содержание .. 1 2 ..
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД о состоянии энергосбережения в РФ в 2017 году - часть 1
Министерство экономического развития Российской Федерации
(Минэкономразвития России)
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД
о состоянии энергосбережения и повышении
энергетической эффективности
в Российской Федерации
в 2017 году
Москва — 2018
Оглавление
1.
Введение
5
1.1. Общие сведения о Государственном докладе о состоянии
энергосбережения и повышении энергетической эффективности в
Российской Федерации
5
1.2. Структура и методологические вопросы подготовки Государственного
доклада
7
1.3. Описание поставленных Президентом Российской Федерации
и Правительством Российской Федерации задач в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности
9
2.
Актуальность вопросов энергосбережения и повышения
энергетической эффективности
12
3.
Мониторинг реализации государственной политики на
федеральном уровне
14
3.1. Методологические особенности мониторинга реализации
государственной политики на федеральном уровне
14
3.2. Отраслевой анализ
16
3.2.1. Бюджетный сектор
17
3.2.2. Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство
39
3.2.3. Транспорт
51
3.2.4. Промышленность
57
3.2.5. Сельское хозяйство
68
3.2.6. Топливно-энергетический комплекс
78
4.
Мониторинг реализации государственной политики на
региональном уровне
101
4.1. Методологические особенности мониторинга реализации
государственной политики на региональном уровне
101
4.2. Сводный анализ мониторинга реализации государственной политики на
региональном уровне
105
5. Мониторинг реализации государственной политики на
корпоративном уровне
147
5.1. Государственное регулирование корпоративного сектора в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности в
Российской Федерации
147
2
5.2. Международная практика и текущие тренды в области
энергосбережения корпоративного сектора
149
5.3. Выборочный мониторинг результатов реализации программ
энергосбережения крупных и средних российских организаций различных
секторов экономики
150
6. Сводный анализ результатов мониторинга реализации
государственной политики в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности
159
7. Инициативы в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности и предложения по направлениям
развития государственной политики
163
3
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
АО — акционерное общество;
БУ — бюджетные учреждения;
ВВП — валовой внутренний продукт;
ВРП — валовой региональный продукт;
ГИС «Энергоэффективностьª — государственная информационная система в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
ГМТ — газомоторное топливо;
ЖКХ — жилищно-коммунальное хозяйство;
ЗСК — завод стабилизации конденсата;
ИТП — индивидуальный тепловой пункт;
МКД — многоквартирные дома;
МЭА — Международное энергетическое агентство;
НДТ — наилучшие доступные технологии;
НПЗ — нефтеперерабатывающий завод;
ОДН — общедомовые нужды;
ОРЭМ — оптовый рынок электроэнергии и мощности;
ПНГ — попутный нефтяной газ;
СМИ — средства массовой информации;
СПГ — сжиженный природный газ;
СРО — саморегулируемая организаций в области энергетических
обследований;
СЭМ — система энергетического менеджмента;
ТЭК — топливно-энергетический комплекс;
ТЭР — топливно-энергетические ресурсы;
ТЭС — тепловая электрическая станция;
У.Т. — условное топливо (экв. каменный уголь с теплотворной способностью
7000 ккал/кг);
ЭСКО — энергосервисная компания.
4
1.
Введение
1.1. Общие сведения о Государственном докладе о состоянии энергосбережения
и повышении энергетической эффективности в Российской Федерации
Государственный доклад о состоянии энергосбережения и повышении
энергетической эффективности в
2017 г.
(далее
— Государственный доклад)
подготовлен Министерством экономического развития Российской Федерации
в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 18 декабря
2014 г.
№ 1412 «О подготовке и распространении ежегодного
государственного доклада о состоянии энергосбережения и повышении
энергетической эффективности в Российской Федерацииª.
Государственный доклад содержит:
удельные показатели, характеризующие потребление энергетических
ресурсов, а также энергоемкость производства продукции и услуг, в том числе
в разрезе
субъектов
Российской
Федерации,
отраслей
экономики
Российской Федерации, видов потребляемых энергетических ресурсов, включая
оценку энергоемкости ВВП Российской Федерации, в том числе с детализацией
по субъектам Российской Федерации, а также анализ значений указанных
показателей;
показатели, характеризующие уровень внедрения технологий, имеющих
высокую энергетическую эффективность, в том числе с детализацией по субъектам
Российской Федерации, а также анализ их значений;
сведения о принятых в отчетном году нормативных правовых актах
Российской Федерации, регулирующих отношения в области энергосбережения
и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации, а также
о мерах по обеспечению энергосбережения и повышению энергетической
эффективности, принятых в отчетном году, и оценку ожидаемого эффекта от их
применения;
сведения о планируемых инициативах в области энергосбережения
и повышения энергетической эффективности и предложения по направлениям
5
развития государственной политики в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности;
сведения об инвестициях, привлеченных на реализацию мероприятий
в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том
числе с детализацией по субъектам Российской Федерации;
сведения о потенциале энергосбережения и повышения энергетической
эффективности, в том числе с детализацией по отраслям экономики Российской
Федерации;
аналитическую информацию о мерах, принимаемых в целях реализации
государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности, в том числе с детализацией по субъектам Российской Федерации;
иные сведения о состоянии энергосбережения и энергетической
эффективности.
Для подготовки Государственного доклада использовались данные
официального статистического учета, аналитическая, отчетная и иная информация
в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности,
представленная
в
Минэкономразвития России
федеральными органами
исполнительной власти,
органами исполнительной власти
субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности, и организациями,
осуществляющими деятельность в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности, а также иная информация, полученная
Минэкономразвития России в ходе своей деятельности.
В обсуждении Государственного доклада принимали участие:
1.
представители федеральных органов исполнительной власти;
2.
представители органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;
3.
представители профессионального и экспертного сообщества.
6
Государственный доклад формируется ежегодно, до
1 сентября года,
следующего за отчетным, и представляется в Правительство Российской Федерации
до 1 октября года, следующего за отчетным. До 15 октября года, следующего за
отчетным, обеспечивается распространение Государственного доклада путем его
размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернетª, в том числе
на официальном сайте государственной информационной системы в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности и официальном сайте
Минэкономразвития России.
1.2. Структура и методологические вопросы подготовки Государственного
доклада
Государственный доклад является ежегодным. Настоящий Государственный
доклад является четвертым по счету, при этом Минэкономразвития России
осуществляло подготовку доклада впервые. Структура Государственного доклада
предполагает проведение анализа общего состояния энергосбережения и повышения
энергетической эффективности в Российской Федерации на основе показателей
в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том
числе на основе данных официальной статистической отчетности, на федеральном,
региональном и корпоративном уровнях, а также мониторинга реализации
государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На основании результатов анализа и мониторинга определяются инициативы
по совершенствованию государственной политики в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности и перспективные направления
ее развития. Ключевые направления государственной политики, сформулированные
в Государственном докладе, опираются на задачи, поставленные Президентом
Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, а также
на особенности национальной экономики и системы государственного управления
и учитывают международный опыт по достижению аналогичных целей.
7
Подготовка Государственного доклада имеет ряд методологических
особенностей:
сроки
подготовки
официальной
статистической
отчетности
по энергоемкости ВВП
(ВРП) за отчетный период выходят за рамки сроков
подготовки Государственного доклада. Таким образом, для определения
энергоемкости ВРП в 2017 г. использовались предоставленные субъектами
Российской Федерации значения, а также расчеты Минэкономразвития России,
основанные на экспертном подходе
(описание методики приведено
в соответствующем разделе);
с целью анализа долгосрочных тенденций в соответствии со сроком
исполнения
государственной
программы
Российской
Федерации
«Энергоэффективность и развитие энергетикиª там, где это возможно, приведен
обзор достигнутых результатов в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности с 2012 г. по настоящее время;
оценка состояния в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности основывается на макроэкономических показателях
официальной статистической отчетности, в том числе на динамике ВВП. Изменения
указанных показателей (из-за актуализации методологии подсчета или по любым
другим причинам) могут привести к последующей корректировке результатов
оценки, в том числе динамики энергоемкости ВВП.
В случае непредставления данных о реализации государственной политики
в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, там, где это
возможно, использовались экспертные заключения и информация из открытых
официальных источников. В случае отсутствия информации от уполномоченных
федеральных органов исполнительной власти и мнения экспертов по какой-либо
отрасли экономики Российской Федерации данные по указанной отрасли
в Государственный доклад не включались.
Система статистического наблюдения в области энергосбережения
и повышения энергетической эффективности, прочее информационное обеспечение,
8
нормативная правовая база и ключевые направления государственной политики
в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
планомерно совершенствуются и изменяются, в том числе в соответствии
с фундаментальными факторами, а также экономической и геополитической
конъюнктурой. Соответственно, методология подготовки Государственного доклада
также системно развивается. Вследствие этого оптимальная методология подготовки
Государственного доклада, его содержание и структура являются предметом
продолжающейся научной разработки.
1.3. Описание
поставленных Президентом Российской Федерации
и Правительством Российской Федерации задач в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности
Указом Президента Российской Федерации от
4 июня
2008 г.
№ 889
«О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности
российской экономикиª (далее — Указ Президента № 889) была определена цель —
снизить к 2020 г. энергоемкость ВВП не менее чем на 40 % от уровня 2007 г.
Во исполнение Указа Президента
№ 889 принят Федеральный закон
от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерацииª (далее — Федеральный закон № 261-ФЗ), целью которого
является создание правовых, экономических и организационных основ
стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Для достижения указанных целей была принята государственная программа
«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до
2020 годаª, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации
от 27 декабря 2010 г. № 2446-р, которая в последующем была включена в качестве
подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективностиª
в государственную программу
«Энергоэффективность и развитие энергетикиª,
утвержденную
постановлением
Правительства
Российской
Федерации
от 15 апреля 2014 г.
№ 321 (далее — Программа). Ключевой целью Программы
является снижение энергоемкости ВВП Российской Федерации изначально на 13,5 %
9
(с корректировкой показателя до значения 9,41 % после сокращения и дальнейшего
прекращения субсидирования из средств федерального бюджета бюджетов субъектов
Российской Федерации на реализацию региональных программ в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности) за счет реализации
программных мероприятий, что в совокупности с другими факторами, в том числе
структурного сдвига экономики, должно было обеспечить достижение цели,
поставленной Указом Президента № 889. Помимо основной задачи по снижению
энергоемкости ВВП, были установлены целевые значения ряда отраслевых
показателей, таких как глубина переработки нефти, потери электрической энергии
в электрических сетях от общего объема отпуска электрической энергии и удельные
расходы топливно-энергетических ресурсов на добычу топливно-энергетических
ресурсов.
Наблюдаемая социально-экономическая ситуация значительно отличается
от прогнозов, которые легли в основу исходного целеполагания в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Фактор структурного сдвига экономики должен был обеспечить снижение
энергоемкости ВВП на 26,5 % к 2020 г. Однако, по данным Росстата за период 2007 -
2016 гг. доля энергоемких отраслей экономики в ВВП России снизилась только
на 1,9 %, что не свидетельствует о действительном наличии структурного сдвига.
Энергоемкость ВВП России за период 2012 - 2017 гг. снизилась на 34 % при расчете
в текущих ценах, однако в постоянных ценах снижение за тот же период составляет
всего порядка 5 %.
Значительное отставание фактических значений показателей в области
энергосбережения и энергетической эффективности от целевых во многом
усугубилось в
2014
-
2017 гг., когда Российская Федерация столкнулась с
внешнеполитической напряженностью и серьезными экономическими вызовами.
Наблюдалось резкое снижение цен на нефть и другие экспортные товары.
Российским организациям был ограничен выход на международные финансовые
рынки и доступ к современным технологиям. За 2014 г. курс российского рубля
вырос с 32,66 до 56,24 за доллар США (более чем на 70 %). По данным Росстата,
10
индексы потребительских цен на товары и услуги за 2014 и 2015 гг. превысили
110 %; наблюдалось снижение внутреннего валового продукта в постоянных ценах
в 2015 г.
(-2,8 % к уровню предыдущего года) и в
2016 г.
(-0,2 % к уровню
предыдущего года).
По истечении практически десяти лет после принятия Указа Президента № 889
сохраняются основные проблемы в сфере энергосбережения и энергетической
эффективности. С целью улучшения ситуации Минэкономразвития России
разработало Комплексный план мероприятий по повышению энергетической
эффективности экономики в Российской Федерации (далее — Комплексный план),
утвержденный
распоряжением
Правительства
Российской
Федерации
от 19 апреля 2018 г.
№ 703-р. В рамках реализации Комплексного плана
предусмотрены мероприятия, направленные на повышение энергетической
эффективности экономики, в том числе на снижение энергоемкости ВВП за счет
сокращения технологического отставания страны.
11
2.
Актуальность вопросов энергосбережения и повышения энергетической
эффективности
Энергосбережение и повышение энергетической эффективности являются
важными условиями развития российской экономики и ее перехода к модели
экологически устойчивого развития, что соответствует решениям Президента
Российской Федерации, принятым по итогам заседании Государственного совета
Российской Федерации, состоявшегося 27 декабря 2016 г.
