содержание .. 1 2 ..
Доклад о состоянии и использовании земель Свердловской области (2018 год) - часть 1
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
(РОСРЕЕСТР)
Управление Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Свердловской области
(Управление Росреестра по Свердловской области)
РЕГИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД
о состоянии и использовании земель
в Свердловской области
в 2018 году
Екатеринбург, 2019
ОГЛАВЛЕНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ …………………………………………………………………………..
4
ГЛАВА 1. ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ………………...
5
1.1. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО КАТЕГОРИЯМ ЗЕМЕЛЬ ………
6
1.1.1. Земли сельскохозяйственного назначения …………………………………………………
9
1.1.2. Земли населенных пунктов …………………………………………………………………
14
1.1.3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,
17
безопасности и земли иного специального назначения …………………………………………
1.1.4. Земли особо охраняемых территорий и объектов …………………………………………
20
1.1.5. Земли лесного фонда ………………………………………………………………
23
1.1.6. Земли водного фонда ………………………………………………………………
24
1.1.7. Земли запаса …………………………………………………………………………………
26
1.2. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО УГОДЬЯМ ………………………
27
1.2.1. Сельскохозяйственные угодья ………………………………………………………………
28
1.2.2. Земли под водой, включая болота …………………………………………………………
36
1.2.3. Земли застройки ……………………………………………………………………
37
1.2.4. Земли под дорогами …………………………………………………………………………
38
1.2.5. Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд ……………………
39
1.2.6. Другие земли …………………………………………………………………………………
40
1.2.6.1. Нарушенные земли …………………………………………………………………………
40
1.2.6.2. Прочие земли ………………………………………………………………………………
40
1.2.7. Земли под оленьими пастбищами ……………………………………………………………
40
1.3. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ
И ПРИНАДЛЕЖНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СВЕРДЛОВСКОЙ
ОБЛАСТИ И МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ……………………………………
41
1.3.1. Распределение земель сельскохозяйственного назначения ………………………………
50
1.3.2. Распределение земель населенных пунктов ………………………………………………
52
1.3.3. Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель
обороны, безопасности и земель иного специального назначения ………………………………
54
1.3.4. Распределение земель иных категорий………………………………………………………
55
1.3.4.1. Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов ……………………...
56
1.3.4.2. Распределение земель лесного фонда ……………………………………………………..
56
1.3.4.3. Распределение земель водного фонда …………………………………………………….
57
1.3.4.4. Распределение земель запаса ………………………………………………………………
57
1.4. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЯМИ
57
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ………………………………………………..
1.4.1. Использование земель организациями для производства сельскохозяйственной
58
продукции (сведения о формах собственности на землю) ………………………………………
1.4.2. Использование земельных участков гражданами для производства
61
сельскохозяйственной продукции (сведения о правах на земельные участки) …………………
1.5. СВЕДЕНИЯ О НАЛИЧИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ
65
ГРАЖДАНАМ ………………………………………………………………………………………
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ …………………………………….
75
ГЛАВА 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ …………………………………………………………
91
2
3.1. ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР НЕДВИЖИМОСТИ ……………………
91
3.1.1. Кадастровое деление территории кадастрового округа …………………………………...
91
3.1.2. Организация ведения Единого государственного реестра недвижимости ……………….
99
3.1.3. Проведение работ по верификации сведений Единого государственного реестра
недвижимости в кадастровом округе ……………………………………………………………...
100
3.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО ……..
101
3.2.1. Государственный мониторинг земель ………………………………………………………
101
3.2.1.1. Выполнение работ по государственному мониторингу земель ………………………….
102
3.2.1.2. Анализ качественного состояния земель ………………………………………………….
106
3.2.2. Землеустройство ……………………………………………………………………………...
131
3.2.2.1. Проведение землеустройства, в том числе в соответствии с решениями федеральных
131
органов государственной власти …………………………………………………………………..
3.2.2.2. Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате
134
проведения землеустройства ………………………………………………………………………
3.2.2.3. Контроль за проведением землеустройства, осуществление государственной
экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и
юридических лиц по вопросам проведения землеустройства …………………………………..
139
3.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАДЗОР ………………………………………
142
3.3.1. Организация ведения государственного земельного надзора ……………………………
142
3.3.2. Результаты осуществления государственного земельного надзора ………………………
147
3.3.3. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного
самоуправления ……………………………………………………………………………………
154
3.3.4. Взаимодействие с органами муниципального земельного контроля ……………………
157
3.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ
В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ …………………………………………………………………
159
3.4.1. Сведения о проведении на территории Свердловской области государственной
кадастровой оценки земель …………………………………………………………………………
159
3.4.1.1. Земли сельскохозяйственного назначения………………………………………………...
