Национальный доклад «Молодежь Казахстана – 2013» - часть 1

МАЗМҰНЫ

КІРІСПЕ

 ...........................................................................................................................................6

1-ТАРАУ

Қазақстан Республикасы жастарының демографиялық сипаттамасы ................................. 7

1.1.

 14-29 жас аралығындағы жастардың саны ................................................................................8

1.2.

 Жастардың жыныстық-жас ерекшелік құрылымы ...................................................................10

1.3.

 Жастар арасындағы бала туу, отбасы құру және ажырасу ....................................................12

1.4.

 Жастар арасындағы өлім-жiтiм .................................................................................................13

1.5.

 Жастардың ішкі және сыртқы көші-қоны ..................................................................................14

 

2-ТАРАУ

Мемлекеттік жастар саясатын іске асыру ..................................................................................19

2.1.

 Қазақстанда мемлекеттік жастар саясатын дамыту ...............................................................20

2.2.

 Мемлекеттік жастар саясатын іске асырумен байланысты бағдарламалардың  

орындалуы барысын талдау ............................................................................................................22

2.3.

 Шет елдердің жастар саясатын іске асыру тәжірибесі  ..........................................................24

3-ТАРАУ

Жас ұрпақ денсаулығы ..................................................................................................................27

3.1.

 Жастардың әлеуметтік маңызды ауру-сырқаулары ................................................................28

3.2.

 Жастардың репродуктивті денсаулығы ....................................................................................30

3.3.

 Салауатты өмір салты және жастар арасындағы спорттық-сауықтыру жұмыстары ............31

3.4.

 «Жастар және денсаулық» (әлеуметтік зерттеу қорытындылары бойынша) .......................32

 

4-ТАРАУ

Жастар өміріндегі білім және ғылым ..........................................................................................35

4.1. 

Жастар үшін білім алудың қолжетімділігі .................................................................................36

4.2. 

Жастар: ғылым және инновациялар ........................................................................................42 

5-ТАРАУ

Жастардың әлеуметтік-экономикалық жағдайы .......................................................................45

5.1.

 Жастар және еңбек нарығы ......................................................................................................46

5.2.

 Жастар арасында кәсіпкерлікті дамыту: тәжірибе және проблемалар  ................................49

5.3.

 Жастарға әлеуметтік-экономикалық қолдау көрсету ..............................................................50

6-ТАРАУ

Жастар арасындағы қылмыс  ......................................................................................................54

6.1.

 Жастар арасындағы қылмыс: ахуалы мен үрдістері  ..............................................................55

6.2.

 Жастар арасындағы құқық бұзушылық пен қылмыстың алдын-алу ......................................61 

7-ТАРАУ

Жастар қоғамдық-саяси процестерде ........................................................................................64

7.1.

 Жастардың елдің қоғамдық-саяси өміріне қатысу жағдайы және негізгі үрдістері  ..............65

7.1.1. 

Жастардың қоғамдық-саяси белсенділігі  .............................................................................65

7.1.2. 

Жас қазақстандықтардың пікірі бойынша жастардың наразылық 

белсенділігінің деңгейі  .....................................................................................................................70

7.2.

 Қазіргі кезеңдегі қазақстандық жастардың құндылық бағыттары 

(әлеуметтік зерттеу қорытындылары бойынша) ............................................................................72

ҚОРЫТЫНДЫ

 ...........................................................................................................................77

ҚЫСҚАРТУЛАР ТІЗІМІ

..........................................................................................................78

БИБЛИОГРАФИЯ

 ....................................................................................................................79

«Жастар» ғылыми-зерттеу орталығы

«Қазақстан жастары – 2013» ұлттық баяндамасы

6

КІРІСПЕ

«Қазақстан жастары - 2013» ұлттық баяндамасында Қазақстанда тұратын және 2013 жылдың 

басында Қазақстан халқының жалпы санынан 4 656,5 адамды (27,5 %) құраған жастар мәселелері 

алғаш рет кешенді түрде қарастырылып отыр.

Баяндаманың  міндеті  бұқара  халықты  Қазақстан  Республикасындағы  мемлекеттік  жастар 

саясатының жай-күйінен хабардар ету болып табылады.

Ұлттық баяндаманың мақсаты жастар арасындағы процестердің ахуалын және негізгі үрдістерін 

кешенді зерттеу қорытындысын насихаттау, қазақстандық жастардың әлеуетін дамытудың басым 

бағыттарын негіздеу, Қазақстан Республикасының мемлекеттік жастар саясатын жетілдіру болып 

табылады. 

Сонымен қатар баяндамада жастар ортасындағы түрлі түйінді мәселелерді, жастардың түрлі 

топтарын  зерделеу  бойынша  зерттеулерді  қолға  алудың  маңыздылығы  көрсетіледі.  Аталмыш 

құжат жастар арасындағы терең үрдістерді талдау бағытындағы тың ізденістерге жаңа серпін 

беретініне сенім бар.

Зерттеуде  Қазақстан  жастарының  әлеуметтік-демографиялық  құрылымы  сипатталған; 

проблемалық  аспектілерді  анықтау  мақсатында  білім  және  ғылым,  еңбек,  денсаулық 

сақтау,  мәдениет,  дін,  жастар  арасындағы  қылмыстың  деңгейі,  жастардын  саяси 

белсенділігі  салаларындағы  жастардың  жағдайына  жан-жақты  талдау  жүргізілген  

7 тараудан тұрады.

Жас қазақстандықтардың құндылық бағыттары және дүниетанымдық мақсаттары, қоғамдық-

саяси белсенділігі проблемалары қарастырылған.

Жастардың  асоциалды  мінез-құлқы  мен  қылмыстық  топтар  құрылымы  себептеріне  талдау 

жасалды.

Жастарға  қолдау  көрсету  бойынша  мемлекеттік  шараларды  жүзеге  асыру  мәселелеріндегі, 

сондай-ақ жастар саясатын іске асыруға байланысты бағдарламалардың орындалуы процесіндегі 

проблемалық аймақтар мен «тәуекел нүктелерін» анықтау қызығушылық тудырады.

Жастардың  әлеуетін  іске  асыруды  қамтамасыз  ету  саласындағы  үздік  іс-тәжірибелер  мен 

бастамаларды анықтау мақсатында жастарға қолдау көрсетудің әлемдік тәжірибесі зерттелді.

Ұлттық  баяндама  жастар  арасындағы  үрдістерді  сипаттайтын  инфографика  түрінде 

материалдармен безендірілген (жыныстық-жас ерекшелік құрылым, туылу және өлім-жітім, көші-

қон  процестері,  отбасылық  және  ажырасу,  денсаулықты  күту,  жұмыссыздық,  қоғамдық-саяси 

белсенділік, қылмыстық динамикасы және т.б.). 

Қазақстан жастарының жай-күйін зерделеу мақсатында 2013 жылғы қыркүйек-қазан аралығында 

әлеуметтік зерттеу жүргізілді. Жаппай сауалнаманың іріктеу жиынтығының көлемі қалалар мен 

ауылдарда тұратын 14-29 жас аралығындағы 1 600 респондентті құрайды. Жастардың жаппай 

сауалнамасы үшін іріктеуді құрастыру кезінде жас ерекшелігі, тұрғылықты жері және жұмыспен 

қамтылуы  бойынша  іріктеу  көрнекілігі  қамтамасыз  етілді.  Респонденттерді  іріктеу  квоталық 

бағыттық таңдау ережелеріне сәйкес жүзеге асырылды. Ықтимал статистикалық ауытқушылық  

± 2,8 % құрады. Аумағы бойынша іріктеу 14 облысты және республикалық маңызы бар екі қаланы 

(Астана және Алматы) қамтиды.

Баяндаманың құндылығы оның әрбір тарауында орталық және жергілікті атқарушы органдарға, 

қоғамдық бірлестіктерге және басқа да азаматтық қоғам институттарына арнайы берілген нақты 

практикалық ұсынымдар болып табылады.

Ұлттық баяндама мүдделі мемлекеттік органдар, оқу орындары, қоғамдық бірлестіктер, жастар 

ресурстық  орталықтары,  БАҚ,  мемлекеттік  жастар  саясатын  тиімді  іске  асыру  мәселелерімен 

кәсіби түрде айналысатын барлық тұлғалар үшін пайдалы.

1-ТАРАУ

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ 

ЖАСТАРЫНЫҢ 

ДЕМОГРАФИЯЛЫҚ 

СИПАТТАМАСЫ

8

1-тарау. Қазақстан Республикасы жастарының демографиялық сипаттамасы

«Жастар» ғылыми-зерттеу орталығы

«Қазақстан жастары – 2013» ұлттық баяндамасы

1.1. 14-29 ЖАС АРАЛЫҒЫНДАҒЫ 

ЖАСТАРДЫҢ САНЫ

Қазақстан 

Республикасы 

Статистика 

агенттігінің 

деректеріне сәйкес, Қазақстандағы 14-29 жас аралығындағы 

жастардың  саны  2013  жылдың  басында  4  656,5  мың  адам 

(республиканың  жалпы  халқы  санынан)  болған,  атап 

айтқанда,  ер  балалар  –  2  335,1  мың  адам,  қыз  балалар  – 

2  321,4  мың  адам.  Соның  ішінде  (абсолюттік  мәнде):  қала 

жастары – 2 574,1 мың адам, ауыл жастары – 2 082,4 мың 

адам. Республиканың қала тұрғындары арасында жастардың 

үлес  салмағы  27,7  %-ды,  ауыл  тұрғындары  арасында  

27,3 %-ды құрайды. Жалпы, Қазақстан жастары республика 

халқының жалпы санының 27,5 %-ын құрайды (1.1-сурет). 

