содержание .. 1 2 ..
Доклад о состоянии и использовании земель Свердловской области (2017 год) - часть 1
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
(РОСРЕЕСТР)
Управление Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Свердловской области
(Управление Росреестра по Свердловской области)
Доклад
о состоянии и использовании земель
Свердловской области
в 2017 году
Екатеринбург, 2018
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ …………………………………………………………
6
ГЛАВА 1. ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ………………...
7
1.1. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО КАТЕГОРИЯМ ЗЕМЕЛЬ ………...
8
1.1.1. Земли сельскохозяйственного назначения ………………………………………………….
10
1.1.2. Земли населенных пунктов …………………………………………………………………..
15
1.1.3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,
безопасности и земли иного специального назначения …………………………………………..
17
1.1.4. Земли особо охраняемых территорий и объектов ………………………………………….
20
1.1.5. Земли лесного фонда ………………………………………………………………
23
1.1.6. Земли водного фонда ………………………………………………………………
24
1.1.7. Земли запаса …………………………………………………………………………………...
25
1.2. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО УГОДЬЯМ ………………………...
26
1.2.1. Сельскохозяйственные угодья ……………………………………………………………….
27
1.2.2. Земли под водой, включая болота …………………………………………………………...
34
1.2.3. Земли застройки ……………………………………………………………………
35
1.2.4. Земли под дорогами …………………………………………………………………………..
36
1.2.5. Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд …………………….
37
1.2.6. Другие земли …………………………………………………………………………………..
38
1.2.6.1. Нарушенные земли ………………………………………………………………………….
38
1.2.6.2. Прочие земли ………………………………………………………………………………..
38
1.2.7. Земли под оленьими пастбищами ……………………………………………………………
38
1.3. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ
И ПРИНАДЛЕЖНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СВЕРДЛОВСКОЙ
ОБЛАСТИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ…………………………………….
39
1.3.1. Распределение земель сельскохозяйственного назначения ………………………………..
47
1.3.2. Распределение земель населенных пунктов ………………………………………………...
49
1.3.3. Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель
обороны, безопасности и земель иного специального назначения ………………………………
51
1.3.4. Распределение земель иных категорий ……………………………………………………...
52
1.3.4.1. Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов ……………………...
52
1.3.4.2. Распределение земель лесного фонда ……………………………………………………..
53
1.3.4.3. Распределение земель водного фонда ……………………………………………………..
53
1.3.4.4. Распределение земель запаса ……………………………………………………
53
1.4. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЯМИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ………………………………………
54
1.4.1. Использование земель предприятиями, организациями для производства
сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности на землю) …………….
55
1.4.2. Использование земельных участков гражданами для производства
сельскохозяйственной продукции (сведения о правах на земельные участки) ………
58
1.5. СВЕДЕНИЯ О НАЛИЧИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ
ГРАЖДАНАМ ………………………………………………………………………………………
61
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ …………………………………….
69
2.1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, НАПРАВЛЕННАЯ НА ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
(ФУНКЦИЙ) ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ
3
ОТНОШЕНИЙ…………….
69
2.2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, НАПРАВЛЕННАЯ НА УПРАВЛЕНИЕ И РАСПОРЯЖЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В
СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ………………………………………………………….
71
2.3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ
УСТРОЙСТВУ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ………………………………………………...
71
2.4. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (СТОИМОСТНО-ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКИ)……………...
73
2.5. КОЛИЧЕСТВО СУДЕБНЫХ СПОРОВ С УЧАСТИЕМ УПРАВЛЕНИЯ
РОСРЕЕСТРА ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВОПРОСАМ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА (ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ
И РЕЗУЛЬТАТЫ РАССМОТРЕНИЯ СУДОМ), В ТОМ ЧИСЛЕ ОБЩЕЕ
КОЛИЧЕСТВО ОБЖАЛОВАННЫХ РЕШЕНИЙ О ПРИОСТАНОВЛЕНИИ, ОТКАЗЕ
В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА, В ТОМ
ЧИСЛЕ С ОДНОВРЕМЕННОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИЕЙ ПРАВ (ИЗ
НИХ ПРИЗНАННЫХ НЕЗАКОННЫМИ), ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ ПРИЗНАНИЯ
РЕШЕНИЙ О ПРИОСТАНОВЛЕНИИ, ОТКАЗЕ НЕЗАКОННЫМИ………………………
74
2.6. ОПИСАНИЕ НАИБОЛЕЕ АКТУАЛЬНЫХ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ ПО
ОБЖАЛОВАНИЮ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) РЕГИСТРИРУЮЩЕГО ОРГАНА…
75
ГЛАВА 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ …………………………………………………………..
