ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2018 год)

129

тельного травматизма на объектах ведения горных работ, поднадзорных Ленскому

управлению (табл. 52).

Таблица 52

Распределение аварий и несчастных случаев по территориальным органам и

субъектам Российской Федерации в 2017-2018 годах

Территориальные управления

Аварийность

Групповой

Смертельный

Ростехнадзора,

травматизм

субъекты Российской Федерации

2017 г.

2018 г.

2017 г.

2018 г.

2017 г.

2018 г.

Межрегиональное технологическое управ-

—

ление

—

Таймырский АО

—

Чукотский АО

—

Центральное управление

—

Московская область

—

Верхне-Донское управление

—

Белгородская область

—

Курская область

—

Липецкая область

—

Приокское управление

—

Тульская область

—

Северо-Западное управление

—

Республика Карелия

—

Мурманская область

—

Западно-Уральское управление

—

Республика Башкортостан

—

Оренбургская область

—

Пермский край

—

Волжско-Окское управление

—

Нижегородская область

—

Уральское управление

—

Свердловская область

—

Челябинская область

—

Сибирское управление

—

Алтайский край

—

Кемеровская область

—

Забайкальское управление

—

Республика Бурятия

—

Забайкальский край

—

Енисейское управление

—

Красноярский край

—

Иркутская область

—

Дальневосточное управление

—

Приморский край

—

Амурская область

—

Камчатский край

—

Сахалинское управление

—

Сахалинская область

—

Северо-Восточное управление

—

Магаданская область

—

130

Территориальные управления

Аварийность

Групповой

Смертельный

Ростехнадзора,

травматизм

субъекты Российской Федерации

2017 г.

2018 г.

2017 г.

2018 г.

2017 г.

2018 г.

Ленское управление

—

Республика Саха (Якутия)

—

Крымское управление

—

Республика Крым и Севастополь

—

Всего:

По результатам рассмотрения представленных 28 материалов проведенных рас-

следований установлены причины произошедших аварий и случаев травматизма

(табл. 53).

Таблица 53

Причины аварий и несчастных случаев, произошедших в 2018 году

Причины аварии, несчастного случая

Количество

расследований

Низкий уровень производственного контроля

Грубое нарушение трудового распорядка и дисциплины труда

Неудовлетворительная организация производства работ

Нарушения технологии производства работ

Низкий уровень знания требований норм и правил безопасности

Всего:

100

Низкий уровень производственного контроля (непроведение технического ос-

мотра горной техники, отсутствие ограждений возле вертикальных выработок, не-

удовлетворительная оборка заколов) стал причиной наибольшего количества слу-

чаев аварийности и травматизма (53 % от общего количества расследований).

Грубые нарушения работниками трудового распорядка и дисциплины труда, в

том числе нахождение на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения, ста-

ли причиной 21 % случаев смертельного травматизма.

Неудовлетворительная организация производства горных работ (ведение работ в

отсутствие проектной и технологической документации, недостаточная изученность

горно-геологических особенностей месторождения, отсутствие проектных решений)

стала причиной 11 % аварий и случаев смертельного травматизма.

Нарушения технологии проведения работ (проведение проходческих работ с от-

ступлением от проектных решений, нарушение геометрии горных выработок, не-

соблюдение газового режима) вызвали гибель людей и явились причиной 11 % ава-

рий и несчастных случаев.

Низкий уровень знаний норм и правил безопасности при производстве стал при-

чиной 4 % несчастных случаев.

Контрольно-надзорная деятельность

Горный надзор осуществлялся силами 156 инспекторов территориальных органов

Ростехнадзора. Укомплектованность штатов составила 77 %. Средняя нагрузка на од-

ного инспектора составила 17 проверок в год (в 2017 году — 13 проверок) (табл. 54).

131

Таблица 54

Основные показатели надзорной и контрольной деятельности государственного

горного надзора в 2017-2018 годах

№

Показатели надзорной деятельности

2017 г.

2018 г.

п/п

Количество занятых штатных единиц, выполняющих функции

159

156

государственного горного надзора

Общее количество проведенных проверок

2028

2728

Количество проверок, в ходе которых выявлены нарушения

913

1323

Количество проверок, по итогам которых наложены админи-

752

723

стративные наказания

Выявлено правонарушений

12167

12369

Общее количество юридических лиц, в ходе проведения про-

491

381

верок которых выявлены правонарушения

Общее количество административных наказаний, наложенных

1758

1567

по итогам проверок, в том числе:

штрафов на юридическое лицо

314

268

административное приостановление деятельности

Общая сумма наложенных административных штрафов,

115

млн руб.

