ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2016 год)

На 1 января 2017 года площадь сельскохозяйственных угодий во

всех категориях земель по-прежнему составляет 212,9 тыс.га (1,2% всего

земельного фонда республики). На долю несельскохозяйственных угодий

приходилось 17839,1 тыс.га, или 98,8%.

Наибольший удельный вес в структуре земельных угодий приходится

на леса и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд, площадь ко-

торых составила 9872,3 тыс.га (54,7% территории). Площадь земель под

водой (реками, озерами, акваториями Белого моря, Ладожского и Онеж-

ского озер) составляет 4188,2 тыс.га (23,2%), под болотами - 3543,6 тыс.

га (19,6%), под сельскохозяйственными угодьями - 212,9 тыс.га (1,2%),

под дорогами, застроенными территориями, нарушенными землями и

прочими угодьями - 234,9 тыс.га (1,3%, рис.1.12).

Под дорогами, земли застройки,

Сельскохозяйственные угодья

нарушенные и прочие земли

1,2%

1,3%

(212,9 тыс.га)

(234,9 тыс.га)

Под водой

23,2%

Леса и

(4 188,2 тыс.га)

лесные насаждения,

не входящие в лесной фонд

54,7%

(9 872,3 тыс.га)

Болота

19,6%

(3 543,6 тыс.га)

Рис. 1.12. Распределение земельного

фонда Республики Карелия по видам угодий

Сельскохозяйственные угодья. Это земельные угодья, системати-

чески используемые для получения сельскохозяйственной продукции. В

составе земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйствен-

ные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Предоставление их для несельскохозяйственных нужд допускается в ис-

ключительных случаях с учетом кадастровой стоимости угодий.

Сельскохозяйственные угодья занимают 212,9 тыс.га или 1,2% терри-

тории Республики Карелия. Их большая часть находится в составе земель

сельскохозяйственного назначения 68,2% или 145,2 тыс.га. Значительные

площади сельскохозяйственных угодий сосредоточены в категории земель

запаса - 35,2 тыс.га (16,5%) и в категории земель населенных пунктов -

17,4 тыс.га (8,2%). На землях лесного фонда расположено 12,3 тыс.га сель-

скохозяйственных угодий (5,8%). Площадь сельскохозяйственных угодий,

находящихся на землях водного фонда, землях промышленности и землях

особо охраняемых территорий и объектов составляет 2,8 тыс.га (1,3%).

В структуре сельскохозяйственных угодий республики на долю паш-

ни приходится 38,7% (82,3 тыс.га), сенокосов 40,1% (85,4 тыс.га), пастбищ

18,4% (39,2 тыс.га), многолетних насаждений 2,8% (5,9 тыс.га), залежей

- 0,1 тыс.га (рис.1.13).

Рис. 1.15. Изменение площади пашни

и иных сельскохозяйственных угодий, тыс.га

Общая площадь осушенных сельскохозяйственных угодий в Респу-

блике Карелия не изменилась и составила 62,8 тыс.га, в том числе пашни

- 39,6 тыс.га. Эти земли на значительных площадях характеризуются низ-

кой мелиоративной обустроенностью, неудовлетворительным культуртех-

ническим состоянием и невысоким почвенным плодородием.

Использование сельскохозяйственных угодий производителями

сельскохозяйственной продукции. На 01 января 2017 года из всех ка-

тегорий земель в использовании у сельскохозяйственных организаций и

граждан числится 107,6 тыс.га сельскохозяйственных угодий (увеличение

на 2,8 тыс.га), что составляет 50,5% всех сельскохозяйственных угодий.

Основными пользователями сельскохозяйственных угодий по-преж-

нему являются организации - 25,6% всех сельхозугодий республики или

54,6 тыс.га (увеличение на 2,2 тыс.га):

- хозяйственные товарищества и общества занимают 45,8 тыс.га

сельскохозяйственных угодий или 21,5% всех сельхозугодий республики

(увеличение на 0,9 тыс.га);

- государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйствен-

ные предприятия 2,7 тыс.га или 1,3% всех сельхозугодий республики;

- прочие предприятия, организации и учреждения 3,2 тыс.га или

1,5% всех сельхозугодий республики (увеличение на 1,3 тыс.га);

- научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения

1,1 тыс.га или 0,5% всех сельхозугодий республики;

- подсобные хозяйства 1,1 тыс.га или 0,5% всех сельхозугодий рес-

публики);

- производственные кооперативы 0,7 тыс.га или 0,3% всех сельхоз-

угодий республики).

