ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2018 год)

305

ФБУ «НТЦ ЯРБ», г. Москва;

АО ВО «Безопасность», г. Москва;

АО «ВПО «ЗАЭС», г. Москва;

ЗАО «НЦ «Техэкспертиза», г. Москва;

ООО «МАТЭК», г. Обнинск;

ООО «РусАтомЭкспертиза», г. Москва;

ООО «ТК «ОМЗ-Ижора», г. Санкт-Петербург.

ООО «РЕСУРС», г. Воронеж;

ООО «ИЦЭС», г. Москва;

ООО «МЭК», г. С.-Петербург;

Всего было организовано проведение 372 экспертиз безопасности, из которых

350 выполнены ФБУ «НТЦ ЯРБ». Информация об экспертизах безопасности, вы-

полненных ФБУ «НТЦ ЯРБ», представлена ниже.

По видам деятельности 22 экспертизы безопасности, выполненные иными экс-

пертными организациями, распределились следующим образом:

проектирование и конструирование ядерных установок — 6;

проведение экспертизы безопасности ОИАЭ и (или) видов деятельности в обла-

сти использования атомной энергии — 4;

эксплуатация ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов — 4;

вывод из эксплуатации ядерных установок и пунктов хранения ядерных матери-

алов — 0;

использование ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении

научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ — 1;

конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок — 7.

Экспертиза безопасности, организованная центральным аппаратом Ростехнадзора

(Управлением по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла,

ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов)

В 2018 году экспертизы безопасности проводились следующими экспертными

организациями, имеющими соответствующие лицензии Ростехнадзора:

ФБУ «НТЦ ЯРБ», г. Москва;

ФГУП ВО «Безопасность», г. Москва;

АО «НЦ «Техэкспертиза», Нижегородская обл., Богородский район, поселок Бу-

ревестник;

ООО «Экспертиза», г. Москва;

ООО «Эксперт-Атом», г. Москва;

АО «Радиевый институт имени В.Г. Холопина», г. Санкт-Петербург;

ООО «Атомэксперт24», г. Москва;

ООО «ИЦ «Р.А.Н.», г. Санкт-Петербург;

ООО «МАТЭК», г. Обнинск, Калужская обл.;

ООО «РусАтомЭкспертиза», г. Москва;

ООО «РЭСцентр», г. Санкт-Петербург;

ООО «РАДЭК».

Всего было организовано проведение 113 экспертиз безопасности, из которых 40

выполнены ФБУ «НТЦ ЯРБ» (34 из них подтверждены, 6 находятся на рассмотре-

нии), 73 экспертизы безопасности выполнены иными экспертными организациями.

Принятые 107 экспертиз безопасности распределились по видам деятельности

следующим образом:

306

проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности)

объектов использования атомной энергии и видов деятельности в области исполь-

зования атомной энергии -10;

проектирование и конструирование сооружений и комплексов с промышленны-

ми ядерными реакторами — 1;

строительство ядерных установок (плавучий энергетический блок проекта 20870

с ядерными реакторами КЛТ — 40 С) — 2;

о безопасности обращения с ядерными материалами при выполнении допол-

нительных работ по перегрузке упаковок с новыми тепловыделяющими сборками

с транспортного средства (ж/д вагонов (платформ) на плавучий энергоблок проек-

та 20870 — 1;

обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, тран-

спортировании — 11;

вывод из эксплуатации сооружений — 2;

обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами при произ-

водстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных ма-

териалов и радиоактивных веществ — 19;

изготовление оборудования для ядерных установок — 1;

эксплуатация стационарного объекта для захоронения радиоактивных отходов — 5;

эксплуатация радиационного источника — 3;

использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при прове-

дении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ — 4;

эксплуатация ядерных установок — 7;

проектирование и конструирование ядерных установок — 5;

эксплуатация промышленного производства МОКС — топлива для энергобло-

ка — 1;

эксплуатация пункта хранения ядерных материалов — 6;

проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источ-

ников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ

радиоактивных отходов — 7;

проектирование радиационных источников — 10;

изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников

и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ ра-

диоактивных отходов — 3;

конструирование и изготовление оборудования для радиационных источни-

ков — 2;

проектирование и конструирование радиационных источников, пунктов хране-

ния радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов — 7.

Таким образом, всего в 2018 году центральным аппаратом Ростехнадзора в рам-

ках процедуры лицензирования видов деятельности в области использования атом-

ной энергии были организованы 485 экспертиз безопасности.

Экспертиза безопасности в межрегиональных территориальных управлениях по над-

зору за ядерной и радиационной безопасностью

В 2018 году МТУ ЯРБ в рамках предоставления Федеральной службой по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицен-

зированию в области использования атомной энергии организовывались экспертизы

документов, представленных организациями, подавшими заявления на получение

307

лицензий или на изменение условий действия лицензий (УДЛ). Общее количество

подготовленных экспертными организациями и рассмотренных МТУ ЯРБ эксперт-

ных заключений составило 1072.

