ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год)

129

По отношению к лицам, допустившим нарушения требований промышленной

безопасности, усилились меры административных наказаний. Общее число выне-

сенных административных наказаний возросло на 7 %.

Административные наказания вынесены в 82 % проверок, в ходе которых выяв-

лены нарушения, в 2016 году — в 70 % проверок.

В 2017 году юридические лица подверглись административным штрафам в 64 %

случаев выявления нарушений в их деятельности, в 2016 — в 58 % случаев. Увеличи-

лось количество штрафов, наложенных на юридическое лицо, на 4 % и общая сум-

ма штрафов увеличилась на 17 %.

В 2017 году недостаточно применялась такая форма административного взыска-

ния, как приостановление деятельности, по сравнению с 2016 годом количество

приостановок снизилось на 10 %.

Показатели деятельности в режиме постоянного надзора в 2016-2017 годах при-

ведены в табл. 60.

Таблица 60

Показатели деятельности в режиме постоянного надзора в 2016-2017 годах

№

Показатели надзорной деятельности

2016 г.

2017 г.

п/п

Количество объектов I класса опасности

Количество проведенных проверок

1097

836

Количество проверок, в ходе которых выявлены нарушения

364

311

Количество проверок, по итогам которых наложены админис-

213

211

тративные наказания

Выявлено правонарушений

3607

3185

Количество административных наказаний, наложенных по

274

276

итогам проверок, в том числе:

штрафов на юридическое лицо

административное приостановление деятельности

Сумма наложенных административных штрафов, млн руб.

9,5

7,5

Количество проверок в отчетном периоде снизилось по отношению к показате-

лю предшествующего года на 24 %. В среднем по отрасли на один объект I класса

опасности проведено 13 проверок в режиме постоянного надзора, в 2016 году — 18

проверок.

Количество проверок, по результатам которых выявлены нарушения требований

промышленной безопасности, составило 37 % от общего числа проверок, проведен-

ных в режиме постоянного надзора (в 2016 году — 33 % проверок). В среднем по ре-

зультатам одной проверки выявлялось 4 нарушения (в 2016 году — 3 нарушения).

Недостаточно применяются административные меры воздействия к нарушите-

лям требований промышленной безопасности. Количество наложенных админис-

тративных наказаний сохранилось на прежнем уровне, сумма штрафов по сравне-

нию с 2016 годом сократилась на 21 %. Административные меры наказания были

вынесены по результатам 68 % проверок, в процессе которых выявлены наруше-

ния (в 2016 году — по результатам 59 % проверок). Административные штрафы на

юридических лиц накладывались лишь в 9 % проверок, в результате которых были

выявлены нарушения требований промышленной безопасности (в 2016 году — в

11 % проверок). Административные приостановки деятельности при выявлении на-

130

рушений требований промышленной безопасности применяются эпизодически. В

основном административные наказания представлены административными штра-

фами на должностных лиц.

Низкие результаты контрольно-надзорных мероприятий в режиме постоянно-

го надзора на объектах I класса опасности показаны Межрегиональным технологи-

ческим и Ленским управлениями. На ряде объектов проверки не проводились, на

остальных объектах проведены единичные проверки. Своевременно не выявлялись

и не устранялись нарушения требований промышленной безопасности. Не приме-

нялись административные меры к лицам, ответственным за нарушение требований

промышленной безопасности. Низкий уровень контрольно-надзорных мероприя-

тий в режиме постоянного надзора способствовал авариям с тяжелыми последст-

виями, групповыми смертельными случаями, произошедшими на объектах I клас-

са опасности, поднадзорных указанным территориальным органам.

От общего числа опасных производственных объектов ведения горных работ и

переработки полезных ископаемых объекты I класса опасности количественно со-

ставляют 4 %. При этом на них в 2016-2017 годах произошло: 4 аварии (50 % от об-

щего количества), 4 групповых несчастных случая (50 % от общего количества),

42 смертельных случая (48 % от общего количества). Отмечена динамика ежегодно-

го возрастания количества аварий, случаев группового и смертельного травматизма.

Высокий уровень аварийности и травматизма на объектах I класса опасности тре-

бует повышать эффективность осуществления контрольно-надзорных мероприятий

в режиме постоянного государственного надзора.

За 7 месяцев отчетного года результаты осуществления постоянного надзора

были признаны неудовлетворительными. С целью изменения ситуации Управле-

ние горного надзора оказало методическую помощь территориальным органам при

организации и осуществлении постоянного надзора.

Центральным аппаратом Ростехнадзора в августе и ноябре 2017 года проведены

веб-семинары, освещающие вопросы осуществления постоянного государственно-

го надзора на поднадзорных производственных объектах I класса опасности. Для

совершенствования контрольно-надзорной на объектах I класса опасности сфор-

мированы темы и проверочные листы (списки контрольных вопросов) для целевых

контрольно-надзорных мероприятий в рамках режима постоянного государствен-

ного контроля. Разработана форма отчетности по проведенным контрольно-над-

зорным мероприятиям в режиме постоянного государственного надзора, где долж-

ны указываться сведения по каждому поднадзорному объекту I класса опасности.

