Доклад о состоянии и использовании земель в Ставропольском крае (2015 год)

Предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства,

2садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного

3строительства осуществлялось ранее в соответствии с Законом от 23.11.90 г. «О земельной

4реформе», Земельным Кодексом РСФСР, Указом Президента Российской Федерации от

502.03.92 г.

№ 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных

6участков в собственность граждан», Указом Президента Российской Федерации от 27.12.91

7г.

№ 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»,

8Федеральным законом от 23.12.92 г. № 4196-1 «О праве граждан Российской Федерации на

9получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного

10подсобного и дачного

хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного

11строительства». В настоящее время (в связи с отменой названных нормативных актов)

12земельные отношения в этой области регулируются Федеральным законом от 15.04.98 г. №

1366 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»,

14вновь принятым Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от 07.07.2003 г. № 112-

15ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Личное подсобное хозяйство

- форма непредпринимательской деятельности по

17производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Для ведения личного

18подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в черте населенных

19пунктов (приусадебный земельный участок) и земельный участок за чертой поселений

20(полевой земельный участок). На приусадебном земельном участке возможно возведение

21жилого дома и других построек, полевой земельный участок используется без права

22возведения жилых и иных строений. Личное подсобное хозяйство является

23производственной формой, позволяющей его владельцу получать дополнительный доход к

24основному заработку.

По состоянию на 1 января 2015 года в крае числится 413727 личное подсобное

26хозяйство, общая площадь которых составляет 79436 га.

В сравнении с 2014 годом количество личных подсобных хозяйств увеличилось на

28391, а их площадь на 62 га.

Проблема обеспечения граждан земельными участками для ведения личного

30подсобного хозяйства, в основном, по краю решается удовлетворительно.

Земельные участки для садоводства и огородничества.

В соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих,

33огороднических и дачных объединениях граждан»:

садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или

35приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных

36сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения

37жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и

38сооружений);

огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину

40или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных

41сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения жилого

42строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного

43использования земельного участка, определенного при зонировании территории).

Правообладатели садовых и огородных участков на добровольных началах вправе

45объединяться для использования принадлежащих им земельных участков.

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан

47(садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий,

48огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое

49или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная

50гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих

51социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Земельные участки предоставляются, как правило, объединениям. В отдельных

2случаях возможно предоставление участка для индивидуального садоводства,

3огородничества и т.п. Граждане, ведущие индивидуальное садоводство, огородничество

4или иное хозяйство, вправе пользоваться объектами инфраструктуры, землями общего

5пользования на условиях договоров, заключенных с таким объединением.

Земельный массив объединения состоит из двух частей. Одна часть предоставляется

7каждому члену объединения, другая часть - самому объединению, как юридическому лицу.

Земельные участки каждому члену объединения и самому объединению могут

9предоставляться в собственность либо на ином вещном праве.

Общее собрание членов объединения может принять решение о закреплении за

11таким объединением, как за юридическим лицом, всех предоставленных земель.

По состоянию на

1 января

2016 года в крае числится

266278 садоводов,

13использующих предоставленные им 20459 га земель.

По состоянию на 1 января 2016 года в крае учтено 25507 огородников, за которыми

15числятся земельные участки на площади 2078 га.

Земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Земли, предоставленные в целях жилищного строительства, используются для

18возведения домов и хозяйственных строений. Возможно также и добровольное

19объединение граждан - правообладателей таких земельных участков. Размер участка,

20предоставленного для целей индивидуального жилищного строительства, позволяет

21разместить дом и использовать землю для производства сельхозпродукции. Поэтому

22индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) - представляет собой форму обеспечения

23граждан жильем путем строительства домов при непосредственном участии граждан или за

24их счет. Как правило, земельные участки для этих целей предоставляются в городах и

25поселках. Во многих случаях размер участка, предоставленного для целей ИЖС, позволяет

26не только разместить дом, но и использовать землю для производства

27сельскохозяйственной продукции.

В сравнении с

2014 годом количество и площадь земельных участков,

29предоставленных для индивидуального жилищного строительства, увеличилось на 7995

30единиц с уменьшением площади на 58 га, что объясняется как предоставлением новых

31земельных участков, так и некоторым их уточнением.

2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ

ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

Земельное законодательство отнесено Конституцией Российской Федерации (ст. 72)

38к предмету совместного ведения. Земельный кодекс РФ

(п.

1 ст.

2), развивая это

39конституционное положение, устанавливает соотношение норм земельного

40законодательства: земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской

41Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов

42Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса РФ,

43федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской

44Федерации.

Федеральное законодательство по предмету совместного ведения Российской

46Федерации и субъектов Российской Федерации должно содержать определенный простор

47для регулирования части вопросов на региональном уровне, так как по предметам

48совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются

49федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные

50правовые акты субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 76 Конституции РФ). Так,

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1например, Земельный кодекс РФ содержит ряд поручений и оснований для принятия

2региональных законов (п.2 ст. 23 ЗК РФ, п. 7 ст. 69 ЗК РФ, п. 2 ст. 72 ЗК РФ, п.4 ст. 94 ЗК

3РФ и др.).

Другая особенность совместного ведения состоит в том, что при отсутствии

5соответствующего федерального закона субъект Российской Федерации вправе

6осуществить собственное правовое регулирование, что следует из смысла статей 72, 76

7(часть

2) и

77 (часть 1) Конституции Российской Федерации и вытекает из природы

8совместной компетенции. С принятием федерального закона закон субъекта Российской

9Федерации подлежит приведению в соответствие с ним.

Основополагающее значение в регулировании правоотношений, связанных с

11управлением и распоряжением землями в Ставропольском крае являются:

- Закон Ставропольского края от

12.04.2010

№ 21-кз «О некоторых вопросах

13регулирования земельных отношений» (далее - Закон 21-кз).

Законом Ставропольского края от 06.02.2015 N 7-кз «О внесении изменений в Закон

15Ставропольского края

«О некоторых вопросах регулирования земельных отношений»

16(принят Думой Ставропольского края 29 января 2015 года) Закон № 21-кз дополнен

17статьей 231 следующего содержания:

«Статья 231. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии

19с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативным

20правовым актом Правительства Ставропольского края, а также принятыми в соответствии с

21ним нормативными правовыми актами органов местного самоуправления».

В соответствии с Законом Ставропольского края от 09.04.2015 N 36-кз «О внесении

23изменений в Закон Ставропольского края

«О некоторых вопросах регулирования

24земельных отношений» (принят Думой Ставропольского края 26 марта 2015 года) статьи 1 -

2510, части 1, 5 - 7 статьи 11, статьи 12 - 25 Закона № 21-кз утратили силу.

Закон Ставропольского края от 09.04.2015 г. № 36-кз «О некоторых вопросах

27регулирования земельных отношений», предметом регулирования которого являются

28отношения по распоряжению, использованию и охране земель (земельных участков) на

29территории Ставропольского края в соответствии с полномочиями, отнесенными

30Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами к ведению

31субъектов Российской Федерации, со вступлением в силу которого Закон Ставропольского

32края от 06.05.2014 №31-кз «О внесении изменений в статью 2 Закона Ставропольского края

33от

21 декабря

2007 г.

№ 75-кз «О порядке установления публичных сервитутов на

34территории Ставропольского края» утратил силу.

Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после дня его официального

36опубликования, за исключением части 1 статьи 36 настоящего Закона, которая вступает в

37силу с 1 июля 2016 года.

С 1 июля 2016 года Закон Ставропольского края от 12 апреля 2010 г. N 21-кз «О

39некоторых вопросах регулирования земельных отношений» утратит силу.

Законом Ставропольского края от 29.12.2015 г. №141-кз «О внесении изменений в

41статью 21 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирований земельных

42отношений» внесены следующие изменения в статью 21 Закона 36-кз:

1) в абзаце первом слова «Договор аренды» заменить словами "1. Договор аренды»;

2) дополнить частью 2 следующего содержания:

2. Право на первоочередное приобретение земельного участка в аренду без

46проведения торгов для установления временных металлических гаражей вблизи места

47жительства имеют следующие лица:

1) участники Великой Отечественной войны;

2) инвалиды Великой Отечественной войны;

3) инвалиды боевых действий;

4) один из родителей, имеющий ребенка-инвалида;

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

5) инвалиды, обеспеченные техническими и другими средствами передвижения в

2соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов».

Законом Ставропольского края 02.11.2015 №105-кз «О приостановлении действия

4статьи 6 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных

5отношений» статья 6 Закона 36-кз приостановлена до 1 января 2016 года.

- Закон Ставропольского края от

06.05.2014

№ 33-кз «Об особо охраняемых

7природных территориях», предметом регулирования которого являются отношения в

8области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий

9краевого и местного значения (далее - Закон 33-кз).

Законом Ставропольского края от 12.03.2015 №15-кз «О внесении изменений в

11статью 7 Закона Ставропольского края от 06 мая 2014 г. № 33-кз «Об особо охраняемых

12природных территориях» внесены следующие изменения:

1) в статье 7 в наименовании слово «организации», исключить;

2) в части 1 слово «организации», исключить;

3) дополнить частью 11 следующего содержания:

11.

На особо охраняемых природных территориях краевого значения,

17управление

которыми

осуществляется

государственными

учреждениями,

18государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых

19природных территорий осуществляется также должностными лицами указанных

20государственных учреждений, являющимися государственными инспекторами в области

21охраны окружающей среды.»;

4) в части 2 слово "организации," исключить.

Законом Ставропольского края от 06.06.2015 г. №53-кз «О внесении изменений в

24Закон Ставропольского края «Об особо охраняемых природных территориях» внесены в

25Закон 33-кз следующие изменения:

1) часть 9 статьи 4 дополнить словами «(далее - уполномоченный орган)»;

2) в части 1 статьи 6:

а) абзац первый после слов «краевого значения» дополнить словами «при создании,

29расширении данных территорий»;

б) пункт 3 признать утратившим силу;

3) в статье 7:

а) в части

1 слова

«уполномоченными органами исполнительной власти

33Ставропольского края при осуществлении ими» заменить словами

«уполномоченным

34органом при осуществлении им»;

б) часть 2 после слов «территориях местного значения» дополнить словами» за

36исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи»;

в) дополнить частью 3 следующего содержания:

3. В случае перераспределения полномочий по осуществлению муниципального

39контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий

40местного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации и

41законодательством Ставропольского края между органами местного самоуправления

42муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти

43Ставропольского края на указанных территориях данные полномочия осуществляются

44Правительством Ставропольского края непосредственно либо через уполномоченный им

45орган исполнительной власти Ставропольского края в порядке, устанавливаемом

46Правительством Ставропольского края»

- Закон Ставропольского края от 14.11.2013 № 92-кз «О природных лечебных

48ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Ставропольского края»,

49устанавливает правовые и организационные основы рационального использования,

50развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и

51курортов Ставропольского края.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Законом Ставропольского края от 29.12.2015 № 144-кз «О внесении изменений в

2статьи 2 и 3 Закона Ставропольского края «О природных лечебных ресурсах, лечебно-

3оздоровительных местностях и курортах Ставропольского края» внесены следующие

4изменения:

1) пункт 1 части 1 статьи 2 после слова «курортом» дополнить словами «краевого

6или»;

2) в части 3 статьи 3 слова «по предложению органов местного самоуправления

8муниципальных образований Ставропольского края» исключить.

