ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2009 год)

предприятий, организаций и учреждений, а также у подсобных сельскохозяй-

ственных предприятий находится 5,7 тыс. га сельхозугодий из них 3,2 тыс. га

пашни.

Площадь сельскохозяйственных угодий, находящихся у граждан для веде-

ния крестьянского и личного подсобного хозяйства, коллективного и индиви-

дуального садоводства, огородничества и животноводства, индивидуального

жилищного строительства, у собственников земельных долей составляет 47,8

тыс.га , из них 23,7 тыс.га пашни.

Рис. 1.9 Изменение площади осушенных сельхозугодий и пашни

в Республике Карелия (1965-2009 гг.)

Земли под водой, включая болота. По данным государственного учета

площадь земель под водой и болотами составила на 1 января 2010 г. 7731,7

тыс.га (42,8% территории республики), из них на долю болот приходится 45,8%,

или 3543,5 тыс.га, под реками и озерами занято 4188,2 тыс.га земель.

Наибольшее количество болот сосредоточено на землях лесного фонда,

их площадь составляет 3446 тыс.га ( 97,2%), на землях особо охраняемых тер-

риторий ими занято 41,3 тыс.га,

( 1,2% ), на землях промышленности - 20,2

тыс.га ( 0,6%), на землях запаса - 18,2 тыс.га (0,5%).

Наибольшее количество земель под поверхностными водными объектами

сосредоточено в водном фонде - 2656,3 тыс.га (63,4%) и лесном фонде - 1449,8

тыс.га (34,6%). На землях особо охраняемых территорий ими занято 64,5 тыс.

га (1,5%), на землях сельхозназначения - 8,5 тыс.га (0,2%).

Земли застройки. Общая площадь земель застройки на 01.01.2010 г. со-

ставляет 38,1 тыс.га (0,2% от площади всех угодий республики). В земли за-

стройки включены территории под зданиями и сооружениями, а также земель-

ные участки, необходимые для их эксплуатации и обслуживания. Наибольшая

часть этих земель 23,8 тыс.га (62,5%) расположена в пределах городских и

сельских населенных пунктов, где эти земли сосредоточены, в основном, в жи-

лой, общественно-деловой и производственной зонах, на землях промышлен-

ности 6,6 тыс.га (17,3%).

На землях сельскохозяйственного назначения территории застройки со-

ставляют 1,2 тыс.га (3,1%) и используются под размещение скотных дворов

и ферм, складов, машинно-тракторных парков, предприятий по первичной

обработке сельхозпродукции. Площадь застроенных земель в лесном фонде

составляет 4,1 тыс.га (10,8%), в нее вошли земли, занятые перевалочными

складами и базами для хранения древесины, предприятиями по переработке

древесины, а также лесными поселками.

Застроенные земли в категории особо охраняемых территорий находятся

под зданиями и сооружениями, имеющими научное, историко-культурное, ре-

креационное и оздоровительное назначение и составляют 0,6 тыс.га (1,6%).

Земли под дорогами. По состоянию на 1 января 2010 г. площадь земель

под дорогами составила 87,8 тыс.га, или 0,5% территории республики. Земли

под дорогами включают в себя участки, расположенные в полосах отвода ав-

томобильных и железных дорог, а также улицы, проезды, проспекты, площади,

иные пути сообщения.

Наибольшая часть земель под дорогами сосредоточена в лесном фонде

50,4 тыс.га ( 57,4%), в основном, в основном, это автомобильные дороги, пред-

назначенные для перевозки древесины.На землях промышленности под до-

рогами занято 24,7 тыс.га (28,1%) , из них землями автомобильного транспорта

занято 13,5 тыс.га, железнодорожного

7,9 тыс.га. В городах и других поселе-

ниях под дорогами, улицами, проспектами, проездами занято 6,9 тыс.га (7,8%).

На землях сельскохозяйственного назначения под дорогами занято 2,9 тыс.га

(3,3%).

Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд.

Лесными площадями занято 9873,6 тыс.га ( 54,7% территории республики).

Площадь земель под лесными насаждениями, не входящими в состав лес-

ного фонда, составляет 22,1 тыс.га. В основном, это бывшие сельскохозяй-

ственные угодья, которые, вследствие их не использования, заросли лесом

и кустарником. Включение их в состав лесного фонда нецелесообразно,

поскольку они являются резервом для увеличения площадей сельскохозяй-

ственных угодий.

Лесные площади и площадь земель лесных насаждений, не входящих в со-

став лесного фонда, имеются во всех категориях земель. Наибольшие их пло-

щади сосредоточены в категории земель лесного фонда 9515,7 тыс.га (96,4%).

На землях особо охраняемых территорий лесами занято 184,3 тыс.га (1,9%).

На землях промышленности - 78,0 тыс.га (0,8 %), на землях запаса - 44,2 тыс.

га ( 0,4%).

Прочие земли. Площадь прочих земель на 1 января 2010 г. составила 96,5

тыс.га (0,5% от всех угодий республики). В состав прочих земель включены

свалки, кладбища, полигоны отходов, пески, овраги и другие неиспользуемые

земли. В разрезе категорий прочие земли распределяются, в основном, меж-

ду землями лесного фонда 57,0 тыс.га (59,1%), землями запаса 15,7 тыс.га

(16,3%) и землями промышленности 12,4 тыс.га ( 12,8%).