Гражданами (объединениями граждан) для ведения крестьянского и

личного подсобного хозяйства, коллективного и индивидуального садо-

водства, огородничества и животноводства, индивидуального жилищно-

го строительства используется 53,0 тыс.га сельскохозяйственных угодий

(увеличение на 1,5 тыс.га), что составляет 24,9% всех сельхозугодий рес-

публики.

Продолжает оставаться актуальной проблема отсутствия финан-

совых средств у производителей сельскохозяйственной продукции, в

связи с чем не выполняются мероприятия по сохранению и повышению

плодородия почв, не соблюдается порядок проведения агротехнических,

агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных

мероприятий, допускается длительное неиспользование земель и др. Это

приводит к потере продуктивности ценных земель, зарастанию их кустар-

ником и лесом или к деградации.

Земли под водой, включая болота. По данным государственного

учета площадь земель под водой и болотами в республике по состоянию

на 1 января 2017 года составила 7731,8 тыс.га (42,8% территории респу-

блики), из них болота - 3 543,6 тыс.га (19,6%).

Наибольшее количество болот сосредоточено на землях лесного

фонда - 3 433,5 тыс.га (96,9%); на землях особо охраняемых территорий и

объектов - 53,8 тыс.га ( 1,5%); на землях промышленности и иного специ-

ального назначения - 20,3 тыс.га (0,6%); на землях запаса - 18,2 тыс.га

(0,5%); на землях сельскохозяйственного назначения - 13,9 тыс.га (0,4%).

Наименьшее количество болот на землях населенных пунктов 3,1 тыс.га и

на землях водного фонда 0,8 тыс.га (в сумме 0,1%).

Наибольшее количество земель под поверхностными водными

объектами - в водном фонде (2 656,3 тыс.га; 63,4%) и лесном фонде

(1 444,8 тыс.га; 34,5%). На землях особо охраняемых территорий и объ-

ектов ими занято 69,5 тыс.га (1,7%), на землях сельскохозяйственного

назначения - 8,5 тыс.га (0,2%), на землях промышленности - 4,8 тыс.га

(0,1%). Наименьшая доля земель под поверхностными водными объекта-

ми - на землях запаса (2,7 тыс.га; 0,06%) и на землях населенных пунктов

(1,6 тыс.га; 0,04%).

Земли застройки. Их общая площадь на начало 2017 г. составила

38,3 тыс.га (0,2% от общей площади республики). В эти угодья включены

площади под зданиями и сооружениями, а также земельные участки, необ-

ходимые для их эксплуатации и обслуживания. Из них площадь земельных

участков, занятых промышленными сооружениями, составила 6,1 тыс.га.

Наибольшая часть этих земель расположена в пределах городских и

сельских населенных пунктов 62,1% (23,8 тыс.га), в основном это жилая

застройка и общественно-деловая застройка, под промышленными соо-

ружениями - 2,5 тыс.га. На землях промышленности и иного специаль-

ного назначения земли застройки составили 6,9 тыс.га (18,0%). В лесном

фонде площадь застроенных земель составила 4,1 тыс.га (10,7%), в нее

вошли земли, занятые складами и базами для хранения древесины, пред-

приятиями по переработке древесины, а также лесными поселками.

Земли под дорогами. По состоянию на 1 января 2017 года площадь

земель под дорогами составила 87,6 тыс.га или 0,5% территории респу-

блики. Земли под дорогами включают в себя земельные участки, распо-

ложенные в полосах отвода автомобильных и железных дорог, а также

улицы, проезды, проспекты, площади, иные пути сообщения.

Наибольшая часть земель под дорогами сосредоточена в лесном

фонде - 50,4 тыс.га (57,5%), в основном это дороги, предназначенные для

перевозки древесины. На землях промышленности и иного специального

назначения дорогами занято 24,5 тыс.га (28,0%), из них автомобильным

транспортом - 13,5 тыс.га, железнодорожным - 7,8 тыс.га. В городах и

сельских населенных пунктах дорогами занято 6,9 тыс.га (7,9%), на зем-

лях сельскохозяйственного назначения - 2,9 тыс.га (3,3%). На землях за-

паса дорогами занято 2,3 тыс.га (2,6%). На землях особо охраняемых тер-

риторий и объектов дорогами занято 0,6 тыс.га (0,7%).

Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной

фонд. Ими занято 9 872,3 тыс.га (54,7% территории республики). Лесные

площади включают лесные и нелесные земли, относящиеся к категории

земель лесного фонда, а также земельные участки, покрытые лесом и не

покрытые лесом, расположенные на землях других категорий. Покрытые

лесом земли - это лесные площади, занятые древесной, кустарниковой

растительностью с полнотой насаждения от 0,3 до 1. Лесные площади рес-

публики составили 9 850,2 тыс.га, площадь земель под лесными насажде-

ниями, не входящими в состав лесного фонда, составила 22,1 тыс.га.

Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в состав лесно-

го фонда, имеются на всех категориях земель. Наибольшие их площади

сосредоточены в категории земель лесного фонда 9 456,4 тыс.га (95,8%),

на землях особо охраняемых территорий и объектов - 242,9 тыс.га (2,5%),

на землях промышленности и иного специального назначения - 78,1 тыс.

га (0,8%). Наименьшие лесные площади (в сумме менее 1%) расположены

на землях запаса (43,5 тыс.га), землях сельскохозяйственного назначения

(33,5 тыс.га), на землях населенных пунктов (16,7 тыс.га) и землях водно-

го фонда (1,2 тыс.га).

Прочие земли. Площадь прочих земель на 1 января 2017 года со-

ставила 95,6 тыс.га или 0,5% от всех угодий республики. В состав прочих

земель включены земельные участки, занятые свалками, кладбищами,

полигонами отходов, песками, оврагами и др. Песками в составе прочих

земель занято - 3,0 тыс.га, оврагами - 1,7 тыс.га, полигонами отходов,

свалками - 0,1 тыс.га.

В разрезе категорий земель прочие земли распределяются в основ-

ном между землями лесного фонда (54,7 тыс.га; 57,2%), землями запаса

(16,2 тыс.га; 17,0%) и землями промышленности и иного специального

назначения (13,4 тыс.га; 14,0%). Наименьшие площади прочих земель (в

сумме 11,8% ; 11,3 тыс.га) расположены на категориях земель населенных

пунктов (5,7 тыс.га), сельскохозяйственного назначения (3,5 тыс.га), особо

охраняемых территорий и объектов (1,9 тыс.га), водного фонда (0,2 тыс.га).

Площадь нарушенных земель на 1 января 2017 года в Республике

Карелия составляет 13,4 тыс.га.

1.4.3 Распределение земельного фонда по формам собственности

В соответствии с данными государственного учета земель в структуре

земельного фонда республики на долю земель, находящихся в государствен-

ной и муниципальной собственности, приходится 99,7% (17 985,0 тыс.га),

граждан - 44,4 тыс.га (0,2%), юридических лиц - 22,6 тыс.га (0,1%).

В структуре собственности на землю за 2016 г. произошли следую-

щие изменения: наблюдалось уменьшение площади земель, находивших-

ся в собственности граждан (на 0,7 тыс.га), и увеличение собственности

юридических лиц (на 1,2 тыс.га).

В 2016 г. продолжал уточняться правовой статус и принадлежность

земель, формирующих землепользование хозяйствующего субъекта, в

частности, земельной доли в составе сельскохозяйственного предприятия.

В основном подобные уточнения наблюдались на землях, переданных в са-

мом начале земельной реформы предприятиям в коллективную (совмест-

ную или долевую) собственность, так как однозначно право собственности

на земельную долю определяется только после регистрации этого права в

соответствии с установленным законодательством порядком.

По данным статистической отчетности (форма 22-1) на 1 января

2017 года, в установленном порядке право собственности на земельные

участки у Российской Федерации возникло на площади 14 440,2 тыс.га,

что составило около 83,1% от общей площади земель государственной

и муниципальной собственности республики (уменьшение площади зе-

мель в федеральной собственности на 1,9 тыс.га). Более 96% площади

земель, представляющих собой собственность Российской Федерации,

составили земельные участки, относящиеся к категории земель лесно-

го фонда.

Право собственности Республики Карелия зарегистрировано на зе-

мельные участки общей площадью 23,8 тыс.га или 0,13% от общей площади

земель государственной и муниципальной собственности республики (уве-

личение площади земель в республиканской собственности на 1,2 тыс.га).

Право собственности муниципальных образований зарегистрировано

на земельные участки общей площадью 5,2 тыс.га - 0,03% от общей пло-

щади земель государственной и муниципальной собственности республики

(увеличение площади земель в муниципальной собственности на 0,3 тыс.га).