Постановление Правительства Ставропольского края от 22.10.2003 № 184-п (ред. от

1009.07.2013) «О некоторых мерах по реализации Федерального закона «Об обороте земель

11сельскохозяйственного назначения» и Закона Ставропольского края

«О некоторых

12вопросах регулирования земельных отношений» на территории Ставропольского края»

13(вместе с «Порядком приобретения в государственную собственность Ставропольского

14края земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из

15земель сельскохозяйственного назначения на территории Ставропольского края»), принятое

16в целях реализации Федерального закона

«Об обороте земель сельскохозяйственного

17назначения» и Закона Ставропольского края

«О некоторых вопросах регулирования

18земельных отношений» на территории Ставропольского края Правительство

19Ставропольского края, продолжает действовать без изменений.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 10 марта 2015 г. № 81-п «О

21внесении

изменений

Правила

рационального

использования

земель

22сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае, утвержденные постановлением

23Правительства Ставропольского края от 07 сентября 2010 г. № 299-п» внесены изменения в

24Постановление Правительства Ставропольского края от 07.09.2010 № 299-п «О Правилах

25рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском

26крае», в соответствии с которыми пункт 1 изложен в следующей редакции:

1. Настоящие Правила разработаны в целях охраны земель сельскохозяйственного

28назначения, включающей в себя предотвращение и ликвидацию загрязнения, истощения,

29деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и

30почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для

31восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и

32улучшения земель, и устанавливают требования к рациональному использованию земель

33сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае».

Пункт 2:

1.2.1. В подпункте «1» слова «почвенное и исключить.

1.2.2. В подпункте «2»:

слово "удобренной" исключить;

цифры «30 - 40» и "40 - 72" заменить соответственно цифрами «20 - 25» и «30 - 60».

1.2.3. Подпункт "3" изложить в следующей редакции:

"3) ежегодно вносить на 1 га посевной площади под сельскохозяйственные культуры

41органические удобрения, в том числе с полной заделкой пожнивных остатков соломы

42зерновых культур, в крайне засушливой и засушливой зонах Ставропольского края не

43менее 0,5 - 1,5 тонны, в зонах неустойчивого и достаточного увлажнения Ставропольского

44края - не менее 1,5 тонны;».

1.2.4. Дополнить подпунктом "18" следующего содержания:

"18) не допускать зарастания земель сельскохозяйственного назначения сорными

47растениями, деревьями и кустарниками, а также захламления земель отходами

48производства и потребления".

- Распоряжение Правительства Ставропольского края от 16.06.2010 № 235-рп «О

50некоторых вопросах регулирования земельных отношений в сфере оборота земель

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае», продолжает действовать без

2изменений.

- Постановление Правительства Ставропольского края от 30.08.2005 № 105-п

4«Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель лесного фонда в

5Ставропольском крае» в редакции от 18.08.2010 № 278-п, продолжает действовать без

6изменений.

- Постановления Правительства Ставропольского края от 04.09.2015 г. № 381-п «Об

8утверждении Порядка определения цены земельного участка, находящегося в

9государственной собственности Ставропольского края, и земельного участка,

10государственная собственность на который не разграничена, расположенного на

11территории Ставропольского края, при заключении договора купли-продажи земельного

12участка без проведения торгов» (в ред. постановления Правительства Ставропольского края

13от 08.12.2015 № 521-п), с вступлением в силу которого Постановление Правительства

14Ставропольского края от 27.12.2012 № 516-п «Об утверждении порядка определения цены

15и оплаты земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края или

16государственная собственность на которые не разграничена, в целях их продажи

17собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных

18участках» утратило силу.

- Постановлением Правительства Ставропольского края от 30.09.2015 № 425-п «Об

20утверждении порядка безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в

21государственной собственности Ставропольского края, в собственность муниципальных

22образований Ставропольского края» установлено, что безвозмездная передача земельных

23участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, в

24собственность муниципальных образований Ставропольского края по основаниям и в

25порядке, установленном Порядком, до 01 января 2030 года не осуществляется.

Признаны утратившими силу:

постановление Правительства Ставропольского края от 17 марта 2004 г. N 43-п «Об

28утверждении Порядка передачи земель, находящихся в государственной собственности

29Ставропольского края, в муниципальную собственность муниципальных образований

30Ставропольского края»;

пункт 5 постановления Правительства Ставропольского края от 16 февраля 2005 г.

32№

22-п

«О внесении изменений в некоторые постановления Правительства

33Ставропольского края по вопросам регулирования имущественных и земельных

34отношений».

- Постановление Правительства Ставропольского края от 01.06.2015 № 236-п «Об

36утверждении Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены

37Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в

38государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных

39участков и установления сервитутов».

- Постановление Губернатора Ставропольского края от 16.06.2015 г. № 305 «О

41некоторых мерах по реализации закона Ставропольского края

«О некоторых вопросах

42регулирования земельных отношений» устанавливает процедуру принятия Губернатором

43Ставропольского края решения в целях предоставления юридическим лицам земельных

44участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края или

45муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная

46собственность на которые не разграничена (далее - земельный участок), в аренду без

47проведения торгов для размещения объектов социально-культурного и коммунально-

48бытового назначения на территории Ставропольского края.

- Постановление Губернатора Ставропольского края от 08.12.2015 г. № 677 «О

50внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 16 июня 2015

51г.

№ 305 «Об утверждении Порядка принятия Губернатором Ставропольского края

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1решения в целях предоставления юридическим лицам земельных участков в аренду без

2проведения торгов для реализации масштабных инвестиционных проектов на территории

3Ставропольского края» внесены следующие изменения:

1.1. Заголовок изложить в следующей редакции:

«О некоторых мерах по реализации Закона Ставропольского края «О некоторых

6вопросах регулирования земельных отношений».

1.2. Пункт 1 изложить в следующей редакции:

1. Утвердить прилагаемые:

1.1. Порядок принятия Губернатором Ставропольского края решения в целях

10предоставления юридическим лицам земельных участков в аренду без проведения торгов

11для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения на

12территории Ставропольского края.

1.2. Порядок принятия Губернатором Ставропольского края решения в целях

14предоставления юридическим лицам земельных участков в аренду без проведения торгов

15для реализации масштабных инвестиционных проектов на территории Ставропольского

16края.».

1.3. Подпункт «3» пункта 6 Порядка принятия Губернатором Ставропольского края

18решения в целях предоставления юридическим лицам земельных участков в аренду без

19проведения торгов для реализации масштабных инвестиционных проектов на территории

20Ставропольского края дополнить словами» (в случае предоставления земельного участка из

21земель сельскохозяйственного назначения)».

- Постановлением Губернатора Ставропольского края от 31.07.2015 № 402 «О

23внесении изменений в порядок принятия Губернатором Ставропольского края решения в

24целях предоставления юридическим лицам земельных участков в аренду без проведения

25торгов для реализации масштабных инвестиционных проектов на территории

26Ставропольского края, утвержденный постановлением Губернатора Ставропольского края

27от

16 июня

2015 г.

№ 305 «Об утверждении Порядка принятия Губернатором

28Ставропольского края решения в целях предоставления юридическим лицам земельных

29участков в аренду без проведения торгов для реализации масштабных инвестиционных

30проектов на территории Ставропольского края» внесены следующие изменения:

1.1. Пункт 1 после слов «муниципальной собственности» дополнить словами «, а

32также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

1.2. Пункт 13 изложить в следующей редакции:

13. Минэкономразвития края в течение

5 рабочих дней со дня принятия

35координационным советом решения о рекомендации к реализации инвестиционного

36проекта обеспечивает подготовку проекта распоряжения Губернатора Ставропольского

37края, устанавливающего, что предоставление земельного участка в аренду для реализации

38инвестиционного проекта осуществляется без проведения торгов (далее - распоряжение

39Губернатора Ставропольского края)».

1.3. Дополнить пунктом 131 следующего содержания:

131. В соответствии с распоряжением Губернатора Ставропольского края

42предоставление

земельного участка заявителю в аренду для реализации

43инвестиционного проекта осуществляется в порядке, установленном земельным

44законодательством, без проведения торгов».

В течение

2015 года Правительством Ставропольского края, Губернатором

46Ставропольского края и Думой Ставропольского края принято:

3 распоряжения Правительства Ставропольского края о приобретении в

48государственную собственность Ставропольского края земельного участка из земель

49сельскохозяйственного назначения.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

- 10 распоряжений Правительства Ставропольского края об отказе от приобретения в

2государственную собственность Ставропольского края земельных участков из земель

3сельскохозяйственного назначения;

7 распоряжений Правительства Ставропольского края, связанных с переводом

5земель или земельных участков из одной категории в другую, в том числе из земель

6сельскохозяйственного назначения в другую;

- 2 постановления Правительства Ставропольского края о безвозмездной передаче

8земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края.

- Постановление Правительства Ставропольского края от 04.09.2015 № 381-п «Об

10определении цены земельного участка, находящегося в государственной собственности

11Ставропольского края, и земельного участка, государственная собственность на который не

12разграничена, расположенного на территории Ставропольского края, при заключении

13договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов».

- Постановление Правительства Ставропольского края от 12.05.2015 г. № 206-п «Об

15определении размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в

16частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и

17земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, земель или

18земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на

19территории Ставропольского края».

- Постановление администрации г. Ставрополя от 02.07.2015 г. № 1407 «О мерах по

21реализации Закона Ставропольского края

«О некоторых вопросах регулирования

22земельных отношений».

- Постановление Правительства Ставропольского края от 18.09.2015 г № 409-п «Об

24утверждении Перечня документов, прилагаемых к заявлению об установлении публичного

25сервитута в интересах Ставропольского края, за исключением публичных сервитутов в

26отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог для

27прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также

28для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их

29эксплуатации, размещения и эксплуатации рекламных конструкций».

- Постановление Правительства Ставропольского края от 12.05.2015 г. №205-п « Об

31утверждении Порядка определения платы по соглашению об установлении сервитута в

32отношении земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, и

33земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,

34расположенных на территории Ставропольского края».

- Постановление Правительства Ставропольского края от 14.05.2015 г. № 208-п «Об

36утверждении типового регламента работы согласительной комиссии по вопросу

37согласования местоположения границ земельных участков, расположенных на территории

38Ставропольского края, в отношении которых выполняются комплексные кадастровые

39работы».

- Распоряжение Правительства Ставропольского края от 21.09.2015 №287-рп «О

41проекте закона Ставропольского края

«О внесении изменений в статью

21 Закона

42Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений».

- Постановление Губернатора Ставропольского края от 24.03.2015

№ 143 «Об

44утверждении Административного регламента предоставления министерством природных

45ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края государственной услуги

46«Предоставление в границах земель лесного фонда лесного участка в аренду по

47результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка».

- Постановление Правительства Ставропольского края от 10.07.2015 № 304-п «Об

49утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории

50Ставропольского края».

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

- Постановление Думы Ставропольского края от 24.12.2015 № 2345-V ДСК «О

2проекте закона Ставропольского края №589-5 «О внесении изменения в статью 9 Закона

3Ставропольского края

«Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного

4назначения в Ставропольском крае».

3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ

РЕСУРСАМИ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

В целях обеспечения управления земельными ресурсами Ставропольского края на

10его территории осуществляется ведение государственного кадастра недвижимости,

11государственного земельного контроля, государственного мониторинга земель, а также

12проводятся необходимые работы по контролю за проведением землеустройства,

13государственной кадастровой оценки земель и подготовки сведений, необходимых для

14исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков.

15Общее руководство, обеспечение и контроль за их проведением осуществляет Управление

16через свои структурные подразделения.

3.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ

Одним из важнейших направлений обеспечения управления земельными ресурсами

21в крае является ведение государственного кадастра недвижимости, который по существу

22призван служить информационной основой государственного управления земельными

23ресурсами, экономического и правового регулирования земельных отношений в

24Ставропольском крае.

Деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости и

26использование его сведений регулируется Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ

27«О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре).