Требования к экологичности и энергоэффективности определяют вектор
развития энергетических систем и оборудования, технологий добычи ресурсов
и других
отраслей
промышленности. Повышение энергоэффективности
и технологическое
обновление
обеспечивают
существенную
экономию
энергоресурсов и как следствие способствуют повышению конкурентоспособности
экономики, снижению выбросов парниковых газов.
В условиях существующего запроса на технологическую модернизацию
экономики страны и внедрение инноваций, вектор повышения энергетической
эффективности становится важным направлением технологического развития
и совершенствования организационных процессов. Ускоренное развитие
информационных и телекоммуникационных технологий приводит к темпам роста
энергопотребления в непроизводственных отраслях, таких как развитие
информационных технологий, значительно опережающим средние темпы роста
энергопотребления. В этих условиях, учитывая важность доступности электрической
энергии как ограничивающего условия развития ИТ-инфраструктуры, текущий
вектор на цифровизацию экономики приводит к дополнительному повышению
актуальности вопросов энергосбережения и энергетической эффективности.
Во многих развитых странах за последнее десятилетие энергоемкость
экономики снизилась на
15 - 20
%, при этом поставленные ранее планы
по повышению энергоэффективности приходится пересматривать в сторону
повышения. В Соединенных Штатах Америки планируют к
2020 г. снизить
энергоемкость экономики на
25
% по сравнению с показателями
2005 г.,
в Европейском союзе
— на 20 % по отношению к 2007 г., а в КНР, после
12
неоднократных пересмотров, текущей задачей является снижение энергоемкости
экономики к 2020 г. на 49 % по отношению к 2006 г.
В Российской Федерации снижение показателя в сопоставимых ценах
наблюдалось вплоть до начала кризиса 2008 г. С тех пор существенных изменений в
реальном выражении не наблюдалось, и России приходится догонять своих
партнеров, энергоемкость экономики которых ниже в 1,5 - 2 раза.
В 2016 г. Всемирный банк впервые подготовил рейтинг стран по реализации
мер государственного управления в области устойчивой энергетики1 (англ. Regulatory
Indicators for Sustainable Energy). В одном из трех разделов рейтинга рассматриваются
меры государственной политики в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности.
В указанном рейтинге Российская Федерация находится в группе лидеров
и занимает 27 место из 111 стран. Несмотря на высокую позицию и фактически
положительную оценку государственной политики в области повышения
энергетической
эффективности экономики,
технологическое
отставание
Российской Федерации сохраняется в 2017 г. и препятствует достижению целевых
показателей, в том числе энергоемкости ВВП.
13
3. Мониторинг реализации государственной политики на федеральном уровне
3.1. Методологические особенности мониторинга реализации государственной
политики на федеральном уровне
В ходе подготовки Государственного доклада был проведен мониторинг мер
государственной политики, реализуемых федеральными органами исполнительной
власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в энергоемких отраслях
экономики Российской Федерации
(Минэнерго России, Минпромторг России,
Минстрой России, Минтранс России, Минсельхоз России), федеральными органами
исполнительной власти, в ведении которых находятся значительное число
учреждений бюджетной сферы
(Минздрав России, Минобрнауки России,
Минкультуры России, Минтруд России и Минспорт России), а также федеральными
органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет
Президент Российской Федерации, в ведении которых находится значительное
количество объектов недвижимости
(ГФС России, МВД России, Минобороны
России, МЧС России, Минюст России).
Мониторинг проводился на основании данных официальной статистической
отчетности, форм предоставления информации для подготовки ежегодного
государственного доклада о состоянии энергосбережения и повышении
энергетической эффективности в Российской Федерации, информации
государственной информационной системы в области энергосбережения
и повышения энергетической эффективности, а также иных данных, представленных
федеральными органами исполнительной власти.
Анализ состояния энергосбережения и повышения энергетической
эффективности в разрезе отраслей экономики Российской Федерации проводился
федеральными органами исполнительной власти по подведомственным отраслям.
В случае непредставления указанной информации федеральным органом
исполнительной власти использовалась методика, основанная на экспертной оценке.
Основная задача мониторинга деятельности федеральных органов
исполнительной власти заключалась в определении соответствия государственной
14
политики, проводимой федеральным органом исполнительной власти
в подведомственных отраслях экономики Российской Федерации, ключевым
направлениям государственной политики в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности.
В рамках мониторинга рассматривались следующие ключевые направления
государственной политики:
система управления в области энергосбережения и повышения
энергоэффективности, которая в первую очередь выражается во внедрении ряда
показателей энергоэффективности в государственные программы Российской
Федерации, ответственным исполнителем которых является федеральный орган
исполнительной власти;
правовое регулирование, выражающееся в мерах, направленных прежде
всего на регулирование отношений при осуществлении производства, передачи
и потребления энергетических ресурсов в целях повышения энергетической
эффективности их использования, в том числе на основе требований
о предоставлении энергетических деклараций, разработке программ и планов
в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности,
обеспечению экономии потребления энергетических ресурсов и обязательств,
возникающих из энергосервисных договоров (контрактов);
техническое регулирование, стандартизация и методическое обеспечение,
выражающееся в применяемых мерах, направленных на стимулирование
модернизации курируемых отраслей и основанных на разработке технических
регламентов, установлении технических требований и стандартов, запрете либо
ограничении применяемых технологий, а также на ограничении технических
параметров применяемых технологий;
финансовые механизмы, которые прежде всего выражаются
во включении требований энергетической эффективности в условия предоставления
субсидий, развитии механизмов финансирования мероприятий и проектов в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
15
поддерживающие механизмы, которые в первую очередь выражаются
в применяемых мерах по популяризации и информационном обеспечении
энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также обучению
в данной области.
Результаты анализа деятельности федеральных органов исполнительной власти
представлены в Приложении № 1.
3.2. Отраслевой анализ
В ходе подготовки Государственного доклада был проведен мониторинг
состояния энергосбережения и повышения энергетической эффективности в разрезе
отраслей экономики Российской Федерации. С этой целью для каждой
из рассматриваемых отраслей проводился мониторинг удельных показателей
потребления топливно-энергетических ресурсов на основе официальной
статистической информации Росстата. Там, где это возможно, приводится динамика
указанных показателей за период
2012
-
2017 гг. Индикаторы официальной
статистической отчетности, необходимые для расчета показателей в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищно-
коммунальном хозяйстве и бюджетном секторе, стали доступны начиная с 2015 г.
По этой причине данные соответствующих удельных показателей также доступны
только за три последних года.
Для некоторых отраслей экономики Российской Федерации характерна высокая
концентрация производственных мощностей у одной организации. Для анализа таких
отраслей использовалась отчетность организаций, занимающих существенную долю
рынка
(например, ОАО
«РЖДª для отрасли железнодорожного транспорта,
ПАО «Транснефтьª для транспортировки нефти и нефтепродуктов и ПАО «Газпромª
для транспортировки газа).
Анализ приведенных показателей, разъясняющий их динамику, основан
на информации
от
федеральных
органов
исполнительной
власти
по подведомственным отраслям. Анализ содержит информацию о ключевых
факторах, повлиявших на динамику показателей и об основных мероприятиях,
16
направленных на повышение энергетической эффективности рассматриваемой
отрасли.
3.2.1.
Бюджетный сектор
Общее состояние
В настоящее время задание по снижению объема потребляемых топливно-
энергетических ресурсов государственными и муниципальными учреждениями
законодательно не установлено. В сложившейся ситуации акцент при проведении
статистического анализа бюджетного сектора делался на учреждениях
здравоохранения и образования, которые составляют значительную часть
учреждений бюджетного сектора. По той же причине индикаторы официальной
статистической отчетности для указанных подотраслей формировались в первую
очередь.
Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и повышения
энергетической эффективности в бюджетном секторе использовались следующие
удельные показатели потребления энергетических ресурсов, рассчитанные на основе
форм официальной статистической отчетности
№ 22-ЖКХ «Сведения о работе
жилищно-коммунальных организаций в условиях реформыª, № 47 «Сведения о сети
и деятельности медицинских организацийª, № ВПО-2 «Сведения о материально-
технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности
образовательной организации высшего образованияª,
№ СПО-2
«Сведения
о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической
деятельности профессиональной образовательной организацииª и № ОО-2 «Сведения
о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической
деятельности общеобразовательной организацииª:
— удельный расход тепловой энергии на снабжение государственных
и муниципальных учреждений здравоохранения, Гкал/кв. м;
— удельный расход электрической энергии на снабжение государственных
и муниципальных учреждений здравоохранения, кВт*ч/кв. м;
17
— удельный расход тепловой энергии на снабжение государственных
и муниципальных учреждений образования, Гкал/кв. м;
— удельный расход электрической энергии на снабжение государственных
и муниципальных учреждений образования, кВт*ч/кв. м
Удельный расход тепловой энергии на снабжение государственных
и муниципальных учреждений здравоохранения, Гкал / кв. м
0,3
2015
2016
2017
0,25
0,2
0,15
0,1
РФ
ЦФО
СЗФО
ЮФО СКФО ПФО
УФО
СФО
ДВФО
Рис. 1. Удельный расход тепловой энергии на снабжение государственных и муниципальных
учреждений здравоохранения по данным Росстата
Средний удельный расход тепловой энергии на снабжение государственных и
муниципальных учреждений здравоохранения по Российской Федерации в 2017 г.
вырос на 3 % к предыдущему году и составил 0,196 Гкал/кв. м. Снижение указанного
показателя наблюдались в Северо-Кавказском, Уральском, Центральном
и Дальневосточном федеральном округах. В Сибирском федеральном округе
указанный показатель вырос на
12 %. Такой значительный прирост может
потребовать дополнительного внимания со стороны главных распорядителей
бюджетных средств.
В Южном и Северо-Кавказском федеральных округах удельный расход
тепловой энергии на снабжение государственных и муниципальных учреждений
здравоохранения ниже, чем в среднем по Российской Федерации на 21 % и 18 %
соответственно. Удельные расходы тепловой энергии в Приволжском, Северо-
Западном, Центральном и Уральском федеральных округах отличаются от средних
18
по России не более чем на 8 %. Удельный расход тепловой энергии в Сибирском
и Дальневосточном федеральном округах оказался выше, чем средний по России (как
и в прошлом году) на 31 %. Во многом данная ситуация может быть обусловлена
природно-климатическими условиями соответствующих федеральных округов,
однако такое существенное расхождение в значениях показателей для Сибирского
и Дальневосточного федеральных округов может потребовать дополнительного
анализа принятых мер и потенциала в области энергосбережения и повышения
энергоэффективности со стороны главных распорядителей бюджетных средств.
Удельный расход тепловой энергии на нужды государсвтенных
и муниципальных учреждений образования, Гкал / кв. м
0,6
2016
0,5
2017
0,4
0,3
0,2
0,1
0
РФ
ЦФО
СЗФО
ЮФО СКФО ПФО УрФО
СФО
ДФО
Рис. 2. Удельный расход тепловой энергии на снабжение государственных и муниципальных
учреждений образования по данным Росстата
Средний удельный расход тепловой энергии на снабжение государственных и
муниципальных учреждений образования по Российской Федерации в 2017 г. вырос
на 4 % по сравнению с предшествующим периодом и составил 0,190 Гкал/кв. м.
Наблюдается заметное снижение удельного расхода тепловой энергии в Сибирском,
Центральном и Северо-Западном федеральных округах, тогда как в Южном и Северо-
Кавказском федеральных округах показатель практически не изменился — вероятно,
по причине меньшей зависимости от погодных условий в зимний период.
В указанных округах абсолютные значения показателя также ниже, чем в среднем
по Российской Федерации. В целом динамика удельных показателей по учреждениям
19
здравоохранения не свидетельствует о повышении уровня энергосбережения
в данной сфере за рассматриваемый период.
Удельный расход электрической энергии на снабжение государственных
и муниципальных учреждений здравоохранения, кВт*ч / кв. м
80
2015
2016
2017
70
60
50
40
30
20
РФ
ЦФО
СЗФО
ЮФО СКФО
ПФО
УФО
СФО
ДВФО
Рис. 3. Удельный расход электрической энергии на снабжение государственных и муниципальных
учреждений здравоохранения по данным Росстата
Средний удельный расход электрической энергии на снабжение
государственных и муниципальных учреждений здравоохранения по Российской
Федерации за 2017 г. практически не изменился по отношению к показателям
предыдущего года и составил 57,6 кВт*ч/кв. м. При этом в целом по федеральным
округам наблюдается тенденция к снижению расхода электрической энергии
по отношению к показателю предыдущего года, за исключением Южного, Северо-
Кавказского и Дальневосточного федерального округов. В Южном федеральном
округе при этом наблюдается наиболее значительный рост удельного расхода
электрической энергии — на 10% по сравнению с предыдущим годом, а уровень
удельного
расхода
электрической
энергии
превышает
средний
по Российской Федерации на 28 %. Средний удельный расход электрической энергии
на снабжение государственных и муниципальных учреждений здравоохранения
на 6 % выше, чем по Российской Федерации, в Центральном и Северо-Западном
федеральных округах. Отчасти это может быть обусловлено более высокой
20
энерговооруженностью учреждений
(разницей в степени оснащенности
медицинскими приборами).