В 2018 году по сравнению с 2017 годом количество проверок увеличилось на 35 %

(с 2028 до 2728), количество выявленных нарушений увеличилось на 2 % (с 12 167

до 12 369). Среднее количество нарушений, выявленных в ходе одной проверки, со-

ставило 4,5, в 2017 году — 6.

Процент результативности контрольно-надзорных мероприятий (отношение ко-

личества проверок, в ходе которых выявлены нарушения, к общему количеству про-

верок) увеличился и составил 48 % (в 2017 году — 45 %).

Общее количество вынесенных административных наказаний уменьшилось на

11 % (с 1758 до 1567). Уменьшилось число штрафов, наложенных на юридических

лиц на 15 % (с 314 до 268). Количество административных приостановлений дея-

тельности увеличилось с 72 до 83.

Из анализа результатов осуществления территориальными органами меропри-

ятий контроля в режиме постоянного государственного надзора в отношении объ-

ектов I класса опасности видно, что этот механизм для предотвращения случаев

аварийности и травматизма использовался неэффективно. В среднем проверки на

объектах проводились один раз в 2 месяца. Количество проверок, в ходе которых

выявлены нарушения (результативные проверки), составили менее 40 %. Админис-

тративные меры наказания были вынесены по результатам лишь 70 % результатив-

ных проверок. Административные штрафы на юридических лиц по итогам прове-

рок применяются эпизодически (в 12 % случаев от общего количества результатив-

ных проверок).

Растущий уровень смертельного травматизма на объектах I класса опасности в

2016-2017 годах определил необходимость интенсификации контрольно-надзор-

ных мероприятий в режиме постоянного государственного надзора. Ситуация ста-

ла исправляться после проведения Ростехнадзором (Управлением горного надзора)

с территориальными органами специализированного веб-семинара и направления

132

им циркулярного письма с предписанием проведения в 2018 году проверок в режи-

ме постоянного государственного надзора не реже одного раза в неделю.

Показатели деятельности в режиме постоянного надзора в 2017-2018 годах при-

ведены в табл. 55.

Таблица 55

Сведения о проверках, проведенных в рамках режима постоянного государственного

надзора в 2017-2018 годах

№

Показатели надзорной деятельности

2017 г.

2018 г.

п/п

Количество объектов I класса опасности

Количество проведенных проверок

836

1557

Количество проверок, в ходе которых выявлены нарушения

311

865

Количество проверок, по итогам которых наложены админи-

211

723

стративные наказания

Выявлено правонарушений

3185

6765

Количество административных наказаний, наложенных по

276

473

итогам проверок, из них:

административное приостановление деятельности

штрафов, наложенных на юридических лиц

Сумма наложенных административных штрафов, млн. руб.

Интенсификация контрольно-надзорных мероприятий в режиме постоянно-

го надзора способствовала существенному сокращению смертельных несчастных

случаев. Показательным является пример Ленского управления, где после аварии с

групповым смертельным несчастным случаем, произошедшим в 2017 году на под-

земном руднике «Мир», на поднадзорных объектах I класса опасности было орга-

низовано планомерное проведение контрольно-надзорных мероприятий в режиме

постоянного государственного надзора, что способствовало недопущению аварий

и несчастных случаев на производстве.

В 2018 году Центральным аппаратом Ростехнадзора (Управлением горного

надзора) совместно с территориальными органами были проведены плановая

проверка АО «Южуралзолото Группа Компаний» и контрольная проверка АК

АЛРОСА (ПАО).

В ходе проверок проведены учебные тревоги на проверяемых объектах с привле-

чением вспомогательных команд и аварийно-спасательных формирований.

При проверках уделялось особое внимание вопросам организации и осуществле-

ния эксплуатирующими организациями производственного контроля и функцио-

нирования систем управления промышленной безопасностью. Проверялось осна-

щение вспомогательных горноспасательных команд и оборудование рудников сис-

темами позиционирования работников.

Системами позиционирования в настоящее время оборудованы все объекты

I класса опасности, а на рудниках II класса проводится работа по их оснащению со-

ответствующими приборами и оборудованием.

Однако созданные системы позиционирования не соответствуют основному

предназначению — обнаружению местоположения людей под завалами, и поэто-

му требуется их доработка.

133

В ходе проверок выявлены следующие нарушения:

неэффективны и не соответствуют требованиям законодательства системы управ-

ления промышленной безопасностью, отсутствует планирование мероприятий по

снижению риска аварий;

вспомогательные горноспасательные команды не соответствуют действующим

требованиям в вопросах организации, оснащения и аттестации, производственный

персонал не обучен порядку действий при аварии.

