Доклад о состоянии и использовании земель в Ставропольском крае (2013 год)

ОГЛАВЛЕНИЕ

№

Разделы доклада

стр.

п/п

ВВЕДЕНИЕ

ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

1.1

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО КАТЕГОРИЯМ ЗЕМЕЛЬ

1.1.1

Земли сельскохозяйственного назначения

1.1.2

Земли населенных пунктов

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,

1.1.3

земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

1.1.4

Земли особо охраняемых территорий и объектов

1.1.5

Земли лесного фонда

1.1.6

Земли водного фонда

1.1.7

Земли запаса

1.2

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО УГОДЬЯМ

1.2.1

Сельскохозяйственные угодья

1.2.2

Земли под водой, включая болота

1.2.3

Земли застройки

1.2.4

Земли под дорогами

1.2.5

Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд

1.2.6

Прочие земли

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ ПО ФОРМАМ

СОБСТВЕННОСТИ

И ПРИНАДЛЕЖНОСТИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ, СТАВРОПОЛЬСКОМУ КРАЮ И МУНИЦИПАЛЬНОМУ

1.3

ОБРАЗОВАНИЮ

1.3.1

Распределение земель сельскохозяйственного назначения

1.3.2

Распределение земель населенных пунктов

Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи,

радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической

деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального

1.3.3

назначения

1.3.4

Распределение земель иных категорий

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

ЗЕМЕЛЬ

ПРОИЗВОДИТЕЛЯМИ

1.4

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

Использование земель предприятиями, организациями для производства

сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности на землю

1.4.1

собственности на землю)

Использование земель гражданами для производства сельскохозяйственной

1.4.2

продукции (сведения о правах на землю)

1.5

СВЕДЕНИЯ О НАЛИЧИИ ЗЕМЕЛЬ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ГРАЖДАНАМ

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В

СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В

СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

3.1

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ

3.1.1.

Кадастровое деление территории кадастрового округа

3.1.2.

Организация ведения государственного кадастра недвижимости

Проведение работ по верификации и нормализации баз данных государственного

3.1.3.

кадастра недвижимости в кадастровом округе

3.2

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

3.2.1

Государственный мониторинг земель

3.2.1.1

Выполнение работ по государственному мониторингу земель

3.2.1.2

Анализ качественного состояния земель

3.2.2

Землеустройство

Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов

3.2.2.1

государственной власти

Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате

3.2.2.2

проведения землеустройства

Контроль за проведением землеустройства, осуществление государтсвенной

3.2.2.3

экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и

юридических лиц по вопросам проведения землеустройства

3.3

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)

3.3.1

Организация осуществления государственного земельного контроля (надзора)

3.3.2

Результаты осуществления государственного земельного контроля (надзора)

Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного

3.3.3

самоуправления

Взаимодействие с органами муниципального и общественного земельного

3.3.4

контроля

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ

3.4

СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

3.4.1

Организация проведения государственной кадастровой оценки земель

3.4.2

Результаты государственной кадастровой оценки земель

3.4.2.1

Земли сельскохозяйственного назначения

3.4.2.2

Земли садоводческих, огороднических и дачных объединений

3.4.2.3

Земли населенных пунктов

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

3.4.2.4

телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,

земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

3.4.2.5

Земли особо охраняемых территорий и объектов

3.4.2.6

Земли лесного фонда

3.4.2.7

Земли водного фонда

3.4.3

Определение кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков,

прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

отношении которых прошел государственный кадастровый учет, текущие

изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного

использования или уточнением площади земельных участков

Анализ результатов рассмотрения обращений по вопросам государственной

3.4.4

кадастровой оценки земель

ЗЕМЕЛЬНЫЙ РЫНОК В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

4.1

СДЕЛКИ ПО ПРОДАЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗЕМЕЛЬ

СДЕЛКИ С ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

4.2

(ПРОДАЖА, ДАРЕНИЕ, НАСЛЕДОВАНИЕ, ЗАЛОГ)

СДЕЛКИ ПО АРЕНДЕ И ПРОДАЖЕ ПРАВ АРЕНДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И

100

4.3

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗЕМЕЛЬ

ЦЕНА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И

103

МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ПРИ ИХ ПРОДАЖЕ

4.4

СОБСТВЕННИКАМ ЗДАНИЙ, СТРОЕНИЙ, СООРУЖЕНИЙ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

105

Приложение 1 «Ставки земельного налога»

106

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

ВВЕДЕНИЕ

Региональные доклады о состоянии и использовании земель в субъектах

5Российской Федерации составляют информационную базу Государственного

6(национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации.

Поэтому одной из основных целей настоящего Доклада является информационное

8обеспечение подготовки Государственного

(национального) доклада о состоянии и

9использовании земель в Российской Федерации в 2013 году.

1 ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

В соответствии с ГОСТом

26640-85 земельный фонд Ставропольского края

14образует вся земля, находящаяся в пределах его административных границ, включая

15участки, покрытые водой и лесом, представляющая собой объект права и хозяйственного

16пользования.

По состоянию на 01.01.2014 года общая площадь земель краевого земельного

18фонда не изменилась и составляет 6616 тыс. га.

Краевой земельный фонд подразделён между 26 административными районами и

2010 городами краевого подчинения.

Законодательно и исторически сложилось так, что государственный учет земель в

22Российской Федерации принято осуществлять по категориям земель и земельным

23угодьям, которые по существу составляют основное содержание ежегодного земельного

24баланса и одновременно с этим являются основными его учетными элементами.

1.1 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО КАТЕГОРИЯМ

ЗЕМЕЛЬ

Категория земель

- это часть земельного фонда, выделяемая по основному

30целевому назначению и имеющая определенный правовой режим (ГОСТ 26640-85). В

31соответствии с действующим Земельным кодексом Российской Федерации - земли в

32Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь следующих

33категорий:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

37телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли

38обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее по тексту - земли

39промышленности и иного специального назначения);

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7)земли запаса.

Обобщение отчетных сведений о распределении земель по категориям,

45представленных

территориальными

отделами

Управления

Росреестра

по

46Ставропольскому краю показывает, что по состоянию на 01.01.2013 года в крае сложилась

47следующая структура земельного фонда (рис. 1).

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

6108.6

244.2

114.1

0.5

38 55.6

Земли сельскохозяйственного назначения

Земли населенных пунктов

Земли промышленности и иного назначения

Земли особо охраняемых территорий и объектов

Земли лесного фонда

Земли водного фонда

Земли запаса

Рис. 1. Распределение земельного фонда Ставропольского края

по категориям земель на 1 января 2014 года

В связи с тем, что общая площадь краевого земельного фонда осталась без

7изменений, то практически все изменения в отчетном году происходили по существу

8путем перераспределения площадей отдельных категорий земельного фонда между собой,

9а также путем соответствующего перераспределения входящих в их состав земельных

10угодий. При этом изменение площади перераспределенных в 2013 году земель в целом по

11краю составило 0,3 тыс. га (таблица 1).

Таблица 1

Распределение земель Ставропольского края по категориям в 2012 и 2013 годах

Площадь, тыс. га

№

Разница

Наименование категорий земель

п/п

2013 г.

2012 г.

2013г.-2012г.

(+, -)

Земли сельскохозяйственного назначения

6108,3

6108,6

- 0,3

Земли населенных пунктов

244,2

Земли промышленности и иного назначения

55,3

+ 0,3

Земли особо охраняемых территорий и объектов

0,5

Земли лесного фонда

114,1

Земли водного фонда

55,6

Земли запаса

38,0

- 0,3

Итого земель в административных границах

6616

+ 0,3

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Анализ вышеприведенных сведений, полученных в результате обобщения форм

2государственной статистической отчетности, предоставленных территориальными

3отделами Управления Росреестра по Ставропольскому краю, свидетельствует о том, что

4изменения площадей по категориям земель произошли в составе земель

5сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности

6и иного назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов.

Распоряжениями Правительства Ставропольского края от

16.01.2013

№ 7-рп

8«О переводе земельных участков площадью 141934 кв. м в Благодарненском районе из

9категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», от 17.06.2013 № 216-рп

10«О переводе земельных участков площадью 215587 кв. м в Благодарненском районе из

11категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», от 21.08.2013 № 287-рп

12«О переводе земельного участка площадью 52000 кв.м в Благодарненском районе из

13категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», от 09.12.2013 № 382-рп

14«О переводе земельного участка площадью 200000 кв.м в Благодарненском районе из

15категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», от 17.12.2012 № 530-рп

16«О переводе земельного участка площадью 245000 кв.м в Благодарненском районе из

17категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», от 21.08.2013 № 288-рп

18«О переводе земельного участка площадью

40490 кв.м в Буденновском районе из

19категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», от 19.09.2012 № 394-рп

20«О переводе земельного участка площадью

16000 кв.м в Буденновском районе из

21категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», от 20.07.2011 № 291-рп

22«О переводе земельного участка площадью 70420 кв.м в Изобильненском районе из

23категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», от 19.09.2012 № 399-рп

24«О переводе земельного участка площадью 93858 кв.м в Кировском районе из категории

25земель сельскохозяйственного назначения в другую», от 26.11.2012 № 497-рп «О переводе

26земельного участка площадью

500003 кв.м в Кировском районе из категории земель

27сельскохозяйственного назначения в другую»,от

17.06.2013

№ 202-рп «О переводе

28земельного участка площадью 499984 кв.м в Кировском районе из категории земель

29сельскохозяйственного назначения в другую», от

24.10.2013

№ 350-рп «О переводе

30земельного участка площадью 500165 кв.м в Кировском районе из категории земель

31сельскохозяйственного назначения в другую», от

17.04.2013

№ 104-рп «О переводе

32земельного участка площадью 204000 кв.м в Кочубеевском районе из категории земель

33сельскохозяйственного назначения в другую», от

17.12.2012

№ 532-рп «О переводе

34земельного участка площадью 50868 кв. м в Минераловодском районе из категории

35земель сельскохозяйственного назначения в другую»

земельные участки переведены

36из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель

37промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,

38информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны,

39безопасности и земель иного специального назначения.

Площади земель остальных категорий остались без изменений.

Сопоставление сведений о распределении краевых земель в

2013 году по

42категориям и формам собственности с аналогичными сведениями об их распределении в

432012 году представлено в таблице 2.

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Таблица 2

Структура земельного фонда Ставропольского края в 2013 и 2012 годах

по категориям земель

Удельный вес, %

Разница(+,-)

№ п/п

Категории земель

2013г.-2012г., %

2012г.

2013г.

Земли сельскохозяйственного назначения

92,33

- всего, в т.ч.

земли фонда

1,52

1,6

+ 0,08

перераспределения

Земли населенных пунктов

3,69

Земли промышленности и иного

0,83

0,84

+ 0,01

специального назначения

Земли особо охраняемых территорий и

…(0,008)

объектов

Земли лесного фонда

1,72

Земли водного фонда

0,84

Земли запаса

0,57

ИТОГО ЗЕМЕЛЬ

100

1.1.1 Земли сельскохозяйственного назначения

Преобладающей категорией в составе краевого земельного фонда, на которую

10приходится 92,33% от общей площади земель Ставропольского края, являются земли

11сельскохозяйственного назначения. Земли данной категории служат основным средством

12производства продуктов питания, имеют особый правовой режим и подлежат особой

13охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных

14процессов и повышение плодородия почв.

Землями сельскохозяйственного назначения в соответствии с Земельным кодексом

16РФ признаются земли за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд

17сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

За истекший год, как уже было указано выше, общая площадь земель

19сельскохозяйственного назначения в крае изменилась в сравнении с 2012 годом и

20составила по состоянию на 01.01.2014 года 6108,3 тыс. га.

Основную часть земель этой категории использовали в отчетном году в

22соответствии с их основным производственным назначением

- для ведения

23сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-

24исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством

25целей:

- граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные

27подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

- хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы,

29государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие

30организации;

- некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы,

32религиозные организации;

- казачьи общества;

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

опытно-производственные,

учебные,

учебно-опытные

и учебно-

2производственные

подразделения

научно-исследовательских

организаций,

3образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательные

4учреждения.

Другую, менее значительную часть земель сельскохозяйственного назначения

6составили земли фонда перераспределения земель. Хотя эти земли временно не

7предоставлены производителям сельскохозяйственной продукции и не использовались на

8момент составления текущего отчета, но по существу они предназначены для целей

9ведения сельскохозяйственного производства. В ходе перераспределения земель они

10могут использоваться для создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств,

11личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества,

12сенокошения, выпаса скота. В 2013 году произошло уменьшение площади земель фонда

13перераспределения на 2,9 тыс.га.

На практике все земли сельскохозяйственного назначения по отношению к их

15использованию для целей производства сельскохозяйственной продукции обычно

16подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. Поэтому в

17составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные

18угодья, а также земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями,

19лесными землями, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями,

20используемыми для производства, хранения и первичной переработки

21сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственное угодье - земельное угодье, систематически используемое

23для производства сельскохозяйственной продукции (ГОСТ 26640-85).

Сельскохозяйственные угодья

- пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли,

25занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), являются

26наиболее ценным видом угодий. В соответствии с Земельным кодексом Российской

27Федерации они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране в составе

28земель сельскохозяйственного назначения. Все остальные земельные угодья, за

29исключением сельскохозяйственных в составе земель этой категории, относятся к

30несельскохозяйственным (таблица 3).

Таблица 3

Состав и структура земельных угодий земель сельскохозяйственного назначения

Разница 2013г.-

2013 год

2012 год

2012г. (+, -)

Состав

угодий

земель

Площадь

сельскохозяйственного

Площадь,

Уд. вес,

№ п/п

назначения

тыс. га

5657,2

92,61

5657,1

92,61

Сельскохозяйственные угодья

+ 0,1

1.1

в том числе: пашня

3932,2

64,37

3931,2

64,36

+ 1

+0,01

1.2

залежь

0,23

26,6

0,44

26,8

0,44

1.3

мн. насаждения

-0,2

1.4

сенокосы

102,2

1,67

102,2

1,67

1582,2

25,9

1582,9

25,91

1.5

пастбища

- 0,7

-0,01

Несельскохозяйственные

угодья

451,1

7,39

451,5

7,39

- 0,4

в том числе: в стадии

2.1

мелиоративного строительства

33,1

0,54

33,5

0,55

- 0,4

- 0,01

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

2.2

лесные земли

0,05

3,4

0,06

- 0,4

- 0,01

Лесные

насаждения,

не

2.3

входящие в лесной фонд

129,4

2,12

129,0

2,11

+ 0,4

+0,01

2.4

под водой

68,1

1,12

68,1

1,11

+0,01

2.5

земли застройки

41,9

0,69

41,8

0,68

+ 0,1

+0,01

2.6

под дорогами

77,3

1,26

77,4

1,27

- 0,1

-0,01

2.7

болота

26,8

0,44

26,8

0,44

2.8

нарушенные земли

1,1

0,02

1,1

0,02

2.9

прочие земли

70,4

1,15

70,4

1,15

ИТОГО

6108,3

100

6108,6

100

-0,3

Анализ приведенных в таблице сведений указывает на то, что за отчетный период

3общая площадь сельскохозяйственных угодий в составе земель данной категории

4изменилась и составила 5657,2 тыс. га.

Более детальное рассмотрение вышеприведенных сведений указывает также и на

6то, что в составе сельскохозяйственных угодий произошло перераспределение, при

7котором площадь пашни увеличилась на 1 тыс. га, площадь многолетних насаждений

8уменьшилась на 0,2 тыс.га и площадь пастбищ уменьшилась на 0,7 тыс.га.

