ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2018 год)

денных Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 29

сентября 2018 года.

Разработка административных регламентов исполнения Ростехнадзором государст-

венных функций и предоставления государственных услуг

В рамках совершенствования системы государственного регулирования в обла-

сти промышленной безопасности приказом от 20 сентября 2018 года № 452 (заре-

гистрирован Минюстом России 11 октября 2018 года, рег. № 52396) утвержден Ад-

министративный регламент Федеральной службы по экологическому, технологи-

ческому и атомному надзору предоставления государственной услуги по приему и

учету уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуаль-

ными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержден-

ному Правительством Российской Федерации.

Также приказом от 12 апреля 2018 года № 167 (зарегистрирован Минюстом Рос-

сии 7 мая 2018 года, рег. № 50996) внесены изменения в Административный регла-

мент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному над-

зору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельнос-

ти по производству маркшейдерских работ, утвержденный приказом от 12 сентября

2012 года № 512.

Участие в качестве ответственного органа Российской Федерации по разработке тех-

нических регламентов Евразийского экономического союза в соответствии с графиком

разработки технических регламентов ЕАЭС

В 2018 году Ростехнадзором в качестве ответственного органа Российской Фе-

дерации велась работа по внесению изменения № 1 (в части конкретизации и рас-

крытия применяемых терминов и понятий) в Технический регламент Таможенно-

го союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлени-

ем» (ТР ТС 032/2013).

Принято решение о внесении изменений в Технический регламент Таможенно-

го союза «О безопасности оборудования, работающего во взрывоопасных средах»

(ТР ТС 012/2011).

Выполнение Плана нормотворческой деятельности Федеральной службы по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору на 2018 год

По состоянию на 31 декабря 2018 г. План нормотворческой деятельности Фе-

деральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на

2018 год, утвержденный приказом Ростехнадзора от 28 декабря 2017 года № 586, вы-

полнен (один проект федерального закона внесен в Правительство Российской Фе-

дерации, из 5 проектов постановлений Правительства Российской Федерации 3 при-

нято, 2 проекта внесены в Правительство Российской Федерации. Из 23 изданных

приказов Ростехнадзора, подлежащих регистрации в Минюсте России, 20 приказов

зарегистрированы).

Всего в 2018 году Минюстом России зарегистрировано 52 нормативных право-

вых акта Ростехнадзора.

В 2018 году утверждены следующие руководства по безопасности при использо-

вании атомной энергии:

Сейсмологический мониторинг участков размещения ядерно и радиационно

опасных объектов, РБ-142-18 (приказ Ростехнадзора от 27 ноября 2018 года № 592);

Рекомендации по определению мер физической защиты для мобильных радиаци-

онных источников, РБ-149-18 (приказ Ростехнадзора от 15 октября 2018 года № 497);

Комментарии к федеральным нормам и правилам «Общие положения обеспече-

ния безопасности атомных станций, НП-001-15, РБ-152-18 (приказ Ростехнадзора

от 3 октября 2018 года № 486);

Рекомендации по формированию окончательного перечня запроектных аварий,

подлежащих учету в проекте атомных станций с реакторами типа ВВЭР, РБ-150-18

(приказ Ростехнадзора от 13 августа 2018 года № 359);

Рекомендации по разработке вероятностного анализа безопасности уровня 2 для

блока атомной станции, РБ-044-18 (приказ Ростехнадзора от 9 августа 2018 года

№ 355);

Рекомендации по переводу пунктов размещения особых радиоактивных отхо-

дов в пункты консервации особых радиоактивных отходов и пункты захоронения

радиоактивных отходов», РБ-146-18 (приказ Ростехнадзора от 8 августа 2018 года

№ 342);

Самооценка эксплуатирующей организацией текущего состояния ядерной и ра-

диационной безопасности исследовательской ядерной установки», РБ-147-18 (при-

каз Ростехнадзора от 4 июня 2018 года № 245);

Мониторинг радиационной нагрузки и определение радиационного ресурса обо-

рудования ВВЭР, РБ-145-18 (приказ Ростехнадзора от 1 июня 2018 года № 239);

Рекомендации по разработке критериев приемлемости радиоактивных отходов

для захоронения при проектировании пунктов приповерхностного захоронения ра-

диоактивных отходов, РБ-141-18 (приказ Ростехнадзора от 25 мая 2018 года № 228);

Рекомендации по разработке программ обеспечения качества при сооруже-

нии объектов использования атомной энергии», РБ-143-18 (приказ Ростехнадзора

от 15 мая 2018 года № 214);

Оценка исходной сейсмичности района и площадки размещения объекта исполь-

зования атомной энергии при инженерных изысканиях и исследованиях», РБ-019-18

(приказ Ростехнадзора от 2 марта 2018 года № 90, действующий в редакции прика-

за от 11 мая 2018 года № 208);

Рекомендации по организации и проведению административного контроля со-

стояния учета и контроля ядерных материалов», РБ-148-18 (приказ Ростехнадзора

от 28 апреля 2018 года № 194);

Рекомендации по учету изменений условий эксплуатации систем и элементов

остановленного объекта ядерного топливного цикла при определении возможности

сокращения объема технического обслуживания и внесению соответствующих из-

менений в эксплуатационную документацию объекта ядерного топливного цикла,

РБ-144-18 (приказ Ростехнадзора от 22 марта 2018 года № 124);

Системы аварийного мониторинга атомных станций с водо-водяными энергети-

ческими реакторами. Общие рекомендации и номенклатура контролируемых пара-

метров, РБ-140-17 (приказ Ростехнадзора от 30 января 2018 года № 42);

Состав и содержание паспорта реакторной установки блока атомной станции,

РБ-137-17 (приказ Ростехнадзора от 19 января 2018 года № 24);

Состав и содержание отчета по обоснованию безопасности пунктов глубинного

захоронения жидких радиоактивных отходов, РБ-139-17 (приказ Ростехнадзора от

18 января 2018 года № 20);

Рекомендации по обоснованию выбора варианта вывода из эксплуатации объ-

ектов использования атомной энергии, РБ-153-18 (приказ Ростехнадзора от 29 де-

кабря 2018 года № 666).