Доля разграниченных земель в Республике Карелия составила

14 969,2 тыс.га или 83,2% от общей площади земель, подлежащих разграни-

чению. Право не разграничено на землях площадью 3 015,8 тыс.га (16,8%).

Значительная часть земель, находящихся в государственной и му-

ниципальной собственности, предоставлена гражданам и юридическим

лицам в аренду и постоянное (бессрочное) пользование.

Земли сельскохозяйственного назначения. По состоянию на

1 января 2017 года значительная часть земель сельскохозяйственного на-

значения находится в государственной и муниципальной собственности

- 158,8 тыс.га (75,6%), в собственности граждан - 37,4 тыс.га

(17,8%), в

собственности юридических лиц - 13,8 тыс.га (6,6%).

В таблице 1.25 представлена информация о площадях земель, нахо-

дящихся в собственности граждан на землях сельскохозяйственного на-

значения и их динамика за 2016 г. в разрезе районов и округов.

Площадь земель, находящихся в собственности юридических лиц,

составила 13,8 тыс.га или 6,6% площади категории (увеличение по срав-

нению с прошлым годом на 0,9 тыс.га). Из всех земель Республики Каре-

лия, находящихся в частной собственности, на долю земель сельскохозяй-

ственного назначения приходится 76,4% (51,2 тыс.га).

Таблица 1.25

Площади земель, находящихся в собственности

граждан на землях сельскохозяйственного назначения,

и их динамика в разрезе районов (2015-2016 гг.)

Наименование

Площадь на

2016г. к 2015

Площадь на

района/округа

01.01.2016, га

г., га (+/-)

01.01.2017, га

Лахденпохский район

9691

Медвежьегорский район

5139

-12

5127

Пряжинский район

5138

-896

4242

Питкярантский район

3682

3685

Кондопожский район

2975

-33

2942

Прионежский район

2265

254

2519

Суоярвский район

1586

-7

1579

Сортавальский район

1508

-22

1486

Муезерский район

482

-2

480

Пудожский район

378

Сегежский район

376

-1

375

Костомукшский гор.округ

366

375

Лоухский район

348

-1

347

Беломорский район

333

-8

325

Олонецкий район

260

148

408

Калевальский район

108

118

Кемский район

В результате мероприятий по разграничению государственной соб-

ственности на землю в собственности Российской Федерации зареги-

стрировано 1,6 тыс.га сельхозземель В собственности Республики Каре-

лия находится 12,1 тыс.га. Право не разграничено на землях площадью

145,0 тыс.га.

Земли населенных пунктов. Из общей площади земель населенных

пунктов (75,5 тыс.га) в собственности граждан, как и в 2015 г., находится

6,7 тыс.га земель (8,9%), в собственности юридических лиц - 2,3 тыс.га

(3,0%.) Площадь земель государственной и муниципальной собственно-

сти составила 66,5 тыс.га (88,1%).

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радио-

вещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения косми-

ческой деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного

специального назначения. Они приватизированы в меньшей степени.

По данным на 1 января 2017 года, в частной собственности находилось

6,3 тыс.га (4,1% всех земель категории). Площадь земель государствен-

ной и муниципальной собственности составила 148,8 тыс.га или 95,9%.

Из всех земель промышленности и иного специального, находящихся

в государственной и муниципальной собственности, 103,5 тыс.га находит-

ся в собственности Российской Федерации, из которых 88,5 тыс.га пре-

доставлено юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование

и 14,3 тыс.га - юридическим лицам в аренду. Наибольший удельный вес

земель, находящихся в собственности Российской Федерации, приходит-

ся на земли обороны и безопасности - 81,8 тыс.га и земли транспорта -

19,3 тыс.га.

Право собственности Республики Карелия зарегистрировано на зе-

мельные участки общей площадью 10,2 тыс.га, из которых 9,2 тыс.га пре-

доставлено юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование

и 0,1 тыс.га - юридическим лицам в аренду. Гражданам предоставлено в

аренду 0,2 тыс.га.

Наибольший удельный вес земель, находящихся в собственно-

сти Республики Карелия, приходится на земли транспорта - 9,7 тыс.га,

0,2 тыс.га - земли промышленности.

Земли иных категорий. Характерной особенностью категории зе-

мель особо охраняемых территорий и объектов, категории земель лесно-

го, категории водного фонда, категории земель запаса является наличие

больших по площади природных территорий и объектов, а также то, что

земли названных категорий в соответствии с действующим законодатель-

ством не подлежат приватизации. В связи с чем земли, входящие в состав

этих категорий, находятся в государственной и муниципальной собствен-

ности, а с момента государственной регистрации права собственности в

установленном законодательством порядке - в федеральной, собствен-

ности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.