Соңғы  20  жыл  ішінде  14-29  жас  аралығындағы  жастар 

288,9  мың  адамға  өскен  (1992  жылы  –  4  367,6  мың  адам, 

2012 жылдың соңында – 4 656,5 мың адам).

Жыныстық  және  жас  ерекшелік  пирамидасынан  көріп 

отырғанымыздай,  2012-2013  жылдары  жастар  санының 

салыстырмалы  түрде  артуына  80-жылдардың  соңында 

туылғандардың  демографиялық  толқыны  ықпал  еткен, 

дағдарысты  1990  жылдары  туылған  жастардың  үлес 

салмағының  артуына  байланысты  олардың  ықпалы  таяу 

арадағы  жылдар  көлемінде  әлсірейтін  болады  (1.2-сурет). 

Соңғы жылдары 14-29 жас аралығындағы жастардың саны 

1.1-сурет

Қала жəне ауыл тұрғындары арасындағы 

жастардың үлес салмағы, пайызбен

Қала тұрғындары 

арасында

Ауыл тұрғындары 

арасында

Дереккөзі: ҚР Статистика агенттігінің деректері

27,7%

27,3%

1.3-сурет

Қала-ауыл қимасындағы жастардың 

жалпы санының пайызы 

Қала
Ауыл

Дереккөзі: ҚР Статистика 

агенттігінің деректері

55,3%

44,7%

200

150

100

50

0

200 150

100

50

0

1.2-сурет

Тұрғындардың жас ерекшелігі бойынша саны

1992 жылдың соңында

Дереккөзі: ҚР Статистика агенттігінің деректері

Халық саны, мың

100+

99

96

92

88

84

80

76

72

68

64

60

56

52

48

44

40

36

32

29

28

27

26

25

24

23

22

21

20

19

18

17

16

15

14

12

8

4

0

100+

99

96

92

88

84

80

76

72

68

64

60

56

52

48

44

40

36

32

29

28

27

26

25

24

23

22

21

20

19

18

17

16

15

14

12

8

4

0

100+

99

96

92

88

84

80

76

72

68

64

60

56

52

48

44

40

36

32

29

28

27

26

25

24

23

22

21

20

19

18

17

16

15

14

12

8

4

0

Əйелдер

Ерлер

Əйелдер

Ерлер

Əйелдер

Ерлер

200

150

100

50

0

200 150

100

50

0

2002 жылдың соңында

Халық саны, мың

200

150

100

50

0

200 150

100

50

0

2012 жылдың соңында

Халық саны, мың

9

1-тарау. Қазақстан Республикасы жастарының демографиялық сипаттамасы

«Жастар» ғылыми-зерттеу орталығы

«Қазақстан жастары – 2013» ұлттық баяндамасы

басқа  жас  ерекшелік  топтарына  қарағанда  басым  екендігін 

атап өту қажет (1.2-сурет).

Ел жастарының жалпы санының 53,3%-ын қала жастары, 

44,7%-ын ауыл жастары құрайды (1.3-сурет).

Кестеден  көріп  отырғанымыздай,  2013  жылдың  басында 

жастардың  басым  бөлігі  Оңтүстік  Қазақстан  облысында 

(773,4 мың адам) және Алматы облысында (529,9 мың адам) 

мекендейді (1.4 а және 1.4 б-суреттер). Жастар санының ең 

аз  көрсеткіші  Солтүстік  Қазақстан  облысында  –  133,9  мың 

адам.

2013  жылдың  басында  өңірлер  қимасында  ҚР-ғы 

жастардың  жалпы  санының  ең  үлкен  үлес  салмағы  ОҚО-

на – 16,6 %, Алматы облысына – 11,4 % тиесілі. Жастардың 

1.4б-сурет

2013 жылдың басында жастардың 

Қазақстан Республикасының өңірлері бойынша 

қала / ауыл қимасында бөлінуі, Қазақстан = 100 % 

қалада

Астана қаласы

9,5%

Алматы қаласы

17,5%

Ақмола облысы

3,3%

4,8%

Ақтөбе облысы

5,8%

4,3%

Алматы облысы

4,5%

19,8%

Атырау облысы

2,9%

4,0%

Шығыс Қазақстан облысы

8,4%

6,4%

Жамбыл облысы

4,3%

8,5%

Батыс Қазақстан облысы

3,2%

4,1%

Қарағанды облысы

10,7%

3,8%

Қостанай облысы

4,6%

5,3%

Қызылорда облысы

3,3%

5,8%

Маңғыстау облысы

3,1%

4,1%

Павлодар облысы

5,0%

2,8%

Солтүстік Қазақстан облысы

2,3%

3,6%

Оңтүстік Қазақстан облысы

11,7%

22,7%

ауылда

Дереккөзі: ҚР Статистика агенттігінің деректері

1.5-сурет

2013 жылдың басында жастардың 

Қазақстан Республикасының өңірлері бойынша 

бөлінуі, Қазақстан = 100 %

5.2

%

Астана қ.

9.7

%

Алматы қ.

Дереккөзі: ҚР Статистика агенттігінің деректері

Ақмола облысы

Алматы облысы  

Атырау облысы

Жамбыл облысы

1

Ақтөбе облысы

2
3
4

Шығыс Қазақстан облысы

14

6

Батыс Қазақстан облысы

5

Қарағанды облысы

7

Қостанай облысы

8

Қызылорда облысы

9

Маңғыстау облысы

10

Павлодар облысы

12

Солтүстік Қазақстан облысы

13

Оңтүстік Қазақстан облысы

11

4

%

5.1

%

3.6

%

3.4

%

4.4

%

16.6

%

3.5

%

4.9

%

4

%

2.9

%

7.6

%

7.5

%

6.2

%

11.4

%

1

2

3

4

14

6

5

7

8

9

10

12

13

11

1.4а-сурет

Қазақстан Республикасы жастарының 2013 жылдың басында өңірлер қимасындағы абсолюттік мəндегі саны

Ақмола облысы 

184,5 мың адам

Ақтөбе облысы 

238 мың адам

 

Алматы облысы 

529,9 мың адам

 

Атырау облысы 

157,6 мың адам

Батыс Қазақстан облысы 

167,5 мың адам

Жамбыл облысы 

286,9 мың адам

Қарағанды облысы 

352,9 мың адам

Қостанай облысы 

229,5 мың адам

Қызылорда облысы 

204,7 мың адам

Маңғыстау облысы 

165,3 мың адам

Оңтүстік Қазақстан облысы 

773,4 мың адам

Павлодар облысы 

188,1 мың адам

Солтүстік Қазақстан облысы 

133,9 мың адам

Шығыс Қазақстан облысы 

349,1 мың адам

Астана қаласы 

243,5 мың адам

Алматы қаласы 

451,5 мың адам

 

Дереккөзі: ҚР Ст

атистик

а аг

енттігінің дерек

тері

10

1-тарау. Қазақстан Республикасы жастарының демографиялық сипаттамасы

«Жастар» ғылыми-зерттеу орталығы

«Қазақстан жастары – 2013» ұлттық баяндамасы

ең  аз  үлес  салмағы  мына  өңірлерде  байқалады:  Солтүстік 

Қазақстан (2,9 %), Атырау (3,4 %), Маңғыстау (3,5 %) және 

Батыс Қазақстан (3,6 %) (1.5-сурет).

Орташа  алғанда,  қала-ауыл  қимасында  (Астана  және 

Алматы  қалаларын  қоспағанда)  Қазақстан  Республикасы 

өңірлеріндегі  тұрғындардың  жалпы  санында  ауылдық 

жерлердегі  жастардың  үлес  салмағы  қалалық  жерлердегі 

жастармен салыстырғанда 1,2 %-ға артық. Алайда, Ақтөбе, 

Солтүстік Қазақстан және Шығыс Қазақстан облыстарында, 

керісінше, қала жастарының үлесі басым (1.6-сурет).

Салыстырмалы  талдау  соңғы  үш  жылда  ауыл  жастары 

санының  төмендегенін  көрсетеді  (1.7-сурет).  Егер  2011 

жылдың басында ауылдық жерлерді мекендейтін жастардың 

саны  2  118,5  мың  адамды  құраса,  2013  жылдың  басында  

2  082,4  мың  адамды  құраған,  яғни  2011  жылмен 

салыстырғанда 2 %-ға төмендеген.