167
3.4.1.2 .Земли населенных пунктов…………………………………………………………………
168
3.4.1.3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,
безопасности и земли иного специального назначения…………………………………………...
170
3.4.1.4. Земли особо охраняемых территорий и объектов…………………………………………
170
3.4.1.5. Земли лесного фонда………………………………………………………………………..
171
3.4.1.6. Земли водного фонда………………………………………………………………………..
171
3.4.2. Определение кадастровой стоимости вновь учтенных земельных участков, ранее
учтенных земельных участков при включении сведений о них в государственный кадастр
недвижимости и земельных участков, в отношении которых произошло изменение их
количественных и (или) качественных характеристик, влекущее за собой изменение их
171
кадастровой стоимости ……………………………………………………………………………...
3.4.3. Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в
173
досудебном порядке …………………………………………………………………………………
180
Приложения 1 - 10…………………………………………………………………………………...
3
ПРЕДИСЛОВИЕ
Доклад о состоянии и использовании земель Свердловской области в 2018 году
(далее - Доклад) характеризует земельный фонд области в разрезе категорий земель,
угодий и форм собственности с отражением изменений, произошедших в структуре
земельного фонда в течение 2018 года.
Доклад составлен на основе данных статистического отчета «О наличии земель и
распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям» в
Свердловской области за
2018 год по формам, утвержденным постановлением
Федеральной службы государственной статистики от 6 августа 2007 г. № 61.
Официальная статистическая информация о наличии и распределении земель
сформирована на основе сведений о земельных участках (землепользованиях) и землях,
ранее учтенных в документах государственного земельного кадастра, и сведений,
внесенных в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).
Отражаемые изменения отчетных данных за
2018 год, характеризующих
земельный фонд по категориям земель, видам разрешенного использования, формам
собственности, являются результатом обобщения сведений обо всех земельных участках,
расположенных на территории Свердловской области, у которых данные характеристики
в течение
2018 года претерпели изменения при осуществлении государственной
регистрации прав и государственного кадастрового учета, и сведения о которых
содержатся в ЕГРН.
Актуализация данных о распределении земель по угодьям и их качестве
осуществлялась на основе обработки данных, получаемых в ходе выполнения работ по
государственному мониторингу земель. При этом источником необходимых сведений
служат землеустроительная, градостроительная, лесоустроительная документации,
утвержденные в установленном порядке, а также решения и акты органов
государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению
земельными участками.
В Докладе содержатся сведения о распределении земель в Свердловской области
по категориям, угодьям, формам собственности и принадлежности Российской
Федерации, Свердловской области и муниципальным образованиям, о правовом
обеспечении развития земельных отношений в Свердловской области, о землеустройстве,
государственном мониторинге земель, ЕГРН, о государственном земельном надзоре,
государственной кадастровой оценке земель.
Материалы Доклада могут быть использованы для информационного обеспечения
деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления при
подготовке решений по планированию, использованию и распоряжению земельными
ресурсами Свердловской области для различных целей, а также для определения задач
по улучшению качества земель в Свердловской области.
Материалы Доклада являются информационной базой Государственного
(национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации.
4
ГЛАВА 1. ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Свердловская область образована 17 января 1934 г.
Сегодня это крупная экономически развитая территория России с высоким уровнем
деловой, культурной и общественной активности.
Административным центром области является город Екатеринбург, в котором
проживает 1468,5 тыс. чел., или 34% всего населения Свердловской области.
Свердловская область размещается в центре России на стыке двух частей света -
Европы и Азии, в пределах Уральского горного хребта - Северного и Среднего Урала, а
также западной окраины Западно-Сибирской равнины. Область является одним из
основных промышленных регионов Российской Федерации, а по размерам - одной из
самых крупных областей Уральского региона. Протяженность территории с запада на
восток - около 560 км, с севера на юг - около 660 км. Общая протяженность границ
составляет 2880 км. Площадь территории Свердловской области - 194,3 тыс. кв. км или
1,13% от площади всей России.
