содержание .. 8 9 10 11 ..
ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2018 год) - часть 10
145
еганнефтегаз», ОАО «Варьеганнефть», ПАО «Татнефть», ООО «Юкатекс-Югра»,
АО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» и АО «Самаранефтегаз».
Наиболее крупная по экономическому ущербу авария произошла 9 марта
2018 года в ООО «Кынско Часельское нефтегаз» на Ново-Часельском нефтяном
месторождении. Техническими причинами аварии явились потеря реологических
свойств раствора, предназначенного для предотвращения газонефтеводопроявле-
ний, а также отсутствие противовыбросового оборудования на устье скважины при
проведении работ по капитальному ремонту скважины № 221-Р.
Организационной причиной аварии явилось выполнение технологических операций
при ремонте скважины бригадой КРС с отступлением от утвержденного плана работ.
В результате аварии произошло газонефтеводопроявление, перешедшее в откры-
тый фонтан. Продолжительность фонтанирования скважины составила 79 часов.
Экономический ущерб от аварии составил 23 407 тыс. руб., из них экологиче-
ский ущерб — 2 460 тыс. руб.
Информация об авариях, произошедших на опасных производственных объектах
нефтегазодобычи за 12 месяцев 2018 года, размещена на официальном сайте Ростех-
надзора в подразделе «Уроки, извлеченные из аварий» раздела «Надзор за объекта-
ми нефтегазового комплекса».
Сведения о выполнении мероприятий, предложенных комиссией по техниче-
скому расследованию причин аварий, после окончания сроков выполнения каж-
дого пункта мероприятий представляются руководителем территориального орга-
на Ростехнадзора, на территории которого произошло происшествие, в централь-
ный аппарат Ростехнадзора.
Территориальными органами Ростехнадзора в 2018 году было проведено 4135 (в
2017 году — 6865) проверок соблюдения требований промышленной безопасности
при эксплуатации опасных производственных объектов, в том числе плановых — 451,
внеплановых — 2555, в рамках режима постоянного государственного надзора — 1129.
За 12 месяцев 2018 года отмечается снижение на 11 % количества плановых про-
верок и увеличение на 19 % количества внеплановых проверок.
По результатам проведенных в 2018 году проверок было выявлено 14 378 нару-
шений требований промышленной безопасности (в 2017 году — 16 055 нарушений).
Количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, в
2018 году составило 1272 (в 2017 году — 1488), в том числе административных штра-
фов — 1244. Административное приостановление деятельности применено 6 раз,
дисквалификация — 2 раза.
Общая сумма административных штрафов составила 95 294 тыс. руб., в том чи-
сле наложенных на юридических лиц — 75 406 тыс. руб., на должностных лиц —
19 857 тыс. руб., на граждан — 31 тыс. руб.
Основными характерными нарушениями являются:
отсутствие документов, подтверждающих право собственности на недвижимость,
входящую в состав опасных производственных объектов предприятий;
отсутствие аттестации в области промышленной безопасности руководителей и
специалистов, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности;
отсутствие договора с аварийно-спасательными службами или с профессиональ-
ными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание;
проведение реконструкции опасных производственных объектов с нарушени-
ями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности;
146
несоблюдение требований о проведении демонтажа и (или) ликвидации промы-
словых трубопроводов, выведенных из эксплуатации;
отсутствие учета инцидентов, несвоевременная передача оперативных сообще-
ний об авариях;
разработка технологических регламентов на опасных производственных объек-
тах без учета проектной документации, а также перечня параметров, определяющих
опасность процессов и подлежащих дистанционному контролю;
отсутствие разрешения на строительство и реконструкцию опасного производ-
ственного объекта;
отсутствие документации на ликвидацию скважин опасного производственно-
го объекта.
Планирование контрольно-надзорных мероприятий осуществляется с учетом
риск-ориентированного подхода в соответствии с классами опасности опасных про-
изводственных объектов.
Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику наруше-
ний требований промышленной безопасности на поднадзорных объектах, осуществ-
ляется посредством проведения вебинаров по промышленной безопасности, анали-
за технических и организационных причин аварии по материалам расследований и
оформления чек-листов, привлечения для обмена опытом инспекторов территориаль-
ных управлений для участия в плановых выездных проверках проводимых централь-
ным аппаратом Ростехнадзора, сбора и обобщения предложений и замечаний от тер-
риториальных управлений и поднадзорных предприятий нефтегазодобычи в рамках
совершенствования нормативно-правового регулирования в установленной сфере де-
ятельности, а также путем разработки, актуализации требований для опасных произ-
водственных объектов нефтегазодобычи и актуализации перечней нормативных пра-
вовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оцен-
ка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора).
Из 2434 организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты
нефтегазодобычи, в 385 организациях созданы службы производственного контро-
ля, в 2049 организациях назначены ответственные лица за осуществление произ-
водственного контроля.
В организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и
II классов опасности, созданы системы управления промышленной безопасностью
и обеспечиваются условия их функционирования.
Службами производственного контроля и ответственными за осуществление произ-
водственного контроля организаций разработано 23 256 мероприятий, направленных
на обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Наиболее характерными нарушениями в части организации и осуществления
производственного контроля являются:
нарушения сроков проведения проверок;
отсутствие контроля за своевременным устранением выявленных нарушений;
отсутствие контроля за своевременным проведением экспертизы промышлен-
ной безопасности технических устройств, зданий, сооружений.
В 2018 году представлено в территориальные органы Ростехнадзора 109 заявле-
ний на право осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпри-
нимателями деятельности в области промышленной безопасности опасных произ-
водственных объектов.
147
По результатам рассмотрения заявительных документов выдано 19 лицензий, пе-
реоформлено 47 лицензий, отказано в предоставлении и переоформлении лицензий
в 43 случаях. В одном случае приостановлено действие лицензии.
Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в
результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществ-
ляется организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, в
соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном стра-
ховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение
вреда в результате аварии на опасном объекте.
Всеми организациями, эксплуатирующими опасные производственные объек-
ты, заключены договоры страхования гражданской ответственности за причинение
вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте.
Повышение промышленной безопасности на опасных производственных объ-
ектах достигается эксплуатирующими организациями при реализации планов мо-
дернизации, включающих работы по реконструкции действующих и строительству
новых объектов нефтегазодобычи.
На Южно-Тамбейском газоконденсатном месторождении в рамках проекта
«Ямал СПГ» в 2018 году ПАО «НОВАТЭК» запустило третью технологическую ли-
нию (TRAIN) завода по производству сжиженного природного газа СПГ, тем самым
выведя «Ямал СПГ» на полную проектную мощность в 16,5 млн т/год.
В 2018 году продолжилось строительство газопроводов «Северный поток-2» и
«Турецкий поток».
В 2018 году ООО «Иркутская нефтяная компания» продолжила бурение и об-
устройство Ярактинского и Марковского нефтегазоконденсатных месторождений
(НГКМ). Так, в 2018 году на Ярактинском НГКМ началось строительство установ-
ки подготовки природного и попутного нефтяного газа (УПППНГ) производитель-
ностью 3,6 млн м3 в сутки. Продолжилось строительство компрессорных установок
для «Системы транспорта нефти (нефтепровод) от УПН Ярактинского нефтегазо-
конденсатного месаторождения до НПС № 7 трубопроводной системы «Восточная
Сибирь — Тихий океан».
В рамках проекта «Сила Сибири» в 2018 году осуществлялось обустройство Ча-
яндинского нефтегазоконденсатного месторождения, где продолжается эксплуата-
ционное бурение газовых скважин и строительство установки комплексной подго-
товки газа и объектов инфраструктуры.
Начало добычи газа на месторождении будет синхронизировано с вводом в экс-
плуатацию газопровода «Сила Сибири» в декабре 2019 года.
В 2018 году рассмотрены 2535 планов развития горных работ (далее — ПРГР) на
2019 год, которые разрабатываются 338 недропользователями месторождений угле-
водородного сырья. При рассмотрении согласовано 2151 (85 %) ПРГР, отказано в
согласовании ПРГР в 384 случаях (15 %).
Основными причинами отказов явились:
несоответствие ПРГР требованиям статьи 24 Закона Российской Федерации
от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»;
отсутствие переоформленной лицензии в связи с изменением видов работ, вы-
полняемых на опасных производственных объектах согласно требованиям части 6.1
статьи 22 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании от-
дельных видов деятельности»;
148
отступление от проектных решений в части ввода новых скважин и отклонений
фактической годовой добычи нефти месторождений от проектной величины, утвер-
жденной в техническом проекте;
отсутствие в представленных документах горноотводного акта, являющегося не-
отъемлемой составной частью лицензий на пользование недрами;
несоответствие состава, содержания, оформления графической части и поясни-
тельной записки установленным требованиям, а также выявление недостоверных
сведений в представленных документах.
2.2.10. Объекты нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей
промышленности и объекты нефтепродуктообеспечения
Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности
осуществляется в отношении 4389 опасных производственных объектов нефтехи-
мических, нефтегазоперерабатывающих производств и объектов нефтепродукто-
обеспечения, в том числе:
I класса опасности — 363;
II класса опасности — 418;
III класса опасности — 3393;
IV класса опасности — 215.
В 2018 году на опасных производственных объектах произошло 12 аварий, что на
8 аварий меньше, чем за тот же период 2017 года.
Экономический ущерб от аварий значительно увеличился и составил 515 598 тыс. руб.,
за тот же период 2017 года экономический ущерб составил 541 687 тыс. руб.