Определена еженедельная периодичность проведения проверок на объектах I клас-

са опасности и еженедельная отчетность территориальных органов.

Центральным аппаратом Ростехнадзора совместно с территориальными органа-

ми в 2017 году были проведены проверки ПАО ГМК «Норильский никель» «Коршу-

новский ГОК», АО «Ковдорский ГОК», АК «АЛРОСА» и представительства «Тиссен

Шахтбау» ГМБХ (Германия). В ходе проверок выявлено 926 нарушений федераль-

ных норм и правил в области промышленной безопасности. Привлечено к адми-

нистративной ответственности 5 юридических и 146 должностных лиц. Наложены

административные штрафы на общую сумму 6,23 млн руб., в том числе на юриди-

ческих лиц — 3,2 млн руб. В ходе проверок проведены учебные тревоги персонала,

вспомогательных команд и аварийно-спасательных формирований на большинст-

ве инспектируемых объектов.

131

При проверках уделялось особое внимание вопросам организации и осущест-

вления эксплуатирующими организациями производственного контроля и эффек-

тивности функционирования систем управления промышленной безопасностью.

Проверялось наличие созданных вспомогательных горноспасательных команд и

оборудование рудников системами позиционирования работников, позволяющи-

ми контролировать их местонахождение в горных выработках.

В настоящее время объекты I и II классов опасности эксплуатируются 317 орга-

низациями. Положения и системы управления промышленной безопасностью со-

зданы в 304 эксплуатирующих организациях. Вспомогательные горноспасательные

команды созданы в 286 организациях.

Системами позиционирования в настоящее время оборудованы все объекты

I класса опасности, а на рудниках II класса проводится работа по оснащению их со-

ответствующими приборами и оборудованием. Однако созданные системы позици-

онирования не соответствуют основному предназначению — обнаружению место-

положения людей под завалами и нуждаются в доработке. Этот вопрос находится

под контролем центрального аппарата Ростехнадзора и территориальных органов.

В ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности выявлены следую-

щие системные нарушения:

неэффективны и не соответствуют требованиям законодательства системы управ-

ления промышленной безопасностью (не организовано материальное и финансовое

обеспечение мероприятий, отсутствует планирование мероприятий по снижению

риска аварий, не установлен порядок обеспечения безопасности опытного приме-

нения технических устройств);

не соответствуют требованиям системы производственного контроля (не уста-

новлена ответственность руководителя, не разработан или нарушается график це-

левых проверок, отсутствует порядок принятия решений о проведении экспертиз

промышленной безопасности);

вспомогательные горноспасательные команды не соответствуют действующим

требованиям в вопросах организации, оснащения и аттестации, производственный

персонал не обучен порядку действий при аварии;

системы позиционирования работников на опасных производственных объек-

тах ведения горных работ I, II классов опасности отсутствуют либо не соответству-

ют предъявляемым требованиям.

Сотрудники Ростехнадзора приняли активное участие в деятельности рабочих

групп правительственной комиссии по недопущению негативных последствий на

Верхнекамском месторождении калийно-магниевых солей. В соответствии с пору-

чением Правительства Российской Федерации подготовлено и утверждено решение

об установлении 25 зон вероятных разрушений жилых домов в г. Березники (Перм-

ский край).

Специалисты центрального аппарата Ростехнадзора приняли участие в провер-

ках Межрегионального технологического управления Ростехнадзора, Ленского, За-

падно-Уральского и Забайкальского управлений.

Контрольно-надзорная деятельность МТУ Ростехнадзора и Ленского управлений

проводится с существенными недостатками, особенно в части осуществления меро-

приятий в режиме постоянного надзора, и оценена неудовлетворительно. На объ-

ектах, поднадзорных МТУ Ростехнадзора и Ленскому управлению, зарегистрирова-

но наибольшее количество аварий, групповых и смертельных несчастных случаев.

132

Проведен анализ эффективности проверок, проводимых территориальными ор-

ганами горного надзора. Обработана информация по 9663 нарушениям, выявлен-

ным в ходе плановых проверок на объектах ведения горных работ, и проведено со-

поставление их со структурой травмирующих факторов по 39 смертельным случа-

ям, произошедшим в горнорудной отрасли.

Наибольшую часть нарушений составляют выявленные при эксплуатации гор-

ного транспорта и подъемных установок — 28 %. Этот показатель отражает прово-

димую работу по предотвращению смертельных случаев, связанных с работой тех-

нологического транспорта, оборудования и механизмов, составляющих значитель-

ную часть — 35 % от общего числа произошедших (табл. 61).

