ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2012 год)

Таблица 7.10

Текущие эксплуатационные затраты на охрану окружающей среды

в 2008-2012 гг.(в фактически действовавших ценах; тыс. руб.)

Наименование затрат

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

на охрану

водных ресурсов

746 632

1 056 202

1 144 233

1 216 397

…

атмосферного воздуха

131 193

117 475

182 998

31 466

72 583

окружающей среды

от загрянения отходами

244 671

421 243

201 587

140 704

…

производства и потребления

на рекультивацию земель

3 108

262

5 710

4 242

…

Всего

1 125 604

1 595 182

1 534 528

1 392 809

1 184 144

Как видно из Табл. 7.9 и 7.10, отчетный 2012 год по сравнению с предыду-

щими 2009-2011 годами характеризовался продолжающимся неуклонным

снижением текущих затрат на охрану природы с 1 595 182 тыс. руб. в 2009 г.

и 1 392 809 в 2011 г. до 1 184 144 тыс. руб. в 2012 г. Количество юридических

лиц, подлежащих статистическому наблюдению, составило 20 717, в том числе

индивидуальных предпринимателей - 17 915 (Табл. 7.11).

Таблица 7.11

Количество юридических лиц, расположенных на территории Республики

Карелия и подлежащих татистическому наблюдению, на конец 2012 г.

в том числе

коммерческие

субъекты малого и среднего

предприятия,

Коммерче-

Всего

предпринимательства

Некоммер-

не относящиеся

ские орга-

объектов

ческие

к субъектам ма-

низации

средние

малые

микро

органи-

лого и среднего

(тип не опре-

пред-

зации

предприни-

делен)

приятия

мательства

20 717

851

1 375

6 388

7 457

4 575

7.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА.

РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И НОРМИРОВАНИЕ

ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

7.4.1. Государственная экологическая экспертиза

Федеральный уровень

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

по Республике Карелия. В 2012 году Управлением Федеральной службы

по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия организо-

вана и проведена государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) объектов

федерального уровня по 3 объектам:

•

«Материалы оценки состояния запасов водных биологических ресурсов

и обоснования объемов ОДУ ВБР в пресноводных водоемах (Онежское

и Ладожское озера, прочие водоемы) Республики Карелия на 2013 год»

244

•

проектная документация по объекту

«Золоотстойник, золопровод,

система возврата осветленной воды для утилизационной котельной ТЭС

ОАО «Кондопога»

• проектная документация «Пожарно-химической станции Федерального

государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Водло-

зерский» в д. Куганаволок Пудожского района Республики Карелия в части

реализации проектных решений на землях в границах НП

Утверждено три положительных заключения.

В 2012 году Управлением Росприроднадзора по Республике Карелия по за-

явкам выдано 3 согласования о возможности добывания объектов животного

мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации на:

• отлов 400 экз. жемчужницы обыкновенной ООО «Лаборатория экологии

и эволюции биосистем» (Москва) с целью продолжения научных исследо-

ваний и мониторинга состояния популяции в реке Кереть

• отлов 100 экз. жемчужницы обыкновенной ФГБУ «Государственный за-

поведник «Кивач» в целях проведения научных исследований, а также реа-

лизации практических мер по восстановлению колонии жемчужницы

обыкновенной в реке Суна на территории заповедника «Кивач» путем

опытного заселения пригодных биотопов рек Немина и Пяльма бассейна

Онежского озера

• отлов жемчужницы 30 экз. жемчужницы обыкновенной ФГБУ «Нацио-

нальный парк «Калевальский» с целью проведения научных исследований

и мониторинга состояния популяции в реке Вуоккинйоки в границах парка

Работа по отлову проводилась в заявленные сроки после получения Раз-

решений Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Региональный уровень

Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

В отчетном периоде организовано и проведено 6 государственных экологиче-

ских экспертиз по следующим объектам по материалам:

• проектной документации «Создание инфраструктуры по обслуживанию

электрических сетей о. Валаам» (заключение государственной экологиче-

ской экспертизы отрицательное)

• обосновывающих объемы (квоты, лимиты) изъятия охотничьих ресурсов

в период с 01.08.2012 г. по 01.08.2013 г. на территории Республики Карелия

(заключение - положительное)

• обосновывающих создание на территории Калевальского района памят-

ника природы регионального значения «Куми-порог» (заключение - поло-

жительное)

• проектной документации по объекту: «Строительство мостового пере-

хода через р. Кузрека на км 19 + 100 автомобильной дороги Беломорск-

Сумпосад-Колежма» (заключение - положительное)

• проектной документации по объекту: «Строительство мостового пере-

хода через протоку на 21 км автомобильной дороги «Кола», 1 051 - Ниль-

мозеро - Нильмогуба в Лоухском районе Республики Карелия» (заклю-

чение - положительное)

• обосновывающих создание на территории Кемского района государст-

венного комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения

«Гридино» (заключение - положительное)

245

7.4.2. Разрешительная деятельность и нормирование

допустимого воздействия на окружающую среду

Федеральный уровень

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

по Республике Карелия. Установление нормативов предельно допустимых

выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В соответствии

с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183

«О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный

воздух и вредных физических воздействий на него» осуществлялись функции

по установлению предельно допустимых для юридических лиц и индивидуаль-

ных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность

на территории Республики Карелия.