Экспертиза безопасности в Волжском МТУ ЯРБ

В 2018 году для экспертизы безопасности привлекались следующие экспертные

организации, имеющие соответствующие лицензии Ростехнадзора:

ФБГУ «33 Центральный научно-исследовательский испытательный институт

Министерства обороны Российской Федерации», г. Вольск-18;

ООО «РЭСцентр», г. С.-Петербург;

ООО «НЭЦЯТ», г. Н.Новгород;

ООО «ИЦЭС», г. Москва;

ЗАО «НЦ «Техэкспертиза»;

ООО «Промтехэксперт;

ООО «Атомэксперт24», г. Москва;

ООО «Эксперт-Атом», Саратовская область, г. Балаково;

ООО «Уралрэсцентр», г. Екатеринбург;

ООО «РусАтомЭкспертиза», г. Москва.

В 2018 году организовано проведение 133 экспертиз обосновывающих докумен-

тов, представленных для получения лицензии/внесения изменений в УДЛ, в том

числе по видам деятельности:

конструирование оборудования для атомных станций — 25;

конструирование оборудования для АС и ИЯР (совмещенные лицензии) — 2;

проектирование и конструирование оборудования для объектов использования

атомной энергии — 1;

конструирование оборудования для ЯЭУС — 3;

конструирование оборудования для радиационных источников — 1;

конструирование оборудования объектов ядерного топливного цикла — 1;

конструирование оборудования для ИЯР — 2;

изготовление оборудования для атомных станций — 29;

изготовление оборудования для ЯЭУС — 3;

конструирование и изготовление оборудования для объектов ядерного топлив-

ного цикла — 1;

изготовление оборудования для объектов ядерного топливного цикла — 2;

изготовление оборудования для АС и ЯЭУС (совмещенные лицензии) — 1;

изготовление оборудования для АС и ЯТС (совмещенные лицензии) — 1;

изготовление оборудования для АС и ИЯР (совмещенные лицензии) — 2;

изготовление оборудования для АС, ЯЭУС и ЯТЦ (совмещенные лицензии) — 1;

изготовление оборудования для радиационных источников — 3;

изготовление оборудования для ИЯР — 2;

эксплуатация ядерной установки в части выполнения работ и предоставления

услуг эксплуатирующей организации — 12;

эксплуатация пунктов хранения радиоактивных отходов (стационарных объек-

тов и сооружений, расположенных вне территории ядерной установки или радиа-

ционного источника, имеющих региональное значение, предназначенных для хра-

нения радиоактивных отходов) в части выполнения работ и предоставления услуг

для эксплуатирующих организаций — 1;

308

эксплуатация радиационных источников: комплексов, в которых содержат-

ся радиоактивные вещества (включая комплексы, расположенные на территории

ядерной установки или радиационного источника и не предусмотренные в проекте

ядерной установки или радиационного источника); комплексов, в которых содер-

жатся радиоактивные вещества (включая комплексы, расположенные вне терри-

тории ядерной установки); изделий, в которых содержатся радиоактивные веще-

ства, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующей орга-

низации — 1;

эксплуатация ядерной установки и радиационного источника: сооружений, ком-

плексов, установок с ядерными материалами, предназначенных для производства,

переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов; ком-

плексов, в которых содержатся радиоактивные вещества (включая комплексы, рас-

положенные вне территории ядерной установки или радиационного источника и не

предусмотренные в проекте ядерной установки или радиационного источника) — 1;

эксплуатация радиационного источника в части выполнения работ и предостав-

ления услуг эксплуатирующей организации — 5;

сооружение ядерных установок сооружений и комплексов с исследовательски-

ми ядерными реакторами — 1;

сооружение ядерных установок в части выполнения работ и предоставления услуг

эксплуатирующей организации — 1;

сооружение радиационного источника: комплексов, в которых содержатся радио-

активные вещества, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуати-

рующей организации — 1;

эксплуатация радиационного источника — 18;

сооружение пунктов хранения: стационарных объектов и сооружений, предназ-

наченных для хранения радиоактивных отходов, содержащих ядерные материалы,

расположенные на территории ядерной установки или радиационного источника и

не предусмотренные в первоначальном проекте территории ядерной установки или

радиационного источника, — 1;

обращение с радиоактивными веществами при их транспортировании в части

выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующей организации — 2;

сооружение ядерных установок: сооружений, комплексов, установок с ядерны-

ми материалами, предназначенных для производства, переработки, транспортиро-

вания ядерного топлива и ядерных материалов, в части выполнения работ и предо-

ставления услуг эксплуатирующей организации — 3;

эксплуатация ядерной установки и радиационного источника: сооружений, ком-

плексов, установок с ядерными материалами, предназначенных для производства,

переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов, в части

выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующей организации — 2;

эксплуатация ядерной установки: сооружений, комплексов, установок с ядерны-

ми материалами, предназначенных для производства, переработки, транспортиро-

вания ядерного топлива и ядерных материалов, в части выполнения работ и предо-

ставления услуг эксплуатирующей организации — 2;

сооружение ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения

ядерных материалов, радиоактивных веществ и хранилищ радиоактивных отходов в

части выполнения работ и оказания услуг эксплуатирующим организациям по мон-

тажу, наладке, техническому обслуживанию, пусконаладочным работам, вводу в экс-

309

плуатацию и ремонту функциональных систем и комплексов инженерно-техниче-

ских средств физической защиты в области использования атомной энергии — 2;

проектирование и конструирование объектов использования атомной энергии

(ядерных установок (атомных станций) в части проектирования и конструирова-

ния функциональных систем и комплексов инженерно-технических средств физи-

ческой защиты — 1.