Удельный расход электроэнергии на нужды государственных
и муниципальных учреждений образования, кВт*ч / кв. м
50
2016
40
2017
30
20
10
0
РФ
ЦФО
СЗФО
ЮФО СКФО ПФО
УрФО
СФО
ДФО
Рис. 4. Удельный расход электрической энергии на снабжение государственных и муниципальных
учреждений образования по данным Росстата и Минэкономразвития России
Средний удельный расход электрической энергии на снабжение
государственных
и
муниципальных
учреждений
образования
по Российской Федерации за 2017 г. вырос на 2,5 % и составил
32,1 кВт*ч/кв. м.
Незначительный рост наблюдался в большинстве федеральных округов, кроме
Уральского и Сибирского. Ограниченный временной ряд не позволяет выявить
стабильный тренд в отношении рассматриваемого показателя.
Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и повышения
энергетической эффективности в бюджетном секторе использовались показатели
оприборенности вводов тепловой и электрической энергии. Показатели
рассчитывались на основе сведений государственных и муниципальных учреждений
о потреблении энергетических ресурсов и информации о принадлежащих им зданиях,
необходимой для первичной оценки потенциала энергосбережения, включенных
в ГИС «Энергоэффективностьª (далее — энергетические декларации):
21
Оприборенность вводов электрической энергии организаций бюджетного
сектора по данным ГИС "Энергоэффективность"
90%
2014
2015
80%
2016
2017
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
РФ
ЦФО
СЗФО
ЮФО
СКФО
ПФО
УрФО
СФО
ДФО
Рис. 5. Оприборенность вводов электрической энергии организаций бюджетного сектора по данным
ГИС «Энергоэффективностьª, %
Уровень оприборенности вводов электрической энергии организаций
бюджетного сектора с 2014 по 2017 гг. вырос на 12 п.п. и по итогам 2017 г.
составляет 72,6 %. Показатель планомерно растет в каждом из федеральных округов,
незначительное снижение по итогам 2017 г. отмечается только в Дальневосточном
федеральном округе. Наибольший потенциал оснащения приборами учета
электрической энергии наблюдается в Северо-Кавказском федеральном округе.
Отчасти это может быть вызвано относительно низкой долей заполнения
энергетических деклараций в субъектах соответствующего федерального округа
(подробную информацию можно найти в соответствующем разделе). Оснащенность
приборами учета электрической энергии по остальным федеральным округам
находится примерно на одном уровне и отличается от среднего значения показателя
по России не более чем на 3 п. п., кроме Северо-Кавказского, где оприборенность
составила 62,75%, что на 10 п.п ниже среднероссийского, и Уральского федерального
округа, где оснащение приборами учета выше среднего по Российской Федерации
на 9 п.п.
22
Оприборенность вводов тепловой энергии организаций бюджетного сектора по данным
ГИС "Энергоэффективность"
70%
2014
2015
60%
2016
2017
50%
40%
30%
20%
РФ
ЦФО
СЗФО
ЮФО
СКФО
ПФО
УрФО
СФО
ДФО
Рис. 6. Оприборенность вводов тепловой энергии организаций бюджетного сектора по данным ГИС
«Энергоэффективностьª, %
Средний уровень оприборенности вводов тепловой энергии с 2014 по 2017 гг.
вырос на 6 п.п. и по итогам 2017 г. составил 53,9 %. Оприборенность вводов тепловой
энергии также в основном планомерно растет и в каждом отдельном федеральном
округе, за исключением Дальневосточного, уровень оснащения приборами учета в
котором снижается начиная с 2015 г., Уральского и Северо-Кавказского федеральных
округов, уровень оснащения приборами учета в которых впервые понизился в 2017 г.
на 0,75 % и 0,5 % по отношению к предыдущему году соответственно. При этом
в Уральском федеральном округе наблюдается самая высокая оприборенность вводов
тепловой энергии, которая по итогам 2017 г. составляет 66,6 %, что на 12 п.п. выше
среднероссийского уровня. В то же время, в Северо-Кавказском федеральном округе
наблюдается наибольший потенциал оснащения приборами учета тепловой энергии.
Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и повышения
энергетической эффективности в бюджетном секторе использовались показатели
внедрения ключевых технологий, рассчитанных по данным энергетических
деклараций:
23
— доля оснащения индивидуальными тепловыми пунктами (далее — ИТП)
с автоматическим погодным регулированием в зданиях бюджетного сектора;
— доля светодиодных источников в освещении государственных
и муниципальных учреждений;
— доля зданий, эксплуатируемых государственными и муниципальными
учреждениями, с предварительным классом энергетической эффективности не ниже
D (нормальный);
Процент наличия ИТП с автоматическим погодным регулированием
в зданиях бюджетного сектора, % от общего числа
9%
2015
2016
8%
2017
7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
РФ
ЦФО
СЗФО
ЮФО
СКФО
ПФО
УрФО
СФО
ДФО
Рис. 7. Процент наличия ИТП с автоматическим погодным регулированием в зданиях бюджетного
сектора, по данным энергетических деклараций, %
На рис. 7 показана средняя оснащенность зданий бюджетного сектора ИТП
с автоматическим погодным регулированием температуры теплоносителя в 2015 -
2017 гг. Наиболее значительное улучшение показателей внедрения указанной
технологии по отношению к показателям 2016 года составляет 0,81 % и наблюдается
только в Дальневосточном федеральном округе, а снижение доли зданий бюджетного
сектора, оснащенных ИТП с автоматическим погодным регулированием, может быть
вызвано вводом в эксплуатацию новых объектов строительства, не соответствующих
современным требованиям к энергоэффективности. В целом следует отметить низкий
уровень оснащённости зданий бюджетного сектора ИТП с автоматическим погодным
24
регулированием и незначительную отрицательную динамику среднего показателя
по Российской Федерации за указанный период.
Доля энергоэффективных зданий бюджетного сектора
25%
2014
2015
2016
2017
20%
15%
10%
РФ
ЦФО
СЗФО
ЮФО
СКФО
УрФО
ПФО
СФО
ДФО
Рис. 8. Доля энергоэффективных зданий, эксплуатируемых организациями бюджетного сектора, по
данным энергетических деклараций, %
Предварительный класс энергетической эффективности
— это справочный
показатель, автоматически рассчитываемый ГИС «Энергоэффективностьª на основе
данных энергетической декларации, учитывающий удельные показатели расхода
топливно-энергетических ресурсов и внедрение ключевых технологий. В
Государственном докладе к энергоэффективным зданиям, эксплуатируемым
организациями бюджетного сектора, относятся здания, имеющие предварительный
класс энергоэффективности D (нормальный) и выше. Средняя доля таких зданий
за 2017 г. выросла на
1,6 п.п. и составляет
18,3 %, при этом рост указанного
показателя наблюдается во всех федеральных округах, за исключением Северо-
Кавказского федерального округа, где он практически не изменился. В Уральском
федеральном округе указанная доля третий год подряд значительно превосходит
среднюю по Российской Федерации
(на
5,7,
6,4 и
7 п.п. соответственно).
25
В Приволжском, Сибирском и Южном федеральных округах доля
энергоэффективных зданий, эксплуатируемых организациями бюджетного сектора,
ниже, чем в среднем по России. Несмотря на положительную динамику, в целом
процент энергоэффективных зданий остается низким. Распределение зданий,
эксплуатируемых организациями бюджетного сектора, по предварительным классам
энергетической эффективности приводится в таб. 1.
Распределение зданий, эксплуатируемых организациями бюджетного сектора, по
предварительным классам энергетической эффективности
Класс
А
B
C
D
E
F
G
Кол-во
5
662
7 670
47 267
100 715
120 172
28 027
%
0,0
0,2
2,5
15,5
33,1
39,5
9,2
Таб. 1. Распределение зданий, эксплуатируемых организациями бюджетного сектора,
по предварительным классам энергетической эффективности, по данным энергетических
деклараций
Здания с предварительным классом энергетической эффективности
E (пониженный), F (низкий) и G (очень низкий) занимают около 82 % от общего
количества зданий, эксплуатируемых организациями бюджетного сектора. Из зданий
с предварительным классом энергетической эффективности D и выше, здания
с предварительным классом энергетической эффективности D занимают около 85 %.
Это свидетельствует о значительном потенциале энергоэффективности в бюджетном
секторе.
26
Доля светодиодных светильников в освещении учреждений
государственной и муниципальной собственности
18%
2014
2015
16%
2016
2017
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
РФ
ЦФО
СЗФО
ЮФО
СКФО
УФО
ПФО
СФО
ДФО
Рис. 9. Доля светодиодных источников во внутреннем и наружном освещении
организаций
бюджетного сектора по данным энергетических деклараций, %
Средняя доля светодиодных источников в наружном
освещении
государственных и муниципальных учреждений по Российской Федерации,
по данным ГИС «Энергоэффективностьª, в
2017 г. составила 10 %, при этом в
2014 г. показатель составлял
4,2
%. Следует отметить, что доля светодиодных
источников в освещении выросла по отношению к показателю предыдущего года во
всех федеральных округах. Наиболее значительные темпы роста наблюдаются при
этом в Центральном, Северо-Западном, Сибирском и Дальневосточном федеральных
округах.
Во всех федеральных округах наблюдается положительная динамика внедрения
ключевых энергоэффективных технологий. В то же время, средний уровень
внедрения ключевых энергоэффективных технологий по-прежнему остается низким
и не превышает 25 %.
Для проведения сравнительного анализа общего состояния энергосбережения
и повышения энергетической эффективности в бюджетном секторе в отношении
федеральных органов исполнительной власти использовались показатели внедрения
27
энергоэффективных технологий, рассчитанные на основе данных энергетических
деклараций, а также на основе информации, представленной федеральными органами
исполнительной власти в отношении:
— доли светодиодных источников в освещении подведомственных
учреждений;
— доли зданий, эксплуатируемых подведомственными учреждениями,
с предварительным классом энергетической эффективности не ниже D (нормальный);
— доли индивидуальных тепловых пунктов (далее — ИТП) с автоматическим
погодным регулированием в зданиях, эксплуатируемых подведомственными
учреждениями.
При этом данные в отношении подведомственных учреждений
Минкультуры России и Минтруда России ранее представлялись по формам
предоставления информации для подготовки Государственного доклада.
По остальным федеральным органам исполнительной власти указанный показатель
рассчитывался по данным энергетических деклараций. Минобрнауки России
и Минспорт России на протяжении всего времени не вели качественный мониторинг
состояния освещения подведомственных учреждений и не обеспечивали
представление энергетических деклараций подведомственными учреждениями,
в связи с чем указанные ведомства не были включены в результаты мониторинга.
Кроме того, в анализе показателей не отражена информация по ряду ведомств,
не представивших информацию за 2017 г. Данные по указанному вопросу изложены
разделе, касающемся мониторинга представления энергетических деклараций,
и в приложении № 1 к настоящему докладу.
28
Доля светодиодных светильников в освещении зданий
ФОИВ
Росрезерв
Росстат
ФК
ФТС
ФСИН
2014
2015
Росгвардия
2016
2017
ФНС
Минюст
ГФС
ПФР
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Рис. 10. Доля
светодиодных источников в
освещении
зданий
подведомственных
учреждений
по данным ГИС «Энергоэффективностьª, %
Доля светодиодных источников света во всех подведомственных учреждениях
рассмотренных федеральных органов исполнительной власти по итогам 2017 г.
составляет около 13 % и, хотя её прирост по сравнению с 2016 г. составил около
3 п.п., данный показатель, как и в 2016 и 2015 гг., ниже среднего уровня по России
для всех бюджетных учреждений. При этом оснащенность светодиодными
источниками в учреждениях Федерального казначейства (ФК) и Государственной
фельдъегерской службе (ГФС России) выросла за год на 10 и 12 п.п. соответственно
и более чем в два раза превосходит среднюю по России. Оснащённость
светодиодными источниками за указанный период снизилась только
29
в подведомственных учреждениях Минюста России на
10 п.п. по отношению
к показателям 2016 г.
Доля энергоэффективных зданий органов испольнительной власти, %
Росрезерв
Росстат
ФК
ФТС
ФСИН
Росгвардия
2016
ФНС
2017
Минюст России
ГФС России
ПФР
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Рис. 11. Доля энергоэффективных зданий, эксплуатируемых подведомственными учреждениями
по данным ГИС «Энергоэффективностьª, %
Доля энергоэффективных зданий, эксплуатируемых подведомственными
учреждениями ФТС России и Федерального казначейства, более чем в два раза
превысила средние показатели по бюджетному сектору Российской Федерации
и в 2017 г. составила соответственно 42% и 45 %. Наиболее низкие показатели
при этом в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний — около 5 %,
прирост данного показателя по отношению к 2016 г. при этом составил всего 0,5 п.п.