Таблица 61

Сравнение структуры выявленных правонарушений и структуры травмирующих

факторов смертельных несчастных случаев

Характеристика выявленных нарушений

Травмоопасные факторы

Нарушения при эксплуатации транспорта

Работа на транспорте и с меха-

и подъемных установок — 2714

низмами — 20

Нарушения при осуществлении производ-

Падение с высоты, отравление,

ственного контроля, готовности к ликви-

утопление — 6

дации аварий — 2106

Нарушения паспортов вентиляции, газо-

Возгорание, взрыв — 7

вого режима, при обращении с взрывча-

тыми материалами, противопожарной за-

щиты — 2000

Нарушения в электромеханическом хозяй-

Поражение электричеством — 1

стве — 1995

Нарушения паспортов крепления и управ-

Обрушение — 23

ления кровлей — 848

Всего: 9663 нарушения

100

Всего: 56 смертельных случаев

100

Нарушения по организации и осуществлению производственного контроля и го-

товности к локализации и ликвидации аварий составляют существенную часть от

общего количества выявленных нарушений (22 %) и отражают деятельность по со-

вершенствованию производственного контроля, низкий уровень которого являет-

ся причиной большинства произошедших смертельных случаев.

В целом ведется профилактика случаев возгорания и взрывов на поднад-

зорных объектах, но произошедшие случаи группового травматизма на под-

земных рудниках «Сибайский» (ОАО «Учалинский ГОК») и на руднике «За-

полярный» (ПАО «ГМК «Норникель») обусловили необходимость усиления и

совершенствования надзорных мероприятий по предотвращению подобных

происшествий.

Вместе с тем крайне незначительна доля выявленных нарушений крепления и

управления кровлей горных выработок (9 % от общего числа), что является недора-

боткой инспекторов горного надзора, так как смертельные несчастные случаи, свя-

занные с обрушением горной массы, составляют наибольшую часть от всех произо-

шедших случаев травматизма (41 %). Территориальным органам необходимо при-

нять незамедлительные меры по выявлению и устранению нарушений, являющихся

причиной обрушений горной массы.

133

При проведении плановых проверок организаций, допустивших случаи аварий-

ности и травматизма, оценивалась достаточность мероприятий по устранению при-

чин и недопущению подобных происшествий.

При проверке АК «АЛРОСА» ПАО на подземных рудниках выявлено отсутствие

эффективной системы мониторинга за уровнем воды и сдвижением горного масси-

ва, что явилось одной из причин затопления рудника «Мир».

При проверке объектов «Тиссен Шахтбау» ГМБХ установлено ведение работ с

нарушением газового режима, что явилось причиной взрыва метана на вблизи рас-

положенном руднике ГМК «Норникель», а также невыполнение мероприятий по

защите от горных ударов.

Во всех случаях были приняты меры по изданию руководством эксплуатирующих

организаций распорядительных документов, содержащих мероприятия по устране-

нию указанных нарушений требований промышленной безопасности.

В соответствии с утвержденным графиком рассмотрены планы развития горных

работ на 2018 год по 47 объектам горной промышленности I и II классов опасности,

таких предприятий, как ОАО «Евразруда», АО «Апатит», АО «ЕвроХим», АО «По-

люс», ПАО «Уралкалий» и других, при этом по 17 объектам комиссией принято ре-

шение об отказе в их согласовании.

В 2017 году проведено 3 совещания в режиме вебинара, на которых рассматри-

вались вопросы совершенствования контрольно-надзорной деятельности в области

промышленной безопасности, безопасного недропользования, осуществления по-

стоянного государственного надзора на поднадзорных производственных объектах

горнорудной промышленности I класса опасности, а также результатов аварии, про-

изошедшей 4 августа 2017 года на руднике «Мир» АК ПАО «АЛРОСА».

Информация о системных нарушениях требований промышленной безопасно-

сти, причинах и обстоятельствах случаев аварийности и травматизма, методах совер-

шенствования контрольно-надзорной деятельности публикуется в профильных из-

даниях и Информационном бюллетене Ростехнадзора, а также направляется в тер-

риториальные органы в форме циркулярных писем и отчетных материалов.

В рамках международного сотрудничества сотрудники центрального аппарата

приняли участие во встречах с представителями иностранных государств по вопро-

сам промышленной безопасности в горнодобывающей промышленности.

Осуществляется постоянный учет и анализ аварий, групповых и смертельных

несчастных случаев. При произошедших авариях, групповых несчастных случаях,

повторениях причин и обстоятельств случаев смертельного травматизма в терри-

ториальные органы рассылаются циркулярные письма, содержащие информацию

о произошедшем и меры по предупреждению подобных случаев. При проведении

расследований анализируются акты, оценивается достоверность определения при-

чин аварий и несчастных случаев, достаточность мероприятий по устранению при-

чин и недопущению повторения произошедшего, определение ответственных лиц

и принятые к ним меры.

Систематизированные результаты работы докладываются на конференциях и

обучающих семинарах, включаются в отчеты и доклады Ростехнадзора, публику-

ются в специализированных изданиях и учитываются при актуализации федераль-

ных норм и правил.

Ростехнадзором рассмотрены 22 материала на оформление лицензий на деятель-

ность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производствен-

134

ных объектов I, II и III классов опасности при ведении горных работ. По результатам

рассмотрения предоставлено 7 лицензий, переоформлено 11 лицензий, отказано в

предоставлении лицензии в 4 случаях. Наличие лицензии и соблюдение лицензиа-

тами лицензионных требований и условий проверяются территориальными органа-

ми Ростехнадзора при проведении плановых и внеплановых обследований.