Внесены изменения в следующие руководства по безопасности при использова-

нии атомной энергии:

Рекомендации по обеспечению безопасности при возврате продуктов перера-

ботки облученных тепловыделяющих сборок в государство их поставщика», утвер-

жденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору от 30 декабря 2013 года № 655 (приказ Ростехнадзора от 17 сен-

тября 2018 года № 445);

Содержание годового отчета эксплуатирующей организации по оценке состо-

яния ядерной и радиационной безопасности исследовательских ядерных устано-

вок», утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологи-

ческому и атомному надзору от 22 октября 2015 года № 421 (приказ Ростехнадзора

от 6 июня 2018 года № 247);

Оценка исходной сейсмичности района и площадки размещения объекта ис-

пользования атомной энергии при инженерных изысканиях и исследованиях», ут-

вержденная приказом Федеральной службы по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору от 2 марта 2018 года № 90 (приказ Ростехнадзора от 11 мая

2018 года № 208).

Приказом Ростехнадзора от 28 февраля 2018 года № 85 признано не подлежащим

применению постановление Федерального надзора России по ядерной и радиацион-

ной безопасности от 29 декабря 1998 года № 2 «Об утверждении и введении в действие

руководства по безопасности РБ-005-98 «Требования к сертификации строительных

конструкций, важных для безопасности объектов использования атомной энергии».

В 2018 году утверждены следующие руководства по безопасности в области про-

мышленной безопасности:

Обследование технического состояния изотермических резервуаров сжиженных

газов (приказ Ростехнадзора от 24 декабря 2018 года № 636);

Рекомендации по порядку временного вывода из эксплуатации технических

устройств и сооружений на опасных производственных объектах нефтегазового ком-

плекса (приказ Ростехнадзора от 15 ноября 2018 года № 567);

Методические рекомендации о порядке проведения компьютерной радиографии

сварных соединений технических устройств, строительных конструкций зданий и

сооружений, применяемых и эксплуатируемых на опасных производственных объ-

ектах (приказ Ростехнадзора от 27 сентября 2018 года № 468);

Техническое диагностирование трубопроводов линейной части и технологиче-

ских трубопроводов магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов (при-

каз Ростехнадзора от 2 августа 2018 года № 330);

Рекомендации по обеспечению готовности к локализации и ликвидации послед-

ствий аварий на взрывопожароопасных производственных объектах хранения и пе-

реработки растительного сырья (приказ Ростехнадзора от 3 июля 2018 года № 287);

Инструкция по ликвидации возможных аварий на подводных переходах ма-

гистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов» (приказ Ростехнадзора

от 12 апреля 2018 года № 169);

Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области

промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазово-

го комплекса (приказ Ростехнадзора от 24 января 2018 года № 29).

Приказом Ростехнадзора от 28 февраля 2018 года № 87 признано утратившим

силу Руководство по безопасности вертикальных цилиндрических стальных резерву-

аров для нефти и нефтепродуктов, утвержденное приказом Ростехнадзора от 26 ян-

варя 2012 года № 780.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов норматив-

ных правовых актов

Антикоррупционная экспертиза проводится Ростехнадзором в соответствии с

приказом Ростехнадзора от 12 марта 2010 года № 152 «Об организации работы по

проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и про-

ектов нормативных правовых актов, издаваемых Федеральной службой по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору» и в соответствии с Методикой

проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, утвер-

жденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля

2010 года № 96.

За 2018 год проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 38 проек-

тов нормативных правовых актов Ростехнадзора. В результате проведенной рабо-

ты выявлено и устранено 13 коррупциогенных факторов. В отношении обозначен-

ных выше проектов нормативных правовых актов, а также проектов нормативных

правовых актов, разработанных Ростехнадзором ранее, в 2017 году (всего 62 проек-

та нормативных правовых акта Ростехнадзора), перед их государственной регистра-

цией Минюстом России также проводилась антикоррупционная экспертиза, по ре-

зультатам которой коррупциогенные факторы выявлены не были.

В рамках ревизии ранее изданных нормативных правовых актов была проведена

антикоррупционная экспертиза в отношении 35 нормативных правовых актов, по

итогам которой коррупционные факторы не выявлены.

По результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы в от-

ношении проектов нормативных правовых актов, размещенных в течение 2018 года

на официальном сайте www.regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникаци-

онной сети «Интернет», независимыми экспертами выявлено 5 коррупциогенных

факторов, которые устранены в процессе доработки соответствующих проектов нор-

мативных правовых актов.

Состояние договорной работы в Ростехнадзоре

За 2018 год Ростехнадзором проведено 35 аукционов и 8 открытых конкурсов. За-

ключено 72 государственных контракта в сфере государственных закупок (сведения

размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере за-

купок www.zakupki.gov.ru в связи с прохождением конкурсной процедуры) и 142 го-

сударственных договора (сведения о них не размещались из-за отсутствия необхо-

димости проведения конкурса).