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом

29сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом недвижимом имуществе, а

30также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о

31границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных

32образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми

33условиями использования территорий, иных предусмотренных Законом о кадастре

34сведений.

Государственный

кадастр

недвижимости является

федеральным

35государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества

(далее

37кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в

38государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые

39подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками,

40позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-

41определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого

42имущества, а также иных Законом о кадастре сведений о недвижимом имуществе.

Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов:

реестр объектов недвижимости;

кадастровые дела;

кадастровые карты.

При этом реестр объектов недвижимости представляет собой документ, в котором

48содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания

49внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и

2систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие

3сведения в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической

5основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме

6воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об

7объектах незавершенного строительства, о прохождении границ, о территориальных зонах,

8зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории

9Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых

10сетей.

Подпрограмма

«Создание системы кадастра недвижимости

(2006-2011 годы)

12федеральной целевой программы

«Создание автоматизированной системы ведения

13государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости

14(2002-2007 годы)» направлена на создание системы государственного кадастрового учета

15объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики

16эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной

17недвижимостью в Ставропольском крае.

Согласно распоряжению Правительства от

20.12.2006 г.

№449

- имеется

19«Соглашение

№ С-12/80 от 23.11.2006 г. между Федеральным агентством кадастра

20объектов недвижимости и Правительством Ставропольского края о взаимодействии в

21рамках реализации подпрограммы создание системы кадастра недвижимости (2006-2011

22годы) Федеральной целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости (2006 -

232012 годы)» Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы

24ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов

25недвижимости (2002 - 2008 годы)» Постановление Правительства РФ от 13.09.2005 № 560

26(ред. от

22.11.2012) о совместном выполнении Росземкадастром и Правительством

27Ставропольского края федеральной целевой программы «Создание автоматизированной

28системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов

29недвижимости

(2002-2007 годы)», утвержденное распоряжением

Правительства

30Ставропольского края от 19.05.2004 г. № 202-рп.

3.1.1 Кадастровое деление территории Ставропольского кадастрового округа

Кадастровое деление территории Российской Федерации осуществляется в целях

35присвоения земельным участкам кадастровых номеров.

Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядок

37присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров утверждены приказом

38Минэкономразвития Российской Федерации от 04.04.2011 г. № 144.

Статьей

5 Закона о кадастре установлено, что каждый объект недвижимости,

40сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не

41повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный

42учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом

43кадастрового учета.

Согласно ст.

11 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости

45вносятся следующие сведения о кадастровом делении Российской Федерации:

номера единиц кадастрового деления;

наименование кадастровых округов, кадастровых районов;

описание местоположения границ единиц кадастрового деления;

реквизиты правовых актов об установлении или изменении единиц

50кадастрового деления территории Российской Федерации.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Ранее приказами Росземкадастра от 14.05.2001 г. № П/89 «О кадастровом делении

2территории Российской Федерации» и от

15.06.2001 г.

№ П/117 «Об утверждении

3документов государственного земельного кадастра», установлены общие требования к

4проведению кадастрового деления территории.

По результатам проведения работ Комитетом по земельным ресурсам и

6землеустройству по Ставропольскому краю были изданы:

- приказ от 25.04.2001 г. № 44 «Об образовании на территории Ставропольского края

8кадастровых районов», которым установлено: «Образовать на территории Ставропольского

9края кадастровые районы, наименования и границы которых совпадают с

10соответствующими административно-территориальными образованиями

(единицами) и

11присвоить кадастровым районам кадастровые номера. Данный приказ впоследствии был

12признан утратившим силу в соответствии с вступившим в силу приказом Комзема по

13Ставропольскому краю от 31.07.2001 г. № 71;

- приказ от

31.07.2001 г.

№ 71 «О кадастровом делении Ставропольского

15кадастрового округа», создано 36 кадастровых районов на территории Ставропольского

16кадастрового округа, утверждена схема расположения кадастровых районов в

17Ставропольском кадастровом округе, утвержден перечень наименований и номеров

18кадастровых районов. Данным приказом создан условный кадастровый квартал, границы

19которого проходят по границе кадастрового округа с кадастровым номером 26:0:0, а в

20каждом кадастровом районе создан один условный кадастровый квартал с границами,

21проходящими по границам кадастрового района.

Руководителям районных и городских комитетов по земельным ресурсам и

23землеустройству было поручено составить, согласовать и представить в Комитет по

24земельным ресурсам и землеустройству описание прохождения границ между

25кадастровыми районами и осуществить кадастровое деление территорий

26подведомственных им кадастровых районов на кадастровые кварталы - письмо в адрес

27первого заместителя Росземкадастра от

23.10.2001 г.

№ 04-10/511 «О согласовании

28описания прохождения границ между кадастровыми округами», которое посвящено

29урегулированию вопроса о согласовании описания прохождения границ между

30Ставропольским и смежными кадастровыми округами;

- приказом от 05.03.2002 г. № 14 «Об утверждении описания прохождения границ

32между кадастровыми районами Ставропольского кадастрового округа», утверждено

33описание прохождения границ между кадастровыми районами Ставропольского

34кадастрового округа.

- приказом от 18.09.2002 г. № 66 создана комплексная комиссия для рассмотрения и

36подготовки проектов решений об утверждении материалов кадастрового деления

37территорий кадастровых районов в Ставропольском кадастровом округе. Руководителям

38рай (гор) комземов было поручено обеспечить согласование в ФГУ «Земельная кадастровая

39палата» по Ставропольскому краю материалов кадастрового деления подведомственных

40территорий кадастровых районов и представить их для рассмотрения и утверждения

41согласно установленному графику и в порядке установленном данным приказом. В

42качестве дополнительных пояснений по проведению кадастрового деления специалистами

43Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Ставропольскому краю

44разработана и утверждена «Памятка для подготовки схемы расположения кадастровых

45кварталов в границах территории кадастрового района и описания прохождения границ

46кадастровых кварталов», которой урегулированы практические вопросы по реализации

47приказов Росземкадастра от 14.05.2001 г. № П/89 и от 15.06.2001 г.

№ П/117;

29 специальных приказов (№ 33 от 20.05.2002г., № 34 от 20.05.2002г., № 39 от

4906.06.2002г., № 40 от 14.06.2002г., № 43 от 18.06.2002г., № 46 от 27.06.2002г., № 72 от

5030.09.2002г., № 78 от 14.10.2002г., № 79 от 14.10.2002г.,

№ 80 от 14.10.2002г., № 81 от

5115.10.2002г., № 82 от 15.10.2002г., № 83 от 15.10.2002г., № 84 от 16.10.2002г., № 85 от

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

116.10.2002г., № 86 от 16.10.2002г., № 87 от 17.10.2002г., № 88 от 17.10.2002г., № 89 от

217.10.2002г., № 90 от 18.10.2002г., № 91 от 18.10.2002г., № 92 от 18.10.2002г., № 93 от

318.10.2002г., № 94 от 18.10.2002г, № 101 от 10.11.2002г., №1 05 от 18.11.2002г., № 124 от

431.12.2002г.,

№ 125 от 31.12.2002г.,

№ 126 от 31.12.2002г.) об утверждении схем

5расположения кадастровых кварталов в границах территории 36 кадастровых районов и

6описания прохождения границ кадастровых кварталов.

В результате проведенных в 2001-2002 гг. Комитетом по земельным ресурсам и

8землеустройству по Ставропольскому краю работ по кадастровому делению территории

9Ставропольского кадастрового округа определены и утверждены в установленном порядке

10границы:

- условного кадастрового квартала, граница которого проходит по границе

12Ставропольского кадастрового округа с кадастровым номером 26:0:0;

36 условных кадастровых кварталов с границами, совпадающими с

14соответствующими кадастровыми районами: 26:01:0 - 26:36:0.

Полномочиями по осуществлению кадастрового деления, согласно приказа

16Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.05.2012

17г. № П/213, наделено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная

18кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

19картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра»).

В 2015 году изменений и уточнений кадастрового деления на территории

21Ставропольского кадастрового округа не производилось.

Картосхема расположения кадастровых районов в Ставропольском крае

3.1.2 Организация ведения государственного кадастра недвижимости

Государственный кадастровый учет осуществляется по месту нахождения объекта

29недвижимости на территории Ставропольского кадастрового округа, в границах которого

30расположен данный объект недвижимости.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Основными принципами ведения государственного кадастра недвижимости

2установленными ст.4 Закона о кадастре являются:

- ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе

4принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации,

5обеспечения в соответствии с Законом о кадастре общедоступности и непрерывности

6актуализации, содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со

7сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах;

- ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и

9(или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных

10носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях;

- порядок и сроки хранения содержащихся в государственном кадастре

12недвижимости документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской

13Федерации федеральным органом исполнительной власти. Если документы, содержащиеся

14в государственном кадастре недвижимости, признаны вещественными доказательствами по

15уголовному делу, их выемка осуществляется в порядке, установленном федеральным

16законом. После вступления приговора в законную силу либо по истечении срока

17обжалования постановления или определения о прекращении уголовного дела суд или

18орган дознания, следователь должны возвратить указанные документы в соответствующий

19орган кадастрового учета;

- сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового

21учета на основании поступивших в этот орган в установленном Законом о кадастре порядке

22документов, если иное не установлено Законом о кадастре;

- истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объектов

24недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих

25внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости

26сведений либо изменение геодезической или картографической основы государственного

27кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не

28является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости

29неактуальными и (или) подлежащими уточнению.

- в случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в государственный

31кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено Законом о

32кадастре;

- кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых

34сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом;

- в случаях, установленных Законом о кадастре, в государственный кадастр

36недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до

37утраты ими в установленном Законом о кадастре порядке временного характера не

38являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с

39осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое

40имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ;

- ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом

42кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной

43власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому

44регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления

45кадастрового учета и кадастровой деятельности. Особенности ведения государственного

46кадастра недвижимости на электронных носителях в составе единой федеральной

47информационной системы, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости в 2015 году на

49территории Ставропольского края осуществлялась в соответствии с Земельным кодексом

50Российской Федерации, Федеральным законом

«О государственном кадастре

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1недвижимости» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по

2вопросам его ведения.

Общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости,

4предоставляются органом кадастрового учета по запросам (далее - запрос о предоставлении

5сведений) любых лиц, в том числе посредством почтового отправления, использования

6информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети

7«Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также с

8использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и

9подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного

10взаимодействия, использования иных технических средств связи, посредством обеспечения

11доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения государственного кадастра

12недвижимости.

При внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости

14уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняются

15следующие кадастровые процедуры:

1) внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

2) постановка на государственный кадастровый учет (далее

- кадастровый учет)

18объекта недвижимости;

3) учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет (снятие с учета) части

20объекта недвижимости, учет адреса правообладателя объекта недвижимости, учет в связи с

21исправлением кадастровой ошибки);

4) снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;

5) внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в

24орган кадастрового учета из органов государственной власти, органов местного

25самоуправления и иных органов в порядке информационного взаимодействия при ведении

26ГКН (статья 15 Закона о кадастре) (далее - порядок информационного взаимодействия);

6) исправление технических ошибок в кадастровых сведениях;

7) аннулирование и исключение из ГКН сведений об объекте недвижимости (в том

29числе о частях объекта недвижимости) с временным характером сведений.

Оказание услуг по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр

31недвижимости (далее - ГКН) и осуществлению государственного кадастрового учета (далее

32- ГКУ) на территории Ставропольского края осуществляется в соответствии с Законом

33кадастре.