В 2018 году Волжским МТУ ЯРБ Ростехнадзора на доработку для устранения за-

мечаний в экспертную организацию ООО «РусАтомЭкспертиза» направлялось одно

экспертное заключение два раза, как не соответствующее заданию на проведение

экспертизы.

Проблемных вопросов в ходе взаимодействия с экспертными организациями не

возникало.

Экспертиза безопасности в МТУ ЯРБ Сибири и Дальнего Востока

В 2018 году для экспертиз документов привлекались экспертные организации,

имеющие соответствующие лицензии Ростехнадзора:

АНО ДПО «УТЦ «Безопасность», г. Новосибирск;

АО «НЦ «Техэкспертиза», г. Москва;

ООО «РусАтомЭкспертиза», г. Москва;

ООО «МАТЭК», г. Обнинск;

ООО «РАДЭК», г. Оренбург;

ООО «РЭСцентр», г. Санкт-Петербург.

В 2018 году было организовано проведение 111 экспертиз безопасности, в том

числе по видам деятельности:

сооружение ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения

ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов

в части выполнения работ и предоставления услуг в области использования атом-

ной энергии — 17;

эксплуатация ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения

ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов

в части выполнения работ и предоставления услуг в области использования атом-

ной энергии — 31;

вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов

хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных

отходов в части выполнения работ и предоставления услуг в области использования

атомной энергии — 8;

эксплуатация радиационных источников — 23;

эксплуатация радиационных источников в части выполнения работ и предостав-

ления услуг в области использования атомной энергии — 3;

эксплуатация пункта хранения радиоактивных отходов — 1;

конструирование оборудования для ядерных установок, радиационных источ-

ников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ

радиоактивных отходов — 7;

изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников,

пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радио-

активных отходов — 17;

конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиа-

ционных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных ве-

ществ, хранилищ радиоактивных отходов — 2;

310

обращение с радиоактивными веществами в части выполнения работ и предо-

ставления услуг в области использования атомной энергии — 1;

обращение с радиоактивными отходами в части выполнения работ и предостав-

ления услуг в области использования атомной энергии — 1.

Экспертных заключений, содержащих выводы о том, что безопасность объектов

использования атомной энергии не обеспечена, не поступало.

Экспертиза безопасности в Донском МТУ ЯРБ

В 2018 году экспертизу безопасности проводили выбранные заявителями экс-

пертные организации, имеющие соответствующие лицензии Ростехнадзора:

АО «Научный центр «Техэкспертиза», г. Москва;

ООО «Инженерный центр «Эксперт»», Ростовская обл., г. Волгодонск;

ООО Предприятие по обеспечению работоспособности технологического обо-

рудования «РЕСУРС», г. Воронеж;

ООО «Экспертно-консультационное предприятие «Энергоатом»», г. Воронеж;

ООО «Межотраслевой экспертно-сертификационный, научно-технический и

контрольный центр ядерной и радиационной безопасности (РЭСцентр)», г. Санкт-

Петербург;

ООО «Атомэксперт24», г. Москва;

ООО «РАДИАЦИОННО-ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ» (ООО «РАДЭК»),

г. Оренбург;

ООО «УРАЛРЭСЦЕНТР», г. Екатеринбург;

ООО «ЭнергоТехАтом», г. Воронеж;

ООО «РусАтомЭкспертиза», г. Москва;

ООО «Центр научно-технических экспертиз» (ООО «ЦНТЭ»), г. Санкт-Петербург.

В 2018 году Донским МТУ ЯРБ Ростехнадзора было организовано проведение

61 экспертизы безопасности, в том числе по видам деятельности:

эксплуатация ядерных установок (блоков атомных станций) в части выполнения

работ и предоставления услуг для эксплуатирующей организации — 11;

вывод из эксплуатации ядерных установок (блоков атомной станции) в части

выполнения работ и предоставления услуг для эксплуатирующей организации — 4;

сооружение ядерных установок (блоков атомных станций) в части выполнения

работ и предоставления услуг для эксплуатирующей организации — 8;

обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, тран-

спортировании и захоронении (радиоактивные вещества, использование которых

не предусматривается) в части выполнения работ и предоставления услуг для экс-

плуатирующей организации — 1;

эксплуатация ядерных установок (сооружений, комплексов, установок с ядерны-

ми материалами, предназначенных для производства, переработки, транспортиро-

вания ядерного топлива и ядерных материалов) — 1;

изготовление ядерных установок (блоков атомных станций) — 11;

изготовление оборудования для ядерных установок, пунктов хранения ядерных

материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов — 1;

сооружение ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения

в части выполнения работ и предоставления услуг для эксплуатирующей организа-

ции — 1;