Претензионно-исковая работа в сфере деятельности Ростехнадзора

В 2018 году Ростехнадзор принял участие в 197 судебных делах, из них в качест-

ве ответчика — в 58 делах, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятель-

ных требований, — в 113 делах. В качестве истца в 2018 году Ростехнадзор высту-

пил один раз (дело по взысканию задолженности по государственному контракту с

ООО «Компаньон-Строй». Иск удовлетворен, с ответчика взыскана задолженность

в пользу Ростехнадзора на сумму 230 000 руб.).

Из всего объема рассмотренных судами дел, по которым Ростехнадзор выступал

в качестве ответчика, 12 дел составили споры о взыскании денежных средств (взы-

скание убытков, возмещение судебных расходов), 30 дел — по обжалованию пред-

писаний, вынесенных Ростехнадзором, 2 дела — по обжалованию в судебном поряд-

ке постановления о привлечении к административной ответственности юридиче-

ского лица и по обжалованию решения Ростехнадзора по жалобе на постановление

территориального органа Ростехнадзора об административном правонарушении

(решение Ростехнадзора оставлено без изменения, требования заявителей не удов-

летворены), 42 дела были связаны с деятельностью саморегулируемых организаций

(из них 19 дел — обжалование приказов Ростехнадзора об исключении сведений об

организации из государственного реестра саморегулируемых организаций (далее —

СРО), 23 дела — обжалование предписаний Ростехнадзора), 2 дела — с обжалова-

нием действий/бездействий, писем, решений Ростехнадзора, 1 дело — с оспарива-

нием отказа в переоформлении лицензии, 4 дела — с иными вопросами (о призна-

нии членом семьи).

По результатам рассмотрения исковых заявлений к Ростехнадзору по 44 делам

суд вынес решения в пользу Ростехнадзора, по 4 делам вынесены решения частич-

но в пользу Ростехнадзора (уменьшена сумма штрафа по делу о привлечении к ад-

министративной ответственности, снижен размер убытков, взыскиваемых с Ростех-

надзора, частично удовлетворены требования), по 8 делам — решения не в пользу

Ростехнадзора (дела об оспаривании предписаний Ростехнадзора, выданных в от-

ношении СРО). Остальные дела в настоящее время находятся в стадии рассмотре-

ния в судах различных инстанций.

Наибольшее количество дел в производстве центрального аппарата Ростехнадзо-

ра в 2018 году (124 дела) составляли дела, связанные с деятельностью СРО, по 46 де-

лам из них Ростехнадзор выступал в качестве ответчика, а по 74 — в качестве треть-

его лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Из 19 дел по обжалованию приказов Ростехнадзора об исключении сведений из

государственного реестра СРО по 14 делам суд поддержал позицию Ростехнадзора

и оставил в силе решения Ростехнадзора во всех инстанциях. В рамках 2 арбитраж-

ных судебных процессов, в которых Ростехнадзор выступал в качестве ответчика,

законность и обоснованность правовой позиции Ростехнадзора была признана на

уровне Верховного Суда Российской Федерации.

Остальные дела находятся в стадии рассмотрения.

В 2018 году территориальными органами Ростехнадзора принято участие в

17 495 судебных делах. Из них арбитражными судами рассмотрено 6984 дела (по

3559 делам суд поддержал позицию Ростехнадзора, по 546 делам в удовлетворе-

нии требований Ростехнадзора отказано). Судами общей юрисдикции рассмотре-

но 10 511 дел (по 4498 делам суд поддержал позицию Ростехнадзора, по 693 делам

решения вынесены не в пользу территориальных органов Ростехнадзора), 8199 дел

находятся в стадии рассмотрения.

Деятельность по пересмотру постановлений и решений по делам об административ-

ных правонарушениях

Центральным аппаратом Ростехнадзора рассмотрено 24 жалобы на постановле-

ния по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными

лицами территориальных органов. Из них 7 жалоб поданы должностными лицами

поднадзорных организаций, 17 — юридическими лицами.

По результатам рассмотрения жалоб вынесены следующие решения: по 4 делам

постановления оставлены без изменения, а жалобы — без удовлетворения, частич-

но изменено постановление по одному делу, по 8 делам постановления отменены

и дела отправлены на новое рассмотрение, по 11 делам жалобы возвращены заяви-

телям без рассмотрения по различным основаниям (пропуск срока, рассмотрение

в суде и т. д.). 2 решения, принятые по результатам рассмотрения жалоб на поста-

новления о привлечении к административной ответственности, обжалованы в ар-

битражный суд и признаны законными и обоснованными.

В результате проведенного анализа установлено, что больше всего жалоб (10 жа-

лоб) подано на постановления по делам об административных правонарушениях,

предусмотренных частью 1 «Нарушение требований промышленной безопасности

или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промыш-

ленной безопасности опасных производственных объектов» статьи 9.1 «Нарушение

требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление

видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производст-

венных объектов» Кодекса Российской Федерации об административных правона-

рушениях (далее — КоАП Российской Федерации).

Также обжаловались постановления по делам об административных правонару-

шениях, предусмотренных:

частью 3 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации «Грубое нарушение требований

промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осущест-

вление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных произ-

водственных объектов» данной статьи — одна жалоба;

статьей 9.4 КоАП Российской Федерации «Нарушение обязательных требова-

ний в области строительства и применения строительных материалов (изделий)» —

5 жалоб;

частью 11 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации «Невыполнение в установ-

ленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа ис-

полнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в

области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в об-

ласти безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный над-

зор» — 5 жалоб;

частью 10 статьи 9.16 КоАП Российской Федерации «Несоблюдение органи-

зациями с участием государства или муниципального образования, организация-

ми, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требования о принятии

программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективно-

сти» — одна жалоба;

статьей 14.61 КоАП Российской Федерации «Нарушение установленного поряд-

ка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической

энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя,

сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их

оплате» — одна жалоба;

статьей 9.19 КоАП Российской Федерации «Несоблюдение требований об обяза-

тельном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за

причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» — одна жалоба.