81
3.1. ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР НЕДВИЖИМОСТИ ……………………
81
3.1.1. Кадастровое деление территории кадастрового округа …………………………………...
81
3.1.2. Организация ведения Единого государственного реестра недвижимости ……
89
3.1.3. Проведение работ по верификации сведений Единого государственного реестра
недвижимости в кадастровом округе ……………………………………………………………...
96
3.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО ……..
97
3.2.1. Государственный мониторинг земель ………………………………………………………
97
3.2.1.1. Выполнение работ по государственному мониторингу земель ………………
99
3.2.1.2. Анализ качественного состояния земель ………………………………………………….
103
3.2.2. Землеустройство ……………………………………………………………………………...
127
3.2.2.1. Проведение землеустройства, в том числе в соответствии с решениями федеральных
органов государственной власти …………………………………………………………………...
127
3.2.2.2. Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате
проведения землеустройства ………………………………………………………………………..
129
3.2.2.3. Контроль за проведением землеустройства, осуществление государственной
экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и
юридических лиц по вопросам проведения землеустройства …………………………………...
134
3.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАДЗОР ………………………………………..
136
3.3.1. Организация ведения государственного земельного надзора …………………………….
136
3.3.2. Результаты осуществления государственного земельного надзора ………………………
141
3.3.3. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного
самоуправления ……………………………………………………………………………………...
149
3.3.4. Взаимодействие с органами муниципального земельного контроля …………………….
152
3.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ
В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ …………………………………………………………………
156
3.4.1. Сведения о проведении на территории Свердловской области государственной
кадастровой оценки земель ………………………………………………………………
156
3.4.1.1. Земли сельскохозяйственного назначения………………………………………………...
164
3.4.1.2. Земли населенных пунктов…………………………………………………………………
165
3.4.1.3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,
4
безопасности и земли иного специального назначения…………………………………………...
167
3.4.1.4. Земли особо охраняемых территорий и объектов…………………………………………
167
3.4.1.5. Земли лесного фонда………………………………………………………………………...
168
3.4.1.6. Земли водного фонда………………………………………………………………………..
168
3.4.2. Определение кадастровой стоимости вновь учтенных земельных участков, ранее
учтенных земельных участков при включении сведений о них в государственный кадастр
недвижимости и земельных участков, в отношении которых произошло изменение их
количественных и (или) качественных характеристик, влекущее за собой изменение их
кадастровой стоимости ……………………………………………………………………………...
172
3.4.3. Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в
досудебном порядке …………………………………………………………
172
Приложения 1 - 7 …………………………………………………………………………
179
5
ПРЕДИСЛОВИЕ
Доклад о состоянии и использовании земель Свердловской области в 2017 году
(далее - Доклад) характеризует земельный фонд области в разрезе категорий земель,
угодий и форм собственности с отражением изменений, произошедших в структуре
земельного фонда в течение 2017 года.
Доклад составлен на основе данных статистического отчета «О наличии земель и
распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям» в
Свердловской области за
2017 год по формам, утвержденным постановлением
Федеральной службы государственной статистики от 6 августа 2007 г. № 61.
Официальная статистическая информация о наличии и распределении земель
сформирована на основе сведений о земельных участках (землепользованиях) и землях,
ранее учтенных в документах государственного земельного кадастра, и сведений,
внесенных в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).
Отражаемые изменения отчетных данных за
2017 год, характеризующих
земельный фонд по категориям земель, видам использования, формам собственности,
являются результатом обобщения сведений обо всех земельных участках, расположенных
на территории Свердловской области, у которых данные характеристики в течение
2017 года претерпели изменения при осуществлении государственной регистрации прав и
государственного кадастрового учета, и сведения о которых содержатся в ЕГРН.
Актуализация данных о распределении земель по угодьям и их качестве
осуществлялась на основе обработки данных, получаемых в ходе выполнения работ по
инвентаризации и государственному мониторингу земель. При этом источником
необходимых
сведений
служат
землеустроительная,
градостроительная,
лесоустроительная документации, утвержденные в установленном порядке, а также
решения и акты органов государственной власти и органов местного самоуправления по
распоряжению земельными участками.