За отчетный 2012 год установлены нормативы предельно допустимых вы-

бросов (ПДВ) для 198 производственных территорий природопользователей,

из них: для 119, подлежащих федеральному государственному экологиче-

скому контролю, для 79, не подлежащих федеральному государственному эко-

логическому контролю.

Выдача разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный

воздух. В 2012 году выдано 183 разрешения на выбросы загрязняющих ве-

ществ в атмосферный воздух в пределах нормативах ПДВ для предприятий

федерального уровня государственного экологического контроля. Общий

объем выбросов по разрешениям, выданным в 2012 г., составил 63 024 тонны.

Согласование нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганиз-

мов в водные объекты. В соответствии с Постановлением Правительства РФ

от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбро-

сов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»

осуществлялись функции по согласованию нормативов допустимых сбросов

(НДС) для предприятий-водопользователей. Всего в 2012 году рассмотрено

и выдано положительных заключений по согласованию НДС для 5 предприя-

тий-водопользователей.

Выдача разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

В 2012 году выдано 7 разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные

объекты в пределах НДС. Постановлением Правительства Российской Феде-

рации от 08.06.2011 № 448 при невозможности соблюдения НДС Росприрод-

надзор и его территориальные органы могут устанавливать лимиты на сбросы

веществ в водные объекты на основе разрешений, действующих только в пе-

риод проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наи-

лучших существующих технологий и (или) реализации других природоохран-

ных проектов с учетом поэтапного достижения установленных НДС веществ

и при условии наличия согласованных с Росприроднадзором планов снижения

таких сбросов. Разрешение на сброс на уровне лимитов было выдано одному

предприятию ОАО «Петрозаводские коммунальные системы».

Объем сбросов загрязняющих веществ в водные объекты в пределах уста-

новленных НДС (по выданным разрешениям) составил 20 611 тонн, в пределах

установленных лимитов на сброс - 425 тонн.

246

Установление нормативов образования отходов и лимитов на их размеще-

ние. В 2012 году лимиты на размещение отходов установлены для 948 про-

изводственных территорий природопользователей, масса размещаемых

отходов в пределах утвержденных лимитов на размещение отходов составила

140,170 млн тонн. Индивидуальные предприниматели и юридические лица,

отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации

к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяй-

ственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют

отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении

отходов в Управление Росприроднадзора по Республике Карелия. Лимитами

на размещение отходов для субъектов малого и среднего предприниматель-

ства являются количество отходов, фактически направленные на размещение

в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезврежива-

нии, о размещении отходов. За 2012 год отчетность представили 105 субъекта

малого и среднего предпринимательства.

Региональный уровень

Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

В 2012 году выдано 26 разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) ве-

ществ в атмосферный воздух юридическим лицам и индивидуальным предпри-

нимателям, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняю-

щих) веществ в атмосферный воздух и не подлежащим федеральному госу-

дарственному экологическому контролю, в том числе 2 разрешения на выбросы

вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух были переоформлены,

что в 1,1 раза больше по сравнению с результатами прошлого года.

7.5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР

В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Федеральный уровень

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользоваа-

ния по Республике Карелия. В пределах установленных полномочий в 2012 г.

при проведении контрольно-надзорных мероприятий особое внимание уделя-

лось соблюдению недро- и водопользователями условий лицензионных согла-

шений, режима ведения хозяйственной деятельности в водоохранных зонах,

выполнению природопользователями ранее выданных предписаний, требова-

ний природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воз-

духа и обращения с отходами, своевременному внесению платы за негативное

воздействие на окружающую среду.

В 2012 г. проведено 244 контрольно-надзорных мероприятия по соблюдению за-

конодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, из них:

•

194 проверки хозяйствующих субъектов

•

12 рейдовых проверок (выявление несанкционированных мест размеще-

ния ТБО, территории водоохранных зон Онежского озера, оз. Мунозеро,

реки Шуя, территория федерального заказника «Кижский»)

• рассмотрено 38 административных дел, переданных Управлению по подве-

домственности другими контрольно-надзорными органами для принятия мер

247

Специалисты Управления привлекались органами прокуратуры в качестве

экспертов при проведении 29 проверок. В ходе осуществления контрольно-над-

зорной деятельности по направлениям контроля (водного, геологического, эко-

логического и др.) выявлено 217 нарушений законодательства в сфере природо-

пользования и охраны окружающей среды. Устранено 149 нарушений. Выдано

196 предписаний об устранении выявленных нарушений, выполнено 149. В ре-

зультате проведения рейдовых проверок выявлено 43 несанкционированные

свалки ТБО, по предписаниям Управления ликвидировано 24 свалки.

Привлечено к административной ответственности 116 лиц, в том числе

юридических - 58, должностных - 54, физических - 4. Назначено администра-

тивных наказаний в виде штрафов на сумму 6 296,4 тыс. руб., взыскано штра-

фов с учетом ранее назначенных на сумму 3 334,8 тыс. руб., на взыскании

в Службе судебных приставов находится 3 051 тыс. руб.

Из общего количества проверок - 52 плановые и 142 внеплановые. Доля

внеплановых проверок составляет 73,2%, что больше чем в 2011 году (70,4%).

Из общего количества внеплановых проверок 130 проведено по выполнению

предписаний (91,5%). Проверено 113 хозяйствующих субъектов, 4 430 объ-

ектов контроля.