Количество групповых несчастных случаев в 2018 году по сравнению с 2017 го-
дом не изменилось и составило 4 случая, при этом общее количество травмирован-
ных уменьшилось по сравнению с аналогичным периодом 2017 года с 13 до 11 чело-
век, а смертельно травмированных — с 12 до 3 человек (рис. 16).
Рис. 16. Динамика аварийности и производственного травматизма со смертельным
исходом за 2009-2018 годы на опасных производственных объектах
149
Распределение аварий и случаев смертельного травматизма на объетах различ-
ных классов опасности представлено в табл. 64.
Таблица 64
Распределение аварий и случаев смертельного травматизма на опасных
производственных объектах различных классов опасности в 2017-2018 годах
Класс опасности
Аварии
Смертельный травматизм
2017 год
2018 год
2017 год
2018 год
I класс
14
6
10
2
II класс
3
2
2
1
III класс
3
4
0
0
IV класс
0
0
0
0
Всего:
20
12
12
3
В 2018 году на опасных производственных объектах в сравнении с 2017 годом от-
мечается уменьшение количества по всем видам аварий. Основным видом аварий яв-
ляется пожар на объекте, доля которого составляет 75 % от общего числа (табл. 65).
Таблица 65
Распределение аварий по видам аварий на опасных производственных объектах
за 2017-2018 годы
Виды аварий
Количество аварий
2017 год
2018 год
+/-
%
%
Взрыв
6
30
2
16,7
- 4
Пожар
10
50
9
75
-1
Выброс опасных веществ
4
20
1
8,3
-3
Всего:
20
100
12
100
-8
В 2018 году травмирующим фактором всех несчастных случаев со смертельным
исходом на опасных производственных объектах (как и в 2017 году) стало термиче-
ское воздействие (табл. 66).
Таблица 66
Распределение несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим
факторам на опасных производственных объектах за 2017-2018 годы
Травмирующие факторы
Количество несчастных случаев
со смертельным исходом
2017 год
2018 год
+/-
%
%
Термическое воздействие
12
100
3
100
-9
Всего:
2
100
0
100
-9
Аварий, произошедших в результате действий третьих лиц, в отчетном периоде
не зарегистрировано.
Аварии были допущены на опасных производственных объектах, поднадзорных
Центральному (2 аварии), Приволжскому (4 аварии), Средне-Поволжскому (2 ава-
рии), Северо-Восточному, Уральскому, Межрегиональному технологическому и За-
падно-Уральскому управлениям Ростехнадзора (табл. 67, 68).
150
Таблица 67
Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом по субъектам
Российской Федерации в 2017-2018 годах
Федеральные округа Российской
Аварии
Несчастные случаи со
Федерации
смертельным исходом
(по субъектам Российской Федерации)
2017 г.
2018 г.
+/-
2017 г.
2018 г.
+/-
Центральный федеральный округ
2
3
+1
1
1
0
(г. Москва)
Москва город
0
1
+1
0
0
0
Московская область
0
1
+1
0
0
0
Рязанская область
1
0
-1
0
0
0
Смоленская область
0
1
+1
0
1
+1
Ярославская область
1
0
-1
1
0
-1
Северо-Западный федеральный округ
2
0
-2
5
0
-5
(г. Санкт-Петербург)
Ленинградская область
1
0
-1
4
0
-4
Республика Коми
1
0
-1
1
0
-1
Северо-Кавказский федеральный округ
1
0
-1
2
0
-2
(г. Пятигорск)
Республика Ингушетия
1
0
-1
2
0
-2
Южный федеральный округ
2
0
-2
0
0
0
(г. Ростов-на-Дону)
Краснодарский край
2
0
-2
0
0
0
Приволжский федеральный округ
11
7
-4
4
2
-2
(г. Нижний Новгород)
Республика Башкортостан
3
1
-2
0
0
Республика Татарстан
2
4
+2
0
2
+2
Самарская область
3
2
-1
0
0
0
Нижегородская область
1
0
-1
4
0
-4
Пермский край
2
0
-2
0
0
0
Сибирский федеральный округ
1
0
-1
0
0
0
(г. Новосибирск)
Республика Бурятия
1
0
-1
0
0
0
Уральский федеральный округ
1
1
-1
0
0
0
(г. Екатеринбург)
Тюменская область
1
0
-1
0
0
0
Челябинская область
0
1
+1
0
0
0
Дальневосточный федеральный округ
0
1
+1
0
0
0
(г. Хабаровск)
Магаданская область
0
1
+1
0
0
0
Итого по России:
20
12
-8
12
3
-9
(+) рост/(-) снижение:
-8
-9
151
Таблица 68
Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом по
территориальным управлениям в 2017-2018 годах
Территориальные управления
Аварии
Несчастные случаи со
Ростехнадзора
смертельным исходом
2017 г.
2018 г.
+/-
2017 г.
2018 г.
