Национальный доклад «Молодежь Казахстана

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Глава 2.

Законодательство Республики Казахстан, регулирующее правовой статус молодежи

148

2.1. АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

ПО ВОПРОСАМ ПРАВОВОГО

ПОЛОЖЕНИЯ МОЛОДЁЖИ

И ОСНОВАМ МОЛОДЁЖНОЙ

ПОЛИТИКИ

Утверждение Казахстана как демократи-

ческого, светского, правового и социального

государства, в котором высшей конститу-

ционной ценностью признаны человек, его

жизнь, права и свободы, поставило перед

юриспруденцией новые задачи, связанные с

поиском и решением актуальных для совре-

менного казахстанского общества правовых

проблем, одной из которых является про-

блема совершенствования правового статуса

молодежи и правовых основ молодежной по-

литики.

Приоритеты молодежной политики явля-

ются одними из ключевых целей Стратегии

«Казахстан-2050», инициированной Прези-

дентом Республики Казахстан – Лидером на-

ции Н.А. Назарбаевым. Закрепив достижения

20-летней независимости, Казахстан намерен

в третьем десятилетии XXI века уверенно

продвигаться к цели – войти в число 30 раз-

витых стран мира. В этих условиях огромная

надежда и ответственность возлагаются на

молодежь, которой предстоит продолжить

эстафету созидательных дел старшего поко-

ления, поднять планку национальной конку-

рентоспособности еще выше, обеспечить Ка-

захстану в XXI веке процветание и мировое

признание.

В 2013 году была принята новая Концеп-

ция государственной молодежной политики

Республики Казахстан до 2020 года «Казах-

стан-2020: путь в будущее».

9 февраля 2015 года был принят новый

Закон Республики Казахстан «О государ-

ственной молодежной политике в Республи-

ке Казахстан». В соответствии с подпунктом

6 статьи 1 Закона «О государственной моло-

дежной политике в Республике Казахстан»

государственная молодежная политика опре-

делена как система социально-экономиче-

ских, организационных и правовых мер, осу-

ществляемых государством и направленных

на поддержку и развитие молодежи.

Статья 3 Закона Республики Казахстан

«О государственной молодежной политике

в Республике Казахстан» определяет цель

государственной молодежной политики в

создании условий для полноценного духов-

ного, культурного, образовательного, про-

фессионального и физического развития

молодежи, участия в процессе принятия ре-

шений, успешной социализации и направле-

ния ее потенциала на дальнейшее развитие

страны.

В качестве основных задач государствен-

ной молодежной политики в Республике

Казахстан в Законе Республики Казахстан

«О государственной молодежной политике в

Республики Казахстан» указываются:

1) защита прав и законных интересов мо-

лодежи;

2) вовлечение молодежи в социально-эко-

номическую и общественно-политическую

жизнь страны;

3) воспитание гражданственности и укре-

пление чувства казахстанского патриотизма.

Государственная молодежная политика

основывается на принципах:

1) приоритета культурных, нравственных

и духовных ценностей;

2) гражданственности, ответственности,

трудолюбия;

3) межконфессионального согласия и

меж этнической толерантности;

4) преемственности поколений, приорите-

та семейного воспитания;

5) участия молодежи в формировании и

реализации государственной молодежной

политики;

6) научного, комплексного и последова-

тельного подхода в формировании и реализа-

ции государственной молодежной политики.

Перечисленные принципы, на наш взгляд,

достаточно полно и всесторонне очерчивают

основные направления молодежной поли-

тики, а именно: закрепляется особый статус

молодежи как отдельной социально-демо-

графической группы, которая нуждается в

поддержке государства. Исходя из чего, в

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

149

качестве приоритетных ставятся вопросы ду-

ховно-нравственного воспитания, а именно:

приоритет исторических и культурных цен-

ностей Республики Казахстан, нравственное

и духовное развитие, формирование казах-

станского патриотизма и др. Данный факт яв-

ляется одним из примеров поступательного

формирования государственной идеологии

в Республике Казахстан, посредством право-

творчества в области молодежной политики.

При этом в качестве принципа формирова-

ния молодежной политики выступает сово-

купность начал гражданского, нравственного

и физического развития молодежи в свете

конституционных принципов утверждения

страны как демократического, светского, со-

циального и правового государства.

Особое значение имеет развитие моло-

дежной политики на региональном уровне.

Данному вопросу придавалось значительное

внимание как в Концепции молодежной по-

литики, так и в других документах общегосу-

дарственного значения. В Республике Казах-

стан местные органы государственной власти

наделены на сегодняшний день значительны-

ми полномочиями, которые позволяют эф-

фективно решать вопросы государственного

управления на местном уровне. Шаги госу-

дарства в сторону децентрализации власти

и управления в стране также создают бла-

гоприятные условия для развития местной

инициативы. В сфере развития молодежной

политики на местном уровне достигнуты

весомые результаты, программы региональ-

ного значения приняты в городах как ре-

спубликанского, так и областного значения,

предпринимаются шаги по развитию моло-

дежной политики и на нижестоящих уровнях.

В Законе вводится понятие социальной

инфраструктуры для молодежи, которая

представляет собой систему необходимых

для жизнеобеспечения молодежи объектов

(здания, строения, сооружения), а также ор-

ганизаций, которые осуществляют деятель-

ность по охране здоровья, образованию,

воспитанию, социальной адаптации, физи-

ческому, духовному и нравственному разви-

тию, обеспечению занятости молодежи.

