ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2018 год)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

I. Общая характеристика Федеральной службы по экологическому, технологическому

и атомному надзору

1.1. Задачи и основные направления деятельности

1.2. Организационная структура Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору

II. Регулирующая деятельность

2.1. Нормативно-правовое регулирование

2.2. Контроль и надзор, лицензионная и разрешительная деятельность

2.2.1. Атомные станции

2.2.2. Объекты ядерного топливного цикла

2.2.3. Исследовательские ядерные установки

2.2.4. Ядерные энергетические установки судов и объекты их жизнеобеспе-

чения

2.2.5. Радиационно опасные объекты

2.2.6. Системы государственного учета и контроля ядерных материалов, ра-

диоактивных веществ и радиоактивных отходов

2.2.6.1. Система государственного учета и контроля ядерных мате-

риалов

2.2.6.2. Система государственного учета и контроля радиоактивных

веществ и радиоактивных отходов

2.2.7. Объекты ведения горных работ

104

2.2.7.1. Угольная промышленность

104

2.2.7.2. Горнорудная и нерудная промышленность, объекты подзем-

ного строительства

119

2.2.8. Маркшейдерские работы и безопасность недропользования

136

2.2.9. Объекты нефтегазодобывающей промышленности

140

2.2.10. Объекты нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей промыш-

ленности и объекты нефтепродуктообеспечения

148

2.2.11. Объекты магистрального трубопроводного транспорта и подземного

хранения газа

154

2.2.12. Металлургические и коксохимические производства и объекты

161

2.2.13. Объекты газораспределения и газопотребления

169

2.2.14. Производства и объекты химического комплекса

176

2.2.15. Производства и объекты оборонно-промышленного комплекса

200

2.2.16. Объекты (участки) транспортирования опасных веществ

214

2.2.17. Взрывопожароопасные объекты хранения и переработки раститель-

ного сырья

223

2.2.18. Производство, хранение и применение взрывчатых материалов про-

мышленного назначения

247

2.2.19. Объекты, на которых используется оборудование, работающее под

избыточным давлением

254

2.2.20. Объекты, на которых используются стационарно установленные гру-

зоподъемные механизмы и подъемные сооружения

261

2.2.21. Электрические станции, котельные, электрические и тепловые уста-

новки и сети

274

2.2.22. Гидротехнические сооружения

281

2.2.23. Государственный строительный надзор

283

2.2.23.1. Осуществление государственного строительного надзора

при строительстве, реконструкции объектов капитального

строительства

283

2.2.23.2. Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций в

области инженерных изысканий, архитектурно-строительно-

го проектирования, строительства, реконструкции, капиталь-

ного ремонта объектов капитального строительства, а также

ведение государственного реестра указанных организаций

295

2.3. Организация и результаты экспертной деятельности

302

2.3.1. Экспертиза безопасности объектов использования атомной энергии

302

2.3.2. Ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасно-

сти

316

2.4. Регистрация объектов в государственном реестре опасных производствен-

ных объектов

318

2.5. Ведение реестра деклараций промышленной безопасности

320

2.6. Аттестация экспертов в области промышленной безопасности

321

2.7. Результаты деятельности функциональных подсистем контроля за ядерно

и радиационно опасными объектами и за химически опасными и взрыво-

пожароопасными объектами единой государственной системы предупре-

ждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

324

2.8. Научно-техническая поддержка регулирующей деятельности

328

2.8.1. Научно-исследовательские работы в области ядерной и радиацион-

ной безопасности

328

2.8.2. Научно-исследовательские работы в области безопасности электри-

ческих и тепловых установок и сетей, гидротехнических сооружений

344

2.9. Информирование общественности

348

2.10. Работа с обращениями граждан

351

III. Международное сотрудничество

353

3.1. Международное сотрудничество по вопросам регулирования ядерной и ра-

диационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных

целях

353

3.2. Международное сотрудничество по вопросам оказания содействия зару-

бежным органам регулирования в развитии национальных систем регули-

рования ядерной и радиоционной безопасности

366

3.3. Международное сотрудничество по вопросам контроля и надзора за техно-

логической безопасностью

373

IV. Кадровая политика

381

V. Информационное и техническое обеспечение деятельности

392

VI. Финансирование деятельности

394

Заключение

400

ВВЕДЕНИЕ

В настоящем отчете представлена информация о деятельности Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростех-

