Доклад о состоянии и использовании земель в Ставропольском крае (2013 год)

Прием жалоб в соответствии с Постановлением

№ 840 осуществляется в каждом

2помещении приема и выдачи документов (общее количество мест приема - 52) по графику приема

3и выдачи документов, утвержденному приказом директора Филиала, а также в электронном виде,

4подписанных электронной подписью, вид которой предусмотрен законодательством Российской

5Федерации. Ответственность за организацию приема, соответствие Постановлению № 840 порядка

6подачи и содержания жалобы, регистрацию и направление жалоб в базу данных «Канцелярия

7руководителя» в срок не позднее 12-00 рабочего дня, следующего за днем поступления жалобы,

8возложена на начальников (лиц, исполняющих их обязанности) территориальных/межрайонных

9отделов Филиала.

По требованию заявителя ему предоставляется копия жалобы с отметкой о дате и времени

11ее принятия.

В 2013 поступило 7 жалоб, из них обоснованных - 1.

За отчетный период всего судами было принято к рассмотрению 577 дел, по которым

14Филиал привлечен к участию в качестве ответчика, третьего лица, заинтересованного лица.

В качестве ответчика, третьего лица, заинтересованного лица, по вопросам связанным с

16государственным кадастровым учетом Филиал привлечен по 348 делам:

в качестве ответчика - 145 дел:

-рассмотрено и вступили в законную силу 89 судебных актов;

-вступившие в силу решения суда, вынесенные в пользу Филиала - 38;

-вступившие в силу решения суда, вынесенные не в пользу Филиала - 22;

-вступившие в силу решения суда, частично удовлетворенные - 5;

-дела, прекращенные судом - 24;

-в производстве суда первой инстанции находятся - 56;

-в производстве судов последующих инстанций находятся - 3;

Сумма денежных средств, подлежащих выплате на основании вступившего в силу

26судебного акта, составила 93 530 рублей.

в качестве заинтересованного лица - 58 дел:

-рассмотрено и вступили в законную силу 55 судебных актов;

-вступившие в силу решения суда, вынесенные в пользу Филиала - 31;

-вступившие в силу решения суда, вынесенные не в пользу Филиала - 18;

-вступившие в силу решения суда, частично удовлетворенные - 2;

-дела, прекращенные судом - 4;

-в производстве суда первой инстанции находятся - 3;

-в производстве судов последующих инстанций находятся - 2;

в качестве третьего лица - по 143 делам.

Основной категорией дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции, в сравнении с 2012

37годом также являются иски о признании границ земельного участка подлежащими уточнению, а

38площади ориентировочной, в связи с пересечением границ земельных участков и невозможностью

39осуществления кадастрового учета земельного участка, а также иски о снятии с государственного

40кадастрового учета земельных участков. За 2013 год поступило 137 исковых заявлений, из них 37

41исковых заявлений удовлетворено. Удовлетворяя исковые требования, суд основывается на

42заключении экспертной комиссии по результатам проведения государственной экспертизы

43землеустроительной документации на земельный участок, сведения о границах которого

44признаются подлежащими уточнению, а площадь ориентировочной, в котором указано, что

45землеустроительная документация не соответствует требованиям нормативно-правовых актов РФ

46в области землеустройства, техническим условиям и требованиям к проведению землеустройства.

В Филиале имеется, но вдвое сократилась, практика по делам, рассматриваемым судами

48Ставропольского края о признании незаконными решений и действий Филиала по снятию с

49государственного кадастрового учета земельных участков (со статусом «временный») и обязании

50восстановить сведения о земельных участках в государственном кадастре недвижимости. Так за

512013 год поступило 5 исковых заявлений, из них 2 удовлетворены, в удовлетворении других

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1отказано.

За 12 месяцев 2013 года Филиал привлечен по 13 делам об обжаловании приостановлений

3по ведению государственного кадастра учета. В настоящее время пять из них удовлетворены, в

4удовлетворении трех исковых заявлений отказано и пять находятся на рассмотрении. Данная

5категория дел связана с вынесением органом кадастрового учета решений о приостановлении

6осуществления государственного кадастрового учета, в связи с нарушением п. 4 ч. 2 ст. 26

7Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»,

8которая предусматривает приостановление государственного кадастрового учета в случае, если не

9представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в

10соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в

11них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В 2013 году на рассмотрении Арбитражного суда Ставропольского края и районных судов

13г. Ставрополя находилось 11 дел, связанных с обжалованием решений об отказе в осуществлении

14кадастрового учета. Из них 5 решений об отказе в осуществлении кадастрового учета приняты в

15соответствии с п.2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре

16недвижимости»

(заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета

17документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального

18закона;) и 3 дела, связанных с вынесением решений об отказе в осуществлении кадастрового

19учета, принятых в соответствии с п.1 ч.5 ст.27 Федерального закона от

24.07.2007 г.

«О

20государственном кадастре недвижимости».

По данным делам вынесено одно решение об удовлетворении требований, вступившее в

22законную силу. В удовлетворении 2 заявлений отказано, производство по 5 делам прекращено в

23соответствии со ст. 220 Гражданского процессуального кодекса РФ (по причине отказов от исков).

Удовлетворяя заявление об обжаловании решения об отказе в осуществлении кадастрового

25учета, принятого в соответствии с п.

2 ч.

2 ст.

27 Федерального закона от 24.07.2007 «О

26государственном кадастре недвижимости» по причине отсутствия информации, обосновывающей

27площадь земельного участка, суд посчитал обоснованным довод заявителя в том, что реализация

28его прав по проведению государственного кадастрового учета изменений земельного участка под

29гаражом поставлена в зависимость от желания или возможностей других лиц, поскольку иных

30объективных причин не указано, тем более, что администрация города Ставрополя не возражает

31против формирования земельного участка под существующим гаражом. Суд пришел к выводу о

32том, что не имея возможности уточнить площадь своего земельный участка до заявленной

33площади, заявитель не может реализовать свое законное право на аренду вышеуказанного

34земельного участка, вследствие действий заинтересованного лица, что нарушает права и свободы

35заявителя. Данное решение было обжаловано в вышестоящую инстанцию, однако апелляционным

36определением решение первой инстанции оставлено без изменений, а жалоба без удовлетворения.

Остальные 3 дела связаны с обжалованием решения об отказе в исправлении технической

38ошибки, решений об отказе в осуществлении государственного учета объектов капитального

39строительства, отказа во внесении изменений в сведения о кадастровой стоимости.

Также имеются 186 судебных процессов, по которым Филиал привлекают к участию в

41основном в качестве третьего лица, связанных с признанием права собственности, установлением

42юридических фактов, о признании договоров аренды и купли-продажи недействительными.

3.1.3 Проведение работ по верификации и нормализации баз данных государственного

45кадастра недвижимости в Ставропольском кадастровом округе

Проведение работ по верификации баз данных Единого государственного реестра прав на

48недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости

49осуществляется в соответствии с приказом Росреестра от 23.11.2010 №П/618 «Об организации

50работ по повышению качества данных единого государственного реестра прав и государственного

51кадастра недвижимости», Методикой повышения качества сопоставимости данных Единого

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного

2кадастра недвижимости

(далее

- Методика повышения качества сопоставимости данных),

3утвержденной распоряжением Росреестра от

30.09.2011

№ Р/102 «О повышении качества

4сопоставимости данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и

5сделок с ним и государственного кадастра недвижимости» (далее - Распоряжение от 30.09.2011 №

6Р/102).

В соответствии с Распоряжением от 30.09.2011 № Р/102 Управлением создана совместная

8рабочая группа с федеральным бюджетным учреждением

«Кадастровая палата» по

9Ставропольскому краю (далее - Кадастровая палата). В отчетном периоде проведено 5 заседаний,

10по итогам которых принимались решения, направленные на оптимизацию работы по указанному

11направлению.

В соответствии с Техническим регламентом информационного взаимодействия

13Территориального информационного ресурса

(далее

- ТИР) и учетных систем ведения

14государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на

15недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ГКН и ЕГРП соответственно) Федеральной

16службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в целях организации

17информационного обмена, формирующего ТИР, обеспечения процесса сопоставления и

18объединения данных учетных систем ГКН и ЕГРП Управлением издан совместный с

19Кадастровой палатой приказ от

05.05.2011

№ П/130/П112

«О мерах по формированию

20Территориального информационного ресурса в Ставропольском крае».

Данным приказом регламентирован порядок ежедневной актуализации сведений о

22земельных участках, содержащихся в ТИР, осуществление контроля процесса информационного

23обмена, в результате которого формируется ТИР, а также порядок осуществления процесса

24сопоставления и объединения данных учетных систем ГКН и ЕГРП и процесса верификации

25данных ГКН и ЕГРП при объединении данных учетных систем.

Приказом установлена персональная ответственность начальников территориальных

27отделов и отделов аппарата Управления, отделов Кадастровой палаты за осуществление процесса

28сопоставления и объединения данных учетных систем ГКН и ЕГРП, утвержден перечень

29должностных лиц, отвечающих за работу программно - аппаратных средств, обеспечивающих

30функционирование ТИР, и перечень должностных лиц, контролирующих процесс

31информационного обмена, в результате которого формируется ТИР.

Также, приказом утвержден порядок осуществления информационного обмена,

33формирующего ТИР, обеспечения и контроля процесса сопоставления и объединения данных

34учетных систем ЕГРП и ГКН.

В соответствии с вышеуказанным Порядком, Управлением и Филиалом ежедневно

36обеспечивается актуализация сведений о земельных участках, содержащихся в ТИР, с

37использованием каналов передачи данных. При этом в автоматическом режиме, Филиалом и

38Управлением формируются и передаются в ТИР данные, содержащиеся в учетных системах ГКН

39и ЕГРП.

Установлена периодичность информационного обмена, обеспечивающего формирование

41ТИР - не реже одного раза в сутки. Периодичность осуществления сопоставления и объединения

42данных учетных систем ГКН и ЕГРП, а также контроля данных ТИР с применением встроенных в

43программные комплексы автоматизированных средств - не реже одного раза в сутки.

В отчетном периоде выгрузки из ГКН и ЕГРП в ТИР производились по возможности

45ежедневно, но не реже одного раза в неделю.

При помощи модуля АИС ГКН «Верификация БД АИС ГКН» по всем 36 кадастровым

47районам Ставропольского кадастрового округа в течение 2013 г. осуществлялось формирование

48списков земельных участков, содержащих ошибки в государственном кадастре недвижимости.

В процессе кадастрового учета возникают обстоятельства, которые повлекли появлению

50новых ошибок по причинам, не зависящим от действия органа кадастрового учета. За период с

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

109.01.2013 г. по

31.12.2013 г. Филиалом осуществлялись работы по исправлению ошибочных

2сведений, но количество ошибок увеличилось на 1998 и составляет 63802 из них:

-«Дата внесения кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости»

4исправлено 1200 ошибок, что составляет

68,2% от общего количества выявленных ошибок

5данного вида 12716;

-«Адрес (местоположение)» увеличилось количество ошибок на 504 и их общее количество

7составляет 40202. Большинство ошибок связано с недостаточностью адресных характеристик для

8земельных участков сельскохозяйственного назначения

(не указан населенный пункт в

9документах), данная ошибка не подлежит исправлению;

-«Сведения о входящих участках в единые землепользования» исправлено 75 ошибок,

11итого начиная с

2011 года, исправлено

4637, что составляет

93,8% от общего количества

12выявленных ошибок данного вида 4943;

-«Разрешенное использование по документам» отсутствует - по сравнению с количеством

14оставшихся ошибок на начало 2013 г. 1191 и конец 2013г. 2522 на 1331 возросло количество

15ошибок;

-«Категория земель» значение не определено - по сравнению с 2012 г. количество ошибок

17уменьшилось на 33 и составляет 3516.

-«Разрешенное использование по классификатору» - увеличилось количество ошибок на

19163 и составляет 1354.

В период с 09.01.2013 г. по 17.12.2013 г. в адрес Филиала из Управления Росреестра по

21Ставропольскому краю было направлено 505 Актов о включении в государственный кадастр

22недвижимости ранее учтенных земельных участков на 2065 объектов недвижимости. Из них в

23государственный кадастр недвижимости было внесено 700 ранее учтенных земельных участков и

24в 549 - внесены изменения. Остальные 816 земельных участков не подлежали включению, т.к. не

25являлись ранее учтенными земельными участками, или Акты о включении были с ошибками и,

26следовательно, направлены на доработку. В рамках проводимых работ в Управление Росреестра

27по Ставропольскому краю направлено 4135 кадастровых паспортов объектов недвижимости.

В период с 09.01.2013 г. по 17.12.2013 г. в адрес Филиала из Управления было направлено

295732 Актов на включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных

30объектах капитального строительства, из них внесено

36550 объектов недвижимости.

31Подготовлено кадастровых паспортов для Управления 6333 шт. Остальные объекты капитального

32строительства подлежали сопоставлению в автоматическом режиме.

За вышеуказанный период времени по гармонизации объектов капитального строительства

34было проанализировано 142005 шт. Исправления были внесены в 14603 объектам капитального

35строительства. Внесено по техническим паспортам, имеющимся в распоряжении органа

36кадастрового учета,

212 ранее учтенных объектов капитального строительства. Кроме того,

37осуществлена «ручная» привязка к кварталам и загрузка объектов капитального строительства в

38количестве 15121 объекта.

Одна из проблем верификации состоит в том, что на сегодняшний день в государственном

40кадастре недвижимости отсутствуют сведения о категории земель, виде разрешенного

41использования, а, следовательно, и экономических характеристиках земельных участков. Решение

42данного

43вопроса целиком и полностью зависит от представления органом государственной власти или

44местного самоуправления документов в порядке информационного взаимодействия в

45соответствии с установленными нормами действующего законодательства в орган кадастрового

46учета.

Также проблемами, с которыми столкнулся Филиал, явились:

Осуществленный пересчет координат, существенно затрудняет работы по выделам, так как

49семантические сведения о площади земельных участков не сходятся с графическими.

Наличие дублирующих сведений об объектах капитального строительства. Так,

51исправление сведений об одном многоквартирном доме занимает как минимум 5 рабочих дней.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Поступление в Филиал Актов о включении ранее учтенных объектов капитального

2строительства, подготовленных с ошибками.

Информация о земельных участках, по которым отсутствуют сведения о категории земель и

4(или) виде разрешенного использования по состоянию на 31.12.2013 г. выглядит следующим

5образом:

-земельные участки, по которым отсутствуют сведения о категории земель - 3516;

-земельные участки, по которым отсутствуют сведения о виде разрешенного использования

8- 3502.