Инспекторским составом государственного горного надзора контролируется про-

ведение обязательных мероприятий, предусмотренных федеральным законодатель-

ством в области промышленной безопасности:

страхование ответственности за причинение вреда третьим лицам (выполнено

всеми предприятиями горной отрасли, эксплуатирующими опасные производст-

венные объекты);

наличие и выполнение Положения о производственном контроле за соблюдени-

ем требований промышленной безопасности;

обязательное заключение эксплуатирующими организациями договоров на ока-

зание услуг по локализации и ликвидации последствий аварий и спасению постра-

давших с профессиональными аварийно-спасательными службами или формиро-

ваниями в целях реализации мероприятий по защищенности опасных производст-

венных объектов при возникновении аварийных ситуаций;

разработка своевременно обновляемых планов локализации и ликвидации воз-

можных аварий, а также графиков противоаварийных тренировок, их проведение

и результаты.

На предприятиях создаются нештатные и штатные аварийно-спасательные фор-

мирования, оснащенные необходимыми средствами индивидуальной защиты, тех-

никой и инструментами для локализации и ликвидации аварийных ситуаций. Ор-

ганизации, эксплуатирующие взрывопожароопасные производственные объекты,

оснащены средствами оповещения и связи (телефонная, звуковая сирена, громко-

говорящая связь, локальные системы оповещения населения), внедряются системы

позиционирования. Созданы резервы финансовых средств и материальных ресурсов

для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодатель-

ством Российской Федерации. Проводятся тренировочные занятия с персоналом

по обучению действиям в случае возникновения возможных аварийных ситуаций.

В ходе проверок, проведенных центральным аппаратом, установлено, что на ряде

предприятий производственный персонал не обучен порядку действий при аварии.

Представленные протоколы в большинстве не содержат информации о нарушени-

ях, выявленных во время проведения учебных тревог.

В отчетный период проведена 551 учебная тревога (в 2016 году — 383 тревоги).

При проверках, проведенных территориальными органами, выявлено 620 наруше-

ний пожарной защиты (в 2016 году — 557 нарушений) и 228 нарушений готовности

к ликвидации возможных аварий (в 2016 году — 272 нарушения).

В последние годы в крупных горнодобывающих организациях, таких, как ПАО

«ГМК «Норильский никель», АК «АЛРОСА», ПАО «МХК «ЕвроХим» и других, прово-

дится определенная работа, направленная на модернизацию и реконструкцию эксплу-

атируемых горных производств с внедрением новых современных технологий и обо-

рудования, которые минимизируют участие человека в производственном процессе.

В настоящее время Ростехнадзор в ходе проведения проверок предприятий уде-

ляет особое внимание вопросам совершенствования производственных процессов,

своевременной замене изношенного оборудования, вводу нового, внедрению пе-

135

редовых технологий, проведению капитальных ремонтов зданий и сооружений на

поднадзорных объектах.

Только технические инновации, модернизация, автоматизация, внедрение про-

граммных комплексов, обеспечивающих оценку и анализ производственной обста-

новки в режиме реального времени и предлагающих оптимальные решения возни-

кающих проблем, способны обеспечить современный уровень управления произ-

водственными процессами, что положительно скажется на уровне аварийности и

травматизма.

Задачами в части совершенствования контрольно-надзорной деятельности на

2018 год являются:

снижение уровня аварийности и производственного травматизма (совершенст-

вование режима постоянного надзора, контроль состояния горноспасательного об-

служивания ОПО, формирования ВГК, обучения персонала действиям при аварии,

внедрения систем позиционирования);

формирование (актуализация) нормативной правовой базы, внесение измене-

ний в Федеральные нормы и правила «Правила безопасности при ведении горных

работ и переработке полезных ископаемых»;

совершенствование системы обучения и повышения квалификации инспектор-

ского состава, возобновление проведения полноценных семинаров по вопросам осу-

ществления надзорной деятельности;

участие представителей Управления горного надзора в проверках, проводимых

территориальными органами, и в расследованиях резонансных аварий, групповых

и смертельных несчастных случаев с целью создания единых методических приемов

и повышения качества контрольно-надзорной деятельности.

2.2.8. Маркшейдерские работы и безопасность недропользования

В 2017 году контроль и надзор за безопасным ведением работ, связанных с поль-

зованием недрами, и производством маркшейдерских работ осуществлялся в отно-

шении 2953 организаций и 8872 объектов.

Основные показатели деятельности в области маркшейдерского контроля пред-

ставлены на рис. 10.

Рис. 10. Основные показатели деятельности в области маркшейдерского контроля

136

При осуществлении государственного горного надзора территориальными органа-

ми проведено 1549 обследований. Выявлено 4811 нарушений требований по маркшей-

дерскому обеспечению горных работ. Наложено 704 административных наказания за

несоблюдение установленных требований по производству маркшейдерских работ и

безопасному ведению горных работ. Наложено штрафов на общую сумму 49,2 млн руб.

