055 мероприятий по обеспечению промышлен-

ной безопасности и 72 153 контрольно-профилактические проверки в рамках про-

изводственного контроля.

Наиболее характерными нарушениями в части организации и осуществления

производственного контроля являются:

нарушение сроков проведения проверок или формальность их проведения;

отсутствие контроля за своевременным устранением выявленных нарушений;

отсутствие контроля за своевременным проведением экспертизы промышлен-

ной безопасности технических устройств, зданий, сооружений.

В 2017 году подано 24 заявления на право осуществления юридическими лицами и

индивидуальными предпринимателями деятельности в области промышленной безопас-

ности опасных производственных объектов магистрального трубопроводного транспор-

та. По результатам рассмотрения заявительных документов предоставлено 13 лицензий,

отказано в предоставлении лицензии в 7 случаях и отозвано заявителями 4 лицензии.

Основными нарушениями лицензионных требований, выявленных территори-

альными органами Ростехнадзора в ходе проведения внеплановых выездных про-

верок, явились:

отсутствие правоустанавливающих документов на право собственности или ином за-

конном основании на земельные участки, здания, строения и сооружения, на (в) кото-

рых размещаются объекты, а также технические устройства, применяемые на объектах;

отсутствие внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промыш-

ленной безопасности в соответствии со статьей 13 Федерального закона «О промыш-

ленной безопасности опасных производственных объектов»;

нарушения функционирования системы управления промышленной безопасно-

стью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона «О промышлен-

ной безопасности опасных производственных объектов».

164

Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в

результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществ-

ляется организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, в

соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном стра-

ховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение

вреда в результате аварии на опасном объекте.

Всеми 210 организациями, эксплуатирующими опасные производственные объек-

ты магистрального трубопроводного транспорта, в отношении которых проводились

проверки, заключены договоры страхования гражданской ответственности за причи-

нение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Повышение промышленной безопасности на опасных производственных объ-

ектах достигается эксплуатирующими организациями при реализации планов мо-

дернизации, включающих работы по реконструкции действующих и строительству

новых объектов магистрального трубопроводного транспорта.

В 2017 году осуществлялось строительство крупных инвестиционных проектов:

магистральных газопроводов для транспортировки газа с месторождений полуостро-

ва Ямал («Бованенково — Ухта»), «Южный поток», и «Сила Сибири», расширение

трубопроводной системы «Восточная Сибирь — Тихий океан», введены в эксплуа-

тацию нефтепроводы «Заполярье — Пурпе» и «Куюмба—Тайшет».

В целях обеспечения нормативно-правового регулирования в области промыш-

ленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов и вы-

работки единого системного подхода при оценке риска была проведена работа по

актуализации нормативных документов и приведению их в соответствие с действу-

ющим законодательством в области промышленной безопасности.

В 2017 году актуализированы и разработаны Федеральные нормы и правила в об-

ласти промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производст-

венных объектов подземных хранилищ газа», утверждены приказом Ростехнадзо-

ра от 20 ноября 2017 года № 486, зарегистрированы Минюстом России 14 декабря

2017 года, рег. № 49238.

2.2.12. Металлургические и коксохимические производства и объекты

В государственном реестре опасных производственных объектов на 1 января

2018 года зарегистрировано 1033 объекта металлургических и коксохимических про-

изводств, эксплуатацию которых осуществляют 949 поднадзорных организаций.

К I классу опасности относятся 26 объектов, ко II классу — 314.

В числе основных технических устройств, эксплуатируемых на объектах метал-

лургического производства:

доменные печи для производства чугуна — 40 (в 2016 году — 40);

электродуговые печи для производства стали — 649 (в 2016 году — 605);

прокатные станы — 242 (в 2016 году — 244).

Количество работников в металлургической отрасли составило около 750 тыс. че-

ловек.

За отчетный период в черной металлургии производство чугуна составило

52,2 млн т, стали — 68,8 млн т, проката черных металлов 61,0 млн т, стальных труб

11,3 млн т.

В цветной металлургии производство первичного алюминия составило 94,2 %

к производству 2016 года, производство меди рафинированной — 108,3 % и нике-

ля — 80,9 %.