Согласно сведениям о количестве ошибок в БД АИС ГКН количество земельных участков

10без вышеуказанных характеристик незначительно уменьшается. Филиалом проводится большая

11работа в отношении подготовки запросов в администрации муниципальных образований с

12просьбой направления актов органов местного самоуправления для внесения

(изменения)

13характеристик земельных участков в государственный кадастр недвижимости. В

2013 году

14Филиалом направлено в органы местного самоуправления 4202 запроса, получено ответов - 315.

Всего в 2013 г. Филиалом осуществлено определение кадастровой стоимости по 92376

16земельным участкам из них:

-по заявлениям 41644;

-по п. 2.4, 2.5 Приказа №222 - 50732.

Осуществлен расчет кадастровой стоимости 95322 объектов капитального строительства.

По состоянию на 31.12.2013 г. отсутствуют сведения об экономических характеристиках в

21государственном кадастре недвижимости:

-по земельным участкам составляет 5772;

-по объектам капитального строительства составляет 191748.

3.2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

3.2.1. Государственный мониторинг земель.

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за

31состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в

32Российской Федерации.

Подпунктом 7.1.17 Положения об Управлении Федеральной службы государственной

34регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра

35по Ставропольскому краю), утвержденного Приказом Федеральной службы государственной

36регистрации, кадастра и картографии от 28.10.2009 г. №325, определены полномочия Управления

37Росреетстра по Ставропольскому краю в сфере проведения государственного мониторинга земель

38в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с Постановлением

40Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 г. №846 «Об утверждении положения об

41осуществлении государственного мониторинга земель» исходя из единой системы показателей на

42основе методических и нормативно

- технических документов, утверждаемых Федеральной

43службой государственной регистрации, кадастра и картографии по согласованию с

44заинтересованными

45федеральными органами исполнительной власти, а также с использованием автоматизированной

46информационной системы, функционирующей во взаимодействии с автоматизированными

47информационными системами органов государственной власти и органов местного

48самоуправления.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз

2и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных

3процессов;

2) информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием

5и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными

6ресурсами, а также землеустройства.

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния

8земель.

Изучение состояния земель имеет своей целью обеспечение такого порядка, при котором

10хозяйственное использование земель, а также удовлетворение иных общественных интересов не

11будут приводить к потере полезных свойств земли, их дальнейшей деградации и сокращению

12площадей. Сбор всей необходимой информации о количественном и качественном состоянии

13земель позволяет разрабатывать и проводить последующие мероприятия по рациональному

14использованию и охране земель, сохранению благоприятной окружающей среды, улучшению и

15защите ландшафтов.

3.2.1.1 Выполнение работ по государственному мониторингу земель.

В рамках разработки мер по эффективной реализации, возложенных на Управление

20Росреестра по Ставропольскому краю полномочий по осуществлению государственного

21мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), Управление

22ежегодно взаимодействует с органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного

23самоуправления и организациями, осуществляющими экологический мониторинг земель.

Управлением Росреестра по Ставропольскому краю систематически проводится сбор и

25обобщение информации, полученной в результате проведения мониторинга земель на территории

26Ставропольского края для дальнейшей подготовки прогнозов и рекомендаций, касающихся особо

27опасных явлений и процессов, связанных с состоянием земель; в средствах массовой информации

28опубликована статья о мероприятиях по реализации функции государственного мониторинга

29земель; организовано взаимодействие с органами местного самоуправления с целью проведения

30совместных мероприятий по осуществлению мониторинга земель, проанализированы материалы

31муниципального и государственного земельного надзора с целью получения информации о

32соответствии фактического использования земель установленному использованию, самовольном

33строительстве и превышении площадей использования земельных участков, а также о загрязнении

34земель на территории Ставропольского края.

В целях обеспечения граждан информацией о состоянии окружающей среды в части

36состояния земель и наглядного отображения изученности территории, Управлением ведется

37картограмма развития негативных процессов и видов нарушений в использовании земель на

38территории Ставропольского края, с указанием месторасположения загрязнения и источника

39полученной информации. По мере выполнения работ по сбору, концентрации и анализу

40материалов, полученных в результате проведения государственного мониторинга земель на

41территории Ставропольского края, сведения, содержащиеся на картограмме, актуализируются.

В 2013 году ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Ставропольскому краю», Министерством

43природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края представлена

44информация о состоянии земель на территории Ставропольского края.

Исходя из анализа представленной информации

2013 год по уровню активности

46оползневых процессов был одним из самых низких за период наблюдений с 1961 года. По

47сравнению с 2012 годом, тоже характеризующимся очень низкой активностью, он снизился вдвое.

48Чрезвычай

49ных ситуаций, вызванных воздействием экзогенных геологических процессов в 2013 году на

50территории Ставропольского края не отмечалось.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

По сведениям о состоянии земель в части геоэкологической оценки земель на территории

2Ставропольского края (г. Ставрополь) территориальное расположение тяжелых металлов (кадмий,

3свинец, мед) характеризуется приуроченностью к крупным промышленным узлам, центральной

4части города.

В рамках надзорных функций в

2013 году Управлением Росприроднадзора по

6Ставропольскому краю проведено

5 рейдовых проверок. В результате выявлено

30 мест

7несанкционированного размещения отходов ТБО на общей площади 21,31 га, в том числе 5 на

8территории Кавказских Минеральных Вод, площадью 4,42 га.

В результате деятельности Департамента Росприроднадзора по СКФО ликвидировано 5

10несанкционированных свалок ТБО, на общей площади 0,24 га, в том числе 2 свалки на территории

11Кавказских Минеральных Вод, на площади 0,09 га.

Необходимо отметить, что положительным опытом в осуществлении функции по

13государственному мониторингу земель явилось то, что по результатам проведенной работы

14Управления Росреестра по Ставропольскому краю совместно с органами местного

15самоуправления на территории 22 муниципальных образований Ставропольского края приняты

16муниципальные программы по использованию и охране земель.

В 11 муниципальных образованиях Ставропольского края предусмотрено финансирование

18на реализацию данных программ.

Вместе с тем, имеет место недостаточная урегулированность нормативно-правовой базы

20и проблемы правоприменения в области государственного мониторинга земель, не

21позволяющие в полном объеме реализовать данную функцию. А именно:

- отсутствие программы ведения государственного мониторинга земель на федеральном

23уровне;

- отсутствие финансирования проведения данных видов работ на федеральном уровне;

-отсутствие

автоматизированной

информационной

системы,

позволяющей

26систематизировать сбор, хранение, обработку и выдачу информации о мониторинге земель;

-отсутствие

методической

и нормативно-технической

базы,

позволяющей

28усовершенствование существующей системы показателей государственного мониторинга земель

29по всем категориям земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

Вся полученная и обобщенная информация по реализации функции государственного

31мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) за период 2013

32года доведена до сведения заинтересованных лиц посредством размещения на интернет-сайте

33Управления и публикации в средствах массовой информации.

3.2.1.2 Анализ качественного состояния земель.

Управление не располагает сведениями о качественном состоянии земель населенных

38пунктов; земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,

39информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и

40земли иного специального назначения; земель особо охраняемых территорий и объектов; земель

41лесного фонда; земель водного фонда; земель запаса, в связи с тем, что по причине отсутствия

42финансирования данный вид работ в 2013 году не осуществлялся.

Однако Управлением Росреестра по Ставропольскому краю от ФГБУ Государственный

44центр агрохимической службы «Ставропольский» получена информация об опасных явлениях и

45процессах, связанных с состоянием земель. А именно.

Характеристика основных негативных процессов получена по результатам

47крупномасштабных

почвенных

обследований,

проведенных

60-90-е

годы

48СтавропольНИИГипрозем. В последние годы сплошных почвенных обследований не проводилось,

49однако отдельные наблюдения, проводимые ФГБУ ГЦАС «Ставропольский», СНИИСХ, ФГБОУ

50ВПО Ставропольский ГАУ, показывают, что деградационные почвенные процессы продолжают

51развиваться.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

По совокупности условий территория Ставропольского края является благоприятной зоной

2для распространения ветровой и водной эрозии.

Земли, потенциально подверженные ветровой эрозии, занимают

81% территории

4сельскохозяйственных угодий, водной - 46%.

В настоящее время площадь эродированных земель в Ставропольском крае составляет

61671 тыс. га или 31,7% от площади сельскохозяйственных угодий. Наибольшую площадь в составе

7эродированных земель занимают почвы, подверженные водной эрозии - 914 тыс. га или 16,2% от

8площади сельхозугодий. На долю дефлированных почв приходится 13,3%, что составляет 754 тыс.

9га. Совместное проявление процессов водной и ветровой эрозии выявлено на площади 123 тыс. га,

10то есть на 2,2% площади сельхозугодий.

Активное проявление эрозионных процессов проявляется на 25,7% территории пашни

12(1009 тыс. га), то есть каждый четвёртый гектар пашни разрушен от действия воды и ветра. При

13этом 40,3% площади пашни подвержено выдуванию, 13,2% - действию водной эрозии и 2,2% -

14совместному воздействию воды и ветра.

Практически повсеместно в Ставропольском крае потенциальные потери почвы от эрозии

16превышают условно допустимую норму, равную

5 т/га. Однако потенциальная опасность

17проявления эрозионных процессов на территории края различна. По этому показателю выделяются

18районы, расположенные на Ставропольской возвышенности. Здесь нужно уделять постоянное

19внимание почвозащитным мерам.

Преобладающее большинство пахотных земель края характеризуется щелочной средой

21почвенного раствора.

Таким образом, в целом почвы пашни края характеризуются низким содержанием

23органического вещества, средней обеспеченностью подвижным фосфором, повышенным

24содержанием обменного калия, щелочной средой почвенного раствора. Почвы

25сельскохозяйственных угодий испытывают недостаток подвижных форм цинка, кобальта и меди.

26Половина земель имеют низкую обеспеченность марганцем. Единственным микроэлементом,

27содержащимся в достаточном количестве, является бор.

Агроэкологическая оценка состояния земель сельскохозяйственного назначения на всей

29обследованной территории в целом удовлетворительная. Содержание тяжелых металлов в

30пахотном слое почв ниже предельно допустимых значений.

3.2.2 Землеустройство

Одним из элементов участия государства в управлении земельными ресурсами страны

35является землеустройство, тесно связанное с ведением мониторинга и кадастра земель.

Землеустройство - это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и

37организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и

38(или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального

39использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления

40сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых

41общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской

42Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и

43Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни

44(внутрихозяйственное землеустройство).

Объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации,

46территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные

47зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий

48и зон.

Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель,

50планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1местоположения и

(или) установлению на местности границ объектов землеустройства,

2организации рационального

3использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления

4сельскохозяйственного производства.

Вопросы организации и порядка проведения землеустройства регулируются:

- Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 г. №136-ФЗ;

- Федеральным законом «О землеустройстве» от 18.06.2001 г. №78-ФЗ;

- Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009г. №688 «Об утверждении Правил

9установления на местности границ объектов землеустройства»;

- Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009г. №621 «Об утверждении формы карты

11(плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению»;

- Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008г.

№1061 «Об утверждении Положения

13о контроле за проведением землеустройства»;

- Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №514 «Об утверждении Положения о

15согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении

16государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства»;

- Федеральным законом от

24.07.2002 г.

№ 101-ФЗ

«Об обороте земель

18сельскохозяйственного назначения»;

- Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по

20земельным ресурсам и землеустройству и прошедшей правовую экспертизу Минюста России в

211996 году (применяемой в части, не противоречащей вышеуказанным нормативным правовым

22акта).

3.2.2.1 Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных

28органов государственной власти

Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов

31государственной власти на территории Ставропольского края не осуществлялось.

3.2.2.2 Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате

34проведения землеустройства

Управление осуществляет ведение государственного фонда данных, полученных в

36результате проведения землеустройства на основании приказа Росземкадастра от 29.08.2003 №

37П/208 «О включении документации, хранящейся в территориальных органах Росземкадастра и их

38структурных подразделениях, в государственный фонд данных, полученных в результате

39проведения землеустройства».

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства

41(далее

- ГФД), расположен в архивных помещениях по месту нахождения территориальных

42отделов Управления.

Краевой государственный фонд данных, полученных в результате проведения

44землеустройства, расположен в Петровском территориальном отделе Управления, по адресу: ул.

45Пушкина №8, г. Светлоград, Петровский район, Ставропольский край.

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства на

47территории города Ставрополя находится в помещении Управления, расположенном по адресу: г.

48Ставрополь, ул. Ленина, 480, 3-й этаж.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Учет выдачи документов государственного фонда осуществляется по книге учета движения

2документов государственного фонда данных, полученных в

результате проведения

3землеустройства.

В государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства

5на территории Ставропольского края, находятся 996410 единицы хранения.

В государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства на

7территории Ставропольского края, в

2013 году поступило

197 карт

(планов) объектов

8землеустройства.

В 2013 году в государственный фонд данных, полученных в результате проведения

10землеустройства, от заинтересованных лиц поступило 4581 обращений. Наиболее востребованной

11документацией государственного фонда данных, полученных в результате проведения

12землеустройства, на территории Ставропольского края, является

землеустроительная

13документация и правоустанавливающие документы.

Проблемы по учету, хранению и предоставлению документов отсутствуют.

3.2.2.3 Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы

17землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по

18вопросам проведения землеустройства

2013 году рассмотрено

123 обращения заинтересованных лиц по вопросам

21землеустройства.

Одним из проблемных вопросов в сфере землеустройства является отсутствие

23установленного порядка осуществления контроля за проведением землеустройства до окончания

24работ по землеустройству, что затрудняет проведение контроля. Отсутствует документ (например,

25регламент, инструкция), определяющий пошаговый порядок осуществления контроля на этапе

26проведения работ по землеустройству.

Экспертиз землеустроительной документации не проводилось по причине отсутствия

28обращений от заинтересованных лиц.

3.3 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)

3.3.1. Организация осуществления государственного земельного контроля (надзора).

Одним из приоритетных направлений деятельности Управления Федеральной службы

34государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю

(далее

35Управление) остается исполнение предоставленных полномочий по осуществлению

36государственного земельного надзора, направленного на предупреждение, выявление и

37пресечение нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской

38Федерации.