Общая площадь несельскохозяйственных угодий за отчетный период не

10изменилась и составила 451,1 тыс.га. В составе данных угодий произошли следующие

11изменения: уменьшилась площадь земель в стадии мелиоративного строительства на 0,4

12тыс. га, лесных земель на 0,4 тыс. га, под дорогами на 0,1; увеличилась площадь лесных

13насаждений, не входящих в лесной фонд, на 0,4 тыс.га.

1.1.2 Земли населенных пунктов

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные

18для застройки и развития городских и сельских населенных пунктов и отделенные их

19чертой от земель других категорий. Черта городских, сельских населенных пунктов

20представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие

21эти земли от земель иных категорий. Процесс формирования и упорядочения данной

22категории земель в крае осложняется тем, что черта населенных пунктов установлена не

23повсеместно в основном по той причине, что проект черты поселения согласно

24действующему законодательству отнесен к градостроительной документации. В условиях

25отсутствия черты населенных пунктов учет земель данной категории осуществляется

26территориальными отделами Управления Росреестра по Ставропольскому краю

27практически повсеместно по фактической застройке, включая примыкающие к домам

28приусадебные участки.

В сравнении с

2012 годом площадь земель населенных пунктов в крае не

30изменилась и по состоянию на 01.01.2014 года составила 244,2 тыс. га. Внутренний состав

31земель этой категории изменился несущественным образом.

С учетом вышеизложенного, в городских и сельских поселениях края сложились

33нижеследующие, соотнесенные по видам использования, состав и структура земель

34(таблица 4).

Таблица 4

Состав и структура земель населенных пунктов Ставропольского края

по видам их функционального использования в 2013 году

№ п/п

Земли населенных пунктов

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Виды использования

Всего

из них

земель

Площадь

Уд. вес,

городских

сельских

, тыс. га

Площадь

Уд. вес, %

Площадь

Уд. вес, %

, тыс. га

Земли жилой

застройки

24,6

10,07

22,3

9,13

2,3

0,94

Земли общественно-

деловой застройки

25,7

10,52

8,5

3,48

17,2

7,04

Земли

промышленности

10,8

4,42

8,2

3,36

2,6

1,06

Земли общего

пользования

32,2

13,19

9,1

3,73

23,1

9,46

Земли транспорта,

связи, инженерных

коммуникаций

2,46

3,1

1,27

2,9

1,19

Земли

сельскохозяйственног

о использования

112,7

46,15

24,3

9,95

88,4

36,2

Земли особо

охраняемых

территорий и объектов

6,5

2,66

6,4

2,62

0,1

0,04

Земли лесничеств и

лесопарков

10,8

4,42

10,7

4,38

0,1

0,04

Земли под водными

объектами

7,4

3,03

5,6

2,29

1,8

0,74

Земли под военными и

иными режимными

объектами

0,4

0,16

0,3

0,12

0,1

0,04

Земли под объектами

иного специального

значения

0,4

0,16

0,1

0,04

0,3

0,12

Земли, не вовлеченные

в градостроительную

или иную

деятельность

6,7

2,74

1,23

3,7

1,51

Итого земель в

пределах черты

поселения

244,2

100

101,6

41,61

142,6

58,39

Из таблицы видно, что преобладающими видами использования земель, как в

3городских, так и в сельских поселениях являются земли сельскохозяйственного

4использования. Они занимают

46,15% от общей площади земель этой категории и

5расположены на площади 112,7 тыс. га. При этом в городских поселениях удельный вес

6этих земель значительно ниже и составляет только

9,95% общей площади земель

7сельскохозяйственного использования населенных пунктов или 24,3тыс.га, в то время как

8в сельских поселениях он в значительной степени выше и составляет 36,2 % от общей

9площади земель сельскохозяйственного использования населенных пунктов или

1088,4тыс.га.

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Земли общего пользования составляют

13,19

% площади земель населенных

2пунктов или 32,2 тыс. га. Их удельный вес в городских поселениях составляет 3,73 % (9,1

3тыс. га), а в сельских достигает 9,46 % (23,1 тыс. га).

Далее в порядке убывания следуют земли общественно-деловой и жилой

5застройки. На их долю приходится, соответственно по 10,52 % (25,7 тыс. га) и 10,07 %

6(24,6 тыс. га), в том числе в городских поселениях края соответственно - 3,48 % (8,5 тыс.

7га) и 9,13% (22,3 тыс. га), а в сельских - 7,04 % (17,2 тыс. га) и 0,94% (2,3 тыс. га).

В сравнении с 2012 годом в населенных пунктах края сложились следующие состав

9и структура земельных угодий (таблица 5).

Таблица 5

Состав и структура земельных угодий населенных пунктов

Разница

2013г.-

2012г.,

2013 год

2012 год

тыс. га

Площадь

Состав

земельных

угодий

Уд. вес,

№ п/п

поселений

тыс. га

Сельскохозяйственные угодья

111,8

45,78

111,8

45,78

1.1

в том числе: пашня

60,5

24,77

60,5

24,77

1.2

залежь

0,1

0,04

0,1

0,04

1.3

мн. насаждения

16,8

6,88

16,8

6,88

1.4

сенокосы

0,9

0,37

0,9

0,37

1.5

пастбища

33,5

13,72

33,5

13,72

Несельскохозяйственные угодья

132,4

54,22

132,4

54,22

2.1

В стадии мелиорат. строительства

1,4

0,57

1,4

0,57

2.2

Лесные площади

13,6

5,57

13,6

5,57

Лесные насаждения, не входящие

2.3

в лесной фонд

5,9

2,42

5,9

2,42

2.4

Под водой

9,7

3,97

9,7

3,97

2.5

Земли застройки

54,3

22,24

54,3

22,24

2.6

Под дорогами

32,1

13,15

32,1

13,15

2.7

Болота

0,9

0,37

0,9

0,37

2.8

Нарушенные земли

0,2

0,08

0,2

0,08

2.9

Прочие земли

14,3

5,86

14,3

5,86

ИТОГО

244,2

100

244,2

100

Из таблицы видно, что в отчетном году площадь земель населенных пунктов не

16изменилась и осталась прежней 244,2 тыс.га.

1.1.3 Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

19телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,

20земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

2телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями

3обороны, безопасности и землями иного специального назначения

(далее

- земли

4промышленности и иного специального назначения) признаются земли, расположенные

5за чертой населенных пунктов, которые используются или же предназначены для

6обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности,

7энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для

8обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности,

9осуществления иных специальных задач и права, на которые возникли по основаниям,

10предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации. По своему

11составу земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от

12характера специальных задач, для решения которых они используются или

13предназначены, подразделяются на:

1) земли промышленности;

2) земли энергетики;

3) земли транспорта;

4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) земли для обеспечения космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности;

7) земли иного специального назначения.

По состоянию на 01.01.2014 года в крае числится 55,3 тыс. га таких земель. По

22сравнению с 2012 годом общая площадь земель этой категории увеличилась на 0,3 тыс.га

23(таблица 6).

Таблица 6

Состав и структура земель промышленности и иного специального

назначения Ставропольского края

№ п/

Состав земель промышленности

2013 год

2012 год

Разница

и иного специального

2013г.-

назначения

2012г. (+,-),

тыс. га

Площадь

Площадь,

Уд. вес,

тыс. га

Земли промышленности

28,93

15,7

28,55

+ 0,3

Земли энергетики

0,4

0,72

0,4

0,73

Земли транспорта, в том числе:

27,6

49,91

27,6

50,18

3.1

железнодорожного

10,6

19,17

10,6

19,27

3.2

автомобильного

15,7

28,39

15,7

28,54

3.3

морского, внутреннего водного

3.4

воздушного

0,9

1,63

0,9

1,64

3.5

трубопроводного

0,4

0,72

0,4

0,73

Земли связи, радиовещания,

телевидения, информатики

0,1

0,18

0,1

0,18

Земли

для

обеспечения

космической деятельности

Земли обороны и безопасности

6,8

12,3

6,8

12,36

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Земли иного

специального

назначения

4,4

7,96

4,4

ИТОГО

55,3

100

+ 0,3

Из таблицы 7 видно, что в 2013 году произошло незначительное функциональное

4перераспределение земель промышленности и иного специального назначения.

Таблица 7

Состав и структура земельных угодий земель промышленности

и иного специального назначения

№

Разница

п/п

2013г.-

Состав

угодий

земель

2013год

2012год

2012г.,

промышленности

иного

Площадь,

Уд. вес,

Площадь,

Уд. вес,

тыс. га

специального назначения

тыс. га

Сельскохозяйственные угодья

4,1

7,42

3,9

7,09

+ 0,2

1.1

в том числе: пашня

2,6

4,7

2,4

4,37

+ 0,2

1.2

Залежь

1.3

мн. насаждения

1.4

Сенокосы

0,2

0,36

0,2

0,36

1.5

Пастбища

1,3

2,35

1,3

2,36

Несельскохозяйственные

угодья

51,2

92,58

51,1

92,91

+0,1

В стадии мелиоративного

2.1

строительства

0,1

0,18

0,1

0,18

2.2

Лесные земли

Лесные насаждения, не входящие

2.3

в лесной фонд

3,8

6,87

3,8

6,91

2.4

Под водой

2,8

5,06

2,8

5,09

2.5

Земли застройки

9,6

17,36

9,6

17,45

2.6

Под дорогами

23,5

42,5

23,4

42,55

2.7

Болота

2.8

Нарушенные земли

1,6

2,89

1,6

2,91

2.9

Прочие земли

9,8

17,72

9,8

17,82

+0,1

ИТОГО

55,3

100

+ 0,3

1.1.4 Земли особо охраняемых территорий и объектов

Удельный вес категории земель особо охраняемых территорий и объектов в составе

15краевого земельного фонда незначителен и составляет менее 0,008%. В данной категории

16учтены земельные участки, в том числе предоставленные санаториям. Поэтому по составу

17угодий они учтены и числятся в сельскохозяйственных угодьях (0,4 тыс. га), а также в

18составе земель застройки

(0,1 тыс. га). Общая площадь земель особо охраняемых

19территорий и объектов по состоянию на 01.01.2014 года равна 0,5 тыс.га

Состав и структура земель особо охраняемых территорий и объектов по состоянию

21на 01.01.2014 года имеют следующий вид (таблица 8).

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Таблица 8

Состав и структура земельных угодий особо охраняемых территорий и объектов

№ п/п

Разница

2013г.-

2013год

2012год

2012г.,

Площадь

Уд. вес,

тыс. га

Состав земельных угодий особо

охраняемых территорий и объектов

тыс. га

Сельскохозяйственные угодья

0,4

80,0

0,4

80,0

1.1

в том числе: пашня

1.2

Залежь

1.3

мн. насаждения

1.4

Сенокосы

0,4

80,0

0,4

80,0

1.5

Пастбища

Несельскохозяйственные угодья

0,1

20,0

0,1

20,0

стадии

мелиоративного

2.1

строительства

2.2

Лесные земли

Лесные насаждения, не входящие в

2.3

лесной фонд

2.4

Под водой

2.5

Земли застройки

0,1

20,0

0,1

20,0

2.6

Под дорогами

2.7

Болота

2.8

Нарушенные земли

2.9

Прочие земли

ИТОГО

0,5

100

0,5

100

1.1.5 Земли лесного фонда

К землям лесного фонда относятся лесные земли

(земли, покрытые или не

16покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления,

17вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного

18хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Площадь земель лесного фонда в крае составляет 114,1 тыс. га или 1,72% его

20территории. Она включает в себя лесные земли на площади 96,1 тыс. га и нелесные земли

21на площади 18 тыс. га. В составе лесных земель числится 88,9 тыс. га покрытых лесами,

22остальная их часть (7,2 тыс. га) занята лесными питомниками, погибшим древостоем,

23прогалинами и пустырями.

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Все земли краевого лесного фонда отнесены к лесам 1-й группы, продуктивных

2лесов в крае не числится.

В состав лесного фонда не включены лесные земли, учтенные в других категориях

4земель, площадь которых составляет 17,2 тыс. га. Площадь таких земель в составе земель

5сельскохозяйственного назначения составляет 3,5 тыс. га, поселений - 13,6 тыс. га и

6водного фонда - 0,1 тыс. га.

Общая площадь и состав земельных угодий лесного фонда в сравнении с 2011

8годом не изменилась, наибольший удельный вес 84,23% в их составе по-прежнему

9занимают лесные земли. Из них на долю покрытых лесами земель приходится 77,92% и

10непокрытых лесами - 6,31%. За тем в порядке убывания следуют прочие земли 8,15%

11(9,3тыс.га), сельскохозяйственные угодья 3,94% (4,5 тыс.га). (таблица 9).

Таблица 9

Состав и структура земельных угодий лесного фонда

Разница

2013г.-

2012г.,

тыс. га

2013 год

2012 год

Площадь

Состав земельных угодий лесного

Уд. вес,

№ п/п

фонда

тыс. га

Сельскохозяйственные угодья

4,5

3,94

4,5

3,94

1.1

в том числе: пашня

2,2

1,93

2,2

1,93

1.2

залежь

1.3

мн. насаждения

0,1

0,09

0,1

0,09

1.4

сенокосы

1,4

1,23

1,4

1,23

1.5

пастбища

0,8

0,70

0,8

0,70

Несельскохозяйственные угодья

109,6

96,06

109,6

96,06

В стадии

мелиоративного

2.1

строительства

Лесные земли - всего:

96,1

84,23

96,1

84,23

из них: покрытые лесами

88,9

77,92

88,9

77,92

2.2

непокрытые лесами

7,2

6,31

7,2

6,31

Лесные насаждения, не входящие

2.3

в лесной фонд

2.4

Под водой

1,8

1,58

1,8

1,58

2.5

Земли застройки

0,3

0,26

0,3

0,26

2.6

Под дорогами

1,1

0,96

1,1

0,96

2.7

Болота

0,88

2.8

Нарушенные земли

2.9

Прочие земли

9,3

8,15

9,3

8,15

ИТОГО

114,1

100

114,1

100

1.1.6 Земли водного фонда

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли

19водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных

2водохозяйственных сооружений, объектов.

Земли водного фонда используются для строительства и эксплуатации сооружений,

4обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых,

5оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных,

6сельскохозяйственных,

природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных,

7энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при

8соблюдении установленных требований.

В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь

10земель водного фонда в Ставропольском крае на 1 января 2014 года не изменилась и

11составила 55,6 тыс. га или 0,84% от общей площади краевого земельного фонда.

Состав и структура земель водного фонда по состоянию на 01.01.2014 года имеют

13следующий вид (таблица 10).

Таблица 10

Состав и структура земельных угодий водного фонда

Разница

2013г.-

2012г.

2013 год

2012 год

тыс. га

Площадь

Уд. вес,

№ п/п

Состав земельных угодий водного фонда

тыс. га

Сельскохозяйственные угодья - всего:

1,3

2,34

1,3

2,34

из них - пастбища

1,3

2,34

1,3

2,34

Несельскохозяйственные угодья

54,3

97,66

54,3

97,66

2.1

В стадии мелиоративного строительства

2.2

Лесные земли

0,1

0,18

0,1

0,18

Лесные насаждения, не входящие в

2.3

лесной фонд

2,1

3,77

2,1

3,77

2.4

Под водой

41,1

73,92

41,1

73,92

2.5

Земли застройки

0,9

1,62

0,9

1,62

2.6

Под дорогами

1,6

2,88

1,6

2,88

2.7

Болота

0,2

0,36

0,2

0,36

2.8

Нарушенные земли

0,4

0,72

0,4

0,72

2.9

Прочие земли

7,9

14,21

7,9

14,21

ИТОГО

55,6

100

55,6

100

1.1.7 Земли запаса

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или

22муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам,

23за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии

24со статьей 80 Земельного кодекса Российской Федерации. Их использование допускается

25после перевода в другую категорию.