конструирование оборудования для ядерных установок (блоков атомных стан-

ций) — 5;

311

конструирование оборудования для ядерных установок (блоков атомных станций;

сооружений, комплексов, установок с ядерными материалами, предназначенных для

производства, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных матери-

алов; сооружений и комплексов с исследовательскими ядерными реакторами) — 1;

конструирование оборудования для ядерных установок, пунктов хранения ядер-

ных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов — 1;

проектирование ядерных установок (блоков атомных станций) в части выполне-

ния работ и предоставления услуг для эксплуатирующей организации — 4;

эксплуатация радиационных источников — 10;

использование радиоактивных веществ при проведении научно-исследователь-

ских и опытно-конструкторских работ — 1;

эксплуатация радиационных источников, пункта хранения радиоактивных ве-

ществ — 1.

В 2018 году Донским МТУ ЯРБ Ростехнадзора по результатам проведения экс-

пертиз принято 4 решения об отказе в выдаче лицензий по заявлению на получе-

ние лицензии:

АО «Атоммашэкспорт» на сооружение ядерных установок (блоков атомных стан-

ций). Причина отказа — экспертное заключение содержит вывод о том, что АО

«Атоммашэкспорт» документально не подтвердило способность выполнять заявлен-

ную деятельность по сооружению ядерных установок (блоков атомных станций) в

части выполнения работ и оказания услуг для эксплуатирующей организации;

АО «Атоммашэкспорт» на эксплуатацию ядерных установок (блоков атомных

станций). Причина отказа — экспертное заключение содержит выводы о том, что:

не обеспечено безопасное осуществление лицензируемого вида деятельности и

документы, обосновывающие безопасность лицензируемого вида деятельности, не

соответствуют требованиям федеральных норм и правил в области использования

атомной энергии (НП-090-11 и НП-089-15);

не способно безопасно осуществлять лицензируемый вид деятельности в тече-

нии заявленного срока;

ООО «Строительно-монтажное управление № 1» на изготовление оборудования

для ядерных установок (блоков атомных станций). Причина отказа — экспертное за-

ключение содержит вывод о том, что ООО «СМУ № 1» не обеспечена безопасность

лицензируемого вида деятельности;

АО НПК «ПАНХ» на обращение с радиоактивными веществами при их тран-

спортировании (не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие

ионизирующее излучение). Причина отказа — экспертное заключение содержит

вывод о том, что АО НПК «ПАНХ» безопасность лицензируемого вида деятельнос-

ти не обеспечена.

В 2018 году Донским МТУ ЯРБ Ростехнадзора были возвращены на доработку

в экспертные организации 18 экспертных заключений, выполненных ООО «Рус-

АтомЭкспертиза», ООО «Центр научно-технических экспертиз», ООО «УРАЛРЭС-

ЦЕНТР», по причине непринятия экспертных заключений, как не соответствующих

требованиям заданий на проведение экспертизы безопасности.

Экспертиза безопасности в Северо-Европейском МТУ ЯРБ

В 2018 году экспертизу безопасности проводили выбранные заявителями экс-

пертные организации, имеющие соответствующие лицензии Ростехнадзора:

ООО «СМНУ «КВАРС», г. Санкт-Петербург;

312

ООО «ИЦ «Р.А.Н.», 197101, г. Санкт-Петербург;

ООО «РЭСцентр», 191028, г. Санкт-Петербург;

АО «Научный центр «Техэкспертиза», г. Москва;

ООО ЦНТЭ, г. Санкт-Петербург;

ООО «РАДЭК», г. Оренбург;

ООО «Атомэксперт 24», г. Москва;

ООО «МЭК», г. Санкт-Петербург;

33 ЦНИИ, Саратовская обл., г. Вольск;

ООО «МАТЭК», г. Обнинск.

В 2018 году Северо-Европейским МТУ ЯРБ Ростехнадзора (надзор за РОО) было

организовано 157 экспертиз документов, обосновывающих заявленную организа-

циями деятельность в области использования атомной энергии, и 36 экспертиз до-

кументов, обосновывающих внесение изменений в условия действия лицензий.

Экспертиза документов, обосновывающих заявленную деятельность на АЭС (все-

го 44), в том числе:

сооружение ЯУ в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатиру-

ющим организациям — 19;

эксплуатация ЯУ в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуати-

рующим организациям — 18;

вывод из эксплуатации ядерных установок — 6;

обращение с радиоактивными веществами — 1.

Экспертиза документов, обосновывающих заявленную деятельность на иссле-

довательском ядерном реакторе (всего 1): эксплуатацию ядерной установки в части

выполнения работ и оказания услуг эксплуатирующей организации.

Экспертиза документов, обосновывающих заявленную деятельность предприя-

тий ядерного топливного цикла и объектов (всего 2), в том числе:

эксплуатацию ядерной установки в части выполнения работ и оказания услуг

эксплуатирующей организации — 1;

эксплуатацию радиационных источников — 1.

Экспертиза документов, обосновывающих заявленную деятельность на ЯУ судов

и иных плавсредств (всего 7), в том числе:

эксплуатацию радиационного источника — 5;

вывод из эксплуатации ядерной установки в части выполнения работ и предо-

ставления услуг эксплуатирующей организации — 2.