2013 году функцию по государственному земельному надзору на территории

40Ставропольского края исполняли 63 государственных инспектора по использованию и охране

41земель Управления, из них 1- главный государственный инспектор Ставропольского края по

42использованию и охране земель,

- заместители главного государственного инспектора

43Ставропольского края по использованию и охране земель, 2 - государственные инспекторы

44Ставропольского края по использованию и охране земель,

- главные государственные

45инспекторы городов и районов Ставропольского края

(их заместители) и государственные

46инспекторы городов и районов Ставропольского края по использованию и охране земель.

В центральном аппарате Управления Росреестра по Ставропольскому краю структурным

48подразделением, к сфере ведения которого отнесено осуществление госземнадзора, является отдел

49государственного земельного надзора. В городах и районах Ставропольского края

50государственный земельный надзор осуществляют

29 территориальных отделов

(из них

51межрайонных отдела).

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Для участия в проведении проверок эксперты и экспертные организации не привлекались.

Таблица 28

Численность должностных лиц осуществляющих государственный земельный контроль

5(надзор), в разрезе муниципальных образований

№

Наименование районов

Всего кол-во

Кол-во инспекторов

инспекторов

осуществляющих только

государственный

земельный надзор

г. Ставрополь

Александровский

Андроповский

Апанасенковский

Арзгирский

Благодарненский

Буденовский

Георгиевский |

Грачевский

Изобильненский и Труновский

Ипатовский

Кочубеевский

Красногвардейский

Кировский

Курский

Левокумский

Минераловодский

Нефтекумский

Новоалександровский

Новоселицкий

Петровский

Предгорный и г. Ессентуки

Советский

Степновский

Туркменский

Шпаковский

г. Железноеодск

г. Кисловодск

г. Пятигорск и г. Лермонтов

г. Невинномысск

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Основу исполнения государственной функции по земельному надзору составляет

2исполнение полномочий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных

3требований земельного законодательства в установленной сфере деятельности, в целях

4достижения ко

5торых Управление Росреестра по Ставропольскому краю и его территориальные отделы

6осуществляют надзор за:

- выполнением требований земельного законодательства о недопущении самовольного

8занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования

9земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих

10документов на землю, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной

11деятельности;

- порядком уступки права пользования землей;

- выполнением требований земельного законодательства по использованию земельных

14участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной

15категории земель и разрешенным использованием и выполнением обязанностей по приведению

16земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- выполнением требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных

18участков;

- исполнением предписаний но вопросам соблюдения земельного законодательства и

20устранения нарушений в области земельных отношений;

- выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования

22и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Раздел

3.3.2. Результаты осуществления государственного земельного контроля

25(надзора)

Сравнение

актуализированных

показателей

эффективности

осуществления

28государственного земельного надзора в 2013 году с аналогичными показателями за предыдущие

292011, 2012 годы в разрезе муниципальных образований представлено в Приложении 1.

При осуществлении функции по государственному земельному надзору в

2013 году

31Управлением Росреестра по Ставропольскому краю проведено

6682 проверки соблюдения

32земельного законодательства (в 2011 г. - 9521, 2012 г. - 8308), на 6348 земельных участках (2011 г.

33- 8737, 2012 г. - 7938).

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Количество

9521

8308

6682

проверок

соблюдения

земельного

законодательства

Количество,

8737

7938

6348

земельных участков,

на которых

проводились

контрольные

мероприятия

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

В Управлении показатель занятости государственных инспекторов по использованию и

2охране земель в 2012 г. превышал номинальное значение и составлял 134,3%.

С учетом произошедших изменений расчета показателя занятости государственных

4инспекторов по использованию и охране земель средний показатель занятости в Ставропольском

5крае в 2013 году составил 178,4%.

Показатель занятости государственных инспекторов по использованию и охране земель

7характеризует количество проведенных ими проверок соблюдения земельного законодательства.

8Нормативное значение равное

100% достигается при условии проведения каждым

9государственным инспектором 2 проверок в неделю.

В соответствии с планами проведения проверок проведено 3134 проверки (в 2011 г. - 6516,

112012 г. - 4660), 3548 проверок на основании заявлений и обращений граждан, организаций,

12органов прокуратуры, иных государственных органов, а также в рамках осуществления надзора за

13устранением выявленных нарушений земельного законодательства (в 2011 г. - 3005, 2012 г. -

143648).

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Проведено проверок

6516

4660

3134

соблюдения земельного

законодательства в

соответствии с планами

проведения проверок

Проведено внеплановых

3005

3648

3548

проверок соблюдения

земельного

законодательства

По результатам проведенных проверок в действиях физических, должностных и

18юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей государственными инспекторами

19выявлено 4553 нарушения земельного законодательства (в 2011г. - 5380, 2012 г. -5113).

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Выявлено

5380

5113

4553

нарушений

Основную часть выявленных нарушений земельного законодательства на территории

23Ставропольского края составили следующие:

- нарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное

25занятие земельного участка и использование без оформленных в установленном порядке

26правоустанавливающих документов) — 1605

- нарушения требований ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ (использование земельных

28участков без документов, удостоверяющих право на земельный участок) - 1371

- нарушения, ответственность за которые предусмотрена ст.8.8 КоАП РФ (использование

30земельных участков не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той ли иной

31категории земель и видом разрешенного использования) — 446

- нарушения, ответственность за которые предусмотрена ст.7.2 КоАП РФ (уничтожение или

33повреждение межевых знаков границ земельных участков) - 23

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Одним из показателей деятельности государственных инспекторов по использованию и

2охране земель в результате проведенных плановых проверок является показатель выявленных

3нарушений земельного законодательства от общего числа проведенных плановых проверок,

4который в 2013 году составил 89,1% (в 2012 году с учетом применения показателя «Состояние

5законности на земельных участках» - 71,4%, в 2011 году - 63%).

Значение указанного показателя в Ставропольском крае на земельных участках,

7включенных в ежегодный план проверок в динамике :

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Выявляемость

63%

71,4%

89,1%

нарушений (состояние

законности на

земельных участках)

Количество выявленных нарушений наглядно отражает работу государственных

11инспекторов по использованию и охране земель, связанную с качеством подготовки годового

12плана проведения проверок соблюдения земельного законодательства юридических лиц и

13индивидуальных предпринимателей, а также квартальных планов проведения проверок

14соблюдения земельного законодательства в отношении физических лиц. Для увеличения

15количества выявленных нарушений планы проверок соблюдения земельного законодательства

16формируются с учетом информации, указывающей на возможное наличие административного

17правонарушения. Так, при подготовке планов проведения проверок осуществляется тесное

18взаимодействие с ФГБУ

«ФКП Росреестра», филиалом ФГУП

«Ростехинвентаризация

19Федеральное БТИ», ГУП СК

«Крайтехинвентаризация», администрациями муниципальных

20образований, Управлением Федеральной налоговой службы и иными организациями с целью

21сопоставления полученных сведений с информацией из единого государственного реестра прав на

22недвижимое имущество и сделок с ним, государственного фонда данных.

По фактам выявленных нарушений в 2013 г. государственными инспекторами, а также

24мировыми судьями по протоколам, составленным

государственными инспекторами, привлечено к административной ответственности 2727

26физических, должностных и юридических лиц, что на 0,7% больше, чем 2011 г. (2708) и на 4,8%

27меньше, чем в 2012 г. (2860).

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Привлечено лиц к

2708

2860

2727

административной

ответственности

Несмотря на тенденцию к уменьшению общего количества проверок в сравнении с двумя

31предшествующими годами, в процентном соотношении к общему количеству проведенных за год

32проверок соблюдения земельного законодательства в 2013 году нарушений выявлено на 6,6%

33больше, чем в

2012

году (на 8308 проверок - 5113 нарушений) и на 11,5% больше, чем в 2011 году (на

359521 проверку - 5380 нарушений).

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях в 2013 году

2наложено административных штрафов на сумму 4264,9 тыс. руб., что на 3,5% больше, чем в 2011

3г, (4119,3 тыс. руб,) и на 12,4% больше, чем в 2012 г. (3736,2 тыс. руб.), взыскано в установленном

4порядке административных штрафов на сумму 4202,4 тыс, руб., что на 18,8% больше чем в 2011 г.

5(3411 тыс. руб.), и на 24,2%) больше, чем в 2012 г. (3186,2 тыс. руб.).

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Наложено ад мини

4119,3

3736,2

4264,9

стративных штрафов, т.р.

Взыскано

3411

3186,2

4202,4

административных

штрафов, т.р.

Динамику изменения наложенных и взысканных административных штрафов

8характеризует показатель полноты взыскания административных штрафов. Он отражает

9деятельность государственных инспекторов по использованию и охране земель но достижению

10одной из основных целей исполнения функции по государственному земельному надзору -

11исполнение постановлений о назначении административных наказаний.

Достижение показателем значения

100% свидетельствует о достижении цели,

13выражающейся в исполнении всех постановлений о назначении административных наказаний и

14полной уплате правонарушителями наложенных административных штрафов.

Динамику изменения наложенных и взысканных административных штрафов

16характеризует показатель полноты взыскания штрафов, который в 2013 году в Ставропольском

17крае в среднем составил 96,2%, что в сравнении с 2012 годом (89,1%) составляет увеличение на

187,1 %, в сравнении с 2011 годом (84,3%) -

увеличение на

11,9%, что свидетельствует о

19принятии дополнительных мер по взысканию административных штрафов.

Значения показателя полноты взыскания административных штрафов

Полнота взыскания

2011 г.

2012 г.

2013 г.

административных

штрафов

84,3%

89,1%

96,2 %

В течение года для принудительного взыскания административных штрафов в мировые

29суды направлялись протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В процессе проведения мониторинговых мероприятий, проводимых для обеспечения

31полноты взыскания административных штрафов в связи с отсутствием сведений об уплате

32наложенных штрафов письма с запросами о предоставлении копий платежных документов об

33уплате административных штрафов направлялись в мировые суды Ставропольского края, в

34Управление Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю для

35принудительного взыскания сумм административных штрафов, наложенных по результатам

36рассмотрения протоколов об административных правонарушениях.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

В течение всего года на постоянной основе была организована работа с гражданами,

2получившими уведомления о вручении постановления о назначении административного

3правонарушения, которым в режиме телефонной связи предлагалось сообщить о факте уплаты

4административного штрафа.

2013г. вынесено

3412 предписаний об устранении нарушений земельного

6законодательства (в 2011г. - 4362, 2012 г. - 3788). По результатам деятельности государственных

7инспекторов в 2013 году устранено 2245 выявленных нарушений земельного законодательства (в

82011г. - 1789, в 2012г. - 2134). В 2013

году количество не устраненных нарушений составляет

91057, что на 9,2% больше чем в 2011г. (960) и на 9,5% меньше, чем в 2012 г. (1167).

2011 г.

2012 г.

2013 г»

Вынесено

предписаний об

устранении

административного

4362

3788

3412

правонарушения

Устранено

1789

2134

2245

выявленных

нарушений

земельного

законодательства

Количество

дел,

960

1167

1057

возбужденных по ч. 1

ст. 19.5 КоАП РФ

КоКоличество

не

1613

487

110

устраненных

нарушений

(в том

числе срок устранения

которых не наступил)

Динамика не устраненных нарушений земельного законодательства имеет следующую

12тенденцию: в 2013 году - 110 нарушений, уменьшение в сравнении с 2011г. (1613) - на 93,2%, с

132012г. (487) - на 77,5%.

Принятие госземинспекторами мер административного воздействия к нарушителям

15земельного законодательства, не устраняющим выявленные правонарушения, характеризует

16показатель исполняемости вынесенных предписаний об устранении нарушений земельного

17законодательства.

Так, в целях устранения нарушителями нарушений земельного законодательства

19государственные инспекторы по использованию и охране земель уполномочены выдавать

20обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений и в дальнейшем

21контролировать исполнение предписаний. В случае выявления неисполнения предписания и

22неустранения нарушения должно возбуждаться дело об административном правонарушении.

Достижение значения показателя равного

100% свидетельствует о принятии всех

24возможных мер административного воздействия к правонарушителям, не устранившим

25нарушения в установленный срок.

В 2013 году значение показателя исполняемости вынесенных предписаний в среднем по

27краю составило 99,1%. В сравнении с 2012 годом (99,4%) - уменьшение на 0,3%, в сравнении с

282011 го/дом (91,5%) - увеличение на 4,4%).

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Значение среднекраевого показателя исполняемости вынесенных предписаний об

2устранении нарушений земельного законодательства в Ставропольском крае в динамике:

2011 г.

2012 г.

2013 г.

91,5%

99,4%

99,1%

Представленные статистические данные демонстрируют наличие положительной динамики

6основных показателей деятельности Управления Росреестра по Ставропольскому краю в 2013

7году при исполнении функции государственного земельного надзора в сравнении с предыдущими

8годами.

Результаты анализа показателей деятельности по исполнению государственной функции по

10государственному земельному надзору позволяют сделать выводы о достаточной эффективности

11реализации этой государственной функции, что служит стимулирующим фактором для

12повышения уровня правосознания пользователей земельных участков и дает возможность

13обеспечения эффективного и рационального использования земельных участков на территории

14Ставропольского края, и, как следствие, наполняемость доходной части бюджетов от поступлений

15арендных и налоговых платежей.

Раздел 3.3.3. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного

18самоуправления

Управление Росреестра по Ставропольскому краю осуществляет взаимодействие с

21территориальными органами исполнительной власти, органами государственной власти

22Ставропольского края и органами местного самоуправления Ставропольского края по вопросам

23осуществления государственного земельного надзора.

При осуществлении взаимодействия в течение всего года Управлением принимались к

25работе и рассматривались материалы, предоставленные органами Росприроднадзора,

26Россельхознадзора по Ставропольскому краю, органами местного самоуправления

27Ставропольского края по фактам выявленных земельных нарушений.

В 2013 году государственными органами Ставропольского края, осуществляющими

29взаимодействие с Управлением по линии государственного земельного контроля

(надзора)

30поступило 68 материалов о проведении проверок соблюдения земельного законодательства.

Государственными инспекторами по использованию и охране земель принимается участие

32в мероприятиях прокурорского надзора, осуществляемых должностными лицами органов

33прокуратуры, по фактам нарушения требований земельного законодательства юридическими

34лицами, индивидуальными предпринимателями, в 2013 году проведено более 1125 проверок.