В ходе контрольной проверки АК «АЛРОСА» (ПАО) дана оценка принятым ме-

рам по организации и функционированию эффективной системы мониторинга за

уровнем воды и сдвижением горного массива с целью устранения причин затопле-

ния подземных рудников.

С целью анализа оценки эффективности проверок, проводимых территориаль-

ными органами, статистически обработана информация по 11 721 нарушению, вы-

явленному на объектах ведения горных работ. Результаты анализа были сопостав-

лены со структурой травмирующих факторов по 35 смертельным случаям, произо-

шедшим в горнорудной отрасли (табл. 56).

Таблица 56

Сведения о выявленных правонарушениях и травмирующих факторах

смертельных несчастных случаев в 2018 году

Травмоопасные факторы и количе-

Характеристика и количество

ство смертельных случаев

выявленных нарушений

Обрушение горной массы — 13

Нарушений паспортов крепления

и управления кровлей — 103

Возгорание, взрыв, отравление

Нарушений паспортов вентиляции, газо-

продуктами горения — 10

вого режима, обращений с ВМ, противо-

пожарной защиты — 2349

Падение с высоты, утопление — 6

Нарушений порядка осуществления про-

изводственного контроля, требований о

готовности к ликвидации аварий — 2691

Работа на транспорте и механиз-

Нарушений правил работы

мах — 5

на транспорте и подъемных сооружени-

ях —3245

Поражение электрическим то-

Нарушений требований безопасности

ком — 1

при обслуживании электроустановок —

2399

Всего: 35 смертельных случаев

100

Всего: 11 721 нарушение

100

С обрушением горной массы связано наибольшее количество смертельных случа-

ев, произошедших на объектах ведения горных работ, — 37 %. При этом нарушения,

связанные с несоблюдением паспортов крепления и управления кровлей, являющиеся

причиной обрушений, составляют незначительную долю в общем количестве — 9 %.

Территориальным органам необходимо вести постоянную целенаправленную ра-

боту по выявлению и устранению нарушений, являющихся причиной обвалов гор-

ной массы.

В результате пожара на подземном руднике ПАО «Уралкалий» произошла ава-

рия, и 9 находящихся в выработке человек получили смертельное отравление угар-

ным газом. Резонансные аварии на подземных рудниках, произошедшие в 2017 году:

134

взрыв в ПАО «ГМК «Норникель» и пожар в ОАО «Учалинский ГОК», унесшие жизнь

6 человек, — также были вызваны нарушениями, связанными с несоблюдением па-

спортов вентиляции, газового режима, противопожарной защиты.

Это указывает на недостаточную эффективность проводимых надзорных меро-

приятий и обусловливает необходимость их совершенствования с целью выявления

и устранения нарушений, являющихся причинами взрывов, пожаров, отравлений

продуктами взрыва и горения.

В соответствии с утвержденным графиком центральным аппаратом Ростехнад-

зора (Управлением горного надзора) рассмотрены планы развития горных работ на

2019 год в 21 организации, входящих в крупнейшие горнодобывающие холдинги. В

результате проведенной работы 11 организациям было отказано в согласовании ука-

занных планов, 3 организации для согласования планов развития горных работ на-

правлены в территориальные органы Ростехнадзора.

Сотрудники Ростехнадзора приняли активное участие в деятельности рабочих

групп Правительственной комиссии по недопущению негативных последствий на

Верхнекамском месторождении калийно-магниевых солей. Всего проведено 4 со-

вещания рабочих групп.

В 2018 году было проведено 4 совещания с территориальными органами, в том

числе в режиме вебинара, на которых рассматривались вопросы совершенствова-

ния контрольно-надзорной деятельности в области промышленной безопасности,

безопасного недропользования, осуществления постоянного государственного над-

зора на поднадзорных производственных объектах горнорудной промышленности

I класса опасности.

Информация о системных нарушениях требований промышленной безопасно-

сти, причинах и обстоятельствах случаев аварийности и травматизма, методах со-

вершенствования контрольно-надзорной деятельности публикуется в профильных

изданиях и информационном бюллетене Ростехнадзора, а также направляется в тер-

риториальные органы в форме писем и отчетных материалов.

Систематизированные результаты работы докладываются на конференциях и

обучающих семинарах, включаются в отчеты и доклады Ростехнадзора, публику-

ются в специализированных изданиях и учитываются при актуализации федераль-

ных норм и правил.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий и рассмотрении планов

развития горных работ взрывопожароопасных объектов отрасли проверяется нали-

чие соответствующих лицензий и соблюдение требований федерального законода-

тельства.