30
Доля энергоэффективных зданий органов испольнительной власти,
оборудованных АИТП %
Росстат
ФК
ФТС
ФСИН
Росгвардия
2016
ФНС
2017
Минюст России
ГФС России
ПФР
0%
5%
10%
15%
Рис. 12. Доля зданий, оборудованных ИТП с автоматическим регулированием температуры
теплоносителя, среди подведомственных учреждений по данным ГИС «Энергоэффективностьª, %
Доля зданий, оборудованных ИТП с автоматическим погодным
регулированием, в подведомственных учреждениях Казначейства и ФТС России
выше, чем в среднем по Российской Федерации, и по итогам 2017 г. составляет 7,6%
и 10% соответственно — прирост по сравнению с 2016 г. составил 2 п.п. и 0,2 п.п.
соответственно. В подведомственных учреждениях других рассмотренных
федеральных органов исполнительной власти уровень оснащенности ниже, чем
в среднем по Российской Федерации, и по итогам года продемонстрировал либо
прирост менее 0,3 п.п., либо снижение.
Техническое регулирование, стандартизация и методическое обеспечение
Обеспечение энергетической эффективности при осуществлении закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд
осуществляется в соответствии со статьей
26
Федерального закона
от 23 ноября 2009 г.
№ 261-ФЗ и Правилами установления требований
энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок
31
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1221
(далее в рамках данного раздела — Правила).
В течение 2017 г. разрабатывались изменения Правил, которые были приняты
постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2018 г. № 486.
В соответствии с данными изменениями вводится ограниченный Перечень товаров,
при использовании которых в настоящее время расходуются энергетические ресурсы
в объемах, составляющих существенную долю в структуре потребления
энергетических ресурсов, а также учитывающий локализацию производства таких
товаров, наличие их энергоэффективных аналогов.
Кроме того, изменениями в Правила предусматривается создание механизма
подтверждения значений показателей энергосбережения и повышения
энергетической эффективности товаров, закупаемых для государственных и
муниципальных нужд, требованиям, установленным в документах по
стандартизации.
В настоящее время осуществляется разработка национальных стандартов
в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том
числе в отношении товаров, представленных в Перечне.
Помимо
этого,
изменениями
вводится
обязательство
Минэкономразвития России осуществлять ежегодный анализ товаров, закупаемых
для обеспечения государственных или муниципальных нужд в целях выявления
категорий товаров, при использовании которых расходуются энергетические ресурсы
в объемах, составляющих существенную долю в структуре потребления отдельных
групп государственных и муниципальных заказчиков, осуществляющих аналогичные
виды деятельности.
Данная мера позволит своевременно выявлять наиболее энергоемкие товары
на российском рынке и принимать соответствующие механизмы регулирования
их закупок для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Помимо обеспечения энергоэффективности при закупках для государственных
и муниципальных нужд, важным критерием оценки работы федеральных органов
32
исполнительной власти в сфере энергосбережения и энергетической эффективности
также является подход к эксплуатации объектов недвижимости. В рамках подготовки
Государственного доклада был проведен анализ внедрения методического
обеспечения повышения энергетической эффективности при эксплуатации объектов
подведомственных учреждений федеральных органов исполнительной власти,
в ведении которых находится значительное число учреждений бюджетной сферы.
Наличие эксплуатационных требований по
Федеральный орган
энергоэффективности к подведомственным
исполнительной власти
учреждениям
Минздрав России
✖
Минкультуры России
✖
Минобрнауки России
✖
Минспорт России
✔
Минтруд России
✖
Таб. 2. Наличие методического обеспечения повышения энергетической эффективности при
эксплуатации объектов подведомственных учреждений федеральных органов исполнительной
власти, в ведении которых находятся значительное число учреждений бюджетной сферы
Аналоги соответствующего методического обеспечения внедрены только
Минспортом России.
Методические
рекомендации
по
повышению
энергоэффективности объектов спорта, утвержденные приказом Минспорта России
от 14 января 2015 г. № 54, включают критерии оценки энергоэффективности объекта
спорта и энергосберегающие мероприятия, направленные на экономию тепловой
и электрической энергии и воды.
Финансовые механизмы
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2011 г.
№ 20
«Об утверждении Правил представления федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления информации для включения
в государственную информационную систему в области энергосбережения
и повышения энергетической эффективностиª
(далее
— постановление
33
Правительства Российской Федерации
№ 20) на Минэкономразвития России
возложена задача по формированию ежеквартальных аналитических отчетов,
содержащих информацию о сложившейся практике заключения энергосервисных
договоров
(контрактов), в том числе энергосервисных договоров
(контрактов),
заключенных для государственных и муниципальных нужд, и об объеме
планируемой экономии энергетических ресурсов при реализации таких договоров
(контрактов).
В настоящее время работа по внедрению показателей энергетической
эффективности в условия предоставления субсидий в подведомственных сферах
федеральными органами исполнительной власти, указанными в таб. 2, не проводится.
При этом в течение 2016 - 2017 г. Минэкономразвития России осуществляло
разработку проекта федерального закона, предусматривающего снятие барьеров
привлечения внебюджетных средств в проекты и мероприятия по энергосбережению
и повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе, в том числе
в рамках реализации энергосервисных договоров (контрактов).
В целях идентификации энергосервисной деятельности в 2017 г. были внесены
изменения в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности
ОК 29-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденный приказом Росстандарта от 3 августа 2017 г.
№ 791-ст, в части присвоения энергосервисной деятельности отдельного кода
классификатора, а также в Общероссийский классификатор продукции по видам
экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденный приказом
Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст, в части присвоения энергосервису
отдельного кода классификатора.
Реформирование системы обязательных энергетических обследований
Принятый в 2009 г. Федеральный закон № 261-ФЗ установил требования
по проведению обязательного энергетического обследования для различных органов
и организаций, прежде всего организаций бюджетной сферы и крупных потребителей
энергетических ресурсов.
34
До
2012 г. обязательное энергетическое обследование было проведено
широким кругом организаций, общее количество которых оценивается в 300 тысяч.
В ходе проведения энергетических обследований была получена оценка текущего
уровня энергоэффективности и потенциала энергосбережения, а также разработка
практические рекомендации по первоочередным мероприятиям по снижению
энергопотребления (включая организационные и малозатратные).
В 2013 - 2017 гг., во исполнение пункта 11 протокола заседания президиума
Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики
и инновационному развитию России от
22
ноября
2013 г.
№
4,
Минэкономразвития России разработало и осуществляло сопровождение работы
в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
над проектом федерального закона,
предусматривающим отмену проведения
обязательных энергетических обследований и нормативное закрепление требований
по предоставлению деклараций о потреблении энергетических ресурсов за отчетный
год для органов государственной власти и органов местного самоуправления,
государственных, муниципальных учреждений (автономных, бюджетных, казенных).
Для бюджетной сферы, где основное потребление энергетических ресурсов
связано с содержанием административных и общественных зданий, такая реформа
предусматривает переход на упрощенное типовое обследование зданий
собственными силами (энергетические декларации).
При наличии законодательно установленной возможности по предоставлению
информации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности
вместо проведения энергетического обследования количество сданных
энергетических деклараций планомерно росло с
46 тыс. за
2014 отчетный год
до 128 тыс. за 2017 отчетный год.
35
Количество принятых энергодеклараций, тыс. шт.
140
135,4
135
130
128,3
126,9
125
120
115
113,1
110
105
100
2014
2015
2016
2017
Рис. 13. Количество принятых энергетических деклараций по Российской Федерации в 2014 -
2017 гг. по данным ГИС «Энергоэффективностьª
Нормативное закрепление обязанности
ежегодного представления
энергетических деклараций государственными и муниципальными учреждениями,
органами государственной власти и органами местного самоуправления,
наделенными правами юридических лиц, обеспечит государственные органы
в полном объеме необходимой информацией о состоянии энергосбережения и ходе
работы над повышением энергетической эффективности в бюджетном секторе.
Мониторинг представления энергетических деклараций
В настоящее время в ГИС «Энергоэффективностьª зарегистрировано более 166
тысяч государственных и муниципальных учреждений, что включает практически все
учреждения указанного типа по данным реестра Федерального казначейства.
Энергетические декларации содержат информацию, необходимую для первичной
оценки потенциала энергосбережения, в том числе сведения о внедрении отдельных
технологий (например, светодиодного освещения). По этой причине энергетические
декларации являются ключевым источником информации для оценки состояния
энергосбережения и повышения энергетической эффективности в бюджетном
секторе и используются в Государственном докладе для мониторинга
и на федеральном, и на региональном уровнях.
36
В рамках мониторинга реализации поддерживающих механизмов в первую
очередь рассматривалось внедрение механизма энергетических деклараций в сетях
подведомственных учреждений федеральных органов исполнительной власти
со значительным количеством подразделений и учреждений, имеющих в управлении
объекты недвижимости.
Минздрав России, Минкультуры России, Минобрнауки России,
Минтруд России, Росстат, ФНС России, ФАНО России активно работают над
внедрением механизма энергетических деклараций в сети подведомственных
учреждений. В рамках подготовки Государственного доклада также был проведен
анализ внедрения механизма энергетических деклараций в федеральных органах
исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет
Президент Российской Федерации.
37
Участие ФОИВ в ГИС "Энергоэффективность"
3
Минобороны России
54
Количество отправленных и принятых
деклараций
2
Количество учреждений в системе
ГФС России
70
18
Управление делами Президента РФ
82
230
Минюст России
237
2
МВД России
14
462
Росгвардия
548
954
ФСИН России
1235
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
Рис. 14. Внедрение механизма энергетических деклараций в федеральных органах исполнительной
власти и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент
Российской Федерации, в 2017 г., по данным ГИС «Энергоэффективностьª
ФСИН России, Росгвардия, Минюст России и Управление делами Президента
Российской Федерации активно работают над внедрением механизма энергетических
деклараций. Особенно стоить отметить ФСИН России, который обеспечил
регистрацию в ГИС «Энергоэффективностьª более тысячи учреждений, из которых
около половины сдали энергетическую декларацию.
38
ГФС России, Минобороны России и МВД России также ведут работу
по внедрению
механизма
энергетических
деклараций,
но
в
ГИС
«Энергоэффективностьª представлено незначительное количество деклараций от
общего количества учреждений.
Таким образом, всего органы федеральной исполнительной власти,
федеральные
агентства
и
федеральные
службы
зарегистрировали
в ГИС «Энергоэффективностьª около 5 тыс. учреждений, при этом за 2017 г. было
сдано более 4 тыс. энергетических деклараций. Указанные результаты достигнуты
при отсутствии законодательно закрепленного обязательства по предоставлению
энергетических деклараций бюджетными учреждениями.
3.2.2.
Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство
Общее состояние
В соответствии с Положением о Министерстве строительства и жилищно-
коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстрой России
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере обеспечения энергетической эффективности зданий,
строений и сооружений.
Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и повышения
энергетической эффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве использовались
следующие удельные показатели потребления энергетических ресурсов,
рассчитанные на основе индикаторов формы федерального статистического
наблюдения № 22-ЖКХ «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций
в условиях реформыª
(далее
— форма № 22-ЖКХ), а также официальной
статистической информации о численности населения:
- удельный расход воды населением, куб. м на человека;
- удельный расход тепловой энергии в многоквартирных жилых домах
(далее — МКД), Гкал/кв. м;
39
- удельный расход электрической энергии на общедомовые нужды
(далее — ОДН) в МКД, кВт*ч/кв. м.
Информация по индикаторам формы № 22-ЖКХ стала собираться в 2014 г.
в результате
совместной
работы
Росстата
и
Минэнерго
России
по совершенствованию системы статистического наблюдения. Соответственно,
значения указанных показателей возможно рассчитать с
2014 г., информация
о значении показателей за более ранние периоды недоступна.
Удельный расход воды населением, куб. м на чел.
60
2014
2015
2016
2017
50
40
30
20
РФ
ЦФО
СЗФО
ЮФО
СКФО
ПФО
УрФО
СФО
ДФО
Рис. 15. Снабжение населения холодной водой по данным Росстата, куб. м на чел. (форма № 22-
ЖКХ)
Удельный расход воды населением имеет тенденцию к снижению и составляет
38,6 куб. м на человека по итогам
2017 г., сократившись с
2014 по на
5,6%,
а по отношению к показателям
2016 года
— на 3%. Аналогичная динамика
наблюдалась во всех федеральных округах, кроме Южного, где рост удельного
показателя остановился только в 2017 г.
40
Удельный расход тепловой энергии, Гкал на кв. м
0,5
2014
2015
2016
2017
0,4
0,3
0,2
0,1
0
РФ
ЦФО
СЗФО
ЮФО
СКФО
ПФО
УрФО
СФО
ДФО
Рис. 16. Снабжение тепловой энергией по данным Росстата, Гкал на кв. м (форма № 22-ЖКХ)
Удельный расход тепловой энергии в Российской Федерации в целом за 2017 г.