При этом в отдельных случаях, предусмотренных федеральными закона-

ми, допускается включение в эти категории земельных участков, принад-

лежащих гражданам и юридическим лицам.

Земли особо охраняемых территорий и объектов. Из общей пло-

щади земель особо охраняемых территорий и объектов (370,6 тыс.га) в

собственности граждан находится 0,1 тыс.га, в собственности юридиче-

ских лиц - 0,4 тыс.га. Право собственности Российской Федерации заре-

гистрировано на земельные участки общей площадью 368,6 тыс.га, что

составляет 99,6% всех земель данной категории. Значительная часть зе-

мель особо охраняемых территорий и объектов, находящихся в федераль-

ной собственности предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование

юридическим лицам - 356,3 тыс.га. Право собственности Республики Ка-

релия зарегистрировано на земельные участки общей площадью 0,3 тыс.

га. Право муниципальной собственности зарегистрировано на земельные

участки общей площадью 0,1 тыс.га, в основном это земельные участки

предназначенные для эксплуатации детских спортивно-оздоровительных

лагерей. Право не разграничено на землях площадью 1,1 тыс.га.

Земли лесного фонда. В соответствии с действующим законода-

тельством земли лесного фонда должны находиться в федеральной соб-

ственности. Из общей площади земель лесного фонда (14 461,4 тыс.га)

право собственности Российской Федерации зарегистрировано на земель-

ные участки общей площадью 14 461,0 тыс.га, из которых 2 966,8 тыс.га

предоставлено юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользова-

ние и 5 714,3 тыс.га - юридическим лицам в аренду, 113,2 тыс.га предо-

ставлено в аренду гражданам. Право собственности Республики Карелия

зарегистрировано на земельные участки, отнесенные к категории земель

лесного фонда общей площадью 0,1 тыс.га. Право не разграничено на

землях площадью 0,3 тыс.га.

Земли водного фонда. В соответствии с действующим законода-

тельством все водные объекты, за исключением обособленных водных

объектов, находятся в федеральной собственности. Обособленные вод-

ные объекты (замкнутые водоемы) могут находиться в собственности

Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципаль-

ных образований и в частной собственности. В Республике Карелия из об-

щей площади земель водного фонда (2 658,9 тыс.га) право собственности

Российской Федерации зарегистрировано на земельные участки общей

площадью 1,1 тыс.га, из которых 1,1 тыс.га предоставлено юридическим

лицам в постоянное (бессрочное) пользование. Право не разграничено на

землях площадью 2 657,8 тыс.га (99,9%).

Земли запаса. В соответствии с Земельным кодексом земли запаса

могут находиться в государственной или муниципальной собственности.

На 1 января 2017 года в категории земель запаса (120,5 тыс.) право на

землю не разграничено.

1.4.4. Правовое обеспечение земельных отношений

В течение 2016 г. в Республике Карелия продолжалось реформирова-

ние земельных отношений в части совершенствования правового регули-

рования отношений собственности, рационального использования земель-

ных участков, стимулирования гражданско-правового оборота земельных

участков, усиления государственного контроля за охраной и использовани-

ем земель, актуализации государственной кадастровой оценки земель.

На протяжении 2016 г. в соответствии с Законом Республики Ка-

релия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по

распоряжению земельными участками, государственная собственность

на которые не разграничена, между органами местного самоуправления

муниципальных образований в Республике Карелия и органами государ-

ственной власти Республики Карелия», предусматривающим в соответ-

ствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ

«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»,

частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий-

ской Федерации» осуществление органами государственной власти Ре-

спублики Карелия полномочий органов местного самоуправления по рас-

поряжению земельными участками, государственная собственность на

которые не разграничена, указанные полномочия осуществляет Государ-

ственный комитет Республики Карелия по управлению государственным

имуществом и организации закупок.

В целях совершенствования законодательства Республики Карелия

в сфере земельных отношений Распоряжением Правительства Республи-

ки Карелия от 13.01.2016 № 4р-П утвержден состав рабочей группы по

вопросам использования земельных ресурсов и совершенствования за-

конодательства Республики Карелия в сфере земельных отношений. Рас-

поряжением Правительства Республики Карелия от 12.12.2016 № 942р-П

были внесены изменения в состав рабочей группы по вопросам исполь-

зования земельных ресурсов и совершенствования законодательства Ре-

спублики Карелия в сфере земельных отношений.