На наш взгляд, государство, предоставляя

определенные права молодежи как особой

социальной группе, не обязано предостав-

лять эти дополнительные права иностранным

гражданам, которые могут быть отнесены к

молодежи. В связи с чем положение об отне-

сении к молодежи только граждан Республи-

ки Казахстан в полной мере соответствует

закрепленным в законе политическим гаран-

тиям для молодежи.

Определенного внимания заслуживает в

новом Законе Республики Казахстан «О го-

сударственной молодежной политике» за-

крепление компетенций уполномоченных

органов по разработке мер по содействию ре-

ализации государственной молодежной по-

литики.

По нашему мнению, для молодежи в сфе-

ре государственной службы необходимо

развивать, прежде всего, принципы равного

доступа к государственной службе, следует

совершенствовать социальные льготы и га-

рантии, такие как решение жилищной про-

блемы, поддержка молодых семей. Частный

сектор также может быть вовлечен в процесс

социальной поддержки молодежи при усло-

вии создания соответствующих налоговых и

иных льгот и гарантий.

Кроме того, Законом Республики Казах-

стан «О государственной молодежной по-

литике» предусмотрены меры поддержки

талантливой молодежи, а также меры по со-

действию международному сотрудничеству

молодежи.

В соответствии с главой 3 вышеуказанно-

го закона закреплены формы участия моло-

дежи в формировании и реализации государ-

ственной молодежной политики в Республике

Казахстан. Так, определены компетенции

Республиканского и Регионального форумов

молодежи, Консультативно-совещательных

органов в сфере государственной молодеж-

ной политики, Совета по молодежной поли-

тике при Президенте Республики Казахстан,

который является консультативно-совеща-

тельным органом, полномочия, организация

и порядок деятельности которого определя-

ются Президентом Республики Казахстан.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Глава 2.

Законодательство Республики Казахстан, регулирующее правовой статус молодежи

150

Также определена компетенция центральных

исполнительных органов по созданию и вза-

имодействию и сотрудничеству с неправи-

тельственными организациями, в том числе с

привлечением молодежных организаций.

Важное место в вопросе правового поло-

жения значительного числа молодых граж-

дан Республики Казахстан имеет Закон Рес-

публики Казахстан от 19 января 1993 г. «О

всеобщей воинской обязанности и военной

службе», направленный на регламентацию

всеобщей воинской обязанности, установ-

ленной Конституцией Республики Казахстан

в целях обеспечения комплектования Воору-

женных Сил, Комитета национальной без-

опасности, внутренних войск Министерства

внутренних дел, Республиканской гвардии,

органов управления и частей Гражданской

обороны и других воинских формирований

Республики Казахстан, а также подготовки

населения к защите республики.

Также особое значение в развитии моло-

дежи занимают вопросы правовой поддерж-

ки физической культуры и спорта как состав-

ной части молодежной политики. К примеру,

согласно Закону Республики Казахстан «О

физической культуре и спорте» от 3 июля

2014 г., государственная политика в области

физической культуры и спорта в Республике

Казахстан проводится в целях обеспечения

здорового образа жизни населения, разви-

тия физической культуры и спорта, одним из

принципов которой является непрерывность

и преемственность физического воспитания

различных возрастных групп населения. При

этом государство создает условия для увели-

чения количества детско-юношеских спор-

тивных школ всех видов и типов, спортив-

ных и детских клубов по месту жительства

граждан, детских и молодежных оздорови-

тельных лагерей, специализированных групп

и школ для инвалидов, врачебно-физкуль-

турных диспансеров, укрепления их матери-

ально-технической базы. При этом в Респу-

блике Казахстан не допускается пропаганда

в спорте культа жестокости и насилия, уни-

жения человеческого достоинства, исполь-

зования запрещенных стимуляторов и пре-

паратов, алкогольных напитков и табачных

изделий. В соответствии с пунктом 2 статьи

4 Закона Республики Казахстан «О занятости

населения» от 23 января 2001 года в числе

направлений государственной политики в

сфере занятости указываются обеспечение

продуктивной занятости, сокращение безра-

ботицы, создание рабочих мест, ориентация

системы образования на подготовку кадров

в соответствии с потребностью рынка труда

и перспективами его развития с учетом инве-

стиционной политики. В соответствии с пун-

ктом 2 статьи 5 в качестве государственной

гарантии в сфере занятости населения закре-

пляется обеспечение государством мер по со-

действию занятости целевым группам насе-

ления, в которые входит молодежь в возрасте

до 21 года, воспитанники детских домов, де-

ти-сироты и дети, оставшиеся без попечения

родителей в возрасте до 23 лет.

Одно из ведущих мест в вопросе регла-

ментации правового статуса молодежи за-

нимают вопросы образования, которые полу-

чили в Республике Казахстан значительное

развитие. Согласно положениям Закона Рес-

публики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об

образовании» право граждан на образование

обеспечивается государством путем раз-

вития системы образования и создания со-

ответствующих социально-экономических

условий для получения образования в соот-

ветствии с Конституцией Республики Казах-

стан. Всеобщность начального и среднего

образования является достоянием советского

периода в истории Казахстана и получило

некоторое развитие в суверенном Казахста-

не. Научно-техническое развитие общества,

глобализация всех сфер социальной жизни,

постоянное вовлечение Казахстана в систе-

му мирохозяйственных отношений ставит

задачи по развитию системы образования на

уровне, соответствующем требованиям ми-

рового сообщества.