снизился на 2 % по отношению к показателю предыдущего года и составил 0,284
Гкал/кв. м. При этом, по сравнению с
2016 г., во всех федеральных округах,
за исключением Северо-Западного и Приволжского, наблюдается снижение
указанного показателя. Наименьшие удельные расходы тепловой энергии
наблюдаются в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах. Эта ситуация
может быть обусловлена природно-климатическими условиями указанных
федеральных округов.
Удельный расход электроэнергии в жилищном фонде, кВт*ч на кв. м
80
2014
2015
70
2016
2017
60
50
40
30
20
10
0
РФ
ЦФО
СЗФО
ЮФО
СКФО
ПФО
УФО
СФО
ДФО
Рис. 17. Динамика удельного расхода электрической энергии в жилищном фонде, кВт*ч на кв. м,
по данным Росстата (форма № 22-ЖКХ)
41
Динамика расхода электроэнергии населением в жилищном фонде за период
2014 - 2017 гг. оставалась стабильной, прирост показателя за четыре года составил
порядка
1 %. Тенденция к снижению удельного расхода наблюдается только
в Уральском федеральном округе, при этом в Дальневосточном федеральном округе
наблюдается постепенный рост.
Система управления
Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным
и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерацииª,
утвержденная
постановлением
Правительства
Российской
Федерации
от 15 апреля 2014 г.
№ 323, ответственным исполнителем которой является
Минстрой России, и Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства
в Российской Федерации на период до 2020 г. не содержат показателей в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности в качестве целевых.
Таким образом, в документах стратегического планирования отрасли жилищно-
коммунального хозяйства отсутствуют показатели энергетической эффективности.
Минстроем России разработан план мероприятий
(«дорожная картаª)
по повышению энергетической эффективности зданий, строений и сооружений,
утвержденный
распоряжением
Правительства
Российской
Федерации
от 1 сентября 2016 г.
№ 1853-р (далее
— план мероприятий по повышению
энергетической эффективности зданий, строений, сооружений). План мероприятий по
повышению энергетической эффективности зданий, строений, сооружений включает
показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
в качестве целевых.
План мероприятий по повышению энергетической эффективности зданий,
строений, сооружений также содержит целевой показатель «Доля административных
и общественных зданий наивысшего класса энергетической эффективности в общем
числе вводимых в эксплуатацию административных и общественных зданий
на территории Российской Федерацииª. В настоящее время в законодательстве
в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности правила
42
отнесения зданий, строений, сооружений
(не являющихся многоквартирными
домами) к зданиям наивысшего класса энергетической эффективности
не определены.
Правила определения класса энергетической эффективности многоквартирных
домов были утверждены приказом Минстроя России от 6 июня 2016 г. № 399/пр
(далее — приказ Минстроя России № 399/пр). Указанные правила устанавливают
базовые значения удельного годового расхода энергетических ресурсов в МКД,
а также требования по внедрению ключевых энергоэффективных технологий
для некоторых классов энергоэффективности.
Введено в
Получили
из них:
эксплуатацию
класс
A++
A+
A
B
C
D
E
F
G
Россия
9062
8686
116
176
811
5439
1854
276
13
1
0
Таб. 3. Информация о классах энергоэффективности многоквартирных домов, по состоянию
на 1 января 2018 г., по данным Минстроя России
Из 9062 введенных в 2017 г. в эксплуатацию МКД 8686 получили класс
энергетической эффективности. Из них наивысший класс энергетической
эффективности (классы B, A, A+, A++ согласно приказу Минстроя России № 399/пр)
получили 6542 МКД (более 75 %).
В плане мероприятий по повышению энергетической эффективности зданий,
строений, сооружений предусматривается следующая динамика показателя «Доля
многоквартирных домов наивысшего класса энергетической эффективности в общем
числе вводимых в эксплуатацию многоквартирных домов на территории Российской
Федерацииª: 2018 г. — 10 %; 2020 г. — 20 %; 2025 г. — 30 %. Таким образом,
наблюдаемое значение показателя в 2016 г. более чем в два раза превосходит целевой
уровень показателя в
2025 г., что означает неактуальность целевой динамики
указанного показателя. Это может свидетельствовать о необходимости
корректировки целевых значений на более амбициозные, что может потребовать
дополнительного анализа со стороны Минстроя России.
43
Техническое регулирование, стандартизация и методическое обеспечение
В рамках подготовки Государственного доклада проводился анализ внедрения
требований к энергоэффективности зданий, строений и сооружений.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 25 января
2011 г.
№ 18 «Об утверждении Правил установления требований
энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований
к Правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных
домовª
(далее
— постановление Правительства Российской Федерации
№ 18)
полномочия по утверждению требований к энергетической эффективности зданий,
строений, сооружений, а также правил определения класса энергетической
эффективности многоквартирных жилых домов возложены на Минстрой России.
Приказом Минстроя России от
17 ноября
2017 г.
№ 1550/пр (зарегистрирован
в Минюсте России
23 марта
2018 г.,
№ 50492) утверждены Требования
энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, что будет
способствовать установлению аналогичных требований на региональном уровне
и для сети подведомственных учреждений федеральных органов исполнительной
власти.
Пункт
15 постановления Правительства Российской Федерации
№ 18
предусматривал следующую динамику уменьшения показателей, характеризующих
годовую удельную величину расхода энергетических ресурсов в здании, строении,
сооружении: с января 2011 г. (на период 2011 - 2015 гг.) — не менее чем на 15 % по
отношению к базовому уровню, с
1 января
2016 г.
(на период
2016 - 2020 гг.)
— не менее чем на 30 % по отношению к базовому уровню
и с 1 января 2020 г. — не менее чем на 40 % по отношению к базовому уровню.
В связи с тем, что требования к энергоэффективности зданий, строений и сооружений
не были утверждены, указанная динамика была
«сдвинутаª на
7 лет вперёд
постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. № 603
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации
от 25 января 2011 г. № 18ª. Также указанным постановлением уточнён перечень
показателей,
характеризующих выполнение требований энергетической
44
эффективности, и обязательных мероприятий, обеспечивающих их достижение,
скорректирован механизм определения класса энергетической эффективности
многоквартирного дома.
Раздел 10 СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий. Актуализированная
редакция СНиП 23-02-2003ª до
1 июля
2015 г. предусматривал обязательные
требования к расходу тепловой энергии на отопление и вентиляцию вновь
создаваемых зданий, строений, сооружений. С 1 июля 2015 г. в связи с принятием
постановления Российской Федерации от
26 декабря
2014 г.
№ 1521
«Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких
стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной
основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический
регламент о безопасности зданий и сооруженийª указанный раздел перестал быть
обязательным к применению. Таким образом, в настоящее время обязательные
требования к удельному расходу энергетических ресурсов для вновь создаваемых
зданий, строений, сооружений не определены.
В соответствии с планом мероприятий по повышению энергетической
эффективности зданий, строений, сооружений постановлением Правительства
Российской Федерации от 7 марта 2017 г. № 275 были утверждены первоочередные
требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений,
предусматривающие обязательное использование энергетически эффективного
освещения и ИТП с автоматическим погодным регулированием с 1 января 2018 г. при
строительстве, реконструкции и капитальном ремонте для ряда типов зданий,
строений, сооружений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
7 марта
2017 г.
№ 275 установлены первоочередные требования энергетической эффективности
зданий, строений, сооружений. Приказом Минстроя России от 11 октября 2017 г.
№ 1422/пр во исполнение указанного постановления утверждены критерии наличия
технической возможности установки ИТП с автоматическим погодным
регулированием.
45
В 2017 г. в соответствии с планом мероприятий по повышению энергетической
эффективности зданий, строений, сооружений Минстрой России разработал
изменения в состав разделов проектной документации и требований
к их содержанию, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от
16 февраля
2008
№ 87, направленные на совершенствование
требований к мероприятиям по обеспечению соблюдения требований энергетической
эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений
приборами учета используемых энергетических ресурсов. Указанные изменения
утверждены
постановлением
Правительства
Российской
Федерации
от 8 сентября 2017 г. № 1081.
Кроме того, приказами Минстроя России от 9 января 2017 г. № 8/пр и
от 15 февраля 2017 г. № 98/пр в соответствии с указанным планом мероприятий
утверждены
соответственно
Перечень
рекомендуемых
мероприятий
по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении
объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан и примерные
формы перечня мероприятий, проведение которых в большей степени способствует
энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических
ресурсов в МКД. Указанные документы не являются обязательными к применению,
однако формируют методическую базу определения перечней энергосберегающих
мероприятий собственниками имущества в жилом фонде.
В течение
2017 г. были разработаны и постановлением Правительства
Российской Федерации от
21 апреля
2018 г.
№ 486 «О внесении изменений
в постановление Правительства Российской Федерации от
31 декабря
2009 г.
№ 1221ª утверждены изменения правил установления требований энергетической
эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с данными изменениями, первоочередные требования
энергетической эффективности будут также устанавливаться для работ
по проектированию, строительству
(реконструкции) многоквартирных домов,
46
общественных и административных зданий, в том числе при выполнении в рамках
одного контракта работ по проектированию, строительству (реконструкции) и вводу
в эксплуатацию многоквартирных домов, общественных и административных зданий.
Выполнение данных требований будет способствовать реконструкции и вводу
в эксплуатацию многоквартирных домов с классом энергетической эффективности
не ниже первых четырех наивысших классов, общественных и административных
зданий
— с величиной удельного годового расхода энергетических ресурсов,
соответствующей аналогичной величине для многоквартирных домов класса
энергетической эффективности не ниже первых пяти наивысших классов.
Финансовые механизмы
В целях реализации государственной политики, направленной на обеспечение
граждан качественным жильем, организации проведения капитальных ремонтов
в МКД и модернизации жилищно-коммунального хозяйства, функционирует
ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХª. Согласно годовому отчету за 2017 г.,
финансовая поддержка субъектам Российской Федерации за
2015 - 2016 гг.
на реализацию региональных программ капитального ремонта общего имущества
в МКД составила 634,27 млн рублей, а также расходы на финансирование реализации
региональных адресных программ капитального ремонта в г. Севастополе
и Республике Крым в размере
811,
89 млн рублей и
649,
21 млн рублей
соответственно.
В 2017 г. при этом средства направлялись только на компенсацию процентов
по займам и кредитам
(15,12 млн рублей, предоставлены
2 субъектам
Российской Федерации), а также адресно направлялись на возмещение расходов
на оплату услуг и (или) работ по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности в рамках проведения капитального ремонта в объёме 33,98 млн
рублей и были предоставлены 6 субъектам Российской Федерации. Следует отметить,
что в 2017 г. Фондом содействия реформированию ЖКХ уделено основное внимание
повышению энергоэффективности проводимых капитальных ремонтов. Данная
работа проводилась в рамках реализации постановления Правительства
Российской Федерации от
17 января
2017 г.
№ 18 «Об утверждении Правил
47
предоставления финансовой поддержки за счёт средств государственной корпорации
- Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства
на проведение капитального ремонта многоквартирных домовª. Указанным
документом, в частности, в качестве обязательного условия предоставления
поддержки было предусмотрено уменьшение в результате реализации мероприятий
по капитальному ремонту, направленных на повышение энергоэффективности,
расходов на оплату коммунальных ресурсов не менее чем на
10
%
по многоквартирному дому.
Согласно Федеральному закону от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйстваª (далее — Фонд),
средства Фонда могут быть израсходованы на приобретение жилых помещений,
которые соответствуют условиям отнесения к жилью экономического класса.
Согласно приказу Минстроя России от 5 мая 2014 г. № 223/пр «Об утверждении
условий отнесения жилых помещений к жилью экономического классаª
(далее — Приказ Минстроя России № 223/пр), при проектировании, строительстве,
реконструкции жилого дома, жилого дома блокированной застройки
или многоквартирного дома, в которых расположено жилое помещение, должен был
быть обеспечен класс энергетической эффективности не ниже В (высокий). Согласно
Правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных
домов, утвержденных приказом Минстроя России от 6 июня 2016 года № 399/пр,
класс энергетической эффективности B не присваивается при отсутствии ИТП
с функцией автоматического регулирования температуры теплоносителя
и светодиодного освещения. Таким образом, в программы софинансирования за счет
средств Фонда с 6 июня 2016 г. были включены требования по внедрению ключевых
энергоэффективных технологий. Однако приказ Минстроя России от 14.11.2016
№ 800/пр
«Об утверждении условий отнесения жилых помещений к жилью
экономического классаª отменил действие приказа Минстроя России
№ 223/пр
и требование обеспечения класса энергетической эффективности не ниже B
(высокий).
48
Важным направлением в части обеспечения финансирования является
привлечение внебюджетных инвестиций в отрасль жилищно-коммунального
хозяйства. Минстроем России на протяжении
2015
-
2017 гг. велась работа
над проектом федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс
Российской Федерации (в части мероприятий по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников
помещений в многоквартирном доме)ª, направленным на совершенствование
правового регулирования порядка заключения энергосервисных договоров
(контрактов) в многоквартирных жилых домах. Проект закона предусматривает
принятие решения о заключении энергосервисных договоров (контрактов) общим
собранием собственников помещений многоквартирного жилого дома. Указанный
проект федерального закона внесен в Правительство Российской Федерации.