Экспертиза документов, обосновывающих заявленную деятельность на радиа-

ционно опасных объектах (всего 28), в том числе:

сооружение РИ в части выполнения работ и предоставления услуг в области ис-

пользования атомной энергии — 4;

эксплуатацию стационарных радиационных источников — 20;

обращение с радиоактивными веществами в части выполнения работ и предо-

ставления услуг в области использования атомной энергии — 2;

обращение с радиоактивными отходами в части выполнения работ и предостав-

ления услуг в области использования атомной энергии — 1;

вывод из эксплуатации радиационных источников — 1.

Экспертиза документов, обосновывающих заявленную организациями деятель-

ность по проектированию ОИАЭ, конструированию и изготовлению оборудования

для объектов использования атомной энергии (всего 75), в том числе:

313

проектирование ОИАЭ — 8;

конструирование оборудования для ОИАЭ — 30;

изготовление оборудования для ОИАЭ — 37.

Экспертиза документов, обосновывающих внесение изменений в условия дей-

ствия выданных лицензий, в том числе по видам деятельности:

сооружение ЯУ в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатиру-

ющим организациям — 1;

эксплуатация ЯУ в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуати-

рующим организациям -2;

эксплуатация РИ в части выполнения работ и предоставления услуг в области ис-

пользования атомной энергии — 7;

конструирование оборудования для ОИАЭ в части выполнения работ и предо-

ставления услуг эксплуатирующей организации — 11;

изготовление оборудования для ОИАЭ в части выполнения работ и предостав-

ления услуг эксплуатирующей организации — 11;

обращение с радиоактивными отходами в части выполнения работ и предостав-

ления услуг в области использования атомной энергии — 2;

сооружение ПХ РАО в части выполнения работ и предоставления услуг в обла-

сти использования атомной энергии — 1.

На основании письма исх. от 7 ноября 2018 года № 22-3/3556 АО «82 Судоремонт-

ный завод» 13 ноября 2018 года приостановлено проведение экспертизы докумен-

тов, обосновывающих заявленную организацией в области использования атомной

энергии деятельность на эксплуатацию ядерной установки в части выполнения ра-

бот и оказания услуг эксплуатирующей организации.

Экспертиза безопасности в Уральском МТУ ЯРБ

В 2018 году экспертизу безопасности проводили следующие экспертные органи-

зации, имеющие соответствующие лицензии Ростехнадзора:

ФБУ «НТЦ ЯРБ», г. Москва;

ФГБУ «ЗЗ ЦНИИ» Минобороны России, Саратовская область, г. Вольск-18;

АО «НЦ «Техэкспертиза», Нижегородская обл., Богородский район, пос. Буре-

вестник;

ООО «Инженерный центр Р.А.Н.», г. Санкт-Петербург;

ООО «РусАтомЭкспертиза», г. Москва;

ООО «Уралрэсцентр», г. Екатеринбург;

ООО «Экспертиза», г. Екатеринбург;

ООО «РИП»», г. Челябинск.

В 2018 году Уральским МТУ ЯРБ было организовано проведение 94 экспертиз

безопасности (экспертиз обоснования безопасности) объекта использования атом-

ной энергии и (или) лицензируемого вида деятельности при рассмотрении заявле-

ний с комплектом документов при предоставлении лицензии, в том числе по видам

деятельности:

эксплуатация и использование радиационно опасных объектов — 17;

вывод из эксплуатации РИ и ПХ в части выполнения работ и предоставления

услуг эксплуатирующей организации — 1;

обращение с РВ — 2;

проектирование ОИАЭ- 7;

конструирование оборудования для ОИАЭ — 18;

314

изготовление оборудования для ОИАЭ — 21;

размещение ОИАЭ в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуа-

тирующей организации — 1;

сооружение ОИАЭ в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуа-

тирующей организации — 14;

эксплуатация ОИАЭ в части выполнения работ и предоставления услуг эксплу-

атирующей организации — 13.

В 2018 году Уральским МТУ ЯРБ было организовано проведение 16 экспертиз

безопасности (экспертиз обоснования безопасности) объекта использования атом-

ной энергии и (или) лицензируемого вида деятельности при рассмотрении заявле-

ний с комплектом документов на внесение изменений в условия действия лицен-

зий, в том числе по видам деятельности:

эксплуатация и использование радиационно опасных объектов — 8;

использование РВ при проведении НИИ и ОКР — 1;

конструирование оборудования для ОИАЭ — 2;

изготовление оборудования для ОИАЭ — 2;

эксплуатация ОИАЭ в части выполнения работ и предоставления услуг ЭО — 3.

В 2018 году отрицательных экспертных заключений не поступало.

Проблемных вопросов в ходе взаимодействия Уральского МТУ ЯРБ и заявите-

лей с экспертными организациями не возникало.

Экспертных заключений, содержащих выводы о том, что безопасность объектов

использования атомной энергии не обеспечена, не поступало.