Ростехнадзором рассмотрены 33 заявления с материалами об оформлении лицен-

зий на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных

производственных объектов I, II и III классов опасности. По результатам рассмотре-

ния предоставлено 6 лицензий, переоформлено 22 лицензии, отказано в предостав-

лении лицензии в 3 случаях, в 2 случаях документы были возвращены заявителю.

Наличие лицензии и соблюдение лицензиатами лицензионных требований и

условий проверяются территориальными органами Ростехнадзора при проведении

плановых и внеплановых проверок.

Ростехнадзором контролируется проведение обязательных мероприятий, предус-

мотренных федеральным законодательством в области промышленной безопасности.

Так, страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за при-

135

чинение вреда в результате аварии на опасном объекте выполнено всеми предпри-

ятиями горной отрасли, эксплуатирующими опасные производственные объекты.

Кроме этого территориальными органами на каждом горнодобывающем пред-

приятии проверяется:

наличие положения о производственном контроле за соблюдением требований

промышленной безопасности. В ряде проверенных эксплуатирующих организаци-

ях не функционирует единая централизованная система производственного контр-

оля, в распорядительных документах не закреплена ответственность руководителей

за организацию и осуществление производственного контроля;

обязательное заключение эксплуатирующими организациями договоров на ока-

зание услуг по локализации и ликвидации последствий аварий и спасению постра-

давших с профессиональными аварийно-спасательными службами или формиро-

ваниями в целях реализации мероприятий по защите опасных производственных

объектов при возникновении аварийных ситуаций;

разработка своевременно обновляемых планов локализации и ликвидации воз-

можных аварий, а также графиков проведения противоаварийных тренировок и ре-

зультаты тренировок.

На предприятиях создаются нештатные и штатные аварийно-спасательные форми-

рования, оснащенные необходимыми средствами индивидуальной защиты, техникой

и инструментами для локализации и ликвидации аварийных ситуаций. Организации,

эксплуатирующие взрывопожароопасные производственные объекты, оснащены сред-

ствами оповещения и связи при возникновении аварии (телефонная, звуковая сире-

на, громкоговорящая связь, локальные системы оповещения населения), внедряются

системы позиционирования. Созданы резервы финансовых средств и материальных

ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законо-

дательством Российской Федерации. Проводятся тренировочные занятия с персона-

лом по обучению действиям в случае возникновения возможных аварийных ситуаций.

Ростехнадзор повысил требовательность по оценке готовности организаций

горной отрасли к локализации и ликвидации последствий аварий. В отчетный пе-

риод проведено 860 учебных тревог (в 2017 году — 551). При проверках, проведен-

ных территориальными органами, выявлено 735 нарушений пожарной защиты

(в 2017 году — 620) и 202 нарушения готовности к ликвидации возможных аварий

(в 2017 году — 272).

Основные проблемы обеспечения промышленной безопасности горнодобываю-

щих предприятий

В последние годы в крупных эксплуатирующих организациях наряду с модерни-

зацией и реконструкцией горных производств, внедрением новых современных тех-

нологий и оборудования, которые минимизируют участие человека в производствен-

ном процессе, проводится активная работа, направленная на перестройку системы

управления промышленной безопасностью, включая производственный контроль.

Особое внимание уделяется вопросам обеспечения независимости деятельнос-

ти службы промышленной безопасности, вывода ее из подчинения руководителей

производственных структур и наделения контролирующими функциями. Подоб-

ные решения способны обеспечить объективные оценку и анализ производствен-

ной обстановки, предложить оптимальные решения возникающих проблем, опреде-

лить современный уровень управления производственными процессами, что поло-

жительно скажется на снижении уровня аварийности и травматизма. Воплощением

136

такого подхода на практике является погружение руководителей производственных

структур в проблемы промышленной безопасности, качественная организация си-

стемы производственного контроля. При этом важно, чтобы действия службы про-

мышленной безопасности не были сведены только к контролю над производствен-

никами, а служили вопросам соблюдения и совершенствования безопасности при

осуществлении производственных процессов. Среди них: своевременная замена из-

ношенного оборудования и проведение капитальных ремонтов зданий и сооруже-

ний, внедрение передовых технологий и инноваций, модернизация и автоматиза-

ция производственных операций, внедрение программных комплексов.