В Докладе содержатся сведения о распределении земель в Свердловской области
по категориям, угодьям, формам собственности и принадлежности Российской
Федерации, Свердловской области и муниципальным образованиям, о правовом
обеспечении развития земельных отношений в Свердловской области, о землеустройстве,
государственном мониторинге земель, Едином государственном реестре недвижимости, о
государственном земельном надзоре, государственной кадастровой оценке земель.
Материалы Доклада могут быть использованы для информационного обеспечения
деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления при
подготовке решений по планированию, использованию и распоряжению земельными
ресурсами Свердловской области для различных целей, а также для определения задач
по улучшению качества земель в Свердловской области.
Материалы Доклада являются информационной базой Государственного
(национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации.
6
ГЛАВА 1. ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Свердловская область образована 17 января 1934 г.
Сегодня это крупная экономически развитая территория России с высоким
уровнем деловой, культурной и общественной активности.
Административным центром области является город Екатеринбург, в котором
проживает
1501,5 тыс. чел., или 34,7% всего населения Свердловской области.
Свердловская область размещается в центре России на стыке двух частей света -
Европы и Азии, в пределах Уральского горного хребта - Северного и Среднего Урала, а
также Восточно-Европейской и Западно-Сибирской равнин. Область является одним из
основных промышленных регионов Российской Федерации, а по размерам - одной из
самых крупных областей Уральского региона. Протяженность территории с запада на
восток - около 560 км, с севера на юг - около 660 км. Общая протяженность границ
составляет 2880 км. Площадь территории Свердловской области - 194,3 тыс. км2 или
1,13% от площади всей России.
Область граничит с Республикой Башкортостан, Челябинской, Пермской,
Курганской и Тюменской областями.
По состоянию на 1 января 2018 г. общая численность населения Свердловской
области составила 4325,3 тыс. чел., в городской местности проживало 84,8% населения
области (3667,0 тыс. чел.), в сельской - 15,2% (658,3 тыс. чел).
Численность населения Свердловской области составляет
2,9% от общего
населения Российской Федерации и 35,0% от населения Уральского федерального округа.
По численности населения в сравнении с другими субъектами Уральского федерального
округа Свердловская область занимает первое место.
Плотность населения - 22,3 человека на 1 км2, что в 2,6 раза выше среднего
значения по Российской Федерации.
Национальный состав населения Свердловской области отличается разнообразием.
Здесь проживают представители более 50 национальностей и этнических групп. Самые
крупные диаспоры: русские - 90,6%, татары - 3,5%, украинцы - 0,9%, башкиры - 0,8%,
марийцы - 0,6%, немцы - 0,3%.
7
Свердловская область по объему промышленного производства занимает второе
место в Российской Федерации. На ее территории работает более 2500 добывающих и
перерабатывающих предприятий. Основой региональной экономики являются
горнодобывающая и металлургическая отрасли промышленности, а так же
машиностроение, обогащение урана и обогащение железной руды.
Свердловская область является важным транспортным узлом — через неё проходят
железнодорожные, автомобильные и воздушные трассы общероссийского значения, в том
числе Транссибирская железнодорожная магистраль. Протяженность автомобильных
дорог общего пользования с твердым покрытием, включая протяженность улиц,
составляет 23,5 тыс. км, железнодорожных путей - 3,5 тыс. км. Густота железнодорожной
(183 км на 10 тыс. км2) и автодорожной сети (53 км на 1 тыс. км2) превосходит средние по
стране показатели. Крупный международный аэропорт в Екатеринбурге - Кольцово.
Земли, находящиеся в границах Свердловской области, составляют земельный
фонд области. Данные о земельном фонде области сформированы путем свода данных
земельного фонда административных районов (городов) на основе сведений, полученных
в результате мониторинга земель, сведений государственного фонда данных, полученных
в результате землеустройства (далее - ГФДЗ), сведений, содержащихся в ЕГРН, иных
документов, поступивших в процессе информационного взаимодействия.
Согласно Закону Свердловской области от 23 декабря 2010 г. № 105-ОЗ «Устав
Свердловской области» административно-территориальными единицами Свердловской
области являются:
районы - 30,
города - 25,
закрытые административно-территориальные образования - 4.
Перечень административно-территориальных единиц и их площади были
утверждены Решением исполкома Свердловского областного Совета народных депутатов
от 23 августа 1982 г. № 394.