Рассмотрено 6681 план развития горных работ, 1104 материала маркшейдерской

проектной документации, выдано 3418 проектов горных отводов, 8719 материалов

на ликвидацию (консервацию) объектов, связанных с пользованием недрами, вклю-

чая ликвидацию и консервацию скважин различного назначения (нефтегазодобы-

вающих, разведочных, наблюдательных) (рис. 11).

Рис. 11. Информация о рассмотрении маркшейдерских материалов в 2015-2017 годах

Проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводились

в соответствии с рассмотренными органами прокуратуры планами проведения пла-

новых проверок. Внеплановые проверки касались вопросов проведения предлицен-

зионного контроля и контроля выполнения недропользователями ранее выданных

органами государственного горного надзора предписаний.

Основные показатели надзорной и разрешительной деятельности в области без-

опасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, и маркшейдерского

обеспечения горных работ представлены в табл. 62.

Таблица 62

Основные результаты надзорной деятельности 2016-2017 годах

Наименование показателей надзорной деятельности

2016 г.

2017 г.

+/-, %

Количество поднадзорных организаций

3354

2953

- 12

Количество проведенных обследований, всего

1607

1549

- 4

Количество выявленных нарушений

3860

4811

+ 25

Количество наложенных административных наказаний

620

704

+ 14

Общая сумма штрафов, млн руб.

53,6

49,2

- 8

137

Как показал анализ контрольной деятельности в области безопасного ведения

работ, связанных с пользованием недрами, и маркшейдерского обеспечения гор-

ных работ, наиболее частыми нарушениями являются:

отсутствие у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей лицензий

на виды деятельности;

отсутствие оформленной (переоформленной) в установленном порядке горно-

отводной документации;

несоответствие фактического состояния горных работ запланированным направ-

лениям и объемам ведения горных работ, согласно утвержденным и согласованным

в установленном порядке техническим проектам и планам развития горных работ;

отсутствие у недропользователей установленной маркшейдерской и горно-гра-

фической документации и некачественное ее исполнение;

отсутствие наблюдений за состоянием горных отводов (геодинимических поли-

гонов);

недостоверность маркшейдерского учета объемов добычи полезных ископаемых;

отсутствие инструментальных маркшейдерских наблюдений за сдвижением гор-

ных пород и земной поверхности на подработанной территории в пределах горных

отводов предприятий;

отступление от утвержденных мер охраны зданий, сооружений и природных объ-

ектов от вредного влияния горных разработок;

нарушение проектов ликвидации (консервации) объектов недропользования.

В ходе проведения проверок Енисейским управлением установлены случаи от-

сутствия необходимой проектной маркшейдерской документации (проекты наблю-

дательных станций). Формирование угольных складов и отвалообразование произ-

водится с отступлениями от проектной документации. При ведении горных работ

вблизи опасных зон не разработаны соответствующие мероприятия.

При проведении проверок Кавказским управлением в Республике Дагестан и

Чеченской Республике выявлены случаи добычи общераспространенных полезных

ископаемых без оформления проектной документации и достоверного учета объе-

мов добычи и потерь полезных ископаемых, отсутствие маркшейдерского обеспе-

чения работ, связанных с пользованием недрами.

По результатам контрольных мероприятий к нарушителям обязательных требо-

ваний применялись меры административного воздействия.

За не согласованные в установленном порядке отступления от планов развития

горных работ по части 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации применены меры

административного воздействия к ООО «Абаканский рудник» (Енисейское управ-

ление).

Енисейским управлением наложены административные штрафы на общую сум-

му 210 тыс. руб. на предприятия Иркутской области. Основание: нарушение усло-

вий пользования недрами, предусмотренными лицензией, нарушение требований

технических проектов на разработку месторождений и планов развития горных ра-

бот, невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ, нарушение

требований промышленной безопасности.

По инициативе Уральского управления через суд приостанавливалась деятель-

ность по добыче угля разреза Коркинский АО «Челябинская угольная компания»

в связи с оползневыми явлениями на Восточном борту разреза, представляющими

угрозу безопасности для жителей близлежащих строений.

138

Выносились административные наказания по части 11 статьи 19.5 КоАП Рос-

сийской Федерации: за невыполнение ранее выданных предписаний, за наруше-

ние сроков исполнения или ненадлежащее выполнение. По указанным основани-

ям привлечено к административной ответственности ООО «Арго-2» (поднадзорно

Западно-Уральскому управлению), должностное лицо ЗАО ЗДК «Золотая звезда»

(поднадзорно Енисейскому управлению), наложен штраф на сумму 50 тыс. руб. на

руководителя организации ООО ОЦ «Санаторий Талги» (поднадзорно Кавказско-

му управлению).

Основными причинами нарушений установленных требований в области без-

опасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, и производства марк-

шейдерских работ являются: отсутствие квалифицированных специалистов горно-

го профиля, включая специалистов-маркшейдеров, отсутствие разработанных либо

невыполнение утвержденных мероприятий по безопасному ведению горных работ.