Приоритетными задачами контрольно-надзорной деятельности на 2019 год в об-

ласти промышленной безопасности и противоаварийной устойчивости на объектах

горнорудной отрасли являются:

1. Снижение уровня аварийности и производственного травматизма:

продолжение работы по совершенствованию контроля в режиме постоянного

государственного надзора;

контроль за оборудованием шахт системами позиционирования, позволяющи-

ми осуществлять поиск работников через завалы и при отсутствии электроэнергии.

2. Формирование нормативной правовой базы:

подготовка административного регламента предоставления государственной

услуги по согласованию планов и схем развития горных работ;

подготовка административного регламента по оформлению документов, удосто-

веряющих границы горного отвода.

3. Совершенствование контрольно-надзорной деятельности с целью обмена ак-

туальной информацией необходимо:

осуществлять методическое руководство и контроль за составлением итоговых

документов проверок, проводимых территориальными органами;

представителям центрального аппарата участвовать в проверках, проводимых

территориальными органами, а также в технических расследованиях резонансных

аварий с целью реализации единых методических приемов при проведении прове-

рок и повышении их качества.

2.2.8. Маркшейдерские работы и безопасность недропользования

Контроль и надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием не-

драми и маркшейдерскими работами, осуществлялся в отношении 1422 организа-

ций и 8658 объектов.

Основное внимание в отчетный период уделялось:

соблюдению пользователями недр проектных решений, определенных в том чи-

сле маркшейдерской проектной документацией, планами и схемами развития гор-

ных работ;

ведению горных работ в границах горного отвода в соответствии с установлен-

ными требованиями в области безопасного недропользования;

правильности установления опасных зон при ведении горных работ;

выполнению пользователями недр мероприятий по охране зданий, сооружений

и природных объектов от вредного влияния горных разработок;

контролю и надзору при ликвидации (консервации) объектов, связанных с до-

бычей полезных ископаемых:

соблюдению лицензиатами лицензионных требований и условий при производ-

стве маркшейдерских работ.

137

Территориальными органами проведено 809 обследований, выявлено 3933 на-

рушения требований по маркшейдерскому обеспечению горных работ. Наложено

612 административных наказаний за несоблюдение установленных требований по

производству маркшейдерских работ и безопасному ведению горных работ, нало-

жено административных штрафов на общую сумму 30 996 тыс. руб.

Основные показатели деятельности в области маркшейдерского контроля пред-

ставлены на рис. 12.

Рис. 12. Основные показатели контрольно-надзорной деятельности в 2015-2018 годах

В 2018 году рассмотрено 6143 плана развития горных работ (при этом выявлено

2175 нарушений, согласовано 5313 планов развития горных работ), 622 материала

проектной маркшейдерской документации (выявлено 435 нарушений, согласовано

477 материалов), рассмотрено 2462 проекта горных отводов (выявлено 1337 нару-

шений, оформлено 1833 проекта), 16 341 материал на ликвидацию (консервацию)

объектов, связанных с пользованием недрами, включая документы на ликвидацию

(консервацию) нефтегазодобывающих, разведочных, наблюдательных и других сква-

жин различного назначения (выявлено 332 нарушения, согласовано 16 286 матери-

алов) (рис. 13).

Контрольная и надзорная деятельность осуществлялась в соответствии с утвер-

жденным Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуаль-

ных предпринимателей Федеральной службой по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору на 2019 год.

Внеплановые проверки в основном были связаны с предлицензионным контро-

лем и контролем ранее выданных предписаний и составляли 56 % от общего числа

проверок. По результатам надзорной деятельности принимались меры админист-

ративного воздействия. Например, по результатам проверки ПАО «Коршуновский

ГОК» (поднадзорно Енисейскому управлению) за невыполнение ранее выданно-

го предписания на юридическое лицо наложен административный штраф на сум-

му 500 тыс. руб.

138

Рис. 13. Основные результаты рассмотрения документации поднадзорных организаций

в 2016-2018 годах

Снижение в отчетном году показателей деятельности территориальных органов

по осуществлению контроля за соблюдением требований в области безопасного не-

дропользования и маркшейдерского обеспечения горных работ связано с неуком-

плектованностью инспекторского состава штатными единицами соответствующе-

го профиля, совмещением инспекторами двух и более отраслей надзора, текуче-

стью кадров.

По информации Западно-Уральского управления, общие затраты времени ин-

спекторского состава на проведение проверок и рассмотрение поступивших доку-

ментов превышают общее количество рабочих дней в году. Недостающее время для

осуществления надзорной деятельности компенсируется за счет увеличения про-

должительности времени работы в течение рабочих дней, а также работой в выход-

ные дни.