165

Показатели аварийности и травматизма со смертельным исходом за период 2008-

2017 годов приведены на рис. 16. По сравнению с 2016 годом на металлургических

предприятиях и производствах снизилось количество случаев смертельного произ-

водственного травматизма.

Рис. 16. Динамика аварийности и травматизма на металлургических и коксохимических

предприятиях и производствах за 2008-2017 гг.

В сравнении с 2016 годом количество аварий осталось на прежнем уровне, ущерб

от аварий на настоящее время не определен. Количество групповых и смертельных

несчастных случаев сократилось на один случай (табл. 83).

В результате аварий увеличилось количество работников, получивших травми-

рование с тяжелой степенью тяжести (табл. 84).

Таблица 83

Данные об аварийности и травматизме в 2016-2017 годах

Наименование

Металлургическая промышленность

2016 г.

2017 г.

Аварии

Смертельный травматизм

8 (-1)

Групповой травматизм

2 (-1)

Ущерб от аварий, млн руб.

30,2

н.д.

Таблица 84

Численность работников, травмированных при авариях в 2016-2017 годах

Год

Количество

Численность травмированных работников

аварий

всего

со смертельным

с тяжелым

с легким

исходом

травмированием

2017

2016

166

В 2017 году зафиксированы 2 аварии.

2 апреля 2017 года при загрузке шихты в ООО «Уральская свинцовая компания» про-

изошел взрыв с отрывом крышки печи и выброс шихты с последующим возгоранием.

В результате аварии и группового несчастного случая погиб 1 человек, пострадали 3.

Причина аварии — нарушение технологического процесса плавки свинца, выра-

зившееся в загрузке в печь свинецсодержащей шихты с высоким содержанием вла-

ги и непроведении процесса выдержки шихты, загруженной в печь.

28 ноября 2017 года в ПАО «Горно-металлургическая компания «Норильский

никель» произошло разрушение строительных конструкций надкровельной части

шахты пароудаления и разрушение строительных конструкций кровли плавильно-

го цеха № 1. Пострадавших нет. Причина аварии — низкий уровень производствен-

ного контроля за состоянием зданий и сооружений.

Основными травмирующими факторами смертельных несчастных случаев яви-

лись: воздействие вращающихся и движущихся частей оборудования (50 % от обще-

го числа несчастных случаев), воздействие технологических газов (12,5 %), выбросы

расплавов и раскаленных газов из металлургических агрегатов (12,5 %), обрушение

конструкций, оборудования, материалов (12,5 %), падение с высоты 12,5 % (табл. 85).

Таблица 85

Распределение смертельных случаев по травмирующим факторам

Травмирующие факторы

Количество смертельно

травмированных

2016 г.

2017 г.

Воздействие технологических газов

Воздействие вращающихся и движущихся частей оборудова-

ния

Выбросы расплавов и раскаленных газов из металлургических

агрегатов

Обрушение конструкций, оборудования, материалов

Падение с высоты

Всего:

В 2017 году по сравнению с 2016 годом уменьшилось количество пострадавших работ-

ников в результате аварий: погибло на 2 человека меньше и травмировано — на 3 (табл. 86).

Таблица 86

Численность травмированных работников при случаях группового травматизма

Год

Количество

Численность травмированных работников

случаев

всего

со смертельным

с тяжелым

с легким

исходом

травмированием

2017

2016

Примеры характерных смертельных несчастных случаев.

22 апреля 2017 года в ООО «Серовский завод ферросплавов» во время работ по

контролю за наполнением бункеров плавильных печей шихтовщик был зажат меж-

ду решеткой бункера и противопыльным укрытием сбросного направляющего ру-

кава транспортера и погиб. Причина: нарушение технологии производства работ,

выполнение очистных работ при работающем оборудовании.

167

6 июня 2017 года в ПАО «Северсталь» при осмотре газохода котлоагрегата мас-

тер упал с высоты, получив смертельные травмы. Причина: низкий уровень произ-

водственного контроля, пострадавший не использовал средства индивидуальной за-

щиты при работе на высоте.