В рамках межведомственного взаимодействия органами государственного горно-

го надзора проводились совместные проверки с другими контрольно-надзорными

органами. Енисейским управлением совместно с Управлением Росприроднадзора по

Республике Тыва проведена проверка ООО «Тардан Голд», принято участие в провер-

ке прокуратуры Республики Хакасия деятельности ЗАО НПО «Иргиредмет Нойон».

Во взаимодействии с Минприроды России, Роснедрами, МЧС России, Роспот-

ребнадзором, Росприроднадзором, другими федеральными органами исполнитель-

ной власти и организациями подготовлено и проведено 4 заседания рабочих групп

Правительственной комиссии по недопущению негативных последствий техноген-

ной аварии, вызванной затоплением рудника Верхнекамского месторождения ка-

лийно-магниевых солей в Пермском крае.

В рамках решения возложенных на рабочие группы задач на заседаниях рассма-

тривались вопросы реализации плана первоочередных мероприятий по ликвидации

и минимизации последствий техногенной аварии на руднике Второго Соликамского

калийного рудоуправления (СКРУ-2). Оценивались результаты комплексного мони-

торинга ситуации, связанной с техногенными авариями на рудниках Первого Берез-

никовского калийного производственного рудоуправления (БКПРУ-1) и СКРУ-2,

степень негативного воздействия аварийной ситуации на БКПРУ-1 на объекты во-

допользования, атмосферный воздух, почву и окружающую среду г. Березники.

Анализировалась информация о результатах комплексного мониторинга потенци-

ально опасных участков шахтных полей действующих рудников СКРУ-1, СКРУ-3,

БКПРУ-2, БКПРУ-4 и геомеханическом состоянии водозащитной толщи Верхне-

камского месторождения калийно-магниевых солей. Рассматривались меры, при-

нимаемые администрацией по организации переселения жителей г. Березники из

аварийного жилья.

В соответствии с возложенной на Ростехнадзор обязанностью по руководству

деятельностью рабочих групп Правительственной комиссии центральным аппара-

том Ростехнадзора ежеквартально подготавливалась информация в Правительство

Российской Федерации.

Проблемным вопросом надзорной деятельности в области безопасного ведения

работ, связанных с пользованием недрами, и производством маркшейдерских работ

является частая смена кадров инспекторского состава Ростехнадзора и совмещение

(осуществление) инспекторами нескольких видов надзора.

139

Анализ состояния маркшейдерского обеспечения горных работ

Несмотря на практически повсеместное внедрение современных технологий в

практику производства маркшейдерских работ, нехватка специалистов-маркшейде-

ров либо их недостаточная квалификация приводят к росту количества нарушений

при производстве маркшейдерских работ. Особенно часты нарушения при разработ-

ке россыпных и общераспространенных месторождений полезных ископаемых, ко-

торые выведены из числа опасных производственных объектов.

При производстве маркшейдерских работ на договорной основе сторонними ор-

ганизациями не обеспечивается полный комплекс маркшейдерских наблюдений,

необходимый для обеспечения нормального технологического цикла горных работ.

Зачастую не выполняются съемки карьеров и отвалов с установленной периодично-

стью, не проводится контрольная съемка объемов горных разработок и не осуществ-

ляется расчет допустимой погрешности подсчета объемов вынутых горных пород.

Не ведется документация о движении запасов полезных ископаемых, в журналах

измерений отсутствуют абрисы съемок, в журнале вычислений отсутствуют ссылки

на журналы (документы), из которых взяты исходные данные. Не осуществляются

контрольные измерения при использовании пунктов опорной маркшейдерской сети

на объектах с сезонным характером работы в период начала сезона добычи.

По информации Межрегионального технологического управления, маркшейдер-

скими службами подконтрольных предприятий не осуществлялись функции про-

изводственного контроля в части приостановки горных работ при отклонении от

проектных параметров.

Западно-Уральским управлением в ходе проведения внеплановой выездной про-

верки ООО «Дайльманн Ханиэль Шахтострой», осуществляющего строительство

Усть-Яйвенского рудника ПАО «Уралкалий», установлено нарушение обязатель-

ных требований ведения маркшейдерских работ при армировке шахтного ствола.

Лицензионно-разрешительная деятельность

Государственная услуга по лицензированию производства маркшейдерских ра-

бот органами государственного горного надзора осуществляется в соответствии с

требованиями Положения о лицензи-

ровании производства маркшейдерских

работ и Административного регламен-

та Федеральной службы по экологиче-

скому технологическому и атомному

надзору по предоставлению государст-

венной услуги по лицензированию де-

ятельности по производству маркшей-

дерских работ.

В отчетном периоде Ростехнадзором

рассмотрено 435 материалов на офор-

мление и переоформление лицензий на

производство маркшейдерских работ,

из которых 187 лицензий предостав-

лено, 188 переоформлено, в 58 случаях

отказано в предоставлении (переофор-

Рис. 12. Основные показатели в области

млении), прекращено действие 38 ли-

лицензирования деятельности по

цензий (рис. 12).