Область граничит: на западе - с Пермским краем, на северо-западе - с Республикой
Коми, на северо-востоке - с Ханты-Мансийским автономным округом, на востоке - с
Тюменской областью, на юге - с Курганской, Челябинской областями и Республикой
Башкортостан.
По состоянию на 1 января 2019 г. общая численность населения Свердловской
области составила 4315,7 тыс. чел., в городской местности проживало 84,97% населения
области, в сельской - 15,03%.
Численность населения Свердловской области составляет
2,9% от общего
населения Российской Федерации и 34,9% от населения Уральского федерального округа.
По численности населения в сравнении с другими субъектами Уральского федерального
округа Свердловская область занимает первое место.
Плотность населения - 22,21 человека на 1 кв. км, что в 2,6 раза выше среднего
значения по Российской Федерации.
Национальный состав населения Свердловской области отличается разнообразием.
Здесь проживают представители более 50 национальностей и этнических групп. Основной
национальный состав - это русские (более 88%).
Свердловская область является одним из важнейших промышленных регионов
России. На ее территории работает более
2500 добывающих и перерабатывающих
5
предприятий. В структуре промышленного комплекса доминируют чёрная и цветная
металлургия
(соответственно
31% и
19% объёма промышленного производства),
обогащение урана и железной руды, машиностроение.
Свердловская область является важным транспортным узлом — через неё проходят
железнодорожные, автомобильные и воздушные трассы общероссийского значения, в том
числе Транссибирская железнодорожная магистраль. В Екатеринбурге расположен
крупный международный аэропорт Кольцово.
Земли, находящиеся в границах Свердловской области, составляют земельный
фонд области. Данные о земельном фонде области сформированы путем свода данных
земельного фонда административных районов (городов) на основе сведений, полученных
в результате мониторинга земель, сведений государственного фонда данных, полученных
в результате землеустройства (далее - ГФДЗ), сведений, содержащихся в ЕГРН, иных
документов, поступивших в процессе информационного взаимодействия.
Согласно Закону Свердловской области от 23 декабря 2010 г. № 105-ОЗ «Устав
Свердловской области» и Закону Свердловской области от 13 апреля 2017 г. № 34-ОЗ
(вступившему в силу
1 октября
2017 г.)
«Об административно-территориальном
устройстве Свердловской области» административно-территориальными единицами
Свердловской области являются:
районы - 30;
города - 25;
закрытые административно-территориальные образования - 4.
Перечень административно-территориальных единиц и их площади были
утверждены Решением исполкома Свердловского областного Совета народных депутатов
от 23 августа 1982 г. № 394.
В рамках муниципального устройства, в границах административно-
территориальных единиц области образованы 94 муниципальных образования, в том
числе:
68 городских округов;
5 муниципальных районов, которые состоят из:
5 городских поселений;
16 сельских поселений.
В соответствии со статьей
85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и
с Законом Свердловской области от
20 июля
2015 г.
№ 95-ОЗ
«О границах
муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области»
были установлены границы муниципальных образований и соответствующим
муниципальным образованиям присвоен статус городского, сельского поселения,
городского округа, муниципального района.
Необходимо отметить, что границы муниципальных образований и границы
административно-территориальных единиц совпадают не во всех случаях. Перечень
административно-территориальных единиц Свердловской области и муниципальных
образований, входящих в их состав, приведены в приложении № 1.
В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь
земельного фонда Свердловской области на 1 января 2019 г. составила 19 430,7 тыс. га.
1.1. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО КАТЕГОРИЯМ ЗЕМЕЛЬ
В составе земельного фонда Свердловской области присутствуют все
предусмотренные действующим законодательством 7 категорий земель:
земли сельскохозяйственного назначения;
земли населенных пунктов;
6
земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности
и земли иного специального назначения (далее - земли промышленности и иного специального
назначения);
земли особо охраняемых территорий и объектов;
земли лесного фонда;
земли водного фонда;
земли запаса.
Земли
водного
фонда
Земли особо
92,5 тыс. га
охраняемых
(0,5%)
территорий и
Рис. 1.объектовтура земельного
116,7 тыс. га
фонда Свердловской области
(0,6%)
Земли запаса
315,2 тыс. га
В структуре земельного фонда преобладают земли категориЗемлисного
Земли
ромышлен-
населенных
(70,2% всей территории) и сельскохозяйственного назначения (21,0%п.
пунктов
3,8% приходится на долю земель городских и сельских населности и иноготов.
специального
744,1 тыс.