Безусловно, большую системообразую-

щую и стимулирующую роль играет сфор -

мированный Президентом РК Н.А. Назарбае-

вым План нации «100 конкретных шагов». Для

реализации настоящего Плана принимаются

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

151

новые и качественно совершенствуются

су ществующие законы,

их порядка 80-ти.

Многие из них прямо или косвенным образом

будут затрагивать положение, жизненные

условия и возможности развития молодежи.

Можно сказать с уверенностью, что почти

вся законодательная система РК направлена

на обеспечение жизнедеятельности моло-

де жи РК. Ежегодный Национальный док-

лад о молодежи Казахстана будет предс-

тавлять панораму достигнутых успехов

Го су дарственной молодежной политики на

каждом этапе.

2.2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ

НОРМЫ И ЗАРУБЕЖНОЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ

МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

В современном мире преимущества

имеют те страны, которые способны

эффективно использовать человеческий

капитал, главным носителем которого

является молодежь. Отдельные государства –

члены ООН с конца 50-х – начала 60-х годов

ХХ века начали проводить целенаправлен-

ную политику в отношении подрастающего

поколения. Осуществление государствен-

ной молодежной политики отражает одну

из объективных закономерностей современ-

ного этапа мирового развития, связанную

с постоянным усилением роли «молодеж-

ного фактора» в социально-экономических

и политических процессах [1]. В этой связи

для Казахстана актуализируется вопрос

изучения и применения опыта тех стран,

где существует хорошо функционирующий

механизм взаимодействия общественных и

государственных структур в сфере решения

задач молодежной политики.

На всех континентах 37 государств (19%)

либо разрабатывают новые или пересматри-

вают свою текущую молодежную политику,

по сравнению с 56 странами (28%) в 2013

году. 31 государство не имеет национальной

молодежной политики в настоящее время

(16%), по сравнению с 43 (22%) в 2013 году.

Из них 14 – находятся в Африке, 9 – в Азии,

5 – в Северной и Южной Америке и 3 – в Ев-

ропе [2].

По состоянию на апрель 2014 года, из 198

стран 122 страны (62%) имели свою нацио-

нальную (государственную) молодежную по-

литику, по сравнению с 99 (50%) в 2013 году

(рисунки 2.2 и 2.3).

Государства, имеющие

национальную молодежную политику

Годы Общее кол-во

государств

Государства, имеющие

национальную

(государственную)

молодежную политику (ГМП)

2013

198

99 (50%)

2014

198

122 (62%)

Государства, не имеющие

национальную молодежную политику

Годы

Кол-во государств, разрабаты

вающих новую или пересма

тривающих текущую ГМП

Государства,

не имеющие

ГМП

2013

56 (28%)

43 (22%)

2014

37 (19%)

31 (16%)

В настоящее время системным является

опыт выработки и реализации молодежной

2.2

2.3

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Глава 2.

Законодательство Республики Казахстан, регулирующее правовой статус молодежи

152

политики в Европе. Политика молодежно-

го развития является одним из главных на-

правлений в деятельности Совета Европы с

момента его учреждения. Это демонстриру-

ют принятые Советом Европы акты (рису-

нок 2.4).

Успешность международного сотрудни-

чества в сфере молодежной политики, опыт

реализованных программ, а также необхо-

димость совершенствования политики Евро-

пейского Союза в сфере обучения в течение

всей жизни и неформального образования

послужили основой для разработки систем-

ной молодежной политики ЕС, содержатель-

ная основа которой отражена на рисунке 2.6.

Сегодня в рамках международных органи-

заций официально признана важная роль мо-

лодежи как главной движущей силы социаль-

ного прогресса и экономического развития, и

на передний план выдвинута необходимость

устранения препятствий, мешающих раз-

витию молодежи. Большую роль в решении

этой задачи призвано решить международное

сотрудничество государств, которые посред-

ством принятия соответствующих междуна-

родных документов приближаются к дости-

жению поставленных целей.

С учетом всего этого Закон РК от 9 февраля

2015 г. «О государственной молодежной по-

литике» в ст. 26 предусматривает осуществле-

ние международного сотрудничества в сфере

молодежной политики (рисунки 2.7 и 2.8).

Республика Казахстан со дня получения

своей независимости активно участвует в

международном сотрудничестве в области

молодежной политики. Так, Казахстан за-

ключил двусторонние соглашения со многи-

ми государствами (рисунок 2.9).

Значительное место в системе законода-

тельства в области молодежной политики

Республики Казахстан и других стран зани-

мают нормы международного права, регла-

ментирующие права молодежи как в рамках

ООН, так и в рамках региональных организа-

ций, таких как СНГ, ЕС и др. [3]

К основным международным актам уни-

версального характера в области молодеж-

ной политики можно отнести следующие до-

кументы (рисунок 2.10).

В документах ООН определены програм-

мы действий правительств среди различных

категорий молодежи: городская и сельская

молодежь, мо лодые женщины, рабочие,

студенты, мигранты и беженцы, нетрудос-

Совет Европы разработал концепцию

молодежной политики, состоящую из

«5 С»

(рисунок 2.5):

Coverage (охват – географический и соци-

альный);

Capacity (роль и взаимоотношение госу-

дарства и молодежных организаций);

Competence (компетенции – квалифика-

ция и тренинги);

Cooperation, coordination and coherence

(сотрудничество, координация и согласо-

ванность – вертикальная и горизонтальная

связи);

Cost (финансовые и человеческие ре-

сурсы).