Полномочиями органа кадастрового учета, предусмотренными Законом о кадастре в

35соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

36картографии от 18.05.2009 № 21 «О наделении Федеральных государственных учреждений

37полномочиями органа кадастрового учета» на территории Ставропольского кадастрового

38округа

(Ставропольского края) наделен филиал федерального государственного

39бюджетного учреждения

«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы

40государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю (далее -

41Филиал).

Ведение ГКН в Ставропольском кадастром округе осуществляется централизованно.

43В связи с этим доставка принятых документов для обработки в центральный аппарат

44Филиала и доставка подготовленных к выдаче документов в район осуществляется в

45соответствии с технологией ведения ГКН в ПК АИС ГКН и ПК АИС ГКН ТО по каналам

46связи в электронном виде.

В целях совершенствования работы по повышению качества и доступности

48предоставляемых государственных услуг при приеме запросов и заявлений

49заинтересованных лиц и предупреждению возникновения очередей, в Филиале введена

50дополнительная услуга по приему заявлений и запросов от заинтересованных лиц по

51предварительной записи.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Реализована возможность предоставления сведений ГКН заявителям в электронном

2виде

через Интернет-портал государственных услуг Росреестра

(portal.rosreestr.ru).

3Заявители могут с использованием сети Интернет оплатить и получить сведения ГКН в

4виде кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового плана территории.

Общая численность сотрудников, осуществляющих прием документов, для

6осуществления государственного кадастрового учета

(далее

- ГКУ) и предоставления

7сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН), и выдачу

8сведений ГКН в 2015 году составила 146 специалистов.

Необходимо отметить, что специалисты Филиала осуществляют прием и выдачу

10документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с

11ним, на предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав

12на недвижимое имущество и сделок с ним, на предоставление сведений, внесенных в ГКН,

13а также для осуществления ГКУ объектов недвижимости без разграничения на виды

14предоставляемых государственных услуг.

График приема заявителей в Филиале составлен в соответствии с требованиями

16Административного регламента, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской

17Федерации от

18.05.2012

№ П/292 «Об утверждении административного регламента

18Росреестра по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений,

19внесенных в государственный кадастр недвижимости» и согласован с Управлением

20Росреестра по Ставропольскому краю.

В среднем время приема заявителя, обратившегося с заявлением о государственном

22кадастровом учете или с запросом о предоставлении сведений, внесенных в ГКН, в

23территориальных (межрайонных) отделах Филиала не превышало 5-ти минут.

Всего в указанный период принято заявлений о государственном кадастровом

25учете объектов недвижимости - 132900 (в том числе в отношении земельных участков -

2669812, объектов капитального строительства - 63088).

Таблица 28

Общее количество заявлений о государственном кадастровом учете и запросов о

предоставлении сведений, внесенных в ГКН поступивших в Филиал в 2015 году

янв

фев

мар

апр

май

июн

июл

авг

сен

окт

ноя

дек

итого

Заявле-ния

2774

4114

3893

3763

3224

3537

3973

3334

3563

4170

3950

4307

44602

о ГКУ

изменений

ОН

Заявле-ния

3781

5842

5060

3986

3207

3630

3966

3599

3728

4115

3836

4601

49351

о поста-

новке на

ГКУ ОН

Запро-сы о

44617

5759

57648

5994

48929

5688

59816

4827

55836

5800

56486

65336

669361

предос-

тавле-нии

сведе-ний

ГКН

В 2015 году количество поступивших запросов о предоставлении сведений,

33внесенных в ГКН, составило

669 361

(из них ОКС

305172, ЗУ

364189), что

34незначительно (на 5 %) превышает показатель 2014 года (показатель 2014 года - 636 284).

При этом через портал государственных услуг Росреестра, по каналам

36межведомственного информационного взаимодействия и в порядке внутриведомственного

37взаимодействия в 2015 году их количество составило 71 % от общего объема поступивших

38запросов, что превышает показатель 2014 года на 9 %. Таким образом целевое значение по

39данному показателю в

%, установленное приказом ФГБУ

«ФКП Росреестра» от

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

112.03.2015

№ П/049

«Об утверждении плана работы и прогнозных показателей

2деятельности ФГБУ «ФКП Росреестра» на 2015 год», Филиалом в 2015 году достигнуто.

Причинами отказов в предоставлении сведений государственного кадастра

4недвижимости являются:

- запрос о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр

6недвижимости, по форме и содержанию не соответствует требованиям Порядка

7предоставления сведений, утвержденного приказом Минэкономразвития России от

827.02.2010 № 75;

- отсутствует оплата за предоставление сведений, внесенных в государственный

10кадастр недвижимости, в соответствии с приказом Минэкономразвития России от

1130.07.2010 № 343 «О порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений,

12внесенных в государственный кадастр недвижимости, и размерах такой платы»;

- не представлен документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя

14для обращения с целью получения сведений государственного кадастра недвижимости на

15безвозмездной основе;

Филиалом принимались решения об отказе в предоставлении запрашиваемых

17сведений по следующим причинам:

- запрос по форме и содержанию не соответствует требованиям, установленным

19приказом Минэкономразвития России от 27.02.2010 г. № 75 «Об установлении порядка

20предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости»

21(отсутствует электронный образ запроса с подписью заявителя; в образе запроса

22отсутствует подпись заявителя; не представлен документ, подтверждающий полномочия

23представителя заявителя обращаться в орган кадастрового учета с запросом о

24предоставлении сведений, внесенных в ГКН)

- отсутствие оплаты за предоставление сведений, содержащихся в государственном

26кадастре недвижимости.

В 2015 году возросло количество отрицательных решений по сравнению с 2014

28годом (отказы в 2014 году - 13,3%, в 2015 году - 16,1%; приостановления в 2014 году -

2913,3%, в 2015 году - 18,7%,).

Увеличение количества решений об отказе в осуществлении ГКУ обусловлено

31большим количеством решений об отказе по положениям п.6 ч.2 ст.27 Закона о кадастре: по

32истечении срока приостановления осуществления кадастрового учета, в случае не

33устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о

34приостановлении

(около 67% отказов по истечении срока от общего числа решений об

35отказе).

Высокое значение доли отказов по истечении срока, в свою очередь, связано с

37особенностями приема документов в многофункциональных центрах, а именно - вместо

38приема дополнительных документов к заявлениям, по которым приняты решения о

39приостановлении, принимаются новые заявления.

Таким образом, речь идет не об увеличении количества решений об отказах, а о

41значительном увеличении решений о приостановлении ГКУ.

Основной причиной принятия решений о приостановлении является несоответствие

43представленных документов по содержанию, связанной, по мнению Филиала, с

44вступившими с 01.03.2015 изменениями законодательстве, в частности:

- с 24.12.2014 вступил в силу Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от

4601.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования

47земельных участков»;

- с 01.03.2015 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации

49от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования

50адресов», в части необходимости соблюдения структуры адреса объекта;

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

- с

16.05.2015 вступил в силу Приказ Министерства строительства и жилищно-

2коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.02.2015 № 117/пр «Об утверждении

3формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в

4эксплуатацию»;

- с 26.08.2015 вступил в силу Приказ Минэкономразвития Российской Федерации

6от 25.06.2015

№ 338 «Об организации работ по размещению на официальном сайте

7Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет» xml-схем,

8необходимых для предоставления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом

9учете и необходимых для кадастрового учета документов, в виде технического плана

10здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения в форме

11электронных документов» об утверждении третьей версии xml-схем для подготовки

12технических планов (а также изменений в указанный приказ, опубликованных на сайте

13Росреестра

13.10.2015). При этом возникли технические препятствия для загрузки

14документов в ПК АИС ГКН (жилые помещения в жилом доме, часть здания, наличие zip-

15архивов в техническом плане и т.д.).

Наряду с принятием решений об отказе в осуществлении ГКУ в соответствии с п.6

17ч.2 ст.27 Закона о кадастре, наиболее часто встречаются следующие основания для

18принятия такого решения:

С заявлением о ГКУ объекта недвижимости обратилось ненадлежащее лицо

20(п. 5 ч. 2 ст. 27);

Формирование помещения неизолированного или необособленного от других

22помещений в здании или сооружении (ч.7 ст.27);

Земельный участок по сведениям ГКН имеет уточненную площадь и границы

24установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, а заявление

25подано на ГКУ изменений в части сведений о местоположении границы и площади

26земельного участка (ч.4 ст. 27);

Размер образуемых земельных участков не соответствует установленным

28требованиям к предельным

(минимальным или максимальным) размерам земельных

29участков (в том числе и земли сельскохозяйственного назначения) (п. 2 ч. 3 ст. 27);

При уточнении местоположения границ земельного участка площадь

31увеличивается на величину более чем 10 % от площади, сведения о которой содержатся в

32сведениях ГКН (п. 1 ч. 5 ст. 27);

Объект недвижимости, о ГКУ которого представлено заявление, образован из

34объекта недвижимости, внесенные в ГКН сведения о котором носят временный характер

35(п.4 ч.2 ст.27);

В XML-файле не указаны предельные

(минимальные и максимальные)

37размеры, соответствующие виду разрешенного использования образуемых земельных

38участков, тогда как указанные размеры установлены (п.3 ч.2 ст. 27);

Межевой план, технический план или акт обследования заверены

40недействительной электронно-цифровой подписью кадастрового инженера, сведения о

41котором исключены из реестра кадастровых инженеров, либо срок действия электронно-

42цифровой подписи истек и не был продлен (п.7 ч.2 ст. 27);

Имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не

44является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в

45соответствии с Законом о кадастре (п.1 ч.2 ст.27);

Объем учетных действий по ГКУ земельных участков, исключая массовую оценку,

47увеличился в 2015 году на 6 % (400 891 учетных действий) по сравнению с 2014 годом

48(377 120 учетных действий).

Наблюдается значительное сокращение объема учетных действий в отношении

50объектов капитального строительства. За 2015 год указанное количество сократилось на

5163 % и составило 253 161 учетное действие (в 2014 году - 675 833 учетных действий).

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Значительное сокращение связано с тем, что основные работы по сопоставлению баз

2данных, внесению сведений о кадастровой стоимости объектов капитального строительства

3в рамках Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 18.03.2011 № 113 «Об

4утверждении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в

5случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой

6оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен

7кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный

8кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и

9(или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой

10изменение их кадастровой стоимости» были выполнены в 2014 году.

Организация работы с жалобами и обращениями граждан и организаций.

Количество обращений за 2015 год составило 236, в том числе, 133 благодарности из

13книг жалоб и предложений.

За указанный период поступило 10 жалоб, из них обоснованных - 0,

отозванных заявителем - 2.

Обращения, рассмотренные с нарушением установленного законом срока,

17отсутствуют.

Таким образом, в 2015 году наблюдается снижение количества поступивших в

19Филиал жалоб по сравнению с аналогичным периодом предыдущего календарного года,

20что обусловлено тем, что к

2015 году Филиалом устранены основные причины,

21порождающие жалобы граждан, обусловленные ненадлежащим исполнением органами

22технической инвентаризации государственного контракта от

30.09.2010

№ 120Д на

23выполнение работ по теме:

«Обеспечение условий перехода к государственному

24кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного

25строительства к 2013 году» (I этап). Основные вопросы, затрагиваемые в обращениях

26граждан представлены в таблице

Таблица 29

Вопросы

2015

Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок

с ним

Вопросы государственного кадастра объектов недвижимости

Вопросы землеустройства, землеустроительного процесса, установления границ,

мониторинга земель, кадастровой деятельности

Вопросы оценки объектов недвижимости

Вопросы ответственности контроля за нарушением земельного законодательства

Вопросы, связанные с действием (бездействием) саморегулируемых организаций

Кадровые вопросы

136

Разъяснение законодательства по вопросам, относящимся к установленной сфере

деятельности

Другие вопросы, относящиеся к компетенции Росреестра

Другие вопросы, не относящиеся к компетенции Росреестра

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Количество принятых граждан на личном приеме. В

2015 году Филиалом

2посредством личного приема осуществлено консультирование 2982 граждан, что на 27%

3меньше, чем в 2014 году (4072).