производству маркшедерских работ

140

Наиболее характерными нарушениями лицензионных требований и условий яв-

ляются: несоблюдение требований по аттестации и повышению квалификации спе-

циалистов-маркшейдеров, отсутствие в штате работника, имеющего высшее профес-

сиональное образование по специальности «маркшейдерское дело», производство

маркшейдерских работ без проектной документации и установленной организации

производственного контроля.

Анализ соблюдения требований по технологии ведения, соблюдение установлен-

ных требований к сохранности объектов

Анализ нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий

по соблюдению пользователями недр требований по технологии ведения работ при

реализации технических (технологических) проектных документов, планов и схем

развития горных работ, иной проектной документации на осуществление работ, свя-

занных с пользованием недрами, показал, что наиболее характерными являются:

отступления от утвержденной проектной документации;

отступления от планов развития горных работ;

невыполнение плановых показателей объемов вскрышных и добычных работ на

карьерах;

отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опас-

ных производственных объектов;

несоответствие фактически применяемых и предусмотренных проектной доку-

ментацией технических устройств.

Нарушения утвержденных технических проектов на разработку месторожде-

ний полезных ископаемых и планов развития горных работ выявлены Енисейским

управлением при проверках предприятий Иркутской области.

Отклонение от планов развития горных работ установлено при проверке рудника

«Таймырский» (поднадзорен Межрегиональному технологическому управлению),

ООО «Абаканский рудник» (поднадзорно Енисейскому управлению).

Без проектной документации осуществлялась добыча общераспространенных по-

лезных ископаемых в Республике Дагестан и Чеченской Республике (поднадзорны

Кавказскому управлению).

Проблемы соблюдения установленного порядка консервации и ликвидации объ-

ектов при пользовании недрами связаны с нерешенным вопросом финансирования

ликвидационных работ из средств ликвидационного фонда. На уровне законода-

тельства Российской Федерации формирование ликвидационных фондов с начала

разработки месторождений полезных ископаемых не установлено.

Как правило, финансово несостоятельные предприятия не осуществляют рабо-

ты по технической ликвидации (консервации) объектов в полном объеме.

В этой связи длительное время предприятиями-банкротами не реализуется тре-

бование статьи 26 Закона Российской Федерации «О недрах» в части завершения

процесса ликвидации и составления актов, удостоверяющих факт окончания работ

по ликвидации (консервации).

Наибольшее количество угольных шахт, по которым в рамках действия законода-

тельства о недрах не составлены акты о завершении процесса ликвидации, находится

в Ростовской и Кемеровской областях. Ликвидация угольных шахт в этих регионах

началась в период с 1993-1995 годов, а также длительное время остается незавер-

шенным вопрос ликвидации (консервации) шахт «Ленинградская» и им. С.М. Ки-

рова ОАО «Ленинградсланец».

141

Основные задачи на 2018 год

К числу перспективных направлений деятельности маркшейдерского контроля

относятся:

актуализация перечня обязательных при проверке требований нормативных пра-

вовых актов, регламентирующих требования в области безопасного недропользова-

ния и маркшейдерского обеспечения горных работ;

укомплектование отделов территориальных органов, осуществляющих функции

по маркшейдерскому контролю, специалистами маркшейдерского профиля;

реализация полномочий в соответствии с приказами Ростехнадзора об утвержде-

нии «Требований к планам и схемам развития горных работ в части подготовки, со-

держания и оформления графической части и пояснительной записки с табличны-

ми материалами по видам полезных ископаемых, графику рассмотрения планов и

схем развития горных работ, решению о согласовании либо отказе в согласовании

планов и схем развития горных работ, форме заявления пользователя недр о согла-

совании планов и схем развития горных работ»; «Требований к содержанию проекта

горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана гор-

ного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы

горного отвода»;

проведение семинаров с территориальными органами по вопросам маркшейдер-

ского обеспечения горных работ, включая согласование мер охраны, маркшейдер-

ского контроля в области безопасного недропользования, оформление горноотвод-

ной документации, рассмотрение планов развития горных работ.

2.2.9. Объекты нефтегазодобывающей промышленности

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности

осуществляется в отношении 7522 опасных производственных объектов (ОПО) неф-

тегазодобычи, в том числе:

ОПО I класса опасности — 488;

ОПО II класса опасности — 1056;

ОПО III класса опасности — 4183;

ОПО IV класса опасности — 1795.

В 2017 году на объектах нефтегазодобывающей промышленности произошло

16 аварий, что в 2 раза больше количества аварий, произошедших в 2016 году (8 ава-

рий) (табл. 63).

Таблица 63

Распределение аварий по отраслям промышленности

Отрасль промышленности

2016 г.

2017 г.

Нефтедобыча

Газодобыча

Всего:

Экономический ущерб от аварий, происшедших в 2017 году, составил

1 млрд 482 млн руб. (в 2016 году — 119 млн 530 тыс. руб.), в том числе экологиче-

ский ущерб — 8 млн 202 тыс. руб.

Количество травмированных в результате аварий в 2017 году составило 9 чело-

век, из них со смертельным исходом — 2 человека, тогда как в 2016 году при авари-

ях были травмированы 5 человек, из них смертельно — 1.