В эту категорию вошли земли, не учтенные в других категориях.

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Площадь земель запаса в сравнении с 2012 годом не изменилась и по состоянию на

201.01.2014 года составила 38 тыс. га или 0,57% от общей площади краевого земельного

3фонда. Общая структура не претерпела изменения по сравнению с

2012 годом

4(таблица 11).

Таблица 11

Состав и структура угодий земель запаса

Разниц

2013 год

2012 год

Площад

2013г.-

Состав земельных угодий земель

Площадь,

Уд. вес,

ь,

Уд. вес,

2012г.,

№ п/п

запаса

тыс. га

Сельскохозяйственные угодья

всего:

7,9

20,79

7,9

20,79

из них - пашня

1,4

3,69

1,4

3,69

пастбища

6,5

17,1

6,5

17,1

Несельскохозяйственные угодья

30,1

79,21

30,1

79,21

стадии

мелиоративного

2.1

строительства

2.2

Лесные земли

Лесные насаждения, не входящие в

2.3

лесной фонд

0,3

0,79

0,3

0,79

2.4

Под водой

3,5

9,21

3,5

9,21

2.5

Земли застройки

2.6

Под дорогами

12,5

32,9

12,5

32,9

2.7

Болота

2.8

Нарушенные земли

0,1

0,26

0,1

0,26

2.9

Прочие земли

13,7

36,05

13,7

36,05

ИТОГО

100

1.2 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО УГОДЬЯМ

Земельное угодье наряду с категорией земель является основным элементом

18государственного земельного учета.

Земельные угодья - это земли, систематически используемые или пригодные к

20использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-

21историческим признакам

(ГОСТ

26640-85). Земельное угодье имеет определенное

22местоположение, замкнутую границу и площадь.

Земельные

угодья

подразделяются

на

сельскохозяйственные

24несельскохозяйственные.

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Сельскохозяйственное угодье - земельное угодье, систематически используемое

2для получения сельскохозяйственной продукции (ГОСТ 26640-85). Сельскохозяйственные

3угодья являются наиболее ценным видом угодий. В соответствии с Земельным кодексом

4Российской Федерации они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране

5в составе земель сельскохозяйственного назначения. Перевод их в другие категории для

6несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях.

В зависимости от видов использования сельскохозяйственные угодья

8подразделяются на пашню, залежь, многолетние насаждения, сенокосы и пастбища.

Все остальные земельные угодья, за исключением сельскохозяйственных,

10относятся к несельскохозяйственным. Среди них принято выделять: земли, находящиеся в

11стадии мелиоративного строительства; земли, находящиеся в стадии восстановления

12плодородия (биологической рекультивации); лесные земли; покрытые лесом земли и

13другие нижеследующие земли.

К землям, находящимся в стадии мелиоративного строительства относятся только

15сельскохозяйственные угодья, на которых ведется новое мелиоративное строительство, а

16также участки раскорчеванных, но не распаханных многолетних насаждений, площади

17сельскохозяйственных угодий, подготовленных под посадку защитных лесных

18насаждений, на которых еще не произведена закладка, и т.д. В случае если новое

19мелиоративное строительство ведется в зоне, где использование земель возможно без

20орошения (осушения), то учитываются только площади, занятые строительством каналов,

21дрен,

построек.

Если же мелиоративное строительство проводят на

22несельскохозяйственных угодьях, то такие земли до завершения строительства

23учитываются в прежнем составе угодий.

К землям, находящимся в стадии восстановления плодородия (биологической

25рекультивации) относятся земельные участки, на которых закончена техническая

26рекультивация и проводится комплекс мероприятий, направленных на возобновление

27флоры и фауны.

К землям под лесами относятся, как покрытые, так и не покрытые лесной

29растительностью земли, но предназначенные для ее восстановления. К ним обычно

30относят земельные участки под вырубками, гарями, погибшими древостоями, рединами,

31пустырями, прогалинами, площадями, а также занятые питомниками, не сомкнувшимися

32лесными культурами, и прочие другие.

Покрытые лесом земли

- это лесные площади, занятые древесной или

34кустарниковой растительностью с полнотой насаждения от 0,3 до 1 (ГОСТ 17.5.1.05 - 80).

В земли лесного фонда и в лесные площади, не входящие в категорию земель

36лесного фонда, не включаются площади, занятые лесными насаждениями (в соответствии

37с ранее действующим понятием - древесно-кустарниковой растительностью),

38расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, землях транспорта, землях

39населенных пунктов, водного фонда и предназначенные для обеспечения защиты земель

40от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений.

К землям под водой относятся земли, занятые поверхностными водотоками

42(реками и водохранилищами на них, ручьями, каналами межбассейнового

43перераспределения и комплексного использования водных ресурсов), поверхностными

44водоемами (озерами, водохранилищами, прудами), ледниками, снежниками.

В земли застройки включают земельные участки под жилой и общественной

46застройкой, занятые жилыми, культурно-бытовыми, административными, культовыми и

47иными зданиями и сооружениями, либо предназначенные для этих целей, а также

48земельные участки под промышленной, коммерческой и коммунально-складской

49застройкой. Сюда же включаются земельные участки, необходимые для эксплуатации

50зданий, сооружений и их обслуживания.

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Земли под дорогами

- это земли, занятые полотном железнодорожных и

2автомобильных дорог, полосами их отводов, просеками, скотопрогонами, улицами,

3проездами, переулками, площадями и иными путями сообщения.

Болота

- это земельные угодья, избыточно увлажненные грунтовыми и

5атмосферными водами, с наличием на поверхности разложившихся и полуразложившихся

6растительных остатков в виде торфа. К ним относятся также избыточно увлажненные

7земельные участки, не имеющие слоя торфа или покрытые слоем торфа менее 30 см в

8неосушенном состоянии. Эти земли, как правило, заросшие тростником, камышом,

9рогозом и т. д. не используют в сельском хозяйстве и поэтому не включают в состав

10сельскохозяйственных угодий.

К нарушенным относятся земли, утратившие первоначальную природную,

12хозяйственную и

(или) социальную ценность и

(или) являющиеся источником

13отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного и

14растительного покрова, гидрологического режима и образованием неорельефа в

15результате негативного воздействия антропогенных и природно-антропогенных

16процессов.

К прочим землям относятся пески, овраги, скалы, оползни, осыпи, галечники, а

18также деградированные и загрязненные земли, исключенные по решениям

19уполномоченных органов из хозяйственного использования. Сюда относятся иные земли,

20не учтенные в составе перечисленных угодий (кладбища, свалки, полигоны отходов,

21скотомогильники и т. д.).

В соответствии с вышеприведенной классификацией земельных угодий по

23состоянию на 1 января 2014 года сложился следующий их общий краевой баланс (таблица

2412).

Таблица 12

Распределение земельного фонда Ставропольского края по составу

земельных угодий и их структура

2013 год

2012 год

Площадь,

Уд. вес,

Площадь,

Уд. вес,

№ п/п

Состав земельных угодий

тыс. га

Сельскохозяйственные угодья

5787,2

87,47

5786,9

87,47

1.1

Пашня

3998,9

60,44

3997,7

60,42

1.2

Залежь

14,1

0,21

14,1

0,21

1.3

Многолетние насаждения

43,5

0,66

43,7

0,67

1.4

Сенокосы

105,1

1,59

105,1

1,59

1.5

Пастбища

1625,6

24,57

1626,3

24,58

Несельскохозяйственные угодья

828,8

12,53

829,1

12,53

стадии

мелиоративного

2.1

строительства

34,6

0,52

0,53

2.2

Лесные земли

112,8

1,71

113,2

1,71

Лесные насаждения, не входящие в

2.3

лесной фонд

141,5

2,13

141,1

2,13

2.4

Под водой

127

1,92

127

1,92

2.5

Земли застройки

107,1

1,62

107

1,61

2.6

Под дорогами

148,1

2,24

148,1

2,24

2.7

Болота

28,9

0,44

28,9

0,44

2.8

Нарушенные земли

3,4

0,05

3,4

0,05

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

2.9

Прочие земли

125,4

1,90

125,4

1,90

ИТОГО

6616

100

6616

100

Данные таблицы убедительно свидетельствуют о том, что преобладающими

3угодьями в крае являются сельскохозяйственные угодья. Они занимают

87,47%

4территории края, что в свою очередь свидетельствует о высокой сельскохозяйственной

5освоенности земельного фонда края. При этом основным видом сельскохозяйственных

6угодий является пашня. Её удельный вес в структуре земельных угодий составляет

760,44%, что по существу указывает также и на достаточно высокую степень

8распаханности территории края, так как коэффициент распаханности территории

9превышает в данном случае 0,6. Вслед за пашней достаточно высокий удельный вес среди

10других угодий приходится на пастбища, которые занимают почти четверть (24,57%)

11территории края. Удельный вес остальных сельскохозяйственных угодий относительно

12невелик. Сенокосы занимают 1,59%, многолетние насаждения - 0,66% и залежь - 0,21%

13территории края.

Несельскохозяйственные угодья занимают значительно меньшую часть территории

15края. На их долю приходится 12,53%. Из них 2,24% территории края занято под дорогами

16и 2,13% - под лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд. От одного до двух

17процентов занимают земли: под водой (1,92%), прочие (1,9%), лесные (1,71%) и земли

18застройки (1,61%). На остальные несельскохозяйственные угодья приходится площадь,

19которая составляет менее чем один процент территории края: земли находящиеся в стадии

20мелиоративного строительства - 0,53%; болота - 0,44% и нарушенные земли - 0,05%.

Сопоставление состава земельных угодий в 2013 и 2012 годах указывает на то, что

22качественный состав сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий в целом по

23краю не изменился. Вместе с тем произошли определенные количественные изменения в

24их площади. В частности по сельскохозяйственным угодьям: на 1,2 тыс. га увеличилась

25площадь пашни, на 0,2 тыс. га уменьшилась площадь многолетних насаждений, на

260,7 тыс. га также уменьшилась площадь пастбищ; по несельскохозяйственным угодьям

27произошло уменьшение: земель в стадии мелиоративного строительства на 0,3 тыс. га и

28лесных земель на 0,4 тыс. га, в то время, как увеличились земли лесных насаждений, не

29входящих в лесной фонд на 0,4 тыс. га.

1.2.1 Сельскохозяйственные угодья

Сельскохозяйственные угодья, как наиболее ценный вид продуктивных угодий,

34имеют приоритет в использовании перед другими угодьями. В составе земель

35сельскохозяйственного назначения они подлежат особой охране. Поэтому для целей

36строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд

37предоставляются в первую очередь земли, непригодные для ведения

38сельскохозяйственного производства или сельскохозяйственные угодья худшего качества.

39Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой стоимостью выше среднерайонного

40уровня для несельскохозяйственных целей допускается только в исключительных

41случаях.

По состоянию на 1 января 2014 года в крае учтено и числится 5787,2 тыс. га

43сельскохозяйственных угодий, что составляет

87,47% от общей площади краевого

44земельного фонда. Из них площадь пашни составляет 3998,9 тыс. га (60,44%), залежи -

4514,1тыс.га (0,21%), многолетних насаждений - 43,5 тыс. га (0,66%), сенокосов - 105,1 тыс.

46га (1,59%) и пастбищ - 1625,6 тыс. га (24,57%) (рис. 2).

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Пашня

Залежь

Многолетние насаждения Сенокосы

Пастбища

Рис. 2. Структура сельскохозяйственных угодий

Ставропольского края (на 1 января 2014 года)

Сельскохозяйственные угодья входят в состав всех категорий краевого земельного

6фонда за исключением земель особо охраняемых территорий и объектов (таблица 13).

Таблица 13

Состав и структура сельскохозяйственных угодий Ставропольского края

в том числе - сельскохозяйственные угодья

Из них

Общая

Учетн

площад

ый №

многолетние

катего

категор

Всего

Пашня

залежь

насаждения

сенокосы

пастбища

рии

ии

Уд.

Тыс.

Уд.

Тыс.

Уд.

Тыс

Тыс.

Уд.

Тыс.

земел

Показат

земель,

вес,

га

вес, %

га

вес, %

. га

га

вес, %

га

ели

тыс. га

5657,

3932,

1582,

2013

6108,3

92,61

64,37

0,23

26,6

0,44

102,2

1,67

25,9

5657,

1582,

25,9

2012

6108,6

92,61

3931

64,36

0,23

26,8

0,44

102,2

1,67

Разница

(+,-)

2013-

2012

-0,3

+0,1

+0,01

-0,2

-0,7

0,01

13,7

2013

244,2

111,8

45,82

60,5

24,80

0,1

0,04

16,8

6,89

0,9

0,37

33,5

2012

244,2

111,8

45,82

60,5

24,80

0,1

0,04

16,8

6,89

0,9

0,37

33,5

13,7

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Разница

(+,-)

2013-

2012

2013

55,3

4,1

7,42

2,6

4,7

0,2

0,36

1,3

2,36

2012

3,9

7,09

2,4

4,37

0,2

0,36

1,3

2,35

Разница

(+,-)

2013-

III

2012

+ 0,3

+0,2

+0,33

+0,2

+0,33

0,01

2013

0,5

0,4

2012

0,5

0,4

Разница

(+,-)

2013-

2012

2013

114,1

4,5

3,94

2,2

1,93

0,1

0,09

1,4

1,23

0,8

0,7

2012

114,1

4,5

3,94

2,2

1,93

0,1

0,09

1,4

1,23

0,8

0,7

Разница

(+,-)

2013-

2012

2013

55,6

1,3

2,34

1,3

2,34

2012

55,6

1,3

2,34

1,3

2,34

Разница

(+,-)

2013-

2012

2013

7,9

20,79

1,4

3,69

6,5

17,1

2012

7,9

20,79

1,4

3,69

6,5

17,1

Разница

(+,-)

2013-

VII

2012

5787,

3998,

1625,

24,5

2013

6616

87,47

60,44

14,1

0,21

43,5

0,66

105,1

1,59

5786,

3997,

1626,

24,5

2012

6616

87,47

60,42

14,1

0,21

43,7

0,66

105,1

1,59

Разница

(+,-)

ИТО

2013-

ГО

2012

+0,3

+1,2

0,02

-0,2

-0,7

0,01

Наибольший удельный вес (92,61%) сельскохозяйственные угодья занимают по-

3прежнему в составе земель сельскохозяйственного назначения. В землях населенных

4пунктов на их долю приходится

45,82%, промышленности и иного специального

5назначения - 7,42%, особо охраняемые - 80%,лесного фонда - 3,94%, землях водного

6фонда - 2,34% и в землях запаса - 20,79%.

Изменение площадей сельскохозяйственных угодий и их удельного веса в составе

8отдельных категорий земель произошло в землях сельскохозяйственного назначения (+0,1

9тыс. га) и землях промышленности и иного специального назначения (+ 0,2 тыс. га).

1.2.2 Земли под водой, включая болота

Общая площадь земель под водными объектами, включая болота, в сравнении с

142011 годом не изменилась и составила 155,9 тыс. га.