На территории Свердловской области образовано 94 муниципальных образования,
среди них 68 городских округов, 5 муниципальных районов, 5 городских поселений и
16 сельских поселений. В соответствии со статьей
85 Федерального закона от
6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» и с Законом Свердловской области от 20 июля 2015 г. № 95-ОЗ
«О границах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской
области» были установлены границы муниципальных образований и соответствующим
муниципальным образованиям присвоен статус городского, сельского поселения,
городского округа, муниципального района.
Необходимо отметить, что границы муниципальных образований и границы
административно-территориальных единиц совпадают не во всех случаях. Перечень
административно-территориальных единиц Свердловской области и муниципальных
образований, входящих в их состав, приведены в приложении № 1.
В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь
земельного фонда Свердловской области на 1 января 2018 г. составила 19 430,7 тыс. га.
1.1. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО КАТЕГОРИЯМ ЗЕМЕЛЬ
В составе земельного фонда Свердловской области имеются все предусмотренные
действующим законодательством 7 категорий земель:
земли сельскохозяйственного назначения;
земли населенных пунктов;
земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности
8
и земли иного специального назначения (далее - земли промышленности и иного специального
назначения);
земли особо охраняемых территорий и объектов;
земли лесного фонда;
земли водного фонда;
земли запаса.
Земли
лесного фонда
13632,1 тыс. га
Земли
водного фонда
92,5 тыс. га
Земли особо
(0,5%)
охраняемых
территорий
Рис. 1. С116,6 тыс. газемельного
фонда Све(0,6%)ской области
Земли запаса
В структуре земельного фонда, как и в предыдущие годы, преобладают
315,7 тыс. га
категории лесного фонда (70,2% всей территории) и сельскохозяйствеЗемлио назн
Земли
промышлен-
населенных
(21,0%).
пунктов
3,8% приходится на долю земель городских и сельских населности и иноготов.
специального
741,2 тыс. га
Земли промышленности и иного специального назначения,
земли водного
назначения
(3,8%)
земли запаса, земли особо охраняемых территорий и объек450,7 тыс. га аю
территории области.
(2,3%)
Распределение земельного фонда Свердловской области по категориям земель и
изменение площади категорий за 2013 - 2017 гг. представлено в таблице 1.
Таблица 1
Распределение земельного фонда Свердловской области
по категориям земель в 2013 - 2017 гг., тыс. га
2017 г.
2017 г.
№
Категории земель
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
к 2016 г.
к 2016 г.
п/п
(+/-)
(%)
1
Земли сельскохозяйственного
4084,0
4083,9
4083,6
4082,6
4081,9
- 0,7
- 0,02
назначения,
в том числе:
1.1
фонд перераспределения
1032,9
1062,8
1200,5
1250,0
1273,3
+ 23,3
+ 1,86
2
Земли населенных пунктов,
738,1
738,3
738,4
740,5
741,2
+ 0,7
+ 0,09
в том числе
2.1
городских населенных пунктов
425,5
425,5
425,6
425,8
426,0
+ 0,2
+ 0,05
2.2
сельских населенных пунктов
312,6
312,8
312,8
314,7
315,2
+ 0,5
+ 0,16
3
Земли промышленности и иного
431,4
431,6
450,0
450,2
450,7
+ 0,5
+ 0,11
специального назначения
4
Земли особо охраняемых
116,6
116,6
116,6
116,6
116,6
0
0
территорий и объектов
5
Земли лесного фонда
13651,0
13650,9
13632,8
13632,5
13632,1
- 0,4
- 0,01
6
Земли водного фонда
92,5
92,5
92,5
92,5
92,5
0
0
7
Земли запаса
317,1
316,9
316,8
315,8
315,7
- 0,1
- 0,03
Итого земель в Свердловской
19430,7
19430,7
19430,7
19430,7
19430,7
0
0
области
Данные, полученные в результате государственного статистического наблюдения
за земельными ресурсами за 2013 - 2017 гг., свидетельствуют об изменениях площади
земель практически всех категорий земель, за исключением земель водного фонда и
земель особо охраняемых территорий и объектов. В большей степени это коснулось
земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов.
9
Правовое регулирование земельных отношений, возникающих в связи с переводом
земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую,
осуществлялось в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее -
Земельный кодекс), Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе
земель или земельных участков из одной категории в другую», иными нормативными
правовыми актами Свердловской области.
Основанием перевода земель являлись акты органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти Свердловской области и органов
местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции по вопросам
использования и охраны земель, а также ходатайства заинтересованных лиц.