Из органов прокуратуры и внутренних дел в адрес Управления Росреестра по

36Ставропольскому краю поступил 271 материал проверок по выявленным нарушениям земельного

37законодательства. Привлечено к административной ответственности лиц: по постановлениям,

38направленным органами прокуратуры -213, но протоколам, направленным органами внутренних

39дел - 36.

В течение всего 2013г. Управлением на всей территории Ставропольского края был

41проведен ряд совещаний с участием представителей органов исполнительной власти и местного

42самоуправления по вопросам взаимодействия при осуществлении государственного земельного

43надзора и муниципального земельного контроля.

Государственными инспекторами по использованию и охране земель проведены

45консультации граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по телефону

46«горячей линии» по наиболее актуальным вопросам государственного земельного надзора. Также

47с целью предупреждения земельных правонарушений в средствах массовой информации в 2013 г.

48размещено 48 публикации информационных сообщений по линии государственного земельного

49надзора.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

По инициативе территориальных отделов Управления на официальных сайтах

2администраций муниципальных районов размещается информация о мероприятиях, проводимых в

3сфере осуществления государственного земельного надзора.

В порядке взаимодействия должностными лицами, осуществляющими полномочия по

5государственному земельному надзору, принималось участие в ряде совещаний с органами

6прокуратуры Ставропольского края по вопросам взаимодействия при осуществлении

7государственного земельного контроля

(надзора), в ходе которых обсуждались вопросы

8формирования плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,

9рассмотрения обращений, заявлений граждан о нарушениях земельного законодательства,

10взаимодействия при проведении совместных проверок.

3.3.4. Взаимодействие с органами муниципального и общественного

земельного контроля

Схема взаимодействия органов государственного земельного надзора, муниципального и

17общественного земельного контроля представлена в Приложении 2.

Управлением осуществляется работа по координации мероприятий по осуществлению

19земельного контроля (надзора) с органами муниципального земельного контроля, взаимодействие

20по привлечению лиц к административной ответственности за нарушения земельного

21законодательства.

В случае не устранения в срок выявленных нарушений земельного законодательства,

23материалы проверок направляются в органы местного самоуправления для принятия мер в

24соответствии с компетенцией, а именно - для применения к землепользователям понуждающих

25мер для оформления прав на земельные участки (что способствует вовлечению земельных

26участков в экономический оборот, обеспечивает поступление арендных и налоговых платежей), а

27так же обращения в суд с исками об освобождении самовольно занятых земельных участков.

Для повышения эффективности исполнения государственной функции, по инициативе

29Управления были заключены более

300 соглашений о взаимодействии при осуществлении

30государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля с органами

31местного самоуправления Ставропольского края, предметом которых является организация

32действенного взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами

33муниципального контроля, оказание методической помощи органам местного самоуправления в

34организации муниципального земельного контроля за использованием земель на территории

35муниципальных образований, проведение совместных проверок по выявлению и пресечению

36нарушений земельного законодательства, своевременное предоставление информации,

37предусмотренной законодательством Российской Федерации .

В 2013 году на территории Ставропольского края государственный земельный надзор

39осуществляется

63 государственными инспекторами по использованию и охране земель

40Управления, которыми в 2013 году выявлено 4553 нарушения земельного законодательства,

Муниципальный земельный контроль на территории Ставропольского края в 2013 году

42осуществляли

240 должностных лиц, по результатам деятельности которых в Управление

43Росреестра по Ставропольскому краю было направлено всего

206 материалов проверок

44соблюдения земельного законодательства, низкий уровень подготовки которых послужил

45причиной привлечения к административной ответственности всего 132 лиц.

Учитывая соотношение численного состава государственных земельных инспекторов

47Управления и должностных лиц муниципального земельного контроля, в среднем нагрузка на 1

48госземинспектора Управления составляет 72 выявленных нарушения, тогда как нагрузка на 1

49инспектора муниципального земельного контроля составляет

0,85 нарушения земельного

50законодательства.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

В 2013 году при исполнении государственной функции специалистами Управления,

2осуществляющими государственный земельный надзор, была проведена проверка 20467 (в 2011г. -

312701, 2012 г. - 12842) актов органов местного самоуправления, принятых по вопросам земельных

4отношений, из общего количества которых 26 актов, были признаны вынесенными с нарушением

5требований действующего законодательства (в 2011г. - 83, 2012 г. - 65), приведено в соответствие

6требованиям 19 нормативных актов (в 2011г. - 71, 2012 г. -49).

3.4 ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ В

СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

3.4.1 Организация проведения государственной кадастровой оценки

земель

Государственная кадастровая оценка земель

(ГКОЗ) представляет собой комплекс

16правовых, административных и технических мероприятий, направленных на установление

17кадастровой стоимости земельных участков. Государственная кадастровая оценка земель (ГКОЗ)

18проводится в рамках Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы

19ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости

20(2002-2008 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ № 745 от 25.10.2001 г.

21(Подпрограмма

«Создание системы кадастра недвижимости

(2006-2011 годы)» Федеральной

22целевой программы

«Создание автоматизированной системы ведения государственного

23земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости

(2002-2008 годы)»,

24утвержденной постановлением Правительства РФ № 560 от 13.09.2005 г.).

Проведение государственной кадастровой оценки земель регламентировано нормами

26Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об

27оценочной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 22.07.2010 № 167-ФЗ, от 28.12.2010

28№ 431-ФЗ, от 30.11.2011 № 346-ФЗ) (далее - Закон об оценочной деятельности), Постановлениями

29Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой

30оценке земель» и от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении правил проведения государственной

31кадастровой оценки земель», федеральными стандартами оценки ФСО, утвержденными приказами

32Минэкономразвития России и иными нормативными правовыми актами, методическими

33рекомендациями и техническими указаниями по проведению государственной оценки

34определенной категории земель.

Утвержденные результаты государственной кадастровой оценки земель населенных

36пунктов Ставропольского края, земель сельскохозяйственного назначения Ставропольского края,

37а также результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости

(за

38исключением земельных участков) размещены на официальном сайте Министерства

39имущественных отношений Ставропольского края (www.miosk.estav.ru. ), в рубрике «Кадастровая

40стоимость». Утвержденные результаты государственной кадастровой оценки иных категорий

41земель Ставропольского края действующие в настоящее время на территории Ставропольского

42края размещены на официальном интернет-сайте Управления Росреестра по Ставропольскому

43краю (www.to26.rosreestr.ru).

По вопросам государственной кадастровой оценки объектов недвижимости Управлением

45Росреестра по Ставропольскому краю подготовлено и размещено 39 материалов на официальном

46сайте Управления, а также 11 статей в средствах массовой информации.

В 2013 году Управлением Росреестра по Ставропольскому краю проведены мероприятия

48направленные на устранение ошибок допущенных исполнителями работ при проведении

49государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов и земель сельскохозяйственного

50назначения, заказчиками которых выступало Министерство имущественных отношений

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1Ставропольского края, и

государственной кадастровой оценки объектов капитального

2строительства, заказчиком которых выступал Росреестр (Данные работы проводились за счет

3средств федерального бюджета).

В результате проведенных работ Приказом Министерства имущественных отношений СК

5от 10.07.2013г. № 60 «О внесении изменений в Приказ Министерства имущественных отношений

6Ставропольского края от

25.12.2012г.

№ 202», утверждены изменения в результаты

7государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в части

8отдельных позиций по Красногвардейскому району (сведения об экономических характеристиках

9630 земельных участков внесены в ГКН).

Приказом Министерства имущественных отношений СК от 08.07.2013г. № 59 «О внесении

11изменений в Приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края от

1225.12.2012г. № 203», утверждены изменения в результаты государственной кадастровой оценки

13земель населенных пунктов ст. Незлобной Георгиевского района (сведения об экономических

14характеристиках 6816 земельных участков внесены в ГКН).

В адрес губернатора Ставропольского края В.В. Владимирова, направлены сведения о

1672055 объектах капитального строительства для внесения изменений в постановление

17Правительства Ставропольского края от 11 октября 2012г.

№ 376 «Об утверждении результатов

18определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Ставропольского края

19по состоянию на 17 декабря 2011 года».

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

21картографии от 26.10.2012г. № П/485 при Управлении Федеральной службы государственной

22регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю создана комиссия по

23рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В состав Комиссии

24вошли: представитель Управления Росреестра по Ставропольскому краю, представитель органа

25исполнительной власти Ставропольского края, представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра»

26по Ставропольскому краю, представитель Национального совета по оценочной деятельности.

27Комиссией рассматривались споры о результатах определения кадастровой стоимости,

28полученных в результате работ по государственной кадастровой оценке, выполненных в

29соответствии с договорами, заключенными по истечении шестидесяти дней после дня

30официального опубликования Федерального закона

№ 167-ФЗ от

22.07.2010г.

(т.е. после

3125.09.2010г.)

В 2013 году в Комиссию, поступило 219 заявлений, из них 63 заявления не приняты к

33рассмотрению по причине не комплектности пакета документов. Было проведено 15 заседаний

34Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной

35при Управлении, рассмотрено 157 заявлений. Положительные решения приняты по

129

36земельным участкам (63 заявления). Решение об отказе в заявленных требованиях приняты по 79

37земельным участкам (61 заявление). Решение Комиссией не принято по 10 земельным участкам (4

38заявления). По

52 земельным участкам

(28 заявлений) заявления отозвано заявителями до

39рассмотрения Комиссией.

3.4.2. Результаты государственной кадастровой оценки земель

Проведение кадастровой оценки явилось подготовительным этапом проведения налоговой

44реформы в части введения налога на землю. Действующая ранее система налогообложения земель

45основывалась на принятом в 1991 году Законе Российской Федерации «О плате за землю». Сбор

46земельных платежей в Ставропольском крае начался с 1992 года и система налогообложения

47земель основывалась на законодательно закрепленных в

1991 году нормативных ставках,

48устанавливаемых в рублях на единицу площади. Федеральным законом от 09.08.1994г. № 22-ФЗ

49«О плате за землю» были введены новые базовые ставки земельного налога. Сбор земельных

50платежей стал возможен благодаря тому, что в стране была создана система государственного

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1земельного кадастра, являющаяся информационной основой сведений об объектах

2налогообложения и налоговой базе.

Закон Российской Федерации 1991 года «О плате за землю» сыграл свою положительную

4роль. Главный результат действия этого закона состоит в том, что был введен в действие принцип

5платности использования земель.

С 01.01.2006г. в соответствии с положениями ст. 65 Земельного кодекса РФ и ст. 390

7Налогового кодекса РФ для целей налогообложения земельного участка применяется кадастровая

8стоимость земельного участка.

Кадастровая стоимость - экономическая оценка, отражающая экономическую ценность

10территории в зависимости от целевого назначения и вида функционального использования.

Важными социально-экономическими последствиями государственной кадастровой оценки

12земель явилось формирование бюджетов муниципальных образований, формирование более

13справедливых принципов налогообложения, основывающихся на общественных представлениях о

14ценности земельных участков, единстве подходов к налогообложению.

Земельный налог согласно п. 1 ст. 387 Налогового кодекса РФ, устанавливается Налоговым

16кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных

17образований. Согласно ст.

394 Налогового кодекса РФ налоговые ставки устанавливаются

18нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в

19пределах, установленных Налоговым кодексом РФ. На основании п. 2 ст. 387 Налогового кодекса

20РФ при установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов

21муниципальных образований

(законами городов федерального значения Москвы и Санкт-

22Петербурга) могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения,

23включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий

24налогоплательщиков.

Таким образом, фактически налоговая нагрузка на налогоплательщика устанавливается

26принимаемыми представительными органами муниципальных образований правовыми актами о

27налоговых ставках.

Информация об установленных ставках земельного налога, действующих на территории

29муниципальных образований Ставропольского края в 2013 году представлена в приложении 3.

3.4.2.1 Земли сельскохозяйственного назначения

В 2012 году на территории Ставропольского края действовали результаты государственной

34кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, утвержденные постановлением

35Правительства Ставропольского края от 26.12.2006 г. № 175-п «Об утверждении результатов

36государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском

37крае».

В связи с истечением предельного пятилетнего срока проведения государственной

39кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на территории Ставропольского

40края, установленного Законом об оценочной деятельности, в

2012 году на территории

41Ставропольского края, за счет средств бюджета Ставропольского края, проведена актуализация

42результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения.

43Заказчиком данных работ выступало Министерство имущественных отношений Ставропольского

44края. Исполнителем работ по государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного

45назначения Ставропольского края, в рамках Государственного контракта от 09.08.2012г. №116,

46выступило ООО «Деловой партнер» (г. Ставрополь).

Работы по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения

48в Ставропольском крае проводились в соответствии с Методических рекомендаций по

49государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, утвержденных

50приказом Минэкономразвития от 20.09.2010 № 445, согласно которым оценка проводилась по

51шести видам использования земель. В оценку вошли 101202 земельных участка.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Результаты государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения,

2утверждены приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от

325.12.2012г. № 202 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель

4сельскохозяйственного назначения Ставропольского края» по состоянию на 01.01.2012 года и

5действовали в 2013 году на территории Ставропольского края.

В 2013 году в указанный правовой акт были внесены редакции:

- Приказом Министерства имущественных отношений СК от 10.07.2013г. № 60 «О

8внесении изменений в Приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края от

925.12.2012г. № 202», утверждены изменения в результаты государственной кадастровой оценки

10земель сельскохозяйственного назначения в части отдельных позиций по Красногвардейскому

11району (сведения, исправленные вследствие выявления кадастровой ошибки об экономических 630

12земельных участков внесены в ГКН).

Наибольшую долю в кадастровой стоимости по субъекту составляет кадастровая стоимость

14земельных участков 1 группы (Земли сельскохозяйственного назначения, пригодные под пашни,

15сенокосы, пастбища, занятые залежами на дату проведения государственной кадастровой оценки

16земель, многолетними насаждениями, внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями,

17лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия

18негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, а также водными

19объектами, предназначенными для обеспечения внутрихозяйственной деятельности) - 504215,60

20млн. руб., или 98,53 %.

Вторая группа земель сельскохозяйственного назначения отсутствует по причине

22недостаточности сведений, содержащихся в земельном кадастре, по которым земельные участки

23однозначно можно было бы отнести ко второй группе земель.

Кадастровая стоимость земельных участков третьей группы (Земли сельскохозяйственного

25назначения, занятыми зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства,

26хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции) - 5 069,79 млн. руб., или

270.99% - это второе место в субъекте, по величине кадастровой стоимости.