+/-
Межрегиональное технологическое
0
1
+1
0
0
0
управление
Волжско-Окское управление
1
0
-1
4
0
-4
Приокское управление
1
0
-1
0
0
0
Северо-Западное управление
1
0
-1
4
0
-4
Северо-Кавказское управление
2
0
-2
0
0
0
Кавказское управление
1
0
-1
2
0
-2
Западно-Уральское управление
5
1
-4
0
0
0
Печорское управление
1
0
-1
1
0
-1
Приволжское управление
2
4
+2
0
2
+2
Средне-Поволжское управление
3
2
-1
0
0
0
Северо-Восточное управление
0
1
+1
0
0
0
Северо-Уральское управление
1
0
-1
0
0
0
Уральское управление
0
1
+1
0
0
0
Забайкальское управление
1
0
-1
0
0
0
Дальневосточное управление
0
0
0
0
0
0
Центральное управление
1
2
+1
1
1
0
Итого по России:
20
12
- 8
12
3
-9
(+) рост/(-) снижение:
-8
-9
Несчастные случаи со смертельным исходом зафиксированы на опасных про-
изводственных объектах, поднадзорных Приволжскому (2 случая), Центральному
управлениям Ростехнадзора.
Анализ результатов законченных технических расследований аварий показыва-
ет, что основными причинами возникновения аварий явились:
внутренние опасные факторы, связанные с разгерметизацией и разрушением тех-
нических устройств (4 случая);
ошибки персонала, связанные с нарушением требований организации и произ-
водства опасных видов работ, организации работ по обслуживанию оборудования
(6 случаев).
Аварии, причиной которых явились разгерметизация и разрушение технических
устройств, произошли в ПАО «Органический синтез», АО «Куйбышевский НПЗ»,
АО «Новокуйбышевский НПЗ», АО «Газпромнефть-Московский НПЗ».
Наиболее крупная по экономическому ущербу авария произошла 17 ноября
2018 года на установке каталитического крекинга в АО «Газпромнефть-Московский
НПЗ», технической причиной которой явилось разрушение змеевика печи вследст-
вие утончения его стенки в результате коррозионного износа.
При пожаре была повреждена печь в объеме обслуживающих площадок, инже-
нерных коммуникаций, опорных конструкций каркаса печи, конвекционной и ра-
диантной частей секции печи.
152
Экономический ущерб по расчетным данным 3,5 млрд руб.
Аварии, причиной которых явились ошибки персонала, нарушение требований
организации и производства опасных видов работ, работ по обслуживанию обору-
дования произошли в АО «Серпуховская нефтебаза», ФГКУ комбинат «Прожектор»
Росрезерва, ПАО «Нижнекамскнефтехим», ООО Торговый Дом «Энергия-Байт»,
ОАО «Синтез-Каучук».
29 апреля 2018 года на ФГКУ комбинат «Прожектор» Росрезерва при подготов-
ке заглубленного резервуара хранения бензина к проведению работ по его зачистке
произошел взрыв с воспламенением паровоздушной смеси нефтепродукта и возду-
ха с выбросом пламени из люка-лаза на поверхность, при котором смертельно по-
страдал работник эксплуатирующей организации.
Причиной аварии с несчастным смертельным случаем явилось нарушение порядка
подготовки и проведения газоопасных работ на неподготовленном оборудовании: не
были проведены дегазация резервуара и отбор проб воздушной среды на наличие паров
нефтепродукта. Работник нефтебазы находился без средств индивидуальной защиты.
В целях профилактики аварийности и смертельного травматизма на поднадзор-
ных объектах информация об авариях, происшедших на опасных производствен-
ных объектах в 2018 году, размещается на официальном сайте Ростехнадзора в по-
дразделе «Уроки, извлеченные из аварий» раздела «Надзор за объектами нефтегазо-
вого комплекса».
В 2018 году территориальными органами Ростехнадзора в отношении организа-
ций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, проведено 3210 про-
верок соблюдения требований промышленной безопасности (в 2017 году — 3738).
За отчетный период увеличилось на 3 % количество внеплановых проверок (в
2017 году — 1392 проверки, в 2018 году — 1441).
Количество проверок по контролю за исполнением предписаний, выданных
по результатам проведенных ранее проверок, увеличилось на 5 % (в 2017 году —
1014 проверок, в 2018 году — 1072).
При этом на 18 % снизилось количество плановых проверок (в 2017 году —
635 проверок, в 2018 году — 521).
Количество выявленных нарушений требований промышленной безопасности по ито-
гам проверок снизилось на 30 % (в 2017 году — 26 870 нарушений, в 2018 году — 18 748).
Общее количество административных наказаний, наложенных по результатам
проверок, составило 1714. Административное приостановление деятельности при-
менялось 43 раза. Предупреждение выносилось 73 раза.
Общая сумма административных штрафов составила 185 334 тыс. руб., в том чи-
сле на юридических лиц — 158 632 тыс. руб., на должностных лиц — 25 128 тыс. руб.