Поддерживающие механизмы
Основным поддерживающим механизмом реализации государственной
политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
в сфере ЖКХ является популяризация энергосберегающего образа жизни среди
населения. Одним из основных подходов к популяризации идей ответственного
энергопотребления среди населения стала кампания по проведению фестиваля
энергосбережения #ВместеЯрче (далее — фестиваль #ВместеЯрче), который в 2018 г.
будет проходить в третий раз. Фестиваль #ВместеЯрче — это акция по привлечению
внимания жителей России к вопросам бережного отношения к энергоресурсам
и использованию в быту и на производстве современных энергоэффективных
технологий. Мероприятие проводится при активной организационной поддержке
Минэнерго России в сотрудничестве с Минобрнауки России, Росмолодежью,
ГК«Фонд содействия реформированию ЖКХª, а также другими федеральными
и региональными ведомствами и общественными организациями. Фестиваль
проводится с 2016 г.
В 2016 г. мероприятия прошли в 77 регионах страны, в 2017 г. фестиваль
поддержали 80 регионов. Более чем в 60 субъектах Российской Федераций фестиваль
49
#ВместеЯрче проходит в формате семейного городского праздника. Во многих
регионах мероприятия лично поддерживают губернаторы и главы муниципальных
образований, призывая жителей присоединиться к идее бережного отношения
к энергоресурсам.
В сентябре-октябре 2018 г. в поддержку фестиваля #ВместеЯрче проводится
социальная кампания по популяризации энергосберегающего образа жизни: в школах
и детских садах пройдут уроки и тематические недели энергосбережения,
тематические викторины, квесты, конкурсы сочинений для школьников и молодежи,
Дни открытых дверей на предприятиях ТЭК, корпоративные конкурсы
рационализаторских предложений в области энергосбережения, благотворительные
акции по замене традиционных ламп на энергосберегающие и т.п. В социальных
сетях также развернута активная поддержка фестиваля.
В рамках фестиваля на сайте www.вместеярче.рф проводится акция по
подписанию личной декларации о береженом отношении к энергоресурсам. В 2016 г.
декларацию за два месяца подписали около 60 тыс. жителей страны, что превосходит
подобные инициативы в других отраслях. В 2017 году эта акция проводилась
с 1 августа по 22 декабря.
В 2016 году, несмотря на то, что фестиваль энергосбережения проходил
впервые, мероприятие получило высокий уровень узнаваемости. Согласно
результатам опроса ВЦИОМ, о фестивале #ВместеЯрче услышали 15 млн человек
(11 % от взрослого населения страны), 200 тысяч взрослого населения приняли
участие в мероприятиях. Сотни тысяч школьников и детей дошкольного возраста
по всей стране приняли участие в тематических мероприятиях в своих
образовательных учреждениях.
В 2017 году фестиваль #ВместеЯрче существенно расширил свою географию,
масштабная программа мероприятий запланирована не только в областных центрах,
но и в муниципальных районах регионов. В 2017 году к фестивалю присоединились
десятки крупнейших вузов страны. В том числе в ряде субъектах Российской
Федерации пройдут тематические областные игры КВН в поддержку #ВместеЯрче.
50
Активную поддержку в проведении фестиваля #ВместеЯрче в 2017 г. оказали
подразделения ПАО «Газпромª, ПАО «Россетиª, ПАО «РусГидроª, ПАО «ФСК
ЕЭСª, ПАО «Т Плюсª, ОАО «РЖДª, ПАО «Энел Россияª: компании принимали
участие в городских праздничных мероприятиях
#ВместеЯрче и реализовывали
собственную программу в рамках социальной кампании по популяризации
энергосбережения.
Масштабная программа мероприятий фестиваля
#ВместеЯрче в
2017 г.
проводилась в формате праздника в областном центре с активным вовлечением
муниципальных районов в Санкт-Петербурге, Алтайском крае, Краснодарском крае,
в Волгоградской, Кемеровской, Кировской, Липецкой, Московской, Ростовской,
Самарской и Свердловской областях, в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком
автономных округах и в других субъектах Российской Федерации.
3.2.3.
Транспорт
Общее состояние
Динамика показателей удельного расхода ТЭР при перевозках на газомоторном
транспорте не указывает на достижение заметного повышения энергоэффективности.
Показатель для пассажирских перевозок на протяжении последних 4 лет (см. рис. 18)
остается на практически неизменном уровне, несмотря на кратковременное снижение
в 2015 г. В большинстве федеральных округов при этом наблюдается устойчивая
тенденция к росту. Городские пассажирские перевозки, в целом характеризующиеся
большими показателями потребления ТЭР в абсолютном выражении, стали
немногими менее энергозатратными в 2017 г. по сравнению с 2016 г., однако по
сравнению с 2014 г. прирост составил 17,7 %. Тенденция к снижению отчетливо
проявляется только в Северо-Кавказском, Уральском и Северо-Западном
федеральных округах, тогда как в других федеральных округах показатель либо
неизменен, либо растет. В числе причин описанной динамики можно указать
эксплуатацию устаревающей автомобильной техники с низким классом
энергетической эффективности, на самостоятельную замену которой субъектам
51
Российской Федерации не хватает собственных средств (меры поддержки со стороны
федерального центра описаны далее).
Удельный расход ТЭР при пассажирских перевозках, кг у.т./тыс.пасс.км
40
2014
2015
35
2016
2017
30
25
20
15
10
5
0
РФ
ЦФО
СЗФО
ЮФО
СКФО
ПФО
УрФО
СФО
ДФО
Удельный расход ТЭР при городских пассажирских перевозках кг у.т./тыс.пасс.км
100
90
2014
2015
2016
2017
80
70
60
50
40
30
20
10
0
РФ
ЦФО
СЗФО
ЮФО
СКФО
ПФО
УрФО
СФО
ДФО
Рис. 18. Удельные показатели потребления топливно-энергетических ресурсов
в отрасли
транспорта по данным Росстата (форма № 4-ТЭР)
Система управления
Подпрограмма
«Обеспечение реализации программы, включая развитие
транспортной
инфраструктурыª государственной
программы
«Развитие
транспортной
системыª,
утвержденная
постановлением
Правительства
Российской Федерации от 15 апреля 2015 г. № 319, включает показатель «Средний
удельный расход топлива на один приведенный т-км (по отношению к показателю
2015 г.)ª. Указанный показатель является удельным показателем потребления
52
топливно-энергетических ресурсов и соответствует требованиям, предъявляемым к
подобным показателям.
Развитие рынка газомоторного топлива осуществляется во исполнение перечня
поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от
11 июня 2013 г.
№ Пр-1298, распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г.
№767-р и комплексного плана мероприятий по расширению использования
природного газа в качестве моторного топлива, утвержденного Правительством
Российской Федерации от 14 ноября 2013 г.
№
6819п-П9. В соответствии
с государственной программой Российской Федерации
«Энергоэффективность
и развитие
энергетикиª,
утвержденной
постановлением
Правительства
Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321, число объектов газозаправочной
инфраструктуры к 2020 г. должно увеличиться до 743 ед. (+ 504 ед. к 2013 г.), объем
реализации природного газа на работу автотранспорта
— до 1,26 млрд куб. м
(+0,86 млрд куб. м к 2013 г.). По оценкам Минтранса России, количество техники,
использующей природный газ в качестве моторного топлива, должно увеличиться
до 255,7 тыс. ед. (+ 137 тыс. ед. к 2014 г.).
В рамках координации деятельности компаний по развитию сети
газозаправочной инфраструктуры в субъектах Российской Федерации
осуществляется мониторинг, в рамках которого ежемесячно собирается информация
о фактическом выполнении работ по строительству объектов газозаправочной
инфраструктуры (по видам работ), об объемах инвестиций, направленных в эти
проекты,
о
получении
технических
условий
на
подключение
к газораспределительным сетям и сетям электроснабжения, а также о рассмотрении
земельных участков для строительства объектов газозаправочной инфраструктуры.
В соответствии с решениями, принятыми на заседании рабочей группы
по вопросам использования природного газа в качестве моторного топлива
при Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса
и
повышения энергетической
эффективности
экономики
(протокол
от 27 октября 2017 г. № 06-188пр), ФГУП «Почта Россииª, ПАО «НК «Роснефтьª,
ПАО «Транснефтьª и ОАО «РЖДª рекомендовано утвердить программы по переводу
53
собственного транспорта на использование природного газа в качестве моторного
топлива. Соответствующие программы утверждены ФГУП
«Почта Россииª,
ПАО «Транснефтьª и ОАО
«РЖДª. ПАО
«НК
«Роснефтьª соответствующая
программа не утверждена. В ПАО «Газпромª соответствующая программа действует
с
2014 г. При этом по состоянию на
2017 г. перечисленными организациями
эксплуатируется около
10,9 тыс. газобаллонных транспортных средств, из них
10,7 тыс. приходится на ПАО «Газпромª.
Удельный расход электроэнергии на тягу поездов,
кВт-ч/10тыс.т.км.брутто
45
40,8
40,7
39,9
39,4
40
38,9
38,3
35
30
25
20
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Рис. 19. Удельные показатели расхода электроэнергии на тягу поездов
по
данным
Минэкономразвития России
Удельный расход дизельного топлива на тягу поездов,
кг у.т/10 тыс.т.км.брутто
70
62,8
65
61,1
58,9
57,7
60
56,7
56,1
55
50
45
40
35
30
25
20
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Рис. 20. Удельный расход дизельного топлива на тягу по данным Минэкономразвития России
В подотрасли железнодорожного транспорта ОАО «РЖДª ведет активную
работу по реализации Программы повышения энергетической эффективности,
54
которая включает удельные показатели расхода топливно-энергетических ресурсов.
Ежеквартальный мониторинг эффективности использования технических средств и
технологий, внедренных в рамках указанной программы, а также декомпозиция
целевых показателей структурных подразделений филиалов ОАО
«РЖДª
и корректировка Программ этих подразделений проводились в автоматизированной
информационной системе «Энергоэффективностьª, в которой работают более 6200
пользователей
— сотрудников линейных предприятий и аппарата управления
ОАО «РЖДª. Планомерная работа позволила снизить за период с 2012 по 2017 гг.
удельный расход электрической энергии на тягу поездов на 6,1 %, а удельный расход
дизельного топлива на тягу поездов — на 10,7 % (см. рис. 19 и 20).
Техническое регулирование
С 1 июля 2016 г. в Российской Федерации в соответствии с решением
Комиссии Таможенного союза от
18 октября
2011 г.
№ 826 «О принятии
технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному
и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных
двигателей и мазутуª запрещена реализация бензинового топлива с экологическим
классом ниже Евро-5.
Планируется внедрение мер технического регулирования для стимулирования
использования ГМТ.
Финансовые механизмы
Одной из действенных мер по стимулированию приобретения хозяйствующими
субъектами автомобильной техники с высокими показателями по энергетической
эффективности является выделение государственных субсидий, предоставляемых
в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля
2016 г.
№ 667. Всего в рамках программы субсидирования приобретения
газобаллонных автомобилей за период 2014 - 2017 гг. Правительством Российской
Федерации выделено порядка
15 млрд руб. на приобретение
8,2 тыс. ед.
газобаллонных транспортных средств.
55
Выделенный объем бюджетных ассигнований на 2017 г. составил, по данным
Минпромторга России, 4,96 млрд рублей, что позволило субсидировать приобретение
около 3,5 тыс. ед. газобаллонных транспортных средств, в том числе легковых
автомобилей. В 2018 г. предполагается профинансировать приобретение ещё около
2,5 тыс. единиц газомоторного транспорта в объеме порядка 3,3 млрд руб.
Помимо этого, начиная с 2016 г. проводятся мероприятия по стимулированию
спроса на наземный пассажирский электрический транспорт в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2016 г. № 817.
В 2016 г. объем финансирования из федерального бюджета по данному направлению
составил 1 млрд руб., в 2017 г. — 900 млн руб., с 2018 г. по 2020 г. ожидается
финансирование в объеме 1,5 млрд руб. ежегодно. При государственной поддержке в
2016 г. было произведено
174 ед. электротранспорта, в
2017 г.
— 126 ед.
(троллейбусов, трамваев).
При этом, по информации Минпромторга России, потребность регионов
в технике на
2017 г. составляет:
1183 автобусов,
1769 единиц техники ЖКХ,
63 троллейбуса и 251 трамвай.
Поддерживающие механизмы
В рамках расширения использования ГМТ по итогам
2017 г. введены
в эксплуатацию 36 объектов газозаправочной инфраструктуры. Объем реализации
природного газа через АГНКС по итогам
2017 г. составил
0,60 млрд куб. м
(+0,06 млрд куб. м или +11 % к 2016 г.). Инвестиции в развитие газозаправочной
инфраструктуры в 2017 г. составили порядка 6,3 млрд рублей (+0,5 млрд рублей или
+9 % к 2016 г.).