142

В 2017 году произошло 6 групповых несчастных случаев на производстве, в ре-

зультате которых травмировано 18 человек, что в 3 раза больше, чем в 2016 году (6 че-

ловек), при этом количество смертельно травмированных также увеличилось в 3 раза

(в 2017 году погибло 3 человека, в 2016 году — 1).

Количество смертельно травмированных в результате несчастных случаев на

производстве в 2017 году уменьшилось в 5 раз (в 2017 году погибло 2 человека,

2016 году — 10).

За 12 месяцев 2017 года на объектах нефтегазодобычи общее количество смер-

тельно травмированных в результате аварий и несчастных случаев составило 7 че-

ловек (в 2016 году — 12 человек) (табл. 64, рис. 13).

Распределение аварий и случаев смертельного травматизма на объектах различ-

ных классов опасности показано в табл. 65.

Таблица 64

Распределение смертельного травматизма по отраслям промышленности

Отрасль промышленности

2016 г.

2017 г.

Нефтедобыча

Газодобыча

Всего:

Рис. 13. Динамика аварийности и производственного травматизма со смертельным

исходом в 2007-2017 годы на объектах нефтегазодобычи

Таблица 65

Распределение аварий и случаев смертельного травматизма на объектах

нефтегазодобычи различных классов опасности в 2016-2017 годах

Класс опасности

Аварии

Травматизм

2016 г.

2017 г.

2016 г.

2017г.

I класс

II класс

—

III класс

IV класс

—

Итого:

143

В 2017 году 56 % от общего числа произошедших аварий связаны с открытыми

фонтанами и выбросами из нефтяных и газовых скважин, доля которых по сравне-

нию с 2016 годом увеличилась на 31 % (табл. 66).

Таблица 66

Распределение аварий по видам аварий на объектах нефтегазодобычи

Виды аварий

Количество аварий

2016 г.

2017 г.

+ /-

Количество

Открытые фонтаны и выбросы

Взрывы и пожары на объектах

Падение буровых (эксплуатационных) вышек,

-1

разрушение их частей

Прочие факторы (разрушение технических

устройств, разливы нефтесодержащей жидко-

сти)

Всего:

100

Количество аварий по виду «взрыв и пожар» по сравнению с 2016 годом увели-

чилось на одну и составило 3 аварии (19 % от общего количества).

Количество аварий, связанных с разрушением технических устройств, разлива-

ми нефтегазоводосодержащей жидкости, по сравнению с 2016 годом увеличилось

на одну и составило 4 аварии (25 %).

Количество смертельных несчастных случаев от термического воздействия в 2016

и 2017 годах не изменилось, однако доля их увеличилось на 12 % (табл. 67).

Таблица 67

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим

факторам на объектах нефтегазодобычи в 2016-2017 годах

Травмирующие факторы

Количество несчастных случаев со смер-

тельным исходом

2016 г.

2017 г.

+/-

Количество

Термическое воздействие

—

Падение с высоты

-1

Взрывная волна

—

-1

Разрушенные технические устройства

Прочие

—

-6

Всего:

100

-5

Количество несчастных случаев, связанных с разрушением технических

устройств, увеличилось в три раза (на 56 %).

Уменьшилось количество несчастных случаев, связанных с падением с высоты,

и при воздействии взрывной волны — на один случай.

Распределение аварий и несчастных случаев по субъектам Российской Федерации и по

территориальным органам Ростехнадзора в 2016-2017 годах представлено в табл. 68-69.

144

Таблица 68

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

в 2016-2017 годах по субъектам Российской Федерации

Федеральные округа Российской Федерации

Аварии

Несчастные случаи со

(субъекты Российской Федерации)

смертельным исходом

2016 г.

2017 г.

+/-

2016 г.

2017г.

+/-

Северо-Западный федеральный округ

-2

Республика Коми

-2

Южный федеральный округ

Волгоградская область

Краснодарский край

-1

Приволжский федеральный округ

-2

Оренбургская область

-1

Республика Башкортостан

Республика Татарстан

-1

Удмуртская Республика

-1

Уральский федеральный округ

Тюменская область

Сибирский федеральный округ

-1

Иркутская область

-1

Томская область

Дальневосточный федеральный округ

Республика Саха (Якутия)

Сахалинская область

Итого по России:

(+) рост/(-) снижение:

-5

Таблица 69

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

в 2016 и 2017 годах по территориальным органам Ростехнадзора

Территориальные управления

Аварии

Несчастные случаи со

Ростехнадзора

смертельным исходом

2016 г.

2017 г.

+/-

2016 г.

2017 г.

+/-

Печорское

-2

Северо-Кавказское

Нижне-Волжское

-1

Западно-Уральское

-1

Приволжское

-1

Северо-Уральское

Енисейское

-1

Сибирское

Ленское

Сахалинское

Итого по России:

(+) рост/(-) снижение:

-5

Аварии были допущены на опасных производственных объектах, поднадзор-

ных Северо-Уральскому управлению (6 аварий), Западно-Уральскому управлению

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год) - часть 9