1.2. ЖАСТАРДЫҢ ЖЫНЫСТЫҚ-ЖАС 

ЕРЕКШЕЛІК ҚҰРЫЛЫМЫ

Республикада  өңірлердегі  жастардың  жалпы  санына 

шаққанда  14-29  жас  аралығындағы  ер  балалардың 

1.6-сурет

Қазақстан Республикасы өңірлеріндегі халықтың 

жалпы санындағы жастардың үлес салмағы, %

Ақмола облысы

23

24

Ақтөбе облысы

29

28

Алматы облысы

24

26

Атырау облысы

26

27

Батыс Қазақстан облысы

25

26

Жамбыл облысы

24

26

Қарағанды облысы

24

25

Қостанай облысы

24

24

Қызылорда облысы

26

27

Маңғыстау облысы

26

28

Оңтүстік Қазақстан облысы

27

28

Павлодар облысы

23

24

Солтүстік Қазақстан облысы

22

21

Шығыс Қазақстан облысы

25

22

Астана қаласы 

29

Алматы қаласы  

29

ауылда

қалада

Дереккөзі: ҚР Статистика агенттігінің деректері

1.7-сурет

Ауыл жастары санының динамикасы

Дереккөзі: ҚР Статистика агенттігінің деректері

2013 жылдың басы

2012

2011

2 118 484

2 098 684

2 082 448

1.8-сурет

Қазақстан Республикасының өңірлері қимасындағы 

жастардың жынысы бойынша үлесі

Ақмола облысы

Ақтөбе облысы

Алматы облысы

Атырау облысы

Батыс Қазақстан облысы

Жамбыл облысы

Қарағанды облысы

Қостанай облысы 

1

2

3

4

5

6

7

8

Қызылорда облысы

Маңғыстау облысы

Оңтүстік Қазақстан облысы

Павлодар облысы

Солтүстік Қазақстан облысы

Шығыс Қазақстан облысы

Астана қаласы

Алматы қаласы

9

10

11

12

13

14

15

16

Ерлер

Əйелдер

1 2 3

42

44

46

48

50

52

54

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Дереккөзі: ҚР Статистика агенттігінің 2013 жылдың басындағы деректері

1.9а-сурет

14-18 жастағы жас ерекшелік тобы

Ақмола, Ақтөбе, Алматы, Атырау, Шығыс Қазақстан, 

Жамбыл, Батыс Қазақстан, Қарағанды, Қостанай, 

Қызылорда, Маңғыстау, Павлодар, Солтүстік Қазақстан, 

Оңтүстік Қазақстан облыстары жəне Астана қаласы

14-18 жас

Ерлер 

Əйелдер

1

Алматы қ.

2

50

50

51

49

1

2

Дереккөзі: ҚР Статистика агенттігінің 

2013 жылдың басындағы деректері

11

1-тарау. Қазақстан Республикасы жастарының демографиялық сипаттамасы

«Жастар» ғылыми-зерттеу орталығы

«Қазақстан жастары – 2013» ұлттық баяндамасы

басым  бөлігі  Ақмола  облысында  (51,9  %)  тұрады, 

Ақтөбе  облысында  осы  жас  аралығындағы  қыз  балалар  

(50,3  %)  (2012  жылдың  соңы)  басым.  Өңірлердегі  ер 

балалардың саны қыз балалардың санымен салыстырғанда 

аздап  жоғары  екендігін  атап  өту  қажет.  Алайда, 

республикалық  маңызы  бар  қалаларда  қыз  балалардың  

саны ер балаларға қарағанда артық (1.8-сурет).

Негізгі  жыныстық-жас  ерекшелігі  топтары  бойынша 

Қазақстан Республикасы өңірлері қимасында  жастардың 

үлесі. 

Республика  өңірлерінде  орташа  алғанда  ер  балалардың 

үлес  салмағы  қыз  балалардан  2  %-ға  жоғары.  Алайда, 

республикалық  маңызы  бар  қалаларда  19-28  жас 

аралығындағы  бойжеткендер  бозбалалар  санынан  артық: 

19-23  жас  аралығы  тобында  Астана  қаласында  6  %-ға, 

Алматы қаласында – 10 %-ға; 24-28 жас аралығында Астана 

қаласында  –  6  %-ға,  Алматы  қаласында  –  8  %-ға  артық  

(1.9 а, 1.9 б, 1.9 в-суреттер).

Жалпы  жағдайға  қарағанда,  Қазақстан  бойынша  ерлер 

мен әйелдердің үлесін бөліп көрсету, қалаларда 19-28 жас 

аралығындағы  бойжеткендер  бозбалалар  санынан  артық. 

Мәселен,  қалалық  жерлерде  19-28  жас  аралығындағы 

бозбалалар  мен  бойжеткендер  арасындағы  орташа 

айырмашылық  мәні  2  %-ды  құрайды.  Сонымен  қатар, 

республикалық  маңызы  бар  қалаларда  қыз  балалар  саны 

1.10а-сурет 

14-18 жастағы жас ерекшелік тобы

Ақмола, Алматы, Атырау, Шығыс Қазақстан, 

Жамбыл, Батыс Қазақстан, Қарағанды, 

Қостанай, Қызылорда, Маңғыстау, Павлодар, 

Солтүстік Қазақстан, Оңтүстік Қазақстан 

облыстары жəне Астана қаласы

52

/

48

Алматы қ.

50

/

50

Ақтөбе облысы

51

/

49

14-18 жас

Ерлер

Əйелдер

қалада

Дереккөзі: ҚР Статистика агенттігінің 2013 жылдың басындағы деректері

1.10б-сурет

19-23 жастағы жас ерекшелік тобы

Ақмола, Жамбыл, Қарағанды, 

Солтүстік Қазақстан жəне 

Оңтүстік Қазақстан облыстары

47

/

53

Алматы, Атырау 

жəне Павлодар 

облыстары 

50

/

50

Ақтөбе, Батыс 

Қазақстан облыстары 

жəне Астана қаласы

49

/

51

Шығыс Қазақстан жəне 

Қостанай облыстары 

48

/

52

Қызылорда облысы

52

/

48

Маңғыстау облысы

51

/

49

Алматы қ.

45

/

55

Дереккөзі: ҚР Статистика агенттігінің 2013 жылдың басындағы деректері

19-23 жас

Ерлер

Əйелдер

қалада

1.10в-сурет

24-28 жастағы жас ерекшелік тобы

Ақмола, Қызылорда 

жəне Маңғыстау облыстары 

48

/

52

Батыс Қазақстан, 

Оңтүстік Қазақстан 

облыстары 

жəне Астана қаласы

Ақтөбе, Атырау

жəне Солтүстік 

Қазақстан 

облыстары 

50

/

50

Ақмола, Шығыс Қазақстан, 

Жамбыл, Қарағанды, 

Қостанай жəне Павлодар 

облыстары 

49

/

51

47

/

53

Алматы қ.

46

/

54

24-28 жас

Ерлер

Əйелдер

қалада

Дереккөзі: 

ҚР Статистика 

агенттігінің 2013 

жылдың басындағы 

деректері

1.9б-сурет

19-23 жастағы жас ерекшелік тобы

Ақмола, Алматы 

жəне Қызылорда 

облыстары

19-23 жас

52

/

48

Атырау, Шығыс 

Қазақстан, Жамбыл, 

Батыс Қазақстан, 

Маңғыстау, Павлодар 

жəне Оңтүстік Қазақстан 

облыстары

51

/

49

Ақтөбе облысы

49

/

51

Қарағанды жəне 

Қостанай облыстары

50

/

50

Астана қ.

47

/

53

Алматы қ.

45

/

55

Солтүстік 

Қазақстан 

облысы

53

/

47

Ерлер

Əйелдер

Дереккөзі: ҚР Статистика агенттігінің 2013 жылдың басындағы деректері

1.9в-сурет

24-28 жастағы жас ерекшелік тобы

Ақмола жəне 

Солтүстік Қазақстан 

облыстары

52

/

48

Шығыс Қазақстан 

жəне Қызылорда 

облыстары

51

/

49

Ақтөбе, Алматы, 

Атырау, Жамбыл, 

Батыс Қазақстан, 

Қарағанды, 

Қостанай, 

Маңғыстау, 

Павлодар жəне 

Оңтүстік Қазақстан 

облыстары 

50

/

50

Астана қ.

47

/

53

Алматы қ.

46

/

54

24-28 жас

Ерлер

Əйелдер

Дереккөзі: ҚР Статистика агенттігінің 2013 жылдың басындағы деректері

12

1-тарау. Қазақстан Республикасы жастарының демографиялық сипаттамасы

«Жастар» ғылыми-зерттеу орталығы

«Қазақстан жастары – 2013» ұлттық баяндамасы

ұлдардың санынан айтарлықтай жоғары: Астана қаласында –  

6  %-ға  және  Алматы  қаласында  –  10  %-ға  (1.10  а,  1.10  б,  

1.10 в-суреттер).

Ауылдық  жерлердегі  жастар  арасында  ер  балалардың 

саны қыз балалардан анағұрлым артық. Ауылдық жерлерде 

барлық  жас  ерекшелігі  топтарында  бозбалалардың  саны 

бойжеткендермен салыстырғанда артық екендігі байқалады, 

бұл  ретте  19-23  жас  аралығындағы  жас  ерекшелік 

тобында  олардың  арасындағы  үлкен  айырмашылық 

Солтүстік  Қазақстан,  Шығыс  Қазақстан,  Батыс  Қазақстан 

облыстарында 12 %-ды, сондай-ақ, Ақмола және Қарағанды  

облыстарында  8  %-ды  құрайды  (1.11  а,  1.11  б,  

1.11 в-суреттер).

1.3. ЖАСТАР АРАСЫНДАҒЫ БАЛА ТУУ, 

ОТБАСЫ ҚҰРУ ЖӘНЕ АЖЫРАСУ

Бала туудың ең жоғары көрсеткіші әйелдердің 20-24 және 

25-29 жас аралығындағы жас ерекшелігі топтарына жатады 

(20-24 жастағы 1000 әйелге шаққанда 147 тірі туылған бала 

және  25-29  жастағы  1000  әйелге  шаққанда  156  туылған 

бала),  бұл  репродуктивті  жастағы  әйелдердің  бала  туудың 

58 %-ын құрайды (1.12 а-сурет).