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Удельный вес земель под водными объектами, включая болота, в общей структуре

2краевых земельных угодий представлен в таблице 14.

Таблица 14

Площади земель под водными объектами, включая болота

Под водными

Общая

объектами

Болота

Учетный

площадь

Всего

Сумма

№

категории

земель,

Уд. вес,

Уд.

Уд. вес,

земель

Показатели

тыс. га

Тыс. га

вес, %

Тыс. га

2013

6108,3

68,1

1,11

26,8

0,44

94,9

1,55

2012

6108,6

68,1

1,11

26,8

0,44

94,9

1,55

Разница (+,-)

2013-2012

-0,3

2013

244,2

9,7

3,97

0,9

0,37

10,6

4,34

2012

244,2

9,7

3,97

0,9

0,37

10,6

4,34

Разница (+,-)

2013-2012

III

2013

55,3

2,8

5,06

2,8

5,06

2012

2,8

5,1

2,8

5,1

Разница (+,-)

2013-2012

+ 0,3

-0,04

2013

0,5

2012

0,5

Разница (+,-)

2013-2012

2013

114,1

1,8

1,57

0,88

2,8

2,45

2012

114,1

1,8

1,57

0,88

2,8

2,45

Разница (+,-)

2013-2012

2013

55,6

41,1

73,92

0,2

0,36

41,3

74,28

2012

55,6

41,1

73,92

0,2

0,36

41,3

74,28

Разница (+,-)

2013-2012

VII

2013

3,5

9,21

3,5

9,21

2012

3,5

9,21

3,5

9,21

Разница (+,-)

2013-2012

ИТОГО

2013

6616

127

1,92

28,9

0,44

155,9

2,35

2012

6616

127

1,92

28,9

0,44

155,9

2,35

Разница (+,-)

2013-2012

1.2.3 Земли застройки

Всего в крае числится 107,1 тыс. га земель застройки. На их долю приходится 1,62%

10краевого земельного фонда (таблица 15).

Таблица 15

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Площади земель застройки

Застройки

из них занятые

Общая

промышленными

площадь

Всего

сооружениями

Учетный №

категории

земель,

земель

Показатели

тыс.га

Тыс. га

Уд. вес, %

Тыс. га

Уд. вес, %

2013

6108,3

41,9

0,69

2012

6108,6

41,8

0,68

Разница

(+,-)

2013-2012

-0,3

0,1

0,01

2013

244,2

54,3

22,24

7,7

3,2

2012

244,2

54,3

22,24

7,7

3,2

Разница

(+,-)

2013-2012

2013

55,3

9,6

17,36

2,6

4,73

2012

9,6

17,45

2,6

4,73

Разница

(+,-)

III

2013-2012

+0,3

-0,09

2013

0,5

0,1

2012

0,5

0,1

Разница

(+,-)

2013-2012

2013

114,1

0,3

0,26

2012

114,1

0,3

0,26

Разница

(+,-)

2013-2012

2013

55,6

0,9

1,62

2012

55,6

0,9

1,62

Разница

(+,-)

2013-2012

2013

2012

Разница

(+,-)

VII

2013-2012

2013

6616

107,1

1,62

10,3

0,16

2012

6616

107

1,62

10,3

0,16

Разница

(+,-)

ИТОГО

2013-2012

0,1

1.2.4 Земли под дорогами

Земли под дорогами занимают 2,24% территории края. В сравнении с 2012 годом

7их общая площадь не изменилась и составляет 148,1 тыс. га (таблица 16).

Таблица 16

Площади земель под дорогами

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Дороги

Общая

Учетный

№

площадь

Всего

в том числе грунтовые

категории

земель

Показатели

земель, тыс. га

Тыс. га

Уд. вес, %

Тыс. га

Уд. вес, %

2013

6108,3

77,3

1,27

47,6

0,78

2012

6108,6

77,4

1,27

47,6

0,78

Разница

(+,-)

2013-2012

-0,3

-0,1

2013

244,2

32,1

13,15

7,7

3,15

2012

244,2

32,1

13,15

7,7

3,15

Разница

(+,-)

2013-2012

2013

55,3

23,5

42,49

3,62

2012

23,4

42,55

3,64

Разница

(+,-)

III

2013-2012

0,8

-0,06

-0,02

2013

0,5

2012

0,5

Разница

(+,-)

2013-2012

2013

114,1

1,1

0,97

0,7

0,61

2012

114,1

1,1

0,97

0,7

0,61

Разница

(+,-)

2013-2012

2013

55,6

1,6

2,88

0,5

0,9

2012

55,6

1,6

2,88

0,5

0,9

Разница

(+,-)

2013-2012

2013

12,5

32,9

12,5

32,9

2012

12,5

32,9

12,5

32,9

Разница

(+,-)

VII

2013-2012

2013

6616

148,1

2,24

1,07

2012

6616

148,1

2,24

1,07

Разница

(+,-)

ИТОГО

2013-2012

1.2.5 Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд.

Всего по состоянию на 01.01.2012 года в крае числится 113,3 тыс. га лесных

8площадей, из которых 96,7 тыс. га приходится на земли лесного фонда, и 141,2 тыс. га

9лесных насаждений, не входящих в лесной фонд (таблица 17).

Таблица 17

Лесные площади и лесные насаждения, не водящие в лесной фонд,

в Ставропольском крае

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Лесные

Общая

Лесные земли

насаждения, не

площадь

в тыс. га

уд. вес, %

входящие в

земель

лесной фонд

по

категор

иям,

в том числе

Учетны

№

тыс. га

Всего

категор

не

Уд.

ии

Показат

покрыты

вес,

земель

ели

всего

е лесами

всего

е лесами

тыс. га

2013

6108,3

0,05

129,4

2,12

2012

6108,6

3,4

0,06

129

2,11

Разница

(+,-)

2013-

2012

-0,3

-0,4

-0,1

+0,4

+0,01

2013

244,2

13,6

12,5

1,1

5,57

5,12

0,45

5,9

2,42

2012

244,2

13,6

12,5

1,1

5,57

5,12

0,45

5,9

2,42

Разница

(+,-)

2013-

2012

2013

55,3

3,8

6,87

2012

3,8

6,91

Разница

(+,-)

2013-

III

2012

0,8

-0,04

2013

0,5

2012

0,5

Разница

(+,-)

2013-

2011

2013

114,1

96,1

88,9

7,2

84,22

77,91

6,31

2012

114,1

96,1

88,9

7,2

84,22

77,91

6,31

Разница

(+,-)

2013-

2012

2013

55,6

0,1

0,18

2,1

3,77

2012

55,6

0,1

0,18

2,1

3,77

Разница

(+,-)

2013-

2012

2013

0,3

0,79

2012

0,3

0,79

Разница

(+,-)

2013-

VII

2012

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

2013

6616

112,8

104,5

8,3

1,70

1,58

0,13

141,5

2,14

2012

6616

113,2

104,9

8,3

1,71

1,59

0,13

141,1

2,13

Разница

(+,-)

2013-

ИТОГО

2012

-0,4

-0,01

+0,4

+0,01

Детальный анализ вышеприведенных угодий указывает на то, что в сравнении с

32012 годом лесные площади, в том числе покрытые лесами, уменьшились на 0,4 тыс.га.,

4не покрытые лесами площади остались прежними. В тоже время площади лесных

5насаждений, не входящих в лесной фонд увеличились на 0,4 тыс. га.

1.2.6 Прочие земли

В прочие земли включаются пески, овраги, скалы, оползни, осыпи, галечники, а

10также деградированные и загрязненные земли, исключенные по решениям

11уполномоченных органов из хозяйственного использования. К ним также относятся иные

12земли, не учтенные в составе других угодий (кладбища, свалки, полигоны отходов,

13скотомогильники и т.д.).

В настоящее время в крае числится 125,4 тыс. га прочих земель и они занимают

151,9 % территории края (таблица 18).

Таблица 18

Площади прочих земель

Прочие земли

Учет

Общая

Всего

В том числе

ный

площа

полигоны

№

дь

отходов,

катег

катего

свалки

Пески

овраги

другие земли

ории

рии

Уд.

земел

Показате

земель,

Тыс.

вес,

Тыс.

Уд.

Тыс.

вес,

Тыс

вес,

Тыс.

вес,

ли

тыс. га

га

вес, %

га

. га

га

…

2013

6108,3

70,4

1,15

0,1

0,001

6,8

0,11

5,2

0,08

58,3

0,95

…

2012

6108,6

70,4

1,15

0,1

0,001

6,8

0,11

5,2

0,08

58,3

0,95

Разница

(+,-)

2013-

2012

-0,3

2013

244,2

14,3

5,86

0,3

0,12

0,1

0,04

0,9

0,37

5,32

2012

244,2

14,3

5,86

0,3

0,12

0,1

0,04

0,9

0,37

5,32

Разница

(+,-)

2013-

2012

2013

55,3

9,8

17,7

0,1

0,18

9,7

17,54

2012

9,8

17,8

0,1

0,18

9,7

17,64

Разница

(+,-)

2013-

III

2012

+0,3

-0,1

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

2013

0,5

2012

0,5

Разница

(+,-)

2013-

2012

2013

114,1

9,3

8,15

1,1

0,96

0,7

0,62

7,5

6,57

2012

114,1

9,3

8,15

1,1

0,96

0,7

0,62

7,5

6,57

Разница

(+,-)

2013-

2012

2013

55,6

7,9

14,21

0,5

0,9

7,4

13,31

2012

55,6

7,9

14,21

0,5

0,9

7,4

13,31

Разница

(+,-)

2013-

2012

2013

13,7

36,05

0,2

0,52

13,5

35,53

2012

13,7

36,05

0,2

0,52

13,5

35,53

Разница

(+,-)

2013-

VII

2012

2013

6616

125,4

1,9

0,5

0,01

8,2

0,12

7,3

0,11

109,4

1,65

2012

6616

125,4

1,9

0,5

0,01

8,2

0,12

7,3

0,11

109,4

1,65

Разница

(+,-)

ИТО

2013-

ГО

2012

Из таблицы видно, что прочие земли числятся в составе всех категорий земель, за

3исключением земель особо охраняемых территорий и объектов. Наиболее высок их

4удельный вес в составе земель запаса 36,05%, промышленности и иного специального

5назначения 17,8 % и водного фонда 14,21%. По сравнению с 2012 годом площадь прочих

6земель по краю не изменилась.

1.3 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ В СТАВРОПОЛЬСКО КРАЕ ПО

ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ И ПРИНАДЛЕЖНОСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СТАВРОПОЛЬСКОМУ КРАЮ И

МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля может

14находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

С принятием Земельного кодекса Российской Федерации вступила в силу и

16действует 17 глава Гражданского кодекса, которой урегулированы нормы земельного

17права связанные с собственностью на землю.

В соответствии с действующим законодательством на праве частной собственности

19в настоящее время земля принадлежит гражданам и юридическим лицам.

Основанием для возникновения права собственности у Российской Федерации,

21субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются действующие

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1федеральные законы и принятые в соответствии с ними законы субъектов Российской

2Федерации, прямо указывающие на принадлежность земель, а также акты Правительства

3Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, изданные до

41 июля 2006 года, и вступившие в законную силу судебные решения по спорам,

5связанным с разграничением государственной собственности на землю (Федеральным

6законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской

7Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской

8Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое

9имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений

10законодательных актов Российской Федерации» признан утратившим силу Федеральный

11закон от

17.07.2001

№ 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на

12землю»).

По состоянию на 1 января 2014 года на территории края в форме № 22-1

14федерального государственного статистического наблюдения учтено и числится 4388,4

15тыс. га земель, находящихся в частной собственности граждан и юридических лиц. Из

16них 3931,2 тыс. га составляют земли, находящиеся в частной собственности граждан и

17457,2 тыс. га земли, находящиеся в собственности юридических лиц. Остальную площадь

18края (2227,6 тыс. га) составляют земли, находящиеся в государственной и муниципальной

19собственности.

В связи с этим на дату составления настоящего отчета в крае сложилось следующее

21распределение земельного фонда по формам собственности (рис. 3).

Земли, находящиеся в собственности граждан

Земли, находящиеся в собственнсти юридических лиц

Змли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности

Рис. 3. Структура земельного фонда Ставропольского края по формам собственности

на 1 января 2014года

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Фактически в 2013 году в частной собственности у граждан и юридических лиц

2находились земли сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов,

3промышленности и иного специального назначения (таблица 19).

Таблица 19

Структурные изменения земельного фонда Ставропольского края

по формам собственности

№

Площади

Разница(+,-)

п/п

Категории земель

2012 г.

2013 г.

2013 г.-2012г.

тыс.га

тыс.

га

Земли сельскохозяйственного

6108,6

92,33

6108,3

92,33

-0,3

назначения - всего, в том числе

находящиеся в:

частной собственности, итого:

4292,0

64,87

4303,0

65,04

+11

+0,17

1.1.

из них: Граждан

3877,7

58,61

3854,4

58,26

-0,35

23,3

1.1.1.

Юридических лиц

414,3

6,26

448,6

6,78

34,3

0,52

1.1.2.

государственной собственности,

1816,6

27,46

1805,3

27,29

-0,17

итого:

11,3

1.2.

из них: федеральной

273,4

4,13

268,5

4,06

-4,9

-0,07

краевой

158,4

2,39

161,0

2,43

2,6

0,04

муниципальной

42,5

0,64

48,1

0,73

5,6

0,09

Земли населенных пунктов - всего:

244,2

3,69

244,2

3,69

2.1.

частной собственности, итого:

82,9

1,25

83,6

1,26

0,7

0,01

2.1.1.

из них: Граждан

1,15

76,6

1,16

0,6

0,01

2.1.2.

Юридических лиц

6,9

0,10

0,1

2.2.

государственной собственности,

161,3

2,44

160,6

2,43

-0,7

-0,01

итого:

2.2.1.

из них: Федеральной

8,5

0,13

8,6

0,13

0,1

краевой

0,9

0,014

1,6

0,025

0,7

0,011

муниципальной

5,8

0,09

7,5

0,11

1,7

0,02

Земли промышленности и иного

0,83

55,3

0,84

0,3

0,01

специального назначения - всего:

3.1.

государственной собственности,

53,6

0,81

53,6

0,81

итого:

3.1.1.

из них: Федеральной

14,1

0,21

15,1

0,23

0,02

краевой

0,4

0,006

0,5

0,008

0,1

0,002

муниципальной

0,7

0,01

0,6

0,01

-0,1

Земли особо охраняемых территорий

и объектов (гос. собственность)

краевая

0,5

…(0,008)

0,5

…(0,008)

Земли лесного фонда

(гос.

114,1

1,72

114,1

1,72

собственность)

из них: Федеральной

100,1

1,51

100,1

1,51

Земли водного фонда

(гос.

55,5

0,84

55,5

0,84

собственность)

из них: Федеральной

9,8

0,15

10,1

0,15

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

краевая

0,1

0,002

0,1

0,002

Земли запаса

(гос.

0,57

собственность)

ИТОГО ЗЕМЕЛЬ в том числе

6616

100

6616

100

находящихся в:

8.1.

частной собственности, итого:

4376,4

66,15

4388,4

66,33

0,18

8.1.1.

из них: Граждан

3953,9

59,76

3931,2

59,42

-0,34

22,7

8.1.2.

Юридических лиц

422,5

6,39

457,2

6,91

34,7

0,52

8.2.

государственной собственности,

2239,6

33,85

2227,6

33,67

-12

-0,18

итого:

8.2.1.