Следует отметить, что особая роль в мо-

лодежной политике при этом отводится об-

щественным структурам.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

153

Особое значение ООН придает непо-

средственному участию молодых людей в

разработке и реализации молодежной поли-

тики. Государственные органы и работники,

пособная молодежь, молодые правонаруши-

тели и наркоманы. В частности, в отноше-

нии студентов правительствам предлагается:

улучшать положение студентов в области со-

циального обеспечения, де нежных пособий,

жилья; содействовать обеспечению равного

для всех дос тупа к высшему образованию;

поощрять участие студенческих ассоциаций

в процессе принятия решений в сфере обу-

чения и воспитания; содейство вать расшире-

нию вклада студентов в развитие общества.

Важнейшую задачу в формировании и ре-

ализации молодежной поли тики ООН видит

в объединении и эффективной координации

деятельности всех структур общества, в той

или иной форме связанных с молодежными

проблемами.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Глава 2.

Законодательство Республики Казахстан, регулирующее правовой статус молодежи

154

отвечающие за осуществление молодежной

политики, должны путем непосредственных

встреч с молодыми людьми и молодеж ными

организациями вести диалог, который позво-

лит государству знать и понимать нужды мо-

лодежи глазами самих молодых людей [4].

Двусторонние договоры РК в сфере молодежной политики

№

Наименование соглашения

Город подписания

Дата подписания

Генеральное соглашение между Правительством Республики

Казахстан

и Правительством Королевства Саудовской Аравии

о сотрудничестве

в торгово-экономической, инвестиционной,

технической и культурной

областях, а также в области спорта и по

делам молодежи

г. Джидда

27 сентября

1994 года

Соглашение о сотрудничестве между Министерством по делам

молодежи, туризма и спорта Республики Казахстан и Высшим советом по

делам молодежи и спорта Арабской Республики Египет

г. Каир

28 мая

1995 года

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и

Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в

области молодежи и спорта

г. Баку

16 сентября

1996 года

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и

Правительством Туркменистана о сотрудничестве по вопросам молодежи

и спорта

г. Алматы

27 февраля

1997 года

Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики

Казахстан и

Правительством государства Катар в области молодежи и

спорта

г. Астана

22 апреля

1999 года

Соглашение

между Министерством образования и науки Республики

Казахстан

и Министерством образования и науки Латвийской Республики

о сотрудничестве в области образования, науки и молодежи

г. Астана

3 июня

2013 года

Источник: данные МИД РК

2.9

Например, Декларация по молодежной

политике и программам, принятая 8-12 ав-

густа 1998 г. на Всемирной конференции

министров по делам молодежи в Лиссабоне,

предусматривает восемь пакетов мер, один

из которых связан с расширением участия

молодежи в процессе реализации государ-

ственной молодежной политики. Характе-

ристика участия молодежи, данная в Декла-

рации, отражает понимание необходимости

осуществления мер, учитывающих проблему

равноправия полов и обеспечивающих рав-

ные возможности для молодых женщин и

мужчин, облегчающих молодежи доступ к

законодательным органам и органам, опре-

деляющим политику, а также необходимо-

сти уделения большего внимания проблемам

маргинализованных, входящих в группы рис-

ка и неблагополучных молодых людей [3].

Международные документы в сфере мо-

лодежной политики, хотя чаще всего не от-

носятся к категории международно-право-

вых нормативных актов, тем не менее имеют

важное морально-политическое значение.

К таким документам можно отнести следую-

щие (рисунок 2.11).

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

155

Основные международные акты

универсального характера

в области молодежной политики

Название документа

Декларация ООН «О распространении среди

молодежи идеалов мира и взаимного уважения и

взаимопонимания между народами» от 7 декабря

1965 года
Резолюция Генеральной Ассамблеи (ГА) ООН от

9 ноября 1981 г. №36/17 «Каналы связи между

Организацией Объединенных Наций и молодежью и

молодежными организациями»
Рекомендации ГА ООН от 29 ноября 1985 г.

«Минимальные стандартные правила ООН,

касающиеся отправления правосудия в отноше-

нии несовершеннолетних» (Пекинские правила)
Руководящие принципы для долгосрочного

планирования и осуществления соответствующих

последовательных мер, касающихся молодежи

(1985)
Конвенция о правах ребенка. Принята резолю-

цией 44/25 ГА ООН от 20 ноября 1989 г. (Казахс-

тан ратифицировал Конвенцию 8 июня 1994 г.)
Правила ООН, касающиеся защиты

несовершеннолетних, лишенных свободы (1990)
Резолюция ГА ООН от 14 декабря 1990 г.

№45/112 «Руководящие принципы ООН для

предупреждения преступности среди несовершен-

нолетних» (Эрриатские руководящие принципы)
Декларация по молодежной политике и програм-

мам (принята на Всемирной конференции ми-

нистров по делам молодежи, Лиссабон, 8-12 ав-

густа 1998 г.)
Резолюция ГА ООН от 18 декабря 2009 г. №64/134

«О провозглашении 2010 года Международным

годом молодежи»
Резолюция ГА ООН от 21 июня 2011 г. «Организация

заседания высокого уровня по вопросам о

молодежи»

Например, Всемирная программа дей-

ствий, касающаяся молодежи, до 2000 года

и на последующий период, принятая в 1995

году, представляет собой международную

стратегию решения проблем молодежи, по-

вышения возможности их участия в жизни

общества. Она определяет практические на-

правления действий на национальном уровне

и международной поддержке в деле улучше-

ния положения молодежи, а также предла-

гает шаги, содействующие повышению бла-

госостояния и жизненного уровня молодых

людей. В Программе также содержится при-

зыв, чтобы под эгидой ООН регулярно созы-

вались сессии Всемирной конференции ми-

нистров по делам молодежи для привлечения

внимания всего мира к его проблемам [3].