Характерными нарушениями требований промышленной безопасности за отчет-
ный период 2018 года явились:
отсутствие автоматических систем управления технологическими процессами и
противоаварийной автоматической защиты;
неудовлетворительная организация и проведение работ по техническому обслу-
живанию и ремонту технологического оборудования, зданий и сооружений, в том
числе работ повышенной опасности;
несвоевременное проведение экспертизы промышленной безопасности техниче-
ских устройств, а также их эксплуатация при отклонении регламентированных па-
раметров при ведении технологических процессов;
153
отсутствие аттестации в области промышленной безопасности руководителей и
специалистов;
неудовлетворительное ведение и оформление эксплуатационной документации
(после проведения ремонтов и испытаний оборудования);
неудовлетворительная организация и осуществление производственного контро-
ля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производ-
ственных объектах.
Территориальными органами Ростехнадзора при проверках поднадзорных пред-
приятий анализируется соблюдение законодательно установленных процедур регу-
лирования промышленной безопасности, влияющих на устойчивость и безопасную
эксплуатацию опасных производственных объектов.
Важным направлением по контролю за промышленной безопасностью опасных
производственных объектов является проверка создания системы управления про-
мышленной безопасностью и организации производственного контроля за соблю-
дением требований промышленной безопасности.
В организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и
II классов опасности, созданы системы управления промышленной безопасностью
и обеспечиваются условия их функционирования.
В рамках создания системы управления промышленной безопасностью в органи-
зациях разработаны и внедрены стандарты организации системы управления про-
мышленной безопасностью и охраной труда.
Осуществление производственного контроля организуется путем проведения
комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функциониро-
вания опасных производственных объектов, предупреждение аварий и инцидентов
и ликвидацию их последствий путем проведения постоянных и регулярных прове-
рок, а также планирования и контроля мероприятий по обеспечению промышлен-
ной безопасности опасных производственных объектов.
Одним из обязательных требований обеспечения промышленной безопасности
является наличие лицензии на осуществление вида деятельности в области про-
мышленной безопасности.
В 2018 году территориальными органами было рассмотрено 137 заявлений (ма-
териалов) на право осуществления юридическими лицам и индивидуальными пред-
принимателями деятельности в области промышленной безопасности опасных про-
изводственных объектов.
По результатам рассмотрения заявительных документов оформлено 33 лицензии,
переоформлено 104 лицензии, отказано в предоставлении лицензии в 17 случаях.
Приостановлено действие по решению судебных органов 3 лицензий.
Основными характерными нарушениями, выявленными при проверках соиска-
теля лицензии, явились:
неукомплектованность штата опасного производственного объекта квалифици-
рованными работниками;
отсутствие положительных заключений экспертизы промышленной безопасно-
сти при отсутствии актов ввода объекта в эксплуатацию объекта;
отсутствие приборов и систем контроля, управления, сигнализации оповещения
и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов.
В рамках исполнения обязательств четырехсторонних соглашений по модер-
низации нефтеперерабатывающих производств, заключенных между нефтяными
154
компаниями, независимыми юридическими лицами, эксплуатирующими нефте-
перерабатывающие производства, ФАС России, Ростехнадзором и Росстандартом
в 2018 году введены в эксплуатацию 4 установки вторичной переработки нефти (две
установки каталитического риформинга в АО «Газпромнефть-Московский НПЗ» и
ООО «Марийский НПЗ», установки гидроочистки бензина и гидрокрекинга в ООО
«Марийский НПЗ»).
Ростехнадзором совместно с вертикально интегрированными компаниями реа-
лизуются пилотные проекты по внедрению системы дистанционного контроля (мо-
ниторинга) состояния промышленной безопасности на опасных производственных
объектах АО «СИБУР Химпром» и ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка».
2.2.11. Объекты магистрального трубопроводного транспорта и подземного
хранения газа
Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности
осуществляется в отношении 4273 опасных производственных объектов магистраль-
ного трубопроводного транспорта, из них:
I класса опасности — 643;
II класса опасности — 3178;
III класса опасности — 365;
IV класса опасности — 87.
Общая протяженность линейной части магистральных трубопроводов составля-
ет более 265 тыс. км, из которых:
магистральные газопроводы -182,345 тыс. км;
магистральные нефтепроводы — 54,941 тыс. км;
магистральные продуктопроводы — 23,581 тыс. км, в том числе:
аммиакопроводы — 1,4 тыс. км;
трубопроводы широких фракций углеводородов (ШФЛУ) — 3,86 тыс. км.
В 2018 году на опасных производственных объектах магистрального трубопро-
водного транспорта произошло 12 аварий (табл. 69).
В сравнении с 2017 годом (6 аварий) на объектах магистрального трубопровод-
ного транспорта количество аварий увеличилось в 2 раза.
Экономический ущерб от произошедших аварий в 2018 году составил 190 млн
799 тыс. руб. (в 2017 году — 79 млн 38 тыс. руб.), из них экологический ущерб —
2 млн113 тыс. руб. (в 2017 году — 62,1 тыс. руб.).