К необходимости перевода земель из одной категории в другую приводили такие
мероприятия, как предоставление земельных участков из земель государственной
собственности, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд,
изменение
(установление) границ населенных пунктов, возврат
(изъятых ранее) в
прежнюю категорию рекультивированных земель или изменение вида использования
земельного участка, а также приведение состава земель определенной категории в
соответствие с действующим законодательством.
Распределение земель Свердловской области по категориям в разрезе субъектов
Свердловской области представлено в приложении 2.
1.1.1. Земли сельскохозяйственного назначения
В соответствии со ст.
77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного
назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и
предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Земли сельскохозяйственного назначения выступают как основное средство
производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой
охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных
процессов и повышение плодородия почв.
К данной категории отнесены земли, предоставленные сельскохозяйственным
предприятиям и организациям, казачьим обществам и родовым общинам, а также
гражданам для ведения крестьянского
(фермерского) хозяйства, личного подсобного
хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества. Здесь же учтены площади,
занятые
земельными
долями,
возникших
в
результате
приватизации
10
сельскохозяйственных угодий. Также в состав категории земель сельскохозяйственного
назначения вошли земельные участки сельскохозяйственного назначения, ранее
переданные в ведение сельских администраций из реорганизуемых сельскохозяйственных
предприятий для предоставления их гражданам и расположенные за границами
населенных пунктов.
Площадь категории земель сельскохозяйственного назначения в составе
земельного фонда Свердловской области в
2017 году в сравнении с
2016 годом
уменьшилась на 0,7 тыс. га (таблица 1). На уменьшение площади повлияло следующее.
В соответствии с распоряжениями Правительства Свердловской области были
осуществлены переводы земельных участков из категории земель сельскохозяйственного
назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения для
целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, общей площадью 0,3 тыс. га
(на территории Каменского, Невьянского, Нижнесергинского, Пригородного, Режевского,
Сысертского районов).
В соответствии с утвержденными Генеральными планами городских округов и
проведенными работами по описанию местоположения границ отдельных населенных
пунктов земельные участки, имеющие категорию земли сельскохозяйственного
назначения, общей площадью 0,6 тыс. га были включены в границы населенных пунктов
(на территории Белоярского, Шалинского районов, городов Заречный, Кировград,
Полевской, Ревда).
В соответствии с проведенными кадастровыми работами в отношении земельных
участков ФГУСП «Таежный» на территории города Нижняя Тура 0,1 тыс. га из земель
сельскохозяйственного назначения были переведены в земли запаса.
В то же время в соответствии с распоряжениями Правительства Свердловской
области и постановлениями органов местного самоуправления об изменении
разрешенного
использования
земельных участков
в
категорию
земель
сельскохозяйственного назначения были переведены из земель промышленности и иного
специального назначения земельные участки общей площадью 0,1 тыс. га (на территории
Нижнесергинского, Режевского и Сухоложского районов).
Кроме этого в соответствии с проведенным анализом документов,
предоставленных Департаментом лесного хозяйства Свердловской области и органами
местного самоуправления, была уточнена категория земель земельных участков с
разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, ранее
исключенных из земель лесного фонда, общей площадью 0,1 тыс. га (на территории
города Карпинска).
Также в результате уточнения категории земель земельных участков, ранее
отнесенных к категории земель запаса, в категорию земель сельскохозяйственного
назначения было переведено 0,1 тыс. га (на территории Ирбитского, Серовского районов).
С учетом изменений по состоянию на
1 января
2018 г. площадь земель
сельскохозяйственного назначения составила 4081,9 тыс. га или 21% от общей площади
земельного фонда Свердловской области.
Из анализа статистических данных за последние пять лет следует, что наблюдается
общая тенденция сокращения площади земель сельскохозяйственного назначения, так за
период 2013 - 2017 гг. уменьшение данного показателя составило 2,1 тыс. га (0,05%)
(рисунок 2).
11
4084
4083.9
4084
4083.6
4083.5
4083
4082.6
4082.5
4081.9
4082
4081.5
4081
4080.5
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Рис. 2. Изменение площади категории земель
сельскохозяйственного назначения, тыс. га
В течение
2017 года в составе земель сельскохозяйственного назначения
продолжал формироваться фонд перераспределения земель.
