Государственный доклад о состоянии окружающей среды Республики Хакасия в 2013 году

146

Государственный доклад «О состоянии окружающей среды Республики Хакасия в 2018 году»

Всего
отходов

170653202,964 220952150,561

259213908,734

300063783,729

366726046,680

Как видно из таблицы 3.1 за 2018 год общее количество образованных отходов

увеличилось, по сравнению с 2017 годом, на 66,726 млн. тонн. Суммарное увеличение отходов

произошло, главным образом, за счет увеличения количества отходов V класса опасности.

По данным статистической отчетности за 2018 год образовано 366,726 млн. тонн

отходов, на территориях предприятий наличие отходов на начало отчетного года

составило 1888,531 млн. тонн, наличие на предприятиях на конец отчетного периода –

2015,680 млн. тонн, кроме этого, поступило от других организаций – 0,210 млн. тонн,

передано другим предприятиям для обработки – 0,0008 млн. тонн, для утилизации

(использования) – 0,146 млн. тонн, для обезвреживания –0,0006млн.тонн, для хранения –

0,006 млн. тонн, для захоронения – 0,155 млн. тонн.

За 2018 г. размещено на собственных объектах хранения – 130,256 млн. тонн

отходов, размещено на собственных объектах захоронения – 1,430 млн. тонн отходов.

(Диаграмма 3.1).

За 2018 г. утилизировано

(использовано) – 197,997 млн. тонн

отходов, обезврежено – 0,000248

млн. тонн отходов.

В Республике Хакасия в 2018

г. утилизировано (использовано) –

238,047 млн. тонн отходов и

обезврежено – 0,0006 млн. тонн

отходов, что от общего объема

образованных за отчетный период

составило 64,9 %. Основная доля по

утилизации

(использованию)

ложится

на

предприятия

добывающей

промышленности,

которые

используют

вскрышные

породы для закладки выработанного пространства.

Согласно приказу Росстата от 10 августа 2017 г. № 529 отчет по форме №2-ТП

(отходы) представляют хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по

обращению с отходами производства и потребления. Обращение с отходами это –

деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации,

обезвреживанию, размещению отходов. За 2018 год представлено 668 отчетов . В

основном это предприятия, имеющие объекты негативного воздействия на окружающую

среду, лицензиаты по обращению с отходами, хозяйствующие субъекты, осуществляющие

управление многоквартирными домами и другие.

В Республике Хакасия количество отходов, образованных предприятиями -

основными источниками образования отходов, составляет 54,2 % от общего количества

образованных в 2018 году. Основная доля по образованию отходов ложится на

предприятия добывающей и перераратывающей промышленности, где образуются

крупнотоннажные отходы - вскрышные породы и хвосты обогащения.

По данным статистической отчетности в 2018 году на территории Республики

Хакасия наиболее отходообразующим городом является Сорск – 16867,261 тыс. тонн, что

составляет 4,6 % от общего количества образованных отходов за 2018 г. Меньше всего

образовалось отходов в г. Черногорск - 22,344 тыс. тонн отходов (0,01 %). Из районов

республики первое место по образованным отходам занимает Усть-Абаканский-

197068,520 тыс. тонн (53,7 %), в конце списка - Орджоникидзевский район с 0,145 тыс.

тонн образованных отходов (0,00004 %).

По токсичности образованных отходов лидирует г. Саяногорск - 1,298 тыс. тонн

отходов I-III классов опасности, меньше всего токсичных отходов образовано в

64,9

35,6

Диаграмма 3.1 Схема операционного движения

отходов на территории Республики Хакасия, млн

тонн

Используется на

территории предприятия

Размещение на

собственных объектах

Передано другим

предприятиям

Поступление от других

организаций

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

147

Государственный доклад «О состоянии окружающей среды Республики Хакасия в 2018 году»

Орджоникидзевском районе (0,001 тыс. тонн). Наибольшее количество малоопасных и

практически неопасных отходов образовано в Усть-Абаканском районе (197068,255 тыс.

тонн отходов IV-V классов опасности), минимальное количество указанных отходов в

Орджоникидзевском районе - 0,144 тыс. тонн (Таблица 3.2).

Таблица 3.2

Сведения об образовании отходов на территории городов и районов

Республики Хакасия за 2018 г.

Муниципальное

образование

Количество отходов (тыс. тонн), в том числе:

Всего

Промышленные отходы

Бытовые отходы

г. Абаза

854,711

0,003

854,708

г. Абакан

112,989

0,187

112,802

г. Саяногорск

164,335

1,298

163,037

г. Сорск

16867,261

0,042

16867,219

г. Черногорск

22,344

0,449

21,895

Алтайский район

103097,619

0,098

103097,521

Аскизский район

80,993

0,059

80,934

Бейский район

44401,313

0,093

44401,220

Боградский район

545,749

0,002

545,747

Орджоникидзевский

район

0,145

0,001

0,144

Таштыпский район

5,443

0,002

5,441

Усть-Абаканский район

197068,520

0,265

197068,255

Ширинский район

3504,586

0,040

3504,546

Всего

366726,008

2,539

366723,469

В Республике Хакасия имеется 5 полигонов ТКО, соответствующих требованиям

природоохранного законодательства и внесенных в государственный реестр объектов

размещения отходов (г. Абаза, г. Сорск, г. Черногорск, Аскизский район, Усть-Абаканский

район). Из них три полигона ТКО (г. Абаза, г. Сорск, Аскизский район) были построены в

период 2010-2013 гг. в рамках региональных целевых программ Республики Хакасия. Еще
в четырех муниципальных образованиях разработана и прошла экспертизу проектная

документация на строительство полигонов ТКО (г. Саяногорск, Боградский, Бейский,

Орджоникидзевский районы).