2009-2012 жылдар аралығындағы кезеңде 15-29 жастағы 

аналардың  бала  туу  коэффициентінің  жалпы  қосындысы 

Қазақстанда  2009-2011  жылдары  15-29  жастағы  бір  әйелге 

1,6 бала, 2012 жылы 1,7 бала келетіндігін көрсетті. 

14-29  жас  аралығындағы  аналардан  туылғандардың 

үлес  салмағы.

  2010-2012  жылдары  20-24  және  25-28  жас 

аралығындағы  аналардан  туған  балалардың  саны  жоғары 

екендігі  байқалады.  Мәселен,  туылған  балалардың  жалпы 

санының 50 %-дан астамы 20-24 жас аралығындағы аналарға 

және 40 %-дан жоғары – 25-28 жас аралығындағы аналарға 

тиесілі.  Қазіргі  кезеңде  20  және  одан  төмен  жастағы  жас 

аналардың үлесі 8 %-ды құрайды (1.12 б-сурет).

1.11а-сурет 

14-18 жастағы жас ерекшелік тобы

Ақмола, Ақтөбе, Алматы, Жамбыл, 

Батыс Қазақстан, Қарағанды, 

Қостанай, Қызылорда, Маңғыстау 

жəне Оңтүстік Қазақстан облыстары 

52

/

48

Атырау, Шығыс Қазақстан, 

Павлодар жəне Солтүстік 

Қазақстан облыстары 

51

/

49

Дереккөзі: ҚР Статистика агенттігінің 2013 жылдың басындағы деректері

14-18 жас

ауылда

Ерлер

Əйелдер

1.12а-сурет

2012 ж. 1000 əйелге шаққанда бала туудың 

жас ерекшелік коэффициенті

15-19

20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49

28

147 156

111

63

16

1

Дереккөзі: ҚР Статистика агенттігінің деректері

1.12б-сурет

Туылған балалар саны жəне жастар арасында 

жас ерекшелігі бойынша бала туу үлесі

20291

20209

20382

121321

122722

124738

91464

94509

99604

20 жастан төмен

25-28

20-24

9% 9% 8%

52% 52% 51%

40% 40% 41%

2010

2011

2012

Дереккөзі: ҚР Статистика агенттігінің деректері

1.11б-сурет

19-23 жастағы жас ерекшелік тобы

Ақтөбе, Алматы, Атырау, Жамбыл 

жəне Қостанай облыстары 

Ақмола жəне 

Қарағанды 

облыстары 

54

/

46

52

/

48

Шығыс Қазақстан, 

Батыс Қазақстан 

жəне Солтүстік Қазақстан 

облыстары 

56

/

44

Қызылорда, 

Маңғыстау жəне 

Оңтүстік Қазақстан 

облыстары 

53

/

47

Маңғыстау облысы 

51

/

49

Дереккөзі: ҚР Статистика агенттігінің 2013 жылдың басындағы деректері

19-23 жас

ауылда

Ерлер

Əйелдер

1.11в-сурет

24-28 жастағы жас ерекшелік тобы

Алматы жəне 

Маңғыстау 

облыстары 

51

/

49

Батыс 

Қазақстан 

жəне Қарағанды 

облыстары 

Жамбыл 

жəне Оңтүстік 

Қазақстан 

облыстары 

50

/

50

Ақмола, Шығыс Қазақстан 

жəне Солтүстік Қазақстан 

облыстары 

55

/

45

Ақтөбе, Атырау, Қостанай, Қызылорда 

жəне Павлодар облыстары 

52

/

48

54

/

46

Дереккөзі: ҚР Статистика агенттігінің 

2013 жылдың басындағы деректері

24-28 жас

ауылда

Ерлер

Əйелдер

13

1-тарау. Қазақстан Республикасы жастарының демографиялық сипаттамасы

«Жастар» ғылыми-зерттеу орталығы

«Қазақстан жастары – 2013» ұлттық баяндамасы

Некеге  тұру.

  2012  жылдың  соңында  жастардың  некеде 

тұруы  бойынша  үлесін  бөліп  көрсету  некеде  тұрғандардың 

ең үлкен пайызы 20-24 және 25-28 жас аралығындағы жас 

ерекшелігі  топтарына  тиесілі  екендігін  көрсетті.  Бұл  ретте  

20-24  жастағы  жігіттердің  үлесі  –  51%  және  25-28  жас 

аралығында  –  45%  (1.13-сурет).  20-24  және  25-28  жас 

аралығындағы ешқашан отбасы құрмаған бойдақ жігіттердің 

үлесі  осы  санаттағы  бойжеткендердің  үлесінен  артық. 

Қазақстандық  жастарға  жастайынан  күйеуінен  /  әйелінен 

айырылып  қалу  тән  екендігін  атап  өту  қажет.  Ажырасқан 

жастардың  ең  жоғары  пайыздық  қатынасы  25-28  жас 

аралығындағы  жас  ерекшелік  тобына  тиесілі.  Қазақстан 

Республикасы  Статистика  агенттігінің  деректерінде  өзінің 

некелік жағдайын көрсетпеген тұлғалардың саны орын алған.

1.4. ЖАСТАР АРАСЫНДАҒЫ ӨЛІМ-ЖІТІМ

14-29 жас аралығындағы жастардың өлім-жітімін анықтау 

үшін  халық  санының  промилле  (‰),  яғни  1000  адамға 

шаққандағы  бір  жыл  ішінде  қайтыс  болғандардың  (14-

29  жас)  жалпы  санының  ара-қатынасын  ұсынатын  өлім-

жітімнің жас ерекшелік коэффициенті қолданылды. Мысалы, 

қазақстандық  жастар  арасындағы  өлім-жітімнің  ең  жоғары 

жас  ерекшелігі  коэффициенті  (2012  жылдың  соңында) 

ерлер  арасында  1,78  промиллеге  жеткен.  Сонымен  қатар, 

2012  жылы  ауылдық  жерлерде  өлім-жітім  1,91  промиллеге 

жеткендігі  белгілі  болды,  бұл  қалалық  жерлермен 

салыстырғанда 0,25 промиллеге артық (1.14-сурет).

2012  жылдың  соңында  Қазақстанда  1000  жас  тұрғынға 

шаққандағы  ең  жоғары  жас  ерекшелік  коэффициенті  24-28 

жас аралығындағы жас ерекшелік тобында байқалады – 1,56. 

1.13-сурет

Неке қию

18-19 жас

< 18 жас

20-24 жас 25-28 жас

Некеде 

тұрғандар

Ешқашан 

неке 

құрмағандар

Тұл ерлер/жесір 

əйелдер

Ажырасқандар

Өзінің некелік 

жағдайын 

көрсетпегендер

3,2

51,4 45,2

14,1

1,1

60,9

23,7

3,3

52,5

44

14,5

1,1

61,9

22,2

36,3

1,8

42,4

19,3

8,8

0,8

46 44,2

2,2

38,7

58,9

4,1

44,8 51

0,1

19,5

80,8

0,6

33,9

65,4

Ерлер

Əйелдер

Дереккөзі: ҚР Статистика агенттігінің 2012 жылдың соңындағы деректері

1.14-сурет

Қала-ауыл қимасында жынысы бойынша жастардың 

өлім-жітімінің жас ерекшелік коэффициенті

Барлық тұрғындар

1,21

1,12

1,33

1,78

1,66

1,91

0,22

0,6

0,71

Қала

Ауыл

Дереккөзі: ҚР Статистика агенттігінің 2012 жылдың соңындағы деректері

Барлығы

Ерлер

Əйелдер

1.15-сурет

Жынысы бойынша жастар өлім-жітімінің 

жас ерекшелік коэффициенті

14-18 жас

0,63

1,16

1,56

0,5

1,17

1,7

0,77

1,14

1,42

19-23 жас

24-28 жас

Дереккөзі: ҚР Статистика агенттігінің 2012 жылдың соңындағы деректері

Барлығы

Ерлер

Əйелдер

1.16-сурет

Өңірлер қимасында жастар өлім-жітімінің 

жас ерекшелік коэффициенті

Дереккөзі: ҚР Статистика 

агенттігінің 2012 жылдың 

соңындағы деректері

14-18 жас

19-23 жас

24-28 жас

Ақмола облысы 

0,85

1,86

2,39

Ақтөбе облысы  

0,73

1,02

1,55

Алматы облысы

0,63

1,16

1,64

Атырау облысы

0,68

1,33

1,74

Батыс Қазақстан облысы 

0,9

1,31

1,87

Жамбыл облысы

0,6

1,36

1,48

Қарағанды облысы

0,6

1,6

2,29

Қостанай облысы

0,82

1,26

1,94

Қызылорда облысы

0,66

1,35

1,39

Маңғыстау облысы

0,71

0,81

1,03

Оңтүстік Қазақстан облысы

0,58

1,07

1,19

Павлодар облысы

0,93

1,22

2,01

Солтүстік Қазақстан облысы

0,6

2,0

2,64

Шығыс Қазақстан облысы

0,58

1,4

1,9

Астана қ.

0,39

0,56

0,64

Алматы қ.  

0,34

0,51

0,89

14

1-тарау. Қазақстан Республикасы жастарының демографиялық сипаттамасы

«Жастар» ғылыми-зерттеу орталығы

«Қазақстан жастары – 2013» ұлттық баяндамасы

19-28  жас  аралығындағы  қайтыс  болған  ерлер  әйелдерге 

қарағанда көп, ал тым ерте жаста қайтыс болғандар арасында 

жас  қыздардың  өлім  коэффициенті  0,27  промиллеге  артық  

(0,77), ұлдарда – 0,50 промилле (1.15-сурет).