из них: Федеральной

405,9

6,14

402,4

6,08

-3,5

-0,06

краевой

160,2

2,42

163,7

2,47

3,5

0,05

муниципальной

0,74

56,2

0,85

7,2

0,11

Анализ сложившегося в 2013 году распределения земель по категориям и формам

3собственности показывает, что по сравнению с

2012 годом основные структурные

4изменения произошли в составе земель сельскохозяйственного назначения, которыми

5практически полностью могут быть объяснены изменения, связанные с распределением

6земель по формам собственности в целом по краю.

Увеличение площади земель, находящихся в частной собственности, в составе

8земель поселений на

0,7 тыс. га

(+0,01%), произошло преимущественно за счет

9переоформления прав постоянного

(бессрочного) пользования, права пожизненно

10наследуемого владения, а также предоставления земельных участков для ИЖС,

11садоводства и ЛПХ.

Вместе с тем необходимо отметить, что в ходе продолжающихся на территории

13края работ по разграничению государственной собственности на землю за отчетный

14период учтено

622,3 тыс. га земель, прошедших процедуры по государственной

15регистрации права собственности Российской Федерации, Ставропольского края и

16муниципальной собственности. Из них к землям находящимся в собственности

17Российской Федерации отнесено

402,4 тыс. га(268,5 тыс. га из состава земель

18сельскохозяйственного назначения, 8,6 тыс.га из состава земель поселений, 15,1 тыс. га -

19земель промышленности и иного специального назначения и 100,1 тыс. га - земель

20лесного фонда, 10,1 тыс.га - земель водного фонда),к собственности Ставропольского

21края отнесено - 163,7 тыс.га

(161 тыс. га из состава земель сельскохозяйственного

22назначения, 1,6 тыс.га из состава земель поселений, 0,5 тыс. га- земель промышленности и

23иного специального назначения, 0,5 тыс.га - земель особо охраняемых территорий и

24объектов, 0,1 тыс.га - земель водного фонда), к муниципальной собственности 56,2 тыс.га

25(48,1 тыс. га из состава земель сельскохозяйственного назначения, 7,5 тыс.га из состава

26земель поселений,

0,6 тыс.га

- земель промышленности и иного специального

27назначения).

1.3.1 Распределение земель сельскохозяйственного назначения

По состоянию на 1 января 2014 года в составе земель сельскохозяйственного

32назначения сложилось следующее распределение земель по формам собственности (рис.

334).

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Рис.4. Распределение земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности на

1 января 2014 года

На земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в частной

5собственности граждан и юридических лиц, в совокупности приходится 70,45% от общей

6площади земель данной категории. Из них 63,1 % земель находится в собственности

7граждан и всего лишь 7,35% - в собственности юридических лиц.

Остальные

29,55% земель сельскохозяйственного назначения находятся в

9государственной собственности. Обобщенные сведения о землях, находящихся в частной

10и государственной собственности в составе этой категории земель приведены в

11нижеследующей таблице (таблица 20).

Таблица 20

Распределение земель сельскохозяйственного назначения

по формам собственности в 2012 и 2013 годах

№

Земли сельскохозяйственного назначения

п/п

2012 год

2013 год

2013-2012

Уд.

вес,

Уд.

Показатели

Тыс. га

вес, %

Государственная и муниципальная

собственность - итого

1816,6

29,74

1805,3

29,56

-11,3

-0,18

1.1

в том числе: Федеральная

273,4

4,48

268,5

4,4

-4,9

-0,08

краевая

158,4

2,59

161

2,64

2,6

0,05

муниципальная

42,5

0,69

48,1

0,79

5,6

0,1

Частная собственность, в том

числе

4292

70,26

4303

70,45

0,19

2.1

Собственность граждан, из них

3877,7

63,48

3854,4

63,1

-23,3

-0,38

2.1.1.

земельные доли, в том числе

3216,7

52,66

3180

52,06

-36,7

-0,6

2.1.1.

невостребованные

170,6

2,79

167,6

2,74

-3

-0,05

2.1.2

в общей совместной собственности

3,1

0,05

3,1

0,05

2.1.3

крестьянские (фермерские) хозяйства

220,4

3,61

223,8

3,66

3,4

0,05

2.1.4

личные подсобные хозяйства

12,8

0,21

12,8

0,21

2.1.5

садоводство

6,5

0,11

6,6

0,11

2.1.6

индивидуальные предприниматели

5,7

0,09

8,3

0,14

2,6

0,05

2.1.7

Собственники земельных участков

412,5

6,75

419,8

6,87

7,3

0,12

2.1.8

для других целей

Собственность юридических лиц, из

2.2

них:

414,3

6,78

448,6

7,35

34,3

0,57

Земли,

зарегистрированные

собственность юридическими лицами в

качестве доли в праве общей

собственности на земельный участок из

земель

сельскохозяйственного

2.2.1

назначения

88,9

1,46

108,5

1,78

19,6

0,32

Земли

собственности

2.2.2

сельскохозяйственных организаций

222,6

3,64

238,2

3,9

15,6

0,26

2.2.3

крестьянские (фермерские) хозяйства

102,7

1,68

101,8

1,67

-0,9

-0,01

ИТОГО

6108,6

100

6108,3

100

-0,3

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Из таблицы видно, что в сравнении с

2012 годом площадь земель

3сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, увеличилась

4на 11,0 тыс. га или на 0,19% и составила в 2013 году 4303 тыс. га.

1.3.2 Распределение земель населенных пунктов

В собственности граждан и юридических лиц числится

82,9 тыс. га земель

9населенных пунктов, что составляет 33,9% площади земель этой категории. Наибольшая

10часть земель населенных пунктов 161,3 тыс. га или 66,1% находится в настоящее время в

11государственной собственности.

В целом на 0,2 тыс. га увеличилась площадь земельных участков предоставленных

13для индивидуального жилищного строительства, на 0,3 тыс. га увеличилась площадь

14земельных участков, предоставленных для садоводства, на

0,2 тыс. га увеличилась

15площадь участков, выкупленных для коммерческих и других несельскохозяйственных

16целей. Кроме этого, увеличилась площадь земель, находящихся в собственности

17юридических лиц на 0,3 тыс.га. На 0,7 тыс. га сократилась площадь земель, находящихся

18в государственной собственности.

Сравнение сложившегося распределения земель населенных пунктов по формам

20собственности с 2011 годом приведено в таблице 21.

Таблица 21

Распределение земель населенных пунктов по формам

собственности в 2012 и 2013 годах

№

Земли населенных пунктов

п/п

2012 год

2013 год

2013-2012

Уд.

Тыс. га

вес,

Тыс. га

вес,

Тыс. га

Показатели

вес,

Государственная

муниципальная собственность -

всего

161,3

66,1

160,6

65,77

-0,7

-0,33

в том числе: федеральная

8,5

3,48

8,6

3,52

0,1

0,04

краевая

0,9

0,37

1,6

0,66

0,7

0,29

1.1

муниципальная

5,8

2,38

7,5

3,07

1,7

0,69

Частная собственность, всего

в том числе:

82,9

33,9

83,6

34,24

0,7

0,34

2.1

Собственность граждан, из них

31,12

76,6

31,37

0,6

0,25

2.1.

личные подсобные хозяйства

56,8

23,26

56,8

23,26

2.1.

Садоводство

6,9

2,83

2,87

0,4

0,1

2.1.

индивидуальное

жилищное

строительство

4,5

11,2

4,59

0,2

0,09

Участки,

выкупленные

для

2.1.

коммерческих

других

несельскохозяйственных целей

0,8

0,33

0,8

0,33

2.1.

Собственники земельных участков

0,3

0,12

0,5

0,21

0,2

0,09

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

2.1.

Для других целей

0,2

0,08

0,3

0,12

0,1

0,04

Собственность юридических лиц,

2.2

из них:

6,9

2,83

2,87

0,1

0,04

Земли

собственности

2.2.

сельскохозяйственных

организаций

3,4

1,39

3,3

1,35

-0,1

-0,04

Земельные участки, выкупленные

приватизированными

2.2.

несельскохозяйственными

предприятиями

3,1

1,27

3,3

1,35

0,2

0,08

Земли общего пользования в

2.2.

некоммерческих

объединениях

граждан, в т.ч. кондоминимумы

0,1

0,04

0,2

0,08

0,1

0,04

2.2.

Для других целей

0,3

0,12

0,2

0,08

-0,1

0,04

ИТОГО

244,2

100

244,2

100

Общий анализ приведенных в таблице сведений показывает, что в состав учетных

3сведений в сравнении с 2012 годом внесены дополнительные сведения о наличии на

4территории населенных пунктов земель находящихся в федеральной собственности

5Российской Федерации, их площадь в 2013 году составила 8,6 тыс. га., а удельный вес

6составляет 3,52% от общей площади земель населенных пунктов. В дальнейшем, по мере

7проведения в крае работ по разграничению государственной собственности на землю,

8площади таких земель, как и земель находящихся в государственной собственности

9Ставропольского края и собственности, входящих в его состав муниципальных

10образований, будут дополнительно учитываться, и уточняться до полного завершения

11таких работ на землях этой и других категорий.

1.3.3 Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи,

13радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической

14деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального

15назначения

Преобладающей формой собственности на землю в составе этой категории земель

17по-прежнему остается государственная собственность на землю, на которую приходится

1896,9% общей их площади. Совсем незначительную часть, всего 1,7 тыс.га составляют

19земли находящиеся в частной собственности, на долю которых приходится только лишь

203,1% от общей площади (таблица 22).

Таблица 22

Распределение земель промышленности и иного специального

назначения по формам собственности в 2012 и 2013 годах

Земли промышленности и иного специального назначения

2012 год

2013 год

2013-2012

№

Уд. вес,

п/п

Показатели

Тыс. га

Уд. вес, %

Тыс. га

Государственная

муниципальная собственность

- всего

53,6

97,5

53,6

96,9

-0,6

в том числе: федеральной

14,1

25,64

15,1

27,31

1,72

краевой

0,4

0,73

0,5

0,91

0,1

0,18

1.1

муниципальной

0,7

1,27

0,6

1,09

-0,1

-0,18

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Частная собственность- всего,

1,4

2,55

1,7

3,1

0,4

0,55

в том числе:

2.1

собственность граждан

0,2

0,36

0,2

0,36

собственность

юридических

2.2

лиц

1,2

2,18

1,5

2,71

0,3

0,53

ИТОГО

100

55,3

100

0,3

- 0,05

В сравнении с 2012 годом в их состав на основании, проведенных в отчетном году,

3работ по разграничению государственной собственности на землю дополнительно

4включены сведения о наличии земель находящихся в федеральной собственности

5Российской Федерации, собственности Ставропольского края, а также муниципальной

6собственности. По состоянию на

01.01.2014 года площадь земель в собственности

7Ставропольского края увеличилась на 0,1 тыс. га (0,91%) и составила 0,5 тыс.га, площадь

8муниципальной собственности уменьшилась на 0,1 тыс.га (1,09%) и составила 0,6 тыс.га.

1.3.4 Распределение земель иных категорий

В соответствии с поступившими из территориальных отделов сведениями

13приватизация и передача в собственность земель особо охраняемых территорий, лесного,

14водного фондов и запаса на территории края не осуществлялись и поэтому все

15перечисленные земли находятся в настоящее время в государственной собственности.

Как видно из ранее приведенной таблицы

19, на основании работ по

17разграничению государственной собственности на землю по состоянию на 01.01.2014 г.

18площадь земель в федеральной собственности Российской Федерации в составе земель

19лесного фонда составляет 100,1 тыс. га, в составе земель водного фонда составляет 10,1

20тыс.га.

Сведения о результатах разграничения государственной собственности, в составе

22земель особо охраняемых территорий, лесного, водного фондов и запаса за отчетный

23период из территориальных (межрайонных) отделов не поступили.

1.4 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЯМИ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

Площади земель, используемые для производства сельскохозяйственной

31продукции, в крае по сравнению с 2012 годом уменьшилась на 1,2 тыс. га (таблица 23).

Таблица 23

Площади земель, используемые для производства сельскохозяйственной

продукции в 2012 и 2013 годах

Года

2012 год

2013 год

2012-2011

№

Уд.

п/п

Показатели

Тыс. га

вес, %

Тыс. га

вес, %

Тыс. га

вес, %

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Использовалось

земель

производителями сельскохозяйственной

продукции - ВСЕГО:

6100,6

100

6099,4

100

-1,2

в том числе:

Предприятиями,

организациями,

1.1

хозяйствами и обществами

4393,6

72,02

4375,7

71,74

-17,9

-0,28

1.2

Гражданами (объединениями граждан)

1707

27,98

1723,7

28,26

16,7

0,28

Анализ таблицы показал, что в отчетном году по сравнению с

2012 годом

4произошло уменьшение площади земель, используемых для производства

5сельскохозяйственной продукции предприятиями, организациями, хозяйствами и

6обществами на

17,9 тыс. га и увеличение на 16,7 тыс. га земель используемых

7гражданами (объединениями граждан).

1.4.1 Использование земель предприятиями, организациями для производства

10сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности на землю)

Сведения о правах, на которых использовались земли предприятиями,

13организациями, хозяйствами и обществами

(далее по тексту

- организации) для

14производства сельскохозяйственной продукции в 2013 году приведены в таблице 24.

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Таблица 24

Распределение земель, используемых организациями по видам прав по состоянию на 01.01.2014 года, тыс. га

в том числе использовались земли

из них:

находящиеся

иных физических и

юридических лиц, а

государствен

также органов власти,

ной и

предоставлено на

оформленные в

в том числе:

муниципаль

праве

срочное пользование

ной

предприятиям

Наименование

собственност

№

хозяйствующих

Общая

№

субъектов,

площадь

доли в

п/п

использующих

из них:

праве гос-

землю

доли в

из них

земельн

ва и

невостре

праве

собственни

ые доли

муниципал

пользова

бованны

юридиче

аренды

всего

ков

граждан

ьных

ния

ских лиц

земельных

образовани

долей

Хозяйственные

товарищества и

общества

1815,5

1,1

142,7

1060,3

1058,9

988,8

19,7

70,1

1,4

392,1

117

274,4

219,3

181

Производственные

кооперативы

2255,9

0,7

90,3

1445,5

1470,3

1443,8

146,9

37,2

0,1

1,7

564,8

262,9

295,4

124,6

118,6

Государственные и

муниципальные

унитарные

сельскохозяйствен

ные предприятия

119,6

110,7

72,8

37,9

8,9

Научно-

исследовательские

и учебные

учреждения и

заведения

56,6

24,3

31,7

0,6

Подсобные

хозяйства

36,1

1,4

15,7

5,8

9,9

Прочие

предприятия,

организации и

учреждения

95,9

0,5

1,6

6,2

5,2

18,1

25,8

43,6

41,3

Общинно-родовые

хозяйства

Казачьи общества

26,1

9,5

16,6

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Из таблицы видно, что преобладающими в 2013 году по площади среди всех

2земель,

используемых для производства сельскохозяйственной продукции

3предприятиями, организациями, хозяйствами и обществами, являются земли

4собственников земельных долей. Их удельный вес составляет 57,4 % от общей площади

5этих земель или 2512 тыс. га.

Более четверти (27,6%) используемых организациями земель составили земли,

7находящиеся в государственной собственности на площади 1209,4 тыс. га, из которых

8предоставлено на праве пользования - 510,4 тыс. га и аренды - 691,7 тыс. га.