В 2016 г. в целях достижения эффективного распоряжения земель-

ными участками в районах Республики Карелия был принят ряд норматив-

ных правовых актов, которые приведены в разделе 7.1.

В Постановление Правительства Республики Карелия от 17.04.2014

№ 120-П «Об установлении арендной платы за использование земельных

участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государ-

ственная собственность на которые не разграничена» были внесены изме-

нения следующими Постановлениями Правительства Республики Карелия:

от 05.02.2016 № 31-П, от 19.07.2016 № 269-П и от 06.10.2016 № 371-П.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 18.02.2016

№ 99р-П «Об утверждении Плана мероприятий по повышению поступле-

ний налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Рес-

публики Карелия, а также по сокращению недоимки на 2015-2018 годы»

предусмотрено обеспечение роста поступлений доходов от использования

государственного имущества и земельных ресурсов Республики Карелия

и увеличение доходной базы муниципальных образований в Республике

Карелия за счет имущественных налогов и доходов от использования зе-

мельных участков и муниципального имущества.

Распоряжение Правительства Республики Карелия от 16.05.2016

№ 361р-П «Об утверждении Программы оздоровления государственных

финансов Республики Карелия и муниципальных финансов муниципаль-

ных образований в Республике Карелия на 2016-2018 годы» предусматри-

вает совместно с органами местного самоуправления продолжение рабо-

ты по проведению мероприятий по выявлению собственников земельных

участков и другого недвижимого имущества, привлечения их к налого-

обложению. Органам местного самоуправления рекомендовано устано-

вить ограничение действия налоговых льгот по местным налогам путем

предоставления этих льгот только в отношении одного земельного участ-

ка или одного объекта недвижимости, находящихся в собственности на-

логоплательщика. Также предусмотрено усовершенствование норматив-

ной правовой базы по взиманию платежей за использование земельных

участков и государственного имущества, направленных на увеличение

поступления неналоговых доходов.

На уровне муниципальных образований в названных целях также

был принят целый ряд нормативных правовых актов.

Законом Республики Карелия от 07.12.2016 № 2080-ЗРК «О вне-

сении изменений в Закон Республики Карелия «О бюджете Республики

Карелия на 2016 год» предусмотрено использование денежных средств

бюджета Республики Карелия для проведения кадастровых работ в от-

ношении земельных участков и актуализация кадастровой стоимости зе-

мельных участков.

В отчетном периоде в Республике Карелия принимались меры по

нормативно-правовому обеспечению охраны земель, в частности было

принято Распоряжение Правительства Республики Карелия от 12.12.2016

№ 936р-П «Об образовании комиссии по подготовке и проведению на тер-

ритории Республики Карелия инвентаризации земель сельскохозяйствен-

ного назначения».

1.4.5. Государственный кадастр недвижимости

С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон «О государ-

ственной регистрации недвижимости» (за исключением отдельных положе-

ний), который объединил кадастровый учет объектов недвижимости и госу-

дарственную регистрацию прав на них в одну систему учета и регистрации.

В Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) вошли сведения

из государственного кадастра недвижимости (ГКН) и Единого государ-

ственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

В соответствии с законодательством, действовавшим в отчетном пе-

риоде - Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государствен-

ном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 31.12.2016)

(далее - Закон о кадастре), государственный кадастр недвижимости явля-

ется систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии

с Законом о кадастре недвижимом имуществе, а также сведений о прохож-

дении Государственной границы Российской Федерации, о границах меж-

ду субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образо-

ваний, границах населенных пунктов, об особых экономических зонах, о

территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования тер-

риторий, о территориях объектов культурного наследия (памятников исто-

рии и культуры) народов Российской Федерации, иных предусмотренных

Законом о кадастре сведений. Государственный кадастр недвижимости

являлся федеральным государственным информационным ресурсом.