Экспертиза безопасности в Центральном МТУ ЯРБ

В 2018 году экспертизу безопасности проводили следующие экспертные органи-

зации, имеющие соответствующие лицензии Ростехнадзора:

ФБУ «НТЦ ЯРБ», г. Москва;

ФГБУ «33 ЦНИИИ» Минобороны России, Саратовская обл.;

АО «НЦ «Техэкспертиза», Нижегородская обл.;

АО «ВПО «ЗАЭС», г. Москва;

ОАО «ВНИИКП», г. Москва;

АО «НПО «ЦНИИТМАШ», г. Москва;

ООО «МАТЭК», Калужская область, г. Обнинск;

ООО «ИЦЭС, г. Москва;

ООО «Атомэксперт24», г. Москва;

ООО «РусАтомЭкспертиза», г. Москва;

ООО «МЭК», г. Санкт-Петербург;

ООО «РАДЭК», г. Оренбург;

ООО «РЕСУРС», г. Воронеж.

В 2018 году Центральным МТУ ЯРБ организовано проведение 480 экспертиз без-

опасности, которые по лицензируемым видам деятельности распределились следу-

ющим образом:

сооружение объекта применения лицензируемой деятельности в части выполне-

ния работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям — 74;

эксплуатация объекта применения лицензируемой деятельности в части выпол-

нения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям — 130;

вывод из эксплуатации объекта применения лицензируемой деятельности в ча-

сти выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям — 6;

315

обращение с радиоактивными веществами — 6;

обращение с радиоактивными отходами — 3;

использование радиоактивных веществ при проведении НИР и ОКР — 5;

проектирование и конструирование объекта использования атомной энер-

гии — 34;

конструирование оборудования для объектов использования атомной энер-

гии — 107;

изготовление оборудования для объектов использования атомной энергии — 115.

В 2018 году Центральным МТУ ЯРБ на доработку в экспертные организации на-

правлялись 16 экспертных заключений.

Экспертных заключений, содержащих выводы о том, что безопасность объектов

использования атомной энергии не обеспечена, не поступало.

Экспертиза безопасности в Федеральном бюджетном учреждении «Научно-техни-

ческий центр по ядерной и радиационной безопасности» (ФБУ «НТЦ ЯРБ»)

В рамках процедуры лицензирования деятельности в области использования

атомной энергии и разрешительной деятельности, осуществляемой Ростехнадзо-

ром, в 2018 году по поручениям Ростехнадзора и в соответствии с заданиями на про-

ведение экспертизы в ФБУ «НТЦ ЯРБ» разработано 401 экспертное заключение.

Из них 393 экспертных заключения разработано по заданиям центрального ап-

парата Ростехнадзора, 3 экспертных заключения по заданиям Центрального МТУ

ЯРБ, 2 экспертных заключения по заданиям Уральского МТУ ЯРБ, по одному экс-

пертному заключению по заданиям АО «Русатом-Сервис», ГНУ «ОИЭЯИ-Сосны»

Национальной академии наук Беларуси, АО «ВО «Безопасность».

По объектам использования атомной энергии и связанных с ними видам деятель-

ности экспертизы безопасности распределились следующим образом:

ядерные установки АЭС (в том числе при сооружении и размещении) — 331;

ядерные установки на предприятиях топливного цикла — 15;

исследовательские ядерные установки, ядерные установки судов — 7;

пункты хранения ЯМ и РВ, РАО — 17;

обращение с ЯМ и РВ при транспортировании и хранении — 11;

вывод из эксплуатации ОИАЭ — 8;

сооружение, эксплуатация РИ — 3;

проведение научных исследований и выполнение иных видов деятельности в об-

ласти использования атомной энергии — 9.

В ФБУ «НТЦ ЯРБ» систематически осуществляется анализ результатов экспер-

тиз безопасности.

Результаты анализа дают обзорную информацию об использовании программных

средств разработчиками обоснований безопасности, в том числе: какие из приме-

ненных программных средств аттестованы, какие применены вне области аттеста-

ции, а какие не аттестованы.

Экспертиза безопасности в Акционерном обществе «ВО «Безопасность» (АО «ВО

«Безопасность»)

В рамках процедуры лицензирования деятельности в области использования

атомной энергии и разрешительной деятельности, осуществляемой Ростехнадзором,

в 2018 году по поручениям Ростехнадзора и в соответствии с заданиями на проведе-

ние экспертизы в АО «ВО «Безопасность» разработано 15 экспертных заключений

по заданиям центрального аппарата Ростехнадзора.

316

По объектам использования атомной энергии и связанных с ними видам деятель-

ности экспертизы безопасности распределились следующим образом:

ядерные установки на предприятиях топливного цикла -1;

исследовательские ядерные установки — 8;

пункты хранения ЯМ и РВ, РАО — 2;

обращение с ЯМ и РВ при транспортировании и хранении — 4.

На основе опыта ФБУ «НТЦ ЯРБ» по проведению экспертиз безопасности мож-

но отметить, что в процессе проведения экспертиз выстроилась прозрачная систе-

ма взаимодействия экспертов со специалистами заявителей. В рамках такого взаи-

модействия проводится открытое всестороннее обсуждение вопросов, возникших

у экспертов к обоснованиям безопасности, а также к сведениям о фактическом со-

стоянии того или иного объекта использования атомной энергии.