1.4.3 Распределение земель по формам собственности

и принадлежности Российской Федерации, Республике Карелия

и муниципальным образованиям

В соответствии с данными государственного земельного учета в структуре

земельного фонда республики на долю земель, находящихся в государственной

и муниципальной формах собственности, приходится 99,7% (18 003,6 тыс.га).

В частной собственности граждан и коллективов граждан находится 41,2 тыс.га

(0,2%), в собственности юридических лиц находится 7,2 тыс. га (0,04%).

Значительная часть земель, находящихся в государственной и муници-

пальной собственности, предоставлена гражданам и юридическим лицам в по-

стоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение или

аренду.

Из общей площади земель (18052 тыс.га) право собственности РФ зареги-

стрировано на 15 002,2 тыс.га ( 83,1% от всей территории республики). Право

собственности Республики Карелия зарегистрировано на 44,9 тыс.га, право

собственности муниципальных образований зарегистрировано на 0,3 тыс.га.

Распределение земель сельскохозяйственного назначения. По данным

на 1 января 2010 г. значительная часть земель сельскохозяйственного назначе-

ния находится в государственной и муниципальной собственности - 168,8 тыс.

га (80,2%). На долю земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в

собственности граждан, приходится 36,9 тыс.га (17,6%).

Площадь земель, находящихся в собственности граждан, увеличилась по

сравнению с 2008 г. на 0,3 тыс.га, что связано с уточнением количества соб-

ственников, отказавшихся от земельных долей. В собственности юридических

лиц находится 4,7 тыс.га (2,2%).

Из 48,4 тыс.га земель, находящихся на территории республики в собствен-

ности граждан и юридических лиц, 41,6 тыс.га (86,0%) приходится на земли

сельскохозяйственного назначения.

На землях сельскохозяйственного назначения площадью 2,2 тыс.га зареги-

стрировано право федеральной собственности, 15,6 тыс.га - право республи-

канской собственности.

Распределение земель населенных пунктов. Землями населенных пун-

ктов на территории республики занято 75,4 тыс.га. По состоянию на 1 января

2010 г. в категории земель населенных пунктов в собственности граждан на-

ходится 4,3 тыс.га земель (5,7%), в собственности юридических лиц - 1,5 тыс.

га (2,0%). В государственной и муниципальной собственности находится 69,6

тыс.га (92,3%; Табл. 1.10). Из них 6,2 тыс.га земель населенных пунктов нахо-

дится в собственности РФ, 0,5 тыс.га - в собственности Республики Карелия и

в собственности муниципальных образований - 0,3 тыс.га.

Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта,

связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспече-

ния космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель

иного специального назначения. Общая площадь земель промышленности

и иного специального назначения по состоянию на 1 января 2010 г. составля-

ет

154,4 тыс.га, из них 0,8 тыс. га находится в собственности юридических

лиц, 153,6 тыс.га - в государственной и муниципальной собственности. Из всех

земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности,

Рис. 1.10 Распределение по формам собственности земель

населенных пунктов

91,8 тыс. га находится в собственности РФ, из них 74,4 тыс.га предоставлено

в пользование юридическим лицам, 17,4 тыс.га предоставлено юридическим

лицам в аренду. Наибольший удельный вес земель, находящихся в собствен-

ности РФ, приходится на земли обороны и безопасности - 70,3 тыс.га, земли

автомобильного транспорта - 3,3 тыс.га.

Государственная регистрация права собственности Республики Карелия на

земельные участки категории земель промышленности и иного специального

назначения осуществлена на площади 28,8 тыс. га. Право собственности муни-

ципальных образований на земли промышленности не зарегистрировано.

Земли особо охраняемых территорий. Общая площадь земель особо

охраняемых территорий и объектов по состоянию на 1 января 2010 г. составля-

ет 294,5 тыс.га, из них 0,2 тыс. га находится в собственности юридических лиц.

В собственности Российской Федерации на отчетную дату зарегистрировано

291,7 тыс. га, что составляет 99,0% всех земель данной категории.

Земли лесного фонда. Общая площадь земель лесного фонда на 1 ян-

варя 2010 г. составила 14537,0 тыс.га. Регистрация права собственности РФ на

участки лесного фонда произведена на площади 14 529,6 тыс.га.

Земли водного фонда. Общая площадь земель водного фонда состав-

ляет 2658,9 тыс.га. Все земельные участки находятся в государственной соб-

ственности.

Земли запаса. Общая площадь земель запаса составляет 121,4 тыс.га.

Разграничение государственной собственности на землях запаса не произво-

дилось.

1.4.4 Правовое обеспечение земельных отношений

В 2009 г. в Республике Карелия продолжалось реформирование земельных

отношений в части совершенствования правового регулирования отношений

собственности, рационального использования земельных участков, стимули-

рования гражданско-правового оборота земельных участков, усиления госу-

дарственного контроля за охраной и использованием земель ценных катего-

рий, актуализации государственной кадастровой оценки земель.