Из общего количества проверенных хозяйствующих субъектов 64 (56,6%)

осуществляют свою деятельность с нарушениями природоохранного законо-

дательства. К примеру, ОАО «Сегежский ЦБК» не имеет разрешения на вы-

брос вредных веществ от котельной биологических очистных сооружений.

ОАО «Петрозаводскмаш» нарушаются условия, предусмотренные проектом

ПДВ, допускается загрязнение территории предприятия, находящегося в во-

доохраной зоне Онежского озера нефтепродуктами.

Количество хозяйствующих субъектов-«нарушителей» по отношению к об-

щему количеству проверенных хозяйствующих субъектов в 2012 году умень-

шилось. По результатам контрольно-надзорной деятельности суммарный

объём средств израсходованных природопользователями в 2012 году в целях

выполнения предписаний госинспекторов Управления или по решению судеб-

ных органов составил 455 млн руб.

В рамках заключенных Соглашений о взаимодействии с другими феде-

ральными органами исполнительной власти, правоохранительными, иными

контролирующими органами, администрациями муниципальных образований

проводится регулярный обмен информацией по вопросам, связанным с осу-

ществлением контроля и надзора за соблюдением природоохранительного за-

конодательства, организуются совместные рабочие группы для решения

возложенных задач, проводятся совместные проверки.

Региональный уровень

Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

Под региональный экологический надзор на территории Республики Карелия

попадает около 37 тысяч юридических лиц и индивидуальных предпринима-

телей, осуществляющих хозяйственную деятельность, а также 135 ООПТ ре-

гионального значения общей площадью 361,6 тыс. га.

При исполнении государственных функций Министерство осуществляет

взаимодействие со следующими учреждениями:

• правоохранительными органами, в том числе с органами прокуратуры

Республики Карелия

248

•

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользо-

вания (Росприроднадзора) по Республике Карелия

• Северо-западным Управлением Федеральной службы по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

• Управлением по недропользованию по Республике Карелия (Карелнедра)

• Управлением Федеральной службы государственной регистрации, када-

стра и картографии по Республике Карелия

• Отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Респуб-

лике Карелия Северо-Западного территориального управления Федераль-

ного агентства по рыболовству

• Отделом водных ресурсов по Республике Карелия Невско-Ладожского бас-

сейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов

• судебными органами

• органами местного самоуправления

• иными органами и организациями, располагающими сведениями,

необходимыми для исполнения государственных функций, а также для при-

нятия соответствующих мер

В течение 2012 г. государственными инспекторами в области охраны окру-

жающей среды Республики Карелия проведено 33 плановых проверки, из них:

• по региональному государственному надзору за геологическим изуче-

нием, рациональным использованием и охраной недр в отношении уча-

стков недр местного значения - 12

• по государственному надзору в области использования и охраны водных

объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному

государственному надзору - 9

• по региональному государственному экологическому надзору при осу-

ществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятель-

ности с использованием объектов, подлежащих федеральному государст-

венному экологическому надзору: за деятельностью в области обращения

с отходами; за охраной атмосферного воздуха; контроль платы за негатив-

ное воздействие на окружающую среду - 12

Кроме того, проведено 7 внеплановых проверок по выполнению ранее

выданных предписаний, по обращениям, поступившим в адрес Министерства

от граждан, юридических лиц, органов прокуратуры и 5 административных

расследований. Уменьшение количества внеплановых проверок на 21%

(по сравнению с 2011 годом) связано с увеличением плановых мероприятий

по надзору в 2012 году.

В целях устранения выявленных нарушений природоохранного законодатель-

ства и природоохранных требований в области охраны окружающей среды

за отчетный период выдано 13 предписаний, из них выполнено - 5, 1 предписа-

ние отменено судом, по 7 предписаниям сроки истекают в течение 2013 года.

Контроль за выполнением предписаний ведется постоянно. В 2012 году рассмот-

рено 57 административных дел, что на 23% превышает показатели 2011 г. По ре-

зультатам рассмотрения 39 лиц привлечено к административной ответствен-

ности. Судьями Республики Карелия и должностными лицами Министерства

в 2012 г. к нарушителям применены меры административного наказания в виде

штрафов, на общую сумму 1 млн 130 тыс. рублей, из них взыскано 129,5 тыс. руб.

249

Уменьшение количества взысканных штрафов связано с обжалованием ряда

постановлений в судах Республики Карелия. В 2012 году на территории Рес-

публики Карелия действовало 314 лицензий на пользование недрами, содер-

жащими общераспространенные полезные ископаемые.

7.5.1. Государственный контроль и надзор

за геологическим изучением,

рациональным использованием и охраной недр

Федеральный уровень

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользоваа-

ния по Республике Карелия. В 2012 году на территории Республики Карелия

деятельность в сфере недропользования осуществляли 290 недропользова-

телей, в том числе имеющие лицензии на объекты, содержащие полезные ис-

копаемые федерального уровня контроля (НОПИ), - 91.