Кадастровая стоимость земельных участков шестой группы

(Прочие земли

29сельскохозяйственного назначения, в том числе болота, нарушенные земли, земли, занятые

30полигонами, свалками, оврагами, песками, за исключением земельных участков в границах

31садоводческих, огороднических и дачных объединений) 1 908,65 млн. руб., или 0,37% - это третье

32место в субъекте, по величине кадастровой стоимости.

Кадастровая

стоимость

земельных

участков

четвертой

группы

(Земли

34сельскохозяйственного назначения, занятые водными объектами и используемые для

35предпринимательской деятельности) - 546,93 млн. руб., или 0,12% - это четвертое место в

36субъекте, по величине кадастровой стоимости.

Кадастровая стоимость земельных участков пятой группы (Земли сельскохозяйственного

38назначения, на которых располагаются леса) 19,46 млн. руб., или менее 0,004% - это пятое место в

39субъекте, по величине кадастровой стоимости.

В рамках проведенной государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного

41назначения Ставропольского края по группам видов использования были получены удельные

42показатели кадастровой стоимости

(руб./кв.м.) по муниципальным районам/Ставропольскому

43краю, данные показатели представлены в таблице. Относительная величина удельного показателя

44кадастровой стоимости земель в Ставропольском крае составляет от 4,37 до 7,78 руб./кв.м.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Таблица 29

Средний уровень кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного

назначения на территории Ставропольского края, в разрезе муниципальных районов в 2013 году

Сред

1 группа ВИ

3 группа ВИ

4 группа ВИ

5 группа ВИ

6 группа ВИ

нее

п/

Регион/Район/Город

Сре

Мин

Сре

Макс

Кол-

Мин

Сре

Макс

Кол

Мин

Макс

Кол

Мин

Сред

Ма

Кол

Мин

Сред

Макс

Кол

дне

днее

во

днее

-во

нее

кс.

-во

нее

-во

Ставропольский край

2,60

5,83

8,36

95405

5,25

7,70

9,45

4490

8,31

219

0,59

2,60

1030

5,82

Александровский р-н

5,18

6,26

7,04

1566

6,22

7,26

7,85

144

8,31

2,60

6,25

Андроповский р-н

4,67

5,64

7,17

1368

5,25

7,22

9,45

202

8,31

0,59

2,60

5,61

Апанасенковский р-н

3,89

4,39

5,18

559

5,25

7,02

9,45

115

2,60

4,37

Арзгирский р-н

4,33

5,08

6,43

1925

5,25

5,84

6,22

8,31

2,60

5,08

Благодарненский р-н

5,15

6,31

7,25

2234

5,25

8,63

9,45

134

2,60

6,33

Буденновский р-н

3,91

6,42

8,36

2887

5,25

8,34

9,45

118

8,31

2,60

6,44

Георгиевский р-н

5,40

6,52

7,38

4827

5,25

8,28

9,45

189

8,31

0,59

2,60

6,52

Грачевский р-н

4,91

5,85

6,57

10277

5,25

8,35

9,45

152

0,59

2,60

5,81

Изобильненский р-н

6,09

7,30

7,98

2416

5,25

9,24

9,45

108

8,31

2,60

7,29

Ипатовский р-н

4,57

6,50

8,03

2182

5,25

7,03

9,45

293

8,31

2,60

6,46

Кировский р-н

5,64

6,46

7,93

9329

6,25

8,50

9,45

220

8,31

0,59

2,60

6,46

Кочубеевский р-н

2,60

5,98

7,85

2212

5,25

9,26

9,45

136

8,31

0,59

2,60

5,92

Красногвардейский р-

5,69

6,59

7,71

4998

5,25

7,33

9,45

283

8,31

2,60

6,57

Курский р-н

3,01

5,16

8,34

2699

5,25

5,95

7,85

233

2,60

5,17

Левокумский р-н

2,99

4,54

6,33

5796

5,25

6,45

7,85

105

8,31

2,60

4,55

Минераловодский р-н

5,47

6,67

7,37

3477

5,25

8,04

9,45

117

8,31

2,60

101

6,57

Нефтекумский р-н

3,63

4,40

5,93

3702

5,25

5,71

7,85

207

8,31

2,60

4,37

Новоалександровский

7,58

7,91

8,04

8824

6,22

8,54

9,45

200

8,31

2,60

7,78

р-н

Новоселицкий р-н

5,93

6,13

6,77

2890

6,22

6,99

7,85

179

8,31

2,60

6,13

Петровский р-н

4,37

5,77

6,99

3915

5,25

8,13

9,45

153

8,31

0,59

2,60

5,77

Предгорный р-н

5,41

6,13

6,69

6828

6,25

8,28

9,45

364

8,31

0,59

2,60

116

6,04

Советский р-н

6,43

6,93

7,92

2977

7,11

8,85

9,45

218

8,31

2,60

6,94

Ставрополь г

6,08

6,69

7,11

9,45

7,30

1Управление Росреестра по Ставропольскому краю

По первой группе земель в среднем по краю произошло увеличение удельного

3показателя земель (далее

- УПКСЗ) в 1,37 раза, однако по муниципальным районам это

4увеличение распределилось не равнозначно. В некоторых районах увеличение

5незначительно

(Александровский, Георгиевский, Изобильненский, Кировский,

6Красногвардейский, Новоселицкий, Петровский, Труновский), а в Новоалександровском

7районе наблюдается снижение стоимости по причине сильного ее завышения в

8предыдущем туре. Это объясняется тем, что основным критерием при определении

9удельного показателя земельной ренты

(далее

- УПЗР) земельных участков первой

10группы в предыдущих турах оценки являлся показатель качества почв (балл бонитета),

11который рассчитывался в каждом из регионов РФ по своим методикам, сохранившимся с

12советских туров оценки земель 1980-х годов. В настоящем туре оценки показатель

13качества почв рассчитан по единому для всей территории РФ алгоритму, что привело к

14неоднозначному изменению показателей качества земель между отдельными видами почв.

Также в отличие от предыдущего тура, в котором минимальное значение УПЗР и

16УПКСЗ (26 руб./га и 858 руб./га соответственно), принятые на федеральном уровне были

17едины для всей территории РФ, в настоящем туре данные значения рассчитывались в

18каждом регионе в отдельности. Поэтому наибольшее расхождение в уровне УПКСЗ

19наблюдается в тех муниципальных образованиях, где в предыдущем туре преобладали

20земельные участки с минимальным значением УПКСЗ

(858 руб./га) в связи со

21сравнительно низким качеством почв относительно других муниципальных образований

22(Апанасенковский, Арзгирский, Левокумский и Нефтекумский муниципальные районы).

Сравнение по землям третьей группы не проводилось, так как в третью группы

24выделены земельные участки, занятые зданиями, строениями и сооружениями,

25используемые для производства, хранения и первичной переработки сельхозпродукции,

26стоимость которых в предыдущем туре приравнивалась к стоимости земель первой

27группы, а в настоящем туре их стоимость была рассчитана по рыночным данным.

Значительное увеличение (в 28,8 раза) земельных участков прочих земель (4 группа

29предыдущего тура (2006 г.) и 6 группа настоящего тура (2012 г.)) объясняется изменением

30минимального значения УПКСЗ первой группы. В предыдущем туре минимальное

31значение, принятое на уровне РФ, составляло 858 руб./га, в то время как в настоящем туре

32рассчитанное минимальное значение УПСКЗ первой группы по Ставропольскому краю

33составило 26 000 руб./га.

В отношении оценки четвертой группы, следует отметить, что в отличие от

35предыдущего тура, в котором все земельные участки замкнутых водоемов были в одной

36группе, в настоящем туре в четвертую группу выделены только земельные участки под

37водоемами, используемыми в коммерческих целях.

Удельные показатели кадастровой стоимости земель 5 группы установлены в

39размере среднего для субъекта Российской Федерации значения удельного показателя

40кадастровой стоимости земель лесного фонда.

На основании изложенного можно провести Сравнение актуализированных

42средневзвешенных удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков

43сельскохозяйственного назначения (по всем группам ВИ), с удельными показателями

44кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения (по всем

45группам ВИ), полученных в предыдущем туре оценки в разрезе муниципальных

46образований.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Таблица 30

Сравнительная информация результатов государственной кадастровой

оценки земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае

Средневзвешенное значение

УПКС, руб./кв.м.

Увеличение УП КС

№

Регион/Район/Город

п/п

земель (средний) в

2012 г.

2006 г.

(раз)

Ставропольский край

5,82

3,92

1,48

Александровский р-н

6,25

5,77

1,08

Андроповский р-н

5,61

3,70

1,52

Апанасенковский р-н

4,37

1,09

4,00

Арзгирский р-н

5,08

1,99

2,56

Благодарненский р-н

6,33

4,77

1,33

Буденновский р-н

6,44

4,71

1,37

Георгиевский р-н

6,52

7,03

0,93

Грачевский р-н

5,81

4,85

1,20

Изобильненский р-н

7,29

7,83

0,93

Ипатовский р-н

6,46

3,56

1,82

Кировский р-н

6,46

6,66

0,97

Кочубеевский р-н

5,92

4,18

1,41

Красногвардейский р-н

6,57

7,00

0,94

Курский р-н

5,17

2,65

1,95

Левокумский р-н

4,55

1,28

3,54

Минераловодский р-н

6,57

5,43

1,21

Нефтекумский р-н

4,37

0,31

13,89

Новоалександровский р-

7,78

9,71

0,80

Новоселицкий р-н

6,13

5,87

1,04

Петровский р-н

5,77

5,02

1,15

Предгорный р-н

6,04

3,33

1,81

Советский р-н

6,94

5,36

1,29

Ставрополь г

7,30

---

----

Степновский р-н

5,60

3,64

1,54

Труновский р-н

6,56

6,59

0,99

Туркменский р-н

5,23

2,29

Шпаковский р-н

6,14

3,45

1,78

Сравнение полученных

результатов

кадастровой

оценки

земель

8сельскохозяйственного назначения с результатами предыдущего тура оценки 2006 года

9показало в среднем увеличение кадастровой стоимости земель. Во многом это объясняется

10применением новой методики кадастровой оценки земель данной категории, так например,

11при оценке в текущем туре использовался анализ кадастровой стоимости по почвенным

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1разностям, занимаемых земельным участком, а в предыдущем туре оценки использовались

2интегральные

4показатели балла-бонитета территории. Кроме того в новой методике была изменена

5группировка земель по видам использования, значительно расширен перечень групп почв,

6уточняющих оценку, использованы показатели нормативной урожайности

7сельскохозяйственных культур для оценки земель, пригодных под сельскохозяйственные

8угодья.

Полученная при расчете в 2012 году кадастровая стоимость, хотя и отличается от

10предыдущих результатов, но дает в основном сопоставимые результаты кадастровой

11оценки земель сельскохозяйственного назначения для всех районов Ставропольского края.

3.4.2.2 Земли садоводческих, огороднических и дачных объединений

Работы по государственной кадастровой оценке земель садоводческих,

16огороднических и дачных объединений впервые произведены в 2003 году, их результаты

17прошли необходимые согласования в Росземкадастре, утверждены постановлением

18Правительства Ставропольского края от

30.08.2005г.

№ 105-п

«Об утверждении

19результатов государственной кадастровой оценки

земель лесного фонда в

20Ставропольском крае, земель садоводческих, огороднических и дачных объединений в

21Ставропольском крае».

В целях актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель

23садоводческих, огороднических и дачных объединений, в соответствии с

24Государственным контрактом от 29.04.2008г. № 4 на территории Ставропольского края в

252008 году проведены работы по государственной кадастровой оценке земель

26садоводческих, огороднических объединений (дата определения стоимости на 01.01.2008

27года). Оценено

242 садоводческих и огороднических объединения и 7 объединений

28Андроповского района, земельные участки которых не относятся к объединениям

29(юридическим лицам). В соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки

30земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденной приказом

31Росземкадастра от 26.08.2002г. № П/307, Федеральным законом от 15.04.1998г. № 66-ФЗ

32«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и

33письмом Роснедвижимости

№ ВК/2267 от 22.05.2008г. «О порядке расчета

34кадастровой стоимости садовых, огородных и дачных земельных участков»,

35вышеуказанные объединения Андроповского района внесены в состав оцениваемых.

36Таким образом, количество объединений на дату оценки составило 249. В оцениваемых

37объединениях зарегистрировано 59168 земельных участков прошедших кадастровый учет.

В пяти районах садоводческие и огороднические объединения отсутствуют.

Результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих,

40огороднических объединений Ставропольского края утверждены постановлением

41Правительства Ставропольского края от

18.08.2010г.

№ 278-п

«Об утверждении

42результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических

43объединений в Ставропольском крае по состоянию на 01 января 2008 года». Указанное

44постановление Правительства Ставропольского края вступило в силу с 01.01.2011 года.

При рассмотрении полученных результатов кадастровой оценки выявлено, что

46стоимость земель садоводческих, огороднических объединений в крае сильно возросла по

47отношению к предыдущей кадастровой оценке, проведенной в 2003 году. Такая ситуация

48объясняется всеобщим ростом цен на недвижимое имущество различного назначения.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1Анализ полученных результатов отразил рыночную и инвестиционную привлекательность

2земель во многих районах Ставропольского края.

Соотношение цен ГКОЗ СОД 2008г. к ГКОЗ СОД 2003г. в среднем по районам

4Ставропольского края составляет 26,59 раз.

Таблица 31

Средние значения показателей кадастровой стоимости садоводческих,

огороднических объединений, руб./кв.м

УПКСЗ садоводческих,

УПКСЗ

огороднических

садоводческих

Увеличени

объединений 2008г.

е УП КСЗ

огородническ

(средний)

Наименование

Средн

их

Min.

Max.