Количество принятых граждан на личном приеме

2015

Всего

2982

Руководством

Начальниками отделов краевого аппарата

2371

Начальниками территориальных и межрайонных отделов

522

За 2015 год количество судебных споров с участием Филиала по вопросам ГКУ

6составило 175. Из них количество судебных исков по оспариванию принятых Филиалом

7решений об отказе в осуществлении ГКУ составило 8, в результате рассмотрения которых

8два решения об отказе признаны незаконными.

Основной причиной возникновения судебных споров по вопросам ГКУ является

10принятие органом кадастрового учета отрицательного решения в связи с нарушением

11порядка оформления и подготовки документов, установленных требованиями нормативно-

12правовых актов в сфере кадастрового учета:

а) представленные для кадастрового учета документы не соответствуют по форме или

14содержанию установленным требованиям Закона о кадастре;

б) имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости,

16содержащимися в представленных заявителем документах, и кадастровыми сведениями о

17данном объекте недвижимости;

в) одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено

19заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором

20содержатся в ГКН;

г) предоставленные на ГКУ документы (межевой план, технический план или акт

22обследования) заверены подписью неправомочного лица;

д) размер земельного участка не соответствует установленным требованиям к

24предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Основной причиной признания незаконными решений об отказе в осуществлении

26ГКУ судами общей юрисдикции и Арбитражным судом Ставропольского края в

27большинстве случаев является применение органом кадастрового учета при вынесении

28решений об отказе в осуществлении ГКУ только норм Закона о кадастре, тогда как, по

29мнению суда, необходимо применять требования иных законодательных актов, даже если

30они противоречат положениям Закона о кадастре.

3.1.3 Проведение работ по верификации и нормализации баз данных

33государственного кадастра недвижимости в Ставропольском кадастровом округе

При помощи модуля АИС ГКН «Верификация БД АИС ГКН» по всем 36 кадастровым

36районам Ставропольского кадастрового округа в течение

2015 года осуществлялось

37формирование списков объектов недвижимости, содержащих ошибки в ГКН.

За период с

12.01.2015 по

31.12.2015 Филиалом осуществлены работы по

39исправлению ошибочных сведений, таких как:

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

- «Дата внесения кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости» -

2исправлено 45 ошибок, что составляет 14.2 % от общего количества выявленных ошибок

3данного вида (316);

- «Адрес (местоположение)» - количество ошибок увеличилось на 13625 и их общее

5количество составило 82035. Большинство ошибок связано с недостаточностью адресных

6характеристик для земельных участков сельскохозяйственного назначения

(не указан

7населенный пункт в документах), а также земельных участков садоводческих товариществ,

8гаражных кооперативов, в связи с чем, данная ошибка не подлежит исправлению;

- «Сведения о входящих участках в единые землепользования» - исправлено 266

10ошибки. Всего, начиная с 2011 года, исправлено 4932, что составляет 99,7% от общего

11количества выявленных ошибок данного вида (4943);

- «Разрешенное использование по документам»

- отсутствует

- исправлено

180

13ошибок, что составило 11,2% от общего количества выявленных ошибок данного вида;

- «Категория земель»- значение не определено

- исправлено 684 ошибки, что

15составило 24,9% от общего количества выявленных ошибок данного вида;

«Кадастровая стоимость» - нет сведений - исправлено 816 ошибок, что составило

1721,1% от общего количества выявленных ошибок данного вида.

Для получения информации, при отсутствии в ГКН сведений о виде разрешенного

19использования и

(или) категории земель, органом кадастрового учета направляются

20запросы в органы местного самоуправления и правообладателям объектов недвижимости о

21необходимости внесении в ГКН недостающих характеристик. За 2015 год Филиалом было

22направлено 4120 запросов, из них

2533 - для установления категории земель,

1693-

23установление (уточнение) вида разрешенного использования земельных участков. На 891

24запрос Филиалом получены ответы.

3.2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

3.2.1. Государственный мониторинг земель.

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за

32состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в

33Российской Федерации.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений,

36прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий

37негативных процессов;

2) информационное обеспечение государственного земельного контроля за

39использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального

40управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части

42состояния земель.

Изучение состояния земель имеет своей целью обеспечение такого порядка, при

44котором хозяйственное использование земель, а также удовлетворение

иных

45общественных интересов не будут приводить к потере полезных свойств земли, их

46дальнейшей деградации и сокращению площадей. Сбор всей необходимой информации о

47количественном и качественном состоянии земель позволяет разрабатывать и проводить

48последующие мероприятия по рациональному использованию и охране земель, сохранению

49благоприятной окружающей среды, улучшению и защите ландшафтов.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с приказом

2Минэкономразвития России от 26.12.2014 № 852 «Об утверждении Порядка осуществления

3государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного

4назначения» исходя из единой системы показателей на основе методических и нормативно

5- технических документов, утверждаемых Федеральной службой государственной

6регистрации, кадастра и картографии.

Подпунктом

7.1.17.

Положения об Управлении Федеральной службы

8государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее -

9Управление Росреестра по Ставропольскому краю), утвержденного приказом Федеральной

10службы государственной регистрации, кадастра и картографии от

28.10.2009 г. № 325,

11определены полномочия Управления Росреестра по Ставропольскому краю в сфере

12проведения государственного мониторинга земель в Российской Федерации

(за

13исключением земель сельскохозяйственного назначения).

3.2.1.1 Выполнение работ по государственному мониторингу земель.

В рамках разработки мер по эффективной реализации возложенных на Управление

18Росреестра по Ставропольскому краю полномочий по осуществлению государственного

19мониторинга земель

(за исключением земель сельскохозяйственного назначения),

20Управление ежегодно взаимодействует с органами исполнительной власти субъекта РФ,

21органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими экологический

22мониторинг земель.

Управлением Росреестра по Ставропольскому краю систематически проводится сбор

24и обобщение информации, полученной в результате проведения мониторинга земель на

25территории Ставропольского края для дальнейшей подготовки прогнозов и рекомендаций,

26касающихся особо опасных явлений и процессов, связанных с состоянием земель;

27организовано взаимодействие с органами местного самоуправления с целью проведения

28совместных мероприятий по осуществлению мониторинга земель, проанализированы

29материалы муниципального и государственного земельного надзора с целью получения

30информации о соответствии фактического использования земель установленному

31использованию, самовольном строительстве и превышении площадей использования

32земельных участков, а также о загрязнении земель на территории Ставропольского края.

Согласно оценкам состояния земель на территории Ставропольского края,

34представленным организациями в

2015 году, активность оползневых процессов на

35территории Ставропольского края в

2015 году оценена как средняя. Чрезвычайных

36ситуаций, вызванных воздействием экзогенных геологических процессов, в 2015 году на

37территории Ставропольского края не отмечалось.

2014 году Департаментом

Росприроднадзора по Северо-Кавказскому

39федеральному округу выявлено несанкционированное размещение отходов ТБО на общей

40площади 15,43 га. На территории порядка

50% площади свалки ликвидированы, на

41остальных площадях - проводятся работы по их ликвидации.

Также в рамках надзорных мероприятий за использованием земель исходя из их

43целевого назначения и разрешенного использования, осуществляемыми государственными

44и муниципальными органами власти, по результатам проверок в 2015 году на территории

45Ставропольского края в действиях физических, должностных и юридических лиц, а также

46индивидуальных предпринимателей выявлено 262 нарушения земельного законодательства

47в части нецелевого использования земель и не использовании в соответствии с

48установленным видом разрешенного использования

(за исключением земель

49сельскохозяйственного назначения). Площадь выявленных нарушений на территории

50Ставропольского края составила 325 210,49 кв. м. По фактам выявленных нарушений в

512015 году возбужденно 195 дел об административных правонарушениях, выдано 164

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1предписания об устранении нарушений земельного законодательства. По результатам

2проведенных проверок исполнения предписаний устранено 95 нарушений.

По состоянию на

01.01.2016 порядка

26-ю муниципальными образованиями

4Ставропольского края разработаны программы по мониторингу.

3.2.1.2 Анализ качественного состояния земель.

В пределах Ставропольского края выделены следующие природные зоны:

10полупустынная степная со светло-каштановыми почвами (18% территории края), сухая

11степь с темно-каштановыми и каштановыми почвами (36%), умеренно засушливая степь с

12южными и обыкновенными черноземами

(40

%) и достаточно увлаженная степь с

13черноземами слабо выщелоченными, выщелоченными, темно-серыми лесными почвами (6

14%).

По результатам контрольно-надзорной деятельности и результатам отобранных проб

16ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому

17федеральному округу представлены следующие данные о состоянии земель по развитию и

18распространению негативных процессов на территории Ставропольского края:

- загрязнению нефтью и нефтепродуктами подвержено 5,6137 тыс. га, степень

20загрязнения квалифицирована как «умеренно опасная»;

- захламлено 16,548054 тыс. га, из них «сильная» степень захламления на территории

2211,9132 тыс.га, «средняя» - 4,598134 тыс.га, «слабая» - 0,03672 тыс.га;

- «средняя» степень заболоченности обнаружена на площади 0,0045 тыс.га;

- нарушенные земли на территории 0,0002 тыс.га.

Преобладающей категорией земель в составе региона являются земли

26сельскохозяйственного назначения (92,31 %).

В последние годы сплошных почвенных обследований не проводилось. По данным

28отдельных наблюдений, проведенных ФГБУ ГЦАС «Ставропольский», СНИИСХ, ФГБОУ

29ВПО Ставропольский ГАУ, деградационные почвенные процессы в крае развиты.

По совокупности условий территория Ставропольского края является благоприятной

31зоной для распространения ветровой и водной эрозии.

Земли, потенциально подверженные ветровой эрозии, занимают 81% территории

33сельскохозяйственных угодий, водной

46%. В настоящее время более очевидное

34разрушение почвенного покрова под действием эрозии наблюдается на территории

35Ставропольской возвышенности и в предгорных районах.

Площадь эродированных земель в Ставропольском крае составляет 1671 тыс. га или

3731,7% от площади сельскохозяйственных угодий. Наибольшую площадь в составе

38эродированных земель занимают почвы, подверженные водной эрозии - 914 тыс. га или

3916,2% от площади сельхозугодий. На долю дефлированных почв приходится 13,3%, что

40составляет

754 тыс. га. Совместное проявление процессов водной и ветровой эрозии

41выявлено на площади 123 тыс. га, то есть на 2,2% площади сельхозугодий.

Активное проявление эрозионных процессов проявляется на

25,7% территории

43пашни (1009 тыс. га), то есть каждый четвёртый гектар пашни разрушен от действия воды и

44ветра. При этом 40,3% площади пашни подвержено выдуванию, 13,2% - действию водной

45эрозии и 2,2% - совместному воздействию воды и ветра.

Практически повсеместно в Ставропольском крае потенциальные потери почвы от

47эрозии превышают условно допустимую норму, равную 5 т/га. Однако потенциальная

48опасность проявления эрозионных процессов на территории края различна. По этому

49показателю выделяются районы, расположенные на Ставропольской возвышенности. Здесь

50нужно уделять постоянное внимание почвозащитным мерам.

Преобладающее большинство пахотных земель края характеризуется щелочной

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1средой почвенного раствора. В целом почвы пашни края характеризуются низким

2содержанием органического вещества, средней обеспеченностью подвижным фосфором,

3повышенным содержанием обменного калия, щелочной средой почвенного раствора. Почвы

4сельскохозяйственных угодий испытывают недостаток подвижных форм цинка, кобальта и

5меди. Половина земель имеют низкую обеспеченность марганцем. Единственным

6микроэлементом, содержащимся в достаточном количестве, является бор.