В условиях формирования земельного рынка в республике важное значение

имеет нормативно-правовое регулирование экономических преобразований,

направленное на повышение эффективности землепользования, совершен-

ствование механизма реализации прав хозяйствующих субъектов на землю и

её рациональное использование.

В целях развития земельного рынка в Республике Карелия в 2009 г. были

приняты: 1) Постановление Правительства Республики Карелия от 06.04.2009

№ 69-П «О внесении изменений в Постановление Правительства Республи-

ки Карелия от 12.05.2008

№ 99-П «О Порядке определения размера аренд-

ной платы за использование земельных участков в Петрозаводском город-

ском округе, государственная собственность на которые не разграничена»»,

2) Постановление Правительства Республики Карелия от 21.04.2009

№ 86-П

«О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Каре-

лия от 30.06.2008 № 125-П «Об арендной плате за использование земельных

участков, государственная собственность на которые не разграничена». Дан-

ными Постановлениями, в частности, устанавливаются сроки и порядок рас-

чета арендной платы за использование земельных участков, государственная

собственность на которые не разграничена.

В целях регулирования и контроля за использованием земель особо цен-

ных категорий, в 2009 г. приняты: 1) Закон Республики Карелия от 25.03.2009

№ 1277-ЗРК «Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях

на территории Республики Карелия», 2) Распоряжение Правительства Респу-

блики Карелия от 16.07.2009 № 271 р-П «Об утверждении Перечня земель

особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель

сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия, ис-

пользование которых в других целях не допускается», 3) Постановление Прави-

тельства Республики Карелия от 16.07.2009 № 163-П «Об утверждении порядка

формирования Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяй-

ственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на тер-

ритории Республики Карелия, использование которых в других целях не допу-

скается». Данными нормативными правовыми актами устанавливается порядок

формирования и перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных

угодий на территории республики, что позволяет, в свою очередь, закрепить

возможность использования данных угодий исключительно в целях сельскохо-

зяйственного производства.

В отчетном периоде также принимались меры по нормативно-правовому

обеспечению охраны земель под объектами историко-культурного наследия в

целях сохранения таких объектов.

В этой связи, в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002

№ 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)

народов Российской Федерации», принято Постановление Правительства Ре-

спублики Карелия от 07.12.2009 № 280-П «Об утверждении границ зон охраны

федерального и регионального значения, закрепленных за федеральным госу-

дарственным учреждением культуры «Государственный историко-культурный

и этнографический музей-заповедник «Кижи» (за исключением особо ценных

объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов

культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), располо-

женных на о.Кижи и на территории «Кижского ожерелья» в Медвежьегорском

районе Республики Карелия, а также режимов использования земель и гра-

достроительных регламентов в границах данных зон». Согласно данному По-

становлению на о.Кижи и в Медвежьегорском районе устанавливаются специ-

альные зоны охраны, территориально привязанные к соответствующей группе

объектов культурного наследия. В будущем это позволит дифференцировать

требования к режимам использования земель и градостроительным регламен-

там в границах данных охранных зон.

В области государственной кадастровой оценки земель в 2009 г. утвержде-

ны результаты: 1) государственной кадастровой оценки земель лесного фонда

в Республике Карелия (I этап) (Постановление Правительства Республики Ка-

релия от 16.02.2009 № 23-П) и 2) государственной кадастровой оценки земель

садоводческих, огороднических и дачных объединений (Постановление Прави-

тельства Республики Карелия от 20.11.2009 № 266-П).

По состоянию на 1 января 2010 г. в порядке разграничения государственной

собственности на землю право собственности Российской Федерации зареги-

стрировано на 2413 земельных участков, общей площадью 16290,0 тыс. га;

право собственности Республики Карелия - на 1192 земельных участка, общей

площадью 20,6 тыс. га, из них в 2009 г. - на 33 земельных участка, площадью

1,06 тыс. га; право муниципальной собственности - на 292 земельных участка,

общей площадью 0,28 тыс. га.

В целях реализации полномочий республики в области регулирования зе-

мельных отношений в отчетном периоде продолжено формирование правовой

основы эффективного управления земельными ресурсами. В этих целях под-

готовлены, приняты и используются в работе:

• Закон Республики Карелия от 25.03.2009 № 1277-ЗРК «Об особо цен-

ных продуктивных сельскохозяйственных угодьях на территории Республики

Карелия»

• постановление Правительства Республики Карелия от

16.07.2009

№ 163-П

«Об утверждении Порядка формирования Перечня особо ценных

продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяй-

ственного назначения на территории Республики Карелия, использование ко-

торых в других целях не допускается»

• распоряжение Правительства Республики Карелия от

16.07.2009

№ 271р-П «Об утверждении Перечня особо ценных продуктивных сельскохо-

зяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на

территории Республики Карелия, использование которых в других целях не

допускается»;

• постановление Правительства Республики Карелия от 21.04.2009 № 86-П

«О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия

от 30 июня 2008 г. № 125-П»;

• постановление Правительства Республики Карелия от 6.04.2009 № 69-П

«О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия

от 12 мая 2008 г. № 99-П»;

• постановление Правительства Республики Карелия от

12.10.2009

№ 236-П «О внесении изменений в постановление Правительства Республики

Карелия от 12.05.2008 № 99-П».