в (раз)

муниципального

ий

объединений

района

2003г (сред)

Александровский

17,42

19,49

18,97

2,49

7,63

район

Апанасенковский

18,85

3,97

4,75

район

Буденновский

116,08

3,60

32,24

район

Георгиевский район

18,51

181,26

109,12

4,14

26,35

Грачевский район

14,16

4,02

3,52

Изобильненский

94,20

1,07

88,04

район

Ипатовский район

14,16

18,85

16,02

2,73

5,86

Левокумский район

21,69

1,32

16,43

Кировский район

16,27

21,69

18,98

3,82

4,98

Кочубеевский

14,16

39,86

26,53

4,03

6,58

район

Андроповский

13,42

18,51

17,01

3,80

4,48

район

Минераловодский

96,00

179,41

125,63

3,47

36,17

район

Нефтекумский

122,23

1,87

65,36

район

Новоалександровск

21,69

5,76

3,77

ий район

Новоселицкий

17,86

3,40

5,25

район

Петровский район

16,27

2,47

6,59

Предгорный район

94,20

386,82

153,33

4,20

36,48

Советский район

16,27

2,71

6,00

Труновский район

13,42

3,49

3,85

Туркменский район

15,57

16,27

15,92

1,78

8,94

Шпаковский район

13,65

416,84

146,73

4,00

36,68

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

В сельскохозяйственных районах Ставропольского края средняя стоимость за 1

3кв.м. земельного участка садоводческого, огороднического объединения составит

4рублей что в пересчете на типичный участок в 600 м² составит 9600 рублей. Налоговые

5сборы по такому земельному участку для физического лица примерно составят 28,8

6рублей в год.

В развитых районах Ставропольского края и регионе Кавказских Минеральных

8вод, являющемся курортной зоной, средняя стоимость за 1 кв.м. земельного участка

10садоводческого, огороднического объединения составит 180 рублей, что в пересчете на

11типичный земельный участок в 600м² составит 108000 рублей. Налоговые сборы по

12такому земельному участку для физического лица составят

324 рубля в год. При

13сохранении существующего уровня средней заработной платы по районам

14Ставропольского края, налоговые сборы не составят и тысячной доли годового дохода

15физического лица.

При сопоставлении среднего удельного показателя кадастровой стоимости земель

17садоводческих, огороднических объединений, рассчитанного в 2003 году и среднего

18удельного показателя кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических

19объединений, рассчитанного на

01.01.2008г., можно сделать вывод о повышении

20кадастровой стоимости земель в среднем по краю в 33 раза.

3.4.2.3 Земли населенных пунктов

В 2012 году на территории Ставропольского края действовали результаты

25государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, утвержденные

26постановлением Правительства Ставропольского края от

14.12.2007г.

№ 144-п «Об

27утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных

28пунктов в Ставропольском крае по состоянию на 01 декабря 2006 года», результаты

29государственной кадастровой оценки земель города-курорта Пятигорска, утвержденные

30постановлением Правительства Ставропольского края от 16.12.2009г. № 322-п «Об

31утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных

32пунктов в Ставропольском крае по состоянию на 01 января 2007 года по городу-курорту

33Пятигорску» (в ред. постановлений Правительства Ставропольского края от 21.09.2011г.

34№ 360-п, от 24.01.2012г. № 15-п), а также результаты государственной кадастровой

35оценки земель населенных пунктов, утвержденные постановлением Правительства

36Ставропольского края от

28.12.2006г.

№ 176-п

«Об утверждении результатов

37государственной кадастровой оценки земель поселений города-курорта Ессентуки,

38городов Невинномысска, Ставрополя».

В связи с истечением предельного пятилетнего срока проведения государственной

40кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Ставропольского края,

41установленного Законом об оценочной деятельности, в

2012 году на территории

42Ставропольского края, за счет средств бюджета Ставропольского края, проведена

43актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель населенных

44пунктов. Заказчиком данных работ выступало Министерство имущественных отношений

45Ставропольского края. Исполнителем работ по государственной кадастровой оценки земель

46сельскохозяйственного назначения Ставропольского края, в рамках Государственного

47контракта от 09.08.2012г. №115, выступило ООО «ФинГрупп» (г. Тамбов).

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Работы выполнены в соответствии с Методическими указаниями по

2государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными

3приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007г.

№ 39 (далее - Методические

4указания № 39), которые основаны на получении результата с использованием рыночной

5информации. Оценка проведена по 16 видам функционального использования земельных

6участков населенных пунктов.

Для оценки исполнителю работ представлен Перечень объектов оценки,

8включающий 963976 земельных участков из состава земель населенных пунктов. Все

9количество земельных участков распределено по 36-и административно-территориальным

10образованиям (26-и районам и 10-и городам краевого подчинения).

Результаты государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного

12назначения, утверждены приказом Министерства имущественных отношений

13Ставропольского края от 25.12.2012г. № 203 «Об утверждении результатов государственной

14кадастровой оценки земель населенных пунктов Ставропольского края» по состоянию на

1501.01.2012 года и действовали в 2013 году на территории Ставропольского края. Приказ

16Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2012г. № 203 был

17опубликован в газете «Ставропольская правда» 16.01.2013г.

В 2013 году в указанный правовой акт были внесены редакции:

- Приказом Министерства имущественных отношений СК от 08.07.2013г. № 59 «О

20внесении изменений в Приказ Министерства имущественных отношений

21Ставропольского края от 25.12.2012г.

№ 203», утверждены изменения в результаты

22государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов ст. Незлобной

23Георгиевского района (сведения, исправленные вследствие выявления кадастровой ошибки

24об экономических характеристиках 6816 земельных участков внесены в ГКН).

Сравнительный анализ результатов государственной кадастровой оценки земель

26населенных пунктов действующих в 2012 году на территории Ставропольского края,

27(результаты утвержденные постановлением Правительства Ставропольского края от

2814.12.2007г. № 144-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки

29земель населенных пунктов в Ставропольском крае по состоянию на 01 декабря 2006

30года», результаты государственной кадастровой оценки земель города-курорта

31Пятигорска, утвержденные постановлением Правительства Ставропольского края от

3216.12.2009г.

№ 322-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой

33оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае по состоянию на 01 января

342007 года по городу-курорту Пятигорску»

(в ред. постановлений Правительства

35Ставропольского края от 21.09.2011г.

№ 360-п, от 24.01.2012г. № 15-п), результаты

36утвержденные постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2006г. №

37176-п

«Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель

38поселений города-курорта Ессентуки, городов Невинномысска, Ставрополя», а также

39результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов,

40утвержденных Приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края

41от 25.12.2012г. № 203, показал увеличение показателей кадастровой стоимости земель

42населенных пунктов.

В качестве исходной информации для оценочных работ использовалась:

- информация от правообладателей земельных участков о характеристиках

45земельных участков и улучшений, расположенных на земельных участках;

- информация, содержащаяся в ЕГРП о сделках с объектами недвижимости;

- информация от администраций муниципальных районов Ставропольского края о

48сделках с объектами недвижимости;

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

- информация из СМИ о рынке недвижимости на территории муниципальных

2образований Ставропольского края.

О значениях факторов стоимости земельных участков для оценочных работ

4использовалась:

- информация от администраций муниципальных районов Ставропольского края;

В целом средние значения удельных показателей кадастровой стоимости

7земельных участков в составе земель населенных пунктов по различным видам

8разрешенного использования выше результатов предыдущей оценки. Коэффициент

9увеличения составляет, в среднем, 4.66. При анализе было учтено, что расчет удельных

10показателей кадастровой стоимости при предыдущих работах по государственной

11кадастровой оценке, кроме государственной кадастровой оценки земель города-курорта

12Пятигорска, осуществлялся по принципиально различным методикам. Следует учитывать,

13что в основе Методики

14по государственной кадастровой оценке земель поселений, утвержденной приказом

15Росземкадастра от

17.10.2002 г.

№ П/337 и Методических указаний

№ 39, лежат

16принципиально различные методические подходы к определению кадастровой стоимости

17земель. В частности, объектами оценки предыдущих туров были кадастровые кварталы в

18составе земель поселений. Объектами оценки 2012 года являются земельные участки в

19составе земель населенных пунктов. В этой связи сравнительный анализ носит не

20качественно-количественную, а социально-экономическую направленность - указывает на

21характер изменения налогооблагаемой базы.

В основе расчёта кадастровой стоимости лежит информация о рыночной стоимости

23земельных участков, либо единых объектов недвижимости различного целевого

24использования.

Так, например, кадастровая стоимость земельных участков в составе вида

26разрешенного использования

«Земельные участки, предназначенные для размещения

27гаражей и автостоянок» от 186,86 руб./кв.м. до 9445,46 руб./кв.м., увеличение произошло

28в среднем от 4,38 до 7,36 раз.

- вида разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для

30дачного строительства, садоводства и огородничества» от 24,27 руб./кв.м. до 1343,15 руб./

31кв.м., увеличение составило 2,3 до 2,9 раз.

- вида разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для

33размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» от

34205,48 руб./кв.м. до 12009,38 руб./кв.м., увеличение составило от 1,7 до 3,8 раз;

- вида разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для

36размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений

37промышленности,

коммунального

хозяйства,

материально-технического,

38продовольственного снабжения, сбыта и заготовок»

113,79 руб./кв.м. до

7059,19

39руб./кв.м. увеличение составило от 2,8 до 3 раз.

Рост кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных

41пунктов обусловлен тем, что прежде всего в 2012 году по сравнению с предыдущими

42годами изменилась ценовая ситуация на всех сегментах рынка недвижимости.

Расчет кадастровой стоимости земельных участков городских населенных пунктов

44в составе видов разрешенного использования земель указанных в п. 1.2.1-1.2.10, 1.2.17

45Методических указаний № 39, осуществлялся на основе построения статистических

46моделей. Для каждой сформированной группы земельных участков в городских

47населённых пунктах осуществлялся сбор достаточной и достоверной рыночной

48информации о земельных участках и единых объектах недвижимости.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Стоит отметить, что для различных групп применялись различные модели расчета

2кадастровой стоимости.

Расчет кадастровой стоимости земельных участков предназначенных для

4размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов,

5аэропортов, аэродромов, аэровокзалов и занятых водными объектами, находящимися в

6обороте

(виды разрешенного использования земель указанные в п.

1.2.11,

1.2.12

7Методических указаний № 39) из-за невозможности построения статистически значимой

8модели, обладающей приемлемыми параметрами качества, определялся путем

9индивидуальной оценки их рыночной стоимости в соответствии с законодательством

10Российской Федерации об оценочной деятельности.

Кадастровая стоимость земельных участков, предназначенные для разработки

12полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог,

13искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода

14железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных,

15радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий

16электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для

17эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и

18подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи;

19размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов

20космической деятельности, военных объектов (вид разрешенного использования земель

21указанный в п. 1.2.13 Методических указаний № 39), определяется путем умножения

22минимального для данного населенного пункта значения удельного показателя

23кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования

24земель, предназначенных для размещения производственных и административных зданий,

25строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-

26технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, на площадь земельных

27участков.

Расчет кадастровой стоимости земельных участков, занятых особо охраняемыми

29территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами

30(вид разрешенного использования земель указанный в п. 1.2.14 Методических указаний №

3139), устанавливался равной произведению среднего для Ставропольского края значения

32удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в составе земель

33лесного фонда на площадь земельных участков.

Кадастровая стоимость земельных участков в составе вида разрешенного

35использования земель указанного в п.1.2.15 Методических указаний № 39 (земельные

36участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования) устанавливается

37равной произведению среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости

38земельных участков первой группы в составе земель сельскохозяйственного назначения в

39пределах территорий муниципальных районов, граничащих с населённым пунктом, на

40площадь земельных участков данного вида разрешенного использования.

Земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав,

42переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки,

43занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в

44соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под

45полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные

(вид разрешенного

46использования земель указанный в п.

1.2.16 Методических указаний

№ 39) не

47рассчитываются, а устанавливаются равными одному рублю за земельный участок.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

При выполнении работ по государственной кадастровой оценке земель

2населенных пунктов на территории Ставропольского края, в целях реализации приказа

3Минэкономразвития России от

12.08.2006. № 222

«Об утверждении методических

4указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков

5и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида

6разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», были так же

7рассчитаны средние

(взвешенные по площади) значения удельных показателей

8кадастровой стоимости земельных участков видов разрешенного использования,

9указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.15, 1.2.17 Методических указаний № 39.

3.4.2.4 Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

12телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,

13земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

В 2013 году на территории Ставропольского края действовали результаты

16государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального

17назначения в Ставропольском крае по состоянию на 01.01.2009 года, полученные в рамках

18работ по государственной кадастровой оценке проведенных ОАО «РХК «Земпроект»

19(ОАО «ЧелябинскНИИгипрозем») в соответствии с государственным контрактом № 127Д

20от

25.11.2009г. Данные результаты утверждены постановлением Правительства

21Ставропольского края от

23.11.2011

№ 458-п

«Об утверждении результатов

22государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта,

23связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической

24деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в

25Ставропольском крае по состоянию на 01 января 2009 года».

Работы были проведены в соответствии с Методикой государственной

27кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи,

28радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической

29деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения,

30утвержденной приказом Росземкадастра от 20.03.2003 № П/49 в разрезе шести групп

31видов разрешенного использования.

В перечень объектов оценки были включены 21674 земельных участков на

33территории Ставропольского края, расположенные на землях промышленности и иного

34специального назначения. Все эти участки были учтены в государственном кадастре

35недвижимости и оценивались с характеристиками

(категория земель, площадь,

36разрешенное использование) по состоянию на 1 января 2009 года.

Работы по государственной кадастровой оценке земель промышленности и иного

38специального назначения на территории Ставропольского края проводились в следующей

39последовательности:

- группировка различных видов использования земель промышленности и иного

41специального назначения;

- определение удельных показателей кадастровой стоимости для видов

43использования земель каждой группы;

- расчет кадастровой стоимости земельных участков по каждой группе земель

45промышленности и иного специального назначения.

Кадастровая стоимость земельных участков земель промышленности и иного

47специального назначения Ставропольского края, на 01.01.2009 года составила 16 088.24

48млн. руб. Максимальная кадастровая стоимость земельных участков в Кочубеевском

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1районе - 3 775.5 млн.руб., что составляет 23.5% от всей кадастровой стоимости земель

2промышленности Ставропольского края. Несколько ниже в Андроповском районе -

33 014.5 млн.руб. (18.7%), примерно одного уровня стоимость земель промышленности в

4Шпаковском (1 771.2 млн.руб.), Изобильненском (1 432.3 млн.руб.), Минераловодском

5(1 103.5 млн.руб.) и Георгиевском

(1 027 млн.руб.). В этих шести районах общая

6кадастровая стоимость составляет 75.4% от всей стоимости земель промышленности

7Ставропольского края и равна 12 124 млн.руб. В остальных районах стоимость земель

8менее одного миллиарда рублей и составляет от 7,8 млн.руб. в Туркменском до 813.5

9млн.руб. в Советском районах.