2 августа 2017 года в ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат» при вы-

полнении работ на кровле производственного здания (+42 м) конвертерного отделе-

ния произошло обрушение кровли, слесарь-ремонтник упал с высоты на площадку за-

валочного крана и получил травмы, несовместимые с жизнью. Причина: низкий уро-

вень производственного контроля, несвоевременный осмотр мест проведения работ.

18 октября 2017 года в АО «СУАЛ» при производстве работ по разлюковке шаровой

мельницы во время подготовки ее к ремонту слесарь-ремонтник упал с высоты и получил

травмы несовместимые с жизнью. Причина: низкий уровень производственного конт-

роля, неприменение имеющихся средств индивидуальной защиты от падения с высоты.

23 апреля 2017 года в ЗАО «Магнитогорский завод прокатных валков» при про-

изводстве работ по заливке бандажа на машине центробежного литья произошло

разрушение кокильной оснастки с выплеском жидкого металла, тяжело травмиро-

ван сменный мастер, легкие травмы получили двое заливщиков металла. Причины:

нарушение технологии производства работ — разлив расплава в неосушенную ко-

кильную оснастку; низкий уровень производственного контроля — при проведении

заливки бандажа, из 6 фиксирующих болтов отсутствовали 3.

Причины групповых несчастных случаев: неудовлетворительная организация

производства работ — 50 %, нарушение технологического процесса — 50 %.

Информация о случаях аварийности и травматизма по территориальным орга-

нам и субъектам Российской Федерации представлена в табл. 87.

Таблица 87

Распределение аварий и несчастных случаев по территориальным органам

и субъектам Российской Федерации

Территориальные управления Ростехнадзора,

Аварийность

Групповой

Смертельный

субъекты Российской Федерации

травматизм

2016 г.

2017 г.

2016 г.

2017 г.

2016 г.

2017 г.

Межрегиональное технологическое управление

—

г. Норильск

—

Верхне-Донское управление

—

Липецкая область

—

Приокское управление

—

Тульская область

—

Калужская область

—

Северо-Западное управление

—

Вологодская область

—

Енисейское управление

—

Иркутская область

—

Кавказское управление

—

Республика Северная Осетия — Алания

—

Уральское управление

Свердловская область

—

Челябинская область

—

Итого:

168

Аварии допущены на объектах, поднадзорных Уральскому и Межрегионально-

му технологическому управлениям. Наибольшее количество случаев смертельно-

го травматизма произошло на опасных производственных объектах, поднадзорных

Уральскому управлению (4) и Верхне-Донскому управлению (2). На объектах, под-

надзорных Енисейскому и Северо-Западному управлениям произошло по одному

смертельному случаю. Случаи группового травматизма допущены на объектах, под-

надзорных Уральскому управлению.

Количество смертельных несчастных случаев по классам опасности объектов на

металлургическом производстве распределилось следующим образом: на объектах

I и IV классов опасности несчастных случаев не зафиксировано, на объектах II клас-

са произошло 4 (50 %) случая смертельного травматизма, на объектах III класса —

4 (50 %). Таким образом, все случаи смертельного травматизма произошли на объек-

тах II и III классов опасности, где должны приниматься максимальные меры обес-

печения промышленной безопасности.

На ряде предприятий ведется строительство новых производств и осуществляет-

ся реконструкция эксплуатируемых опасных производственных объектов:

в ПАО «Челябинский металлургический комбинат» введены в действие кислород-

но-конвертерный цех с удлинением пролета В1-Г1 с установкой колодцев замедленно-

го охлаждения рельсовой стали. Отделение по производству стальной сварной балки;

в ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат», в коксохимическом цехе,

установлен уникальный комплекс установки биохимической очистки сточных вод,

что позволило повысить качество очистки сточных вод коксохимического производ-

ства, снизить выбросы специфических загрязняющих веществ на 20,5 т в год. Про-

изводительность данной установки 160 м³ /ч. Осуществлено техническое перевоору-

жение отводящего рольганга стана 2000 с системой управления приводами роликов

и системы ускоренного охлаждения полосы на отводящем рольганге. Произведена

реконструкция участка колпаковых печей, что позволило увеличить производитель-

ность участка, повысить качество выпускаемой продукции, снизить энергетические

и эксплуатационные затраты;