Основные международные документы

в области молодежной политики

Название документа

Повестка дня на

XXI

век. Глава 25. Учет интересов

детей и молодежи в процессе обеспечения

устойчивого развития (1992).
Всемирная программа действий, касающаяся

молодежи, до 2000 года и на последующий период

(1995)
Дополнение к Всемирной программе действий,

касающейся молодежи, до 2000 года и на

последующий период (1996)

Источник: данные МИД РК

К 10 приоритетным направлениям де-

ятельности Программы, определенным

международным сообществом, относятся:

образование, занятость, голод и нищета,

здравоохранение, окружающая среда, зло-

употребление наркотическими средствами,

преступность среди несовершеннолетних,

организация досуга, девушки и молодые де-

вушки, а также полное и эффективное уча-

стие молодежи в жизни общества и в про-

цессе принятия решений. При этом можно

выделить три основные группы вопросов, ко-

торые затрагивают молодых людей в период

их развития и становления в качестве членов

своих обществ:

• молодежь в мировой экономике: нище-

та, образование и занятость;

• молодежь в гражданском обществе:

окружающая среда, досуг и участие;

• молодежь в опасности: проблемы со

здоровьем, наркотики, преступность и дис-

криминация в отношении девушек и моло-

дых женщин.

В рамках Содружества Независимых Го-

сударств приняты следующие документы в

сфере молодежной политики:

Соглашение

государств-участников

СНГ

о сотрудничестве в сфере работы с мо-

лодежью (Москва, 25 ноября 2005 года)

2.10

2.11

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Глава 2.

Законодательство Республики Казахстан, регулирующее правовой статус молодежи

156

качество работы данных диалоговых площа-

док. Советы по делам молодежи при акима-

тах являются консультативно-совещательны-

ми органами, создаваемыми в соответствии

с законодательством Республики Казахстан

и осуществляющими свою деятельность в

целях выработки рекомендаций по совер-

шенствованию государственной молодеж-

ной политики и повышению эффективности

межведомственного взаимодействия. Их де-

ятельность закреплена в статье 21 Закона РК

«О государственной молодежной политике»

от 9 февраля 2015 года [2]. В целях повыше-

ния эффективности консультативно-совеща-

тельных органов внедрены практики прове-

дения выездных заседаний и формирования

комплексных рекомендаций правительству

по вопросам работы с молодежью. 2015 год

– по республике проведено 442 заседания Со-

ветов (2014 г. – 309 заседаний) и было приня-

то более 900 различных рекомендаций.

Новый импульс получила деятельность

213-ти молодежных ресурсных центров, из

которых 15 – являются областными,

32 – го-

родскими и 166 – районными. Общая штат-

ная численность сотрудников МРЦ насчиты-

вает 1 570 человек, 1 100 из которых прошли

повышение квалификации (70% от общей

численности сотрудников). Деятельность

центров направлена на содействие в реализа-

ции программ и проектов: «Дорожная карта

занятости – 2020», «Дорожная карта бизнеса

– 2020», «С дипломом в село», «Жасыл ел»,

проведение различных мероприятий – семи-

наров-тренингов, встреч, ярмарок вакансий и

т.д. Значительна роль таких центров в оказа-

нии услуг для поддержки и развития молоде-

жи и молодежных организаций. В результа-

те активной деятельностью охвачены в 2013

году 372 863 человека, в 2014 году – 491 899,

а в 2015 году (в 1-ом полугодии) – 250 000

человек.

Функционирует свыше 1000 молодежных

организаций, в том числе 11 республикан-

ских. Среди них можно выделить деятель-

ность ключевых молодежных НПО, как «Жас

Отан», «Жас Ұлан», «Конгресс молодежи Ка-

захстана», «КВН «Жайдарман», «Националь-

ная волонтерская сеть», «Жасыл ел».

2. Постановление Межпарламентской Ас -

сам блеи государств-участников СНГ (14 мая

2009 г. № 32-5 г. Санкт-Петербург) «О фор-

мировании законодательных основ совре-

менной молодежной политики в государ-

ствах-участниках СНГ».

3. Стратегия международного молодеж-

ного сотрудничества государств-участников

Содружества Независимых Государств на пе-

риод до 2020 года, утвержденный Решением

Совета глав государств Содружества Незави-

симых Государств от 10 декабря 2010 года.

2.3. РЕАЛИЗАЦИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ

МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Завершился I этап реализации концеп-

ции государственной молодежной политики

Республики Казахстан до 2020 года «Казах-

стан-2020: путь в будущее».

Данный документ

закрепил базовые принципы и приоритеты ра-

боты с молодежью на среднесрочный период.

Фактическое финансирование государствен-

ной молодежной политики по линии МОН РК

с 2013 по 2015 гг. составило свыше 2 950 тыс.

тенге. На региональном уровне возросли объе-

мы финансирования программ в сфере работы

с молодежью. Объем финансирования регио-

нов государственной молодежной политики

составил в 2013 году 2083,4, в 2014 – 4300,6, в

2015 – 4256,1 тыс. тенге.

Еще одной важной особенностью нового

закона является закрепление компетенций и

ответственности администраторов бюджет-

ных программ, затрагивающих интересы

и потребности молодежи. На центральном

уровне эту работу координирует Совет по

молодежной политике при Президенте РК.