Земли промышленности и иного специального назначения,
земли водного
назначения
га
земли запаса, земли особо охраняемых территорий и объектов заним450,9 тыс. гаерр
(3,8%)
области.
(2,3%)
Распределение земельного фонда Свердловской области по категориям земель и
изменение площади категорий за 2014 - 2018 гг. представлено в таблице 1.
Таблица 1
Распределение земельного фонда Свердловской области
по категориям земель в 2014 - 2018 гг., тыс. га
2018 г.
2018 г.
№
Категории земель
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
к 2017 г.
к 2017 г.
п/п
(+/-)
(%)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
Земли сельскохозяйственного
4083,9
4083,6
4082,6
4081,9
4077,4
- 4,5
- 0,11
назначения,
в том числе:
1.1
фонд перераспределения
1062,8
1200,5
1250,0
1273,3
1299,9
+ 26,6
+ 2,09
1
2
3
4
5
6
7
8
9
2
Земли населенных пунктов,
738,3
738,4
740,5
741,2
744,1
+ 2,9
+ 0,39
в том числе:
2.1
городских населенных пунктов
425,5
425,6
425,8
426,0
428,0
+ 2,0
+ 0,47
2.2
сельских населенных пунктов
312,8
312,8
314,7
315,2
316,1
+ 0,9
+ 0,29
3
Земли промышленности и
431,6
450,0
450,2
450,7
450,9
+ 0,2
+ 0,04
иного специального назначения
4
Земли особо охраняемых
116,6
116,6
116,6
116,6
116,7
+ 0,1
+ 0,09
территорий и объектов
5
Земли лесного фонда
13650,9
13632,8
13632,5
13632,1
13633,9
+ 1,8
+ 0,01
6
Земли водного фонда
92,5
92,5
92,5
92,5
92,5
0
0
7
Земли запаса
316,9
316,8
315,8
315,7
315,2
- 0,5
- 0,16
Итого земель в Свердловской
19430,7
19430,7
19430,7
19430,7
19430,7
0
0
7
области
Анализ данных, полученных в результате государственного статистического
наблюдения за земельными ресурсами, свидетельствует, что в течение
2018 года
практически все категории земель, за исключением земель водного фонда, претерпели
изменения. В большей степени это коснулось земель сельскохозяйственного назначения,
земель населенных пунктов и земель лесного фонда.
Правовое регулирование земельных отношений, возникающих в связи с переводом
земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую,
осуществлялось в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее -
Земельный кодекс), Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе
земель или земельных участков из одной категории в другую», иными нормативными
правовыми актами Свердловской области.
Основанием перевода земель являлись акты органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти Свердловской области и органов
местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции по вопросам
использования и охраны земель, а также ходатайства заинтересованных лиц.
К необходимости перевода земель из одной категории в другую приводили такие
мероприятия, как предоставление земельных участков из земель государственной
собственности, изменение (установление) границ населенных пунктов, изъятие земельных
участков для государственных и муниципальных нужд, возврат
(изъятых ранее) в
прежнюю категорию рекультивированных земель, а также изменение вида использования
земельного участка и приведение состава земель определенной категории в соответствие с
действующим законодательством.
Особое место в процессе перевода земель и земельных участков из одной
категории в другую в 2018 году занимали мероприятия по изменению (установлению)
границ населенных пунктов в соответствии с утвержденными Генеральными планами
городских округов. По 487 населенным пунктам на основании подготовленных межевых
планов по описанию границ населенных пунктов и сведений о границах населенных
пунктов, внесенных в ЕГРН, были внесены изменения в годовой статистический отчет за
2018 год.
Распределение земель Свердловской области по категориям в разрезе субъектов
Свердловской области представлено в приложении 2.
1.1.1. Земли сельскохозяйственного назначения
8
Рис. 2. Земли сельскохозяйственного назначения, расположенные в районе
с. Малобрусянское Белоярского района Свердловской области
В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного
назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и
предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Земли сельскохозяйственного назначения выступают как основное средство
производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой
охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных
процессов и повышение плодородия почв.
К данной категории отнесены земли, предоставленные сельскохозяйственным
предприятиям и организациям, казачьим обществам и родовым общинам, а также
гражданам для сельскохозяйственного производства, для ведения крестьянского
(фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства,
огородничества, сенокошения и выпаса скота. Здесь же учтены площади, занятые
земельными долями, возникшие в результате приватизации сельскохозяйственных угодий.