Большинство жалоб поданы на постановления по делам об административных

правонарушениях, вынесенные должностными лицами Северо-Кавказского управ-

ления и Межрегионального технологического управления Ростехнадзора.

2.2. Контроль и надзор, лицензионная и разрешительная деятельность

2.2.1. Атомные станции

В 2018 году Ростехнадзор осуществлял регулирование ядерной и радиационной

безопасности на 54 энергоблоках 11 атомных станций (Балаковской АЭС, Балтий-

ской АЭС, Белоярской АЭС, Билибинской АЭС, Калининской АЭС, Кольской АЭС,

Курской АЭС, Ленинградской АЭС, Нововоронежской АЭС, Ростовской АЭС, Смо-

ленской АЭС), на которых:

35 энергоблоков находятся в стадии эксплуатации;

4 энергоблока находятся в стадии подготовки к выводу из эксплуатации (энер-

гоблоки № 1 и 2 Белоярской АЭС, энергоблок № 3 Нововоронежской АЭС, энер-

гоблок № 1 Билибинской АЭС);

1 энергоблок остановлен для подготовки к выводу из эксплуатации (блок № 1

Ленинградской АЭС);

2 энергоблока находятся в стадии вывода из эксплуатации (энергоблоки № 1 и 2

Нововоронежской АЭС);

5 энергоблоков находятся в стадии сооружения (энергоблок № 2 Ленинградской

АЭС-2, энергоблок № 2 Нововоронежской АЭС-2, энергоблоки № 1 и 2 Курской

АЭС-2, энергоблок № 1 Балтийской АЭС);

для 7 энергоблоков ведется деятельность по их размещению (блоки № 3 и 4 Ленин-

градской АЭС-2, блок № 2 Балтийской АЭС, блоки № 1 и 2 Смоленской АЭС-2, опыт-

но-демонстрационный энергоблок с реактором на быстрых нейтронах со свинцовым те-

плоносителем (БРЕСТ-ОД-300), опытно-промышленный энергоблок с реакторной уста-

новкой на быстрых нейтронах со свинцово-висмутовым теплоносителем (СВБР-100).

Распределение по типам реакторов на АЭС приведено в табл. 1.

Таблица 1

Распределение реакторов на АЭС по типам

В работе

Реакторы с водой под давлением

ВВЭР-1200 — 2 шт.; ВВЭР-1000 — 13 шт.,

ВВЭР-440 — 5 шт.

Канальные кипящие реакторы

РБМК-1000 — 10 шт., ЭГП-6 - 3 шт.

Реакторы на быстрых нейтронах с натрие-

БН-600 - 1 шт., БН-800 — 1 шт.

вым теплоносителем

В стадии подготовки к выводу из эксплуатации или остановлены для подготовки

к выводу из эксплуатации

Канальные кипящие реакторы

АМБ-100 -1 шт., АМБ-200 — 1 шт.

Реакторы с водой под давлением

ВВЭР-440 - 1 шт.

Канальные кипящие реакторы

РБМК-1000 — 1 шт., ЭГП-6 - 1 шт.

В стадии вывода из эксплуатации

Реакторы с водой под давлением

ВВЭР-210 — 1 шт. и ВВЭР-365 — 1 шт.

В стадии сооружения

Реакторы с водой под давлением

ВВЭР-ТОИ — 2 шт., ВВЭР-1200 — 3 шт.

Ведется деятельность по размещению

Реакторы с водой под давлением

ВВЭР-ТОИ — 2 шт., ВВЭР-1200 — 3 шт.

Реакторы на быстрых нейтронах со свинцо-

БРЕСТ-ОД-300

вым теплоносителем

Реакторы на быстрых нейтронах со свинцо-

СВБР-100

во-висмутовым теплоносителем

Лицензионная деятельность

Количество действующих лицензий Ростехнадзора на размещение, сооружение,

эксплуатацию и вывод из эксплуатации блоков атомных станций и других объектов

использования атомной энергии на территории атомных станций равно 78.

В 2018 году выдана 21 (29)* лицензия, включая:

6 (12) лицензий АО «Концерн «Росэнергоатом» (далее — Эксплуатирующая ор-

ганизация), в том числе:

4 (10) лицензии по действующим энергоблокам АЭС,

2 (2) лицензии по новым энергоблокам АЭС,

15 (17) лицензий организациям, осуществляющим проектирование, конструи-

рование, изготовление оборудования энергоблоков атомных станций, экспертизу

безопасности и т.д.

Данные о количестве лицензий, выданных центральным аппаратом на отдельные

виды деятельности в 2018 году (2017 году), представлены в табл. 2.