Одним из перспективных направлений по совершенствованию системы экспер-

тизы безопасности использования атомной энергии является обеспечение проведе-

ния альтернативных расчетов (для проверки корректности поступивших на экспер-

тизу обоснований) в случаях применения при разработке обоснований безопасно-

сти неаттестованных программных средств, а также при экспертизах обоснований,

разработанных в рамках периодической оценки безопасности, продления срока

эксплуатации объектов использования атомной энергии, эксплуатации реакторных

установок на повышенном уровне мощности, при экспертизах инновационных тех-

нических решений.

В ФБУ «НТЦ ЯРБ» имеются соответствующие программные средства и специа-

листы, обладающие необходимой квалификацией для проведения расчетов переход-

ных процессов и аварийных режимов на объектах использования атомной энергии,

расчетов прочности оборудования и трубопроводов, оценки надежности строитель-

ных конструкций, расчетов доз облучения, в том числе с учетом аварийных выбро-

сов, расчетов в рамках оценки вероятностного анализа безопасности и др.

2.3.2. Ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О про-

мышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — Федераль-

ный закон № 116-ФЗ) проведение экспертизы промышленной безопасности отно-

сится к видам деятельности в области промышленной безопасности.

Экспертиза промышленной безопасности — определение соответствия объектов

экспертизы промышленной безопасности предъявляемым к ним требованиям про-

мышленной безопасности.

Порядок проведения экспертизы промышленной безопасности регламентирует-

ся Федеральным законом № 116-ФЗ, Федеральными нормами и правилами в обла-

сти промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышлен-

ной безопасности», утвержденными приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года

№ 538 (зарегистрирован Минюстом России 26 декабря 2013 года, рег. № 30855).

В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ экспертизе промышленной

безопасности подлежат:

документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объ-

екта;

документация на техническое перевооружение опасного производственного объ-

екта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной докумен-

317

тации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством

о градостроительной деятельности;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в

случаях, установленных статьей 7 Федерального закона № 116-ФЗ;

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные

для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, пе-

ремещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе докумен-

тации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не

входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, под-

лежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной дея-

тельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или

вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изме-

нения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установлен-

ном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности,

на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и пол-

ноты исследований, проводимых с использованием современных достижений на-

уки и техники.

Государственная услуга по ведению реестра заключений экспертизы промыш-

ленной безопасности (далее — Реестр) предоставляется путем внесения в Реестр за-

ключений экспертизы, подготовленных по результатам проведения экспертизы про-

мышленной безопасности опасных производственных объектов, перечень которых

установлен статьей 13 Федерального закона № 116-ФЗ и осуществляется территори-

альными органами Ростехнадзора по месту нахождения опасного производственного

объекта (за исключением заключений экспертизы промышленной безопасности на

линейные части магистральных трубопроводов, подлежащих регистрации в терри-

ториальном органе Ростехнадзора, который непосредственно осуществляет надзор

за таким объектом) в соответствии с Административным регламентом Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставле-

нию государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промыш-

ленной безопасности, утвержденным приказом Ростехнадзора от 23 июня 2014 года

№ 260 (зарегистрирован Минюстом России 15 января 2015 года, рег. № 35553).

В 2018 году в Реестр внесено 404 718 заключений экспертизы промышленной

безопасности (табл. 116).

Таблица 116

Сведения о зарегистрированных в 2018 году заключениях экспертизы промышленной

безопасности

№

Наименование

2018 год

п/п

Всего зарегистрировано заключений экспертизы, из них:

404 718

деклараций промышленной безопасности опасного производственного

760

объекта

зданий и сооружений на опасном производственном объекте

95 671

документации на консервацию опасного производственного объекта

913

318

№

Наименование

2018 год

п/п

документации на ликвидацию опасного производственного объекта

1012

документации на техническое перевооружение опасного производственно-

18 877

го объекта в случае, если указанная документация не входит в состав про-

ектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответст-

вии с законодательством о градостроительной деятельности

обоснований безопасности опасного производственного объекта

542

технических устройств, применяемых на опасном производственном объ-

286 943

екте

Основной объем внесенных в Реестр заключений экспертизы промышленной

безопасности приходится на технические устройства, применяемые на опасном про-

изводственном объекте.

2.4. Регистрация объектов в государственном реестре

опасных производственных объектов

Отнесение предприятий или их цехов, участков, площадок, а также иных объ-

ектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хра-

нятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, к категории опасных

(или неопасных) производственных объектов производится согласно пункту 2 ста-

тьи 2 Федерального закона от 4 марта 2013 года № 22-ФЗ «О внесении изменений в

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных

объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о призна-

нии утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогово-

го кодекса Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 22-ФЗ) и при-

ложению 1 к нему.

В соответствии с приложением 2 (таблица 1 и таблица 2) к Федеральному закону

№ 22-ФЗ устанавливаются классы опасности опасных производственных объектов:

I класс — объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс — объекты высокой опасности;

III класс — объекты средней опасности;

IV класс — объекты низкой опасности.