На сегодняшний день в стратегических пла-

нах семи центральных государственных ор-

ганов включены 19 индикаторов и показате-

лей работы с молодежью.

Кроме того, за эти годы удалось пере-

смотреть подходы к организации советов по

делам молодежи при акимах всех уровней.

По поручению Главы государства на акимов

возложена персональная ответственность за

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

157

Успешно реализуются программы по за-

нятости и трудоустройству молодежи «Жа-

сыл ел», «С дипломом в село!», «Молодеж-

ная практика» и «Серпін», способствующие

снижению молодежной безработицы в РК.

Пользуется спросом и программа «Молодеж-

ная практика». За истекшие три года на эти

цели из республиканского бюджета было вы-

делено 7,9 млрд. тенге.

Государством реализуются программы

по поддержке молодых семей в получении

арендного жилья.

C 2013-2015 годы на стро-

2013-2015 годы на стро-

ительство арендного жилья для молодых се-

мей из республиканского бюджета выделено

41 724,6 млрд. тенге. В рамках проекта «С

дипломом в село!» в 2015 году предусмотре-

но решение жилищного вопроса для 2 927

молодых специалистов. В 2009 по 2015 год

для реализации этой программы в село были

направлены 37 тыс. человек и затрачено 44,9

млрд.тенге. Всего введено в эксплуатацию

198,6 тыс. м

площади квартир. Количество

арендных квартир, введенных в эксплуата-

цию для молодых семей, составило 3 544.

Ожидаемый ввод жилья до 2020 года состав-

ляет более 1,4 млн. м

(или 24,8 тыс. квартир).

По состоянию на 1 сентября текущего года

по направлению АО «ИО «КИК» построено

и приобретено 208,7 тыс. м

(или 3703 квар-

тиры), из них 50% квартир будут распреде-

ляться молодым семьям.

Также продолжается реализация средне-

срочной программы повышения компетен-

ций менеджеров, осуществляющих работу с

молодежью. Это направление координиру-

ется созданным по поручению Главы госу-

дарства научно-исследовательским центром

«Молодежь», призванным обеспечивать на-

учно-методическое сопровождение.

Для стимулирования гражданской и па-

триотической самореализации молодежи в

текущем году реализован ряд социальных

проектов: Слет зарубежных студенческих

организаций Казахстана, с участием пред-

ставителей международных и казахстанских

молодежных организаций; Республиканский

молодежный форум по популяризации го-

сударственных символов РК; Молодежный

лагерь «Жастар – Отанға!»; Национальные

молодежные Дельфийские игры; Игры КВН

«Жайдарман» и «Жайдарлы Жас Ұлан» на

государственном языке; Республиканский

конкурс «Лучший волонтер-2015» и др. Об

обеспечении преемственности морально-

нравственных ориентиров в молодежной

среде свидетельствует фестиваль «Бірге өмір

сүру» на самую дружную, талантливую, ин-

тернациональную молодую семью, семина-

ры для юношей и девушек по популяризации

национальных традиций и семейных цен-

ностей, республиканский турнир по Парла-

ментским Дебатам, посвященный году АНК,

литературный конкурс АНК «Ансар» и дру-

гие мероприятия,

проведенные совместно с

Ассамблеей народа Казахстана, Националь-

ной комиссией по делам женщин и семейно-

демографической политики.

С 2013 года функционирует Научно-ис-

следовательский центр «Молодежь», важ-

ным аспектом деятельности которого высту-

пает научно-исследовательское обеспечение

и совершенствование нормативно-правовой

базы государственной молодежной полити-

ки.

период с 2014 по 2015 годы центром

для представителей государственных орга-

нов были проведены 14 семинаров и 4 веби-

нара, подготовлены информационные и ана-

литические материалы в виде национального

доклада «Молодежь Казахстана – 2014», ста-

тистических бюллетеней, 11 методических

пособий по семейному воспитанию; по по-

вышению правовой грамотности в сельской

местности; 5 фильмов и др. Регулярно про-

водятся социологические исследования, на-

правленные на диагностику и мониторинг

ситуации в молодежной среде. Составлена

методика оценки эффективности и результа-

тов воспитательной работы в организациях

образования и развитию молодежного само-

управления в сельских населенных пунктах.

Важным направлением деятельности

государства является содействие разви-

тию волонтерской деятельности молодежи.

Утверждена дорожная карта по вопросам

привлечения волонтеров к Международ-

ной специализированной выставке «Астана

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Глава 2.

Законодательство Республики Казахстан, регулирующее правовой статус молодежи

158

ЭКСПО-2017», по отбору и обучению во-

лонтеров, организационным мероприятиям

и информационному сопровождению. Осу-

ществляется подготовка 150 супервайзеров,

руководителей волонтерских групп. К 2017

году супервайзеры подготовят 3000 волонте-

ров к Международной специализированной

выставке «Астана ЭКСПО-2017» и Всемир-

ной зимней Универсиаде в г. Алматы.

В настоящее время в рамках плана нации

«100 конкретных шагов» по реализации пяти

институциональных реформ Главы государ-

ства Н. Назарбаева осуществляется разра-

ботка плана мероприятий второго этапа. Его

реализация позволит завершить меры инсти-

туционального характера и создать необхо-

димые условия для становления и развития

подрастающего поколения. Уже со следую-

щего года начнется реализация второго этапа

концепции государственной молодежной по-

литики до 2020 года «Казахстан-2020: путь в

будущее».