Таблица 2

Количество лицензий, выданных центральным аппаратом Ростехнадзора

на виды деятельности в 2018 году по сравнению с 2017 годом

Вид деятельности

Количество лицензий

Размещение энергоблоков АЭС

0 (0)

Сооружение энергоблоков АЭС

2 (0)

Эксплуатация энергоблоков АЭС

2 (7)

Сооружение хранилищ радиоактивных отходов (РАО)

0 (1)

Эксплуатация хранилищ ядерного топлива (ЯТ)

0 (2)

Эксплуатация радиоактивных источников (РИ)

0 (1)

Обращение с ядерными материалами (ЯМ)

1 (1)

Обращение с РАО

1 (0)

Проектирование и конструирование энергоблоков АЭС, радиаци-

4 (6)

онных источников, пунктов хранения ЯМ и РВ, хранилищ радио-

активных отходов

Конструирование оборудования для АЭС

0 (1)

Изготовление оборудования для АЭС

5 (2)

Проведение экспертизы

6 (8)

Итого:

21 (29)

В 2018 году оформлено 325 (257) изменений условий действия лицензий, 8 (14) раз

было отказано в их оформлении на основании результатов экспертиз, которые со-

держали выводы о том, что безопасность объекта использования атомной энергии

и (или) лицензируемого вида деятельности не обеспечена и (или) что документы,

представленные соискателем лицензии, не соответствуют законодательству Россий-

ской Федерации, требованиям федеральных норм и правил в области использова-

ния атомной энергии.

Сведения о лицензировании новых энергоблоков АЭС

В 2018 году выдано 2 лицензии и 11 изменений условий действия лицензий (УДЛ)

в отношении новых энергоблоков АЭС:

на сооружение энергоблока № 2 Нововоронежской АЭС-2 (в связи с окончани-

ем срока действия лицензии);

* Здесь и далее по тексту в скобках указаны данные за 2017 год.

на сооружение энергоблока № 1 Ленинградской АЭС-2 (в связи с окончанием

срока действия лицензии).

Прекращено действие лицензии на сооружение энергоблока № 4 Белоярской АЭС.

По результатам рассмотрения комплектов документов, обосновывающих обес-

печение безопасности объектов использования атомной энергии и лицензируемых

видов деятельности центральным аппаратом Ростехнадзора организовано проведе-

ние 11 экспертиз безопасности (разработка и направление заданий с перечнем во-

просов на их проведение) и проверки (инспекции) соискателя лицензии и объекта,

на котором планируется осуществлять вид деятельности (разработка и направление

поручения и программы проверки).

Сведения о лицензировании действующих энергоблоков АЭС

В 2018 году выдано 4 лицензии на эксплуатацию ядерных установок, проведение

НИР при обращении с ЯМ, обращении с РАО:

на эксплуатацию энергоблока № 1 Кольской АЭС в период дополнительного сро-

ка (в связи с окончанием назначенного срока эксплуатации энергоблока с реакто-

ром ВВЭР-440), срок службы продлен до 2033 года;

на эксплуатацию энергоблока № 3 Балаковской АЭС в период дополнительного

срока (в связи с окончанием назначенного срока эксплуатации энергоблока с реак-

тором ВВЭР-1000), срок службы продлен до 2048 года);

на использование ЯМ при проведении НИР на блоке № 3 Белоярской АЭС;

на обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке и тран-

спортировании на Курской АЭС.

Кроме того, выдано 311 изменений в УДЛ действующих энергоблоков АЭС.

Сведения о лицензиях, выданных межрегиональными территориальными управ-

лениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью

Межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и

радиационной безопасностью (МТУ ЯРБ) в 2018 году выдано 580 (702) лицензий ор-

ганизациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги атомным станциям.

Данные по МТУ ЯРБ представлены в табл. 3.

Таблица 3

Данные о лицензиях, выданных МТУ ЯРБ в 2018 (2017) году

Показатель/МТУ ЯРБ

Волж-

Дон-

Северо-

Ураль-

Цент-

МТУ

Всего

ское

Европей-

ское

ральное

ЯРБ

МТУ

ское

МТУ

Сибири

ЯРБ

МТУ ЯРБ

ЯРБ

и ДВ

Выдано лицензий на пра-

110

298

14 (14)

580

во выполнения работ и пре-

(102)

(77)

(172)

(49)

(288)

(702)

доставления услуг атомным

станциям

Сведения о разрешениях, выданных работникам атомных станций

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению Федераль-

ной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государ-

ственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области исполь-

зования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии

Ростехнадзор осуществлял выдачу разрешений на право ведения работ в области ис-

пользования атомной энергии работникам (персоналу) атомных станций.

В 2018 году центральным аппаратом Ростехнадзора выданы 28 (42) разрешений

руководящим работникам атомных станций, МТУ ЯРБ выданы 436 (548) разреше-

ний работникам (оперативному персоналу) атомных станций.

Инспекционная деятельность

В 2018 году центральным аппаратом Ростехнадзора (Управлением по регулиро-

ванию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок) с

привлечением инспекторов МТУ ЯРБ были организованы и проведены 3 плановые

и 3 внеплановые проверки (инспекции).

16-17 января 2018 года проведена внеплановая проверка АО «Концерн Росэ-

нергоатом» с целью контроля выполнения пунктов предписаний Ростехнадзора от

2 декабря 2016 года, от 26 июля 2017 года, срок исполнения которых истек. По ре-

зультатам проверки установлено, что 3 пункта предписания от 2 декабря 2016 года

не устранены.

На юридическое лицо АО «Концерн Росэнергоатом» наложен административ-

ный штраф в соответствии с частью 17 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях (далее — КОАП Российской Федерации)

в размере 700 тыс. руб. Выдано предписание от 17 января 2018 года на устранение

3 нарушений обязательных требований.