Наибольшую долю в кадастровой стоимости по субъекту составляет кадастровая

11стоимость земельных участков

5 группы - 9 241.0 млн. руб., или

57.4% от общей

12кадастровой стоимости по краю, расчет кадастровой стоимости выполнен по

585

13земельным участкам общей площадью

5 508.6 га. Значение удельного показателя

14кадастровой стоимости, в зависимости от района находится в диапазоне от 109.99 руб./м²

15-Нефтекумский

16муниципальный район, до 194.41 руб./м² - Шпаковский муниципальный район, при

17среднем значении 167.75руб./м².

3.4.2.5 Земли особо охраняемых территорий и объектов

Работы по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых

22территорий и объектов впервые осуществлены в 2003 году, их результаты утверждены

23постановлением Правительства Ставропольского края от

29.11.2005г.

№ 146-п «Об

24утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности,

25энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для

26обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного

27специального назначения, земель водного фонда, земель особо охраняемых территорий и

28объектов в Ставропольском крае».

Работы по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель

30особо охраняемых территорий и объектов Ставропольского края были проведены в 2009

31году и утверждены постановлением Правительства Ставропольского края от 20.04.2011г.

32№ 135-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель особо

33охраняемых территорий и объектов Ставропольского края по состоянию на 01 января

342009 года».

Работы проведены в соответствии Методическими рекомендациями по

36государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов,

37утвержденными приказом Минэкономразвития России от 23.06.2005

№ 138.

Определена кадастровая стоимость 32 земельных участков, относящихся ко второй

39группе видов разрешенного использования

«земли рекреационного назначения

(за

40исключением пригородных зеленых зон и земельных участков, на которых находятся

41учебно-туристические тропы и трассы)» (земельные участки первой группы на момент

42проведения работ по массовой оценке в государственном кадастре недвижимости

43отсутствовали).

По сравнению с показателями кадастровой стоимости земельных участков особо

45охраняемых территорий и объектов предыдущего тура оценки изменение удельных

46показателей кадастровой стоимости земельных участков второй группы видов

47разрешенного использования произошло в среднем по субъекту в 3,45 раза в зависимости

48от муниципального района.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Сравнение полученных средних значений удельных показателей кадастровой

2стоимости земельных участков II группы видов разрешенного использования с

3действующими значениями в графическом виде представлено ниже на диаграмме.

Сравнительный анализ результатов государственной кадастровой оценки земель

5особо охраняемых территорий и объектов Ставропольского края представлен в таблице.

Группа видов использования земель

№

Наименование

УПКСЗ

п/

муниципального

руб/м²

Изменение,

образования

раз

2005

2009

2005

2009

Георгиевски

6,16

51,33

8,33

й район

Предгорный

106,07

94,48

0,89

район

Минераловодский

63,52

71,16

1,12

район

Для сравнения использовалось среднее арифметическое значение УПКСЗ в

13муниципальном районе.

Изменение среднего уровня удельного показателя кадастровой стоимости

15земельных участков II группы видов разрешенного использования связано с:

Изменением уровня рыночной стоимости земельных участков

17рекреационного назначения;

Изменением уровня ставок и доходности по объектам рекреационного

19назначения;

Разницей в методических подходах к расчету действующего до 2009г. и

21актуализированного удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков, т.

22е. действующий до 2009 года удельный показатель кадастровой стоимости некоторых

23земельных участков был рассчитан в соответствии с приказом Минэкономразвития

24России от 12.08.2006. № 222 «Об утверждении методических указаний по определению

25кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих

26земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного

27использования или уточнения площади земельного участка».

3.4.2.6 Земли лесного фонда

Работы по государственной кадастровой оценке земель лесного фонда

32осуществлены в

2000 году, их результаты прошли необходимые согласования в

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1Росземкадастре, утверждены постановлением Правительства Ставропольского края от

230.08.2005г. № 105-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки

3земель лесного фонда в Ставропольском крае, земель садоводческих, огороднических и

4дачных объединений в Ставропольском крае».

Таблица 32

Кадастровая стоимость земель лесного фонда на территории Ставропольского края

руб./га

№

Удельный

Удельный показатель

показатель

Наименование

кадастровой

лесхоза

стоимости лесных

стоимости лесного

стоимости нелесных

земель

фонда

земель

Арзгирский

400

1689

426

Бештаугорский

13485

5859

12130

Благодарненский

400

5897

918

Буденновский

3038

13818

4869

Дивенский

992

2342

1069

Ессентукский

11769

6768

11126

Изобильненский

4733

22208

8374

Ипатовский

3497

8751

4269

Калаусский

5465

9035

5762

Кировский

2876

12180

4771

Кисловодский

3445

6815

4025

Кумский

5854

19196

6734

Курский

9878

5752

8972

Левокумский

400

3826

868

Невинномысский

3563

11061

4613

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Нефтекумский

400

600

418

Нижне-Кумский

4000

11692

4863

Петровский

400

1715

558

Ставропольский

10046

9153

9988

Степновский

400

5816

608

ГНУ

400

758

604

Ачикулакский

3.4.2.7 Земли водного фонда

Работы по государственной кадастровой оценке земель водного фонда

5осуществлены в

2004 году, их результаты прошли необходимые согласования в

6Росземкадастре, утверждены постановлением Правительства Ставропольского края от

729.11.2005г. № 146-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки

8земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,

9информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны,

10безопасности и земель иного специального назначения, земель водного фонда, земель

11особо охраняемых территорий и объектов в Ставропольском крае».

Применение результатов государственной кадастровой оценки земель для

установления платежей за землю

Земельный налог установлен главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации

17(далее

- Кодекс) и нормативными правовыми актами представительных органов

18муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в

19соответствии с Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов

20муниципальных образований.

Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований

22определяют налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налога. При этом нормативными

23правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут также

24устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая

25установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий

26налогоплательщиков. Именно поэтому земельный налог в соответствии с Кодексом

27относится к местным налогам.

Налогоплательщиками земельного налога признаются физические лица,

29обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного

30(бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. При этом не

31признаются налогоплательщиками налога физические лица в отношении земельных

32участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или

33переданных им по договору аренды (ст.388 Кодекса).

Налоговой базой для исчисления земельного налога в отношении каждого

35земельного участка является его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года,

36являющегося налоговым периодом.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Пунктом 2 статьи 394 Кодекса предусмотрено, что представительным органам

2муниципальных образований предоставлено право устанавливать дифференцированные

3налоговые ставки в зависимости от категории земель и (или) разрешенного использования

4земельного участка.

Таким образом, фактическая налоговая нагрузка на налогоплательщика

6устанавливается не по результатам государственной кадастровой оценки земель, а на

7основании принимаемых представительными органами муниципальных образований

8нормативных правовых актов о налоговых ставках и льготах.

Налоговые ставки, установленные нормативными правовыми актами органов

10муниципальных образований Ставропольского края в зависимости от категории земель и

11разрешенного использования земельных участков, представлены в таблице.

Результаты государственной кадастровой оценки земель также применяются для

13установления арендной платы за земельные участки, находящихся в государственной или

14муниципальной собственности.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения

16арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации,

17субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются

18соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной

19власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

3.4.3 Определение кадастровой стоимости вновь образованных земельных

22участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных

23участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет

24текущие изменения

Определение кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков,

27прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в

28отношении которых прошли текущие изменения (изменение категории земель, вида

29разрешенного использования или уточнение площади земельного участка)

30осуществляется филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (согласно

31приказу Росреестра от

26.12.2011

№531 «О наделении федерального бюджетного

32учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной

33регистрации, кадастра и картографии» полномочиями по определению кадастровой

34стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в

35отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных

36характеристик») в соответствии с приказом Минэкономразвития и торговли Российской

37федерации от

12.08.2006г.

№ 222 «Об утверждении методических указаний по

38определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков в случаях

39изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади

40земельного участка» (в редакции приказов Минэкономразвития РФ от 20.12.2007г. № 445,

41от 02.11.2009г. № 439, от 17.11.2011г. № 673 ).

Количество вновь образованных земельных участков в разрезе категорий земель,

43для которых определена кадастровая стоимость в 2013 году, представлены в таблице

44(информация подготовлена с использованием нестандартных средств и считается

45ориентировочной):

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

№

п/п

Категория земель

Количество, шт.

Земли населенных пунктов

23224

Земли сельскохозяйственного назначения

4203

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,

радиовещания, телевидения, информатики, земли для

обеспечения космической деятельности, земли обороны,

606

безопасности и земли иного специального назначения

Категория не установлена

Земли водного фонда

Земли особо охраняемых территорий и объектов

Земли лесного фонда

28091

ИТОГО

В связи с неоднозначными сведениями о виде разрешенного использования

3земельных участков, выявленными в результате рассмотрения актов определения

4кадастровой стоимости земельных участков, а также с целью уточнения сведений о

5категории земель, за 2013 год было направлено 4894 уточняющих запросов в органы

6местного самоуправления Ставропольского края.

3.4.4 Разъяснения по вопросам государственной кадастровой оценки земель по

9результатам рассмотренных обращений

Разъяснения по вопросам государственной кадастровой оценки Управлением

12Росреестра по Ставропольскому краю осуществляется в соответствии Административным

13регламентом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии

14по предоставлению государственной услуги по организации приема граждан,

15обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных

16обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный

17законодательством Российской Федерации срок, утвержденным приказом Министерства

18экономического развития Российской Федерации от

16.08.2011г.

№395, а также в

19соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О

20порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В 2013 году Управлением Росреестра по Ставропольскому краю рассмотрено 64

22письменных обращения по вопросам государственной кадастровой оценки земель, в том

23числе:

- разъяснения о порядке расчета удельного показателя кадастровой стоимости /

25кадастровой стоимости конкретного земельного участка - 3;

- разъяснения в отношении общих результатов государственной кадастровой

27оценки определенной категории земель - 6;

- оспаривание величины кадастровой стоимости - 8;

- жалобы на отсутствие кадастровой стоимости в документах государственного

30земельного кадастра - 0;

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

- жалобы на нарушение административной процедуры проведения государственной

2кадастровой оценки земель -0;

- запрос сведений о кадастровой стоимости земельного участка - 47.

-количество вступивших в законную силу судебных решений, вынесенных в пользу

5Росреестра, его территориальных органов, в общем количестве судебных решений - 11.

Кроме того,

11 обращений поступивших в Управление Росреестра по

7Ставропольскому краю, в соответствии со ст. 8, Федерального закона от 02.05.2006 № 59-

8ФЗ (ред. от 27.07.2010, с изм. от 18.07.2012) «О порядке рассмотрения обращений граждан

9Российской Федерации» были перенаправлены по компетенции в филиал ФГБУ «ФКП

10Росреестра» по Ставропольскому краю.

Общее количество

Из них

обращений

Количество обращений от

поступивших в

физических лиц

юридических лиц

Управление

всего

повторно

всего

повторно

Росреестра по

Ставропольскому

краю

Все обращения граждан и юридических лиц рассмотрены в полном объеме и в

15установленный срок.

4. ЗЕМЕЛЬНЫЙ РЫНОК В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

Использование земли в Российской Федерации является платным. Платность

20является основным принципом природопользования. Правовую основу для установления

21и взимания платежей за землю составляют Земельный кодекс Российской Федерации,

22Налоговый кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, в том

23числе органов власти субъектов и органов местного самоуправления. Формами платы за

24использование земли являются: земельный налог, арендная плата.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается

26законодательством Российской федерации о налогах и сборах.

Порядок определения размера арендной платы, условия и сроки внесения арендной

28платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, в собственности

29края или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно

30Правительством Российской Федерации, Правительством края, органами местного

31самоуправления.

Развитие рынка в крае регулируется Законом Ставропольского края

«О некоторых

33вопросах регулирования земельных отношений» от

12 апреля

2010 года

№ 21-кз

34(в редакции Закона Ставропольского края от 10.12.2012 года № 109-кз «О внесении

35изменений в Закон Ставропольского края

«О некоторых вопросах регулирования

36земельных отношений»).

Для изучения развития земельного рынка в Ставропольском крае ведется отчетность

38по форме 3-ЗЕМ «Сведения о сделках с землей», утвержденная постановлением Росстата

39от 28.06.2005г. № 37 и приказом Росреестра от 29.12.2012г. № П/625 «Об утверждении

40Перечня форм государственной и ведомственной статистической отчетности Федеральной

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

100

1службы государственной регистрации, кадастра и картографии, подлежащих сбору и

2автоматизированной обработке в 2013 году», в которой отражены следующие виды

3сделок:

-продажа земельных участков органами государственной власти и органами

5местного самоуправления;

- продажа земельных участков гражданами и юридическими лицами;

- аренда государственных и муниципальных земель с учетом всех форм арендной

8платы;

- аренда государственных и муниципальных земель в виде твердой суммы

10платежей;

- прочие сделки с землей:

- продажа прав аренды государственных и муниципальных земельных участков;

- дарение земельных участков;

- передача по наследству земельных участков;

- сделки залога земельных участков.

Основанием для подготовки отчетности явилась информация:

- договоров купли

- продажи, дарения, наследования, залога, совершенных в

18отчетном году;

- всех действующих договоров аренды в отчетном году, а также отдельно

20договоров аренды, заключенных в 2013 году.

Сделки с земельными долями без выдела участков на местности в отчетности не

22указывались.

4.1 СДЕЛКИ ПО ПРОДАЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗЕМЕЛЬ

Продажа государственных и муниципальных земель на территории края

28осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления в

29соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом

30«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г.

31№ 137-ФЗ, Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального

32имущества» от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной

34собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих

35земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами

36исполнительной власти и органами местного самоуправления. Объектом купли - продажи

37могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Обобщение представленных в отчетах, территориальными отделами, сведений о

39продаже земельных участков органами государственной власти и местного

40самоуправления составило 3474 сделок на площади 8219,3893 га.

Земельные участки покупались в собственность гражданами в основном для

42индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства,

43садоводства. Юридическими лицами - для использования в целях промышленности,

44транспорта, связи, строительства и для сельскохозяйственного производства. По

45сравнению с 2012 годом количество сделок увеличилось на 107 ед. Продажа земельных

46участков увеличилась в г. Минеральные Воды, г. Невинномысске.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

101

Информация о продаже государственных и муниципальных земель в

2Ставропольском крае в 2013 году представлена в таблице 33.

Таблица 33

Cведения о продаже земельных участков органами государственной власти и

местного самоуправления в 2013 году

2012 г.