Статистическая отчетность, включающая сведения о наличии и рас-

пределении земель, за отчетный период была сформирована на основе

сведений ГКН и информации, содержащейся в ЕГРП, информации, полу-

ченной от других министерств и ведомств, а также от органов местного са-

моуправления республики. В 2016 г. полномочия органа кадастрового уче-

та по ведению ГКН, государственному кадастровому учету недвижимого

имущества, предоставлению сведений, внесенных в ГКН, в соответствии с

частью 2 статьи 3 Закона о кадастре, приказом Росреестра от 11.03.2010

№ П/93, Положением о Филиале Федерального государственного бюд-

жетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной

службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рес-

публике Карелия (далее Филиал), утвержденным приказом ФГБУ «ФКП

Росреестра» от 25.10.2011 №128, осуществлял Филиал. В свою очередь,

Управление в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным

Приказом Росреестра от 19.04.2010 №П/160, осуществляло функции кон-

троля за деятельностью Филиала в части исполнения полномочий органа

кадастрового учета.

По состоянию на 01.01.2017 г. в государственный кадастр недви-

жимости внесены сведения о 696 271 объекте недвижимости, из которых

224 217 земельных участков.

В 2016 г. Филиалом принято 5 082 заявления о постановке на госу-

дарственный кадастровый учет и 6 505 заявлений о государственном ка-

дастровом учете изменений в отношении земельных участков.

Перечень основных причин, послуживших основаниями для приня-

тия решений об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных

участков в 2016 г., следующий:

- с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;

- истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и

не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия ре-

шения о приостановлении;

- размер образуемого земельного участка или земельного участка,

который в результате преобразования сохраняется в измененных грани-

цах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установ-

ленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предель-

ным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков;

- граница земельного участка, о кадастровом учете которого пред-

ставлено заявление, не считается согласованной, если такое согласова-

ние предусмотрено Законом о кадастре, за исключением случаев, уста-

новленных Законом о кадастре;

- при кадастровом учете в связи с изменением площади земельного

участка и (или) изменением описания местоположения его границ орган

кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении дан-

ного кадастрового учета также в случае, если такое изменение не обу-

словлено образованием земельного участка или уточнением его границ;

- при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного

участка площадь этого земельного участка, определенная с учетом уста-

новленных в соответствии с Законом о кадастре требований, будет больше

площади, сведения о которой относительно этого земельного участка со-

держатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более

чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный

в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего це-

левого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер

не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения

о которой относительно этого земельного участка содержатся в ГКН;

- при уточнении местоположения указанных границ нарушен уста-

новленный Законом о кадастре порядок согласования местоположения

границ земельных участков или местоположение указанных границ в со-

ответствии с настоящим законом не считается согласованным, за исклю-

чением случаев, установленных Законом о кадастре, или случая призна-

ния местоположения указанных границ уточненным в порядке разрешения

земельного спора о местоположении границ земельного участка;

- орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с

учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок

не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии

с установленными статьей 24 Закона о кадастре особенностями осущест-

вления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Количество учетных действий при ведении ГКН в отношении земель-

ных участков в 2016 г. составило 67 594 (в 2015 - 174 819). В качестве при-

чины уменьшения показателей 2016 г. на 38% относительно показателей

2015 г. можно выделить:

- на территории Республики Карелия в 2016 г. не проводились рабо-

ты по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости;

- проведение работ по верификации данных ГКН в 2015 г.

В 2016 г. Филиалом продолжала реализовываться услуга по выезду к

заявителям с целью доставки документов к месту оказания государствен-

ных услуг и доставки заявителям документов, подготовленных по итогам

оказания услуг. Всего за год осуществлено 229 выездов к заявителям.

Необходимо отметить популярность созданного Росреестром интер-

нет-сервиса «Публичная кадастровая карта», который действует и в отно-

шении территории Республики Карелия. Публичная кадастровая карта - это

справочно-информационный ресурс для предоставления пользователям опре-

деленного состава сведений ГКН, совмещенных с единой электронной карто-

графической основой. С помощью публичной кадастровой карты можно не

выходя из дома или офиса получить справочную информацию о полном када-

стровом номере, адресе, категории земель, виде использования, площади и

кадастровой стоимости земельного участка, внесенного в ГКН. На публичной

кадастровой карте возможен переход к предоставлению трех государственных

услуг в электронном виде - получение справочной информации по объектам

недвижимости в режиме онлайн, направление запроса о предоставлении све-

дений ГКН либо направление запроса о предоставлении сведений из ЕГРП.

1.4.6. Государственный мониторинг земель

Государственный мониторинг земель является частью государ-

ственного мониторинга окружающей среды и представляет собой систе-

му наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение

достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и

качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодоро-

дия почв. Объектами государственного мониторинга земель являются все

земли в Российской Федерации независимо от форм собственности, их

целевого назначения и разрешенного использования.