на Абинском электрометаллургическом заводе (Краснодарский край) запуще-

но новое производство стальной литой заготовки. Новый цех обеспечит заготовкой

прокатное производство строительной арматуры, открытое в 2010 году в рамках пер-

вой очереди реконструкции «АЭМЗ». Цех построен в рамках возведения компанией

«Новоросметалл» второй очереди реконструкции «АЭМЗ». Инвестиции во вторую

очередь завода — 10 млрд руб. Дополнительно создано 860 рабочих мест. В ближай-

шее время начнется строительство третьей очереди завода. Инвестиции в проект со-

ставят 5 млрд руб.;

в Балаковском районе Саратовской области состоялось открытие завода сталь-

ного литья ЗАО «Балаково-Центролит». Новый завод стал первым в регионе ме-

таллургическим предприятием. Здесь будут производить отливку для грузового

железнодорожного транспорта в объемах до 18 тыс. т в год. Объем инвестиций со-

ставил 4 млрд руб. В настоящее время на предприятии работает 200 человек, все-

го запланировано создание 400 рабочих мест. Производство является импортоза-

мещающим;

в г. Невинномысск Ставропольского края состоялось открытие первого в регио-

не металлургического завода. ООО «СтавСталь» будет производить стальной прокат

строительной арматуры для возведения объектов промышленного, индивидуально-

169

го, гражданского строительства (в первую очередь в регионах Южного федерального

округа и Северо-Кавказского федерального округа). Инвестиции в первую очередь

завода составили 5,5 млрд руб. Создано более 300 новых рабочих мест. Первая оче-

редь завода — прокатный цех производительностью 300 тыс. т в год проката строи-

тельного сортамента. Затем будет введена в строй вторая очередь — электростале-

плавильный цех производительностью 500 тыс. т в год.

Надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на металлур-

гических производствах осуществляли 88 инспекторов территориальных органов,

при этом 49 из них совмещали надзор за металлургическими объектами с другими

видами надзора (табл. 88).

Таблица 88

Основные показатели надзорной деятельности Ростехнадзора

на объектах металлургической промышленности в 2016 -2017 годах

Показатели надзорной деятельности

2016 г.

2017 г.

+/-,

Количество занятых штатных единиц (совмещающих с

79 (36)

88 (49)

10,2

другими видами надзора)

Количество поднадзорных эксплуатирующих организаций

976

934

-4,5

Общее количество проведенных проверок

1451

1207

-20,2

Выявлено правонарушений

7279

6668

-9,1

Общее количество административных наказаний, нало-

815

734

-11,0

женных по итогам проверок, в том числе:

административного приостановления деятельности

16,6

штрафов на юридическое лицо

209

185

-12,9

Общая сумма наложенных административных штрафов,

65,9

55,9

-17,8

млн руб., в том числе:

на юридическое лицо

53,4

45,7

-16,8

Среднее количество проверок на одного инспектора в год

13,7

- 31,3

Среднее количество выявленных нарушений

75,7

- 21,5

Общее количество проведенных проверок сократилось на 20 %, выявленных на-

рушений на 9 %.

Общее количество административных наказаний за выявленные правонаруше-

ния уменьшилось на 11 %, при этом количество административных приостановле-

ний деятельности увеличилось на 16,6 %.

Общая сумма наложенных штрафов снизилась на 17,8 %. Также уменьши-

лось количество штрафов, наложенных на юридических лицо, — на 12,9 %, сум-

ма штрафов снизилась на 16,8 %. Снижение показателей надзорной деятельнос-

ти вызвано уменьшением количества поднадзорных эксплуатирующих организа-

ций и уменьшением количества инспекторского состава, не совмещающего свою

деятельность.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что при проведении проверок ме-

таллургических объектов инспекторским составом в достаточной мере использу-

ются полномочия, определенные Кодексом Российской Федерации об админист-

ративных правонарушениях.