Во втором чтении принят проект закона Республики Карелия «О содержа-

нии ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за ис-

ключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в

земли других категорий и составе прилагаемых к нему документов».

Разработан и находится на согласовании Административный регламент

Министерства по предоставлению государственной услуги по предоставлению

земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, в

собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное

срочное пользование.

1.4.5 Государственный земельный кадастр.

Государственный кадастр недвижимости

Во исполнение приказа Федеральной службы земельного кадастра России

от 14.05.2001 № П/89 «О кадастровом делении территории Российской Феде-

рации» Приказом Комзема по Республике Карелия от

03.09.2001 № 87 на

территории Карельского кадастрового округа были созданы 22 кадастровых

района. Три из них являются водными районами (Белое море, Ладожский,

Онежский) и расположены на территории нескольких муниципальных районов.

Данным приказом была утверждена схема расположения кадастровых райо-

нов в Карельском кадастровом округе, перечень их наименований и номеров.

В целях реализации положений Федерального закона от

24.07.2007

№ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» совместными прика-

зами Управления Роснедвижимости по Республике Карелия и ФГУ «Земельная

кадастровая палата» по Республике Карелия (далее ФГУ «ЗКП») от 30.04.2008 г.

№ 55/54 и от

27.05.2008 г. № 72/64 утверждено временное распределение

функциональных обязанностей по государственному кадастровому учету зе-

мельных участков и предоставлению сведений государственного кадастра не-

движимости между Управлением и ФГУ «ЗКП».

В соответствии с вышеуказанными приказами функции по приему заявлений

о государственном кадастровом учете, запросов о предоставлении сведений

государственного кадастра недвижимости, принятию решений на выполнение

соответствующих кадастровых процедур, удостоверению и выдаче сведений

государственного кадастра недвижимости о земельных участках, расположен-

ных на территории 10 кадастровых районов: Беломорского, Калевальского,

Муезерского, Суоярвского, Медвежьегорского, Пудожского, Олонецкого, Петро-

заводского, Прионежского, Вепсского, осуществляли специалисты Управления.

Сотрудники ФГУ «ЗКП» по данным районам осуществляли ведение государ-

ственного кадастра недвижимости в части присвоения кадастровых номеров,

внесения сведений в реестр объектов недвижимости, формирования кадастро-

вых, учетных дел, подготовки проектов соответствующих решений, подготов-

ки сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках.

При этом государственный кадастровый учет, прием и выдача документов, осу-

ществлялся специалистами Управления и сотрудниками ФГУ «ЗКП» непосред-

ственно в соответствующих муниципальных районах.

По 8 кадастровым районам - Кондопожскому, Костомукшскому, Сегежско-

му, Сортавальскому, Лахденпохскому, Лоухскому, Пряжинскому и Кемскому -

прием заявлений о государственном кадастровом учете, запросов о предостав-

лении сведений государственного кадастра недвижимости, государственный

кадастровый учет земельных участков, удостоверение и выдачу подготовлен-

ных сведений государственного кадастра недвижимости осуществляют сотруд-

ники ФГУ «ЗКП» централизованно в г.Петрозаводске.

В целях повышения доступности для заинтересованных лиц государствен-

ной услуги по предоставлению сведений государственного кадастра недвижи-

мости, по 6 из вышеперечисленных 8 кадастровых районов, а именно Кондо-

пожскому, Костомукшскому, Сегежскому, Сортавальскому, Лахденпохскому и

Кемскому кадастровым районам, специалисты Управления и ФГУ «ЗКП» при-

нимают запросы, заявления и выдают подготовленные сведения государствен-

ного кадастра недвижимости непосредственно на местах в таких муниципаль-

ных районах.

По Питкярантскому кадастровому району прием и выдача документов, госу-

дарственный кадастровый учет земельных участков и удостоверение сведений

государственного кадастра недвижимости ведется сотрудником ФГУ «ЗКП» в

соответствующем муниципальном районе.

В 2009 г. в Управление и ФГУ «ЗКП» в среднем в месяц поступало по 4971

обращению, что на 1238 обращений больше, чем в 2008 г., и на 2763 - чем в

2007 г. Из 4971 обращения 2740 - это запросы о предоставлении сведений

государственного кадастра недвижимости, 2231 - заявления о постановке на

государственный кадастровый учет, о кадастровом учете изменений характе-

ристик земельных участков, а также заявления о внесении в государственный

кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках.

В 2009 г. решений об отказе в предоставлении сведений государственного

кадастра недвижимости не принималось. Решений об отказе в осуществлении

государственного кадастрового учета земельных участков было принято 1080.