Также в состав категории земель сельскохозяйственного назначения вошли земельные
участки сельскохозяйственного назначения, ранее переданные в ведение сельских
администраций из реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий для
предоставления их гражданам и расположенные за границами населенных пунктов.
Площадь категории земель сельскохозяйственного назначения в составе
земельного фонда Свердловской области в
2018 году в сравнении с
2017 годом
уменьшилась на 4,5 тыс. га (на 0,11%) (таблица 1). На уменьшение площади повлияло
следующее.
В соответствии с распоряжениями Правительства Свердловской области были
переведены земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения в
категорию земель промышленности и иного специального назначения для целей, не
связанных с сельскохозяйственным производством, общей площадью 0,7 тыс. га (на
территории Алапаевского, Артемовского, Ачитского, Ирбитского, Каменского,
Невьянского, Нижнесергинского, Пригородного, Сысертского, Талицкого районов) и в
категорию земель особо охраняемых территорий и объектов общей площадью 0,1 тыс. га
(на территории Режевского района).
В то же время в соответствии с распоряжениями Правительства Свердловской
области и постановлениями органов местного самоуправления об изменении
разрешенного
использования
земельных участков
в
категорию
земель
сельскохозяйственного назначения были переведены земельные участки общей площадью
9
0,2 тыс. га из земель промышленности и иного специального назначения после
проведенных мероприятий по рекультивации земель и уточнения границ земельных
участков
(на территории Невьянского, Белоярского районов и города Асбеста) и
0,1 тыс. га из земель запаса (на территории Гаринского, Сысертского и Шалинского
районов).
В соответствии с утвержденными Генеральными планами городских округов и
проведенными работами по описанию местоположения границ населенных пунктов
земельные участки, имеющие категорию земли сельскохозяйственного назначения, общей
площадью 10,1 тыс. га были включены в границы населенных пунктов и в то же время
земельные участки общей площадью 6,1 тыс. га были исключены из границ населенных
пунктов и переведены в земли сельскохозяйственного назначения.
С учетом изменений по состоянию на
1 января
2019 г. площадь земель
сельскохозяйственного назначения составила 4077,4 тыс. га или 21% от общей площади
земельного фонда Свердловской области.
Из анализа статистических данных за последние пять лет следует, что наблюдается
общая тенденция сокращения площади земель сельскохозяйственного назначения, так за
период 2014 - 2018 гг. уменьшение данного показателя составило 6,5 тыс. га (0,16%)
(рисунок 3).
4083.9
4083.6
4084
4082.6
4083
4081.9
4082
4081
4080
4079
4077.4
4078
4077
4076
4075
4074
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Рис. 3. Изменение площади категории земель
сельскохозяйственного назначения, тыс. га
В течение
2018 года в составе земель сельскохозяйственного назначения
продолжал формироваться фонд перераспределения земель.
В целях перераспределения земель земельные участки, не предоставленные
заинтересованным лицам для сельскохозяйственного производства, но предназначенные
для нужд сельского хозяйства, включались согласно Земельному кодексу в фонд
перераспределения земель для создания и расширения крестьянских
(фермерских)
хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства,
огородничества, сенокошения, выпаса скота.
Основанием включения земельных участков в фонд перераспределения земель
являлись постановления
(распоряжения) органов местного самоуправления о
прекращении права постоянного
(бессрочного) пользования и аренды на земельные
участки сельскохозяйственных предприятий и крестьянских
(фермерских) хозяйств,
прекративших хозяйственную деятельность, а также случаи добровольного отказа
граждан от права собственности на земельные участки. Кроме этого, в фонд
перераспределения земель были включены земельные участки, находящиеся в ведении
Свердловской области или муниципальных образований, не предоставленные на каком-
10
либо праве гражданам либо юридическим лицам, а также земельные участки,
исключенные из земель населенных пунктов и включенные в земли
сельскохозяйственного назначения в соответствии с утвержденными Генеральными
планами городских округов.
В тоже время органы местного самоуправления осуществляли из фонда
перераспределения предоставление земельных участков хозяйствующим субъектам для
сельскохозяйственного использования.
С учетом всех изменений площадь земель фонда перераспределения за отчетный
период увеличилась на 26,6 тыс. га и на 1 января 2019 г. составила 1299,9 тыс. га, при этом
площадь сельскохозяйственных угодий, вошедших в фонд перераспределения,
увеличилась на 3,0 тыс. га и составила 195,7 тыс. га, в том числе площадь пашни
уменьшилась на 1,3 тыс. га и составила 77,7 тыс. га (таблица 2).