Қазақстанның  өңірлері  қимасындағы  1000  адамға 

шаққанда  жастар  арасындағы  өлім-жітімнің  жас  ерекшелік 

коэффициентінің  тым  жоғары  көрсеткіштері  Солтүстік 

Қазақстан облысында – 2,64, Ақмола – 2,39 және Қарағанды 

облыстарында – 2,29 (1.16-сурет).

Қазақстан  Республикасындағы  жастардың  негізгі 

жас  ерекшеліктері  топтары  бойынша  өлім-жітім 

көрсеткіштері  (өлім  себептері  бойынша).

  Республикада 

2012  жылдың  соңында  14-18  жас  аралығындағы  ең  көп 

тараған өлім себебі ісіктердің пайда болуы аурулары болып 

табылады,  олардың  үлесі  19  %-ды  құрайды.  Оқыс  оқиға, 

улану және жарақаттану салдарынан көз жұмғандар осы жас 

ерекшелік тобындағы қайтыс болғандардың жалпы санының 

15 %-ын құрайды. 

19-23  жас  аралығында  өлімнің  ең  көп  салдарлары  оқыс 

оқиғалар,  улану  және  жарақаттану  (36  %)  және  тыныс  алу 

мүшелерінің ауруы (32 %) болып табылады.

24-28  жас  аралығында  ас  қорыту  аурулары  салдарынан 

көз жұмғандардың үлесі тым жоғары – 72 %, жұқпалы және 

паразиттік аурулар – 67 %, қан айналымы жүйесінің аурулары 

– 62 %.  

Ауылдық  жерлерде  19-23  жас  ерекшелігі  тобында  өлім-

жітімнің себептері бойынша тыныс алу мүшелерінің ауруы ең 

жоғары пайызды – 42 %, қан айналымы жүйесінің аурулары 

ең  төменгі  пайызды  көрсетіп  отыр.  Қалалық  жерлерде 

қан  айналымы  жүйесінің  аурулары,  оқыс  оқиғалар,  улану 

және  жарақаттану,  ісіктер  себебінен  көз  жұмғандардың 

үлесі  ауылдық  өңірлердегі  жастардың  үлесінен  басым, 

ал  ас  қорыту,  тыныс  алу  мүшелерінің,  инфекциялар  мен 

паразиттер себептерінен көз жұмғандардың үлесі төмен.

Алайда,  жастардың  жоғары  жас  ерекшелік  тобында 

қалалық  жерлерде  аталған  себептер  бойынша  қайтыс 

болғандардың  саны  ауылдық  жерлермен  салыстырғанда 

айтарлықтай жоғары (1.17, 1.18-суреттер).

1.5. ЖАСТАРДЫҢ ІШКІ ЖӘНЕ 

СЫРТҚЫ КӨШІ-ҚОНЫ 

Қазақстанда  19-23  және  24-28  жас  аралығындағы 

бойжеткендер өте жұмылғыш, бірінші жас ерекшелігі тобында 

олардың  саны  –  46  038  адам,  яғни  осы  жас  ерекшелігі 

құрылымындағы  әйелдердің  жалпы  санының  47  %-ы, 

екінші  топта  –  36  075  адам,  яғни  37  %.  Жалпы,  Қазақстан 

1.17-сурет

ҚР қала-ауыл қимасында жастардың негізгі жас 

ерекшелік топтарының  өлім-жітімі көрсеткіштері

(өлім себептері бойынша)

14-18 жас 19-23 жас 24-28 жас

Қан айналымы 

жүйесінің аурулары 

бойынша

Оқыс оқиғалар, 

улану жəне 

жарақаттану 

бойынша

Ісіктердің пайда 

болуы бойынша

Тыныс алу 

мүшелерінің 

аурулары бойынша

Ас қорыту 

мүшелерінің 

аурулары бойынша

Инфекциялық жəне 

паразиттік аурулар 

бойынша

Ауыл

Қала

8

28

65

12

37

51

15

32

53

9 24

66

5 16

79

3 24

72

13

27

59

18

35

46

23

30

46

8

42

50

9

30

61

9

33

58

Дереккөзі: ҚР Статистика агенттігінің 2012 жылдың соңындағы деректері

1.18-сурет

Жастардың негізгі жас ерекшелігі бойынша 

өлім-жітім көрсеткіштері (өлім себептері бойынша)

10 28

62

15

36

49

19

31

50

9 32

59

6 22

72

6 27

67

14-18 жас

19-23 жас

24-28 жас

Қан айналымы жүйесінің 

аурулары бойынша

Оқыс оқиғалар, улану жəне 

жарақаттану бойынша

Ісіктердің пайда 

болуы бойынша

Тыныс алу мүшелерінің 

аурулары бойынша

Ас қорыту мүшелерінің 

аурулары бойынша

Инфекциялық жəне 

паразиттік аурулар 

бойынша

Дереккөзі: ҚР Статистика 

агенттігінің 2012 жылдың 

соңындағы деректері

1.19-сурет

Жастардың ішкі жұмылғыштығы

Дереккөзі: ҚР Статистика агенттігінің 2012 жылдың соңындағы деректері

Ерлер

Əйелдер

14-18 жас

11 119

22 424

20 233

15 806

46 038

36 075

21% 16%

42%

47%

38%

37%

19-23 жас

24-28 жас

15

1-тарау. Қазақстан Республикасы жастарының демографиялық сипаттамасы

«Жастар» ғылыми-зерттеу орталығы

«Қазақстан жастары – 2013» ұлттық баяндамасы

Республикасы Статистика агенттігінің жиынтық деректеріне 

сәйкес,  бойжеткендер  бозбалаларға  қарағанда  жұмылғыш 

болып  келеді,  бұл  ретте  бозбалалардың  жұмылғыштық 

қасиетінің жоғарғы шегі 19-23 жасқа тән (1.19-сурет). 

Ішкі  көші-қон. 

Ішкі  көші-қонның  ең  жоғары  ағымы  2012 

жылы  республикалық  маңызы  бар  қалаларда  байқалды: 

Астана (8 965) және Алматы (9 086), сондай-ақ жастардың 

ағылуы  Алматы  облысында  (1  476)  және  Маңғыстау 

облысында  (1  209)  байқалады.  Қалған  өңірлерде  көшіп 

кеткен  жастар  қоныс  аударып  келушілерден  басым  түскен 

(1.20-сурет).

Жоғарыда атап көрсетілгендей (1.7-сурет), ауыл жастары 

санының төмендеуі жастардың білім алуды жалғастыру және 

жұмысқа орналасу мақсатында ауылдан қалаға ағылуымен 

түсіндіріледі.  Статистикалық  деректер  «ауыл  -  қала»  осі 

бойынша  әлеуметтік-демографиялық  проблемалардың  бар 

екендігін  растайды.  Өңірлердің  әлеуметтік-экономикалық 

дамуының  біркелкі  болмауы  ішкі  көші-қонның  өсуіне 

алып  келеді.  Ауылдарда,  селоларда  жұмыстың  болмауы, 

әлеуметтік  инфрақұрылымның  төмен  деңгейі  –  ішкі  көші-

қонның және ауыл тұрғындарының қалаға ағылуының негізгі 

себептері.

Өңірлер 

қимасында 

ауыл 

жастарының 

саны  

бойынша  бірінші  орында  Оңтүстік  Қазақстан  облысы  – 

449  168  адам  (22,9  %)  және  Алматы  облысы  –  387  018 

адам  (19,7  %)  (1.21-сурет).  Сәйкесінше,  тек  осы  екі  өңірде 

ғана  Қазақстандағы  барлық  ауыл  жастарының  43  %-ы  

шоғырланған.  Бұған  аталған  өңірлердің  әлеуметтік-

географиялық  жағдайы  ықпал  етеді:  халықтың  жоғары 

тығыздығы  және  шекараның  жақындығы.  Осының 

салдарынан  көршілес  мемлекеттерде  халықтың  ішкі  көші-

қонының  өсуі  және  ауыл  жастарының  ішкі  көші-қонының 

артуы әлеуеті туындайды. 

Жастардың басым бөлігі Астана және Алматы қалаларына 

ағылады,  көші-қонның  оң  сальдосы  тиісінше  8  934  және 

9  475  адамды  құрайды.  Жастардың  басым  бөлігі  Оңтүстік 

Қазақстаннан  –  5  225  адам,  Жамбыл  облысынан  –  3  888 

адам және Шығыс Қазақстан облысынан – 3 551 адам қоныс 

аударған,  бұл  өңірлер  бойынша  ауыл  жастары  санының 

көрсеткіші  толығымен өзара байланыстырылады. 

Жас тұрғындардың жас ерекшелік топтарында (14-28 жас) 

ауылдық  жерлерде  тұратын  жастардың  пропорционалды 

саны байқалады (1.22-сурет). Жастардың жалпы санынан 14-

18 жас аралығында – 645 626 адам, 19-23 жас аралығында 

– 659 449 адам, 24-28 жас аралығында – 658 823 адам, бұл 

ретте қалалық жастардың жас ерекшелік құрылымында жас 

ерекшелігі топтарының теңгерімсіздігі байқалады.

Жалпы,  қалаларда  жастар  көп  қоныстанған,  бұл  ретте 

ауылдарда 14-18 жас аралығындағы жастар саны басым, ал 

19 жастан жоғары жастардың басым бөлігі қалаларда тұрады. 