В целях перераспределения земель земельные участки, не предоставленные
заинтересованным лицам для сельскохозяйственного производства, но предназначенные
для нужд сельского хозяйства, включались согласно Земельному кодексу в фонд
перераспределения земель для создания и расширения крестьянских
(фермерских)
хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства,
огородничества, сенокошения, выпаса скота.
Основанием включения земельных участков в фонд перераспределения земель
являлись постановления
(распоряжения) органов местного самоуправления о
прекращении права постоянного
(бессрочного) пользования и аренды на земельные
участки сельскохозяйственных предприятий и крестьянских
(фермерских) хозяйств,
прекративших хозяйственную деятельность, а также случаи добровольного отказа
граждан от права собственности на земельные участки. Кроме этого, в фонд
перераспределения земель были включены земельные участки, находящиеся в ведении
Свердловской области или муниципальных образований, не предоставленные на каком-
либо праве гражданам либо юридическим лицам.
В тоже время органы местного самоуправления осуществляли из фонда
перераспределения предоставление земельных участков хозяйствующим субъектам для
сельскохозяйственного использования.
С учетом всех изменений площадь земель фонда перераспределения за отчетный
период увеличилась на 23,3 тыс. га и на 1 января 2018 г. составила 1273,3 тыс. га, при этом
площадь сельскохозяйственных угодий, вошедших в фонд перераспределения,
увеличилась на 3,4 тыс. га и составила 192,7 тыс. га, в том числе площадь пашни
увеличилась на 5,3 тыс. га и составила 79,3 тыс. га (таблица 2).
Увеличение общей площади земель фонда перераспределения отмечено в
11 субъектах Свердловской области, из них наибольшее увеличение наблюдалось в
Гаринском
(17,4 тыс. га), Шалинском
(12,8 тыс. га), Каменском
(4,5 тыс. га),
Байкаловском (4,2 тыс. га), Камышловском (1,5 тыс. га) районах.
В 2017 году наибольшие площади сельскохозяйственных угодий переведены в
фонд перераспределения земель в Байкаловском (4,2 тыс. га), Гаринском (2,1 тыс. га),
Каменском (1,6 тыс. га), Камышловском (1,5 тыс. га) районах.
В 2017 году значительные площади сельскохозяйственных угодий из земель фонда
перераспределения были вовлечены в сельскохозяйственный оборот на территории
Артемовского (1,8 тыс. га), Невьянского (1,6 тыс. га), Талицкого (1,4 тыс. га) районов.
12
Таблица 2
Структура земель фонда перераспределения земель в Свердловской области
в 2016- 2017 гг., тыс. га
2017 г.
№ п/п
Состав земель
2016 г.
2017 г.
к 2016 г.
(+ / -)
1
Земли фонда перераспределения, всего
1250
1273,3
+ 23,3
из них:
1.1
сельскохозяйственные угодья,
189,3
192,7
+ 3,4
в том числе
1.1.1
пашня
74
79,3
+ 5,3
1.1.2
залежь
19,4
17,6
− 1,8
1.1.3
многолетние насаждения
0,1
0,1
0
1.1.3
кормовые угодья
95,8
95,7
− 0,1
1.2
несельскохозяйственные угодья
1060,7
1080,6
+ 19,9
Необходимо отметить, что за период с 2000 по 2017 год площадь земель фонда
перераспределения увеличилась на 1138,3 тыс. га.
Доля земель фонда перераспределения в составе земель сельскохозяйственного
назначения также возрастала: если в
2000 году она составляла
3,3% от общей площади
земель сельскохозяйственного назначения, то в 2017 году - уже 31,2% (за 2016 год этот
показатель составлял 30,6%) (рисунок 3).
Изменения площади земель фонда перераспределения, сельскохозяйственных
угодий в его составе, в том числе пашни за
2000, 2005, 2010, 2016, 2017 гг. приведены
на рисунке 4.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2000
2005
2010
2016
2017
Рис. 3. Изменение площади земель фонда перераспределения в структуре земель
сельскохозяйственного назначения за 2000, 2005, 2010, 2016 гг., тыс. га
13
1200
1000
800
600
400
200
0
2000
2005
2010
2016
2017
Рис. 4. Изменение площади земель фонда перераспределения, сельскохозяйственных угодий
в его составе, в том числе пашни за 2000, 2005, 2010, 2016, 2017 гг., тыс. га
В составе земель сельскохозяйственного назначения приоритет в использовании
имеют сельскохозяйственные угодья
- пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли,
занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), которые
подлежат особой охране.