Общее количество действующих лицензий на право пользования недрами

- 477, из них:

• на объекты, НОПИ - 158 лицензий (в т. ч. 52 - на одиночные скважины

на воду)

• на объекты, содержащие общераспространенные полезные ископаемые

(ОПИ) и подконтрольные республиканскому органу исполнительной власти

в сфере недропользования, - 319

За отчетный период проведено 72 надзорных мероприятия в сфере недро-

пользования, из них 18 - плановых, 54 - внеплановых. Всего проверено

состояние 152 объектов недропользования федерального уровня контроля

(55 лицензий, из них: 15 лицензий на твердые полезные ископаемые -

ООО «Карелмет», ОАО «Порфирит», ЗАО «Норит», ООО «Карельская молиб-

деновая компания», ООО «Чупинское ГРП», ОАО «ИПК ТЕВА-Шунгит»,

ООО «Карелгеоресурс», остальные на подземные воды - ООО «Карелия

Интер», ОАО «Славмо», ООО «Кала я марьяпоят», ООО «Полар», ООО «Маяк»,

ОАО «Кондопога» и др.).

В ходе надзорных мероприятий проверена деятельность недропользовате-

лей, осуществляющих как геологическое изучение участков недр, так и добычу

полезных ископаемых, в т. ч. подземных вод.

Основной задачей государственного геологического надзора в 2012 году

являлось выявление, пресечение и профилактика правонарушений, связанных

с незаконным и нерациональным использованием природных ресурсов,

соблюдение недропользователями условий лицензионных соглашений,

выполнение выданных предписаний. Самым проблемным вопросом на тер-

ритории Республики Карелия является пользование недрами с целью до-

бычи подземных вод для бытового и хозяйственно-питьевого водоснаб-

жения населения. Водоснабжение населения из подземных источников

осуществляют 25 предприятий системы ЖКХ, из них лицензии на право

пользования недрами имеют только 50%. Остальные предприятия исполь-

зуют подземные воды самовольно.

250

Решение проблемы возможно только при условии внесения изменений

в федеральное законодательство в части:

• предоставления лицензий на право пользования подземными водами ад-

министрациям муниципальных районов и сельских поселений, являющихся

собственником водозаборных скважин. Оформление лицензий на эксплуа-

тирующие организации в связи с их частой сменой превращается в дли-

тельный и бесконечный процесс. Администрации поселений (районов)

получили бы возможность заключать договора на обслуживание лицензи-

рованной скважины с любой организацией

• введения упрощенного порядка лицензирования на добычу подземных

вод из одиночных скважин на воду с целью водоснабжения населения. Учи-

тывая, что скважины пробурены, как правило, очень давно, лицензирую-

щий орган должен давать лицензии сразу на добычу подземных вод,

прописывая сроки утверждения запасов

Кроме того, учитывая, что добыча подземных вод разрешается на утвер-

жденных запасах подземных вод, необходимо разработать программу

по утверждению запасов подземных вод с целью водоснабжения населения

за счет средств регионального бюджета.

При проведении мероприятий по государственному надзору выявлено

96 нарушений законодательства в сфере недропользования, с учетом ранее

выявленных устранено 97. Следует отметить, что для устранения многих на-

рушений требуется длительный период времени. Для устранения нарушений

выдано 76 предписаний, выполнено - 78. В целях исполнения предписаний

Управления природопользователями израсходовано 22,881 млн руб., в т. ч.

на выполнение природоохранных мероприятий 0,171 млн руб., геологоразве-

дочных работ - 22,710 млн руб.

Примерами выполнения предписаний Управления и устранения нару-

шений являются получение лицензий на право пользования недрами (под-

земными водами) и проведение дорогостоящих работ по подсчету запасов

подземных вод.

За нарушения законодательства в сфере недропользования возбуж-

дено 51 административное дело, из них на рассмотрение в мировые суды

(по ч. 1 ст. 19.5 и ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ) направлено 19 дел. По результа-

там рассмотрения к административной ответственности привлечено 43 право-

нарушителя на общую сумму 3 млн 984 тыс. руб. Контроль за оплатой штраф-

ных санкций ведется постоянно. Необходимости направления администра-

тивных дел для взыскания штрафов в принудительном порядке в Службы

судебных приставов не возникало. Штрафы, срок оплаты которых наступил

в 2012 году, оплачены полностью.

При осуществлении надзорной деятельности Управление взаимодействует

с другими федеральными органами исполнительной власти, правоохранитель-

ными и иными контролирующими органами:

• материалы всех контрольно-надзорных мероприятий направляются

в Карельскую межрайонную природоохранную прокуратуру

• материалы проверки ЗАО «Экопром-транзит» направлены на рассмот-

рение в Карельскую межрайонную природоохранную прокуратуру и Мини-

стерство по природопользованию и экологии Республики Карелия

251

•

атериалы проверок ГУП РК «Сортавальское ДРСУ», ОАО «Сегежский

ЦБК», ООО «Карелприродресурс», ОАО «Лахденпохский ЛПХ», ОАО «Кон-

допога» и ООО «Кара-Тау» направлены по подведомственности на рас-

смотрение и принятия мер в Министерство по природопользованию

и экологии Республики Карелия

• принято участие в заседании комиссии Госкомитета по вопросу эксплуа-

тации скважин на воду в Сегежском районе

• информация о выявленных фактах самовольного пользования нед-

рами ОАО «Славянка» и ФГКУ Росгранстрой направлена в военную

прокуратуру

• принято участие в 7 Всесоюзном съезде геологов в г. Москве

• принято участие в Парламентских слушаниях по вопросам недропользо-

вания на территории Республики Карелия, проходившие в Законодатель-

ном собрании РК

• в рамках взаимодействия с Министерствами и ведомствами региональ-

ного уровня решаются вопросы, возникающие в сфере недропользования

Основными нарушениями Закона РФ «О недрах», как и прежде, являются

безлицензионное пользование недрами и невыполнение условий лицен-

зионных соглашений. К «злостным нарушителям» в сфере недропользо-

вания в 2012 году относятся ООО «Карельская молибденовая компания»

и ЗАО «Норит».