Организации (пользователи недр), как правило, обеспечены квалифицирован-

ными кадрами, имеют собственные маркшейдерские и геологические службы.

Сервисное маркшейдерское обеспечение недропользования осуществляется на

предприятиях, разрабатывающих месторождения общераспространенных полезных

ископаемых и россыпные месторождения.

Маркшейдерские работы в основном проводятся в соответствии с проектной

маркшейдерской документацией.

При этом на отдельных объектах по добыче углеводородного сырья поднадзор-

ных Кавказскому управлению не реализуются проектные решения по производст-

ву маркшейдерских работ. В виду отсутствия маркшейдерского обеспечения работ,

связанных с пользованием недрами, выдано предостережение ООО «Белый Камень»

(Западно-Уральское управление). В отдельных случаях ведение первичной маркшей-

дерской и геологической документации осуществляется с отступлением от установ-

ленных требований.

139

На разрабатываемых месторождениях общераспространенных полезных ископаемых

и россыпных месторождениях маркшейдерское обеспечение осуществляется, как пра-

вило, одним маркшейдером в отношении нескольких пользователей недр на договор-

ной основе. При этом нередко отсутствует маркшейдерская проектная документация,

что является нарушением лицензионных

требований при производстве маркшей-

дерских работ и приводит к искажению

горной графической документации. За-

фиксированы случаи представления не-

достоверной статистической отчетности.

В целом состояние геолого-мар-

кшейдерского обеспечения горных ра-

бот при добыче полезных ископаемых и

строительстве подземных сооружений

оценивается как удовлетворительное.

Ростехнадзором и его территориаль-

ными органами рассмотрено 447 матери-

алов на оформление или переоформле-

ние лицензий на производство маркшей-

дерских работ. Всего предоставлено 183

Рис. 14. Сведения о лицензировании

лицензии, переоформлено 218 лицензий,

деятельности по производству

отказано в предоставлении (переофор-

маркшейдерских работ

млении) 46 лицензий (рис. 14).

Анализ осуществления государственной услуги по лицензированию производства

маркшейдерских работ и результатов лицензионного контроля показал, что наибо-

лее характерными нарушениями установленных лицензионных требований и усло-

вий являются несоблюдение квалификационных требований к специалистам юри-

дического лица с соответствующим профилем образования.

Анализ соблюдения требований технических (технологических) проектных доку-

ментов, соблюдение требований к сохранности объектов

Ведение работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответ-

ствии с утвержденными в установленном порядке техническими проектами, пла-

нами развития горных работ и иной проектной документацией. В установленных

случаях на основе проектной маркшейдерской документации ведутся инструмен-

тальные маркшейдерские наблюдения за объектами, расположенными в границах

горных отводов.

Территориальными органами Ростехнадзора рассматривается рабочая проектная

документация по ведению горных работ в местах расположения предохранительных

целиков, а также по мерам охраны подрабатываемых объектов.

В 2018 году Западно-Уральским управлением проведена плановая выездная про-

верка рудников СКРУ-1, СКРУ-2, СКРУ-3 ПАО «Уралкалий». В результате провер-

ки выявлены нарушения в части: организации работ по закладке выработанного

пространства в отдельных камерах, несоблюдения объемов размещения закладоч-

ного материала, несоблюдения мер охраны объектов на поверхности. При отсутст-

вии проектных решений затоплены рассолами выработки по пласту каменной соли,

превышена максимально допустимая глубина бурения скважин из горных вырабо-

ток пласта В-Г (СКРУ-3).

140

По результатам выявленных нарушений к юридическим и должностным лицам

применены меры административного воздействия.

Длительный период отсутствия выездных проверок в отношении поднадзорных

организаций (1 раз в 3 года) отрицательно сказывается на обеспечении условий без-

опасного недропользования.

Соблюдение порядка консервации и ликвидации предприятий (объектов), связан-

ных с пользованием недрами

Материалы по ликвидации (консервации) объектов, связанных с пользованием

недрами, рассматриваются территориальными органами Ростехнадзора в рамках

осуществления своих контрольных функций. Соблюдение установленных требова-

ний по ликвидации (консервации) объектов пользования недрами осуществляется

в том числе в ходе выездных проверок.

Например, по результатам рассмотрения технического проекта выданы акты

консервации карьера по разработке «Залежи-2» Новосергиевского месторождения

песчано-гравийной смеси, карьера «Удачный» АК «АЛРОСА». Оформлены доку-

менты ликвидации объектов по добыче россыпного золота «Средняя Куобах Бага»

АО «Поиск Золото» и «Лазо-Рудный» ООО «Север». Законсервирован карьер «По-

лярная звезда» ООО «Соврудник», Калдыковский карьер АО «Балаклавское рудо-

управление им. А.М. Горького». Выполнены работы по консервации карьера «Ахта»

ООО «Уралстройщебень» и «Карьер Подотвальное» ПАО «Магнитогорский метал-

лургический комбинат».