Бұл жастардың орта білім беретін мектептерді аяқтағаннан 

кейін  ауылдардан  қоныс  аудара  бастайтындығымен 

1.20-сурет

Ішкі көші-қон сальдосы

Ақмола облысы

-913
-1412

1476

-26

-4341

-893
-498
-1047

1209

-340
-1484

8965
9086

Ақтөбе облысы

Алматы облысы

Атырау облысы

-428

Батыс Қазақстан облысы

Жамбыл облысы

Қарағанды облысы

Қостанай облысы

Қызылорда облысы

Маңғыстау облысы

-6713

Оңтүстік Қазақстан облысы

Павлодар облысы

Солтүстік Қазақстан облысы

-2641

Шығыс Қазақстан облысы

Астана қ.

Алматы қ.

Дереккөзі: ҚР Статистика 

агенттігінің 2012 жылдың 

соңындағы деректері

1.21-сурет

Өңірлер қимасында ауыл жастарының саны

Астана

Ақтөбе

Алматы

Атырау

Ақтау

Петропавл

Көкшетау

Қарағанды

81 078

78 762

79 441

84 086

113 726

449 168

166 292 387 018

125 946

73 990

104 487

71 315

93 338

55 052

Қостанай

Қызылорда

Орал

Өскемен

Павлодар

Тараз

Шымкент

Дереккөзі: ҚР Статистика 

агенттігінің 2012 жылдың 

соңындағы деректері

1.22-сурет

Қала-ауыл қимасында жас тұрғындардың 

(14-28 жас) жас ерекшелік топтары

Дереккөзі: ҚР Статистика агенттігінің 2012 жылдың соңындағы деректері

Қала

Ауыл

14-18 жас

584 134

891 144

937 002

645 626 

659 449 

658 823

19-23 жас

24-28 жас

1.23-сурет

Жастардың басқа елдерден/елдерге қоныс аударуы

15

25

19

17

35

29

36

27

Дереккөзі: ҚР Статистика агенттігінің 2012 жылдың соңындағы деректері

14-18 жас

19-23 жас

Əйелдер

Ерлер

Иммигранттар

Эмигранттар

Иммигранттар Эмигранттар

16

1-тарау. Қазақстан Республикасы жастарының демографиялық сипаттамасы

«Жастар» ғылыми-зерттеу орталығы

«Қазақстан жастары – 2013» ұлттық баяндамасы

байланысты. Сәйкесінше, жас ерекшелігі үйлесімділігі артып 

келеді, бұл 19-28 жас аралығындағы ауыл жастарының қала 

жастарының  қатарын  толықтырып  қана  қоймай,  олардың 

жалпы үлесін арттыратындығын көрсетеді. 

Жастардың 

басқа 

елдерге 

қоныс 

аударуы.

  

19-23  жас  ерекшелігі  тобындағы  жас  қазақстандықтар  

14-18  жастағылармен  салыстырғанда  басқа  елдерге  көп 

қоныс  аударады  (ТМД  елдерін  қоспағанда)  (1.23-сурет).  

14-18  жас  аралығындағы  эмигрант  бозбалалар  қыз 

балалармен салыстырғанда 4 %-ға артық екендігін атап өту 

қажет.  Жалпы,  2012  жылы  басқа  елдерге  қоныс  аударған 

жас азаматтардың үлесі Қазақстанға қоныс аударғандардың 

үлесінен айтарлықтай басым. 

2012 

жылы 

ТМД 

елдерінен 

14-29 

жас 

аралығындағы  жас  ұрпақтың  ең  көп  саны  Маңғыстау 

(2045) 

және 

Оңтүстік 

Қазақстан 

облыстарына  

(1  455)  көшіп  келген,  сондай-ақ  Шығыс  Қазақстан  (-1  323), 

Павлодар  (-638),  Ақмола  (-559)  және  Солтүстік  Қазақстан 

(-567) облыстарынан аздаған ағылу байқалады (1.24 а-сурет).

Қазақстан  Республикасындағы  ішкі  және  сыртқы  көші-

қонның  жалпы  сальдосы  көрсеткендей,  2012  жылы  Астана 

(8  934)  және  Алматы  (9  475)  қалаларына,  Маңғыстау  

(3  322),  Алматы  (1  935)  және  Атырау  (148)  облыстарына 

қоныс  аударып  келушілердің  көшіп  кетушілер  ағымынан 

артық, бұл, ең алдымен, жастардың осы өңірлерде жұмысқа 

орнала   су, білім алу, өзге де өмір сүру жоспарларын іске 

асыру  мүмкіндігімен  байланысты.  Басқа  өңірлерде  көшіп 

кеткен жастардың ағымы көшіп келген жастардың санынан 

басым түседі (1.24 б-сурет).

Жастардың  көші-қон  ниеті.

  Әлеуметтік  зерттеу 

нәтижелеріне сәйкес, қазақстандық жастардың жартысынан 

көбі  (54,9  %)  ешқайда  қоныс  аударуды  жоспарламайды, 

олардың  пікірінше,  «оларға  өз  қаласы  /  ауылы  өмір  сүруге 

жақсы».  Сауалнамаға  қатысқан  жастардың  қалған  бөлігі 

(45,1 %) өз қаласынан / ауылынан басқа жерге тұрақты тұру 

үшін  қоныс  аударуды  ойлайды.  Олардың  ішінде  көші-қон 

жоспарларының мүмкіндіктері мен себеп-салдарлары өзара 

тең үлесті құрайды. Мысалы, сауалнама кезінде жастардың 

15,9  %-ы  жақын  арада  қоныс  аударатындығын  айтты;  

14,9 %-ы қоныс аударуды жоспарламайды, бірақ белгілі бір 

себептер туындаған жағдайда қоныс аударады; республика 

жастарының 14,3 %-ы қоныс аударуды қалайды, бірақ әзірге 

олардың мұндай мүмкіндіктері жоқ.

Жастар  қайда  қоныс  аударуды  қалайды?  Жаппай 

сауалнама  нәтижелері  жастардың  көші-қонға  ниеттенуін 

үш топқа бөліп қарастыруға мүмкіндік береді: ішкі көші-қон, 

жақын шет елдерге және алыс шет елдерге сыртқы көші-қон.

Ішкі  көші-қон

  республикамыздың  жас  тұрғындары 

республикалық  маңызы  бар  қалаларға,  Қазақстан 

1.24а-сурет

Сыртқы көші-қон сальдосы

Ақмола облысы

Ақтөбе облысы

Алматы облысы

Атырау облысы

Жамбыл облысы

Павлодар облысы

Солтүстік Қазақстан облысы

Астана қаласы

Алматы қаласы

-559

75

250

166

482

Қызылорда облысы

30

-638

-567

-42

192

27
2

209

8

Батыс Қазақстан облысы

-132

12

-2

Қарағанды облысы

-318

-11

Қостанай облысы

-224

-31

Маңғыстау облысы

2045

68

Оңтүстік Қазақстан облысы

1455

33

-23

-14

Шығыс Қазақстан облысы

-1323

413

11

193

ТМД елдері      Басқа елдер

Дереккөзі: ҚР Статистика агенттігінің 

2012 жылдың соңындағы деректері

1.24б-сурет

Көші-қон сальдосы

Ақмола облысы

Ақтөбе облысы

Алматы облысы

Атырау облысы

Павлодар облысы

Солтүстік Қазақстан облысы

Астана қ.

Алматы қ.

-1445
-1335

1935

148

Батыс Қазақстан облысы

-548

Жамбыл облысы

-3861

Қарағанды облысы

-1222

Қостанай облысы

-753

Қызылорда облысы

-1017

Маңғыстау облысы

3322

Оңтүстік Қазақстан облысы

-5225
-1001
-2065

Шығыс Қазақстан облысы

-3551

8934
9475

Дереккөзі: ҚР Статистика 

агенттігінің 2012 жылдың 

соңындағы деректері

1.25-сурет

Жастардың əлеуметтік сауалнама нəтижелері 

(«Жастар» ҒЗО деректері бойынша %-бен)

“Сіздің өз қалаңыздан / ауылыңыздан 

тұрақты тұру үшін басқа жерге қоныс 

аударғыңыз келе ме?”

Иə, жақында қоныс аударамын
Қоныс аударғым келеді, бірақ 

əзірше мүмкіндіктер жоқ
Əзірше жоспарламаймын, 

бірақ белгілі бір себептер 

туындаса, қоныс аударамын
Ешқайда қоныс аударуды 

жоспарламаймын, маған өз 

қаламда / ауылымда жақсы

54,9

15,9

14,3

14,9

17

1-тарау. Қазақстан Республикасы жастарының демографиялық сипаттамасы

«Жастар» ғылыми-зерттеу орталығы

«Қазақстан жастары – 2013» ұлттық баяндамасы

(9,2  %).  Жас  ұрпақты  көбіне  жұмысқа  орналасу,  табыс 

табу  және  қызметтік  өсу  мәселелері  алаңдатады.  Міне  

осы  себептер  жастардың  жоғары  жалақы,  жұмыс  іздеп 

тұрғылықты жерін ауыстыруға итермелейді.

Жастардың  көші-қон  ниетіне  тұрғын  үй  проблемалары 

(5,8%),  инфрақұрылымның  төмен  деңгейі  (5,3  %),  кейбір 

этникалық топтар үшін болашақтың жоқтығы (5,6 %), тілдік 

ерекшелігі  бойынша  кемсіту  (5,2  %),  нашар  экологиялық 

жағдай  (4,1%),  шешімі  жоқ  проблемалар  санының  көптігі  

(3,3 %), азаматтық құқықтың бұзылуы (1,7 %) ықпал етедi.