14-25 мая 2018 года проведена комплексная проверка Ростовской АЭС. В резуль-

тате проверки выявлено 19 нарушений федеральных норм и правил в области ис-

пользования атомной энергии. В период проверки устранены 7 нарушений. Выда-

но предписание от 25 мая 2018 года на устранение 12 нарушений обязательных тре-

бований. К административной ответственности в виде административного штрафа

в соответствии с частью 1 статьи 9.6 привлечены 2 должностных лица. Наложены и

взысканы штрафы в размере 23 тыс. руб. и 20 тыс. руб.

4-15 июня 2018 года проведена комплексная проверка Нововоронежской АЭС.

Выявлено 23 нарушения федеральных норм и правил в области использования атом-

ной энергии. В период проверки устранены 3 нарушения. Выдано предписание от

15 июня 2018 года на устранение 20 нарушений обязательных требований. Нало-

жены административные штрафы на 3 должностных лица в размере 20 тыс. руб. на

каждого.

25 июня — 6 июля 2018 года проведена комплексная проверка Смоленской АЭС.

В ходе проверки выявлено 30 нарушений федеральных норм и правил в области ис-

пользования атомной энергии. 15 нарушений устранены в период проверки. Выда-

но предписание от 6 июля 2018 года на устранение 15 нарушений обязательных тре-

бований. На 3 должностных лиц наложены административные штрафы в размере

20 тыс. руб. на каждого.

7-8 ноября 2018 года состоялась внеплановая проверка АО «Концерн Росэнер-

гоатом» с целью контроля выполнения пунктов предписаний Ростехнадзора от 2 де-

кабря 2016 года, от 26 июля 2017 года и от 17 января 2018 года, срок исполнения ко-

торых истек. По результатам проверки установлено, что пункты предписаний вы-

полнены в установленные сроки.

3-13 декабря 2018 года проведена целевая внеплановая выездная проверка го-

товности к физическому пуску реактора энергоблока № 2 Нововоронежской АЭС-2.

Комиссией произведены осмотр энергоблока № 2 Нововоронежской АЭС-2,

его оборудования, зданий и сооружений, проверена техническая готовность блока

АС к физическому пуску, рассмотрена проектная и эксплуатационная документа-

ция, проверена подготовленность персонала к проведению физического пуска. Вы-

явлено одно нарушение федеральных норм и правил в области использования атом-

ной энергии. Выдано предписание от 13 декабря 2018 года на устранение наруше-

ния обязательных требований. Наложен административный штраф на должностное

лицо в размере 25 тыс. руб.

По фактам выявленных нарушений материалы в правоохранительные органы

для возбуждения уголовного дела (принятия мер прокурорского реагирования) не

направлялись.

В рамках контроля выполнения пунктов ранее выданных предписаний рассмо-

трены документы по устранению нарушений по 49 пунктам предписаний, выданных

ранее Ленинградской, Белоярской, Курской, Калининской, Балаковской, Новово-

ронежской, Ростовской, Смоленской, Билибинской АЭС. Организованы провер-

ки в рамках постоянного надзора выполнения 17 пунктов предписаний, выданных

Курской, Калининской, Белоярской, Нововоронежской, Смоленской, Ростовской,

Ленинградской АЭС.

По результатам рассмотрения:

на основании обоснованных заявлений приняты решения о переносе сроков

выполнения 18 пунктов предписаний, выданных эксплуатирующей организации

АО «Концерн Росэнергоатом» (11 пунктов), Ленинградской АЭС (6 пунктов), Кур-

ской АЭС (1 пункт);

отказано по результатам рассмотрения 6 заявлений о переносе сроков предписа-

ний, выданных эксплуатирующей организации АО «Концерн Росэнергоатом» (4 за-

явления), Курской АЭС (1 заявление), Белоярской АЭС (1 заявление), из-за отсут-

ствия в представленных материалах сведений о компенсирующих мерах по обеспе-

чению безопасности с обоснованием их эффективности и достаточности.

Анализ нарушений, выявленных при проведении проверок, показал, что часто

встречающимися нарушениями обязательных требований являются:

несоответствие отчета по обоснованию безопасности (ООБ АС) реальному со-

стоянию энергоблока (имеются расхождения, влияющие на безопасность АС, между

информацией, содержащейся в ООБ АС и проекте АС, и реализацией проекта АС в

части применения отдельного оборудования). Нарушение п. 1.2.8 НП-001-15 «Об-

щие положения обеспечения безопасности атомных станций». Ответственность за

данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ;

эксплуатация отдельного оборудования и систем с нарушением регламентов и

инструкций. Нарушение п. 1.2.4 НП-001-15 «Общие положения обеспечения без-

опасности атомных станций». Ответственность за данное правонарушение предус-

мотрена ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ.

Динамика плановых и внеплановых проверок за последние 5 лет представлена

на рис. 3, 4.

В 2018 году МТУ ЯРБ проведено 4010 (3663) проверок (инспекций) и мероприя-

тий по контролю атомных станций и организаций, оказывающих услуги (выполня-

ющих работы) эксплуатирующей организации, в том числе 150 (70) плановых про-

верок, 228 (198) внеплановых проверок и 3632 (3395) мероприятия по контролю в

рамках режима постоянного государственного надзора.

Рис. 3. Динамика плановых проверок за последние 5 лет

Рис. 4. Динамика внеплановых проверок за последние 5 лет

Сведения о надзорной деятельности на АЭС центрального аппарата в 2017 и

2018 годах приведена в табл. 4.

Таблица 4

Сведения о надзорной деятельности на АЭС центрального аппарата в 2017 и 2018 годах

2017 год

2018 год

Количество инспекций

Количество выявленных нарушений

Сумма наложенных штрафов (тыс. руб.)