Минэнерго России организовало работу по популяризации идеи использования
природного газа в качестве моторного топлива (в рамках отраслевых форумов,
размещение информационных материалов на сайте Минэнерго России, тестовая
эксплуатация автомобилей УАЗ Патриот CNG и LADA VESTA CNG, использующих
природный газ в качестве моторного топлива).
56
В настоящее время отечественными предприятиями автомобильной
промышленности организовано серийное производство транспортных средств,
использующих природный газ в качестве моторного топлива, во всех сегментах
рынка.
3.2.4.
Промышленность
При проведении анализа состояния энергосбережения и повышения
энергетической эффективности описывается общее состояние энергоемких отраслей,
курируемых Минпромторгом России. После этого приводится анализ работы,
проделанной профильным федеральным органом исполнительной власти.
Черная металлургия
Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство товарной
железной руды (включая обогащение и производство концентратов) по Российской
Федерации имеет тенденцию к снижению — за период 2012 - 2017 гг. указанный
показатель уменьшился примерно на 15,3 %.
Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство стальных
труб за период 2012 - 2017 гг. в целом снизился на 23,5 %. В то же время, динамика
была неоднозначной: в 2015 г. снижение показателя сменилось ростом, и только
по итогам 2017 г. снова произошло снижение на 10,2 % к уровню предыдущего года.
Такая динамика может потребовать детального анализа со стороны
Минпромторга России.
57
Удельный расход ТЭР при производстве железной руды, кг у.т./т
25
2012
2013
2014
2015
20
2016
2017
15
10
5
0
РФ
ЦФО
СЗФО
УрФО
СФО
ДФО
Удельный расход ТЭР при производстве стальных труб,
кг у.т./т
2012
2013
200
2014
2015
2016
2017
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
РФ
ЦФО
СЗФО
ЮФО
ПФО
УрФО
СФО
Рис. 21. Удельные показатели потребления топливно-энергетических ресурсов
на
производство
железной руды и стальных труб по данным Росстата (форма № 4-ТЭР)
58
Расход условного топлива при выплавке чугуна, кг у.т./т.
590
2012
2013
2014
580
2015
2016
2017
570
560
550
540
530
520
510
500
490
480
РФ
ЦФО
СЗФО
ПФО
УрФО
Рис. 22. Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство чугуна по данным
Росстата (форма № 4-ТЭР)
Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство чугуна
по Российской Федерации имеет тенденцию к снижению — за период 2012 - 2017 гг.
указанный показатель уменьшился на 1,2 %.
В итоге по рассмотренным показателям черной металлургии в целом за период
с
2012 г. по
2017 г. наблюдалось снижение удельных расходов топливно-
энергетических ресурсов.
Производство строительных материалов
В целом в России наблюдается увеличение удельного расхода топливно-
энергетических ресурсов на производство портландцемента, цемента глиноземистого,
цемента шлакового и аналогичных цементов гидравлических
(за период
2012 -
2017 гг. показатель увеличился на 55 %).
59
Удельный расход ТЭР при производстве портландцемента, кг у.т./т
120
2012
2013
2014
2015
100
2016
2017
80
60
40
20
0
РФ
ЦФО
СЗФО
ЮФО
ПФО
УрФО
СФО
ДФО
Удельный расход ТЭР при производстве цементных клинкеров, кг у.т./т
250
2012
2013
2014
2015
2016
2017
200
150
100
50
0
РФ
ЦФО
СЗФО
ЮФО
СКФО
ПФО
УрФО
СФО
ДФО
Удельный расход ТЭР при производстве мелких стеновых блоков,
кг у.т./усл.тыс.кирп.
200
180
2014
2015
160
2016
2017
140
120
100
80
60
40
20
0
РФ
ЦФО
СЗФО
ЮФО
ПФО
УрФО
СФО
ДФО
Рис.
23. Удельные показатели потребления топливно-энергетических ресурсов
в области
производства строительных материалов по данным Росстата (форма № 4-ТЭР)
60
Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство
цементных клинкеров с 2012 по 2017 гг. снизился на 16,7 % и составил 0,161 т у.т./т.
Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство мелких
стеновых блоков из ячеистого бетона с
2014 по
2017 гг. снизился на
34,4 %
и составил 25,5 кг у.т./т, однако при рассмотрении динамики с 2015 г. значительного
снижения не наблюдалось.
Целлюлозно-бумажная промышленность
Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство
продукции целлюлозно-бумажной промышленности стабильно снижается по всем
подотраслям. За период
2012 - 2017 гг. снижение удельного расхода топливно-
энергетических ресурсов на производство клееной фанеры составило
13,6 %,
на производство целлюлозы
— 4,3 %, на производство бумаги
— 12,8 %,
на производство картона — 6,7 %.
61
Расход УТ при производстве фанеры, кг у.т./куб. м
250
2012
2013
2014
2015
2016
2017
200
150
100
50
0
РФ
ЦФО
СЗФО
ПФО
УРФО
СФО
Расход УТ при производстве целлюлозы, кг у.т./т
910
810
2014
2015
2016
2017
710
610
510
410
310
210
110
10
РФ
СЗФО
ПФО
СФО
62
Удельный расход ТЭР при производстве бумаги, кг у.т./т
700
2012
2013
2014
2015
600
2016
2017
500
400
300
200
100
0
РФ
ЦФО
СЗФО
ЮФО
ПФО
УрФО
СФО
Удельный расход ТЭР при производстве картона, кг у.т./т
700
600
2012
2013
2014
2015
500
2016
2017
400
300
200
100
0
РФ
ЦФО
СЗФО
ЮФО
ПФО
СФО
Рис.
24. Удельные показатели потребления топливно-энергетических ресурсов в области
целлюлозно-бумажной промышленности по данным Росстата (форма № 4-ТЭР)
Производство удобрений
Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство азотных
удобрений снизился в 2017 г. на 6,4 % по отношению к 2016 г., однако показатель
по-прежнему выше, чем в 2014 - 2015 гг. При этом удельный расход топливно-
энергетических ресурсов на производство калийных удобрений значительно не
изменяется — за период с 2012 г. по 2017 г. удельный расход снизился только на
1,2 %. Расход при производстве фосфорных удобрений за период 2012 - 2017 гг.
снизился на 40 %.
63
Удельный расход ТЭР при производстве калийных удобрений, кг у.т./т
700
600
2012
2013
2014
2015
2016
2017
500
400
300
200
100
0
РФ
ЦФО
СЗФО
ПФО
Удельный расход ТЭР при производстве фосфорных удобрений, кг у.т./т
1000
900
2012
2013
2014
2015
800
2016
2017
700
600
500
400
300
200
100
0
РФ
ЦФО
СЗФО
СКФО
Удельный расход ТЭР при производстве азотных удобрений, кг у.т./т
400
2014
2015
2016
2017
300
200
100
0
РФ
ЦФО
СЗФО
ПФО
СФО
Рис. 25. Удельные показатели потребления топливно-энергетических ресурсов в области
производства удобрений по данным Росстата (форма № 4-ТЭР)
64
Система управления
В текущую редакцию государственной программы «Развитие промышленности
и повышение ее конкурентоспособностиª, утвержденную постановлением
Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 328, ответственным
исполнителем которой является Минпромторг России, включены следующие
интегральные удельные показатели:
1. энергоемкость обрабатывающих производств к базовому 2011 г.;
2. энергоемкость продукции
(в подпрограмме
«Развитие производства
традиционных и новых материаловª в части металлургии).
Техническое регулирование, стандартизация и методическое обеспечение
Минпромторг России координирует работу по разработке справочников
наилучших доступных технологий для целей реализации экологического
нормирования и выдачи комплексных экологических разрешений. Требования
в области энергоэффективности включаются в технические регламенты, а также
актуализируются требования к энергетической эффективности бытовой техники.
В рамках Программы разработки национальных стандартов ведется работа
по разработке комплекса стандартов энергоэффективности.
Минпромторг России является федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным на утверждение правил определения классов энергетической
эффективности
товаров,
актов,
определяющих
категории
товаров
и их характеристики
в
пределах
установленных
Правительством
Российской Федерации видов товаров и их характеристик, на которые
распространяется требование о наличии информации о классе энергетической
эффективности товаров в технической документации, прилагаемой к этим товарам,
в их маркировке, на их этикетках, а также исключения из указанных категорий
товаров; правил включения информации о классе энергетической эффективности
товара в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку
и нанесения этой информации на его этикетку; перечень иной информации
об энергетической эффективности товаров, которая включается в техническую
65
документацию, прилагаемую к товарам, и правила ее включения в техническую
документацию. В то же время, указанные нормативные правовые акты в период
с 2012 г. по 2017 г. не актуализировались.
Кроме того, Минпромторг России ведет работу по поддержанию в актуальном
состоянии перечня объектов и технологий, которые относятся к объектам
и технологиям
высокой энергетической
эффективности,
утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 г. № 600.
В качестве стимулирующей нормы распоряжением Правительства
Российской Федерации от 20 июня 2017 г. № 1299-р утвержден перечень основного
технологического оборудования, эксплуатируемого в случае применения наилучших
доступных технологий (далее — НДТ), в целях применения подпункта 5 пункта 1
статьи 259.3 Налогового кодекса Российской Федерации.
Минпромторгом России совместно с Росстандартом и иными отраслевыми
федеральными органами исполнительной власти в 2017 г. завершена реализация
поэтапного графика создания справочников НДТ, включая межотраслевой
справочник ИТС
48-2017
«Повышение энергетической эффективности
при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельностиª.
Вместе с тем, реформа законодательства в области энергосбережения
и повышения энергоэффективности может в дальнейшем потребовать работы
по данным направлениям, в том числе в отношении технологий, применяемых
регулируемыми организациями инфраструктурного сектора.
Финансовые механизмы
Минпромторг России в течение рассматриваемого периода реализовывал
программы утилизации автомобилей, направленные как на привлечение частных
инвестиций в отрасль автомобилестроения, так и на повышение экологических
классов эксплуатируемого автотранспорта. Функционируют механизмы привлечения
внебюджетных инвестиций в модернизацию основных активов в авиатранспорте —
ПАО «ГТЛКª.
66
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 г.
№ 600 утвержден перечень объектов и технологий, которые относятся к объектам
и технологиям высокой энергетической эффективности. В соответствии с указанным
перечнем предоставляются льготы в рамках налогового законодательства.
Реализуются мероприятия по стимулированию внедрения наилучших доступных
технологий в отрасль производства строительных материалов.
Поддерживающие механизмы
В целях популяризации внедрения на предприятиях системы менеджмента
«бережливое производствоª по инициативе Минпромторга России была создана
система добровольной сертификации, а также разработан комплекс стандартов
бережливого производства, включая следующие:
ГОСТ Р 56404-2015 «Бережливое производство. Требования к системам
менеджментаª;
ГОСТ Р 56407-2015 «Бережливое производство. Основные методы и
инструментыª;
ГОСТ Р 56406-2015 «Бережливое производство. Аудит. Вопросы для
оценки системы менеджментаª;
ГОСТ Р 56020-2014 «Бережливое производство. Основные положения и
словарьª;
ГОСТ Р
57524-2017
«Бережливое производство. Поток создания
ценностиª;
ГОСТ Р
57522-2017
«Бережливое производство. Руководство по
интегрированной системе менеджмента качества и бережливого производстваª;
ГОСТ Р 56405-2015 «Бережливое производство. Процесс сертификации
систем менеджмента. Процедура оценкиª;
ГОСТ Р 56908-2016 «Бережливое производство. Стандартизация работыª;
ГОСТ Р 56906-2016
«Бережливое производство. Организация рабочего
пространства (5S)ª;
67
ГОСТ Р 56907-2016 «Бережливое производство. Визуализацияª;
ГОСТ Р 57523-2017 «Бережливое производство. Руководство по системе
подготовки персоналаª.
На всех предприятиях, в управлении которых участвует Минпромторг России,
в директивном порядке внедряются практики бережливого производства.
3.2.5.
Сельское хозяйство
Доля затрат на топливно-энергетические ресурсы в сельскохозяйственном
производстве достаточно высока. В себестоимости молока, свинины и яиц она
составляет порядка
15-25 %, а при учете энергозатрат на производство кормов
достигает
30-35 %, по данным Минсельхоза России. Таким образом, задача
повышения энергоэффективности производства является одной из ключевых для
сельского хозяйства.
К числу причин низкой энергоэффективности отрасли на сегодняшний день
можно отнести незавершенность электромеханизации и автоматизации производства
(уровень в животноводстве составляет порядка 60 %), низкий технический уровень
и невысокую надежность систем энергообеспечения, низкую степень внедрения
систем утилизации и аккумуляции тепла и электроэнергии, а также недостаточный
уровень использования децентрализованных систем энергообеспечения в отрасли,
работающих на базе местных возобновляемых ресурсов.