В зависимости от типов опасных производственных объектов для их классифи-

кации применяются различные количественные характеристики: масса используе-

мых в различных процессах опасных веществ; давление в трубопроводных системах;

объемы разработки горной массы; использование оборудования, рассчитанного на

определенную массу расплава металла.

Качественные характеристики определяют виды работ или производств, напри-

мер, опасные производственные объекты бурения и добычи нефти, газа и газового

конденсата, элеваторы, опасные производственные объекты объектов мукомольно-

го, крупяного и комбикормового производств, сети газораспределения и газопотреб-

ления. При классификации объектов, на которых используется оборудование, ра-

ботающее под избыточным давлением, также учитывается социальная значимость

последствий аварий с этим оборудованием.

Предоставление государственной услуги по регистрации опасных производст-

венных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и

319

ведению государственного реестра опасных производственных объектов осуществ-

ляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июня 1997 года № 116-ФЗ «О

промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Правилами ре-

гистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов,

утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноя-

бря 1998 года № 1371, в порядке, установленном Административным регламентом

по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и

атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производствен-

ных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, ут-

вержденным приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 года № 494 (зарегистриро-

ван Минюстом России 2 февраля 2017 года, рег. № 45502).

Наименование опасного производственного объекта эксплуатирующая органи-

зация — заявитель устанавливает с учетом Требований к ведению государственно-

го реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований

опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном

реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнад-

зора от 25 ноября 2016 года № 495 (зарегистрирован Минюстом России 22 февраля

2017 года, рег. № 45760) на основании идентификации объекта, которую осуществ-

ляет самостоятельно, с полной мерой ответственности за достоверность результа-

тов ее проведения (далее — Требования).

В составе государственного реестра опасных производственных объектов осу-

ществляется ведение ведомственных и территориальных разделов.

В целях гармонизации положений Требований с указанием Банка России от 19 де-

кабря 2016 года № 4234-У «О страховых тарифах, структуре страховых тарифов,

включая предельный размер отчислений для финансирования компенсационных

выплат, порядке применения страховых тарифов страховщиками при определе-

нии страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответ-

ственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии

на опасном объекте» (зарегистрировано Минюстом России 20 февраля 2017 года,

рег. № 45716), издан приказ Ростехнадзора от 9 апреля 2018 года № 165 (зарегистри-

рован Минюстом России 27 апреля 2018 года, рег. № 50931) «О внесении изменений

в Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производ-

ственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных

объектов, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 года № 495», устанавливающий

новые типовые наименования (именные коды) опасных производственных объек-

тов, который вступил в силу 9 мая 2018 года.

Ведение всех разделов государственного реестра опасных производственных объ-

ектов осуществляется на основе единых нормативно-методических и программных

принципов.

По итогам 2018 года можно отметить, что территориальными органами Ростех-

надзора проведена перерегистрация 99 % от общего количества опасных производ-

ственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре по состоянию

на 15 марта 2013 года (285 750 объектов).

По данным, содержащимся в Комплексной системе информатизации Ростехнад-

зора, на 29 декабря 2018 года в государственном реестре опасных производствен-

ных объектов содержится информация о 172 509 ОПО, из них 170 271 объект прош-

320

ли перерегистрацию с присвоением класса опасности. Исключено 192 160 объектов

(67,2 % от количества ОПО, находившихся в государственном реестре по состоянию

на 15 марта 2013 года).

Из общего количества зарегистрированных опасных производственных объектов

по состоянию на 29 декабря 2018 года преобладающее большинство составляют объ-

екты III класса опасности (более 89 тыс. объектов, или 52,59 %,), а также IV класса

опасности (более 70 тыс. объектов, или 41,75 %).

К опасным производственным объектам II класса опасности относятся более

7,7 тыс. объектов, или 4,49 %, к I классу опасности — около 2 тыс. объектов, или

1,15 % от общей численности (рис. 60).

Рис. 60. Распределение зарегистрированных опасных производственных объектов

по классу опасности

2.5. Ведение реестра деклараций промышленной безопасности

Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта

(далее — ОПО) — документ, в котором представлены результаты всесторонней оцен-

ки риска аварии, анализа достоверности принятых мер по предупреждению аварий

и по обеспечению готовности организаций к эксплуатации ОПО в соответствии с

требованиями норм и правил промышленной безопасности, а также к локализации

и ликвидации последствий аварии на ОПО.

Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной без-

опасности опасных производственных объектов» (далее — Федеральный закон

№ 116-ФЗ) устанавливается обязательность разработки деклараций промышлен-

ной безопасности ОПО I и II классов опасности, на которых получаются, исполь-

зуются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожа-

ются опасные вещества в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному

закону № 116-ФЗ (за исключением использования взрывчатых веществ при прове-

дении взрывных работ).

Разработка декларации промышленной безопасности регламентируется Феде-

ральным законом № 116-ФЗ, Порядком оформления декларации промышленной

безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее све-

дений, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29 ноября 2005 года № 893.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2018 год) - часть 20