надзор) в 2018 году, которая касается: сферы деятельности, основных задач и пол-

номочий Ростехнадзора; схемы управления и организационной структуры системы

Ростехнадзора; состояния и направлений совершенствования правовой основы дея-

тельности Ростехнадзора; состояния контрольной, надзорной, лицензионной и раз-

решительной деятельности Ростехнадзора; анализа (оценки) безопасности и проти-

воаварийной устойчивости поднадзорных Ростехнадзору производств и объектов;

результатов экспертной деятельности; состояния регистрации опасных производ-

ственных объектов и декларирования промышленной безопасности; основных ре-

зультатов научно-технической поддержки деятельности Ростехнадзора; информи-

рования общественности о деятельности Ростехнадзора; международного сотрудни-

чества Ростехнадзора с зарубежными странами и международными организациями;

кадровой политики Ростехнадзора; информационного и технического обеспечения

и финансирования деятельности Ростехнадзора.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ

И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

1.1. Задачи и основные направления деятельности

Ростехнадзор в соответствии с пунктом 1 раздела I Положения о Федеральной

службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного

постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 401,

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции

по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому ре-

гулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического

и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения

работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопас-

ности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по раз-

работке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия

и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электри-

ческих и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопас-

ности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых ги-

дротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения

взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функ-

ции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзо-

ру является:

уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при

использовании атомной энергии (органом федерального государственного надзора

в области использования атомной энергии);

уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом фе-

дерального государственного надзора в области промышленной безопасности);

органом государственного горного надзора;

органом федерального государственного энергетического надзора;

органом федерального государственного строительного надзора;

регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности и

Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом

и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, а также компетентным

органом Российской Федерации в соответствии с Поправкой к Конвенции о физи-

ческой защите ядерного материала;

органом, уполномоченным осуществлять в установленном порядке сотрудниче-

ство с органами государственной власти государств, являющихся заказчиками со-

оружения по российским проектам объектов использования атомной энергии, по

вопросам развития национальных систем регулирования ядерной и радиационной

безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях, включая раз-

витие нормативной правовой базы, систем лицензирования и надзора в указанной

области, а также по вопросам организации подготовки персонала органов регули-

рования ядерной и радиационной безопасности этих государств.

Кроме того, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору осуществляет в части, касающейся функций в установленной сфе-

ре деятельности, полномочия органов, которые в международных договорах Рос-

сийской Федерации выступают в качестве органов, осуществляющих необходимые

меры, направленные на выполнение вытекающих из этих договоров обязательств

Российской Федерации.

Основными целями Ростехнадзора на 2018 год являлись:

совершенствование функции государственного надзора в Федеральной службе

по экологическому, технологическому и атомному надзору (ключевой показатель

достижения цели — снижение на 92 % риска возникновения аварий на поднадзор-

ных Ростехнадзору опасных производственных объектах к среднему значению за

2011-2013 годы);

совершенствование системы государственного регулирования в установленной

сфере деятельности (ключевой показатель достижения цели — выполнение на 100 %

Плана нормотворческой деятельности Ростехнадзора на 2018 год);

реализация международного сотрудничества, направленного на совершенствова-

ние государственного регулирования в сфере обеспечения технологической безопас-

ности и безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях (клю-

чевой показатель достижения цели — выполнение на 100 % Плана международно-

го сотрудничества Ростехнадзора на 2018 год, полнота исполнения международных

обязательств Российской Федерации в части, касающейся функций Ростехнадзора

в установленной сфере деятельности, обеспечение взаимодействия Ростехнадзора

с органами государственной власти иностранных государств и международных ор-

ганизаций в установленной сфере деятельности, в том числе по вопросам оказания

содействия в развитии национальных систем регулирования безопасности при ис-

пользовании атомной энергии в странах, планирующих или приступивших к соору-

жению объектов использования атомной энергии по российским проектам);

повышение открытости, качества и гражданского контроля функций Ростехнад-

зора.

