ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СХЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ (2016 год)

организационные меры по раздельному сбору отходов в целях улучшения

экологической обстановки, более полной утилизации образующихся отходов.

В силу ряда причин: низкие тарифы на транспортирование и

размещение отходов, эксплуатация объектов размещения отходов с

минимальным уровнем затрат процедура раздельного сбора, наопления

отходов от населения, их сортировки и утилизации сегодня подменена

простым размещением (захоронением).

В соответствии с законодательством Российской Федерации к полно-

мочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами

относятся:

- утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том

числе их раздельного сбора);

- организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору),

транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению

твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселе-

ний в области обращения с отходами относится участие в организации дея-

тельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию

твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселе-

ний.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных

районов в области обращения с отходами относится участие в организации

деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию,

обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммуналь-

ных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного

самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в облас-

ти обращения с отходами, на территориях сельских поселений, если иное не

установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселен-

ной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в

области обращения с отходами относится участие в организации деятельно-

сти по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработ-

ке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отхо-

дов на территориях соответствующих городских округов.

Существующую систему сбора и наопления отходов от населения

необходимо оптимизировать в следующих направлениях:

− развитие сети пунктов приема вторичного сырья и отходов,

содержащих ртуть и другие тяжелые металлы, щёлочь и другие опасные

компоненты, в том числе от населения;

112

− создание сети обработки и утилизации твердых коммунальных

отходов;

− развитие транспортного сегмента системы обращения с ТКО;

− уменьшение объема размещаемых отходов, путем прессования в

стационарных и передвижных уплотняющих устройствах;

− формирование и ведение информационно-просветительской

политики в области обращения с отходами в отношении населения и

природопользователей.

Правительством Российской Федерации с

01.01.2016 года

устанавливается перечень видов отходов, захоронение которых запрещается.

Для обеспечения отбора видов отходов, захоронение которых

запрещается и иных полезных фракций из ТКО необходимо утвердить

тарифы, стимулирующие раздельный сбор и накопление отходов

(населением), принять меры экономического стимулирования для

организаций по сбору, накоплению и переработке запрещенных к

захоронению отходов. Необходимо организовать сеть стационарных пунктов

приема отходов по видам в крупных населенных пунктах и передвижных

пунктов приема отходов по видам на территории Чувашской Республики.

Во избежание образования несанкционированных мест размещения

отходов в частном жилом секторе, необходимо обеспечить заключение

договоров за сбор, транспортирование и размещение отходов, а также

обеспечить регулярный их сбор и транспортирование в места размещения

отходов, включенный в государственный реестр объектов размещения

отходов.

Перспективный путь развития отрасли по обращению с отходами явля-

ется модель, реализующая концепцию использования ресурсного потенциала

отходов, ориентированная на сортировку образующихся отходов на источни-

ке образования и на объектах сортировки (рисунок 18).

113

Рисунок 18 - Схема движения отходов при построении системы обращения с

отходами.

10.4. Направление по выводу из эксплуатации объектов обезвреживания,

размещения отходов, не соответствующих требованиям законодательства, и

реализации мероприятия по восстановлению окружающей среды

Развитие системы обращения с отходами требует рекультивации объ-

ектов размещения отходов, прекративших прием или не отвечающих совре-

менным экологическим и технологическим требованиям, и оказывающих не-

гативное воздействие на окружающую среду.

С учетом текущего состояния существующих объектов по размещению

отходов и перспективной схемы размещения ТКО общий порядок выведения

из эксплуатации и рекультивации объектов размещения отходов выглядит

следующим образом (рисунок 19, карта 7).

114

Существующие объекты

Эксплуатация

Рекультивация

Выведенные из экс-

плуатации и нерекуль-

тивированные объек-

Рекультивация в первую

ты. Несанкциониро-

очередь

ванные свалки

Внесение объекта в

ГРОРО, эксплуата-

Санкционированные

ция до полного ис-

свалки

черпания емкости

Рекультивация после ис-

черпания емкости

Полигоны ТКО вклю-

Реконструкция (при

ченные в ГРОРО

необходимости) и

эксплуатация до

полного исчерпания

емкости

Рисунок 19 - Общий порядок выведения из эксплуатации и рекультивации

объектов размещения отходов.

В рамках мероприятий по рекультивации объектов размещения отхо-

дов, не отвечающих природоохранным требованиям, должна быть произве-

дена инвентаризация с целью уточнения площадей, объемов накопленных

отходов, а также существующих природных условий.

10.5. Направление по развитию транспортного сегмента системы обращения

с твердыми коммунальными отходами

В настоящее время транспортированием твердых коммунальных отхо-

дов на территории Чувашской Республики занимаются предприятия различ-

ных форм собственности. Каждое предприятие самостоятельно определяет

способы сбора, накопления и транспортирования отходов (в частности тип

используемой техники и ее количество).

Контейнерная площадка для размещения контейнеров ТКО должна

быть открытой, с водонепроницаемым покрытием, огражденной, с удобны-

ми подъездами для транспорта. Для определения числа устанавливаемых му-

соросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения,

пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хра-

нения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать

фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

115

Срок хранения отходов в холодное время года (при температуре -5° и ниже)

должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре

свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз). Площадки для уста-

новки контейнеров ТКО должны быть удалены от жилых домов, детских уч-

реждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние

не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на

установку необходимого числа контейнеров, но не более 5

Выделяют несколько этапов процесса транспортировки отходов. Пер-

вый этап - накопление твердых коммунальных отходов с помощью специ-

альных мусорных контейнеров и компакторов. Компактор - это более совре-

менный контейнер, который состоит из двух частей: накопительная часть и

прессующий блок. Таким образом, компактор может поместить больше отхо-

дов, чем обычный контейнер. Это позволяет снизить частоту транспортиро-

вания отходов и частоту эксплуатации спецтехники. Использование данной

инновационной технологии не только упрощает процесс вывоза ТКО, но и

способствует повышению эффективности процесса переработки отходов.