При реализации второго этапа Концепции

упор будет сделан на совершенствование ме-

тодологической базы и повышение уровня

подготовки исполнителей в сфере государ-

ственной молодежной политики. В плане

мероприятий учтены основные положения

Дорожной карты по реализации Программы

«Путь успеха молодежи «Жастар-Отанға!»

Молодежного крыла «Жас Отан» до 2020

года. С учетом опыта ОЭСР будут разрабо-

таны и утверждены концептуальные основы

профориентационной работы в организациях

общего среднего образования. Будет разра-

ботан План мероприятий на 2016-2018 годы

по дальнейшему развитию трудовых отрядов

«Жасыл ел» и студенческих строительных

отрядов. Запланирована реализация соглаше-

ния о гранте по проекту «Развитие молодеж-

ного корпуса между Республикой Казахстан

и Международным банком Реконструкции и

Развития».

Эффективность государственной поли-

тики в отношении молодежи, реализуемой в

Казахстане, признается и на международном

уровне. Осуществление международного со-

трудничества в сфере молодежной полити-

ки показывает реализация 11 Соглашений

о сотрудничестве с зарубежными страна-

ми. Казахстан активно участвует в деятель-

ности таких международных организаций,

как Содружество Независимых Государств,

Шанхайская организация сотрудничества и

СВМДА.

Активно реализуются партнерские про-

граммы с международными организациями.

Так, совместно с Международным банком

реконструкции и развития, начиная со следу-

ющего года, запланирован проект «Развитие

молодежного корпуса». Целью проекта яв-

ляется вовлечение молодежи, особенно со-

циально уязвимых групп, в жизнь общества,

а также развитие жизненно важных навыков

через программу обучения навыкам обще-

ственно полезной деятельности. Размер гран-

та составляет 21,7 млн. дол. США. Участни-

ками являются 8,5 тыс. чел.; 100 молодежных

организаций и 4 региона: Алматинская, Кара-

гандинская, Павлодарская, Южно-Казахстан-

ская области. Срок реализации данного про-

екта – до февраля 2018 года. Проект состоит

из 3 компонентов: поддержка программы об-

учения навыкам общественно полезной дея-

тельности. Для данных целей предусматрива-

ется создание Координационного агентства;

поддержка институционального развития

ГМП, организация управления, мониторинга

и оценка проекта, а также предусматривает-

ся создание группы по управлению проектом

при МОН РК.

Совместно с детским фондом ООН «Юни-

сеф» реализуются программы по оздоровле-

нию молодежи, снижению суицида, а также

повышению эффективности молодежных ре-

сурсных центров.

Основная работа в данном направлении

началась в конце 2012 года. Свидетельством

того, что ключевые направления казахстан-

ской молодежной политики соответствуют

международным стандартам и принципам,

является позиция Казахстана в авторитетных

международных рейтингах. Так, Казахстан

занимает 27 место в Глобальном индексе

развития молодежи, в котором принимают

участие 170 стран, опережая многие страны

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

159

с более высоким уровнем дохода, такие, как

Франция, Россия, Турция, Швеция.

С целью выяснения степени интереса и

приобщения молодежи к реализации госу-

дарственной молодежной политики через

средства массовой коммуникации общества

респондентам был задан вопрос: «

Как часто

Вы читаете материалы прессы или смотри

те передачи телевидения, слушаете радио

по вопросам реализации молодежной поли

тики

?». В целом, неравнодушных людей к

молодежной политике составляет подавля-

ющее большинство – 76,3%. Часто читают

и слушают материалы СМИ о ходе реализа-

ции – 41,1%, постоянно читают и слушают

‒ 35,2%. Необходимо отметить большую за-

интересованность к политическим вопросам

молодых женщин (77,8%), по сравнению с

молодыми мужчинами (74,7%). Доля отве-

тивших «никогда не читал и не слушал» сре-

ди представителей мужского пола составляет

6,4%, женского – 4,0%.

Как видно на рисунке 2.12, чем выше уро-

вень образования молодежи, тем выше их за-

интересованность в информации о молодеж-

ной политике государства.

специальные ознакомительные курсы по го

сударственной молодежной концепции?».

Как показали

результаты опроса, считают

такие курсы очень важными госслужащие

(90,6%), предприниматели (78,7%), ферме-

ры (69,3%), рабочие (85,3%), безработные

(64,2%), студенты (86,9%), учащиеся школ

(79,8%). Показывают свое безразличие сре-

ди госслужащих (3,6%), предпринимателей

(13,0%), фермеров (30,8%), рабочих (5,9%),

безработных (19,4%), студентов (4,6%) и

учащихся школ (6%). Считают такие курсы

ненужными госслужащие (0,9%), предпри-

ниматели (1,3%), рабочие (2,7%), безработ-

ные (7,5%), студенты (1,6%), учащиеся школ

(1,5%), а среди фермеров таковых не оказа-

лось. Таким образом, положительно относя-

щихся молодых людей к организации специ-

альных ознакомительных курсов оказалось в

процентном отношении больше, чем безраз-

личной и не поддерживающей данную идею

молодежи (рисунок 2.13).

Для выявления активно-установочной по-

зиции молодых людей к молодежной полити-

ке государства был задан следующий вопрос:

Как вы считаете, необходимо ли ввести

Большое значение имеет практика вза-

имодействия респондентов с работниками

правительственных и не правительственных

учреждений, представителями различных об-

щественно-политических организаций, кото-

рые причастны к реализации молодежной по-

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Глава 2.