В соответствии с указанными целями определены основные задачи Ростехнад-

зора на 2018 год:

1. Внедрение дистанционных методов мониторинга (контроля) в области про-

мышленной безопасности (основание: План нормотворческой деятельности Фе-

деральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на

2018 год; законопроект внесен в Правительство Российской Федерации).

2. Выполнение мероприятий проекта «Совершенствование функции государ-

ственного надзора в Федеральной службе по экологическому, технологическому и

атомному надзору» в рамках реализации приоритетной программы «Реформа кон-

трольной и надзорной деятельности» (основание: сводный паспорт реализации

проектов стратегического направления «Реформа контрольной и надзорной дея-

тельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору», утвержденный протоколом заседания проектного комитета от 21 фев-

раля 2017 года № 13(2).

3. Разработка нормативного правового акта, совершенствующего порядок ат-

тестации по вопросам промышленной безопасности опасных производственных

объектов, безопасности гидротехнических сооружений, надежности и безопасно-

сти в сфере электроэнергетики (основание: План нормотворческой деятельнос-

ти Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному над-

зору на 2018 год; проект постановления внесен в Правительство Российской Фе-

дерации).

4. Разработка требований промышленной безопасности, обеспечивающих совер-

шенствование многофункциональной системы безопасности на угольных шахтах

(основание: План нормотворческой деятельности Федеральной службы по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору на 2018 год, подпрограмма «Раз-

витие системы обеспечения промышленной безопасности» государственной про-

граммы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных

объектах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации

от 15.04.2014 года № 300).

5. Совершенствование регулирования безопасности при использовании атомной

энергии (основание: План нормотворческой деятельности Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору на 2018 год).

6. Исключение устаревших и избыточных требований федеральных норм и пра-

вил в области промышленной безопасности (основание: План нормотворческой де-

ятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору на 2018 год).

7. Утверждение федеральных норм и правил в области использования атомной

энергии (основание: План нормотворческой деятельности Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору на 2018 год).

8. Утверждение порядка выдачи разрешений на допуск к эксплуатации энерго-

принимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по произ-

водству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов те-

плоснабжения и теплопотребляющих установок (основание: План нормотворческой

деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору на 2018 год).

9. Участие в заседании Межгосударственного совета по промышленной безопас-

ности (МСПБ) (основание: подпрограмма «Развитие системы обеспечения промыш-

ленной безопасности» государственной программы Российской Федерации «Защита

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопас-

ности и безопасности людей на водных объектах», утвержденной постановлением

Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 года № 300).

10. Проведение мероприятий, направленных на повышение информированно-

сти юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюде-

ния обязательных требований.

11. Актуализация перечня типовых нарушений обязательных требований в сфе-

ре компетенции Ростехнадзора.

12. Разработка руководств по безопасности, содержащих разъяснения требова-

ний и рекомендации по их применению, а также методологию анализа риска.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзо-

ру вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов,

нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства

Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Прави-

тельства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфе-

ре деятельности, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показате-

ли деятельности Службы.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федераль-

ных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Россий-

ской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно прини-

мает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в со-

ответствии с законодательством Российской Федерации;

порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования

атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответ-

ствии с перечнем должностей, утвержденным постановлением Правительства Рос-

сийской Федерации;

требования к составу и содержанию документов, обосновывающих обеспечение

безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения

ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов

и (или) безопасности осуществляемой деятельности в области использования атом-

ной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а так-

же порядок проведения экспертизы указанных документов;

порядок представления эксплуатирующей организацией в уполномоченный ор-

ган государственного регулирования безопасности при использовании атомной

энергии документов, содержащих результаты оценки безопасности ядерной уста-

новки, пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункта хра-

нения, хранилища радиоактивных отходов и обосновывающих безопасность их экс-

плуатации, а также требования к составу и содержанию этих документов;

порядок проведения экспертизы безопасности (экспертизы обоснования без-

опасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в

области использования атомной энергии;

порядок организации и осуществления надзора за системой государственного

учета и контроля ядерных материалов;

требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных произ-

водственных объектов и к ведению этого реестра;

порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных произ-

водственных объектов и перечень включаемых в нее сведений;

порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и

случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;

форма декларации безопасности гидротехнических сооружений;

порядок формирования и регламент работы экспертных комиссий по проведе-

нию государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических со-

оружений;