Агроэкологическая оценка состояния земель сельскохозяйственного назначения на

8всей обследованной территории в целом удовлетворительная. Содержание тяжелых

9металлов в пахотном слое почв ниже предельно допустимых значений.

3.2.2 Землеустройство

Одним из элементов участия государства в управлении земельными ресурсами

14страны является землеустройство, тесно связанное с ведением мониторинга и кадастра

15земель.

Землеустройство - это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и

17организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения

18и

(или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации

19рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков

20для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации

21территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и

22Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным

23малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для

24обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации,

26территории муниципальных образований, территории населенных пунктов,

27территориальные зоны.

Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель,

29планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию

30местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства,

31организации рационального использования гражданами и юридическими лицами

32земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

Вопросы организации и порядка проведения землеустройства регулируются:

- Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ;

- Федеральным законом «О землеустройстве» от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ;

- Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009г.

№ 688 «Об утверждении

37Правил установления на местности границ объектов землеустройства»;

- Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009г. № 621 «Об утверждении формы

39карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению»;

- Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008г. № 1061 «Об утверждении

41Положения о контроле за проведением землеустройства»;

- Постановлением Правительства РФ от

11.07.2002г.

№ 514 «Об утверждении

43Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и

44ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения

45землеустройства»;

- Федеральным законом от

24.07.2002 г.

№ 101-ФЗ

«Об обороте земель

47сельскохозяйственного назначения»;

- Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской

49Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и прошедшей правовую экспертизу

50Минюста России в 1996 году (применяемой в части, не противоречащей вышеуказанным

51нормативным правовым акта).

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

3.2.2.1 Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных

3органов государственной власти

Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов

6государственной власти в

2015 году на территории Ставропольского края не

7осуществлялось.

3.2.2.2 Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в

10результате проведения землеустройства

Управление осуществляет ведение государственного фонда данных, полученных в

12результате проведения землеустройства на основании приказа Росземкадастра от 29.08.2003

13№ П/208

«О включении документации, хранящейся в территориальных органах

14Росземкадастра и их структурных подразделениях, в государственный фонд данных,

15полученных в результате проведения землеустройства».

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения

17землеустройства, расположен в архивных помещениях по месту нахождения

18территориальных отделов Управления.

Краевой государственный фонд данных, полученных в результате проведения

20землеустройства, расположен в Петровском территориальном отделе Управления, по

21адресу: ул. Пушкина № 8, г. Светлоград, Петровский район, Ставропольский край.

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения

23землеустройства, на территории города Ставрополя находится в помещении Управления,

24расположенном по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 480, 3-й этаж.

Учет выдачи документов государственного фонда осуществляется по книге учета

26движения документов государственного фонда данных, полученных в результате

27проведения землеустройства.

В государственном фонде данных, полученных в результате проведения

29землеустройства, на территории Ставропольского края по состоянию на 01.01.2016 года

30находятся

998490 единицы хранения. Количество материалов, запрошенных

31заинтересованными лицами из государственного фонда данных, полученных в результате

32проведения землеустройства, за 2015 год составило 5019 единиц. Наиболее востребованной

33документацией государственного фонда данных, полученных в результате проведения

34землеустройства, на территории Ставропольского края является землеустроительная

35документация.

Проблемы по учету, хранению и предоставлению документов отсутствуют.

3.2.2.3 Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы

39землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических

40лиц по вопросам проведения землеустройства

Контроль за проведением землеустройства осуществляется в целях обеспечения

43соблюдения организациями и гражданами при проведении землеустройства требований

44законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке

45технических условий проведения землеустройства и требований к нему.

Контроль осуществляется до окончания работ по проведению землеустройства и

47сдачи таких работ заказчику. В случае если работы по проведению землеустройства

48выполнены, а результат таких работ передан заказчику, проверка соблюдения лицами,

49осуществляющими проведение землеустройства, требований законодательства Российской

50Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1проведения землеустройства и требований к нему выполняется при проведении в

2установленном порядке государственной экспертизы землеустроительной документации.

В 2015 году в Управление поступило

4 обращения по вопросу проведения

4экспертизы землеустроительной документации.

3.3 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)

3.3.1. Организация осуществления государственного земельного контроля

9(надзора).

Одним из приоритетных направлений деятельности Управления Федеральной

12службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю

13(далее

- Управление) остается исполнение предоставленных полномочий по

14осуществлению государственного земельного надзора, направленного на предупреждение,

15выявление и пресечение нарушений обязательных требований земельного законодательства

16Российской Федерации.

В 2015 году функцию по государственному земельному надзору на территории

18Ставропольского края исполняли 62 государственных инспектора по использованию и

19охране земель Управления, из них

- главный государственный инспектор

20Ставропольского края по использованию и охране земель,

3 - заместителя главного

21государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель, 1 -

22государственный инспектор Ставропольского края по использованию и охране земель, 57 -

23главные государственные инспекторы городов и районов Ставропольского края

(их

24заместители) и государственные инспекторы городов и районов Ставропольского края по

25использованию и охране земель.

В центральном аппарате Управления Росреестра по Ставропольскому краю

27структурным подразделением, к сфере ведения которого отнесено осуществление

28госземнадзора, является отдел государственного земельного надзора. В городах и районах

29Ставропольского края государственный земельный надзор осуществляют

30территориальных отделов (из них 7 межмуниципальных отдела).

Для участия в проведении проверок эксперты и экспертные организации не

32привлекались.

Таблица 30

Численность должностных лиц осуществляющих государственный земельный

35контроль (надзор), в разрезе муниципальных образований

Кол-во инспекторов

Всего кол-во

осуществляющих только

№

Наименование районов

инспекторов

государственный

земельный надзор

г. Ставрополь

Александровский

Андроповский

Апанасенковский

Арзгирский

Благодарненский

Буденовский

Георгиевский

Грачевский

Изобильненский и Труновский

Ипатовский

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Кочубеевский

Красногвардейский

Кировский

Курский

Левокумский

Минераловодский

Нефтекумский

Новоалександровский

Новоселицкий

Петровский

Предгорный и г. Ессентуки

Советский

Степновский

Туркменский

Шпаковский

г. Железноводск

г. Кисловодск

г. Пятигорск и г. Лермонтов

г. Невинномысск

Основу исполнения государственной функции по земельному надзору составляет

3исполнение полномочий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений

4обязательных требований земельного законодательства в установленной сфере

5деятельности, в целях достижения которых Управление Росреестра по Ставропольскому

6краю и его территориальные отделы осуществляют надзор за:

- требованием земельного законодательства о недопущении самовольного занятия

8земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в

9случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление

10хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также

11самовольной мены земельными участками;

- требованием о переоформлении юридическими лицами права постоянного

13(бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков

14или приобретении земельных участков в собственность;

- требованием земельного законодательства об использовании земельных участков по

16целевому назначению;

требованием земельного законодательства, связанных с обязательным

18использованием земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного

19производства, жилищного или иного строительства, в указанных целях (за исключением

20выполнения требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из

21земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным

22законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения

23сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с

24сельскохозяйственным производством деятельности);

- требованием земельного законодательства органами местного самоуправления при

26предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной

27собственности;

- обязанностями по приведению земель в состояние, пригодное для использования

29по целевому назначению;

- требованием о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Территориальн

ые отделы

2015

2014

2013

Доклад о сУправленияиспользовании земель в Ставропольском крае в 2015 году

Кол-во

выявлен

налож.

взыс.

Кол-во

выявлено

налож.

Кол-во

выявлено

налож.

взыс.

проверок

штрафов

проверок

нарушени

штрафов

проверо

нарушений

штрафов

штрафо

нарушен

(тыс.руб.)

(тыс.руб.

взыс.

(тыс.руб.)

ий

, в т.ч. за

)

штрафов

(тыс.ру

пред

(тыс.руб.

б.), в

период

), в т.ч. за

т.ч. за

пред

период

Александровский

120

134

7,3

2,8

218

143

168,4

163,6

Андроповский

123

167,30

159,20

140

103,7

103,3

204

112

74,4

Апанасенковский

105

121,6

104

13,1

18,2

207

139

18,2

19,9

Арзгирский

861,263

324

139

68,2

70,2

237

138

96,8

97,9

Благодарненский

174,7

174,3

141

105

95,6

98,4

230

174

116,7

116,5

Буденновский

107

209,3

156

184,3

184,8

284

153

107,3

114,6

Георгиевский

255,6

250,6

144

109

234,5

165,8

274

201

272,9

271,2

Грачевский

105

221

216

59,7

32,2

Ессентукский

141

104

560,5

525

187

163

140,7

122,7

226

177

149,5

142,2

Железноводский

104

106

1006,55

466,65

118

75,2

73,25

182

181

123,53

81,08

227

161

1163

456,2

240

162

302

322,8

327

250

254,5

473,8

Изобильненский

104

32,8

16,6

109

56,4

59,1

152

42,3

47,8

Ипатовский

Кировский

108

647,31

564,81

155

610,4

537,9

227

154

412,6

Кисловодский

184

139

196,4

153,4

203

121

277

203

79,5

Кочубеевский

105

258

126

163

139

249,8

Красногвардейский

206

169

449,9

44,9

201

141

36,2

41,2

Курский

265

174,89

123

70,1

59,7

190

136

81,2

85,82

Левокумский

122

1237,47

70,29

123

213

30,5

17,5

455

125,5

105

42,3

206

122

84,3

Минераловодский

Невинномысский

128

149

689,5

451,2

180

216,8

168,4

250

196

221,5

184

Нефтекумский

128,5

146

67,5

59,5

218

114

19,1

17,6

Новоалександровский

169

411,3

339,3

193

222,3

222,8

240

157

132,7

128,6

Новоселицкий

101

257,7

252,7

164

109

150

150,7

195

104

25,6

31,3

Петровский

189

149

1434,8

1346,8

216

128

465,5

441

289

179

270,9

272,4

Пятигорский

104

83,5

81,8

145

90,6

217

201

220,9

165,6

6УправлениСоветскийестра по Ставро105ьскому 66аю

348,5

161

104

84,8

79,6

176

56,1

53,8

Степновский

222,3

140,6

128

102

105,7

118,3

180

153

100,9

115

Туркменский

109

659,5

515,5

140

265,1

219,7

199

137

133,2

42,5

Шпаковский

124

236,8

177,4

133

70,4

218

112

95,8

Ставрополь

213

304

4161,2

1437,2

355

346

720,5

522,57

439

400

493,6

510,5

3449

2296

16792,39

9324,84

4575

2824

5199,2

4245,02

6682

4553

4267,53

4202,93

Итого:

При осуществлении функции по государственному земельному надзору в

2015 году

4Управлением Росреестра по Ставропольскому краю проведено

3449 проверок соблюдения

5земельного законодательства (в 2013 г. - 6682, в 2014 г. - 4575), на 3262 земельных участках (2013

6г. - 6348, 2014 - 4215):

2013 г.

2014 г.

2015 г.

Количество

проверок

соблюдения

земельного

6682

4575

3449

законодательства

Количество,

земельных

участков,

на

которых

6348

4215

3262

проводились контрольные

мероприятия

Благодаря системному подходу к составлению планов проведения плановых проверок

9соблюдения земельного законодательства в отношении физических лиц, юридических лиц и

10индивидуальных предпринимателей с учетом особенностей расчета показателя занятости

11государственных инспекторов по использованию и охране земель в соответствии с Приказом

12Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25.06.2013 года №

13П/236 «О внесении изменений в приказ Федеральной службы государственной регистрации

14кадастра и картографии от 06.07.2010 № П/344 «О показателях деятельности территориальных

15органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по

16исполнению государственной функции по государственному земельному контролю», показатель

17занятости инспекторов в 2015 году составил 100,5 %.