1.4.2

Использование

земель

гражданами

для

производства

11сельскохозяйственной продукции (сведения о правах на землю)

Из таблицы 25 видно, что преобладающими в 2013 году по площади среди земель,

14используемых для производства сельскохозяйственной продукции гражданами, являются

15земли, находящиеся в собственности граждан. Их удельный вес составляет 46,1% от

16общей площади этих земель или 793,8 тыс. га.

Около третьей части (509,4 тыс. га или 29,55%) используемых гражданами земель

18составили земли, числящиеся в государственной собственности. Преобладающим видом

19права, на котором использовались земли, находящиеся в государственной собственности в

20этот период, является их аренда на площади 275,3 тыс. га. Одновременно с этим на праве

21пользования использовалось

92,6 тыс. га таких земель, а на праве пожизненного

22наследуемого владения - 7,4 тыс. га.

Кроме того, 101,8 тыс. га или

5,91% используемых земель составили земли,

24находящиеся в собственности крестьянских (фермерских) хозяйств, зарегистрированных в

25качестве юридического лица.

Площадь остальных земель используемых гражданами

- производителями

27сельскохозяйственной продукции, находящихся в собственности, владении и пользовании

28иных граждан и юридических лиц составила 318,7 тыс. га или 18,49%.

Площадь

всех

арендованных

гражданами

производителями

30сельскохозяйственной продукции земель составила около одной третьей части (594 тыс. га

31или 34,46%) от общей площади земель, использованных ими для этих целей в 2013 году.

2Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Таблица 25

Распределение земель, используемых гражданами, по видам прав по состоянию на 01.01.2014 г., тыс.га

в том числе использовались земли

Иных физических и

находящиес

из них

юридических лиц, а также

предоставлено

органов власти,

находящи

находящиеся

на праве

оформленные в срочное

Наименование хозяйствующих субъектов,

еся

в собствен-

государстве

№№

Общая

пользование гражданам

использующих землю

ности

п/п

площадь

пожизне

собствен-

юридическог

нной и

нно

ности

муни-

из них

наследу

пользован

граждан

лица

ципальной

аренды

всего

собств.зем

емого

ия

собственнос

. долей

владени

ти

Крестьянские (фермерские) хозяйства

878,6

223,8

101,8

257,9

2,1

6,4

249,4

295,1

290,9

Личные подсобные хозяйства

79,4

69,6

9,8

1,4

Граждане, имеющие служебные наделы

Садоводы и садоводческие объединения

20,5

13,6

6,9

3,9

2,3

0,1

Огородники и огороднические объединения

2,1

1,2

0,1

Дачники и дачные объединения

Граждане, имеющие земельные участки,

предоставленные

для

индивидуального

жилищного строительства

14,7

8,3

6,4

1,4

1,3

0,7

Животноводы

животноводческие

объединения

0,7

0,5

0,2

Граждане, занимающиеся сенокошением и

выпасом скота

210,8

73,8

8,8

Граждане, занимающиеся

северным

оленеводством и промыслом

Граждане, собственники земельных участков

371,8

0,2

Граждане, собственники земельных долей

5,8

Индивидуальные предприниматели,

не

образовавшие крестьянское

(фермерское)

хозяйство

46,1

7,7

14,8

0,1

14,7

23,6

20,4

Итого использовалось земель гражданами

1723,7

793,8

101,8

509,4

7,4

92,6

275,4

318,7

311,3

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1.5 СВЕДЕНИЯ О НАЛИЧИИ ЗЕМЕЛЬ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ

ГРАЖДАНАМ В ХОДЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ

Земельный участок как объект земельных отношений в соответствии с Земельным

6кодексом РФ определяется как «часть земной поверхности, границы которой определены

7в соответствии с федеральными законами».

В целом по краю на

01.01.2014 года сложилось следующее распределение

9земельных участков, предоставленных различным группам землепользователей (таблица

1026).

Таблица 26

Сведения о наличии земельных участков, предоставленных

различным группам землепользователей в 2013 году.

Количество хозяйствующих

№п/п

субъектов

Общая площадь

Наименование хозяйствующего

физические

юридические

земельных участков,

субъекта

лица

га

Крестьянское

(фермерское)

хозяйство

10097

4830

583532

Личное подсобное хозяйство

413341

79374

Садовод и садоводческое

объединение

265555

973

20492

Огородник и огородническое

объединение

26842

2132

Животновод

животноводческое

объединение

629

672

Граждане, имеющие земельные

участки, предоставленные для

индивидуального жилищного

строительства

192710

18218

Граждане,

занимающиеся

сенокошением и выпасом скота

168641

210785

Индивидуальные

предприниматели

5493

25324

Другие цели

53371

153

943

Земельные

участки,

предоставленные

для

сельскохозяйственного

производства

21764

420235

Земельные доли граждан

всего

138454

3183055

Итого

1297097

5972

4544762

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Анализ приведенных в таблице сведений свидетельствует о том, что абсолютное

4большинство, предоставленных этим группам землепользователей земель, приходится на

5земельные доли граждан (318,7 тыс. га или 69,94 %).

Земельные участки крестьянских (фермерских) хозяйств, а также предоставленные

7гражданам, занимающимся сенокошением и выпасом скота занимают соответственно

8589278 га (12,95%) и 210785 га (4,63 %), то есть в совокупности 800063 га или 17,58 % от

9всей площади земель предоставленных гражданам и их объединениям.

Удельный вес остальных земельных участков сравнительно не высок. В их составе,

11как видно из вышеприведенной таблицы, в убывающей последовательности следуют

12земельные участки, предоставленные для: ведения личного подсобного хозяйства (1,74%);

13садоводства (0,45%); индивидуального предпринимательства (0,57%); индивидуального

14жилищного строительства (0,40 %); огородничества (0,05%) и животноводства (0,01 %).

Сравнительные показатели сведений о ходе предоставления земельных участков

16для ведения крестьянского

(фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства,

17садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства приведены в

18таблице 27.

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 г. № 74-

3ФЗ установлено, что крестьянское

(фермерское) хозяйство представляет собой объединение

4граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и

5совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность

6(производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной

7продукции), основанную на их личном участии.

Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.

Имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на праве

10совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное.

В соответствии с Гражданским кодексом и федеральным законом ведение такого

12хозяйства осуществляется индивидуальными предпринимателями.

Государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся ранее в

14установленном порядке на территории Российской Федерации, признается по закону юридически

15действительным. Поэтому учету подлежат также и земельные участки, используемые

16крестьянскими

(фермерскими)

хозяйствами,

не

прошедшими перерегистрацию,

17зарегистрированные в начале земельной реформы как юридическое лицо или с правами

18юридического лица. В соответствии с законом РСФСР от 25.11.90 г. № 348-1 «О крестьянском

19(фермерском) хозяйстве» земельные участки предоставлялись им в собственность, пожизненное

20наследуемое владение, пользование, аренду.

Крестьянские

(фермерские) хозяйства

- самостоятельные хозяйствующие субъекты с

22правами юридического лица, представленные отдельным гражданином, семьей или группой лиц, а

23также крестьянские (фермерские) хозяйства без образования юридического лица, прошедшие

24перерегистрацию в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и признанные

25индивидуальными предпринимателями. К ним также относятся земли крестьянских (фермерских)

26хозяйств, входящих в ассоциации, являющиеся некоммерческими организациями, созданными в

27целях координации предпринимательской деятельности и защиты общих интересов.

В начале земельной реформы при реорганизации колхозов и совхозов в крае создавались

29ассоциации как самостоятельные хозяйствующие субъекты. Земельные участки предоставлялись

30им в коллективную (совместную или долевую) собственность. В соответствии с Гражданским

31кодексом Российской Федерации такие ассоциации должны быть преобразованы в хозяйственные

32общества, товарищества, производственные кооперативы.

По сравнению с предшествующим годом число крестьянских (фермерских) хозяйств

34сократилось на 120 хозяйств, а их площадь увеличилась на 6509 га. Данные обстоятельства

35подтверждают положение о том, что в крае наметилась и получает дальнейшее развитие

36тенденция постепенного укрупнения размеров крестьянских хозяйств по площади

37предоставленных им земельных участков.

Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства.

Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ

40установлено, что личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по

41производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Земли для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются как в черте населенных

43пунктов (возле дома - приусадебный земельный участок), так и за их пределами (полевой

44земельный участок). Возможно существование личного подсобного хозяйства, состоящего более

45чем из двух частей.

При соотнесении земель к этой категории хозяйствования учитывается цель

47предоставления земли, указанная в правоудостоверяющем (правоустанавливающем) документе на

48землю.

Земли для ведения личного подсобного хозяйства могут быть в собственности,

50пожизненном (наследуемом) владении, предоставляться в аренду.

Предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства,

52садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного

1Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1строительства осуществлялось ранее в соответствии с Законом от 23.11.90 г. «О земельной

2реформе», Земельным Кодексом РСФСР, Указом Президента Российской Федерации от 02.03.92 г.

3№ 213 «О порядке ус

5тановления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан», Указом

6Президента Российской Федерации от 27.12.91 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению

7земельной реформы в РСФСР», Федеральным законом от 23.12.92 г. № 4196-1 «О праве граждан

8Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков

9для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального

10жилищного строительства». В настоящее время (в связи с отменой названных нормативных актов)

11земельные отношения в этой области регулируются Федеральным законом от 15.04.98 г. № 66 «О

12садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», вновь

13принятым Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном

14подсобном хозяйстве».

Личное подсобное хозяйство

- форма непредпринимательской деятельности по

16производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Для ведения личного подсобного

17хозяйства могут использоваться земельный участок в черте населенных пунктов (приусадебный

18земельный участок) и земельный участок за чертой поселений (полевой земельный участок). На

19приусадебном земельном участке возможно возведение жилого дома и других построек, полевой

20земельный участок используется без права возведения жилых и иных строений. Личное подсобное

21хозяйство является производственной формой, позволяющей его владельцу получать

22дополнительный доход к основному заработку.

Земельные участки в личном подсобном хозяйстве используются не только для

24производства различной сельскохозяйственной продукции, на них возводятся жилые дома,

25хозяйственные строения и сооружения. К ним относят земельные участки, предоставленные на

26различном праве для ведения личного подсобного хозяйства в черте (приусадебные земельные

27участки) и за чертой поселения (полевые земельные участки).

По состоянию на 1 января 2014 года в крае числится 413341 личных подсобных хозяйств,

29общая площадь которых составляет 79374 га.

В сравнении с 2012 годом количество личных подсобных хозяйств увеличилось на 71, а их

31площадь уменьшилась на 168 га.

Проблема обеспечения граждан земельными участками для ведения личного подсобного

33хозяйства, в основном, по краю решается удовлетворительно.

Земельные участки для садоводства и огородничества.

В соответствии с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных

36объединениях граждан»:

садовый земельный участок

- земельный участок, предоставленный гражданину или

38приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных

39сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого

40строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);

огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или

42приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных

43сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения жилого строения и

44хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного

45участка, определенного при зонировании территории).

Правообладатели садовых и огородных участков на добровольных началах вправе

47объединяться для использования принадлежащих им земельных участков.

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан

49(садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий,

50огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или

51дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных

2задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Земельные участки предоставляются, как правило, объединениям. В отдельных случаях

4возможно предоставление участка для индивидуального садоводства, огородничества и т.п.

5Граждане, ведущие индивидуальное садоводство, огородничество или иное хозяйство, вправе

6пользо

7ваться объектами инфраструктуры, землями общего пользования на условиях договоров,

8заключенных с таким объединением.

Земельный массив объединения состоит из двух частей. Одна часть предоставляется

10каждому члену объединения, другая часть - самому объединению, как юридическому лицу.

Земельные участки каждому члену объединения и самому объединению могут

12предоставляться в собственность либо на ином вещном праве.

Общее собрание членов объединения может принять решение о закреплении за таким

14объединением, как за юридическим лицом, всех предоставленных земель.

По состоянию на 1 января 2014 года в крае числится 265555 садоводов, использующих

16предоставленные им 20492га земель.

По состоянию на 1 января 2014 года в крае учтено 26842 огородников, за которыми

18числятся земельные участки на площади 2132 га.

Земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Земли, предоставленные в целях жилищного строительства, используются для возведения

21домов и хозяйственных строений. Возможно также и добровольное объединение граждан -

22правообладателей таких земельных участков. Размер участка, предоставленного для целей

23индивидуального жилищного строительства, позволяет разместить дом и использовать землю для

24производства сельхозпродукции. Поэтому индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) -

25представляет собой форму обеспечения граждан жильем путем строительства домов при

26непосредственном участии граждан или за их счет. Как правило, земельные участки для этих

27целей предоставляются в городах и поселках. Во многих случаях размер участка,

28предоставленного для целей ИЖС, позволяет не только разместить дом, но и использовать землю

29для производства сельскохозяйственной продукции.

В сравнении с 2012 годом количество и площадь земельных участков, предоставленных для

31индивидуального жилищного строительства, уменьшилось соответственно на 1716 единиц с

32увеличением площади на 3 га, что объясняется как предоставлением новых земельных участков,

33так и некоторым их уточнением.

2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ

ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

Земельное законодательство отнесено Конституцией Российской Федерации (ст. 72) к

40предмету совместного ведения. Земельный кодекс РФ (п. 1 ст. 2), развивая это конституционное

41положение, устанавливает соотношение норм земельного законодательства: земельное

42законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном

43ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство

44состоит из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними

45законов субъектов Российской Федерации.

Федеральное законодательство по предмету совместного ведения Российской Федерации и

47субъектов Российской Федерации должно содержать определенный простор для регулирования

48части вопросов на региональном уровне, так как по предметам совместного ведения Российской

49Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в

50соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1Федерации (п. 2 ст. 76 Конституции РФ). Так, например, Земельный кодекс РФ содержит ряд

2поручений и оснований для принятия региональных законов (п. 2 ст. 33, п. 1 ст. 34, п. 7 ст. 69 ЗК

3РФ и др.).

Другая особенность совместного ведения состоит в том, что при отсутствии

5соответствующего федерального закона субъект Российской Федерации вправе осуществить

6собственное правовое регулирование, что следует из смысла статей 72, 76 (часть 2) и 77 (часть 1)

7Конституции Российской Федерации и вытекает из природы совместной компетенции. С

8принятием федерального закона закон субъекта Российской Федерации подлежит приведению в

9соответствие с ним.

Основополагающее значение в регулировании правоотношений, связанных с управлением

11и распоряжением землями в Ставропольском крае являются:

- Закон Ставропольского края от

12.04.2010

№ 21-кз «О некоторых вопросах

13регулирования земельных отношений» (далее - Закон 21-кз).

Законом Ставропольского края от 11.06.2013 №46-кз«О внесении изменений в Закон

15Ставропольского края "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений»

16(далее - Закон 46-кз) (принят Думой Ставропольского края 30.05.2013) внесены изменения в

17Закон 21-кз, согласно которому, в статье 12:

пункт 4 части 1 признан утратившим силу;

пункт

2 части

2 изложен в следующей редакции:

«2) под объектами недвижимого

20имущества, расположенными на землях сельскохозяйственного назначения и (или) в границах

21населенных пунктов, - собственникам данных объектов, в случае если право собственности на эти

22объекты возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации»;

часть 9 изложена в следующей редакции: «9. В целях реализации настоящей статьи и статей

2412.1 и 12.2 под гражданами, имеющими трех и более детей, понимаются лица, признанные

25Законом Ставропольского края от 27 декабря 2012 г. N 123-кз "О мерах социальной поддержки

26многодетных семей" многодетной семьей»;

в статье 12.1 часть 1 дополнена словами «по месту жительства»;

пункт 1 части 5 статьи 12.2 изложен в новой редакции, следующего содержания: «1) об

29отсутствии факта лишения гражданина, имеющего трех и более детей, родительских прав или

30отмены усыновления в отношении детей, учитываемых при возникновении права аренды на

31земельный участок»;

в статье 13:

пункт 2 части 1 изложен в следующей редакции:

«2) под объектами недвижимого имущества, расположенными на землях

35сельскохозяйственного назначения и (или) в границах населенных пунктов, - собственникам

36данных объектов, в случае если право собственности на эти объекты возникло до вступления в

37силу Земельного кодекса Российской Федерации»;

часть 2 признана утратившей силу;

в статье 14:

в части 1 слова «пунктом 5 части 1 статьи 12.1» заменены словами «частью 3 статьи 12»;

в части 2 слова «пунктом 5 части 1 статьи 12.1» заменены словами «частью 3 статьи 12»;

пункт 4 части 5 статьи 21 признан утратившим силу.