В ходе проведения проверок ООО «Карельская молибденовая компания»

выявлено, что пользователь недр в течение установленного лицензией срока

так и не приступил к пользованию недрами на месторождении молибдена

«Лобаш». ЗАО «Норит» не выполнено уведомление Роснедра о допущенных

нарушениях условий пользования недрами на Шалозерском месторождении.

По результатам проверок материалы в отношении семи предприятий-

природопользователей были направлены в Росприроднадзор для рассмотре-

ния вопроса о возможном досрочном прекращении права пользования

недрами. Материалы по 5-ти природопользователям рассмотрены на Ко-

миссии по досрочному прекращению права пользования недрами. До-

срочно прекращено действие 3-х лицензий, в т. ч. 2-х в связи с ликвида-

цией предприятий (ООО «Водоканал» г. Олонец, ОАО «ОТЗ»), 1 в связи

с неоднократным нарушением условий пользования недрами (ООО «Ка-

рельская молибденовая компания»).

Региональный уровень

Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

Задачей должностных лиц Министерства является надзор за обеспечением

эффективного и рационального природопользования, а также выполне-

нием недропользователями условий лицензионных соглашений. За отчетный

период проведено 15 мероприятий по региональному государственному над-

зору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной

недр, из них 12 плановых проверок, 3 - внеплановых. По результатам проверок

выдано 3 предписания, сроки исполнения наступают в 2013 году. К админи-

стративной ответственности привлечено 2 лица. Решением Арбитражного

суда Республики Карелия одно Постановление отменено.

252

Среди нарушений природоохранного законодательства следует отметить

нарушения Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»

(невыполнение условий лицензионного соглашения - нарушение сроков пред-

ставления отчетов по защите запасов полезных ископаемых, нарушение сро-

ков разработки проектов промышленной разработки месторождений,

нарушение сроков начала промышленной добычи, отсутствие оформленных

документов на право пользования земельным участком, отсутствие «Акта го-

сударственной комиссии о приемке предприятия (карьера) в эксплуатацию»,

непредоставление в уполномоченный орган сведений по форме 5-гр «Све-

дения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых»),

а также невыполнение в срок законного предписания должностного лица,

осуществляющего региональный государственный надзор.

7.5.2. Государственный контроль и надзор

за использованием и охраной водных объектов

Федеральный уровень

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природополь-

зования по Республике Карелия. На территории Карелии 400 юридических

лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляют деятельность с ис-

пользованием поверхностных водных объектов, их водоохранных зон и во-

досборных площадей для различных нужд. Кроме того, водопользование

осуществляется для судоходства на внутренних водных путях, включая Бе-

ломорско-Балтийский канал.

Действующих по состоянию на конец 2012 года документов на право поль-

зования водными объектами - 280, из них оформлено: лицензий - 2, догово-

ров и решений в соответствии со ст. 11 Водного кодекса РФ - 278.

В течение 2012 года проверено 56 разрешительных документов (20%),

проведено 84 контрольных мероприятия, из них: 39 - плановых проверок,

35 - внеплановых проверок (42% от общего количества проверок), 10 рей-

довых проверок.

В сфере федерального государственного контроля и надзора за использо-

ванием и охраной водных объектов в течение 2012 года проверено 43 водо-

пользователя (юридических лица), 3 единицы внутреннего водного транспорта

(флота), 110 земельных участков на территориях водоохранных зон и водо-

сборных площадей водных объектов.

В результате рейдовых проверок по выявлению несанкционированных сва-

лок ТБО и рейдов под девизом: «Водным объектам - чистые берега и причалы!»

госинспекторами Управления Росприроднадзора по Республике Карелия об-

наружено 28 свалок в водоохранных зонах, практически все ликвидированы.

Материалы рейдовых проверок переданы в Карельскую межрайонную при-

родоохранную прокуратуру, городские и районные органы прокуратуры

Республики Карелия, по подведомственности в другие органы исполни-

тельной власти для принятия мер и решения вопроса о ликвидации несанк-

ционированных свалок.

253

В порядке взаимодействия с другими федеральными органами исполни-

тельной власти, органами государственной власти и местного самоуправления

Республики Карелия, иными контролирующими органами проведено 27 про-

верок (в т. ч. рейдовых). Совместно с филиалом ФБУ «ЦЛАТИ по СЗФО»

по Республике Карелия проведены отборы проб природных и сточных вод

по 19 предприятиям. Выявлено 54 нарушения Водного кодекса РФ и Феде-

рального закона «Об охране окружающей среды», устранено с учетом ранее

выявленных - 46 (более 85%). Выдано 54 предписания, выполнено с учетом

ранее выданных - 46. Назначено 72 административных наказания в виде

штрафов на общую сумму 0,715 млн руб. Взыскано с учетом ранее назначен-

ных 0,618 млн рублей. В 2012 году ОАО «Петрозаводскмаш» продолжило воз-

мещение вреда причиненного водным объектам (Онежское озеро) вследствие

аварийных сбросов нефтепродуктов в 2010 году. Возмещено 700,1 тыс. руб.