500

863

Выявлено 365 (385) нарушений требований федеральных норм и правил в области

использования атомной энергии и условий действия лицензий, наложено 75 (79) ад-

министративных штрафов на общую сумму 2 704 (2 580) тыс. руб.

В результате анализа отчетов МТУ ЯРБ за 2018 год видно, что по сравнению с

2017 годом показатели контрольно-надзорной деятельности изменились незначи-

тельно. Возросло общее число проверок, при этом значительно возросло количест-

во плановых проверок (с 70 до 150).

Число выявленных нарушений и административных наказаний практически не

изменилось. Сумма наложенных штрафов возросла с 2,580 до 2,704 млн руб.

Как положительную практику следует отметить применение таких мер профилак-

тического воздействия, как вынесение предостережения. Всего в 2018 году 26 пре-

достережений.

Укомплектованность МТУ ЯРБ инспекторским составом в среднем составляет

87 % (88 %). Укомплектованность отделов инспекций ЯРБ Билибинской, Курской,

Ленинградской, Смоленской, Калининской АЭС по-прежнему составляет 40-60 %.

В частности, на Смоленской АЭС из 5 штатных единиц фактически работают толь-

ко 2 инспектора, на Билибинской АЭС — 1 инспектор.

Сведения о контрольно-надзорной деятельности в 2018 (2017) году приведены в

табл. 5.

Таблица 5

Сведения о контрольно-надзорной деятельности в 2018 (2017) году

Показатель/МТУ ЯРБ

Волж-

Дон-

Северо-Ев-

Ураль-

Цент-

МТУ

Всего

ское

ропейское

ское

ральное

ЯРБ

МТУ

МТУ ЯРБ

МТУ

Сибири

ЯРБ

и ДВ

Количество плановых про-

836

1217

1415

231

3782

верок и мероприятий по

(829)

(1125)

(1311)

(64)

(135)

(1)

(3465)

контролю в рамках режи-

ма постоянного надзора, из

них:

количество плановых целе-

150

вых инспекций

(12)

(26)

(10)

(8)

(13)

(1)

(70)

количество мероприятий

828

1185

1407

145

3632

по контролю

(817)

(1099)

(1301)

(56)

(122)

(3395)

Количество выявленных на-

136

107

339

рушений, из них:

(10)

(161)

(125)

(23)

(51)

(0)

(370)

в рамках плановых целевых

173

инспекций

(0)

(92)

(70)

(13)

(17)

(0)

(192)

в рамках мероприятий по

12(34)

166

контролю

(10)

(69)

(55)

(10)

(0)

(178)

Количество административ-

ных наказаний, из них:

(8)

(37)

(23)

(4)

(6)

(0)

(78)

в рамках плановых целевых

инспекций

(2)

(4)

(0)

(10)

в рамках

мероприятий по контролю

(6)

(33)

(19)

(4)

(6)

(0)

(68)

Сумма наложенных штра-

130

982

622

600

2424

фов, из них:

(160)

(950)

(1250)

(20)

(170)

(0)

(2550)

в рамках плановых целевых

230

600

890

инспекций

(40)

(80)

(190)

(0)

(310)

в рамках

130

922

392

1534

мероприятий по контролю

(120)

(870)

(1060)

(20)

(170)

(0)

(2240)

Сведения о проверках и мероприятиях контроля, проведенных в рамках режи-

ма постоянного государственного надзора в 2014-2018 годах, приведены в табл. 6.

Таблица 6

Сведения о проверках и мероприятиях контроля, проведенных в рамках режима

постоянного государственного надзора в 2014-2018 годах

Год

Общее

Коли-

Количест-

Количество

Сумма на-

количе-

чест-

во меро-

во нарушений

случаев при-

ложенных

ство про-

во пла-

во вне-

приятий

обязательных

влечения к

штрафов, млн

веденных

новых

пла-

по контро-

требований

администра-

руб.

проверок

про-

новых

лю в рам-

тивной ответ-

верок

прове-

ках ре-

ственности

(ин-

рок

жима по-

Все-

Посто-

Все-

Посто-

Все-

Посто-

спек-

стоянного

го

янный

го

янный

го

янный

ций)

надзора

надзор

2014

3810

101

352

3357

653

138

3,4

2,4

2015

3628

375

3166

551

145

2,5

1,6

2016

3752

220

3444

419

186

3,5

2,5

2017

3663

198

3395

385

178

2,6

2,2

2018

4010

150

228

3632

365

166

2,7

1,5

Планирование проверок и мероприятий по контролю, включая сроки их прове-

дения, осуществляется территориальными органами Ростехнадзора с учетом сроков

проведения ядерно опасных и (или) радиационно опасных работ, технологических

процессов, результатов анализа нарушений в работе объектов использования атомной

энергии, а также исходя из необходимости обеспечения контроля безопасности объек-

тов использования атомной энергии, их элементов и важных для безопасности систем.

Из результатов анализа следует, что отделами инспекций МТУ ЯРБ основное ко-

личество проверок в течение последних 5 лет проводится в рамках режима постоян-

ного государственного надзора.

В 2018 году из 4010 проведенных проверок 3632 были проведены МТУ ЯРБ в виде

мероприятий по контролю в рамках режима постоянного государственного надзора,

150 — в виде плановых проверок и 228 — в виде внеплановых проверок.

При этом из 365 выявленных нарушений обязательных требований 166 выявлено

в рамках режима постоянного государственного надзора, 173 — при плановых про-

верках и 26 — при внеплановых проверках.