В соответствии с требованиями федерального законодательства в области лицен-

зирования центральным аппаратом Ростехнадзора выдавались лицензии на деятель-

170

ность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производст-

венных объектов I, II и III классов опасности, а также экспертным организациям,

проводящим экспертизу промышленной безопасности. Переоформлено 4 лицен-

зии, предоставлено 2, отказано в предоставлении 2 лицензий на осуществление дея-

тельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производ-

ственных объектов I, II и III классов опасности. При лицензировании деятельности

по проведению экспертизы промышленной безопасности предоставлено 9 лицен-

зий, переоформлено — 10, отказано в предоставлении одной лицензии.

Центральным аппаратом Ростехнадзора проведены 2 плановые проверки произ-

водственных объектов вертикально интегрированных компаний.

1. ПАО «Челябинский металлургический комбинат». В ходе проверки выявлено

268 нарушений требований промышленной безопасности. Наложено 18 админист-

ративных штрафов: 2 — на юридическое лицо на сумму 400 тыс. руб. и 16 — на долж-

ностных лиц на сумму 320 тыс. руб.

2. ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат». В ходе проверки выяв-

лено 153 нарушения. Произведено две административные приостановки деятель-

ности. Наложен административный штраф на юридическое лицо на 210 тыс. руб. и

21 штраф на должностных лиц на общую сумму 441 тыс. руб.

В 2017 году проводилась работа:

по формированию изменений в Федеральные нормы и правила в области про-

мышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортиро-

вании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе

этих расплавов»;

по разработке проекта федеральные норм и правил в области промышленной

безопасности «Обеспечение промышленной безопасности при организации работ

повышенной опасности на опасных производственных объектах горно-металлур-

гической промышленности».

Для повышения эффективности надзорной деятельности инспекторского со-

става, осуществляющего надзор за металлургическими объектами, снижения уров-

ня аварийности и травматизма, обеспечения промышленной безопасности на под-

надзорных металлургических предприятиях предлагается:

при проведении проверок на подконтрольных предприятиях особое внимание

необходимо уделять функционированию системы управления промышленной без-

опасностью;

продолжить работу по подготовке и повышению квалификации государственных

инспекторов и оперативно решать вопросы комплектования инспекторского соста-

ва квалифицированными кадрами;

продолжить работу по проработке изменений в Федеральные нормы и прави-

ла в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении,

транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и спла-

вов на основе этих расплавов»;

разработать проект федеральных норм и правил в области промышленной без-

опасности «Обеспечение промышленной безопасности при организации работ по-

вышенной опасности на опасных производственных объектах горно-металлурги-

ческой промышленности».

Состояние промышленной безопасности на поднадзорных металлургических

предприятиях и производствах в 2017 году можно оценить как стабильное.

171

Для эффективного осуществления контрольно-надзорной деятельности необхо-

димо исключить случаи проведения эксплуатирующими организациями раздельной

регистрации объектов металлургического производства, связанных единым техно-

логическим процессом, с целью занижения их класса опасности и вывода из числа

поднадзорных. Обязать эксплуатирующие организации провести перерегистрацию

таких объектов с присвоением им класса на основании анализа всех выявленных

признаков опасности в соответствии с действующими требованиями.

Основные проблемы, влияющие на безопасность производства:

формальный подход руководства организаций к вопросам функционирования

промышленной безопасности;

на большинстве предприятий продолжается сокращение штатов квалифициро-

ванных, специализированных основных и вспомогательных служб;

медленные темпы реконструкций и модернизаций технологий и оборудования;

неудовлетворительный контроль и содержание зданий и сооружений, техниче-

ских устройств;

большая нагрузка на экологию устаревшего оборудования, задействованного в

производственном процессе на опасных производственных объектах;

несвоевременное проведение капитальных ремонтов оборудования, производ-

ственных зданий и сооружений.

2.2.13. Объекты газораспределения и газопотребления

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности в

2017 году осуществлялся в отношении 60 697 опасных производственных объектов

газораспределения и газопотребления (далее — опасные производственные объек-

ты), в том числе:

объектов I класса опасности — 3;

объектов II класса опасности — 1118;

объектов III класса опасности — 57 744;

объектов IV класса опасности — 1832.