Таблица 69
Распределение аварий по отраслям промышленности
Отрасли промышленности
2017 г.
2018 г.
Газопроводы
5
10
Нефтепроводы
1
2
Нефтепродуктопроводы
0
0
Аммиакопроводы
0
0
Объекты подземного хранения газа (ПХГ)
0
0
Всего:
6
12
В 2018 году на опасных производственных объектах магистрального трубопровод-
ного транспорта случаи смертельного травматизма не зарегистрированы. В 2017 году
на ОПО зарегистрировано 2 случая смертельного травматизма (табл. 70, рис. 17).
155
Таблица 70
Распределение смертельного травматизма по отраслям промышленности
Отрасли промышленности
2017 г.
2018 г.
Газопроводы
0
0
Нефтепроводы
2
0
Нефтепродуктопроводы
0
0
Аммиакопроводы
0
0
Объекты подземного хранения газа (ПХГ)
0
0
Всего:
2
0
Рис. 17. Динамика аварийности и производственного травматизма со смертельным
исходом на опасных производственных объектах в 2009-2018 годах
Распределение авраий и случаев смертельного травматизма на объектах трубо-
проводного транспорта различных классов опасности и по видам аварий показано
в табл. 71, 72.
Таблица 71
Распределение аварий и случаев смертельного травматизма на опасных
производственных объектах различных классов опасности в 2017-2018 годах
Класс опасности
Аварии
Смертельный травматизм
2017 г.
2018 г.
2017 г.
2018 г.
I класс
4
11
2
0
II класс
1
1
0
0
III класс
1
0
0
0
IV класс
0
0
0
0
Всего:
6
12
2
0
156
Таблица 72
Распределение аварий на опасных производственных объектах по видам
в 2017-2018 годах
Виды аварий
Число аварий
2017 г.
2018 г.
+/-
Повреждения при проведении работ в охранной зоне
0
1
+1
Неисправность и износ оборудования
5
10
+5
Ошибки персонала
1
0
-1
Чрезвычайная ситуация природного характера
0
1
+1
Всего:
6
12
+6
Анализ результатов технических расследований причин аварий показывает, что
основными причинами аварий за 2018 год явились:
внутренние опасные факторы, связанные с разгерметизацией и разрушением тех-
нических устройств, — 10 случаев (84 % от общего числа аварий);
внешние факторы, связанные с повреждением трубопровода при проведении ра-
бот в охранной зоне, — 1 случай (8 %);
чрезвычайная ситуация природного характера — 1 случай (8 %) (табл. 73).
Таблица 73
Распределение случаев смертельного травматизма по травмирующим факторам
на опасных производственных объектах в 2017-2018 годах
Травмирующие факторы
Число несчастных случаев со смер-
тельным исходом
2017 г.
2018 г.
+/-
%
%
Термическое воздействие
1
100
0
0
-1
Разрушенные технические устройства
1
100
0
0
-1
Всего:
2
100
0
0
-2
Аварии были допущены на опасных производственных объектах, поднадзорных
Центральному (3 аварии), Волжско-Окскому (2 аварии), Северо-Западному, Севе-
ро-Кавказскому, Нижне-Волжскому, Средне-Поволжскому, Северо-Уральскому,
Сибирскому и Ленскому управлениям Ростехнадзора (табл. 74, 75).
Таблица 74
Распределение аварий и случаев смертельного травматизма по субъектам
Российской Федерации в 2017-2018 годах
Федеральные округа Российской Федера-
Аварии
Случаи смертельного
ции, субъекты Российской Федерации
травматизма
2017 г.
2018 г.
+/-
2017 г.
2018 г.
+/-
Центральный федеральный округ
1
5
+4
0
0
0
(г. Москва)
Московская область
1
1
0
0
0
0
Рязанская область
0
1
+1
0
0
0
Воронежская область
0
1
+1
0
0
0
Владимирская область
0
1
+1
0
0
0
157
Федеральные округа Российской Федера-
Аварии
Случаи смертельного
ции, субъекты Российской Федерации
травматизма
2017 г.
2018 г.
+/-
2017 г.
2018 г.