Показатель занятости государственных инспекторов по использованию и охране земель

19характеризует количество проведенных ими проверок соблюдения земельного законодательства.

20Нормативное значение равное

100% достигается при условии проведения каждым

21государственным инспектором 2 проверки в неделю.

В соответствии с планами проведения проверок проведена 1641 проверка (в 2013 г. - 3134,

23в 2014 г. - 1823), 1808 внеплановых проверок на основании заявлений и обращений граждан,

24организаций, органов прокуратуры, иных государственных органов, а также в рамках

25осуществления надзора за устранением выявленных нарушений земельного законодательства (в

262013 г. - 3548, в 2014 г. - 2752):

2013 г.

2014 г.

2015 г.

Проведено проверок

соблюдения земельного

3134

1823

1641

законодательства в

соответствии с планами

проведения проверок

Проведено внеплановых

проверок соблюдения

3548

2752

1808

земельного

законодательства

За отчетный период по результатам проверок государственных инспекторов по

30использованию и охране земель, а также по материалам, представленным должностными лицами,

31осуществляющими муниципальный земельный контроль, по протоколам, поступившим из органов

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1внутренних дел, прокуратуры и иных государственных органов, осуществляющих

2государственный земельный контроль

(надзор) в действиях физических, должностных и

3юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей выявлено

2296 нарушений

4законодательства (в 2013 г. -4553, в 2014 - 3474):

2013 г.

2014 г.

2015 г.

Выявлено нарушений

4553

3474

2296

Основную часть выявленных нарушений земельного законодательства на территории

8Ставропольского края составили следующие:

- ст.

7.1 КоАП РФ

(самовольное занятие, использование без правоустанавливающих

10документов) - 1059;

ч.1,

25,

26 ст.

19.5 КоАП РФ

(невыполнение в установленный срок законного

12предписания) - 397;

- ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование не по целевому назначению) - 263.

- ст.7.34 КоАП РФ (нарушение порядка переоформления права постоянного (бессрочного)

15пользования) - 11.

Одним из показателей деятельности государственных инспекторов по использованию и

17охране земель в результате проведенных плановых проверок является показатель выявленных

18нарушений земельного законодательства от общего числа проведенных плановых проверок,

19который в 2015 году составил 81,3% (в 2013 г. - 89,1%, в 2014 г. - 99,5 %).

Приказом Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 14.03.2013 г. № П/075,

21установлено достигнуть

80 % и более выявленных нарушений земельного законодательства от

22общего числа проведенных плановых проверок.

Значение указанного показателя в Ставропольском крае на земельных участках,

24включенных в ежегодный план проверок в динамике:

2013 г.

2014 г.

2015 г.

Выявляемость нарушений

(состояние законности на

89,1%

99,5%

81,3%

земельных участках)

Количество выявленных нарушений наглядно отражает работу государственных

28инспекторов по использованию и охране земель, связанную с качеством подготовки годового

29плана проведения проверок соблюдения земельного законодательства юридических лиц и

30индивидуальных предпринимателей, а также квартальных планов проведения проверок

31соблюдения земельного законодательства в отношении физических лиц. Для увеличения

32количества выявленных нарушений планы проверок соблюдения земельного законодательства

33формируются с учетом информации, указывающей на возможное наличие административного

34правонарушения.

Так, при подготовке планов проведения проверок осуществляется тесное взаимодействие с

36ФГБУ «ФКП Росреестра», филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», ГУП СК

37«Крайтехинвентаризация», администрациями

муниципальных образований, Управлением

38Федеральной налоговой службы и иными организациями с целью сопоставления полученных

39сведений с информацией из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и

40сделок с ним, государственного фонда данных.

По фактам выявленных нарушений в 2015 г. государственными инспекторами, а также

42мировыми судьями по протоколам, составленным государственными инспекторами, привлечено к

43административной ответственности 1442 физических, должностных и юридических лиц:

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

2013 г.

2014 г.

2015 г.

Привлечено

лиц

административной

2727

2432

1442

ответственности

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях в 2015 году

5наложено административных штрафов на сумму 16792,39 тыс. руб., что на 394% больше, чем в

62013 г.

(4264,9 тыс. руб.) и на

339% больше, чем в 2014г. (4953,6 тыс. руб.), взыскано в

7установленном порядке административных штрафов на сумму 9324.84 тыс. руб., что на 222%

8больше чем в 2013 г. (4202,4тыс. руб.), и на 212,5% больше, чем в 2014 г. (4387,66 тыс. руб.):

2013 г.

2014 г.

2015 г.

Наложено

4264,9

4953,6

16792,39

административных

штрафов, т.р.

Взыскано

4202,4

4387,66

9324,84

административных

штрафов, т.р.

Динамику изменения наложенных и взысканных административных штрафов

12характеризует показатель полноты взыскания административных штрафов. Он отражает

13деятельность государственных инспекторов по использованию и охране земель по достижению

14одной из основных целей исполнения функции по государственному земельному надзору -

15исполнение постановлений о назначении административных наказаний.

Достижение показателем значения

100% свидетельствует о достижении цели,

17выражающейся в исполнении всех постановлений о назначении административных наказаний и

18полной уплате правонарушителями наложенных административных штрафов.

Динамику изменения наложенных и взысканных административных штрафов

20характеризует показатель полноты взыскания штрафов, который в 2015 году в Ставропольском

21крае в среднем составил 97,1%, что в сравнении с 2013 годом (96,2%) составляет увеличение на

220,9 %, в сравнении с 2014 годом (91,8%)

- увеличение на 5,3%.

Значения показателя полноты взыскания административных штрафов:

Полнота взыскания административных

2013 г.

2014 г.

2015 г.

штрафов

96,2%

91,8 %

97,1%

В течение года для принудительного взыскания административных штрафов в мировые

27суды направлялись протоколы об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В процессе проведения мониторинговых мероприятий, проводимых для обеспечения

29полноты взыскания административных штрафов в связи с отсутствием сведений об уплате

30наложенных штрафов письма с запросами о предоставлении копий платежных документов об

31уплате административных штрафов направлялись в мировые суды Ставропольского края, в

32Управление Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю для

33принудительного взыскания сумм административных штрафов, наложенных по результатам

34рассмотрения протоколов об административных правонарушениях.

В течение всего года на постоянной основе была организована работа с гражданами,

36получившими уведомления о вручении постановления о назначении административного

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1правонарушения, которым в режиме телефонной связи предлагалось сообщить о факте уплаты

2административного штрафа.

2015 г. вынесено

1555 предписаний об устранении нарушений земельного

4законодательства (в 2013г. - 3412, в 2014 г. - 2354). По результатам деятельности государственных

5инспекторов в 2015 году устранено 1243 выявленных нарушения земельного законодательства (в

62013г. - 2245, в 2014 г. - 1708):

2013 г.

2014 г.

2015 г.

Вынесено предписаний об

устранении

3412

2354

155

административного

правонарушения

Устранено выявленных

нарушений земельного

2245

1708

1243

законодательства

Количество дел,

возбужденных по ч.1

1057

831

397

ст.19.5 КоАП РФ

Принятие госземинспекторами мер административного воздействия к нарушителям

9земельного законодательства, не устраняющим выявленные правонарушения, характеризует

10показатель исполняемости вынесенных предписаний об устранении нарушений земельного

11законодательства.

Так, в целях устранения нарушителями нарушений земельного законодательства

13государственные инспекторы по использованию и охране земель уполномочены выдавать

14обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений и в дальнейшем

15контролировать исполнение предписаний. В случае выявления неисполнения предписания и

16неустранения нарушения должно возбуждаться дело об административном правонарушении.

Достижение значения показателя равного

100% свидетельствует о принятии всех

18возможных мер административного воздействия к правонарушителям, не устранившим

19нарушения в установленный срок.

В 2015 году значение показателя исполняемости вынесенных предписаний в среднем по

21краю составило 100%. В сравнении с 2014 годом (99,7%) - увеличение на 0,3%, в сравнении с 2013

22годом (99,1%) - увеличение на 0,9%.

Значение среднекраевого показателя исполняемости вынесенных предписаний об

24устранении нарушений земельного законодательства в Ставропольском крае в динамике:

2013 г.

2014 г.

2015 г.

99,1%

99,7%

100%

Представленные статистические данные демонстрируют наличие положительной динамики

28основных показателей деятельности Управления Росреестра по Ставропольскому краю в 2015

29году при исполнении функции государственного земельного надзора в сравнении с предыдущими

30годами.

Результаты анализа показателей деятельности по исполнению государственной функции по

32государственному земельному надзору позволяют сделать выводы о достаточной эффективности

33реализации этой государственной функции, что служит стимулирующим фактором для

34повышения уровня правосознания пользователей земельных участков и дает возможность

35обеспечения эффективного и рационального использования земельных участков на территории

36Ставропольского края, и, как следствие, наполняемость доходной части бюджетов от

37поступлений арендных и налоговых платежей.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Раздел 3.3.3. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного

2самоуправления

Управление Росреестра по Ставропольскому краю осуществляет взаимодействие с

5территориальными органами исполнительной власти, органами государственной власти

6Ставропольского края и органами местного самоуправления Ставропольского края по вопросам

7осуществления государственного земельного надзора.

При осуществлении взаимодействия в течение всего года Управлением принимались к

9работе и рассматривались материалы, предоставленные иными органами, наделенными

10контрольно

- надзорными функциями по фактам выявленных нарушений земельного

11законодательства.

В 2015 году в адрес Управления поступило

398 материалов о проведении проверок

13соблюдения земельного законодательства, из них от органов прокуратуры и внутренних дел

14поступило 232 материала проверок по выявленным нарушениям земельного законодательства.

15Привлечено к административной ответственности лиц: по постановлениям, направленным

16органами прокуратуры - 191, по протоколам, направленным органами внутренних дел - 19.

В течение всего 2015 г. Управлением на всей территории Ставропольского края был

18проведен ряд совещаний с участием представителей органов исполнительной власти и местного

19самоуправления по достижению результативной работы по выявлению, пресечению и устранению

20нарушений требований земельного законодательства, по оказанию методической и

21консультативной помощи органам местного самоуправления края по ряду направлений их

22деятельности.

В течение 2015 г. государственными инспекторами по использованию и охране земель на

24территории Ставропольского края проводились консультации граждан, юридических лиц и

25индивидуальных предпринимателей по телефону

«горячей линии» по наиболее актуальным

26вопросам государственного земельного надзора. Заместителем главного государственного

27инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель и государственным

28инспектором Ставропольского края по использованию и охране земель принято участие в

29Общероссийском дне приема граждан.

С целью предотвращения земельных правонарушений со стороны физических, юридических

31лиц и юридических предпринимателей в 2015 г. размещено 38 публикаций информационных

32сообщений по линии государственного земельного надзора.

На информационных стендах краевого Управления и территориальных отделов размещена

34информация о порядке проведения проверок соблюдения земельного законодательства, о графике

35приема граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей государственными

36инспекторами по использованию и охране земель.

По инициативе территориальных отделов Управления на официальных сайтах

38администраций муниципальных районов размещается информация о мероприятиях, проводимых в

39сфере осуществления государственного земельного надзора.

На подсайте Управления Росреестра по Ставропольскому краю в разделе «Государственный

41земельный надзор» размещаются информационные материалы о проводимых плановых проверках

42соблюдения земельного законодательства в отношении юридических лиц и индивидуальных

43предпринимателей и результатах их проведения.