Отмечается, что по ряду стабильно работающих предприятий (ОАО «Кондо-

пога», ООО «Карелкамень», ООО «Кала я марьяпоят», ЗАО «Варяг» и другим)

нарушений водного РФ не выявлено. Стабильно выполняют природоохран-

ные мероприятия ФГБУК «Музей-заповедник «Кижи», ФБУ «Беломорканал»,

ОАО «Кондопога», ООО «Карелкамень», ООО «Форелеводческое хозяйство

«Парола» и другие юридические лица.

В 2012 году установлено, что суммарный объём средств, фактически из-

расходованных на выполнение водоохранных мероприятий в целях исполнения

предписаний государственных инспекторов Управления или по решению су-

дебных органов составил 429,88 млн рублей, в частности:

•

350,32 млн рублей - ОАО «Сегежский ЦБК» (ликвидация выпуска № 5

неочищенных сточных вод, частичная замена оборудования объектов про-

мышленного водоснабжения и водоотведения, модернизация СБО, мони-

торинг воды)

•

78,05 млн рублей - ОАО «Кондопога» (ликвидация выпусков № 1 и № 1-а

недостаточно очищенных сточных вод, частичная замена оборудования

объектов промышленного водоснабжения и водоотведения - 2 сатура-

торов в ЦБОИ, зубчатых водосливов, фильтросных элементов, илоскре-

бов, илососов, затворов и решеток, насосов, модернизация БОС и БОПС,

новое лабораторное оборудование по исследованию сточных вод, мони-

торинг воды)

•

0,6 млн рублей - ООО «Карелкамень» (установка 2 сертифицированных

очистных сооружений - ЛОС промливневых сточных вод на складе ГСМ

и гараже, БОС хозяйственно-бытовых сточных вод)

•

0,6 млн рублей - ЗАО «Холод Славмо» (мониторинг природных и сточ-

ных вод)

•

0,18 млн рублей - ФГБУК «Государственный историко-архитектурный

и этнографический музей-заповедник Кижи» (расчистка береговой полосы

Онежского озера, мониторинг воды)

•

0,07 млн рублей - ИП Гутыро Г.Д. (мониторинг воды)

•

0,06 млн рублей - ООО «Автогаз» (модернизация локальных очистных

сооружений на АЗС, замена 2 насосов и многосекционной загрузки сорб-

ционного фильтра)

254

Среди основных нарушений водного законодательства РФ следует отметить:

• водопользование (поверхностные водные объекты) без документов,

на основании которых возникает право пользования (Договоры, Решения,

Разрешения) - ст.ст. 9, 11, 35 Водного кодекса РФ

• нарушение специально установленного режима хозяйствования в пределах

водоохранных зон водных объектов, их прибрежных защитных полос и во-

досборных площадей и ограничение доступа - ст. 6, 65 Водного кодекса РФ

• нарушение природоохранного (в т.ч. водоохранного) законодательства

РФ при эксплуатации объектов хранения, транспортирования и реализации

продуктов нефтепереработки (в т.ч. в порто-пунктах), отсутствие согласо-

ванных Планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов

нефтепродуктов (ПЛАРН) - ст. 60 Водного кодекса РФ, ст.ст. 34, 39, 46 Фе-

дерального закона «Об охране окружающей среды»

• отсутствие учета воды инструментальными приборами и устройствами

- ст. 39 Водного кодекса РФ

• невнесение платы за пользование водными объектами и за негативное

воздействие на окружающую среду - ст. 20 Водного кодекса РФ, ст. 16 Фе-

дерального закона «Об охране окружающей среды»

Управление в 2012 году принимало участие в судебных делах по искам Ка-

рельской межрайонной природоохранной прокуратуры, прокуратур городов

и районов Республики Карелия о возложении обязанности:

• построить или реконструировать канализационные и локальные очист-

ные сооружения, прекратить сброс неочищенных/недостаточно очищенных

сточных, дренажных вод в водные объекты или на рельеф местности

• демонтировать незаконно возведенные постройки

• устранить нарушения природоохранного законодательства РФ, разрабо-

тать ПЛАРН на складах ГСМ и мазутных хозяйствах

Материалы всех контрольно-проверочных мероприятий направлялись в Карель-

скую межрайонную природоохранную прокуратуру. Необходимости приоста-

новления хозяйственной и иной деятельности не возникало, ходатайства об отзыве

разрешительных документов в сфере водопользования не направлялись.

Федеральный государственный контроль и надзор за исполнением орга-

нами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных

им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных

отношений. В Республике Карелия исполнение переданных в соответствии

со ст. 26 Водного кодекса РФ полномочий РФ в области водных отношений осу-

ществляет орган государственной власти Республики Карелия - Министерство

по природопользованию и экологии Республики Карелия.

Приказом Минприроды РФ от 31.10.2008 № 290 утвержден Администра-

тивный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере при-

родопользования государственной функции по осуществлению контроля

и надзора за исполнением органами государственной власти субъектов РФ

переданных им для осуществления полномочий РФ в области водных отноше-

ний с правом направления Предписаний об устранении выявленных наруше-

ний, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих

обязанности по осуществлению переданных полномочий.