Проектная мощность действующих полигонов ТКО рассчитана, исходя из объемов,

образующихся отходов на территории конкретного муниципального образования, в связи

с чем, имеет весьма ограниченные показатели. Кроме того, территориальная удаленность

действующих на сегодняшний день полигонов не позволяет обеспечивать нужды

муниципальных образований в полном объеме, что способствует образованию

несанкционированных мест размещения отходов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р был

введен поэтапный запрет на захоронение отдельных видов отходов, в том числе: с 2018

года на лом и отходы металлов, термометры, ртутные лампы, лом алюминиевых банок,

алюминиевую фольгу; с 2019 на отходы бумаги картона и бумажной упаковки, шин и

покрышек, полиэтилена и полиэтиленовой упаковки, стекла и стеклянной тары, с 2021
года – компьютерной и оргтехники, аккумуляторов и бытовых приборов,

электроинструментов.

На сегодняшний день на территории республики отсутствуют объекты по

обработке (сортировке) и утилизации отходов, в связи с чем, приоритетным

направлением развития инфраструктуры обращения с отходами должно стать развитие

мощностей, обеспечивающих проведение государственной политики и требования

природоохранного законодательства.

На сегодняшний день Правительством Республики Хакасия организована работа по

привлечению представителей бизнеса, сферой интересов которых является индустрия

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

148

Государственный доклад «О состоянии окружающей среды Республики Хакасия в 2018 году»

отходов. Взаимодействие власти и бизнеса может быть реализовано в рамках

концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнерстве,

соглашений о муниципально-частном партнерстве.

На настоящее время сбор и утилизацию отработанных нефтепродуктов на

территории Республики Хакасия осуществляет ИП Гунькин А.В. (в течение 2018 г. собрано

342,190 тонн, обработано и утилизировано – 346,0 тонн). За 2010 год ООО «Эко-

Меркурий» принято 11,323 тонн отработанных ртутьсодержащих ламп и термометров,

обезврежено (демеркуризировано) - 36,876 тон ртутьсодержащих отходов.

В 2018 году Правительством Российской Федерации проведена реформа в сфере

обращения с отходами которая связана с введением института регионального оператора

по обращению с ТКО. В обязанности регионального оператора входят: обеспечение

сбора, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых

коммунальных отходов, образующихся в зоне его деятельности.

В целях обеспечения проведения государственной реформы в 2018 году проведена

корректировка нормативно-правовой базы, регламентирующей его деятельность:

- постановление Правительства Республики Хакасия от 31.08.2017 № 446 «Об

утверждении Содержания и Порядка заключения соглашения об организации

деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами между

уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия и

региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами» (ред. от

13.04.2018);

- постановление Правительства Республики Хакасия от 18.10.2017 № 534 «Об

установлении условий проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования

твердых коммунальных отходов на территории Республики Хакасия» (ред. от 06.06.2018);

- приказ Минприроды Хакасии от 26.09.2016 № 010-849-ПР «Об утверждении

Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными

отходами, Республики Хакасия» (ред. от 06.03.2018).

Проведены общественные слушания, утверждена новая редакция территориальной

схемы. В новой редакции включены разделы о планируемом строительстве,

реконструкции объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов с

оценкой объема соответствующих капитальных вложений. Организовано проведение
конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО для пяти зон

деятельности. По результатам конкурсного отбора соглашения на осуществление

деятельности по обращению с ТКО с региональными операторами по обращению с ТКО

заключены для всех пяти территориальных зон республики.

Приказом Минэкономразвития Хакасии от 16.11.2018 № 63-к установлены

предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с

твердыми коммунальными отходами ООО «АЭРОСИТИ-2000» по территориальным зонам

Республики Хакасия на 2019 год.

Работа регионального оператора начата с 1 января 2019 года.

С целью вовлечения граждан в деятельность по раздельному накоплению твердых

коммунальных отходов разработан региональный план информационно-разъяснительной

работы по вопросу реформирования отрасли обращения с отходами, в том числе с

твердыми коммунальными отходами на 2018 год, утвержденный приказом Минприроды

Хакасии от 23.01.2018 № 010-51-пр.

Разработаны информационные буклеты для населения с призывом к бережному

отношению к окружающей среде, раздельному накоплению ТКО, приобретению для

бытового использования экосумок, биоразлагаемой тары и упаковки. Распространение

информационных буклетов осуществляется при проведении эколого-просветительских

мероприятий (круглые столы, рабочие встречи, акции и т.д.).

В ближайшей перспективе предусмотрено создание современных мощностей по

переработке отходов на территории Абакано-Черногорской агломерации мощностью до

150 000 тонн/год. Параллельно планируется оснащение действующих объектов

размещения отходов (полигонов) мусоросортировочными линиями (г. Абаза, г. Сорск, г.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

149

Государственный доклад «О состоянии окружающей среды Республики Хакасия в 2018 году»

Черногорск, Аскизский, Ширинский районы), создание объектов размещения отходов

(полигонов) на территории муниципальных образований, где такие объекты не

функционируют (г. Саяногорск, Алтайский, Боградский, Бейский, Таштыпский,

Орджоникидзевский районы).

По результатам оценки необходимых капитальных вложений в создание объектов

инфраструктуры системы обращения с отходами объем инвестиций на период 2019-2028

годов должен составить более 90 млн. рублей ежегодно.

Создание эффективной системы обращения с отходами предусматривает

использование средств бюджетов различных уровней с максимальным привлечением

частных инвестиций.

Кроме того, в настоящее время в рамках государственной программы Российской

Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 – 2020 годы» предусмотрена поддержка

региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного

экологического ущерба посредством предоставления субсидий бюджетам субъектов

Российской Федерации, при соблюдении установленных критериев.

Состояние лицензионной деятельности по

обезвреживанию и размещению опасных отходов в 2018 г.

По состоянию на 31.12.2018 по данным Управления Росприроднадзора по

Республике Хакасия общее количество действующих лицензий по обращению с отходами

составляет 86 единиц.