В системе газораспределения и газопотребления газопроводы протяженностью

921 124 км снабжают газом 19 054 поднадзорных промышленных предприятия,

488 тепловых электрических станций, 58 969 газовых отопительных и производст-

венных котелен.

За 12 месяцев 2017 года на объектах газораспределения и газопотребления про-

изошло 43 аварии, по сравнению с аналогичным периодом 2016 года количество ава-

рий увеличилось на 22 случая (51 %) (рис. 17).

Экономический ущерб от аварий, происшедших в 2017 году, составил

389,529 млн руб. (в 2016 году — 30,81 млн руб.).

В 2017 году в результате аварии травмировано 11 человек, в том числе со смер-

тельным исходом — один человек. В 2016 году смертельно травмированных людей

в результате аварии не зафиксировано.

В 2017 году зафиксировано 2 несчастных случая со смертельным исходом (в

2016 году — 3).

Из общего количества аварий за 12 месяцев 2017 года 32 аварии (74 %) связаны

с механическим, коррозионным и другими повреждениями газопроводов, доля ко-

торых по сравнению с тем же периодом 2016 года уменьшилась на 6 %.

172

Рис. 17. Динамика аварийности и производственного травматизма со смертельным

исходом за 2007-2017 годы на опасных производственных объектах

В сравнении с 2016 годом количество аварий на опасных производственных объ-

ектах различных классов опасности увеличилось на 20, а количество несчастных слу-

чаев уменьшилось на один (табл. 89).

Основные причины возникновения аварий представлены в табл. 90.

Таблица 89

Распределение аварий и случаев смертельного травматизма на опасных

производственных объектах различных классов опасности в 2016 и 2017 годах

Класс опасности

Количество аварий

Количество несчастных

случаев

2016 г.

2017 г.

2016 г.

2017 г.

I класс

—

II класс

—

III класс

IV класс

—

Всего:

Таблица 90

Распределение аварий по видам на опасных производственных объектах

Виды аварий

Количество аварий

2016 г.

2017 г.

+/-

Механические повреждения подземных газопроводов

Мех. повреждения газопроводов автотранспортом

—

Повреждения в результате природных явлений

Коррозионные повреждения наружных газопроводов

Разрывы сварных стыков

—

Утечка газа, выход из строя оборудования в ГРП (ШРП),

—

газопотребляющего оборудования

173

Виды аварий

Количество аварий

2016 г.

2017 г.

+/-

Взрывы при розжиге газоиспользующих установок и не-

—

исправность оборудования котла

Неисправность оборудования СУГ

—

Иные

—

Всего:

100

+22

Основные травмирующие факторы смертельных несчастных случаев в 2017 году —

отравления продуктами неполного сгорания газа (50 %), взрыв газовоздушной сме-

си (50 %) (табл. 91).

Наибольшее количество аварий произошло на объектах газораспределения и га-

зопотребления, поднадзорных Кавказскому управлению Ростехнадзора (10 случаев),

Центральному управлению Ростехнадзора (9 случаев), Северо-Западному управле-

ния Ростехнадзора (5 случаев), Приокскому управлению Ростехнадзора (4 случая),

Нижне-Волжскому управлению Ростехнадзора (3 случая), Верхне-Донскому управ-

лению Ростехнадзора (2 случая), Западно-Уральскому управлению Ростехнадзо-

ра (2 случая), Сибирскому управлению Ростехнадзора (2 случая) и Приволжскому

управлению Ростехнадзора (2 случая).

Несчастные случаи со смертельным исходом зарегистрированы на опасных про-

изводственных объектах, поднадзорных Нижне-Волжскому управлению Ростехнад-

зора (2 случая) (табл. 92).

Таблица 91

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим факторам

Травмирующие факторы

Количество несчастных случаев

со смертельным исходом

2016 г.

2017 г.

+/-

Отравления продуктами неполного сгорания газа

—

В результате взрыва газовоздушной смеси

—

Термическое воздействие

—

Прочие

100

—

-3

Всего:

100

-1

Таблица 92

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

по территориальным управлениям Ростехнадзора и субъектам Российской Федерации

Территориальное управление Ростехнадзора,

Аварийность

Несчастные случаи

наименование субъекта

со смертельным

Российской Федерации

исходом

2016 г.