Одной из основных трудноразрешимых задач создания системы веде-

ния государственного кадастра недвижимости Республики Карелия является

слабая обеспеченность региона исходной картографической основой необхо-

димого масштаба. Из 837 населенных пунктов республики общей площадью

порядка 752 км² картографической основой масштабов 1:1000, 1:2000, в боль-

шинстве своем устаревшей и требующей работ по ее обследованию и обнов-

лению, полностью или частично обеспечены менее 100 населенных пунктов

с общей площадью порядка 250 км². Картографический материал масштаба

1:10000, выполненный подразделениями ВИСХАГИ в период с 1973 по1991 г.,

полностью покрывает лишь 7 из 19 районов, а по другим районам он охватыва-

ет от 3% до 50% территорий. К настоящему времени этот материал, в большей

своей части, не отражает текущей ситуации и в полной мере не удовлетворяет

по своей информативности и качеству задачам создания государственного ка-

дастра недвижимости. В значительной степени также устарели и требуют об-

новления картографические материалы и более мелких масштабов.

Отсутствие финансирования не позволяют выполнять необходимые аэро-

фотосъемочные работы, так как это требует единовременного вложения значи-

тельных средств. Кроме отсутствия кондиционного планово-картографического

материала, значительные трудности при проведении территориального земле-

устройства создает слабая обеспеченность региона государственной геодези-

ческой сетью и опорной межевой сетью.

Учитывая перечисленные выше факторы, очевидно, что без применения

современных технологий создания опорной геодезической сети, решение

этой проблемы традиционными методами займет достаточно долгий период

времени.

1.4.6 Государственный мониторинг земель

Мониторинг плодородия почв на территории республики

(кислотно-

щелочные параметры, содержание элементов минерального питания), нахо-

дящихся в сельскохозяйственном использовании, осуществляет ФГУ «Станция

агрохимической службы «Карельская». На 16-ти реперных участках произ-

водится анализ агрохимических показателей и содержания микроэлементов,

радиологических показателей, химического состава и качества урожая, про-

изводится анализ проб снега и проб грунтовой воды. Эти работы позволяют

составить представление о тенденциях и изменениях качества земель в раз-

личных районах республики. Использование современных методов полевого

и лабораторного исследования почв позволяют точнее и полнее выявлять их

агрономические свойства при прогнозировании применения минеральных удо-

брений под различные сельскохозяйственные культуры.

В Республике Карелия продолжают развиваться негативные процессы, а

именно: зарастание ценных угодий кустарником, мелколесьем и сорной рас-

тительностью, заболачивание и переувлажнение земель, деградация пастбищ

и сенокосов и ряд других негативных процессов.

Практически прекращены работы по восстановлению продуктивных угодий

и улучшению их качественного состояния. Так, общая площадь осушенных

сельскохозяйственных угодий по состоянию на 01.01.2010 г. составляет 60.3

тыс. га, эти земли на значительных площадях характеризуются низкой мелио-

ративной обустроенностью, неудовлетворительным культуртехническим состо-

янием и невысоким почвенным плодородием. Около 50 % осушенных земель

требуют проведения работ по улучшению земель и повышению технического

уровня мелиоративных систем.

Качественное состояние земель в Республике Карелия - одна из главных

проблем сельского хозяйства. Наблюдается устойчивая тенденция деградации

почвенного покрова. Характерным является ухудшение состояния почв пашни,

состава растительного покрова сенокосов и пастбищ.

Всего в республике площадь сельскохозяйственных угодий на землях сель-

скохозяйственного назначения и фонда перераспределения земель по состоя-

нию на 1 января 2010 г. составляет 145.6 тыс. га, в том числе обследованная

-127,6 тыс.га.

В 2009 г. в республике ФГУ «Станция агрохимической службы «Карельская»

проведено агрохимическое обследование 12,23 тыс. сельскохозяйственных уго-

дий, на землях таких предприятий как ОАО совхоз «Толвуйский», ЗАО «Медве-

жьегорский молокозавод», ОАО агрокомплекс им. «В.М.Зайцева», ЗАО «Пряжин-

ское», ЗАО «Янишполе», а также профессионального училища №2 г. Олонец.

Общий анализ полученной информации указывает на необходимость вос-

становления плодородия почв путем увеличения их известкования, внесением

фосфорных и калийных удобрений, а также кальция и азота.

Получение достоверной информации об использовании и состоянии зе-

мель, как важнейшего компонента окружающей среды, возможно только на

основе целостной системы мер. Такая система предусматривает сбор и анализ

данных на основе базовых, периодических и оперативных наблюдений, обсле-

дований и съемок, особенно на территориях, подверженных опасным негатив-

ным процессам, вызывающим резкое ухудшение состояния земель, значитель-

ные потери, убытки и ущерб.

С учетом вышеизложенного, необходимость создания комплексной систе-

мы ведения мониторинга земель в республике очевидна. Главным шагом к соз-

данию такой системы должна являться разработка соответствующих целевых

программ по осуществлению мониторинга земель.

1.4.7 Землеустройство

В целях соблюдения требований земельного законодательства Управлени-

ем Роснедвижимости по Республике Карелия ведется постоянная разъясни-

тельная работа и оказывается консультативная помощь юридическим лицам и

индивидуальным предпринимателям, выполняющим работы по землеустрой-

ству на территории республики.

В 2009 г. по вопросам проведения землеустройства в Управление и его тер-

риториальные подразделения поступило и было рассмотрено 4767 обраще-

ний.

Во исполнение поручения Правительства РФ в отчетном году были выпол-

нены кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади

земельных участков ГПЗ «Кивач» и «Костомукшский», а также землеустрои-

тельные работы по описанию границ их охранных зон.