В 2018 году предоставлено – 6 лицензий, из них:

5 лицензий на транспортирование отходов IV класса опасности, в том числе ТКО;

1 - на сбор и утилизацию отработанного трансформаторного масла.

В 2018 году переоформлено 6 лицензий.

Перечень юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), имеющих

лицензии, приведен в реестре лицензий, который ведется в соответствии со ст. 21

Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов

деятельности». Реестр лицензий размещен на сайте Управления Росприроднадзора по

Республике Хакасия (19.rpn.gov.ru).

В 2018 году по заявлению лицензиатов прекращено действие двух лицензий.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

150

Государственный доклад «О состоянии окружающей среды Республики Хакасия в 2018 году»

РАЗДЕЛ ӀV. ВЛИЯНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ НА СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ

НАСЕЛЕНИЯ

4.1 Медико-демографические показатели здоровья населения

Важнейшими параметрами, характеризующими состояние здоровья населения,

являются медико-демографические показатели.

На 1 января 2018 года численность населения Республики Хакасия (по данным

Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по

Республике Хакасия) составила 536,167 тыс. человек, по сравнению с переписью 2011

года (532,135 тысяч человек) население республики увеличилось на 4,032 тыс. человек

(1,0 %) (Таблица 4.1.1)

Таблица 4.1.1

Динамика численности населения Республики Хакасия, тысяч населения

Показатель

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

Численность населения

534,079

534,9

535,7

537,6

537,5

536,1

Основная масса городских поселений Республики Хакасия сосредоточена в

центральной и восточной ее частях, что объясняется более высоким уровнем развития

промышленного производства. Неравномерность размещения городских поселений - одна

из характерных черт системы расселения республики. Число жителей в городских

поселениях составляет 373,553 тыс. человек, в сельской местности - 162,614 тыс.
человек.

Фактором, определяющим демографическую ситуацию, является процесс

естественного движения - результат совокупного действия рождаемости и смертности
(Диаграмма 4.1.1). Динамика демографических показателей в Республике Хакасия

свидетельствует о тенденции к уменьшению уровня рождаемости начиная с 2013 года. В

2018 году этот показатель составил 11,6 на 1000 населения, что на 6,5 % ниже уровня

2017 года. Естественный прирост составил «- 0,8» на 1000 населения, что ниже уровня

2017 года («-0,2» на 1000 населения).

По данным Министерства здравоохранения Республики Хакасии с 2010 года в

республике впервые наблюдается естественная убыль населения, - 0,8% на 1000

населения, что ниже уровня 2017 года (-0,2 на 1000 прикреплённого населения).

15,3

14,8

14,1

12,4

11,6

13,1

13,2

13,5

12,8

12,6

12,4

2,58

2,1

1,3

-0,2

-0,8

-5

2013

2014

2015

2016

2017

2018

год

Диаграмма 4.1.1 Динамика рождаемости, смертности населения Республики

Хакасия, на 1000 населения

Рождаемость

Смертность

Естественное

движение

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

151

Государственный доклад «О состоянии окружающей среды Республики Хакасия в 2018 году»

Естественный прирост наблюдался в г. Абакане «+1,8» и в Аскизском районе

«+0,3».

Естественная убыль населения произошла в г. Абазе «-7,5», г. Черногорске «-1,3»,

в г. Саяногорске «-2,0», в г. Сорске «-0,6», в Алтайском районе «-1,3», в Бейском районе

«-3,1», в Боградском районе «-5,3», в Орджоникидзевском районе «-6,5», в Усть-

Абаканском районе «-0,6», в Таштыпский районе «-0,9», в Ширинском районе «-6,4»

(Диаграмма 4.1.2).

Диаграмма 4.1.2 Ранговое значение показателей естественного движения

населения в 2018 году, на 1000 населения

Диаграмм 4.1.3

Ранговое значение показателей рождаемости в Республике Хакасия

в 2018 году, на 1000 населения

Наиболее высокие показатели рождаемости на 1000 населения отмечены в

Аскизском районе – 13,3, в Бейском районе – 13,0, в Таштыпском районе – 12,6. Самые

низкие показатели в г. Абазе – 8,9, в Алтайском районе – 9,4, в Боградском районе – 10,0

(Диаграмма 4.1.3).

В восьми муниципальных образованиях Хакасии показатель смертности превысил

среднереспубликанский на 1,6 - 42,7 % и показатели составили: в Ширинском районе -

17,7, Орджоникидзевском районе - 16,8, г. Абазе-16,4. (Диаграмма 4.1.4).

1,8

0,3

-0,6

-0,8

-0,9

-1,3

-2

-3,1

-5,3

-6,4

-6,5

-7,5

-10

-8

-6

-4

-2

Аба

кан

Аск

из

ск

ий

ра

йо

Со

рск

Усть

-Аба

канс

ки

ра

йо

Респ

убли

ка

Хак

аси

Та

шт

пск

ий

ра

йо

ерн

огор

ск

Ал

тайс

ки

ра

йо

Сая

но

гор

ск

Бе

йск

ий

ра

йо

Бо

град

ск

ий

ра

йо

Шири

нск

ий

ра

йо

рд

жо

ни

ки

дз

евск

ий

ра

йо

Аба

за

13,3

12,6

12,4

11,7

11,6

11,3

11,1

10,6

10,3

9,4

8,9

Ас

ки

зс

ки

рай

он

Бей

ски

рай

он

Та

шт

пск

ий

ра

йо

Аба

кан

Усть

-Аба

канс

ки

ра

йо

Респ

убли

ка

Хак

аси

Со

рск

Шири

нск

ий

ра

йо

ерн

огор

ск

Сая

но

гор

ск

рд

жо

ни

ки

дз

евск

ий

ра

йо

Бо

град

ск

ий

ра

йо

Ал

тайс

ки

ра

йо

Аба

за

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

152

Государственный доклад «О состоянии окружающей среды Республики Хакасия в 2018 году»

Низкий уровень смертности в 2018 г. наблюдался в Абакане -10,6, Алтайском

районе -10,7, Сорске - 12,2.