255

В 2012 году Управлением Росприроднадзора по Республике Карелия осу-

ществлялся ежеквартальный контроль и подготовка отчетности в соответствии

с Приказом Минприроды РФ от 31.10.2008 № 286 по исполнению органом

государственной власти Республики Карелия переданных полномочий РФ

в области водных отношений.

Плановые проверки в отношении Министерства по природопользованию

и экологии Республики Карелия по исполнению переданных полномочий РФ

в области водных отношений в 2012 году Управлением Федеральной службы

по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике

Карелия не проводились, для проведения внеплановых мероприятий основа-

ний не возникало. Контрольно-надзорные мероприятия по исполнению в Рес-

публике Карелия переданных полномочий РФ в области водных отношений

запланированы на 2013 год.

Региональный уровень

Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

В рамках проведения регионального государственного надзора в области ис-

пользования и охраны водных объектов в 2012 году осуществлено 11 проверок

субъектов, использующих водные объекты, из них 9 плановых и 2 внеплановые

проверки юридических и физических лиц по факту неисполнения выданных

предписаний, а также 4 административных расследования. По результатам

проверок выдано 5 обязательных для исполнения предписаний. Два предпи-

сания выполнены в установленный срок, 1 - отменено судом, по 2 предписа-

ниям срок исполнения истекает в 2013 году.

В течение 2012 года в Министерство на рассмотрение поступило 12 дел

об административных правонарушениях от органов прокуратуры Республики

Карелия. За нарушение водного законодательства Российской Федерации

15 лиц привлечены к административной ответственности, на общую сумму

249,5 тыс. рублей. Решением суда одно Постановление отменено. Основными

нарушениями водного законодательства Российской Федерации являются:

• пользование частью акватории водного объекта без разрешающих до-

кументов (Договоров водопользования, Решений о предоставлении вод-

ного объекта в пользование)

• нарушение специально установленного режима хозяйственной деятель-

ности в пределах водоохранных зон водных объектов, их прибрежных за-

щитных полос и ограничение доступа к береговой полосе водных объектов

7.5.3. Государственный контроль за состоянием,

использованием, охраной, защитой лесного фонда

и воспроизводством лесов

Контрольно-надзорные мероприятия, проводимые Министерством по при-

родопользованию и экологии Республики Карелия (далее - Министерство)

и подведомственными лесничествами, в 2012 году осуществлялись на ос-

новании утвержденных планов работы на 2012 год. Министерство обеспечи-

вало организацию и контроль выполняемых лесничествами контрольно-

надзорных мероприятий.

256

В 2012 году проведено более 32 тыс. первичных и контрольных проверок,

а также других мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения тре-

бований лесного законодательства и договорных условий использования

лесов, в том числе:

•

2 640 проверок качества отводов и таксации лесосек на площади 32 379 га

•

7 939 проверок качества разработки лесосек на площади 93 471 га

•

7 817 проверок по приемке лесосек на площади 45 429 га

•

5 827 проверок качества лесовосстановления на площади 56 422 га

•

584 проверки пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря

•

625 проверок качества противопожарных мероприятий по обустройству лесов

•

79 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

•

6 625 патрулирований с целью охраны лесов от лесонарушений

По итогам контрольно-надзорных мероприятий государственными лесными

инспекторами Министерства и лесничеств выявлено 2 405 нарушений лесного

законодательства, в том числе:

• незаконная рубка - 364

• нарушения правил пожарной безопасности - 314

• нарушения правил заготовки древесины - 1 401

• нарушения санитарных правил безопасности - 109

По фактам выявленных нарушений приняты следующие меры:

• выдано и предъявлено 282 предписания и требования об устранении

нарушений

• составлен 1 271 протокол об административном правонарушении

• рассмотрено 910 дел об административных правонарушениях

• привлечено к административной ответственности 674 лица

• наложено 510 административных штрафов на сумму 6,8 млн руб.

• назначено 164 административных предупреждения;

• предъявлено 203 претензии о возмещении вреда (ущерба) от лесонару-

шений на сумму 93,8 млн руб.

• подано в суд 235 исков о возмещении вреда (ущерба) от лесонарушений

на сумму 216,0 млн руб.

• начислено договорных неустоек за нарушения лесохозяйственных тре-

бований при использовании лесов на сумму 24,5 млн руб.

• передано по подведомственности в органы полиции 483 дела

• возбуждено 91 уголовное дело

• привлечено уголовной ответственности 34 лица

• передано в судебные органы 554 дела

В результате патрулирования территории лесного фонда и других меро-

приятий выявлено и зарегистрировано 364 незаконной рубки общим объемом

14,2 тыс. м³ древесины. Выявляемость виновников незаконных рубок по коли-

честву незаконных рубок и объему незаконно заготовленной древесины со-

ставила соответственно 65% и 75%.

При осуществлении контрольно-надзорных мероприятий Министерство

и лесничества в 2012 году взаимодействовали с Министерством внутренних

дел по Республики Карелия, Карельской таможней, Управлением Федераль-

ной службы судебных приставов по Республики Карелия, Главным управле-

нием МЧС России по Республики Карелия, Управлением Россельхознадзора

257

по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному

округу, Пограничным управлением ФСБ России по Республике Карелия и дру-

гими федеральными органами исполнительной власти на основании заклю-

ченных соглашений о взаимодействии.

Основными мероприятиями указанных соглашений являются: передача до-

кументов для принятия мер по подведомственности, обмен информацией,

сверка данных, патрулирование лесных массивов, совместные рейды, при-

влечение специалистов при проведении мероприятий, оказание методической,

консультативной и практической помощи, подведение итогов работы.