Увеличение общей площади земель фонда перераспределения отмечено в
19 субъектах Свердловской области, из них наибольшее увеличение наблюдалось в
Камышловском (11,9 тыс. га), Сухоложском (8,0 тыс. га), Алапаевском (7,1 тыс. га),
Гаринском (1,7 тыс. га), Серовском (1,5 тыс. га), Ачитском (1,3 тыс. га), Режевском
(1,2 тыс. га) районах.
В 2018 году наибольшие площади сельскохозяйственных угодий переведены в
фонд перераспределения земель в Камышловском (4,4 тыс. га), Ачитском (1,3 тыс. га),
Гаринском (1,2 тыс. га), Режевском (1,1 тыс. га) районах.
В 2018 году значительные площади сельскохозяйственных угодий из земель фонда
перераспределения были вовлечены в сельскохозяйственный оборот на территории
Артинского (4,4 тыс. га), Талицкого (1,5 тыс. га) районов.
Таблица 2
Структура земель фонда перераспределения земель в Свердловской области
в 2017 - 2018 гг., тыс. га
2017 г.
№ п/п
Состав земель
2017 г.
2018 г.
к 2016 г.
(+ / -)
1
Земли фонда перераспределения, всего
1273,3
1299,9
+ 26,6
из них:
1.1
сельскохозяйственные угодья,
192,7
195,7
+ 3,0
в том числе
1.1.1
пашня
79,3
77,7
− 1,6
1.1.2
залежь
17,6
18,9
+ 1,3
1.1.3
многолетние насаждения
0,1
0,1
0
1.1.4
кормовые угодья
95,7
99,0
+ 3,3
1.2
несельскохозяйственные угодья
1080,6
1104,2
+ 23,6
Необходимо отметить, что за период 2000 - 2018 гг. площадь земель фонда
перераспределения увеличилась на 1164,9 тыс. га.
Доля земель фонда перераспределения в составе земель сельскохозяйственного
назначения также возрастала: если в
2000 году она составляла 3,3% от общей площади
земель сельскохозяйственного назначения, то в 2018 году - уже 31,9% (за 2017 год этот
показатель составлял 31,2%) (рисунок 4).
Изменения площади земель фонда перераспределения, сельскохозяйственных
угодий в его составе, в том числе пашни, за
2000, 2005, 2010, 2017, 2018 гг. приведены
на рисунке 5.
11
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2000
2005
2010
2017
2018
Рис. 4. Изменение площади земель фонда перераспределения в структуре земель
сельскохозяйственного назначения за 2000, 2005, 2010, 2017, 2018 гг., тыс. га
1200
1000
800
600
400
200
0
2000
2005
2010
2017
2018
Рис. 5. Изменение площади земель фонда перераспределения, сельскохозяйственных угодий
в его составе, в том числе пашни за 2000, 2005, 2010, 2017, 2018 гг., тыс. га
12
В составе земель сельскохозяйственного назначения приоритет в использовании
имеют сельскохозяйственные угодья
- пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли,
занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), которые
подлежат особой охране.
В 2018 году площадь сельскохозяйственных угодий в составе данной категории
земель составила
1993,5 тыс. га или
48,9% от общей площади земель
сельскохозяйственного назначения. В структуре сельскохозяйственных угодий
наибольший удельный вес занимает пашня
-
65,5% от всей площади
сельскохозяйственных угодий. Удельный вес кормовых угодий (сенокосов и пастбищ) -
28,9%, из них сенокосов - 18,1%, пастбищ - 10,8%.
Можно отметить ежегодную тенденцию к сокращению площади
сельскохозяйственных угодий в категории земель сельскохозяйственного назначения. Так,
за 2014 - 2018 гг. площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 6,9 тыс. га
(0,3%), при этом в
2018 году
- на
5,3 тыс. га
(0,3%). Изменения связаны с
предоставлением сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных целей, среди
которых строительство дорог, придорожных торгово-промышленных комплексов, добыча
полезных ископаемых, строительство и расширение существующих предприятий,
объектов отдыха, туризма и т.д, а также с изменением границ населенных пунктов. Всего
за отчетный год предоставлено 0,7 тыс. га для нужд, не связанных с сельским хозяйством,
из них: 0,6 тыс. га - пашни, 0,1 тыс. га - кормовых угодий. Кроме этого 7,7 тыс. га
сельскохозяйственных угодий категории земель сельскохозяйственного назначения
включено в границы населенных пунктов, из них: пашни - 2,9 тыс. га, кормовых угодий -
4,6 тыс. га и других сельскохозяйственных угодий (залежь, многолетние насаждения) -
0,2 тыс. га. В то же время из земель населенных пунктов переведены в земли
сельскохозяйственного назначения 3,7 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них:
пашни - 0,3 тыс. га, кормовых угодий - 3,4 тыс. га.