Болезни системы кровообращения в структуре смертности по Республике Хакасия

занимают 1 место – 44 %; 2 место прочие причины – 23,3 %; 3 место новообразования –

15 %, 4 место внешние причины – 6,8 %. Процент смертности от болезней органов

пищеварения остался на уровне 2016 года и составил 5,3 %, процент смертности от

инфекционных и паразитарных болезней составил 1,1 %, (2017 – 1,4 %) (Диаграмма

4.1.5).

17,7

16,8

16,4

16,1

13,5

12,6

12,4

12,3

12,2

10,7

10,6

Шири

нск

ий

ра

йо

рд

жо

ни

ки

дз

евск

ий

ра

йо

Аба

за

Бе

йск

ий

ра

йо

Та

шт

пск

ий

ра

йо

Аск

из

ск

ий

ра

йо

г. С

ая

но

гор

ск

Респ

убли

ка

Хак

аси

г.

ерно

го

рск

Усть

-Аба

канс

ки

ра

йо

г. С

орск

Ал

тайс

ки

ра

йо

г. А

бак

ан

Диаграмма 4.1.4

Ранговое значение показателей общей смертности

в Республике Хакасия в 2018 году

6,80%

5,30%

23,30%

4,50%

1,10%

44,00%

15,00%

Диаграмма 4.1.5 Структура смертности в разрезе заболеваний в

Республике Хакасия 2018 году

Внешние причины

Болезни органов пищеварения

Прочие причины

Болезни органов дыхания

Инфекционные болезни

Болезни системы кровообращения

Новообразования

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

153

Государственный доклад «О состоянии окружающей среды Республики Хакасия в 2018 году»

Таблица 4.1.2

Данные о смертности в Республике Хакасия по заболеваниям, на которые может влиять

неблагоприятная окружающая среда (2013-2018 гг.)

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

Абсол

ютно
е

число

соотн

ошен
ие, %

Абсол

ютно
е

число

соотн

ошен
ие, %

Абсол

ютно
е

число

соотн

ошен
ие, %

Абсол

ютно
е

число

соотн

ошен
ие, %

Абсол

ютно
е

число

соотн

ошен
ие, %

ВСЕГО:

6999

100

7200

100

6900

100

6752

100

6682

100

Инфекционные и
паразитарные болезни

104

1,5

112

100

106

1,5

1,4

304

4,5%

Новообразования

1119

16,0

1135

1,6

1172

17,0

1153

17,1

2932

44%

Болезни эндокринной
системы

1,2

15,8

128

1,9

н/д

354

5,3%

Болезни нервной

системы

0,7

1,0

1,2

н/д

994

15%

Болезни системы
кровообращения

3521

50,3

3740

0,8

3433

49,8

3027

44,8

1,1%

Болезни органов

дыхания

387

5,5

384

51,9

378

5,5

387

5,7

453

6,8%

Болезни органов

пищеварения

354

5,1

396

5,3

365

5,3

357

5,7

1573

23,3

Болезни мочеполовой
системы

1,0

5,5

1,2

н/д

6682

100

Врожденные аномалии

0,2

1,0

0,3

0,08

304

4,5%

Травмы и отравления

960

13,7

887

0,2

836

12,1

599

8,9

2932

44%

4.2 Оценка влияния факторов среды обитания на здоровье

населения Республики Хакасия

Одним из показателей, характеризующих здоровье населения, является

заболеваемость. В 2018 году показатель заболеваемости в целом по республике снизился

на 0,2 % по сравнению с 2017 годом. Рост заболеваемости произошел в шести

территориях: в г. Абакане на 7,8%, в Алтайском районе на 4,3%, в Аскизском районе на

2,2%, в Орджоникидзевском районе на 2,6%, в Усть-Абаканском районе на 3,0%, в

Ширинском районе на 3,8%. (Таблица 4.2.1, Таблица 4.2.2).

Таблица 4.2.1

Динамика общей и первичной заболеваемости населения Республики Хакасия

за период с 2013-2018 гг., (показатель на 1 тыс. человек

)

Показатель

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

Общая
заболеваемость

1710,3

1593,6

1618,7

1713,7

1711,0

Первичная

заболеваемость

908,3

834,7

860,4

931,8

910,2

Таблица 4.2.2

Заболеваемость населения Республики Хакасия

Населенный пункт

Общая заболеваемость всего населения

(на 1000 населения)

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

Хакасия

1710,3

1593,6

1618,7

1713,7

1711,0

г. Абакан

1733,9

1633,8

1652,4

1661,2

1791,8

г. Абаза

1232,2

1126,7

1083,6

1191,6

1115,7

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

154

Государственный доклад «О состоянии окружающей среды Республики Хакасия в 2018 году»

г. Черногорск

1940,1

2035,3

2021,9

2016,1

1955,6

г. Саяногорск

1439,1

1420,7

1381,2

1364,5

1309,4

г. Сорск

1569,7

1596,9

1595,4

1554,9

1501,8

Алтайский район

1278,3

1262,4

1249,5

1302,1

1365,8

Аскизский район

1836,1

1931,6

1934,1

2115,6

2162,7

Бейский район

1567,6

1449,9

1331,3

1358,3

1348,9

Боградский район

1145,4

1079,7

1038,6

1111,3

983,9

Орджоникидзевский

район

1703,9

1836,4

1962,3

1914,3

1964,7

Усть-Абаканский район

1344,3

1242,0

1487,0

1545,2

1592,2

Таштыпский район

1123,9

1128,9

1165,8

1229,5

1221,4

Ширинский район

1739,1

1636,8

1418,4

1563,7

1622,6

Таблица 4.2.3

Динамика первичной заболеваемости населения за период с 2013-2018 гг.