порядок формирования и ведения дел при осуществлении государственного стро-

ительного надзора, требования, предъявляемые к включаемым в такие дела доку-

ментам;

форма свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые

оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

своды правил в соответствии с законодательством Российской Федерации о тех-

ническом регулировании;

методики разработки и установления нормативов предельно допустимых выбро-

сов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативов допустимых сбро-

сов радиоактивных веществ в водные объекты;

порядок выдачи и форма разрешений на выбросы и сбросы радиоактивных ве-

ществ;

федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности;

порядок согласования границ охранных зон в отношении объектов электросе-

тевого хозяйства;

особенности оценки соответствия продукции, в отношении которой устанавли-

ваются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использова-

ния атомной энергии, а также процессов ее проектирования (включая изыскания),

производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевоз-

ки, реализации, утилизации и захоронения;

требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнического сооружения;

нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере дея-

тельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответ-

ствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными

законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и

Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федераль-

ными конституционными законами, федеральными законами, нормативными пра-

вовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской

Федерации.

Осуществляет контроль и надзор:

за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за

условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области ис-

пользования атомной энергии;

за ядерной, радиационной, технической безопасностью (на объектах использо-

вания атомной энергии);

за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов

хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого го-

сударственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, ра-

диоактивных отходов;

за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области

обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании,

строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производствен-

ных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте техниче-

ских устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспор-

тировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

за соблюдением в пределах своей компетенции субъектами электроэнергетики

и потребителей электрической энергии требований к обеспечению безопасности в

сфере электроэнергетики;

за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;

за соблюдением требований пожарной безопасности на опасных производст-

венных объектах ведения подземных горных работ и при ведении взрывных работ;

за соблюдением обязательных требований юридическими лицами, их руководи-

телями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями,

их уполномоченными представителями, осуществляющими деятельность по эксплу-

атации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических со-

оружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений);

за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Рос-

сийской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами;

за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных ре-

акторов и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым Россий-

ская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в

Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов

с целью временного технологического хранения и переработки на условиях возвра-

та продуктов переработки (в пределах своей компетенции);

за соблюдением в пределах своей компетенции собственниками нежилых зда-

ний, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической

эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требо-

ваний об их оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов;

за соблюдением юридическими лицами, в уставных капиталах которых доля

(вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципаль-

ного образования составляет более чем 50 % и (или) в отношении которых Рос-

сийская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование

имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 % общего количест-

ва голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные

капиталы таких юридических лиц, государственными и муниципальными уни-

тарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями,

государственными компаниями, государственными корпорациями, а также юри-

дическими лицами, имущество которых либо более чем 50 % акций или долей в

уставном капитале которых принадлежит государственным корпорациям, требо-

вания о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергети-

ческой эффективности;

за соблюдением требований технических регламентов в установленной сфере де-

ятельности;

за соблюдением в пределах своей компетенции теплоснабжающими организа-

циями и теплосетевыми организациями требований безопасности в сфере тепло-

снабжения.

Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации ли-

цензирование деятельности в области использования атомной энергии, а также ли-

цензирование других видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы.

Выдает разрешения:

на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам

объектов использования атомной энергии;

на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;

на выбросы и сбросы радиоактивных веществ в окружающую среду;

на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на веде-

ние работ с указанными материалами;

на допуск к эксплуатации энергопринимающих устройств потребителей электри-

ческой энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объек-

тов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным ли-

цам (в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской

Федерации).

Устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов радиоактивных ве-

ществ в атмосферный воздух и нормативы допустимых сбросов радиоактивных ве-

ществ в водные объекты.

Регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный ре-

естр таких объектов.

Проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими ли-

цами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых

актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Согласовывает:

квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов

(служащих), в которых определяются квалификационные требования к работни-

кам, получающим разрешение на право ведения работ в области использования

атомной энергии;

перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий;

правила эксплуатации гидротехнического сооружения;

границы охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

Кроме того, Ростехнадзор:

организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами

использования атомной энергии при возникновении на них аварий;

создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной си-

стемы информационно-аналитической службы;

руководит в составе единой государственной системы предупреждения и лик-

видации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем кон-

троля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно и

радиационно опасными объектами;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и ины-

ми нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок това-

ров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки

товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности;

выдает заключение о соответствии построенного, реконструированного объек-

та капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной

документации;

утверждает декларацию безопасности гидротехнического сооружения;

обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в уста-

новленной сфере деятельности;

разрабатывает, утверждает и вводит в действие руководства по безопасности при

использовании атомной энергии (в пределах своей компетенции);

участвует в работе по аккредитации в области использования атомной энергии;

осуществляет прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими

лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по

перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации;

ведет реестр деклараций промышленной безопасности;

проводит аттестацию экспертов в области промышленной безопасности;

ведет реестр заключений экспертизы промышленной безопасности;

рассматривает сведения о нарушении установленного порядка предоставления

обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощно-

сти), газа, тепловой энергии (мощности)и (или) теплоносителя;

рассматривает сведения о нарушении правил ограничения подачи (поставки) и

отбора газа;

ведет реестр экспертов в области промышленной безопасности;

формирует и ведет Российский регистр гидротехнических сооружений;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федераль-

ного бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложен-

ных на Службу функций;

организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение

устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направле-

ние ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федера-

ции срок;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих го-

сударственную тайну;

обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и коор-

динацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной

подготовке;

осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Службе, а также

контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по выпол-

нению ими полномочий в области гражданской обороны;

организует дополнительное профессиональное образование работников Службы;

устанавливает порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность

руководителя образовательных организаций, подведомственных Службе, и руково-

дителей указанных организаций;

взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти

иностранных государств и международными организациями в установленной сфе-

ре деятельности;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рабо-

ту по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов,

образовавшихся в процессе деятельности Службы;

осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если та-

кие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными право-

выми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской

Федерации.

В 2018 году ввиду принятия Правительством Российской Федерации норматив-

ных правовых актов внесены изменения в установленные полномочия Ростехнад-

зора.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

от 28 февраля 2018 года № 205 государственный строительный надзор при строи-

тельстве объектов капитального строительства осуществляется в том числе, если

проектная документация на их строительство является модифицированной проект-

ной документацией. Также Ростехнадзор уполномочен исключать опасные произ-

водственные объекты из государственного реестра по результатам проведения меро-

приятий по контролю в случаях утраты объектом признаков опасности, указанных

в приложении к Закону о промышленной безопасности опасных производственных

объектов, а также предусмотренного нормативными правовыми актами изменения

критериев отнесения производственных объектов к категории опасных или требо-

ваний к идентификации опасных производственных объектов.

В число мероприятий постоянного государственного надзора на опасных произ-

водственных объектах и гидротехнических сооружениях включены:

проверки организации и функционирования системы управления промышлен-

ной безопасностью;

проведение учебных тревог и проверки готовности организации, владеющей объ-

ектом повышенной опасности, к действиям по локализации и ликвидации послед-

ствий аварии.

Уточнено также, что предметом проверки в рамках федерального государствен-

ного надзора в области промышленной безопасности является в том числе соблю-

дение требований обоснования безопасности опасного производственного объек-

та, в случае если деятельность в области промышленной безопасности осуществ-

ляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем с применением

такого обоснования.

В решении о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения

должны быть определены результаты расчета вероятного вреда, который может быть

причинен гидротехническому сооружению, подлежащему консервации и (или) лик-

видации, в результате аварии.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

от 26 июня 2018 года № 731 Ростехнадзор наделен полномочиями по выдаче

устанавливающих нормативы допустимых выбросов радиоактивных веществ в

атмосферный воздух и допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные

объекты разрешений на выбросы и разрешений на сбросы, по утверждению

методик и (или) методов разработки нормативов выбросов и нормативов сбро-

сов, по утверждению формы заявления об установлении нормативов выбросов

и (или) нормативов сбросов и по ведению реестра выданных разрешений на вы-

бросы и сбросы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

от 6 июля 2018 года № 793 Ростехнадзор наделен полномочием по установлению

порядка проведения экспертизы программ для электронных вычислительных ма-

шин, используемых в целях построения расчетных моделей процессов, влияющих

на безопасность объектов использования атомной энергии и (или) видов деятель-

ности в области использования атомной энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2018 года