Второй этап - погрузка ТКО на спецтехнику (мусоровозы). Как прави-

ло, в зависимости от типа загрузки выделяют две категории спецтехники: с

боковой загрузкой и с задней загрузкой. Существует также три вида боковой

загрузки: ручная, загрузка с помощью манипулятора, а также автоматизиро-

ванная боковая загрузка. В свою очередь, задняя загрузка может быть руч-

ной, механизированной и с помощью самопогрузчика.

Спецтехника с ручным типом загрузки сегодня уже практически не вы-

пускается. На данный момент в Чувашской Республике наиболее распро-

страненным видом мусоровоза является механизированный, с боковой за-

грузкой. Более эффективными и инновационными считаются мусоровозы с

задней загрузкой. Они очень часто используются на западе.

Существуют также другие типы спецтехники для транспортирования

ТКО. Контейнерный мусоровоз погружает заполненные отходами контейне-

ры, а вместо них оставляет пустые контейнеры. Менее популярный мусоро-

воз на основе заменяемых бункеров является очень эффективным. Он обес-

печивает большую вместительность и грузоподъемность. Однако в респуб-

лике почти не применяется.

Ассенизаторские машины - это специальная техника для механизиро-

ванного сбора жидких отходов. Данный вид техники используется в городах

и сельской местности для очистки выгребных ям и канализационных колод-

цев, транспортировки и выгрузки в утилизационных местах.

Анализ существующего автопарка системы обращения с твердыми

коммунальными отходами в Чувашской Республике показал, что при

116

транспортировании отходов преобладают мусоровозы с задней и боковой

загрузкой марки КО-440, в районах используют преимущественно грузовые

автомобили марки ГАЗ, КАМАЗ, ЗИЛ, тракторную технику с прицепом.

На объектах размещения отходов спецтехника используется для

разравнивания и уплотнения отходов, преимущественно по 1-2 единицы

гусеничных тракторов (ДТ-75, Т-170).

Приоритетными направлениями развития транспортного сегмента сис-

темы обращения с твердыми коммунальными отходами в республике являет-

ся в первую очередь обновление автопарка современным транспортом отве-

чающие экологическими и экономическим требованиями.

10.6. Направление по ликвидации нелегальных объектов по обработке,

утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в том числе твердых

коммунальных отходов и устранению последствий негативного воздействия

на окружающую среду данными объектами

С целью исключения негативного воздействия на окружающую среду и

неконтролируемого осуществления специализированной хозяйственной дея-

тельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезврежи-

ванию, размещению отходов I - IV классов опасности необходим усиленный

контроль за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,

осуществляющими указанные виды деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О

внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и по-

требления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и при-

знании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений за-

конодательных актов) Российской Федерации, с Постановлением Правитель-

ства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору,

транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению

отходов I-IV классов опасности юридические лица, индивидуальные пред-

приниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию,

обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить

лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года.

Необходимо обеспечить не допущение осуществления вышеуказанных

видов деятельности без лицензии после 1 июля 2016 года.

Соблюдение требований лицензирования деятельности по сбору,

транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности

позволит не допускать возникновение нелегальных объектов по обработке,

117

утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасно-

сти.

Тем самым будет достигнута ликвидация нелегальных объектов по

обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в том числе

твердых коммунальных отходов и устранению последствий негативного

воздействия на окружающую среду данными объектами.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об

отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на

объектах, не внесенных в ГРОРО. В настоящее время на территории

Чувашской Республики имеются эксплуатируемые объекты размещения

отходов, которые необходимо привести в соответствие с действующим

природоохранным законодательством Российской Федерации, а именно, не

допускать размещение на таких объектах, либо указанные объекты должны

быть включены в ГРОРО (Например, свалки ТКО в Ибресинском, Порецком,

Шемуршинском и Мариинско-Посадском районах).

В то же время, с целью устранения последствий негативного

воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения

отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся

объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных

объектов обязаны проводить контроль над состоянием и воздействием на

окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в

порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Среди регулярно проводимых мероприятий, осуществляемых государст-

венными органами надзора в области охраны окружающей среды, должна

также быть цель выявления фактов наступления последствий негативного воз-

действия на окружающую среду объектами обработки, утилизации, обезвре-

живания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.

Путями выявления фактов наступления последствий негативного воз-

действия на окружающую среду вышеуказанными объектами являются:

- проведение плановых и внеплановых мероприятий;

- выполнение плановых рейдовых заданий;

- проведение рейдовых мероприятий.

В соответствии с требованиями ст.ст. 77,78 Федерального закона Рос-

сийской Федерации от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в ре-

зультате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального

использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных

экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и

118

иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,

обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или инди-

видуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденны-

ми в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда

окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на вос-

становление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесен-

ных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением за-

конодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется доб-

ровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного наруше-

нием законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляет-

ся исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния

окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной

выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных вос-

становительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и мето-

диками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными орга-

нами исполнительной власти, осуществляющими государственное управле-

ние в области охраны окружающей среды.