Основы государственной политики использования земельного фонда

Российской Федерации на 2012 - 2020 годы, утвержденные распоряжени-

ем Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 № 297-р, опре-

деляют развитие государственного мониторинга земель как одно из при-

оритетных направлений деятельности государства в области управления

земельным фондом.

Управление реестра по РК в соответствии с Положением об Управ-

лении, утвержденным приказом Росреестра от 30.05.2016 № П/0263,

Приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 № 852 «Об утверж-

дении Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за

исключением земель сельскохозяйственного назначения», осуществляет

государственный мониторинг земель (за исключением земель сельскохо-

зяйственного назначения) на территории Республики Карелия.

В 2016 г. Управлением в рамках исполнения задач по государствен-

ному мониторингу земель осуществлялись мероприятии по информацион-

ному обеспечению государственного земельного надзора за использова-

нием и охраной земель по результатам обследований; информационному

обеспечению органов государственной власти, органов местного само-

управления, юридических лиц и граждан сведениями о состоянии и ис-

пользовании земель; сбору, обработке и анализу сведений по формам

ведомственной отчетности, результаты которых были использованы при

решении задач государственного мониторинга земель и др.

Данные, полученные Управлением в результате государственно-

го мониторинга земель, используются для прогнозирования, принятия

управленческих решений, информационного обеспечения деятельности

органов государственной власти, органов местного самоуправления, юри-

дических лиц и граждан.

Выполнение работ по государственному мониторингу земель.

В Республике Карелия уделяется недостаточное внимание вопросам мо-

ниторинга состояния и использования земель. Работы по мониторингу

земель за счет средств региональных и местных бюджетов в 2016 г. не

выполнялись.

Состояние сельскохозяйственных угодий республики. Всего в рес-

публике площадь сельскохозяйственных угодий на землях сельскохозяй-

ственного назначения и фонда перераспределения земель по состоянию

на 1 января 2017 года составляет 145,2 тыс.га. Площадь сельскохозяй-

ственных угодий обследованных в 2016 г. Федеральным государствен-

ным бюджетным учреждением «Станция агрохимической службы «Ка-

рельская» по республике в целом составила 20,006 тыс.га. Обследования

проводились на территории 4 районов республики: Прионежского, Сорта-

вальского, Калевальского и Беломорского.

Общий анализ полученной при агрохимическом обследовании ин-

формации указывает на необходимость восстановления плодородия почв

путем увеличения их известкования, внесения фосфорных, калийных

и азотных удобрений. Продолжает оставаться актуальной проблема от-

сутствия финансовых средств у производителей сельскохозяйственной

продукции. В этой связи не выполняются мероприятия по сохранению и

повышению плодородия почв, не соблюдается порядок проведения агро-

технических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противо-

эрозионных мероприятий, допускается длительное неиспользование зе-

мель, что в результате приводит к потере продуктивности ценных земель,

зарастанию их кустарником и лесом или к деградации.

В связи с отсутствием финансирования работ по анализу и оценке

качественного состояния земель республики более 20 лет не проводится

сплошное почвенное обследование. Общая площадь осушенных земель

на сельскохозяйственных и других угодьях по всем категориям земель

Республики Карелия на 01.01.2017 составляет 524,8 тыс.га. Общая пло-

щадь осушенных сельскохозяйственных угодий - 62,8 тыс.га, из них паш-

ни - 39,6 тыс.га.

По информации, предоставленной Федеральным государственным

бюджетным учреждением «Управление мелиорации земель и сельскохо-

зяйственного водоснабжения по Республике Карелия», на территории рес-

публики за период с 2014 по 2016 гг. проведены работы по реконструкции

осушительных мелиоративных систем сельскохозяйственного назначения

на общей площади 416,6 га

Нарушенные земли. Нарушенные земли - земли, утратившие свою

хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного

воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного по-

крова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в

результате производственной деятельности человека.

Рис. 1.16. Распределение нарушенных земель по категориям земель

Наибольшие площади нарушенных земель расположены на терри-

тории Костомукшского городского округа (4 276 га), Медвежьегорского

муниципального района (1 669 га), Кондопожского (880 га), Пряжинско-

го (790 га), Питкярантского (769 га), Лахденпохского (631 га), Прионеж-

ского (596 га), Беломорского(589 га), Олонецкого (490 га), Пудожского

(484 га) и Сортавальского муниципального района (472 га). Распреде-

ление нарушенных земель по категориям земель представлено на ри-

сунке 1.16.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2016 год) - часть 5