Сонымен  қатар,  сыбайлас  жемқорлық,  болашаққа  деген 

сенімсіздік, бос уақытты өткізу (туризм, демалыс және т.б.) 

факторлары  сауалнамаға  қатысқан  жастардың  аздаған 

бөлігінің  пікірі  бойынша  жалпы  көші-қон  жағдайына  ықпал 

етеді.

*  *  *

Осылайша, 

жастар 

ортасындағы 

демографиялық 

жағдайды  талдау  көрсеткендей,  жастар  республика 

халқының шамамен төрттен бір бөлігін құрайды (26 %). Ауыл 

жастарының  саны  қала  жастарының  санынан  төмен  (12  % 

және 14 %). 

Демографиялық  процестердің  негізгі  үрдістері  мыналар 

болып табылады:

-  14-18  жас  аралығындағы  жастардың  басым  бөлігі 

ауылдық жерлерде тұрады, ал 19 жастан жоғары жастардың 

басым  бөлігі  қалаларда  тұрады.  Ауылдық  жерлерде 

жастар арасында ұлдардың саны қыз балаларға қарағанда 

әлдеқайда басым;

- жастарды некеге қатысы бойынша бөліп қарау нәтижесінде 

жастар арасында ажырасудың өте кең таралғаны анықталды 

1.26-сурет

Жастардың əлеуметтік сауалнама нəтижелері 

(«Жастар» ҒЗО деректері бойынша %-бен)

“Сіздің қайда қоныс аударғыңыз келеді?”

Ішкі көші-қон

Астана қ. - 19,3% 

Алматы қ. - 16,3%

Таяу шет елдерге 

сыртқы көші-қон

РФ - 17,1%

Алыс шет елдерге 

сыртқы көші-қон
Жауап беруге қиналамын

56,3

23,7

13,8

6,2

1.27-сурет

Жастардың əлеуметтік сауалнама нəтижелері 

(«Жастар» ҒЗО деректері бойынша %-бен)

“Сіздің неліктен қоныс аударғыңыз келеді?”

Табыс деңгейі төмен 

Жұмысқа орналасу мүмкін емес

Болашақ жоқ

Жеке себептер

Сапалы білім алу

Жеке тұрғынүйдің болмауы

Менің этникалық тобымның болашағын көрмеймін

Инфрақұрылым деңгейі төмен

Тілдік белгісі бойынша кемсіту

Экологиялық жағдай нашар

Қалада/ауылда шешілмейтін проблемалар бар

Азаматтық құқықтың бұзылуы

Басқа

17,7

15,8

12,6

11,7

9,2

5,8

5,6

5,3

5,2

4,1

3,3

1,7

2

Республикасының  басқа  қалаларына,  облыстары  мен 

ауылдарына  қоныс  аударуға  ниеттілігімен  сипатталады. 

Әлеуетті мигранттардың басым бөлігі (56,3 % – «Астанаға», 

«Алматыға»,  «Қазақстанның  басқа  қаласына  /  ауылына», 

«облыс  орталығына»,  «өз  ауданы  /  облысы  шеңберінде» 

жауаптарының  біріктірілген  бағасы)  көші-қонның  нақ  осы 

бағытын таңдайды. Мысалы, әрбір бесінші жас азамат (19,3 %)  

Ел  ордасы  –  Астана  қаласына  қоныс  аударуды  қалайды. 

Алматы  қаласына  қоныс  аудару  туралы  қазақстандық 

жастардың 16,3%-ы сөз етеді. Бұған қоса, жастардың 8,7 %-ы 

облыс орталығына, 7,2 %-ы – басқа қалаға немесе ауылға, 

4,8  %-ы  –  өз  ауданы  немесе  облысы  шеңберінде  тұрақты 

тұру үшін қоныс аударуды қалайды.

Жақын шет елдерге сыртқы көші-қон

 (23,7  % – «Ресейге» 

және «ТМД елдеріне» жауаптарының біріктірілген бағасы) – 

ТМД елдеріне, соның ішінде Ресей Федерациясына тұрақты 

тұру  үшін  қоныс  аудару.  Соның  ішінде  жастардың  басым 

бөлігі (17,1 %) Ресейге қоныс аударуды қалайды, ТМД басқа 

елдеріне респонденттердің 6,6%-ы қоныс аударуға ниетті.

Алыс шет елдерге сыртқы көші-қон

 (13,8 %) – әлемнің 

басқа елдеріне тұрақты тұру үшін қоныс аудару. Жастардың 

13,8%-ы  шет  елдерге  қоныс  аударуға  ниетті  екендіктерін 

білдірді.  Жастар  мұндай  елдердің  қатарында  Түркияны, 

Канаданы,  Доминикан  Республикасын,  Германияны, 

Қытайды және басқа елдерді атап көрсетті.

Зерттеу  нәтижелерін  талдау  республиканың  жас 

тұрғындарының  қоныс  аудару  себептерінің  рейтингін 

қалыптастыруға мүмкіндік береді. Қоныс аудару себептерінің 

ТОП-5:  табыс  деңгейінің  төмендігі  (17,7  %),  жұмысқа 

орналасудың мүмкін еместігі (15,8 %), болашақтың жоқтығы 

және  өзін-өзі  көрсетудің  мүмкін  еместігі  (12,6  %),  жеке 

себептер  мен  мүдделер  (11,7%)  және  сапалы  білім  алу  

2012  жылдың  басында  әлем  тұрғындары  

7  миллиардтан  асты,  бұл  ретте  30  жасқа  дейінгі 

жастар  аталған  көрсеткіштің  жартысынан  астамын 

құрайды (50,5 %). Euromonitor International зерттеуіне 

сәйкес,  30  жасқа  дейінгі  адамдардың  89,7  %-ы 

дамушы  елдерде,  атап  айтқанда  Орта  Азияда  мен 

Африкада тұрады.

Дереккөзі: The World’s Youngest Populations, Euromonitor 

International, 2012

Жастардың басым бөлігі Азия елдерін мекендейді: 

754  миллион.  Бұл  көрсеткіш  1950  жылмен 

салыстырғанда шын мәнінде үш есе өскен.

Дереккөзі: United Nations World Youth Report, Conclusions, 

2011,  Youth  Demographics  Worldwide,  United  Nations, 

Department  of  Economic  and  Social  Affairs,  Population 

Division, 2011

18

1-тарау. Қазақстан Республикасы жастарының демографиялық сипаттамасы

«Жастар» ғылыми-зерттеу орталығы

«Қазақстан жастары – 2013» ұлттық баяндамасы

–  ажырасқан  жастардың  ең  үлкен  пайыздық  арасалмағы  

25-28 жас ерекшелігі тобына тиесілі. Тым ерте жаста ерінен/

әйелінен айырылып қалу жағдайлары кездеседі;

-  2009-2012  жылдары  бала  туудың  демографиялық 

талдауына  сәйкес,  жастар  арасында  бала  туудың 

тұрақты  үрдісін  атап  өтуге  болады,  мәселен,  Қазақстанда  

15-29 жас аралығындағы бір әйелге 2009-2011 жылдары 1,6 

баладан, 2012 жылы 1,7 баладан келеді;

-  некелік  жағдайдың  пайыздық  ара-қатынасында  ажы-

расудың  ең  көп  саны  жастар  арасында  кең  таралған. 

Соның ішінде ажырасқан жастардың басым бөлігі 25-28 жас 

ерекшелігіне тиесілі;

- жастардың өлім-жітімі деңгейі туралы деректер Қазақстан 

Республикасында  жастардың  өлім-жітімінің  ең  жоғары  жас 

ерекшелік  коэффициенті  2012  жылы  ерлер  арасында  1,78 

промиллеге  жеткенін  көрсетеді.  Сонымен  қатар,  ауылдық 

жерлерде  қалалармен  салыстырғанда  өлім-жітім  көп. 

Өлім-жітім көрсеткіштері Солтүстік Қазақстан, Ақмола және 

Қарағанды облыстарында жоғары;

- 2012 жылы республикада 14-18 жас аралығында өлімнің 

ең  көп  таралған  себебі  ісіктер  болып  табылады,  олардың 

үлесі 19 %. 19-23 жастағы өлім-жітімнің себептерінің аздаған 

бөлігі  оқыс  оқиғалармен,  улану  мен  жарақаттанумен  және 

тыныс алу мүшелерінің ауруларымен байланысты;

-  2012  жылы  Қазақстанда  ер  балаларға  қарағанда  қыз 

балалар  бейімделгіш  келеді.  14-18  жас  аралығындағы 

бозбалалар қыз балалармен салыстырғанда басқа елдерге 

жиі шығады, бұл шетелде білім алумен байланысты болуы 

мүмкін.  Республика  өңірлерінде  көшіп  келу  үшін  Астана, 

Алматы қалалары мен Маңғыстау облысы тартымды болып 

табылады. Қалған басқа өңірлерде кері сальдо жоғары, яғни 

көшіп  кеткен  жастар  саны  қоныс  аударып  келгендерден 

жоғары.