В 28 субъектах Свердловской области в 2018 году отмечено сокращение площади
пашни, связанное в основном с изменением границ населенных пунктов, переводом
пашни в залежь и предоставлением для несельскохозяйственных нужд. Значительное
уменьшение пашни наблюдалось в Алапаевском районе (на 2,3 тыс. га), Белоярском
районе (на 0,6 тыс. га), городе Березовском (на 0,5 тыс. га).
В 2018 году было переведено в залежь 2,7 тыс. га пашни (Алапаевский район).
Одновременно было вовлечено в сельскохозяйственный оборот
3,4 тыс. га залежи
(на территории Камышловского района - 1,8 тыс. га, Талицкого района - 1,3 тыс. га,
Тугулымского района - 0,3 тыс. га).
С учетом всех изменений площадь пашни в категории земель
сельскохозяйственного назначения в 2018 году уменьшилась на 2,8 тыс. га (0,2%) и
составила 1306,0 тыс. га.
Площадь
несельскохозяйственных
угодий
в
структуре
земель
сельскохозяйственного назначения составила 2083,9 тыс. га или 51,1% от общей площади
земель сельскохозяйственного назначения. Такими несельскохозяйственными угодьями
являются земли под зданиями, сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, лесными
насаждениями, поверхностными водными объектами, а также земельными участками,
предназначенными для обслуживания сельскохозяйственного производства.
В структуре несельскохозяйственных угодий преобладают лесные площади -
77,2% от всей площади несельскохозяйственных угодий, а также земли под водой,
включая болота - 11,2%.
Распределение земель категории сельскохозяйственного назначения по угодьям и
изменения за 2014 - 2018 гг. представлены в таблице 3.
Распределение земель категории земель сельскохозяйственного назначения по
угодьям и динамика изменения площади сельскохозяйственных угодий земель
13
сельскохозяйственного назначения в разрезе субъектов Свердловской области
представлены в приложениях 3 - 4.
Taблица 3
Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям
№
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Виды угодий
п/п
тыс. га
%
тыс. га
%
тыс. га
%
тыс. га
%
тыс. га
%
1
Сельскохозяйственные
2000,4
49,0
2000,1
49,0
1999,3
49,0
1998,8
49,0
1993,5
48,9
угодья, из них:
1.1
пашня
1298,7
31,8
1302,3
31,9
1304,1
32,0
1308,8
32,1
1306,0
32,0
1.2
залежь
106,1
2,6
102,2
2,5
99,8
2,4
94,7
2,3
95,3
2,4
1.3
многолетние
16,6
0,4
16,7
0,4
16,5
0,4
16,6
0,4
16,5
0,4
насаждения
1.4
кормовые угодья
579,0
14,2
578,9
14,2
578,9
14,2
578,7
14,2
575,7
14,1
2
Несельскохозяйственные
2083,5
51,0
2083,5
51,0
2083,3
51,0
2083,1
51,0
2083,9
51,1
угодья, из них:
2.1
лесные земли
1609,2
39,4
1609,2
39,4
1609,1
39,4
1609,0
39,4
1609,2
39,5
2.2
лесные насаждения,
не входящие в лесной
182,8
4,5
182,8
4,5
182,7
4,5
182,6
4,5
182,4
4,5
фонд
2.3
земли под водой
37,8
0,9
37,8
0,9
37,7
0,9
37,8
0,9
38,8
0,9
2.4
земли под болотами
193,4
4,7
193,4
4,7
193,4
4,7
193,4
4,7
193,6
4,7
2.5
земли застройки
9,2
0,2
9,2
0,2
9,4
0,2
9,4
0,2
9,4
0,2
2.6
земли под дорогами
28,0
0,7
28,0
0,7
28,0
0,7
27,9
0,7
27,8
0,7
2.7
нарушенные земли
6,3
0,2
6,3
0,2
6,3
0,2
6,3
0,2
6,2
0,2
2.8
другие земли
16,8
0,4
16,8
0,4
16,7
0,4
16,7
0,4
16,5
0,4
Итого земель
сельскохозяйственного
4083,9
100
4083,6
100
4082,6
100
4081,9
100
4077,4
100
назначения
1.1.2. Земли населенных пунктов
Рис. 6. Земли города Краснотурьинска Свердловской области
В соответствии с действующим законодательством землями населенных пунктов
признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития
населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли
населенных пунктов от земель иных категорий.