Целью работ являлось описание местоположения границ объектов феде-

рального значения и подготовка по результатам работ соответствующих доку-

ментов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета

и внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий.

Работы были выполнены на площади 58 370 га, при общей протяженности

установленных границ 202 км. Стоимость работ составила 6 599 тыс. рублей.

В соответствии с «Положением о согласовании и утверждении землеустро-

ительной документации, создании и ведении государственного фонда данных,

полученных в результате проведения землеустройства», утвержденным по-

становлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 514 в Управлении создан и

ведется государственный фонд данных, полученных в результате проведения

землеустройства.

В течение 2009 г. в фонд данных поступило на хранение 13 733 единицы

землеустроительной документации. По данным учета в настоящее время в го-

сударственном фонде данных Управления хранится 99 724 единиц хранения

землеустроительной документации.

В связи с предстоящей в 2010 г. реорганизацией Управлением были выпол-

нены подготовительные работы, необходимые для включения материалов го-

сударственного фонда данных в архив создаваемого Управления Федеральной

службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике

Карелия.

В течение года в адрес Управления поступило 17 обращений заинтересо-

ванных лиц (как юридических, так и физических) о проведении государствен-

ной экспертизы землеустроительной документации. По 9 обращениям была

проведена данная экспертиза, в ходе которой экспертной комиссией было рас-

смотрено 11 землеустроительных дел. Остальные обращения по различным

основаниям были отклонены.

Большинство обращений по вопросам проведения землеустройства каса-

ются порядка проведения работ при установлении и описании местоположе-

ния границ зон с особыми условиями использования территорий (охранных зон

объектов электросетевого хозяйства и т.п.).

В связи с вышеизложенным наиболее проблемным вопросом в сфере зем-

леустройства является отсутствие в ряде случаев необходимого нормативно-

правового регулирования, а также наличие противоречий в действующих

правовых актах. Например, до настоящего времени, уполномоченным феде-

ральным органом исполнительной власти не определен порядок согласования

и утверждения землеустроительной документации, порядок описания место-

положения границ объектов землеустройства, отсутствует ряд иных подзакон-

ных актов. Имеются противоречия между постановлениями Правительства РФ

регулирующими отношения в сфере землеустройства, принятыми в 2002 г. с

нормативными правовыми актами по тем же вопросам, но принятыми уже в

2008-2009 гг.

1.4.8 Государственный земельный контроль

Постановлением Правительства Российской Федерации от

15.11.2006

№ 689 утверждено Положение о государственном земельном контроле, соглас-

но которому на территории Республики Карелия государственный земельный

контроль осуществляют следующие Федеральные органы государственной

власти: Управление Роснедвижимости по Республике Карелия, Управление

Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ре-

спублике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу,

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

(Росприроднадзора) по Республике Карелия.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному

надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому авто-

номному округу в соответствии с Положением о государственном земельном

контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федера-

ции от 15.11.2006 № 689, осуществляет на территории Республики Карелия

государственный контроль на землях сельскохозяйственного назначения и

земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель

поселений.

Государственный земельный контроль за соблюдением земельного зако-

нодательства, требований охраны и использования земель в 2009 г. осущест-

влялся в форме проверок: плановых и внеплановых по выполнению предпи-

саний, обращениям органов Прокуратуры, юридических и физических лиц. Из

выявленных нарушений земельного законодательства 65 % приходится на на-

рушения по невыполнению обязательных мероприятий по улучшению земель

и предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

Общая площадь осушенных сельскохозяйственных угодий по состоянию на

1 января 2009 г. составляет 61,9 тыс. га. В ходе проверок в 2009 г. установлено,

что эти земли на значительных площадях характеризуются низкой мелиоратив-

ной обустроенностью, неудовлетворительным культуртехническим состояни-

ем. В договорах аренды земельных участков, заключенных между администра-

циями муниципальных районов и землепользователями, в актах передачи

земель не отражается состояние земельных участков, уровень мелиорации зе-

мель, наличие или отсутствие мелиоративных систем и отдельных гидротехни-

ческих сооружений. В результате не определена ответственность за содержание

мелиоративных систем в исправном состоянии, осушительные мелиоративные

системы выходят из строя.

Сельскохозяйственные угодья используются в основном для производства

кормовых культур. Лишь только 7,0 тыс. га пашни занято продовольствен-

ными культурами (картофелем и овощами). На сельскохозяйственных

угодьях, находящихся на землях запаса, а также в пользовании организаций-

банкротов продолжают интенсивно развиваться процессы, ухудшающие каче-

ственное состояние земель. Происходит зарастание сельскохозяйственных уго-

дий кустарником, мелколесьем и сорной растительностью, заметно увеличение

площади переувлажненных, заболоченных и кислых земель.

При осуществлении государственного земельного контроля за соблюдени-

ем требований земельного законодательства на землях сельскохозяйственно-

го назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в

составе земель населенных пунктов, затруднена работа по привлечению лиц,

совершивших правонарушение, к административной ответственности, в связи

с отсутствием правил землепользования и утвержденных генеральных планов

поселений.