Населенный пункт

Заболеваемость всего населения установленная впервые в жизни

(на 1000 населения)

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018г

Хакасия

908,3

834,7

860,4

931,8

910,2

г. Абакан

898,9

817,1

890,0

916,7

983,4

г. Абаза

758,8

700,0

652,9

750,1

652,3

г. Черногорск

880,6

999,2

980,2

961,8

923,5

г. Саяногорск

754,6

620,3

622,9

646,2

596,0

г. Сорск

933,1

966,0

956,4

905,3

890,8

Алтайский район

725,4

752,7

723,5

734,2

708,0

Аскизский район

1296,1

1300,

1356,0

1469,7

1472,8

Бейский район

933,3

813,3

737,4

759,9

731,3

Боградский район

619,4

664,9

597,9

697,5

615,5

Орджоникидзевский

район

875,6

1050,8

1065,9

995,8

968,5

Усть-Абаканский район

735,5

686,2

808,1

850,6

844,2

Таштыпский район

631,7

596,3

590,0

631,3

590,0

Ширинский район

788,2

753,0

718,5

875,9

880,5

Впервые выявленная заболеваемость в 2018 году также снизилась в целом по

Республике Хакасия на 2,3%. Рост произошел в трех территориях: в г. Абакане на 7,3%, в

Аскизском районе на 0,2%, Ширинском районе – 0,5%.

Показатель первичной заболеваемости, который характеризует частоту новых,

нигде ранее не учтенных, и впервые в данном календарном году выявленных заболевани

в целом по республике уменьшился на 2,3 % по сравнению с 2017 годом.

Диаграмма 4.2.1

Структура заболеваемости всего населения

Республики Хакасия в 2018 году, %

Инфекционные и

паразитарные болезни;

3,4

Травмы и отравления; 7

Болезни мочеполовой

системы; 7,2

Новообразования; 2,6

Болезни костно-

мышечной системы и

соединительной ткани;

7,4

Болезни органов

пищеварения; 7,2

Болезни органов

дыхания; 23,7

Прочие; 3,4

Болезни эндокринной

системы, расстройства

питания и нарушения

обмена веществ; 5,6

Болезни нервной

системы; 5,6

Болезни системы

кровообращения; 12,5

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

155

Государственный доклад «О состоянии окружающей среды Республики Хакасия в 2018 году»

Таблица 4.2.4

Распространенность заболеваний по муниципальных образованиям Республики

Хакасия, на 1000 населения

Болезни

Аба

кан

Аба

за

ерн

огор

ск

Сая

но

гор

ск

Со

рск

Ал

тайс

ки

р.

Аск

из

ск

ий

р.

Бе

йск

ий

р.

Бо

град

ск

ий

р.

рд

жо

ни

ки

дз

ев

ск

ий

р.

У-

Аба

канс

ки

й р.

Та

шт

пск

ий

р.

Шири

нск

ий

р.

Хак

аси

Всего

1791,8 1115,7 1955,6 1309,4 1501,8 1365,8 2162,7 1348,9 983,9

1964,7 1592,2 1221,4 1622,6 1711,0

Инфекционные
и паразитарные

болезни

51,3

42,4

54,4

53,6

45,1

30,4

115,0

36,7

11,9

25,1

39,4

21,0

57,9

58,9

Новообразован
ия

46,2

40,5

74,5

42,8

34,5

41,7

29,2

25,8

25,0

39,9

31,3

19,1

31,4

44,2

Болезни крови
и кроветворных

органов

10,9

8,4

21,6

10,7

8,1

8,5

9,1

8,6

9,3

14,3

9,3

12,1

7,7

11,8

Болезни
эндокринной

системы

133,8

41,6

79,6

76,0

48,5

84,7

86,0

72,6

49,1

86,2

92,1

59,0

57,8

95,2

Психические

расстройства

0,0

36,5

45,3

42,6

23,7

39,8

50,1

60,4

40,5

43,4

38,5

30,4

42,6

48,4

Болезни
нервной

системы

102,9

32,9

105,1

59,9

55,0

66,7

75,8

52,0

20,6

62,4

103,6

34,9

98,2

84,8

Болезни глаза

77,7

77,1

79,5

104,2

149,9

83,0

99,5

75,8

39,4

72,2

84,2

91,3

152,0

87,5

Болезни уха

49,1

21,0

29,9

42,8

72,7

44,4

50,8

35,0

11,3

41,6

28,7

24,1

34,8

40,7

Болезни
системы

кровообращени

232,4

121,9

253,8

151,8

173,2

196,0

222,1

165,3

130,5

314,6

260,1

112,3

219,4

214,0

Болезни
органов

дыхания

469,8

313,7

311,4

257,8

465,0

302,8

703,6

301,4

328,4

552,9

422,1

468,8

301,0

405,6

Болезни

органов
пищеварения

84,0

63,3

145,1

83,6

88,0

164,5

299,4

134,0

38,4

262,8

134,2

142,7

152,7

122,8

Болезни кожи и

подкожной
клетчатки

41,1

56,4

96,9

85,5

37,9

59,2

66,8

43,8

12,9

56,5

38,2

15,8

48,2

72,1

Болезни
костно-

мышечной
системы

110,9

93,6

202,4

117,8

98,2

100,0

125,9

103,3

37,4

145,3

134,6

79,0

151,2

125,8

Болезни

мочеполовой
системы

121,5

65,4

278,9

64,9

103,4

67,8

109,2

94,7

32,4

164,8

69,6

40,4

117,0

123,3

Врожденные
аномалии

6,4

2,2

5,4

6,0

5,5

4,3

6,6

5,0

2,7

7,6

3,8

3,2

3,5

5,5

Травмы и

отравления

173,9

80,5

154,7

89,9

72,2

45,3

74,1

97,5

39,8

50,8

63,1

43,9

103,9

119,8

По уровню распространенности:

инфекционные и паразитарные болезни преобладают в г. Абакане, г. Черногорске,

г. Саяногорске, Аскизском районе, Ширинском районе;

болезни эндокринной системы в г. Абакане, в Алтайском районе, Аскизском районе,

Орджоникидзевском районе и Усть-Абаканском районе;

болезни нервной системы в г. Абакане, г. Черногорске, Аскизском районе, Усть-

Абаканском районе, Ширинском районе;

болезни глаза в г. Саяногорске, г. Сорске, в Аскизском районе и Ширинском

районе;

болезни системы кровообращения в г. Абакане, г. Черногорске, Аскизском районе,

Усть-Абаканском районе, Орджоникидзевском районе и Ширинском районе;

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

156

Государственный доклад «О состоянии окружающей среды Республики Хакасия в 2018 году»

болезни органов дыхания в г. Абакане, г. Сорске, Аскизском районе,

Орджоникидзевском районе, Таштыпском районе, Усть-Абаканском районе;

болезни кожи и подкожной клетчатки в г. Черногорске, г. Саяногорске, Алтайском

районе, Аскизском районе, Орджоникидзевском районе;

болезни костно-мышечной системы в г. Черногорске, в Аскизском районе,

Орджоникодзевском районе, Ширинском районе и Усть-Абаканском районе;

болезни органов пищеварения в г. Черногорске, Алтайском районе, Аскизском

районе, Орджоникидзевском районе и Ширинском районе;

по врождённым аномалиям в г. Абакане, г. Саяногорске, г. Сорске, Аскизском

районе и Орджоникидзевском районе;

по классу болезни мочеполовой системы высокие показатели отмечены в г.

Абакане, г. Черногорске, в Аскизском районе, Ширинском районе и Орджоникидзевском

районе;

по классу травмы и отравления показатели преобладают в г. Абакане, г.

Черногорске, г. Саяногорске, Бейском районе и Ширинском районе.

По данным Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия, более половины

населения региона подвергаются воздействию повышенного содержания загрязнителей в

атмосферном воздухе и питьевой воде систем централизованного хозяйственно-питьевого

водоснабжения. При этом, если на городских территориях антропогенная нагрузка

формируется за счет загрязнения атмосферного воздуха, то в сельских в основном за счет

хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Уровень загрязнения атмосферного воздуха в значительной мере определяет

состояние здоровья населения. Неблагоприятное влияние оказывает значительное

загрязнение атмосферного воздуха различными химическими веществами в

концентрациях превышающих ПДК или на уровне ПДК и обладающих не только

общетоксическим, но и специфическим действием (Таблица 4.2.5).

По данным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия». К

территориям «риска» с высоким уровнем загрязнения бенз(а)пиреном атмосферного

воздуха более 5 ПДКсс в 2018 г. отнесены гг. Абакан и Черногорск. В целом в 2018 году

увеличился удельный вес проб атмосферного воздуха, не соответствующих по уровню

загрязнения бенз(а)пиреном.

Таблица 4.2.5

Основные приоритетные санитарно-гигиенические факторы, формирующие

негативные тенденции в состоянии здоровья населения

Группы

факторов

Основные медико -

демографические
показатели и показатели

заболеваемости, на которые
влияют санитарно -

гигиенические факторы

Территории Республики Хакасия, значения

показателей которых превышают
среднереспубликанский уровень.

Комплексна
я

химическая
нагрузка на

население

Общая заболеваемость всего
населения. Распространенность

болезней органов дыхания.
Заболеваемость органов

пищеварения, эндокринной
системы, костно-мышечной

системы. Травмы и отравления.
Заболеваемость

злокачественными
новообразованиями.

Профессиональные
заболевания.

г.Черногорск, Орджоникидзевский и Аскизский
районы – по показателю общей заболеваемости;

гг. Абакан, Сорск, Алтайский, Аскизский и
Орджоникидзевский районы – по уровню общей

заболеваемости болезнями органов дыхания;
г. Черногорск, Ширинский и Орджоникидзевский

районы - по распространенности болезнями костно-
мышечной системы;

Аскизский, Орджоникидзевский и Ширинский районы
– по заболеваемости органов пищеварения;

г. Абакан, Усть-Абаканский район – по
заболеваемости эндокринной системы;

гг. Абакан, Черногорск – по распространенности
травм и отравлений;

гг. Саяногорск, Абаза, Бейский район – по
показателю заболеваемости злокачественными

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

157

Государственный доклад «О состоянии окружающей среды Республики Хакасия в 2018 году»

новообразованиями.

г. Саяногорск по уровню профессиональной
заболеваемости.

Биологическ

ая нагрузка
на

население

Общая заболеваемость всего

населения инфекционными и
паразитарными болезнями.

Распространенность болезней
органов пищеварения детского

населения

Аскизский район – по показателю общей

заболеваемости инфекционными и паразитарными
болезнями;

Аскизский, Орджоникидзевский и Ширинский районы
– по распространенности болезней органов

пищеварения детского населения.

Физические
факторы

воздействия
на

население

Заболеваемость болезнями глаз,
костно-мышечной системы.

Смертность всего населения, в
том числе от болезней системы

кровообращения,
злокачественных

новообразований.
Профессиональные

заболевания.

г. Черногорск - по распространенности болезнями
костно-мышечной системы, у детей

Орджоникидзевского и Боградского районов, рп.
Майна;

гг. Абаза, Саяногорск, Сорск, Ширинский район – по
заболеваемости болезнями глаз;

г. Абаза, Бейский, Боградский, Таштыпский и
Ширинский районы – по уровню смертности всего

населения, в том числе от болезней системы
кровообращения, злокачественных новообразований;

гг. Черногорск, Абаза – по уровню профессиональной
заболеваемости

Наибольшую долю в структуре выбросов составляют загрязняющие вещества

(бенз(а)пирен, оксид углерода, взвешенные вещества), связанные с процессами сжигания

различных видов топлива, в том числе автомобильного. Основными факторами,

влияющими на высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, являются: низкая

эффективность действующих очистных сооружений, наличие большого количества

источников вредных выбросов, очистка которых не проводится, отопительные печи

частного сектора, наличие сетей магистралей с интенсивным транспортным движением,

значительное количество топок частного сектора, а также степень индустриализации.