2017 г.

+/-

2016 г.

2017 г.

+/-

Центральное управление

Московская область

—

Ивановская область

—

Владимирская область

—

Верхне-Донское управление

Воронежская область

-1

—

-1

174

Территориальное управление Ростехнадзора,

Аварийность

Несчастные случаи

наименование субъекта

со смертельным

Российской Федерации

исходом

2016 г.

2017 г.

+/-

2016 г.

2017 г.

+/-

Липецкая область

—

-1

—

Тамбовская область

—

Приокское управление

Тульская область

—

Калужская область

—

Рязанская область

—

-1

—

Брянская область

—

Северо-Западное управление

Ленинградская область

—

Новгородская область

—

Республика Карелия

—

-1

—

Печорское управление

Республика Коми

—

Северо-Кавказское управление

Краснодарский край

—

-2

—

Нижне-Волжское управление

Волгоградская область

—

-1

Астраханская область

—

Саратовская область

—

-1

—

Кавказское управление

Кабардино-Балкарская Республика

—

Карачаево-Черкеская Республика

—

Республика Дагестан

—

Республика Ингушетия

—

Чеченская Республика

—

-1

—

Республика Северная Осетия — Алания

—

Западно-Уральское управление

Кировская область

—

Пермский край

—

-1

—

Республика Башкортостан

—

Приволжское управление

Республика Татарстан

—

Средне-Поволжское управление

Самарская область

—

Северо- Уральское управление

Тюменская область

—

Уральское управление

Свердловская область

—

-2

—

Сибирское управление

Алтайский край

—

Ленское управление

Республика Саха (Якутия)

—

Итого:

+22

-1

175

Основными причинами возникновения аварий явились:

69 % — внешние опасные факторы, связанные с механическим повреждением

газопроводов вследствие воздействия посторонних лиц и организаций, механиче-

ским повреждением газопроводов автотранспортом, повреждением газопроводов в

результате природных явлений;

14 % — внутренние опасные факторы, связанные с утечкой газа, выходом из строя

оборудования в газорегуляторном пункте (ГРП), коррозионным повреждением га-

зопровода;

17 % — ошибки персонала, связанные с: нарушением требований организации

производства опасных работ (взрывы при розжиге газоиспользующих установок и

неисправность оборудования котла; утечкой газа и выходом из строя оборудования

СУГ; по иным причинам.

Аварии, причиной которых явились механические повреждения газопроводов

вследствие нарушения Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных

постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878

(далее — Правила охраны газораспределительных сетей), и наезда автотранспор-

та, произошли на объектах газораспределения и газопотребления, эксплуатируемых

ГУП МО «Мособлгаз» (4 аварии), АО «Газпром газораспределение Ленинградская об-

ласть» (3 аварии), ООО «Газпром трансгаз Казань» (2 аварии), АО «Волгоградгоргаз»

(2 аварии), ООО «ЛАМ» (одна авария), ГБУ «КРОЦ» (одна авария), ФКУЗ «Медико-

санитарная часть МВД РФ по г. Москве» (одна авария), АО «Газпром газораспределе-

ние Тамбов» (одна авария), АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» (одна

авария), АО «Газпром газораспределение Тула» (одна авария), АО «Газпром газораспре-

деление Калуга» (одна авария), АО «Газпром газораспределение Брянск» (одна ава-

рия), АО «Газпром газораспределение Киров» (одна авария), ООО «НадымЖилСервис»

(одна авария), ООО «Средневолжская газовая компания» (одна авария), АО «Газпром

газораспределение Владимир» (одна авария), АО «Газпром газораспределение Нальчик»

(одна авария), АО «Газпром газораспределение Барнаул» (одна авария), ООО «Газпром

газораспределение Дагестан» (одна авария), ОАО «Астраханьгазсервис» (одна авария).

Нарушение порядка проведения земляных работ в охранной зоне газопровода

явилось причиной аварии, произошедшей 16 мая 2017 года на подземном газопро-

воде среднего давления, эксплуатируемом АО «Волгоградгоргаз», проходящем по

ул. Панфиловская к ГРП № 5 в квартале 451 г. Волгограда.