14
Общая площадь земель населенных пунктов по состоянию на 1 января 2019 г.
составила
744,1 тыс. га. Площадь городских населенных пунктов увеличилась на
2,0 тыс. га и составила 428,0 тыс. га или 57,5% от общей площади населенных пунктов,
площадь сельских населенных пунктов увеличилась на
0,9 тыс. га и составила
316,1 тыс. га или 42,5%.
Основанием для внесения изменений в статистический учет земель категории
населенных пунктов в
2018 году являлись утвержденные в установленном порядке
документы об изменении (установлении) границ территорий населенных пунктов, а также
состава земель, вошедших в их границы.
В соответствии с утвержденными Генеральными планами городских округов на
территории Свердловской области в 2018 году были продолжены работы по описанию
границ отдельных населенных пунктов и подготовлены межевые планы, на основании
которых сведения о границах населенных пунктов были внесены в ЕГРН.
В состав земель населенных пунктов было включено:
10,1 тыс. га из земель сельскохозяйственного назначения, из них
7,7 тыс. га
сельскохозяйственных угодий (в 39 субъектах Свердловской области);
0,3 тыс. га из земель промышленности и иного специального назначения, из них
0,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий (в 10 субъектах Свердловской области);
1,4 тыс. га из земель лесного фонда (в 12 субъектах Свердловской области);
0,9 тыс. га из земель запаса, из них 0,4 тыс. га сельскохозяйственных угодий
(в 7 субъектах Свердловской области).
Из земель населенных пунктов было исключено
9,8 тыс. га, в том числе с
последующим зачислением:
6,1 тыс. га в состав земель сельскохозяйственного назначения, из них 3,7 тыс. га
сельскохозяйственных угодий (в 23 субъектах Свердловской области);
0,1 тыс. га в состав земель промышленности и иного специального назначения
(в 6 субъектах Свердловской области);
3,1 тыс. га в состав земель лесного фонда, из них 0,1 тыс. га сельскохозяйственных
угодий (в 7 субъектах Свердловской области);
0,5 тыс. га в состав земель запаса, из них 0,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий
(в 8 субъектах Свердловской области).
В состав земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов, входят как
сельскохозяйственные, так и несельскохозяйственные угодья.
Уточнение площадей земель по угодьям в границах населенных пунктов
осуществлялось по результатам инвентаризации земель отдельных населенных пунктов,
межевания земельных участков, изменения вида разрешенного использования и
изменения границ населенных пунктов, а также предоставления органами
государственной и муниципальной власти вновь образованных земельных участков под
промышленные предприятия, жилую и общественно-деловую застройку.
Согласно статистическим данным в пределах городских и сельских населенных
пунктов общая площадь сельскохозяйственных угодий в отчетном году составила
259,5 тыс. га (34,9% общей площади земель, включенных в категорию земель населенных
пунктов). В
2018 году все сельскохозяйственные угодья претерпели изменения, в
большинстве случаев, кроме пастбищ, в сторону увеличения их площади. Отмечено
увеличение пашни на 0,7 тыс. га, залежи на 0,2 тыс. га, многолетних насаждений на
0,1 тыс. га и сенокосов на 0,2 тыс. га. Площадь пастбищ уменьшилась на 1,6 тыс. га.
Общая площадь несельскохозяйственных угодий составила 484,6 тыс. га (65,1%).
Из несельскохозяйственных угодий наиболее значительные площади в структуре данной
категории занимают лесные земли - 174,6 тыс. га (23,5%).
Остается значительной доля земель застройки, которая составила на
1 января 2019 г. 131,7 тыс. га (17,7%). В 2018 году земли застройки увеличились на
5,5 тыс. га, причем увеличение наблюдалось на землях, как городских, так и сельских
15
содержание .. 1 2 ..