Законодательство Республики Казахстан, регулирующее правовой статус молодежи

160

литики. Результаты социологического опроса

свидетельствуют о том, что практичес ки

каждый второй опрошенный знает о том, что

есть лица и организации, занимающиеся реа-

лизацией молодежной политики и обращаю-

щиеся к ним лично (46,8%). На то, что «вроде

бы знают о существовании, что такие лица и

организации есть, однако не знают о них ни-

чего конкретно», указало 28,7%, ответ «таких

лиц и организаций нет» выбрало 5,6%, «не

могу ответить конкретно» – 8,9%, не дал от-

вет каждый десятый.

При выявлении оценки молодежью со-

стояния реализации молодежной политики

на местах оказалось, что «очень довольны»

ходом реализации молодежной политики

19,4%, в целом довольны – 35,3%, довольны

частично – 18,4%, совершенно не довольны

– 5,6%, не дали ответа – 21,3%. Как видно,

полученные ответы свидетельствуют о до-

статочном уровне успешности реализации

молодежной политики в Казахстане (рису-

нок 2.14).

Как показано на рисунке 2.15, у различ-

ных групп молодежи Казахстана имеется

очень сходное мнение в отношении оценки

соответствия информации об успешности

реализации ГМП в СМИ реальности. Тем не

менее, следует отметить, что почти

двое из

трех

(64,3%) молодых людей,

работающих

в органах государственной структуры

, ут-

верждают, что в целом в их регионе моло-

дежная политика реализовывается успешно.

Учащиеся школы, которые не так хорошо

информированы, по сравнению с другими

группами о ходе реализации молодежной по-

литики, находятся на предпоследнем месте

по положительным оценкам – 40,8%. Если

сравнивать мнения различных социальных

групп по самой высокой шкале оценки «в на-

шем регионе дела идут намного успешнее,

чем сказано в СМИ», то чаще всех остальных

эту оценку выбрали представители рабочей

молодежи – 25,5%.

Больше половины (52,2%) молодежи Ка-

захстана считает, что реализация молодеж-

ной политики в их регионе идет успешно.

Каждый пятый молодой человек (19,4%) ут-

верждает, что у них на местах молодежная

политика реализуется лучше, чем об этом

говорится в СМИ, и каждый третий (32,8%)

считает, что они совпадают.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

161

Особую группу из числа различных со-

циальных групп составляют те респонденты,

которые сказали, что «не могут ответить» по

поводу осуществления молодежной политики

на местах, т.е. каждый пятый из общего числа

выборочной совокупности ‒ 21,6%.

Ответы на вопрос «Какие из действий,

возможностей, относящихся к молодежной

политике, имеются в Вашем месте прожива-

ния? И как бы Вы оценили их результаты?»

можно разделить на три группы: передовые

сферы

(получившие свыше 60% голосов),

сферы «середняки»

(от 50-ти до 60%), сферы

«аутсайдеры» (ниже 50%).

В группе «передовиков» по убывающе-

му рангу расположились следующие виды

сфер общественной жизни, которые респон-

дентами были оценены как положительный

результат реализации молодежной политики

государства (рисунок 2.16).

Группа «середняков», вид деятельности

которых получил суммарный балл от 50% до

60% (рисунок 2.17).

Наиболее низко были оценены возмож-

ности молодежи в таких сферах, как возмож-

ность устроиться на работу и возможность

получить собственное жилье.

Таким образом, молодежью Казахстана

эффективность государственной молодеж-

ной политики в целом оценивается пози-

тивно. Однако необходимо предпринять до-

полнительные усилия по информированию

молодежи о содержании государственных

программ, институтах и организациях, реа-

лизующих свою деятельность в сфере ГМП.

* * *

Государственная молодежная политика

Казахстана основана на европейской модели,

предусматривающей активную роль государ-

ства.

Государственная молодежная политика

Казахстана соответствует основным положе-

ниям международно-правовых документов в

этой сфере.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Глава 2.

Законодательство Республики Казахстан, регулирующее правовой статус молодежи

162

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ

ИСТОЧНИКОВ:

Об основах государственной молодежной политики

в государствах-участниках СНГ (2009 г.). (Департамент гу-

манитарного сотрудничества, общеполитических и социаль-

ных проблем Исполнительного комитета СНГ). //http://www.

cis.minsk.by/ page.php?id=13786

The State of Youth Policy in 2014’: Youth Policy Labs

Report Overview and Summary Guide. May 15, 2014// http://

www.youthpolicy.org/blog/youth-policy-reviews-evaluations/

state-of-youth-policy-2014/

Абулова М.С., Гаврилова Ю.А. Правовое обеспече-

ние молодежной политики Республики Казахстан. http://

www.vestnik-kafu.info/journal/3/96/

4. Социальная защита и социальная поддержка моло-

дежи в зарубежных странах// Дата добавления: 2015-08-21//

http://helpiks.org/4-97687.html

7. Концепция государственной молодежной политики

Республики Казахстан до 2020 года «Казахстан-2020: путь

в будущее». – С.4.

8. Закон Республики Казахстан «О государственной мо-

лодежной политике» от 9 февраля 2015 года. – Астана, 2015

9. Национальный доклад «Молодежь Казахстана –

2014». – Астана, 2014.

10. Данные Комитета по статистике МОН РК о моло-

дежных центрах здоровья.

11. Аналитический отчет по результатам социологиче-

ского исследования НИЦ «Молодежь» «Состояние государ-

ственной молодежной политики: потребности и социальные

практики». – Астана, 2015.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Национальный доклад «Молодежь Казахстана – 2015» - часть 10