При несанкционированном подключении торговой точки к водопроводной

сети был поврежден подземный стальной газопровод среднего давления диаметром

Ду 100 мм с выходом природного газа и его взрывом, в результате чего произошло

обрушение конструкций подъезда 4-этажного жилого дома. При этом пострадали

7 работников АО «Волгоградгоргаз» и 8 человек из числа третьих лиц. Один работ-

ник АО «Волгоградгоргаз» погиб.

Подключение торговой точки к водопроводной сети осуществлялось без проекта

водоснабжения и согласования с газораспределительной организацией.

Аварии, причиной которых явились ошибки персонала, связанные с наруше-

нием требований организации производства работ при розжиге газоиспользующих

установок, произошли в котельных, эксплуатируемых МУП «Уфимские инженер-

ные сети» ОАО «Владикавказские тепловые сети».

Из-за нарушений требований организации производства работ, приведших к

утечке газа и выходу из строя оборудования, произошли аварии в газорегуляторных

176

пунктах, эксплуатируемых АО «Газпром газораспределение Тула», ОАО «Газпром газо-

распределение Иваново», ГУП МО «Мособлгаз», ООО «Газовик».

Крупная авария произошла 1 октября 2017 года на предприятии ПАО «Якутск-

энерго». Во время проведения плановых работ по установке поворотных заглушек

на газопроводе произошли утечка газа и хлопок в районе камеры забора воздуха с

выбросом пламени в машинный зал и последующим каскадным отключением га-

зотурбинных установок (далее — ГТУ) при срабатывании защит и автоматики, раз-

рушением силовой турбины (двигателя) ГТУ и генератора с выбросом масла и воз-

горанием в машинном зале.

В результате аварии были повреждены здания и сооружения ЯГРЭС (главный

корпус, помещение блока газовых задвижек БГЗ-1, здание аварийного источника), а

также технологическое оборудование, электрооборудование, оборудование КИПиА.

В результате срабатывания защит и автоматики нагрузка Центрального энергорай-

она в сумме снизилась на 107 МВт.

Экономический ущерб составил 362 млн 970,51 тыс. руб.

Причинами аварии явились: неудовлетворительная организация проведения га-

зоопасных работ при снятии поворотных заглушек на БГЗ-1, ошибочные действия

оперативного персонала (машиниста турбин) при подготовке к пуску ГТУ № 1.

Территориальными органами Ростехнадзора в 2017 году проведено 21 138 прове-

рок соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опас-

ных производственных объектов (в 2016 году — 20 079). Выявлено 56 944 нарушения

обязательных требований (в 2016 году — 43 594). По результатам проверок привле-

чено к административной ответственности 3561 должностное (в 2016 году — 4111)

и 1666 юридических лиц (в 2016 году — 1695). Общая сумма наложенных админи-

стративных штрафов составила 398 359 тыс. руб. (в 2016 году — 369 099 тыс. руб.).

Характерными нарушениями требований промышленной безопасности при экс-

плуатации опасных производственных объектов, выявленными в ходе проведения

проверок, явились:

эксплуатация зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на

объектах, за пределами назначенных показателей эксплуатации этих зданий, со-

оружений и технических устройств (назначенного срока службы или назначенного

ресурса) без проведения экспертизы промышленной безопасности;

неудовлетворительная организация производственного контроля за своевремен-

ным и качественным проведением комплекса мероприятий, включая систему тех-

нического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных произ-

водственных объектов сетей газораспределения и газопотребления в исправном и

безопасном состоянии;

нарушение обязательных требований при организации и проведении газоопас-

ных работ;

нарушение сроков выполнения выданных предписаний.

Применение риск-ориентированного подхода в надзорной деятельности осно-

вано на разделении опасных производственных объектов на классы опасности (по-

казатель опасности объекта).

Периодичность проведения плановых проверок юридических лиц и индивиду-

альных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты,

устанавливается в зависимости от класса опасности.

В целях профилактики роста аварийности и травматизма на опасных производ-

ственных объектах информация об авариях, происшедших на опасных производст-

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год) - часть 11