2013 г.

Кол-

Пло

Площа

Сделки

Кол-во

во сделок,

щадь,

дь,

/п

сделок

ед.

га

Продажа

земельных

участков

гражданам для:

129,

158,69

1128

1070

индивидуального жилищного и

683

дачного строительства.

личного подсобного хозяйства,

садоводства,

огородничества,

67,6

202,54

463

494

животноводства

952

- других целей

373,

184,98

1341

1510

6788

юридическим лицам для:

использования

целях

149,43

230,

промышленности и иного специального

112

996

назначения

- других целей

99,8

87,358

238

143

крестьянским

(фермерским)

хозяйствам, сельхозпредприятиям и др.

7436,

191

предприятиям для сельхозпроизводства

13,459

3641

Итого сделок:

691

8219,3

3367

3474

5,399

893

4.2 СДЕЛКИ С ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ ГРАЖДАН И

ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ (ПРОДАЖА ДАРЕНИЕ НАСЛЕДОВАНИЕ

ЗАЛОГ)

Действующая в Российской Федерации законодательная нормативная правовая

14база дает право собственнику земли осуществлять основные виды сделок с земельными

15участками - собственники имеют право сдавать участки в аренду, продавать, дарить,

16отдавать в залог и т.д.

Анализ приведенных данных раздела 3 «Продажа земельных участков гражданами

18и юридическими лицами», позволяет констатировать следующее. Количество сделок,

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

102

1совершенных в 2013 году гражданами и юридическими лицами составляет - 33167 ед. на

2площади 69769,2342 га.

Наибольшее количество сделок, в том числе и площади, составляют сделки в

4населенных пунктах, т.е. сделки по продаже земельных участков гражданами и

5юридическими лицами, их количество составило 30620 сделок на площади 17662,9001 га.

6По категории земель «Земли промышленности и иного специального назначения» их

7количество составило всего

130 сделок, на площади

9520,198 га, на землях

8сельскохозяйственного назначения количество составило

890 сделок, на площади

918471,0952 га.

Сделки наследования, которые относятся к универсальному правопреемству,

11составляют 13826 земельных участка на площади 44463,31306 га, из них преобладающее

12число приходится на земли населенных пунктов - 11491 сделка.

Дарение земельных участков составило 7001 сделка на площади 189039,8737 га и

14также, преобладает на землях населенных пунктов, их количество составляет 6367 ед., на

15площади 8115,64684 га, дарение земель сельскохозяйственного назначения - 624 ед. на

16площади 7484,2577 га.

Сделки залога с земельными участками составили

6711 ед., на площади

189974,335648 га, в том числе гражданами

4654 сделок на площади

3603,025448 га,

19юридическими лицами - 2057 сделок на площади 6371,3102 га. В населенных пунктах

20совершено сделок залога

6599 ед., на площади

6826,127748 га, на землях

21сельскохозяйственного назначения - 82 сделки на площади 2919,3392 га.

Данные о количестве сделок купли-продажи земельных участков гражданами и

23юридическими лицами в Ставропольском крае в 2013 году, приведены в таблице 4.2.

Таблица 34

Сделки с земельными участками граждан и юридических лиц в 2013 году

2012 г.

2013 г.

№

Сделки

п/п

Кол-во

Площадь, га

сделок

Продажа

земельных

участков

гражданами и юридическими лицами

31601

31326,2585

33167

69769,2342

всего:

В т.ч. - с землями населенных пунктов

28670

5139,6125

30620

17662,9001

- с землями промышленности и иного

12,39

130

9520,198

специального назначения

с землями сельскохозяйственного

1109

13733,756

890

18471,0952

назначения

в т.ч. сделки по продаже не застроенных

1818

3617,36

3509

10810,1425

земельных участков - всего

Дарение земельных участков

5631

9292,355

7001

189039,8737

Передача по наследству земельных

11946

61225,789

13826

44463,31306

участков

Залог земельных участков - всего

6753

12406,652

6711

9974,335648

4.1

в т.ч. гражданами

5079

5186,59

4654

3603,025448

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

103

4.2

юридическими лицами

1674

7220,062

2057

6371,3102

4.3 СДЕЛКИ ПО АРЕНДЕ И ПРОДАЖЕ ПРАВ АРЕНДЫ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗЕМЕЛЬ

Земельный рынок в крае функционирует в основном в сфере передачи

7государственных и муниципальных участков в аренду. Арендные отношения в

8Ставропольском крае регулируются Земельным кодексом Российской Федерации,

9Гражданским кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства

10Ставропольского края от 16 апреля 2008 года № 64-п (в ред. постановления Правительства

11СК от 24 сентября 2013 года

№ 362-п) «Об утверждении порядка определения размера

12арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за

13использование земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края,

14и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»

15(далее - Порядок), законом Ставропольского края от 12.04.2010 г. № 21-кз «О некоторых

16вопросах регулирования земельных отношений». Данными нормативными актами

17регулируется размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности

18Ставропольского края в виде определенной твердой суммы платежей, вносимых

19периодически.

Базовые размеры арендной платы за земельные участки в составе земель

21сельскохозяйственного назначения устанавливаются в процентах от кадастровой

22стоимости квадратного метра земельного участка в соответствии с приложением

23к указанному Порядку.

Базовый размер арендной платы за земельные участки в составе земель

25промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,

26информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны,

27безопасности и земель иного специального назначения равен

4,0 процентам от

28кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка (п.8 Порядка определения

29размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за

30использование земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края,

31и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,

32утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 16 апреля 2008

33года № 64-п).

Базовые размеры арендной платы за земельные участки в составе земель населенных

35пунктов устанавливаются по видам функционального использования и по видам

36разрешенного использования в процентах от кадастровой стоимости квадратного метра

37земельного участка на основании предложений органов местного самоуправления

38муниципальных образований Ставропольского края, уполномоченных распоряжаться

39земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в

40соответствии с приложением 2 к указанному Порядку.

Базовый размер арендной платы принимается равным ставке земельного налога за

42земельные участки:

занятые автомобильными дорогами, их конструктивными элементами и дорожными

44сооружениями;

занятые внутрихозяйственными дорогами и защитными лесными насаждениями

46(лесополосами);

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

104

нарушенные для ведения сельскохозяйственного производства на период проведения

2мероприятий по рекультивации и восстановлению плодородного слоя;

предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства;

предоставленные физическим лицам, впервые организующим крестьянское

5(фермерское) хозяйство, и применяется в течение 5 лет с момента предоставления им

6земельного участка в аренду;

на которые землепользователями и землевладельцами переоформлено право

8постоянного

(бессрочного) пользования земельными участками на право аренды

9земельных участков.

Согласно п. 5 ст. 9 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 г. № 21-кз размер

11арендной платы за использование земельных участков, расположенных в сельской

12местности, городах районного значения и занятых объектами недвижимости,

13находящимися в собственности организаций потребительской кооперации,

14устанавливается на один год в пределах 0,3 процента кадастровой стоимости арендуемых

15земельных участков.

Арендная плата за земельные участки устанавливается договором между

17арендодателем и арендатором. При аренде муниципальных и государственных земель

18органами исполнительной власти устанавливаются базовые размеры арендной платы по

19типичным видам использования земель или категориям арендаторов.

Анализ представленных данных позволяет сделать вывод, что аренда

21государственных и муниципальных земель с учетом всех форм арендной платы (включая

22все действующие договоры аренды) составила 78231 сделку, в том числе с землями

23населенных пунктов

67481 или

86,2% от общего количества сделок, площадью

2495772,918 га. С землями промышленности заключено 906 сделок или 1,1%, с землями

25сельскохозяйственного назначения заключено 6508 сделок или 8,3% от общего количества

26сделок. По площади преобладают договора аренды по землям сельскохозяйственного

27назначения, площадь которых составила 1157633,016 га или 88,6%.

Данные об аренде государственных и муниципальных земель в Ставропольском

29крае представлены в таблице 35.

Таблица 35

Сделки по аренде и продаже прав аренды в 2013 году

аренда 2012 г.

аренда 2013 г.

Кол-во

№

Сделки

сде

Площадь, га

п/п

Площадь, га

лок,

делок,

ед.

Аренда

государственных

муниципальных земель с учетом

76843

1234476,66

78231

1305755,027

всех форм арендной платы

(все

действующие договора)

В том числе:

- с землями населенных пунктов

66900

88898,9131

67481

95772,918

906

4936,285

- с землями промышленности и

иного специального назначения

834

4237,588

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

105

- с землями сельскохозяйственного

5849

1106740,544

6508

1157633,016

назначения

Сделки, совершенные в отчетном

6145

40191,8796

6915

79585,9823

году

Аренда

государственных

76629

77444

1238254,013

муниципальных земель в виде

1216206,94

твердой суммы платежей

Прочие сделки с землей;

Продажа

прав

аренды

376

3786,4757

247

1815,086

государственных и муниципальных

земельных участков всего

в т.ч. гражданам

340

2988,6867

216

1445,503

юридическим лицам

797,789

369,583

За отчетный год было заключено 6915 договоров аренды. Сельскохозяйственные

3предприятия арендуют земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения

4муниципальных образований и фонда перераспределения на основании действующих

5договоров аренды.

Сделки по продаже прав аренды составили 247 ед. на площади 1815,086 га, что на

7129 сделок меньше по сравнению с 2012 годом, в том числе продажа прав аренды

8гражданам уменьшилась на 124 сделки.

Базовые размеры арендной платы за земельные участки в составе земель

10населенных пунктов устанавливаются по видам функционального использования и по

11видам разрешенного использования в процентах от кадастровой стоимости квадратного

12метра земельного участка на основании предложений органов местного самоуправления

13муниципальных образований Ставропольского края, уполномоченных распоряжаться

14земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в

15соответствии с приложением 2 к указанному Порядку.

Пересмотр арендной платы за земельный участок осуществляется в установленном

17порядке в связи с:

изменением кадастровой стоимости земельного участка;

изменением базового размера арендной платы;

переводом земельного участка из одной категории в другую.

Расчет арендной платы за земельный участок является обязательным приложением

22к договору аренды. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

4.4 ЦЕНА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В

ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

ПРИ ИХ ПРОДАЖЕ СОБСТВЕННИКАМ ЗДАНИЙ СТРОЕНИЙ

СООРУЖЕНИЙ

Продажа земельных участков в крае регулируется Земельным кодексом Российской

31Федерации, Федеральным законом

«О введении в действие Земельного кодекса

32Российской Федерации», Федеральным законом «О приватизации государственного и

33муниципального имущества», постановлением Правительства Российской Федерации «Об

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

106

1организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной и

2муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров

3аренды таких земельных участков», законом Ставропольского края от 12.04.2010 г. № 21-

4кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (в редакции Закона

5Ставропольского края от 10.12.2012 года

№ 109-кз «О внесении изменений в Закон

6Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений»),

7другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Предоставление

8земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, в

9собственность гражданам и юридическим лицам осуществляется за плату на торгах, если

10иное не предусмотрено Федеральными законами и настоящим Законом.

Согласно ст.

36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и

12юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании,

13хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения,

14расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или

15муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в

16соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

При этом, порядок (утвержден постановлением Правительства Ставропольского

18края от 27.12.2012 г. № 516-п «Об утверждении порядка определения цены и оплаты

19земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края или

20государственная собственность на которые не разграничена, в целях их продажи

21собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных

22участках») определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в

23собственности Ставропольского края или государственная собственность на которые не

24разграничена, в целях их продажи собственникам зданий, строений, сооружений,

25расположенных на этих земельных участках, устанавливается Правительством

26Ставропольского края (ст. 11 закона Ставропольского края от 12.04.2010г. № 21-кз «О

27некоторых вопросах регулирования земельных отношений»).

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О введение в действие Земельного

29кодекса Российской Федерации», до 1 июля 2012 года продажа земельных участков,

30находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществлялась:

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся

32собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений,

33сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной

34или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных

35участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся

37собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений,

38сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных

39участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной

40или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;

гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками

42расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право

43собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до

44вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными

45законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения

46земельных участков в собственность.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

107

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена в

2Ставропольском крае устанавливается в пределах двух с половиной процентов

3кадастровой стоимости земельного участка.

При этом лица, не указанные выше и являющиеся собственниками зданий, строений,

5сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или

6муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене,

7устанавливаемой субъектами Российской Федерации в населенных пунктах с

8численностью населения. В Ставропольском крае (учитывая численность до 500 тысяч

9человек), а также за пределами границ населенных пунктов в размере от трех - до

10десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного

11участка.

До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка

13применяется минимальный для соответствующей местности размер ставки земельного

14налога за единицу площади земельного участка.

Согласно закона Ставропольского края от 12.04.2010г. № 21-кз

«О некоторых

16вопросах регулирования земельных отношений» выкупная цена земельных участков из

17земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или

18муниципальной собственности, приобретаемых гражданами и юридическими лицами, за

19исключением специализированных сельскохозяйственных организаций, в соответствии с

20п.4 ст.10 Федерального закона от

24.07.2002 г.

№ 101-ФЗ «Об обороте земель

21сельскохозяйственного назначения», устанавливается в размере:

кадастровой стоимости земельных участков

- по истечении трех лет со дня

23заключения договора аренды этих земельных участков;

80 процентов кадастровой стоимости земельных участков - по истечении шести лет

25со дня заключения договора аренды;

60 процентов кадастровой стоимости земельных участков - по истечении девяти

27лет со дня заключения договора аренды;

40 процентов кадастровой стоимости земельных участков - по истечении 12 лет со

29дня заключения договора аренды;

20 процентов кадастровой стоимости земельных участков - по истечении 15 и более

31лет со дня заключения договора аренды.

Начальная цена устанавливается на основании оценки, проводимой в соответствии

33с Федеральным законом от

29.07.1998

№ 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в

34Российской Федерации».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В отчетном году деятельность Управления Росреестра по Ставропольскому краю,

39по изложенным в Докладе вопросам, осуществлялась в соответствии с действующим

40земельным и гражданским законодательством, нормативными правовыми актами Россий

42ской Федерации и Ставропольского края, а также приказами, указаниями и разъяснениями

43Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Детальный анализ, выводы и предложения по конкретным вопросам,

45установленным программой настоящего Доклада, приведены в соответствующих его

46разделах.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

108

Доклад о состоянии и использовании земель в Ставропольском крае (2013 год) - часть 2