+/-
Курская область
0
1
+1
0
0
0
Северо-Западный федеральный округ
1
1
0
0
0
0
(г. Санкт-Петербург)
Республика Коми
1
1
0
0
0
0
Южный федеральный округ
1
1
0
1
0
-1
(г. Ростов-на-Дону)
Краснодарский край
1
1
0
1
0
-1
Уральский федеральный округ
1
1
0
0
0
0
(г. Екатеринбург)
Свердловская область
1
1
0
0
0
0
Приволжский федеральный округ
1
2
+1
1
0
-1
(г. Нижний Новгород)
Нижегородская область
1
1
0
1
0
-1
Самарская область
0
1
+1
0
0
0
Сибирский федеральный округ
0
1
+1
0
0
0
(г. Новосибирск)
Омская область
0
1
+1
0
0
0
Дальневосточный федеральный округ
1
1
0
0
0
0
(г. Хабаровск)
Камчатский край
1
0
-1
0
0
0
Республика Саха (Якутия)
0
1
+1
0
0
0
Итого по России:
6
12
+6
2
0
-2
Таблица 75
Распределение аварий и случаев смертельного травматизма по территориальным
органам Ростехнадзора в 2017-2018 годах
Территориальные органы Ростехнадзора
Аварии
Несчастные случаи со
смертельным исходом
2017 г.
2018 г.
+/-
2017 г.
2018 г.
+/-
Центральное управление
1
3
+2
0
0
0
Северо-Западное управление
1
1
0
0
0
0
Северо-Кавказское управление
1
1
0
1
0
-1
Нижне-Волжское управление
0
1
+1
0
0
0
Северо-Уральское управление
1
1
0
0
0
0
Ленское управление
0
1
+1
0
0
0
Волжско-Окское управление
1
2
+1
1
0
-1
Средне-Поволжское управление
0
1
+1
0
0
0
Сибирское управление
0
1
+1
0
0
0
Дальневосточное управление
1
0
-1
0
0
0
Итого по России:
6
12
+6
2
0
-2
Аварии, причиной которых явились внутренние опасные факторы, связанные с
разгерметизацией и разрушением технических устройств, произошли в ООО «Газ-
158
пром трансгаз Москва» (3 аварии), ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород»
(2 аварии), ООО «Газпром трансгаз Волгоград», ООО «Газпром трансгаз Югорск»,
АО «Транснефть-Приволга», ООО «Газпром трансгаз Ухта», АО «Сахатранснефтегаз».
Авария, причиной которой явились внешние опасные факторы, связанные с
повреждением трубопровода при проведении работ в охранной зоне, произошла
в АО «Омскгазстройэксплуатация». Строительной организацией без письменно-
го разрешения на производство работ со стороны эксплуатирующей организации
(АО «Омскгазстройэксплуатация») допущено проведение земляных работ в охран-
ной зоне «Газопровод-отвод от ГРС года Омска — п. Речной Омского района до
ГРС в р.п. Таврическое». На площадке отсутствовал километровый знак на 47 км
магистрального газопровода-отвода, опознавательный знак угла поворота маги-
стрального газопровода-отвода установлен с отклонениями от фактического ме-
стоположения (10-20 метров). В ходе производства работ навесным оборудовани-
ем трактора был поврежден магистральный газопровод с последующим выбросом
газа в атмосферу.
Одна авария произошла в результате чрезвычайной ситуации природного харак-
тера (сильные ливни, расширение русла реки Туапсе). В результате произошло сме-
щение и механическое повреждение нефтепровода «Тихорецк — Туапсе» Краснодар-
ского РУМН АО «Черномортранснефть» с разливом нефти и попаданием ее в реку.
Наиболее крупная по последствиям авария произошла 18 января 2018 года на
413 км магистрального нефтепровода «Куйбышев—Тихорецк» АО «Транснефть-При-
волга». В процессе транспортировки нефти в рабочем режиме произошло наруше-
ние целостности нефтепровода с выходом 900 м3 нефти и попаданием ее на терри-
торию с. Красноармейское с последующим возгоранием.
Экономический ущерб от аварии составил 70 млн 586 тыс. руб., экологический
ущерб — 1 млн 796 тыс. руб.
Информация об авариях, происшедших на опасных производственных объектах
магистрального трубопроводного транспорта в 2018 году, размещена на официаль-
ном сайте Ростехнадзора — http://www.gosnadzor.ru в подразделе «Уроки, извлечен-
ные из аварий» раздела «Надзор за объектами нефтегазового комплекса».
Территориальными органами Ростехнадзора в 2018 году проведено 3400 прове-
рок объектов магистрального трубопроводного транспорта (в 2017 году — 3776), вы-
явлено и предписано к устранению 10 455 нарушений требований промышленной
безопасности (в 2017 году — 10 255).
В рамках осуществления режима постоянного государственного надзора на объ-
ектах магистрального трубопроводного транспорта проведено 2754 мероприятия по
контролю (в 2017 году — 3044).
Количество проверок в рамках режима постоянного государственного надзора
уменьшилось на 11 % в связи с перерегистрацией и уменьшением количества опас-
ных производственных объектов магистрального трубопроводного транспорта. В
результате проведенных проверок выявлено 6015 нарушений требований промыш-
ленной безопасности (за 2017 год — 6784).
По результатам проверок наложено 1589 административных наказаний, в том чи-
сле административных штрафов — 1476. Общая сумма наложенных административ-
ных штрафов составила 52 715,4 тыс. руб.
Административное приостановление деятельности применялось в 3 случаях. Пре-
дупреждение выносилось 13 раз.