В 2012 году проведено три заседания межведомственной Комиссии

по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины на террито-

рии Республики Карелия. Лесничествами на 2012 год были разработаны

планы совместных мероприятий с районными (городскими) отделами Мини-

стерства внутренних дел по Республике Карелия и графики совместного пат-

рулирования территории лесного фонда. В рамках их реализации в 2012 году

лесничествами и районными (городскими) отделами Министерства внутренних

дел по Республике Карелия проведено 1 162 совместных рейда.

7.5.4. Государственный экологический контроль

в области охраны атмосферного воздуха

и обращения с отходами производства и потребления

Федеральный уровень

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природополь-

зования по Республике Карелия. В 2012 году Управлением проведена

71 проверка в сфере обращения с отходами производства и потребления,

в том числе 42 плановых и 29 внеплановых и 48 проверок в области охраны

атмосферного воздуха, из которых 35 плановых и 13 внеплановых.

Выявлено 20 хозяйствующих субъектов-«нарушителей» законодательства

в области охраны атмосферного воздуха, что составляет 42% от общего коли-

чества проверенных хозяйствующих субъектов. Выявлено 17 нарушений, из ко-

торых 16 устранено. Таким образом, соотношение количества устраненных нару-

шений к выявленным составляет 94%. Для устранения выявленных нарушений

выдано 18 предписаний, выполнено 17. Назначено 6 административных нака-

заний в виде штрафов на общую сумму 36,00 тыс. руб. Все штрафы взысканы.

Основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха (около 90% всех

выбросов) вносят пять крупных предприятий: ОАО «Карельский окатыш»,

ОАО «Кондопога», ОАО «Сегежский ЦБК», ОАО «ЦЗ «Питкяранта», «НАЗ СУАЛ»

- филиал «Сибирско-Уральская Алюминиевая компания». Для снижения не-

гативного воздействия деятельности промышленных предприятий на состоя-

ние атмосферного воздуха необходима реализация на предприятиях

природоохранных мероприятий, таких как:

• модернизация технологических процессов

• внедрение более совершенных технологий производства

• перевод котельных на природный газ

• использование котельными жилищно-коммунального комплекса более

экологичного вида топлива (дрова, древесные отходы, газ)

258

Снижение негативного воздействия на состояние атмосферного воздуха

в результате деятельности промышленных предприятий в 2012 году про-

изошло по причине спада экономики. Кроме того, в результате проведения

профилактической работы, а также надзора за исполнением предписаний

со стороны инспекторского состава Управления увеличилось количество хо-

зяйствующих субъектов снизивших массу загрязняющих веществ в выбросах

в атмосферный воздух с 19 в 2011 году до 26 в 2012 году.

В ходе проведения проверок по соблюдению законодательства при обра-

щении с отходами производства и потребления выявлено 27 хозяйствующих

субъектов-«нарушителей», что составляет 38% от общего количества про-

веренных хозяйствующих субъектов. Выявлено 40 нарушений, из которых

36 устранено. Для устранения выявленных нарушений выдано 38 предписаний,

выполнено 34. Назначено 33 административных наказания в виде штрафов

на общую сумму 1 180,00 тыс. руб. Взыскано 32 штрафа на сумму 1 245,00 тыс. руб.

(с учетом ранее назначенных в 2011 г.). Среди основных нарушений законо-

дательства в области охраны окружающей среды следует отметить:

• отсутствие проектов нормативов образования отходов и лимитов

на их размещение

• отсутствие раздельного (селективного) сбора отходов

• отсутствие паспортов на отходы I-IV класса опасности

• отсутствие лицензий у предприятий жилищно-коммунального хозяйства

на обезвреживание и размещение отходов I-IV класса опасности

• отсутствие проектов нормативов предельно допустимых выбросов

загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разрешений на выброс

вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух

• недостоверность экологической информации, предоставляемой в отчетах

• несвоевременность внесения платы за негативное воздействие на окру-

жающую среду

• слабая организация и осуществление производственного экологического

контроля на предприятиях

Региональный уровень

Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

В 2012 году Министерство по природопользованию и экологии Республики Ка-

релия осуществляло региональный государственный надзор в области обра-

щения с отходами, охраны атмосферного воздуха.

В течение 2012 года проверено 14 природопользователей, из них плановых

проверок - 12, внеплановых надзорных мероприятий - 2, а также 2 админи-

стративных расследования.

Должностные лица Министерства совместно с сотрудниками Карельской меж-

районной природоохранной прокуратуры принимали участие в обследовании тер-

риторий ООО «БиоТЭК», микрорайона Сулажгора (ул. Пугачева - Луговая).

В целях устранения выявленных нарушений природоохранного законода-

тельства и природоохранных требований хозяйствующим субъектам за отчет-

ный период выдано 5 предписаний, исполнено - 3, по 2 сроки исполнения

истекают в течение 2013 г. По результатам проведенных проверок в течение

2012 года составлено 10 протоколов об административных правонарушениях.

Из них по ст. 8.2. КоАП РФ - 4 дела, по ст. 8.5 - 1, по ч. 1 ст. 8.21. - 1 дело; по ст. 8.41

- 3 дела, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение предписаний) - 1 дело.

259

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2012 год) - часть 16