В результате проведения контрольно-надзорных мероприятий в 2009 г. ко-

личество выявленных нарушений требований земельного законодательства

РФ и лиц, привлеченных к административной ответственности, по сравнению с

2008 г. увеличилось в 2,8 раза (Табл. 1.34).

Государственный земельный контроль в сфере компетенции Управления

Росприроднадзора по Республике Карелия. В компетенцию Управления входит

осуществление государственного контроля за соблюдением земельного законо-

дательства при осуществлении государственного контроля и надзора за геологи-

ческим изучением, рациональным использованием и охраной недр; за использо-

ванием и охраной водных объектов, на землях лесного фонда, в том числе за:

• выполнением обязанностей по рекультивации земель после завершения

разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспростра-

ненные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготови-

тельных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для

внутрихозяйственных или собственных надобностей

• выполнением требований и обязательных мероприятий по улучшению

земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других

процессов, ухудшающих качественное состояние земель

• выполнением требований законодательства Российской Федерации о

недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, пере-

работки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строи-

тельства), распашки и других целей без специальных разрешений на использо-

вание указанных участков

• соблюдением режима использования земельных участков и лесов в во-

доохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов

• выполнением иных требований земельного законодательства по вопро-

сам использования и охраны земель в пределах установленной сферы дея-

тельности

Таблица 1.34

Информация о деятельности Управления Россельхознадзора по

Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному

округу в области государственного земельного контроля

Показатели

Количество

количество проверок:

119

-проконтролированная площадь, га

6574,8

-в т.ч. мелиорированные земли

1742,4

количество нарушений по направлениям:

-ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ (уничтожение плодородного слоя почвы)*

-ст.8.7 КоАП РФ (невыполнение обязанностей по приведению

земель в состояние, пригодное для использования по целевому

назначению)*

-ст.8.8 КоАП РФ (использование земель не по целевому на-

значению, неиспользование земельного участка, предназна-

ченного для сельскохозяйственного либо жилого или иного

строительства, невыполнение обязательных мероприятий по

улучшению земель и охране почв)*

-ч.1 ст.ст. 19.4, 19.5, 20.25 КоАП РФ

-выявлено нарушений на площади, га

62,96

-составлено протоколов

-вынесено постановлений о назначении административного на-

казания в виде административного штрафа

-сумма наложенных штрафов, тыс. руб.

106,8

-выдано предписаний

* в соответствии с ранее действующей редакцией Кодекса РФ об административных

правонарушениях (до 31.03.2010).

При осуществлении государственного земельного контроля в 2009 г. про-

ведена 91 проверка соблюдения требований земельного законодательства на

162 объектах контроля. Количество проверок по сравнению с 2008 г. увеличи-

лось в 2 раза. Также увеличилась и доля внеплановых проверок, что связано со

значительным количеством обращений граждан и организаций. Выявлено 34

нарушения, устранено с учетом ранее выявленных 22. По фактам нарушений

выдано 14 предписаний, выполнено - 11.

По выявленным нарушениям земельного законодательства рассмотрено 14

административных дел, по результатам к административной ответственности

привлечено 11 лиц (в т.ч. 5 юридических и 6 должностных). Назначено админи-

стративных штрафов на сумму 116 тыс. руб., взыскано 116 тыс. рублей.

В результате контрольно - надзорной деятельности в 2009 г. выявлена пло-

щадь нерекультивированных земель - 107600 м², площадь рекультивирован-

ных земель составила 107680 м² (в 2008 г. площадь нерекультивированных

земель - 31880 м², площадь рекультивированных земель - 6120 м²).

Основными нарушениями земельного законодательства являются: само-

вольное занятие земельных участков в водоохранных зонах, захламление,

несоблюдение норм природоохранного законодательства при использовании

земельных участков.

Управление Роснедвижимости по Республике Карелия в соответствии

с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным по-

становлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689,

Административным регламентом исполнения Федеральным агентством када-

стра объектов недвижимости государственной функции по государственному

земельному контролю, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ

27.12.2007 № 254 осуществляет на территории Республики Карелия государ-

ственный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований

по охране и использованию земель.

Государственный земельный контроль за соблюдением земельного зако-

нодательства, требований по охране и использованию земель в 2009 г. в ре-

спублике осуществлялся 32 главными, их заместителями и инспекторами по

использованию и охране земель республики, района и города.

Государственный земельный контроль осуществлялся в форме проверок,

проводимых в соответствии с годовыми планами работ, утвержденными глав-

ным государственным инспектором по Республике Карелия по использованию

и охране земель и внеплановых проверок, на основании распоряжений.

Всего в течение 2009 г. Управлением было проведено 1490 проверок со-

блюдения земельного законодательства на площади 3,3 тыс.га (1425 проверок

в 2008 г.).

По результатам проверок было выявлено 415 нарушений земельного зако-

нодательства на площади 66,4 га. В основном, это нарушения, ответственность

за которые предусмотрена нормами ст. 7.1 КоАП Российской Федерации - са-

мовольное занятие земельных участков или использование их без правоуста-

навливающих документов, что составило

47,7 % от общего количества нару-

шений земельного законодательства и по ст.8.8 - неиспользование земельных

участков по назначению - 23% от общего количества выявленных нарушений.