Из 78 случаев привлечения нарушителей к административной ответственности в

64 случаях административная ответственность наступала по результатам контроль-

ных мероприятий в рамках режима постоянного государственного надзора, 11 —

по результатам плановых проверок и 3 — по результатам внеплановых проверок. Из

2,704 млн руб., наложенных штрафов, 1,534 млн руб. были наложены в рамках ре-

жима постоянного государственного надзора, 890 тыс. руб. — по результатам плано-

вых проверок и 280 тыс. руб. — по результатам внеплановых проверок.

Проектно-конструкторские организации и организации (предприятия), изготавли-

вающие оборудование для атомных станций и осуществляющие деятельность по экс-

пертизе безопасности (экспертизе обоснования безопасности) объектов использования

атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии

В 2018 году центральным аппаратом и МТУ ЯРБ Ростехнадзора осуществлялся

надзор за соблюдением требований федеральных норм и правил, условий действия

лицензий в 2287 (1718) организациях, осуществляющих проектирование систем,

конструирование и изготовление оборудования для атомных станций, деятельность

по экспертизе безопасности (экспертизе обоснования безопасности) объектов ис-

пользования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования

атомной энергии:

в 771 (549) конструкторской организации;

на 1116 (912) заводах-изготовителях;

в 362 (219) проектных организациях, имеющих лицензии на проектирование и

конструирование атомных станций;

в 38 (38) экспертных организациях.

В 2018 году центральный аппарат Ростехнадзора и МТУ ЯРБ выдали лицензии:

проектным организациям — 17 (44);

конструкторским организациям — 148 (207);

заводам-изготовителям — 180 (158);

экспертным организациям — 1 (3).

МТУ ЯРБ отказали в выдаче 11 (14) лицензий предприятиям по причине пред-

ставления недостоверной информации и недостаточной обоснованности заявлен-

ной деятельности.

В течение 2018 года не отмечено случаев осуществления предприятиями и орга-

низациями деятельности по конструированию и изготовлению оборудования для

атомных станций без наличия лицензии Ростехнадзора.

Нарушения в работе атомных станций

Информация о нарушениях в работе атомных станций отражается в оператив-

ных и предварительных сообщениях, а также в диспетчерских сводках АО «Концерн

Росэнергоатом» (Эксплуатирующая организация), отчетах о расследовании наруше-

ний в работе атомных станций, годовых отчетах Эксплуатирующей организации о

состоянии безопасности атомных станций.

В 2018 году нарушений в работе АЭС, имеющих признаки аварий А01-А04, про-

исшествий категории П01, имеющих радиационные последствия для населения,

персонала и окружающей среды, категории П03, характеризующейся нарушением

условий безопасной эксплуатации, не зафиксировано. Произошло 51 нарушение в

работе, подлежащее расследованию и учету в соответствии с НП-004-08 «Положе-

ние о порядке расследования и учета нарушений в работе атомных станций», что на

14 нарушений больше, чем в 2017 году (увеличение почти в 1,4 раза).

По 50 нарушениям АО «Концерн Росэнергоатом» в установленном НП-004-08

порядке проведены расследования. Отчеты о нарушениях направлены в Ростех-

надзор для анализа. Нарушение в работе энергоблока № 1 Ленинградской АЭС-2,

произошедшее 31 декабря 2018 г., находится в стадии расследования.

В событии на энергоблоке № 3 Курской АЭС, произошедшем 16 октября

2018 года, имело место нарушение пределов безопасной эксплуатации по скоро-

сти расхолаживания контура многократной принудительной циркуляции (КМПЦ).

В отношении АО «Концерн Росэнергоатом» 6 раз применялось регулирующее

воздействие: направлялись требования о проведении дополнительных расследова-

ний нарушений в работе АЭС. По их результатам события на энергоблоках № 1 Ле-

нинградской АЭС-2, № 3 Кольской АЭС, № 1 Нововоронежской АЭС-2, № 1 Смо-

ленской АЭС признаны подлежащими учету в соответствии с НП-004-08, а по на-

рушению в работе энергоблока № 3 Курской АЭС изменена категория из П08 в П02.

В настоящее время по требованию Ростехнадзора проводится дополнительное рас-

следование нарушения в работе энергоблока № 1 Ленинградской АЭС-2 с целью из-

менеия категории нарушения.

Всего Эксплуатирующей организацией проведено 14 дополнительных рассле-

дований нарушений в целях определения коренных причин нарушений в работе,

устранения замечаний по качеству расследований и надлежащего оформления их

результатов.

Комиссиями по расследованию нарушений оформлено 14 отчетов о дополнитель-

ных расследованиях (на Курской АЭС — 8 отчетов; на Ростовской АЭС — 2 отчета;

на Нововоронежской АЭС, Кольской АЭС, Смоленской АЭС — по одному отчету).

В 2018 году по сравнению с 2017 годом количество нарушений в работе АЭС с ре-

акторами типа ВВЭР, РБМК увеличилось (количество нарушений на АЭС с реакто-

рами РБМК было наибольшим за последние 10 лет — 21 нарушение), с реакторами

типа БН осталось на прежнем уровне. На АЭС с реакторами ЭГП-6 (Билибинская

АЭС) нарушений в работе в 2017-2018 годах не было.

Динамика нарушений в работе атомных станций в 2008-2018 годах, подлежащих

учету в соответствии с НП-004-08, представлена на рис. 5.

Рис. 5. Динамика нарушений в работе атомных станций в 2008-2018 годах,

подлежащих учету в соответствии с НП-004-08

Распределение нарушений в работе АЭС в 2011-2018 годах по типам реакторов

приведено в табл. 7.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2018 год) - часть 3