Постоянное воздействие загрязненного воздуха на организм человека отражается

на росте заболеваемости и смертности. В первую очередь - это увеличение числа

хронических заболеваний органов дыхания, рост новообразований и связанной с этими

болезнями смертности, а также смертности в результате различных сердечно - сосудистых

патологий.

К числу важных факторов, формирующих здоровье населения, относится

снабжение населения доброкачественной питьевой водой.

Основная часть населения, обеспеченного питьевой водой гарантированного

качества, проживает в городских поселениях – 99,4 % (среднероссийский показатель в

2017 г. - 96,0 %), в сельских – 30,7 % (среднероссийский показатель в 2017 г. - 78,3 %).

В 2018 году качественной питьевой водой из систем централизованного

водоснабжения обеспечено 75,5 % населения (в 2017 г. – 72,9 %, в 2016 г. – 73,4 %, в

2015 – 76,2 %, в 2014 г. – 70,6 %), что ниже среднероссийского показателя - 87,5 %, из

систем нецентрализованного водоснабжения - 2,8 % сельского населения (в 2017 г. – 2,9

%, в 2016 г. – 2,4 %, в 2015 г. – 2,6 %, в 2014 г. – 2,5 %), при показателе Российской

Федерации - 10,4%.

В 2018 году недоброкачественную воду употребляли 80826 человек или 15,0 %

населения (в 2017 г. – 14,8 %, в 2016 г. – 16,5 %, в 2015 г. – 14,5 %, в 2014 г. – 16,5 %).

Питьевую воду, которая не была исследована в 2018 г., употребляли 35667 человек или

21,7 % сельского населения (6,6 % всего населения республики, в 2017 г. – 9,4 %, в

2016 г. – 7,7 %, в 2015 г. – 6,7 %, в 2014 г. - 7,3 %).

Суммарно доля проб воды из источников централизованного водоснабжения, не

соответствующих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям,

составила 5,2 % (в 2017 г. – 6,7 %). Напряженная ситуация складывается на территориях

Усть-Абаканского (9,6 %), Бейского (9,6 %) районов и г. Саяногорска (7,7 %).

По результатам социально - гигиенического мониторинга за период 2014-2018 гг.

питьевая вода в населенных пунктах в Алтайском, Боградском, Усть-Абаканском и

Ширинском, Орджоникидзевском районах, в пгт. Пригорск не соответствовала

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

158

Государственный доклад «О состоянии окружающей среды Республики Хакасия в 2018 году»

гигиеническим нормативам по жесткости. Под воздействием повышенных концентраций с

общей жесткостью > = 10 мг/экв/л находятся около 11000 человек. Постоянное

употребление воды с повышенной жесткостью приводит к накоплению солей в организме

и, в конечном итоге, к заболеваниям суставов (артриты, полиартриты), образованию

камней в почках, желчном и мочевом пузырях.

Превышение нитратов систематически обнаруживается в питьевой воде в сс. Шира и

Целинное Ширинского района; сс. Бея, Новотроицкое, д. Новокурск Бейского района;

с.Новороссийское Алтайского района, а. Сапогов и с. Солнечном Усть-Абаканского района;

с.Бородино Боградского района. В 2018 году отмечалось превышение нитратов в сс.

Знаменка, Первомайское Боградского района. Содержание в питьевой воде нитратов

обуславливает повышенный риск заболеваний со стороны сердечно - сосудистой системы

и крови у детского и взрослого населения.

Токсичность вышеназванных компонентов в выявляемых концентрациях не

настолько велика, чтобы вызвать острое отравление, но при длительном употреблении

воды, содержащей упомянутые вещества в концентрациях выше нормативных, может

развиться хроническая интоксикация, приводящая в итоге к той или иной патологии.

Таблица 4.2.6

Обеспеченность населения Республики Хакасия

доброкачественной питьевой водой

Территории

Доля населения, обеспеченного доброкачественной питьевой водой, %

2015 год

2016 год

2017 год

2018 г.

Республика Хакасия

56,8

58,9

58,4

53,6

Одним из механизмов решения проблемы обеспечения населения вышеуказанных

населенных пунктов доброкачественной питьевой водой является применение локальных

очистных установок по снижению жесткости на скважинах.

В республике также выражено загрязнение почв – удельный вес проб почв в

селитебной зоне с превышением гигиенических нормативов по микробиологическим

показателям составляет 18,0 % (по СФО за 2017 г. – 5,8 %), что превышает показатель
2017 г. – 10,2 %. При этом значительное количество нестандартных проб отмечалось в г.

Сорске – 42,1 % (в 2017 г. – 21,0 %), г. Абакане – 27,6 % (в 2017 г. – 15 %), Алтайском –

38% (в 2017 г. – 10,5 %) и Усть-Абаканском – 13,6 % (в 2017 г. – 13,0 %) районах.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

159

Государственный доклад «О состоянии окружающей среды Республики Хакасия в 2018 году»

РАЗДЕЛ V. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

5.1 Государственный экологический надзор

Государственный экологический контроль проводится в целях предупреждения,

выявления и пресечения нарушений органами государственной власти, органами

местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными

должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными

представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с

международными договорами Российской Федерации, Федеральными законами

Российской Федерации, другими законами и принимаемыми в соответствии с ними иными

нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными

нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны

окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц,

принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению

и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных
органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением

обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения

обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами

местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями

и гражданами своей деятельности.