Наибольшее количество нарушений земельного законодательства в тече-

ние 2009 г. было выявлено госземинспекторами:

• отдела государственного земельного контроля Управления Роснедвижи-

мости по Республике Карелия - 134

• по г. Петрозаводску - 73

• в Сегежском - 39

• в Пряжинском - 36

• в Кондопожском - 22

• в Питкярантском - 17

• в Беломорском - 16

• в Лахденпохском - 15

• в Кемском - 15

• в Медвежьегорском - 14

• в Сортавальском - 12.

• в остальных районах нарушений выявлено менее 10

• в Муезерском, Лоухском - ни одного нарушения, в Олонецком, Пудожском

- по 2

В ходе проверок по выявленным нарушениям госземинспекторами всех

уровней (район, город, республика) было оформлено 385 протоколов об ад-

министративных правонарушениях, выдано 316 предписаний об устранении

нарушений земельного законодательства. В целом по республике вынесено

355 постановлений о назначении административного наказания физическим,

юридическим и должностным лицам. Наложено штрафов на сумму 636,6 тыс.

руб. (612,9 тыс.руб. в 2008 г.), взыскано штрафов на сумму 468,65 тыс. руб. с

учетом долгов 2008 г. Устранено 105 нарушений земельного законодательства

на площади 16,2 га. Взыскиваемые штрафы за нарушения земельного законо-

дательства поступают в местные бюджеты муниципальных образований.

В течение 2009 г. за несвоевременную уплату штрафов было направлено 9

материалов мировым судьям для рассмотрения и привлечения лиц виновных к

административной ответственности и соответственно такое же количество на-

правлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания адми-

нистративных штрафов.

За 2009 г. Управлением направлено 895 запросов по производственному

контролю, составлено и передано на рассмотрение в мировые суды

9 про-

токолов по ст. 19.7 КоАП РФ. Было рассмотрено 1669 письменных заявлений

и обращений граждан по вопросам, относящимся к компетенции Управления,

принято по личным вопросам 6510 граждан, из них руководством Управления -

99 человек. Принято участие в 299 судебных заседаниях различных судебных

инстанций, по 203 судебным разбирательствам дела выиграны.

Управление привлекается в судебные заседания как специальный орган,

владеющий архивами и имеющий специальные знания в области земельно-

го законодательства. Зачастую только благодаря пояснениям специалистов

Управления и документам, представляемым ими, разрешаются судебные спо-

ры. Налажено взаимодействие с органами прокуратуры, внутренних дел, орга-

нами местного самоуправления, с Росприроднадзором и Россельхознадзором.

В течение 2009 г. госземинспектора принимали участие в 8 совместных про-

верках по вопросам использования и охране земель.

В 40 муниципальных образованиях республики приняты Положения о му-

ниципальном земельном контроле, согласно которым осуществляется му-

ниципальный земельный контроль. Управлением оказывается содействие в

организации муниципального контроля. При этом, лицами, осуществляющими

муниципальный земельный контроль в течение 2009г. в Управление было на-

правлено на рассмотрение всего 25 актов проверки соблюдения земельного

законодательства.

Госземинспектора по использованию и охране земель взаимодействуют с

отделами внутренних дел, а именно рассматривают протоколы, возбужденные

МВД в отношении физических и юридических лиц, в основном по ст. 7.1 КоАПа

РФ. Всего в течение года было рассмотрено госземинспекторами 45 протоко-

лов и постановлений, возбужденных органами МВД и прокуратуры. Специали-

сты принимают непосредственное участие в проверках, проводимых прокура-

турой республики, районов (городов).

1.5. Ресурсы недр, их использование и охрана

Ресурсы недр Карелии по состоянию на 1 января 2010 г. включали

(Табл. 1.35):

• 463 разведанных месторождения 29 видов твёрдых полезных ископаемых

с запасами, учтенными балансом, и свыше 400 перспективных проявлений;

• 387 торфяных месторождений, учтенных балансом запасов;

• 15 месторождений с балансовыми запасами подземных вод хозяйственно-

питьевого назначения (ХППН) 3 месторождения минеральных вод и 1 место-

рождение лечебных грязей;

• отвалы вскрышных и вмещающих горных пород, отходы горно-

обогатительного производства;

• техногенные полости (открытые и подземные горные выработки);

• 10 утвержденных Постановлением Правительства РК и около 200 учтен-

ных геологических памятников.

Таблица 1.35

Степень освоения полезных ископаемых Республики Карелия

(2006-2009 гг.)

Наименование

Объем добычи сырья,

добытого сы-

выпуска продукции

Наименование

рья, получен-

по годам

видов полезных

ной конечной

ископаемых

продукции

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Рудное сырье

10*

1. Железные

руда

тыс. т

25 522

26 944

26 607

25 931

руды

окатыши

тыс. т

9 444

10 045

9 363

8 533

2. Хромовые

руды

3. Ванадий

4. Никель

5. Медь

6. Олово

7. Молибден

8. Золото

9. Металлы

платиновой

группы

Неметалло

рудное сырье

48*

10.Мусковит ли-

стовой

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2009 год) - часть 6