159
В результате проведенных проверок и систематизации наблюдений за выполне-
нием обязательных требований промышленной безопасности предприятиями тру-
бопроводного транспорта выявлены следующие основные нарушения:
отсутствие правоустанавливающих документов на объекты недвижимости и зе-
мельные участки, на которых размещаются эксплуатируемые опасные производст-
венные объекты;
несвоевременное проведение технического диагностирования магистральных
трубопроводов, испытаний и освидетельствования сооружений и технических
устройств, применяемых на опасном производственном объекте, нарушение сроков
проведения экспертиз промышленной безопасности зданий, сооружений и техни-
ческих устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
нарушения в организации и осуществлении производственного контроля, а так-
же в организации и функционировании системы управления промышленной без-
опасностью;
неудовлетворительный учет и расследование инцидентов;
необеспеченность необходимыми приборами и системами контроля за произ-
водственными процессами на опасном производственном объекте;
несоблюдение сроков проведения регламентных работ и технического обслужи-
вания оборудования;
несоблюдение требований правил охраны магистральных трубопроводов, пра-
вил охраны газораспределительных сетей сторонними организациями (несанкци-
онированное ведение земляных работ и несанкционированные застройки в охран-
ных зонах);
несоблюдение требований по ведению технической документации;
внесение конструктивных изменений в опасный производственный объект в от-
сутствии проектной документации и соответствующих экспертиз;
нарушения, связанные с непринятием мер по предотвращению проникновения
на опасный производственный объект посторонних лиц (отсутствие ограждений).
Применение риск-ориентированного подхода в надзорной деятельности осно-
вано на разделении опасных производственных объектов на классы опасности (по-
казатель опасности объекта).
Периодичность проведения плановых проверок юридических лиц и индивиду-
альных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты,
устанавливается в зависимости от класса опасности.
На опасных производственных объектах магистрального трубопроводного тран-
спорта I класса опасности организован постоянный государственный надзор.
В рамках профилактики нарушений обязательных требований проводились:
информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по во-
просам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения
семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой инфор-
мации; размещения на официальном сайте Ростехнадзора уроков, извлеченных из
аварий, произошедших на объектах магистрального трубопроводного транспорта;
публикация информации о новых нормативных правовых актах, устанавливаю-
щих обязательные требования в области промышленной безопасности в отноше-
нии опасных производственных объектов магистрального трубопроводного тран-
спорта, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления
их в действие;
160
подготовка предложений для актуализации перечней нормативных правовых ак-
тов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблю-
дения которых является предметом государственного контроля (надзора).
Территориальными органами Ростехнадзора при проверках поднадзорных пред-
приятий анализируется соблюдение законодательно установленных процедур ре-
гулирования промышленной безопасности, влияющих безопасную эксплуатацию
опасных производственных объектов.
Важным направлением по контролю за промышленной безопасностью опасных
производственных объектов является проверка организации и функционирования
системы управления промышленной безопасностью и производственного контроля.
В организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и
II классов опасности, созданы системы управления промышленной безопасностью
и обеспечиваются условия их функционирования.
В рамках создания системы управления промышленной безопасностью в органи-
зациях разработаны и внедрены стандарты организации системы управления про-
мышленной безопасностью и охраной труда.
На 221 предприятии магистрального трубопроводного транспорта, в отношении
которых проводились проверки, созданы и функционируют службы производст-
венного контроля, Положения о которых утверждены руководством предприятий.
Наиболее характерными нарушениями в части организации и осуществления
производственного контроля являются:
нарушение сроков проведения проверок или формальность их проведения;
отсутствие контроля за своевременным устранением выявленных нарушений;
отсутствие контроля за своевременным проведением экспертизы промышлен-
ной безопасности технических устройств, зданий, сооружений.
В 2018 году поступило 3 заявления на оформление права осуществления юриди-
ческими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности в области
промышленной безопасности на опасных производственных объектов магистраль-
ного трубопроводного транспорта. По результатам рассмотрения заявительных до-
кументов предоставлено 3 лицензии.
Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в
результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществ-
ляется организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, в
соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном стра-
ховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение
вреда в результате аварии на опасном объекте.
Всеми организациями, эксплуатирующими опасные производственные объек-
ты магистрального трубопроводного транспорта, в отношении которых проводи-
лись проверки, заключены договоры страхования гражданской ответственности за
причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производствен-
ном объекте.
Повышение уровня промышленной безопасности на опасных производствен-
ных объектах достигается эксплуатирующими организациями при реализации пла-
нов модернизации, включающих работы по реконструкции действующих и строи-
тельству новых объектов магистрального трубопроводного транспорта.
В 2018 году осуществлялась реализация крупных инвестиционных проектов:
строительство магистральных газопроводов для транспортировки газа с месторо-
содержание .. 8 9 10 11 ..