2-ТАРАУ

МЕМЛЕКЕТТІК ЖАСТАР 

САЯСАТЫН ІСКЕ АСЫРУ

20

2-тарау. Мемлекеттік жастар саясатын іске асыру

«Жастар» ғылыми-зерттеу орталығы

«Қазақстан жастары – 2013» ұлттық баяндамасы

2.1. ҚАЗАҚСТАНДА 

МЕМЛЕКЕТТІК ЖАСТАР 

САЯСАТЫН ДАМЫТУ

Қазақстанды дамыту Стратегиясының маңызды мәселелері 

арасында  жастармен  жұмыс  тақырыбы  ерекше  орын 

алады.  Алты  миллионнан  астам  қазақстандық  Тәуелсіздік 

жылдарында  өмірге  келді.  Қазақстан  Республикасының 

Президенті  –  Ұлт  көшбасшысы  Н.Ә.  Назарбаев 

«Қазақстан-2050»  стратегиясы:  қалыптасқан  мемлекеттің 

жаңа  саяси  бағыты»  атты  жолдауында  жаңа  бағыттың 

қозғаушы күші ретінде жастарды нақты атап көрсетті. 

Жастар саясаты, оның қарқыны мен тиімділігі мемлекеттің 

мүмкіндіктеріне тәуелді. Алайда, екінші жағынан, жастарсыз 

мемлекеттің  өздігінен  дамуы  мүмкін  емес,  бұл  жастарға 

қатысты саясаттың озық сипатын, оның мемлекет қызметінің 

басқа  бағыттары  арасында  көш  басында  орын  алуымен 

шарттастырылады [1].

«Қазақ  КСР-ғы  мемлекеттік  жастар  саясаты  туралы» 

Заң  алғашқы  заңдардың  бірі  ретінде  1991  жылғы  шілдеде 

қабылданды.  Сондықтан  осы  заңды  жүзеге  асыруда 

проблемалардың 

туындауы, 

әсіресе 

қаржыландыру 

саласында, кездейсоқтық болмады. Біршама аз уақыт ішінде 

оған өзгерістер енгізу, кейінірек жаңа заң қабылдау жөнінде 

ұсыныстар туындады [2].

1999  жылғы  тамызда  Қазақстан  Республикасының 

мемлекеттік жастар саясаты тұжырымдамасы мақұлданды, 

ал  2004  жылғы  7  шілдеде  «Қазақстан  Республикасындағы 

мемлекеттік  жастар  саясаты  туралы»  Заңға  қол  қойылды. 

Мемлекеттік  жастар  саясаты  мемлекет  жүзеге  асыратын  

және  жастарды  қолдауға  бағытталған  әлеуметтік-

экономикалық,  саяси,  ұйымдастырушылық  және  құқықтық 

шаралар жүйесі ретінде қалыптасты [3]. 

«Қазақстан  Республикасындағы  мемлекеттік  жастар 

саясаты  туралы»  ҚР  Заңының  жаңа  жобасы  әзірлену 

сатысында,  оның  қабылдануы  мемлекет  дамуының  қазіргі 

кезеңіндегі мемлекеттік жастар саясатын қалыптастырудың 

және іске асырудың құқықтық негіздерін анықтауы тиіс.

«Нұр Отан» ХДП «Жас Отан» ЖҚ І съезінде Елбасы қазіргі 

кезеңде  мемлекеттік  жастар  саясатының  мәнін  белгілейтін 

қағидалық  ережелерін  атап  көрсетті.  Ол,  бірінші  жағынан, 

жастардың  өзіндік  белсенділігін  ынталандыруға  зиянын 

тигізетін,  керенаулыққа  алып  келетін  тым  артық  қамқорлық 

және  қайырымдылық  көрсетуден  тартыну  қажеттілігін  атап 

өтті. Екінші жағынан, мемлекеттік жастар саясаты жастардың 

елдің  толыққанды  азаматтары  болып  қалыптасуына  үлкен 

мүмкіндік  беруі  тиіс.  Бұл  білікті  кәсіби  білім  алу,  жалақысы 

лайықты деңгейдегі тұрақты жұмысының және отбасы құру 

үшін  меншікті  тұрғын  үйінің  болуы,  салауатты  өмір  салтын 

ұстану.

ҚР  Президенті  Н.Ә.  Назарбаевтың  Қазақстан  халқы 

Ассамблеясының ХІХ сессиясында сөйлеген сөзі мемлекеттік 

жастар  саясатын  дамытуға  жаңа  қарқын  берді.  Сессияда 

көтерілген  мәселелер  Ел  басшысының  «Қазақстанның 

әлеуметтік  жаңғыртылуы:  Жалпыға  Ортақ  Еңбек  Қоғамына 

қарай  жиырма  қадам»  бағдарламалық  мақаласында  және 

Президенттің  Назарбаев  университетіндегі  «Қазақстан 

білім  қоғамы  жолында»  интерактивті  лекциясында  одан 

әрі  жалғасын  тапты.  Елдің  болашағы  үшін  жас  ұрпақтың 

мәнін  атап  көрсете  отырып,  Н.Ә.  Назарбаев  білім  беруді 

жаңғыртуға,  қазақстандық  жастарды  өз  бетінше  өмір  сүруге 

бейімдеудің  тиімді  жүйесін  құруға,  бастамашыл  еңбекке, 

жас мамандар үшін жұмысқа орналастыруға кепілдік туралы 

құқықтық нормалар мен әлеуметтік пакетті әзірлеуге, жастар 

тәжірибесін ұйымдастыру тәртібіне ерекше назар аударды [4].

Президент  2012  жылғы  қарашада  «Жас  Отан»  ЖҚ  ІІ 

съезінде  бірнеше  жаңашыл  идеяларын  айқын  көрсетті. 

Бұл  барлық  министрліктер  мен  әкімдіктердің  стратегиялық 

жоспарларына  жастармен  жұмыс  жөніндегі  индикаторларды 

енгізу және бұл бағытта жастар ұйымдарымен өзара қарым-

қатынасты  нығайту;  жастар  бірлестіктері  өкілдерін  ҮЕҰ-мен 

жұмыс кеңесінің құрамына ендіру және жастар бастамалары 

қорын құру; жастар саясатын тігінен басқаруды әрбір қала мен 

ауылға дейін жеткізу және ірі өндірістік ұжымдар мен ұлттық 

компанияларда  жастар  ісі  жөніндегі  комитеттердің  рөлін 

нығайту;  студенттер  мен  жастардың  жатақханасын  салуды 

қоса  алғанда  жастарды  тұрғын  үймен  қамтамасыз  ету  және 

т.б. [5].

2013  жылғы  ақпанда  ҚР  Үкіметі  2020  жылға  дейінгі 

Мемлекеттік  жастар  саясатының  тұжырымдамасын  бекітті. 

Бұрын  республика  Үкіметі  мемлекеттік,  өңірлік  және 

салалық  бағдарламаларды  әзірлеу  кезінде  орталық  және 

жергілікті атқарушы органдар ұсынған Жастардың бәсекеге 

қабілеттілігін  қолдау  және  дамытудың  2008-2015  жылдарға 

арналған тұжырымдамасын бекіткен болатын.

Мемлекеттік  жастар  саясатының  басты  басымдылығы 

қоғам мүддесін ескере отырып, жастардың өз мүдделеріне, 

бейімділігіне,  дене  мүмкіндіктеріне  сәйкес  олардың  еркін 

әлеуметтік даму, құқығын іске асыруға жағдай жасау болып 

табылады. 

Нормативтік-құқықтық қамтамасыз ету

2012-2013  жылдары  ҚР  Білім  және  ғылым  министрлігі 

тарапынан мемлекеттік жастар саясатын тиімді іске асыруға 

бағытталған  шамамен  30-ға  жуық  арнайы  нормативтік-

құқықтық актілер әзірленді және іске асырылуда [6].

Қазіргі кезеңдегі жастар саясатын іске асыруда мемлекеттің 

көзқарасын  белгілейтін  басты  құжат  –  негізгі  мақсаты 

жастарды әлеуметтендіру болып табылатын «Қазақстан 2020: 

болашаққа  жол»  Қазақстан  Республикасының  мемлекеттік 

жастар  саясатының  2020  жылға  дейінгі  тұжырымдамасы 

(бұдан әрі – Тұжырымдама) [7].

Тұжырымдаманың  басты  ерекшелігі  –  арнайы  көзқарас 

және  жастардың  барлық  санаттарын  қамту,  бұрынғы 

мемлекеттік  актілер  мен  бағдарламалар  негізінен  білім 

алушы жастарға бағытталған болатын. Алғаш рет жастардың 

маңызды  мүдделері  мен  қажеттіліктерін  ескеретін  арнайы 

бағыттар  белгіленген  (жұмысқа  орналастыру  үшін  жағдай 

жасау,  жастарға  арналған  қолжетімді  баспана  жүйесін 

дамыту, жас отбасыларға қолдау көрсету және т.б.).

Жастар  саясатының  басым  бағыттары  қазақстандық 

қоғамның  әлеуметтік-экономикалық  тіршілігінің  негізгі 

«Қазақстан жастарының білім алуы, лайықты еңбек 

етуі, тұрғын үйге ие болуы, спортпен айналысуы үшін 

барлық қажетті жағдайлар жасалуда». 

Қазақстан 

Республикасының 

Президенті  

Н.Ә.  Назарбаевтың  «Қазақстандық  жол:  Тұрақтылық. 

Бірлік.  Жаңғыру»  Қазақстан  халқы  Ассамблеясының  

ХІХ  сессиясында  сөйлеген  сөзінен  (Астана,  2012  жылғы  

27 сәуір)