Основное количество поступающей в территориальные органы проектной доку-

ментации по ликвидации (консервации) касается скважин различного назначения.

При временной приостановке горных работ (на период до полугода) пользователя-

ми недр разрабатываются мероприятия по обеспечению требований промышленной

безопасности и охраны недр на период временной приостановки ведения горных работ.

При проведении плановой проверки ООО «Тейский рудник» (поднадзорно Ени-

сейскому управлению) установлено, что консервация карьера «Тейский» осуществ-

ляется без согласованного в установленном порядке проекта консервации карьера.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «ЕвроХим-Усольский ка-

лийный комбинат» (поднадзорно Западно-Уральскому управлению) выдано предо-

стережение о недопустимости нарушения обязательных требований при ликвида-

ции разведочных скважин.

В настоящее время остается неурегулированным вопрос осуществления государ-

ственного надзора за опасными производственными объектами, находящимися в

стадии ликвидации (консервации) в случаях банкротства пользователя недр, вклю-

чая организацию и проведение постоянного надзора за ликвидацией опасных про-

изводственных объектов I и II классов опасности. При исключении юридического

лица из единого государственного реестра юридических лиц опасные производст-

венные объекты остаются бесхозяйными с невыполненными в полном объеме про-

ектными решениями по ликвидации (консервации).

2.2.9. Объекты нефтегазодобывающей промышленности

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности

осуществляется в отношении 7864 опасных производственных объектов нефтегазо-

добычи, в том числе:

I класса опасности — 525;

141

II класса опасности — 1100;

III класса опасности — 4281;

IV класса опасности — 1958.

В 2018 году на объектах нефтегазодобывающей промышленности произошло

9 аварий, что на 7 аварий меньше, чем за тот же период 2017 года (табл. 57).

Таблица 57

Распределение аварий по отраслям промышленности

Отрасль промышленности

Количество аварий

2017 г.

2018 г.

Объекты нефтедобычи

Объекты газодобычи

Всего:

Экономический ущерб от аварий составил 39 млн 581 тыс. руб. (в 2017 году —

1 млрд 427 млн 501 тыс. руб.).

Количество смертельно травмированных составило 12 человек, из них в резуль-

тате аварий — 6 человек, в результате несчастных случаев — 6 человек. Несмертель-

но травмированы 7 человек. По сравнению с 2017 годом количество смертельно-

го травматизма увеличилось на 5 случаев. В 2018 году зафиксировано 5 групповых

несчастных случаев, что на один случай меньше, чем в 2017 году (табл. 58, рис. 15).

Таблица 58

Распределение смертельного травматизма по отраслям промышленности

Отрасль промышленности

Случаи смертельного травматизма

2017 г.

2018 г.

Объекты нефтедобычи

Объекты газодобычи

Всего:

Рис. 15. Динамика аварийности и производственного травматизма со смертельным

исходом на опасных производственных объектах нефтегазодобычи в 2009-2018 годах

142

Распределение аварий и случаев смертельного травматизма на объектах различ-

ных классов опасности показано в табл. 59.

Таблица 59

Распределение аварий и случаев смертельного травматизма на опасных

производственных объектах нефтегазодобычи различных классов опасности

в 2017-2018 годах

Класс опасности

Аварии

Смертельный травматизм

2017г.

2018 г.

2017 г.

2018 г.

1 класс

2 класс

3 класс

4 класс

Всего:

В 2018 году произошло снижение по сравнению с 2017 годом показателей ава-

рийности, связанных:

с открытыми фонтанами и выбросами (на 6 аварий, или на 33 % от общего ко-

личества);

со взрывом и пожаром (на 2 аварии, или 11 % от общего количества).

Количество аварий, связанных с разрушением технических устройств, разлива-

ми нефтесодержащей жидкости, осталось неизменным (4 аварии, или 45 % от об-

щего количества).

Количество аварий, связанных с падением буровых (эксплуатационных) вышек,

разрушением их частей, по сравнению с 2017 годом увеличилось на одну аварию

(11 % от общего количества) (табл. 60-61).

Таблица 60

Распределение аварий по видам на опасных производственных объектах

нефтегазодобычи в 2017 и 2018 годах

Виды аварий

Количество аварий

2017 г.