- Закон Ставропольского края от 10.12.2013 № 115-кз «О внесении изменений в статью 12.1

44Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» и

45Закон Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О некоторых

46вопросах регулирования земельных отношений» (принят Думой Ставропольского края 28.11.2013)

47вносит изменения в пункт 4 части 2 статьи 12.1 Закона № 21-кз путем дополнения словами «,

48заключение договора о приемной семье, установление опеки (попечительства)».

А также внесены изменения в Закон Ставропольского края от 11 июня 2013 г. № 46-кз «О

50внесении изменений в Закон Ставропольского края

«О некоторых вопросах регулирования

51земельных отношений" изменения следующего характера: подпункт

«б» пункта

2 статьи

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1исключен;

в статье 2 слова, «за исключением подпункта «б» пункта 2 статьи 1 настоящего Закона,

3который вступает в силу с 1 января 2014 года» исключен.

- Закон Ставропольского края от

20.10.2008

№ 67-кз

«Об особо охраняемых

5природных территориях в Ставропольском крае», который регулирует отношения в сфере

6организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в

7Ставропольском крае, имеющих краевое и местное значение продолжает действовать без

8изменений.

- Закон Ставропольского края от 14.11.2013 № 92-кз «О природных ресурсах, лечебно-

10оздоровительных местностях и курортах Ставропольского края устанавливает правовые и ор

11ганизационные основы рационального использования, развития и охраны природных лечебных

12ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов Ставропольского края.

- Законом Ставропольского края от 08.07.2013 № 60-кз «О внесении изменений в

14Закон Ставропольского края

«О порядке установления публичных сервитутов на

15территории Ставропольского края» (принят Думой Ставропольского края 27 июня 2013 года)

16внесены изменения следующего содержания:

в абзаце втором статьи

1 слова

«населения Ставропольского края» заменены словами

18«Ставропольского края или местного самоуправления и (или) местного населения»;

часть 1 статьи 2 изложена в следующей редакции: «1. Публичный сервитут устанавливается,

20если интересы Ставропольского края или местного самоуправления и (или) местного населения не

21могут быть обеспечены без его установления»;

в статье 3:

часть 1 изложена в новой редакции:

«1. Публичный сервитут в интересах Ставропольского края устанавливается Правительством

25Ставропольского края по инициативе органов исполнительной власти Ставропольского края или

26органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края,

27физических или юридических лиц в порядке, установленном настоящим Законом»;

дополнена частью

10 следующего содержания:

«10. Публичный сервитут в интересах

29местного самоуправления и

(или) местного населения устанавливается органами местного

30самоуправления городских округов или поселений Ставропольского края».

- Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.07.2013 г. № 265-п

32внесены изменения в Постановление Правительства Ставропольского края от 22.10.2003 г. № 184-

33п

«О некоторых мерах по реализации Федерального закона

«Об обороте земель

34сельскохозяйственного назначения» и Закона Ставропольского края

«Об управлении и

35распоряжении землями в Ставропольском крае» на территории Ставропольского края» в части

36уточнения формулировок акта Правительства Ставропольского края, а также изложен в новой

37редакции Порядок приобретения в государственную собственность Ставропольского края

38земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель

39сельскохозяйственного назначения на территории Ставропольского края.

- Постановление Правительства Ставропольского края от 07.09.2010 № 299-п «О

41Правилах рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в

42Ставропольском крае» (в редакции от 18.06.2012) продолжает действовать без изменений.

- Распоряжение Правительства Ставропольского края от 16.06.2010 № 235-рп «О

44некоторых вопросах регулирования земельных отношений в сфере оборота земель

45сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае», продолжает действовать без

46изменений.

- Постановление Правительства Ставропольского края от 30.08.2005 № 105-п «Об

48утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель лесного фонда в

49Ставропольском крае» в редакции от 18.08.2010

№ 278-п, продолжает действовать без

50изменений.

- Постановление Правительства Ставропольского края от 27.12.2012 № 516-п «Об

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1утверждении порядка определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в

2собственности Ставропольского края или государственная собственность на которые не

3разграничена, в целях их продажи собственникам зданий, строений, сооружений,

4расположенных на этих земельных участках» также действует без изменений.

В течение 2013 года Правительством Ставропольского края принято:

16 распоряжений Правительства Ставропольского края, связанных с переводом земель или

7земельных участков из одной категории в другую, в том числе из земель сельскохозяйственного

8назначения в другую;

9- 11 распоряжений Правительства Ставропольского края о предоставлении земельных участков в

10собственность за плату;

11-

17 распоряжений Правительства Ставропольского края об отказе от приобретения в

12государственную собственность Ставропольского края земельных участков из земель

13сельскохозяйственного назначения;

14-

2 распоряжения Правительства Ставропольского края об изъятии земельных участков для

15государственных нужд Ставропольского края.

Распоряжение Правительства Ставропольского края от

22.08.2013

№ 293-рп

«Об

17утверждении прогнозного плана использования земель, находящихся в собственности

18Ставропольского края, на 2014 год».

3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ

РЕСУРСАМИ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

В целях обеспечения управления земельными ресурсами Ставропольского края на его

24территории осуществляется ведение государственного кадастра недвижимости, государственного

25земельного контроля, государственного мониторинга земель, а также проводятся необходимые

26работы по контролю за проведением землеустройства, государственной кадастровой оценки

27земель и подготовки сведений, необходимых для исчисления земельного налога на основе

28кадастровой стоимости земельных участков. Общее руководство, обеспечение и контроль за их

29проведением осуществляет Управление Росреестра по Ставропольскому краю (далее по тексту -

30Управление) через свои структурные подразделения.

3.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ

Одним из важнейших направлений обеспечения управления земельными ресурсами в крае

36является ведение государственного кадастра недвижимости, который по существу призван

37служить информационной основой государственного управления земельными ресурсами,

38экономического и правового регулирования земельных отношений в Ставропольском крае.

Деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости и использование его

40сведений регулируется Федеральным законом от 24.07.2007г. № 221 - ФЗ «О государственном

41кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре).

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений

43об учтенном в соответствии с Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о

44прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами

45Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о

46территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных

47предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр

48недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет)

50признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого

2недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое

3имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение

4существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным

5законом сведений о недвижимом имуществе.

Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов:

реестр объектов недвижимости;

кадастровые дела;

кадастровые карты.

При

этом реестр объектов недвижимости представляет собой документ, в котором

11содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в

12государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах.

Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и

14систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в

15государственный кадастр недвижимости.

Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе

17тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся

18кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного

19строительства, о прохождении границ, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями

20использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также

21указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей.

Подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы) федеральной

23целевой программы

«Создание автоматизированной системы ведения государственного

24земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости

(2002-2007 годы)»

25направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости,

26обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального

27использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в Ставропольском

28крае.

Согласно распоряжению Правительства от 20.12.2006г. №449 - имеется «Соглашение №С-

3012/80 от 23 ноября 2006г. между Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и

31Правительством Ставропольского края о взаимодействии в рамках реализации подпрограммы

32создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы) Федеральной целевой программы

33«Создание автоматизированной системы ведения государственного кадастра и государственного

34учета объектов недвижимости (2002-2007 годы) утвержденной постановлением Правительства РФ

35от 13 сентября 2005г. №560, зарегистрированного 23 августа 2006 года №286 о совместном

36выполнении Росземкадастром и Правительством Ставропольского края федеральной целевой

37программы

«Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного

38кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)», утвержденное

39распоряжением Правительства Ставропольского края от 19.05.2004 №202-рп.).

3.1.1 Кадастровое деление территории Ставропольского кадастрового округа

Кадастровое деление территории Российской Федерации осуществляется в целях

44присвоения земельным участкам кадастровых номеров.

Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядок присвоения

46объектам недвижимости кадастровых номеров утверждены приказом Минэкономразвития

47Российской Федерации от 04.04.2011 г. № 144.

Статьей 5 Закона о кадастре установлено, что каждый объект недвижимости, сведения о

49котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени

50и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера

51присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Согласно ст. 11 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся

2следующие сведения о кадастровом делении Российской Федерации:

номера единиц кадастрового деления;

наименование кадастровых округов, кадастровых районов;

описание местоположения границ единиц кадастрового деления;

4) реквизиты правовых актов об установлении или изменении единиц кадастрового деления

7территории Российской Федерации.

Ранее приказами Росземкадастра от

14.05.2001 г.

№П/89

«О кадастровом делении

9территории Российской Федерации» и от 15.06.2001 г. №П/117 «Об утверждении документов

10государственного земельного кадастра», установлены общие требования к проведению

11кадастрового деления территории.

По результатам проведения работ Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству

13по Ставропольскому краю были изданы:

- приказ от 25.04.2001 г. №44 «Об образовании на территории Ставропольского края

15кадастровых районов», которым установлено: «Образовать на территории Ставропольского края

16кадастровые районы, наименования и границы которых совпадают с соответствующими

17административно-территориальными образованиями

(единицами) и присвоить кадастровым

18районам кадастровые номера. Данный приказ в последствии был признан утратившим силу в

19соответствии с вступившим в силу приказом Комзема по Ставропольскому краю от 31.07.2001 г.

20№71;

- приказ от 31.07.2001 г. №71 «О кадастровом делении Ставропольского кадастрового

22округа», создано 36 кадастровых районов на территории Ставропольского кадастрового округа,

23утверждена схема расположения кадастровых районов в Ставропольском кадастровом округе,

24утвержден перечень наименований и номеров кадастровых районов. Данным приказом создан

25условный кадастровый квартал, границы которого проходят по границе кадастрового округа с

26кадастровым номером 26:0:0, а в каждом кадастровом районе создан один условный кадастровый

27квартал с границами, проходящими по границам кадастрового района.

Руководителям районных и городских комитетов по земельным ресурсам и

29землеустройству было поручено составить, согласовать и представить в Комитет по земельным

30ресурсам и землеустройству описание прохождения границ между кадастровыми районами и

31осуществить кадастровое деление территорий подведомственных им кадастровых районов на

32кадастровые кварталы - письмо в адрес первого заместителя Росземкадастра от 23.10.2001 г. №04-

3310/511 «О согласовании описания прохождения границ между кадастровыми округами», которое

34посвящено урегулированию вопроса о согласовании описания прохождения границ между

35Ставропольским и смежными кадастровыми округами;

- приказом от 05.03.2002 г. №14 «Об утверждении описания прохождения границ между

37кадастровыми районами Ставропольского кадастрового округа», утверждено описание

38прохождения границ между кадастровыми районами Ставропольского кадастрового округа.

- приказом от 18.09.2002 г. № 66 создана комплексная комиссия для рассмотрения и

40подготовки проектов решений об утверждении материалов кадастрового деления территорий

41кадастровых районов в Ставропольском кадастровом округе. Руководителям рай (гор) комземов

42было поручено обеспечить согласование в ФГУ

«Земельная кадастровая палата» по

43Ставропольскому краю материалов кадастрового деления подведомственных территорий

44кадастровых районов и представить их для рассмотрения и утверждения согласно установленному

45графику и в порядке установленном данным приказом. В качестве дополнительных пояснений по

46проведению кадастрового деления специалистами Комитета по земельным ресурсам и

47землеустройству по Ставропольскому краю разработана и утверждена «Памятка для подготовки

48схемы расположения кадастровых кварталов в границах территории кадастрового района и

49описания прохождения границ кадастровых кварталов», которой урегулированы практические

50вопросы по реализации приказов Росземкадастра от 14.05.2001 г. № П/89 и от 15.06.2001 г. №

51П/117;

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

- 29 специальных приказов (№33 от 20.05.2002г., №34 от 20.05.2002г., №39 от 06.06.2002г.,

2№40 от 14.06.2002г., №43 от 18.06.2002г., №46 от 27.06.2002г., №72 от 30.09.2002г., №78 от

314.10.2002г., №79 от 14.10.2002г.,

№80 от 14.10.2002г., №81 от 15.10.2002г., №82 от 15.10.2002г.,

4№83 от 15.10.2002г., №84 от 16.10.2002г., №85 от 16.10.2002г., №86 от 16.10.2002г., №87 от

517.10.2002г., №88 от 17.10.2002г., №89 от 17.10.2002г., №90 от 18.10.2002г., №91 от 18.10.2002г.,

6№92 от 18.10.2002г., №93 от 18.10.2002г., №94 от 18.10.2002г, №101 от 10.11.2002г., №105 от

718.11.2002г., №124 от 31.12.2002г., №125 от 31.12.2002г., №126 от 31.12.2002г.) по вопросам

8утверждения схем расположения кадастровых кварталов в границах территории 36 кадастровых

9районов и описания прохождения границ кадастровых кварталов.

В результате проведенных в

2001-2002 гг. Комитетом по земельным ресурсам и

11землеустройству по Ставропольскому краю работ по кадастровому делению территории

12Ставропольского кадастрового округа определены и утверждены в установленном порядке

13границы:

условного кадастрового квартала, граница которого проходит по границе

15Ставропольского кадастрового округа с кадастровым номером 26:0:0;

36 условных кадастровых кварталов с границами, совпадающими с соответствующими

17кадастровыми районами: 26:01:0 - 26:36:0.

Полномочиями по осуществлению кадастрового деления, согласно приказа Федеральной

19службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.05.2012 № П/213, наделено

20федеральное государственное бюджетное учреждение

«Федеральная кадастровая палата

21Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

(ФГБУ «ФКП

22Росреестра» далее - Филиал).

В 2013 году изменений и уточнений кадастрового деления на территории Ставропольского

24кадастрового округа не производилось.

Картосхема расположения кадастровых районов в Ставропольском крае

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

3.1.2 Организация ведения государственного кадастра недвижимости

Государственный кадастровый учет осуществляется по месту нахождения объекта

4недвижимости на территории Ставропольского кадастрового округа, в границах которого

5расположен данный объект недвижимости.

Основными принципами ведения государственного кадастра недвижимости

7установленными ст.4 Закона о кадастре являются:

- ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов

9единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в

10соответствии с Законом о кадастре общедоступности и непрерывности актуализации

11содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями,

12содержащимися в других государственных информационных ресурсах;

- ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или)

14электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и

15электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях;

- порядок и сроки хранения содержащихся в государственном кадастре недвижимости

17документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации

18федеральным

19органом исполнительной власти. Если документы, содержащиеся в государственном кадастре

20недвижимости, признаны вещественными доказательствами по уголовному делу, их выемка

21осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. После вступления приговора в

22законную силу либо по истечении срока обжалования постановления или определения о

23прекращении уголовного дела суд или орган дознания, следователь должны возвратить указанные

24документы в соответствующий орган кадастрового учета;

- сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета

26на основании поступивших в этот орган в установленном Законом о кадастре порядке документов,

27если иное не установлено Законом о кадастре;

- по истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объектов

29недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих

30внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости

31сведений либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра

32недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является

33основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и

34(или) подлежащими уточнению.