В порядке взаимодействия должностными лицами, осуществляющими полномочия по

45государственному земельному надзору, принималось участие в ряде совещаний с органами

46прокуратуры Ставропольского края по вопросам взаимодействия при осуществлении

47государственного земельного контроля

(надзора), в ходе которых обсуждались вопросы

48формирования плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,

49рассмотрения обращений, заявлений граждан о нарушениях земельного законодательства,

50взаимодействия при проведении совместных проверок.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Таблица 32

Схема взаимодействия органов государственного земельного надзора, муниципального и общественного земельного контроля

Орган государственного надзора

Общественный контроль

Орган муниципального контроля

Проведение мероприятий по осуществлению

Направление информации о

государственного земельного надзора в

нарушении земельного

Проведение проверки соблюдения

соответствии с действующим

законодательства

земельного законодательства и , в

законодательством

случае усмотрения нарушений

земельного законодательства, в

течении з-х рабочих дней, материалы

Информирование о результатах

проверки направляются для

проведенных мероприятий

принятия решений

Материалы проверки содержат данные, достаточные для

Отсутствие оснований для

возбуждения дела об административном правонарушении

возбуждения дала об

административном

правонарушении

Возбуждение дела об административном

правонарушении

Определение об отказе в

возбуждении дела об

Рассмотрение дела об административном

административном

правонарушении, вынесение постановления и

правонарушении

предписания

В течении 3 рабочих дней с момента принятия

решения, информация направляется в органы

муниципального земельного контроля

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Схема взаимодействия органов государственного земельного надзора,

2муниципального и общественного земельного контроля представлена выше.

Управлением осуществляется работа по координации мероприятий по

4осуществлению земельного контроля (надзора) с органами муниципального земельного

5контроля, взаимодействие по привлечению лиц к административной ответственности за

6нарушения земельного законодательства.

В случае не устранения в срок выявленных нарушений

земельного

8законодательства, материалы проверок направляются в органы местного самоуправления

9для принятия мер в соответствии с компетенцией, а именно

- для применения к

10землепользователям понуждающих мер для оформления прав на земельные участки (что

11способствует вовлечению земельных участков в экономический оборот, обеспечивает

12поступление арендных и налоговых платежей), а так же обращения в суд с исками об

13освобождении самовольно занятых земельных участков.

Муниципальный земельный контроль на территории Ставропольского края в 2015

15году осуществляли более 270 должностных лиц, по результатам деятельности которых в

16Управление Росреестра по Ставропольскому краю было направлено всего 166 материалов

17проверок соблюдения земельного законодательства, низкий уровень подготовки которых

18послужил причиной привлечения к административной ответственности всего 117 лиц.

В 2015 году при исполнении государственной функции специалистами Управления,

20осуществляющими государственный земельный надзор, была проведена проверка 7717 (в

212013 г. - 20467, в 2014 г. - 14468) актов органов местного самоуправления, принятых по

22вопросам земельных отношений, из общего количества которых 5 актов, были признаны

23вынесенными с нарушением требований действующего законодательства (в 2013 г. - 26, в

242014 г. - 68), приведено в соответствие требованиям 4 нормативных акта (в 2013 г. - 19,

25в 2014 г. - 3).

3.4 ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ В

СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

3.4.1 Сведения о проведении на территории Ставропольского края

31государственной кадастровой оценки земель

В рамках государственного контракта от 05.02.2015 № 2015.150903 на территории

34Ставропольского края проведены работы по государственной кадастровой оценке земель

35населенных пунктов и земель сельскохозяйственного назначения. Заказчиком данных работ

36выступало Министерство имущественных отношений Ставропольского края.

37Исполнителем работ являлось ГУП

«СтавКрайИмущество» Ставропольского края.

38Результаты данных работ утверждены Приказами Министерства имущественных

39отношений Ставропольского края от 27.11.2015г. № 1380 «Об утверждении результатов

40государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае»,

41№ 1381 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель

42сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае».

Сведения об экономических характеристиках земельных участков внесены в

44государственный кадастр недвижимости 21.12.2015г.

Государственная кадастровая оценка земель в Ставропольском крае осуществлена

46в отношении земельных участков категории земель «населенных пунктов» - 1 012 925

47земельных участка)

162 731

земельных участках

категории

земель

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1«сельскохозяйственного назначения», включая земельные участки садоводческих,

2огороднических и дачных объединений, расположенных на территории земель

3сельскохозяйственного назначения по состоянию на 01.01.2015 года.

3.4.2. Формирование перечней объектов (земельных участков), подлежащих

6государственной кадастровой оценке

В рамках исполнения Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от

801.11.2013г. № 648 «Об утверждении порядка формирования и предоставления перечня

9объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке», Управлением

10Росреестра по Ставропольскому краю совместно с Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по

11Ставропольскому краю, в срок, установленный п. 3 данного Приказа, подготовлены и

12направлены в адрес Министерства имущественных отношений Ставропольского края,

13перечни объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке,

14категорий земель населенных пунктов и сельскохозяйственного назначения по состоянию

15на 01.01.2015 г.

Подготовленные Перечни содержали сведения о 1 012 925 земельных участках

17категории земель «населенных пунктов», 162 731 земельных участках категории земель

18«сельскохозяйственного назначения», включая земельные участки садоводческих,

19огороднических и дачных объединений, расположенных на территории земель

20сельскохозяйственного назначения.

3.4.3 Определение кадастровой стоимости вновь образованных земельных

23участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных

24участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие

25изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного

26использования или уточнением площади земельных участков

Определение кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков,

29прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении

30которых прошли текущие изменения (изменение категории земель, вида разрешенного

31использования или уточнение площади земельного участка) осуществляется филиалом

32ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (согласно приказу Росреестра от

3312.05.2015 П/210

«О наделении федерального бюджетного учреждения «Федеральная

34кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

35картографии» полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных

36объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло

37изменение их количественных и (или) качественных характеристик») в соответствии с

38приказом Минэкономразвития и торговли Российской федерации от 12.08.2006г. № 222

39«Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь

40образуемых земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного

41использования или уточнения площади земельного участка»

(в редакции приказов

42Минэкономразвития РФ от 20.12.2007г. № 445, от 02.11.2009г.

№ 439, от 17.11.2011г. №

43673 ).

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации,

45кадастра и картографии от 12.05.2015 П/210 «О наделении федерального государственного

46бюджетного учреждения

«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы

47государственной регистрации, кадастра и картографии» полномочиями по определению

48кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и

2объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и

3(или) качественных характеристик» в

2015 году Филиалом определена кадастровая

4стоимость 52566 земельных участков, в том числе в соответствии с п. 2.4 Методических

5указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и

6существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида

7разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных

8Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222 - 17462, в соответствии с п. 2.5

9- 0.

3.4.4

Оспариванием результатов определение кадастровой стоимости

12земельных участков в судебном и досудебном порядке

В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ (ред. от

1421.07.2014) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»

(далее - Закон об

15оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть

16оспорены в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения

17кадастровой стоимости юридическими и физическими лицами в случае, если результаты

18определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также

19органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении

20объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной

21собственности.

За 2015 год количество судебных исков по оспариванию результатов определения

23кадастровой стоимости объектов недвижимости, в которых принимал участие Филиал

24ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю составило 199 дел, из которых 195 дел

25находилось в производстве Ставропольского краевого суда, заявители - физические и

26юридические лица, 4 дела - в производстве Арбитражного суда Ставропольского края,

27заявители - юридические лица.

За 2015 год количество судебных исков, в которых Управление было привлечено

29судами в качестве административного ответчика и третьего лица

по оспариванию

30результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости составило 51

31дело, заявители - физические и юридические лица.

Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в

33соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности

34в Российской Федерации» являются:

а) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при

36определении его кадастровой стоимости;

б) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на

38дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Количество исков, в которых принимал участие Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра»

40по Ставропольскому краю, требования по которым удовлетворены, составило

98, в

41удовлетворении требований которых отказано - 2. В настоящее время на рассмотрении

42находятся

54 дела. По ряду исков требования оставлены без рассмотрения либо

43производство по делу было прекращено.

Изменения суммарной величины кадастровой стоимости в результате вынесенных в

45судебном порядке решений в соответствии со сведениями государственного кадастра

46недвижимости составили:

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

- суммарная величина оспариваемой кадастровой стоимости объектов недвижимости

2по сведениям ГКН до оспаривания составляла 22 875 555 301,27 руб.

- суммарная величина оспаривания кадастровой стоимости объектов недвижимости

4после оспаривания составила 2 910 786 667 руб.

Количество исков, в которых принимало участие Управление, требования по

6которым удовлетворены, составило 13, в удовлетворении требований которых отказано - 3.

7В настоящее время на рассмотрении находятся 35 дел.

Изменения суммарной величины кадастровой стоимости в результате вынесенных в

9судебном порядке решений в соответствии со сведениями государственного кадастра

10недвижимости составили:

- суммарная величина оспариваемой кадастровой стоимости объектов недвижимости

12по сведениям ГКН до оспаривания составляла 3 989 467 272,26 руб.

- суммарная величина оспаривания кадастровой стоимости объектов недвижимости

14после оспаривания составила 889 946 519,85 руб.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации,

16кадастра и картографии от 26.10.2012 № П/485 при Управлении Федеральной службы

17государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю работает

18комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В состав комиссии вошли: представитель Управления

Росреестра по

20Ставропольскому краю, представитель органа исполнительной власти Ставропольского

21края, представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю,

22представитель Национального совета по оценочной деятельности.

Комиссия сформирована в соответствие с Порядком создания и работы комиссии по

24рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденным

25Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 № 263.

За период 2015 года было проведено 30 заседаний. В Комиссию в отношении

27земельных участков поступило

304 заявления. Рассмотрено на заседаниях Комиссии

28212 заявлений.

Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости

30являлись:

- недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при

32определении его кадастровой стоимости;

- установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на

34дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

По заявлениям Комиссией

приняты положительные

решения

По заявлениям Комиссией

приняты решения об отказе в

заявленных требованиях

Заявления отозваны

заявителями до рассмотрения

Комиссией

Заявления не приняты к

30.2

рассмотрению Комиссией по

причине предоставления

неполного пакета документов

0.6

Всего в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой

5стоимости за 2015 год положительно рассмотрено 70 заявлений, отрицательных решений

6вынесено 140, отозвано заявителями до рассмотрения комиссией 2. Суммарная кадастровая

7стоимость земельных участков до оспаривания составила 4 234 060 361,46 руб., по

8результатам оспаривания данная стоимость составила 1 221 150 200,83 руб.

В целях популяризации деятельности Комиссии Управлением в средствах массовой

10информации в 2015 году было размещено 17 материалов, освещающих ее деятельность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В отчетном году деятельность Управления Росреестра по Ставропольскому краю, по

изложенным в Докладе вопросам, осуществлялась в соответствии с действующим

земельным и гражданским законодательством, нормативными правовыми актами

Российской Федерации и Ставропольского края, а также приказами, указаниями и

разъяснениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии.

Детальный анализ, выводы и предложения по конкретным вопросам, установленным

программой настоящего Доклада, приведены в соответствующих его разделах.

В текущем 2015 году Управление Росреестра по Ставропольскому краю продолжит

свою производственную деятельность по реализации возложенных на него задач и

обязанностей.

В подготовке глав и разделов Доклада участвовали:

С.В.Москаленко, И.О.Журавлев, С.Г.Коротина, А.В. Малахов, С.А. Лысенко.

Техническое оформление Доклада выполнено:

18отделом землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости

19Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

20по Ставропольскому краю.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Доклад о состоянии и использовании земель в Ставропольском крае (2015 год) - часть 2