2018 г.

+ /-

Количество

Открытые фонтаны и выбросы

-6

Взрывы и пожары на объектах

-2

Падение буровых (эксплуатационных) вышек,

разрушение их частей

Прочие (разрушение технических устройств,

разливы нефтесодержащей жидкости)

Всего:

100

-7

Аварии были допущены на опасных производственных объектах, поднадзорных

Северо-Уральскому (5 аварий), Средне-Поволжскому (2 аварии), Западно-Ураль-

скому и Приволжскому управлениям Ростехнадзора (табл. 62-63).

143

Таблица 61

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим

факторам на опасных производственных объектах нефтегазодобычи

в 2017 и 2018 годах

Травмирующие факторы

Количество несчастных случаев со смер-

тельным исходом

2017 г.

2018 г.

+/-

Количество

Термическое воздействие

Падение с высоты

-1

Токсичные вещества

Недостаток кислорода

Взрывная волна

Разрушенные технические устройства

Всего:

100

Таблица 62

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом по субъектам

Российской Федерации в 2017-2018 годах

Федеральные округа Российской Федерации

Аварии

Несчастные случаи со

(субъекты Российской Федерации)

смертельным исходом

2017 г.

2018

+/-

2017

2018

+/-

Северо-Западный федеральный округ

-1

Республика Коми

-1

Южный федеральный округ

-1

Волгоградская область

-1

Приволжский федеральный округ

Оренбургская область

-1

Республика Башкортостан

Республика Татарстан

Самарская область

Ульяновская область

Уральский федеральный округ

-1

Тюменская область

-6

-4

ХМАО-Югра

ЯНАО

Сибирский федеральный округ

-1

Томская область

-1

Дальневосточный федеральный округ

-2

Республика Саха (Якутия)

-1

Сахалинская область

-1

Итого по России:

(+) рост/(-) снижение:

-7

144

Таблица 63

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

в 2017-2018 годах по территориальным органам Ростехнадзора

Территориальные управления

Аварии

Несчастные случаи со

Ростехнадзора

смертельным исходом

2017 г.

2018 г.

+/-

2017 г.

2018 г.

+/-

Печорское управление

-3

-1

Северо-Кавказское управление-

-1

Западно-Уральское управление

-1

Приволжское управление

Северо-Уральское управление

-1

Средне-Поволжское управление

Сибирское управление

-1

Ленское управление

-1

Сахалинское управление

-1

Итого по России:

—

(+) рост/(-) снижение:

-7

Снижение числа аварий по сравнению с 2017 годом отмечено на объектах, поднад-

зорных Печорскому (на 3 аварии), Северо-Кавказскому, Северо-Уральскому, Запад-

но-Уральскому Сибирскому, Ленскому, Сахалинскому управлениям Ростехнадзора.

Несчастные случаи со смертельным исходом произошли на опасных производ-

ственных объектах, поднадзорных Северо-Уральскому (6 случаев), Средне-Поволж-

скому управлению (2 случая), Печорскому, Западно-Уральскому, Приволжскому и

Ленскому управлениям Ростехнадзора.

Анализ результатов технических расследований аварий показывает, что основ-

ными причинами возникновения аварий явились:

в одном случае (11 %) — внутренние опасные факторы, связанные с разгермети-

зацией и разрушением технических устройств;

в 8 случаях (89 %) — ошибки персонала, связанные с нарушением требований

организации и производства газоопасных, огневых и ремонтных работ, а также ор-

ганизации работ по обслуживанию оборудования.

Авария, причиной которой явились внутренние опасные факторы, связанные

с разгерметизацией и разрушением технических устройств, произошла 19 января

2018 года в ООО «Башнефть-Добыча» на участке промыслового трубопровода Ах-

тинского месторождения. В результате расследования установлено, что технической

причиной аварии явилась разгерметизация трубопровода вследствие внутренней яз-

венной электрохимической коррозии. При этом произошло попадание нефтесодер-

жащей жидкости в ручей.

Организационной причиной аварии явилось отсутствие предпусковой внутри-

трубной диагностики трубопровода.

Экономический ущерб от аварии составил 4 226 тыс. руб., из них экологический

ущерб составил 290 тыс. руб.

Аварии, причиной которых явились ошибки персонала, связанные с нарушени-

ем требований организации и производства газоопасных, огневых и ремонтных ви-

дов работ, а также организации работ по обслуживанию оборудования, произош-

ли в ООО «Ульяновскнефтегаз», ООО «Кынско Часельское нефтегаз», ПАО «Варь-

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2018 год) - часть 9