- в случае изменения кадастровых сведений ранее внесенных в государственный кадастр

36недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено Законом о кадастре;

- кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений,

38доступ к которым ограничен Законом о кадастре;

- в случаях, установленных Законом о кадастре, в государственный кадастр недвижимости

40вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в

41установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются

42кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением

43соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а

44также с выполнением кадастровых работ;

- ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового

46учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным

47на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения

48государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой

49деятельности. Особенности ведения государственного кадастра недвижимости на электронных

50носителях в составе единой федеральной информационной системы, устанавливаются

51Правительством Российской Федерации.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости в

2013 году на

2территории Ставропольского края осуществлялась в соответствии с Земельным кодексом

3Российской Федерации, Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» и

4иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по вопросам его ведения.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет)

6признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр

7недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого

8недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое

9имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики

10объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого

11имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре.

Общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости,

13предоставляются органом кадастрового учета по запросам (далее также в настоящей статье -

14запросы о предоставлении сведений) любых лиц, в том числе посредством почтового отправления,

15использования сетей связи общего пользования или иных технических средств связи, посредством

16обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения государственного

17кадастра недвижимости.

При формировании земельного участка, как объекта недвижимости выполняются

19следующие процедуры:

1. Предоставление сведений государственного кадастра недвижимости.

2. Действия, обеспечивающие проведение кадастровых работ по подготовке документов

23для предоставления в орган кадастрового учета сведений об образуемых новых и упорядочению

24существующих объектов, в том числе определение местоположения границ земельного участка

25(его части), согласование границ.

Оказание услуг гражданам и юридическим лицам на территории Ставропольского края, по

27предоставлению сведений государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) и постановке

28на государственный кадастровый учет (далее - ГКУ) осуществляется в соответствии с Законом

29кадастре.

Организация ведения государственного кадастра недвижимости:

- прием документов от заявителя в соответствии c Приказом Росреестра от 18.05.2009 г. №

3221 «О наделении федеральных государственных учреждений полномочиями органа кадастрового

33учета» с

1 июня 2009 г. осуществляет филиал федерального государственного бюджетного

34учреждения

«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной

35регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю - Филиал.

Ведение ГКН в Ставропольском кадастром округе осуществляется централизованно. В

37связи с этим доставка принятых документов для обработки в центральный аппарат Кадастровой

38палаты и доставка подготовленных к выдаче документов в район осуществляется в соответствии с

39технологией ведения ГКН в ПК АИС ГКН и ПК АИС ГКН ТО по каналам связи в электронном

40виде.

В целях совершенствования работы по повышению качества и доступности

42предоставляемых государственных услуг при приеме запросов и заявлений заинтересованных лиц

43и предупреждению возникновения очередей, в отделах Филиала введена дополнительная услуга

44по приему заявлений и запросов от заинтересованных лиц по предварительной записи.

Реализована возможность предоставления сведений ГКН заявителям в электронном виде

46через Интернет-портал государственных услуг Росреестра (portal.rosreestr.ru). Заявители могут с

47использованием сети Интернет оплатить и получить сведения ГКН в виде кадастровой выписки о

48земельном участке и кадастрового плана территории.

В соответствии с приказом Росреестра от 26.12.2011 г. № 531 «О наделении федерального

50государственного бюджетного учреждения

«Федеральная кадастровая палата Федеральной

51службы государственной регистрации, кадастра и картографии полномочиями по определению

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в

2отношении которых произошло изменение их количественных и

(или) качественных

3характеристик»

- Филиал наделен полномочиями определения кадастровой стоимости с 1 марта

42012 г.

Общая численность сотрудников осуществляющих прием документов от заявителей и

6выдачу сведений государственного кадастра недвижимости составляет 184 человека.

Количество сотрудников Филиала, занятых приемом и выдачей документов составляет 180.

Необходимо отметить, что специалисты Филиала осуществляют прием и выдачу

9документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на

10предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое

11имущество и сделок с ним, на предоставление сведений, внесенных в ГКН, а также для

12осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости без разграничения

13на виды предоставляемых государственных услуг.

Время, затраченное на прием заявителей

5 дней в неделю, в среднем 9 часов в день,

15максимальное и минимальное время на прием одного заявителя

35 минут и

10 минут

16соответственно (по заявлениям), максимальное и минимальное время на прием одного заявителя -

1710 и 5 минут соответственно (по запросам).

Среднее количество обращений в месяц по предоставлению сведений, внесенных в ГКН об

19объектах недвижимости и государственном кадастровом учете объекта недвижимости в 2013 году

20составило 54124 обращений.

Количество поступивших запросов о предоставлении сведений, внесенных в ГКН в 2013 г.

янв

фев

мар

апр

май

июн

июл

авг

сен

окт

ноя

дек

итого

24626

35529

32699

39981

29589

39073

46128

43692

40770

52201

51005

48474

483767

Количество поступивших заявлений о ГКУ объектов недвижимости в 2013 г.

янв

фев

мар

апр

май

июн

июл

авг

сен

окт

ноя

дек

итого

8192

10482

11796

13307

10073

11006

13207

12867

14221

11108

11834

13632

141725

Общее количество поступивших заявлений о государственном кадастровом учете объектов

недвижимости в 2013 г. - 141725, в том числе:

янв

фев

мар

апр

май

июн

июл

авг

сен

окт

ноя

дек

итого

Заявление о

постановке на

государственны

3094

3835

5325

6298

4830

4939

5943

5931

7070

4665

5011

5814

62755

й кадастровый

учет объекта

недвижимости

Заявление о

государственном

кадастровом

2765

3163

3495

3694

2898

3049

3256

3346

3782

3050

3602

4029

40129

учете изменений

объекта

недвижимости

Средний срок предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр

30недвижимости, составляет 3 рабочих дня в 2013 г. как и в 2012 г. При этом средний срок

31предоставления сведений, внесенных в ГКН, в форме КПТ сократился с 15 рабочих дней в 2012 г.

32до

5 рабочих дней в

2013 г. При этом минимальный срок обработки обращений по

33предоставлению сведений, внесенных в ГКН

0 дней, максимальный срок

5 дней.

34Максимальный срок предоставления сведений в форме КПТ - 14 дней.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Средний срок осуществления государственного кадастрового учета сократился с

2рабочих дней в 2012 г. до 9 рабочих дней в 2013г. После 01.10.2013 г. средний срок осуществления

3ГКУ составляет 6 календарных дней. При этом минимальный срок осуществления ГКУ - 1 день,

4максимальный срок - 18 дней.

Филиалом принимались решения об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений по

6следующим причинам:

- отсутствие оплаты за предоставление сведений, содержащихся в государственном

8кадастре недвижимости;

- сумма, уплаченная заявителем, не соответствует размерам, установленным за

10запрашиваемый вид документа;

- платежный документ был использован в запросе, по которому ранее были предоставлены

12запрашиваемые сведения;

- наличие в копии запрашиваемого документа, на основании которого внесены сведения,

14содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, персональных данных.

Основными причинами отказа в проведении государственного кадастрового учета до

1601.10.2013 г. явились такие причины как нарушение:

- п. 2 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре (заявление о кадастровом учете или необходимые для

18кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям);

- п.

6 ч.

2 ст.

27 Закона о кадастре

(истек срок приостановления осуществления

20кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия

21решения о приостановлении);

- п. 1 ч. 5 ст. 27 Закона о кадастре, в связи с тем, что в результате кадастрового учета

23площадь земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом о

24кадастре требований, больше площади, сведения о которой относительно этого земельного

25участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем

26предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным

27законодательст

28вом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, такой

29размер не установлен на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой

30относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости;

- п. 2 ч. 5 ст. 27 Закона о кадастре, в связи с тем, что при уточнении границ нарушен

32установленный Законом о кадастре порядок согласования местоположения границ земельных

33участков или местоположение границ в соответствии с Законом о кадастре не согласовано, за

34исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения

35земельного спора;

- п.

5 ч.

2 ст.

27 Закона о кадастре

(с заявлением о кадастровом учете обратилось

37ненадлежащее лицо.

После 01.10.2013 г., в связи с вступлением в силу отдельных положений Закона о кадастре

39(в редакции Федерального закона от 23.07.2013 г. № 250-ФЗ) причинами отказа в проведении

40государственного кадастрового учета до 01.10.2013 г. явились такие причины как нарушение:

- п.

6 ч.

2 ст.

27 Закона о кадастре

(в связи с истечением срока приостановления

42осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для

43принятия решения о приостановлении);

- п. 5 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре (в связи с тем, с заявлением о кадастровом учете

45обратилось ненадлежащее лицо);

- п. 1 ч. 5 ст. 27 Закона о кадастре (в связи с тем, что в результате кадастрового учета

47площадь земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом о

48кадастре требований, больше площади, сведения о которой относительно этого земельного

49участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем

50предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с

51федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов

2площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в

3государственном кадастре недвижимости);

- п. 2 ч. 3 ст. 27 Закона о кадастре (в связи с тем, что размер образуемого земельного

5участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных

6границах

(измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в

7соответствии с федеральным законом требованиям к предельным

(минимальным или

8максимальным) размерам земельных участков). Согласно ведомственной статистической

9отчетности по форме №11 «Сведения об объемах государственных услуг (работ), оказываемых

10(выполняемых) подведомственным Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и

11картографии ФГБУ «ФКП Росреестра» (его филиалами) в качестве основных видов деятельности»

12(далее

- форма

№11) количество учетных действий при осуществлении государственного

13кадастрового учета земельных участков в

2013 г. составило

1 358 201 учетное действие.

14Значительное превышение по сравнению с 2012 г. связано внесением изменений в кадастровую

15стоимость земельных участков на основании массовой государственной кадастровой оценки, а

16также с проведением работ по актуализации сведений о кадастровой стоимости земельных

17участков, имеющих категорию земель «Земли сельскохозяйственного назначения» и «Земли

18населенных пунктов», внесенные в государственный кадастр недвижимости в период с

1908.01.2012 г. по 14.02.2013 г., в соответствии п. 2.4 Приказа Минэкономразвития РФ от 12.06.2006

20г. № 222 в ред. Приказа Минэкономразвития РФ от 17.11.2011 г. № 673.

Кроме того, согласно форме № 11, количество учетных действий при осуществлении

22государственного кадастрового учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного

23строительства составило 498 845 учетных действий. Превышение количества учетных действий по

24сравнению с 2012 г. связано с тем, что в 2012 году осуществление государственного кадастрового

25учета объектов капитального строительства Филиалом начато с 1 апреля 2012 года в соответствии

26с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.10.2011 г. № 577

27«О порядке осуществления государственного кадастрового учета зданий, сооружений, помещений,

28объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона

29«О государственном кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим в связи с

30осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов

31незавершенного строительства».

Количество учетных действий при осуществлении государственного кадастрового учета

33земельных участков в 2013 г. составило 1 358 201 учетное действие. Значительное превышение по

34сравнению с 2012 г. связано внесением изменений в кадастровую стоимость земельных участков

35на основании массовой государственной кадастровой оценки, а также с проведением работ по

36актуализации сведений о кадастровой стоимости земельных участков, имеющих категорию земель

37«Земли сельскохозяйственного назначения» и

«Земли населенных пунктов», внесенные в

38государственный кадастр недвижимости в период с 08.01.2012 г. по 14.02.2013 г., в соответствии

39п. 2.4 Приказа Минэкономразвития РФ от 12.06.2006 № 222 в ред. Приказа Минэкономразвития

40РФ от 17.11.2011 № 673.

Количество учетных действий при осуществлении государственного кадастрового учета

42зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства составило

498 845

43учетных действий. Превышение количества учетных действий по сравнению с 2012 г. связано с

44тем, что в 2013 г. Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю в полной мере

45осуществлен переход на государственный кадастровый учет объектов капитального

46строительства.

Организация работы с жалобами и обращениями граждан и организаций.

Количество обращение за год. В

2013 году в Филиал поступило

116 письменных

49обращений. Помимо того, благодарности от авторов обращений, указанные в книгах жалоб и

50предложений, за принятые меры по защите прав и законных интересов в количестве 141 шт. В

512012 году поступило 129 письменных обращений граждан (благодарности отсутствуют). Однако

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1количество вопросов, урегулированных по устным обращениям граждан на личном приеме, что

2зафиксировано в карточках личного приема граждан, увеличилось на 27 % (4882 человека, в том

3числе, 238 граждан принято руководством Филиала) по сравнению с предыдущим календарным

4годом (2975 человек).

В 2013 году имеет место большое количество обращений граждан на личный прием по

6вопросам внесения сведений об объектах капитального строительства в государственный кадастр

7недвижимости, исправления ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости об

8объектах капитального строительства. Увеличение количества обращений по сравнению с 2012

9годом объясняется недостаточным качеством исполнения работ по государственному контракту от

1030.07.2010 г. № 120Д по теме: «Обеспечение условий перехода к государственному кадастровому

11учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства к 2013 году (I

12этап)».

Основные вопросы, по которым обращались граждане в Филиал:

- внесение в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах капитального

17строительства;

- исправление ошибок в сведениях об объектах капитального строительства

- о причине отказа в осуществлении кадастрового учета;

- о причине приостановления осуществления кадастрового учета;

- о приобретении прав собственности (оформление);

- об изменении площадей земельных участков;

- о местоположении границ земельных участков;

- об оформлении межевых планов, в том числе подача межевых планов в электронном

25виде;

- пересечение границ смежных земельных участков;

- о кадастровой стоимости земельных участков и объектов капитального строительства;

- вопросы технического учета и инвентаризации объектов капитального строительства.

Количество жалоб, в том числе обоснованных. В 2013 году в Филиал поступило 48 жалоб,

30из них обоснованных - 12. По всем обоснованным приняты меры, в частности, восстановлены

31нарушенные права граждан.

Жалобы граждан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации

33от 16.08.2012 г.

№ 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия

34(бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных

35государтсвенных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов

36Российской Федерации» (далее - Постановление № 840) рассматриваются в соответствии с

37приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от

3818.09.2012 г.

№П/413 «Об организации работы по реализации постановления Правительства

39Российской Федерации от 16.08.2012 г. № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на

40решения и действия

(бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их

41должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных

42внебюджетных фондов Российской Федерации», а также в соответствии с Порядком,

43утвержденным приказом директора от 19.10.2012 г. № П/275/12 «Об утверждении Порядка

44приема, регистрации и рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) должностных лиц

45в рамках реализации Федерального закона от

27.07.2010 г.

№ 210-ФЗ «Об организации

46предоставления государственных и муниципальных услуг».

Приказом Филиала № П/275/12 начальники отделов (лица, исполняющие их обязанности), в

48которые на рассмотрение поступила жалоба, уполномочены на подписание принятых Решений по

49данным жалобам. Заместители директора, курирующие структурные подразделения, на действия

50(бездействие) начальников которых поступила жалоба, уполномочены на подписание принятых

51Решений по данным жалобам.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Доклад о состоянии и использовании земель в Ставропольском крае (2013 год) - часть 1