В 2017 году площадь сельскохозяйственных угодий в составе данной категории
земель составила 1998,8 тыс. га или 49% от общей площади земель сельскохозяйственного
назначения. В структуре сельскохозяйственных угодий наибольший удельный вес
занимает пашня - 65,5% от всей площади сельскохозяйственных угодий. Удельный вес
кормовых угодий
(сенокосов и пастбищ) - 29,0%, из них сенокосов - 18,2%, пастбищ -
10,8%.
Можно отметить ежегодную тенденцию к сокращению площади
сельскохозяйственных угодий в категории земель сельскохозяйственного назначения. Так,
за 2013 - 2017 гг. площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 1,5 тыс. га
(0,07%), при этом в 2017 году - на 0,5 тыс. га (0,02%).
Но в то же время за период 2013 - 2017 гг. наблюдается увеличение площади
пашни на 15,6 тыс. га (1,21%) за счет вовлечения в сельскохозяйственный оборот залежи.
В 2017 году было вовлечено в сельскохозяйственный оборот 5,1 тыс. га залежи
(на территории Режевского района
- 0,2 тыс. га, Талицкого района
- 1,3 тыс. га,
Тугулымского района - 3,6 тыс. га), в результате чего площадь пашни в сравнении с
2016 годом увеличилась на 4,7 тыс. га (0,36%) и составила 1308,8 тыс. га.
Площадь
несельскохозяйственных
угодий
в
структуре
земель
сельскохозяйственного назначения составила 2083,1 тыс. га или 51% от общей площади
земель сельскохозяйственного назначения.
В структуре несельскохозяйственных угодий преобладают лесные площади -
77,2% от всей площади несельскохозяйственных угодий, а также земли под водой,
включая болота - 11,1%.
14
Распределение земель категории сельскохозяйственного назначения по угодьям и
изменения за 2013 - 2017 гг. представлены в таблице 3.
Taблица 3
Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям
№ п/
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Виды угодий
п
тыс. га
%
тыс. га
%
тыс. га
%
тыс. га
%
тыс. га
%
1
Сельскохозяйственные
2000,3
49,0
2000,4
49,0
2000,1
49,0
1999,3
49,0
1998,8
49,0
угодья, из них:
1.1
Пашня
1293,2
31,7
1298,7
31,8
1302,3
31,9
1304,1
32,0
1308,8
32,1
1.2
Залежь
111,5
2,7
106,1
2,6
102,2
2,5
99,8
2,4
94,7
2,3
1.3
Многолетние
16,5
0,4
16,6
0,4
16,7
0,4
16,5
0,4
16,6
0,4
насаждения
1.4
Кормовые угодья
579,1
14,2
579,0
14,2
578,9
14,2
578,9
14,2
578,7
14,2
2
Несельскохозяйственные
2083,7
51,0
2083,5
51,0
2083,5
51,0
2083,3
51,0
2083,1
51,0
угодья, из них:
2.1
Лесные земли
1609,3
39,4
1609,2
39,4
1609,2
39,4
1609,1
39,4
1609,0
39,4
2.2
Лесные насаждения,
не входящие в лесной
182,8
4,5
182,8
4,5
182,8
4,5
182,7
4,5
182,6
4,5
фонд
2.3
Земли под водой
37,8
0,9
37,8
0,9
37,8
0,9
37,7
0,9
37,8
0,9
2.4
Земли под болотами
193,4
4,7
193,4
4,7
193,4
4,7
193,4
4,7
193,4
4,7
2.5
Земли застройки
9,3
0,2
9,2
0,2
9,2
0,2
9,4
0,2
9,4
0,2
2.6
Земли под дорогами
28,0
0,7
28,0
0,7
28,0
0,7
28,0
0,7
27,9
0,7
2.7
Нарушенные земли
6,3
0,2
6,3
0,2
6,3
0,2
6,3
0,2
6,3
0,2
2.8
Другие земли
16,8
0,4
16,8
0,4
16,8
0,4
16,7
0,4
16,7
0,4
Итого земель
сельскохозяйственного
4084,0
100
4083,9
100
4083,6
100
4082,6
100
4081,9
100
назначения
1.1.2. Земли населенных пунктов
В соответствии с действующим законодательством землями населенных пунктов
признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития
населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли
населенных пунктов от земель иных категорий.
15
содержание .. 1 2 ..