№ 1023 предусмотрено направление юридическими лицами и индивидуальны-

ми предпринимателями в Ростехнадзор уведомлений о начале осуществления

деятельности по монтажу, демонтажу, эксплуатации (обслуживанию и ремонту)

лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (дви-

жущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в ме-

трополитенах, и приведение требований Правил представления уведомлений о

начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и

учета указанных уведомлений, утвержденных постановлением Правительства

Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 584, в соответствие с положени-

ями статьи 4 Федерального закона от 5 декабря 2016 года № 412-ФЗ «О внесении

изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонару-

шениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно

которой юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляю-

щие деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и техническому ди-

агностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования,

обязаны направлять соответствующие уведомления в органы государственного

жилищного надзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2018 года

№ 1445 в сферу государственного энергетического надзора внедрен риск-ориенти-

рованный подход. В целях применения при осуществлении государственного над-

зора риск-ориентированного подхода субъекты электроэнергетики, теплоснабжа-

ющие организации, теплосетевые организации и потребители электрической энер-

гии подлежат отнесению к одной из категорий риска.

Проведение плановых проверок в отношении субъектов электроэнергетики, те-

плоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей электри-

ческой энергии в зависимости от присвоенной им категории риска осуществляется

со следующей периодичностью: для категории высокого риска — один раз в 3 года,

для категории значительного риска — один раз в 4 года, для категории среднего ри-

ска — не чаще одного раза в 5 лет, для категории умеренного риска — не чаще од-

ного раза в 6 лет.

В качестве приоритетных направлений деятельности Ростехнадзора на 2018 год

определены следующие:

внедрение в контрольно-надзорную деятельность Ростехнадзора дистанцион-

ных методов контроля;

совершенствование нормативной правовой базы государственного регулирова-

ния промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энер-

гии, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электро-

энергетики;

надлежащая регламентация осуществления возложенных на Ростехнадзор функ-

ций, в том числе по вопросам аттестации работников поднадзорных объектов и до-

пуска к эксплуатации энергопринимающих установок;

дальнейшее развитие механизма обоснования безопасности опасного производ-

ственного объекта;

актуализация действующих и разработка новых требований в области промыш-

ленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии;

регламентация вопросов, связанных с осуществлением финансово-хозяйствен-

ной деятельности Службы;

своевременное принятие нормативных правовых актов, необходимых для реали-

зации законодательных инициатив.

1.2. Организационная структура Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору

В 2018 году в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору сохранена сформированная в 2009 году двухзвенная система управ-

ления деятельностью (центральный аппарат — территориальные органы федераль-

ного подчинения).

Распределение полномочий и сложившаяся организационная структура терри-

ториальных органов и центрального аппарата Ростехнадзора создают условия для

обеспечения комплексного подхода при организации надзорной деятельности,

исключения внутреннего дублирования функций, усиления контроля и координа-

ции действий территориальных управлений в федеральных округах, приближения

контроля и надзора, лицензирования и разрешительной деятельности к поднадзор-

ным объектам в регионах.

Организационная структура Ростехнадзора в 2018 году включала 16 структурных

подразделений центрального аппарата, 6 межрегиональных территориальных управ-

лений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, 23 территориальных

управления по технологическому и экологическому надзору межрегионального и

регионального уровня (рис. 1).

Рис. 1. Организационная структура Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору

С целью обеспечения реализации возложенных на Ростехнадзор полномочий

структурные подразделения центрального аппарата сформированы по отрасле-

вому признаку. В 2018 году структура центрального аппарата включала в себя 7

подразделений общей направленности (6 управлений и самостоятельный отдел),

3 управления по атомному надзору и 6 управлений по технологическому надзо-

ру (рис. 2).

Действовавшая в 2018 году схема размещения территориальных органов Фе-

деральной службы по экологическому, технологическому и атомному, утвержден-

ная распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2012 года

№ 1846-р и дополненная распоряжением Правительства Российской Федерации от

24 апреля 2014 года № 672-р, включала в себя межрегиональные территориальные

управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, а также терри-

ториальные управления Федеральной службы по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору по технологическому и экологическому надзору межрегио-

нального и регионального уровня.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2018 год) - часть 1