Государственный экологический надзор в Республике Хакасия включает в себя:

а) государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

б) государственного надзор в области обращения с отходами (за исключением

радиоактивных отходов);

в) государственный надзора в области использования и охраны водных объектов;

г) государственный надзор за геологическим изучением, рациональным

использованием и охраной недр;

д) государственный земельный надзор;

е) федеральный государственного надзор в области охраны, воспроизводства и

использования объектов животного мира и среды их обитания;

ж) государственного надзор в области охраны и использования особо охраняемых

природных территорий;

з) государственный лесной надзор;

и)

федеральный государственный надзор в области рыболовства и сохранения

водных биоресурсов;

к) федеральный государственный охотничий надзор.

5.1.1 Государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха

Федеральный государственный экологический надзор в области охраны

атмосферного воздуха

Федеральный государственный экологический надзор в области охраны

атмосферного воздуха осуществляется Управлением Росприроднадзора по Республике

Хакасия.

За период с 01.01.2018 по 31.12.2018 проведено 44 проверки соблюдения

требований законодательства Российской Федерации, в том числе, плановых проверок

проведено - 16, внеплановых - 28. Кроме того, в указанный период проведено 4 рейдовых

мероприятия по данному направлению надзора.

В результате контрольно-надзорной деятельности в 2018 году выявлено 81 нарушение

законодательства в области охраны атмосферного воздуха, устранено 29 нарушений.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

160

Государственный доклад «О состоянии окружающей среды Республики Хакасия в 2018 году»

За нарушения действующего законодательства Российской Федерации в области

охраны атмосферного воздуха инспекторским составом Управления в 2018 году возбуждено 58

дел об административном правонарушении. В указанный период рассмотрено 27

административных дел, включая поступившие по подведомственности. Вынесено 25

постановление о привлечении к административной ответственности.

Общая сумма начисленных Управлением штрафов составила 143 тыс. рублей. Взыскано

за отчетный период штрафов на сумму 369 тыс. рублей.

Сводные данные по результатам контрольно-надзорной деятельности Управления в

области охраны атмосферного воздуха за период с 2014 по 2018 гг. представлены в таблице

5.1.1.1

Таблица 5.1.1.1

Результаты надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по Республике

Хакасия в области охраны атмосферного воздуха в период с 2014 по 2018 гг.

Показатель

Ед. изм.

2014

год

2015

год

2016

год

2017

год

2018

год

Проведено проверок, всего

ед.

105

Проведено плановых проверок

ед.

Проведено внеплановых проверок

ед.

Проведено рейдовых проверок

ед.

Выявлено нарушений

ед.

Устранено нарушений

ед.

Возбуждено административных дел

ед.

Рассмотрено административных дел,
включая поступившие по

подведомственности

ед.

Вынесено

постановлений

привлечении

административной

ответственности

ед.

Начислено штрафов

тыс. руб.

1065,5

876

1649

729

143

Взыскано штрафов

тыс.

руб.

854,5

697

693,35

604,9

369

Динамика изменений показателей представлена в виде диаграмм 5.1.1.1, 5.1.1.2.

Наиболее характерными нарушениями явились:

- отсутствие программ производственного экологического надзора;

- неведение контроля за соблюдением нормативов предельно допустимых

выбросов;

- нарушение правил эксплуатации оборудования для очистки газов и контроля

выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

105

100

120

2014

2015

2016

2017

2018

ед.

год

Диаграмма 4.1.1.1 Динамика проведенных проверок Управлением Росприроднадзора

по Республике Хакасия по соблюдению требований законодательства в области

охраны атмосферного воздуха природопользователями в 2014-2018 гг.

Проведено проверок, всего ед.

Проведено плановых проверок ед.

Проведено внеплановых проверок ед.

Проведено контрольных мероприятий ед.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

161

Государственный доклад «О состоянии окружающей среды Республики Хакасия в 2018 году»

Для устранения нарушений Управлением выдаются предписания об устранении

нарушений. Так в результате проверок исполнения ранее выданных предписаний,

проведенных Управлением в 2018 г об ограничении выбросов загрязняющих веществ в

атмосферный воздух одним из предприятий проведен комплекс мероприятий, который

позволил снизить концентрации без(а)пирена на источниках выбросов до нормативно

установленных показателей и объем выбросов бенз(а)пирена снизился на 0,0377 тонн в

год.

Региональный государственный экологический надзор в области охраны

атмосферного воздуха

Надзор в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной

деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору,

осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия

(далее - Министерство).

В 2018 году проведено 27 проверок на соблюдение требований законодательства

Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, из них 10 плановых, 7

внеплановых. (Диаграмма 5.1.1.3). Выявлено 6 нарушений требования природоохранного

законодательства.

Общая сумма в 2018 году начисленных административных штрафов за нарушения

требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха составила 119

тыс. рублей, взыскано 79 тыс. рублей (Диаграмма 4.1.1.4).

5.1.2 Государственный надзор в области использования и

охраны водных объектов

5.1.2 Государственный надзор в области использования

и охраны водных объектов

Федеральный государственный надзор в области использования и охраны водных

объектов

За период с 01.01.2018 по 31.12.208 инспекторами Управления Росприроднадзора по

Республике Хакасия (далее-Управление) проведено 33 проверки по соблюдению

хозяйствующими субъектами требований водного законодательства, из них: 5 – плановые, 28

– внеплановые проверки. Помимо плановых и внеплановых проверок инспекторами

Управления проведено 43 рейдовых мероприятия по проверке соблюдения природоохранного

законодательства в водоохранных зонах водных объектов республики.

100

120

2014

2015

2016

2017

2018

91,5

год

Диаграмма 4.1.1.2 Итоги проведения регионального государственного экологического

контроля за охраной атмосферного воздуха в период с 2014-2018 гг.

Рейды

Проведено внеплановых проверок

Проведено плановых проверок

Проведено проверок, ед.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Государственный доклад о состоянии окружающей среды Республики Хакасия в 2013 году - часть 10