В то же время, несмотря на постепенный рост цен на энергоносители, удельная
доля затрат на энергоресурсы при производстве сельхозпродукции снижается
благодаря освоению энергосберегающих технологий и выводу из эксплуатации
устаревшей техники. В среднем по отрасли в 2017 г. доля затрат на энергоресурсы
по всем видам сельхозпроизводства составила порядка 8,5 %, что на 1,2 п.п. ниже
уровня 2014 г. В 2000 г. этот показатель составлял 15,7 %. Таким образом, в этом
отношении наблюдается стабильно позитивная динамика.
Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и повышения
энергетической эффективности в сельском хозяйстве использовались следующие
68
удельные показатели потребления энергетических ресурсов, рассчитанные на основе
индикаторов официальной статистической отчетности:
- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на отопление теплиц,
кг у.т./куб. м;
- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на работу
сельскохозяйственных тракторов и комбайнов, кг у.т./усл. этал. га;
- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство
крупного рогатого скота на убой (в живом весе), кг у.т./ц;
- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство птицы
сельскохозяйственной на убой (в живом весе), кг у.т./ц;
- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство свиней
на убой (в живом весе), кг у.т./ц.
Удельный расход ТЭР на отопление теплиц, кг у.т./куб. м
60
2012
2013
2014
2015
2016
2017
50
40
30
20
10
0
РФ
ЦФО
СЗФО
ЮФО
СКФО
ПФО
УрФО
СФО
ДФО
Рис. 26. Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на отопление теплиц по данным
Росстата2
2 Изменение показателя в 2016 г. произошло из-за ввода значительных площадей теплиц
69
Тепличное производство относится к числу наиболее энергоемких производств.
Эффективная работа тепличных комплексов невозможна без применения
современных энергосберегающих технологий.
В настоящее время при строительстве новых тепличных комплексов, в том
числе с использованием мер поддержки в рамках в «Государственной программы
развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на
2013 - 2020 годыª, утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717,
(далее — государственная программа развития сельского хозяйства), используются
технологии, позволяющие снизить удельный расход энергии: автоматизация систем
управления микроклиматом; многоконтурная система обогрева; утилизация тепла
отходящих газов; использование энергосберегающих светильников; улучшенная
изоляция теплиц (применение двух- и трехслойного остекления) и другие.
В целях оптимизации затрат на электроснабжение тепличных предприятий
было принято постановление Правительства
Российской
Федерации
от 9 августа 2016 г. № 759 «Об уточнении порядка осуществления технологического
присоединения к объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим организации
по управлению единой национальной
(общероссийской) электрической сетьюª,
позволяющее снизить затраты тепличных комбинатов на электрическую энергию.
В настоящее время специалисты из Голландии совместно с коллегами
из России разработали и адаптировали к российским условиям концепцию полностью
кондиционированной теплицы — так называемой теплицы пятого поколения Ultra-
Clima. Благодаря комбинации тепличной конструкции, вентиляции и управления
всеми тепличными процессами стало возможным достижение в любом времени года
идеальной температуры и относительной влажности в теплице. Оптимальный климат
позволяет добиться сокращения энергозатрат и снижения рисков заболеваний
растений. В настоящее время такие теплицы построены в Липецкой области,
планируется возвести их и в других областях.
В теплицах в настоящее время используется вегетационное светодиодное
освещение, обладающее высокой энергетической эффективностью. Это объясняется
70
тем, что растения от светодиодного освещения поглощают световую энергию
быстрее, чем от существующих натриевых ламп высокого давления. В результате
применения указанной технологии объемы потребления электроэнергии снижаются
в 1,5-3 раза. Светодиодные источники стабильны, экологичны, не требуют
утилизации, а также могут быть индивидуально настроены с учетом особенностей
выращиваемой культуры при использовании необходимого числа источников света
с разной длиной волны.
Опыт работы тепличных комбинатов по экономии электрической энергии,
применению передовых технологий по энергосбережению, проектированию
и автоматизации энергоцентров, по применению светотехнического оборудования
при круглогодичном выращивании овощей несомненно даст новый импульс
развитию производства овощей защищенного грунта в современных экономических
условиях.
Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на отопление теплиц
планомерно снижается: за период с 2012 г. по 2017 г. снижение составило 64 %.
Эта динамика может быть обусловлена высокими темпами ввода новых мощностей
одновременно с выводом старых, менее энергетически эффективных теплиц.
Удельный расход ТЭР на работу с/х тракторов и комбайнов,
кг у.т./усл.этал. га
2012
2013
45
2014
2015
40
35
30
25
20
15
10
5
0
РФ
ЦФО
СЗФО
ЮФО СКФО ПФО
УрФО
СФО
ДФО
Рис. 27. Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на работу сельскохозяйственных
тракторов и комбайнов по данным Росстата
71
Важной задачей в вопросах энергосбережения и повышения энергетической
эффективности является техническое переоснащение сельскохозяйственных
организаций. Применение энергонасыщенной, высокопроизводительной техники
и внедрение ресурсосберегающих технологий с использованием комбинированных
почвообрабатывающих и посевных агрегатов позволяет сократить удельные затраты
материальных и энергетических ресурсов, а также снизить потери сельхозпродукции
при ее уборке. С этой целью в качестве меры государственной поддержки
технической и технологической модернизации сельского хозяйства, обновления
парка техники в рамках государственной программы развития сельского хозяйства
в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 27 декабря 2012 г. № 1432 «Об утверждении Правил предоставления субсидий
производителям сельскохозяйственной техникиª за счет средств федерального
бюджета предусмотрены субсидии производителям сельскохозяйственной техники,
реализуемой сельскохозяйственным товаропроизводителям со скидкой.
Помимо этого, применение техники специального назначения, работающей на
природном газе
(метане), дает возможность снизить уровень энергоемкости
производства, повысить экономическую эффективность и уменьшить негативное
влияние машин на окружающую среду при производстве сельскохозяйственной
продукции, обслуживании объектов коммунального хозяйства и выполнении
дорожно-строительных работ.
С указанной целью Минсельхозом России в июле 2017 г. был согласован
проект подпрограммы
«Техника специального значенияª для включения
в государственную программу Минтранса России
«Расширение использования
природного газа в качестве моторного топлива на транспорте и техникой
специального назначенияª, разработанной в соответствии с Комплексным планом
мероприятий по расширению использования природного газа в качестве моторного
топлива, утвержденным Заместителем Председателя Правительства Российской
Федерации А.В. Дворковичем 14 ноября 2013 г.
По информации органов управления агоропромышленного комплекса
субъектов Российской Федерации, по состоянию на
1 января
2018 г.
72
в сельскохозяйственных организациях эксплуатируется более
14,4 тыс. ед.
автомобильной техники, из которых порядка 1,6 тыс. ед. используют в качестве
топлива компримированный природный газ (КПГ) и 12,8 тыс. ед. — сжиженный
углеводородный газ (СУГ). В число регионов с наибольшим количеством техники,
использующей газ в качестве топлива, входят: Ростовская область
— 39,3 %,
Краснодарский край — 15,6 %, Республика Татарстан — 10,8 %, Ставропольский
край — 6,3 %.
Основным сдерживающим фактором расширения использования природного
газа в качестве моторного топлива в сельском хозяйстве является отраслевая
специфика АПК Российской Федерации. В первую очередь, это удаленность мест
проведения полевых механизированных работ от населенных пунктов, на территории
которых имеется газозаправочная и инженерная инфраструктура, а также низкий
уровень развития системы сервисного обслуживания.
Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на работу
сельскохозяйственных тракторов и комбайнов по Российской Федерации в 2016 г.
по сравнению с 2015 г. сократился практически вдвое, что во многом обусловлено
уточнением пересчета посевных площадей в условно-эталонные гектары, которые
характеризуют число нормосмен, выполненных сельхозтехникой. За 2017 г. также
наблюдалось снижение, однако относительно небольшое — порядка 2 % к уровню
2016 г.
73
Удельный расход ТЭР на выращивание с/х птицы на убой, кг у.т./ц
100
90
2014
2015
80
2016
2017
70
60
50
40
30
20
10
0
РФ
ЦФО
СЗФО
ЮФО
СКФО
ПФО
УрФО
СФО
ДФО
Удельный расход ТЭР на выращивание свиней на убой, кг у.т./ц
120
100
2014
2015
2016
2017
80
60
40
20
0
РФ
ЦФО
СЗФО
ЮФО
СКФО
ПФО
УрФО
СФО
ДФО
Рис. 28. Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на сельскохозяйственную птицу и
свиней на убой по данным Росстата
Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство
сельскохозяйственной птицы на убой (в живом весе) за 2017 г. сократился на 14 %
и составил 17,3 кг у.т./ц. Самый интенсивный рост указанного показателя наблюдался
в Дальневосточном федеральном округе. Во многом это может быть обусловлено
природно-климатическими условиями указанного федерального округа, а также
относительно небольшими объемами производства в животноводстве. Указанная
ситуация также может потребовать дополнительного анализа со стороны
Минсельхоза России.
74
В свиноводстве наблюдается постепенный рост удельного показателя расхода
топливно-энергетических ресурсов. В Дальневосточном федеральном округе,
как и в птицеводстве,
показатель
был
значительно
выше среднего
по Российской Федерации, однако к
2017 г. снизился более чем в
2 раза
и приблизился к значениям Сибирского и Уральского федеральных округов.
В настоящее время ведется активная разработка энергосберегающей техники
и технологий для создания оптимального микроклимата в животноводческих
помещениях, автоматизации процессов в животноводстве, учета, контроля качества и
первичной переработки сельскохозяйственной продукции, переработки органических
отходов, оптимизации системы теплоснабжения сельскохозяйственных объектов.
Сегодня применяется на практике автоматическое кормление с
индивидуальным дозированием корма, используются электронные системы контроля
движения животных для определения больных животных или животных в охоте,
автоматически документируется индивидуальная молочная и мясная продуктивность,
а также качество молока и мяса.
Система управления
Государственная программа развития сельского хозяйства включает показатель
«Удельный вес затрат на приобретение энергоресурсов в структуре затрат на
основное производство продукции сельского хозяйстваª. Указанный показатель
учитывает уровень энергоемкости производства и изменения структуры затрат на
производство продукции и в большей степени носит финансовый характер, так как не
зависит от таких факторов, как площадь посева, поголовье животных и валовый сбор.
В то же время, он оказывает стимулирующее воздействие на снижение энергоемкости
производства в сельском хозяйстве.
Подведомственные Минсельхозу России учреждения в области мелиорации
земель при осуществлении производственной деятельности проводят работу
по оптимизации затрат на потребляемую в процессе эксплуатации
гидромелиоративных систем и сооружений электроэнергию. Для указанных целей
проводится перевод на многотарифный учет электроэнергии, переход с уровня
75
среднего напряжения (СН-2) на уровень высокого напряжения (ВН), что приводит к
значительному уменьшению стоимости одного кВт*ч, применение гибкого графика
подачи воды вне часов «пиковыхª нагрузок, установка нового энергосберегающего
оборудования (контроллеры, частотные преобразователи, электродвигатели, насосное
оборудование), снятие почасовых показаний счетчиков посредством GPS-модемов,
установка терморегулирующих устройств на приборах электроотопления,
гидроизоляция стен насосных станций.
В рамках Госпрограммы подпрограммой
«Техническая и технологическая
модернизация, инновационное развитиеª предусмотрено основное мероприятие 1.2.
«Реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном
комплексеª с плановым значением показателя
«Количество реализованных
инновационных проектовª. Данное мероприятие позволяет претендовать
на получение гранта в форме субсидий из федерального бюджета на реализацию
перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе,
в соответствии с приоритетными направлениями утвержденными приказом
Минсельхоза России от 21 сентября 2015 г. № 430, при условии, что разрабатываемая
технология обеспечивает в том числе решение вопросов энергосбережения
и повышения энергетической эффективности.
Техническое регулирование, стандартизация и методическое обеспечение
В 2017 году Росстандартом утверждены 4 справочника наилучших доступных
технологий:
- информационно-технический справочник по наилучшим доступным
технологиям ИТС 43-2017 «Убой животных на мясокомбинатах, мясохладобойнях,
побочные продукты животноводстваª, утвержденный приказом Росстандарта
от 13 декабря 2017 г. № 2820;
- информационно-технический справочник по наилучшим доступным
технологиям ИТС 42-2017 «Интенсивное разведение сельскохозяйственной птицыª,
утвержденный приказом Росстандарта от 29 ноября 2017 г. № 2667;
76
- информационно-технический справочник по наилучшим доступным
технологиям ИТС
41-2017
«Интенсивное разведение свинейª, утвержденный
приказом Росстандарта от 13 декабря 2017 г. № 2819;
- информационно-технический справочник по наилучшим доступным
технологиям ИТС
48-2017 "Повышение энергетической эффективности
при осуществлении хозяйственной и
(или) иной деятельностиª, утвержденный
приказом Росстандарта от 29 сентября 2017 г. № 2060.
Финансовые механизмы
Созданы и функционируют отраслевые институты привлечения внебюджетного
финансирования в модернизацию основных фондов отрасли — АО «Россельхозбанкª
и ОАО «Росагролизингª.
Приказ Минсельхоза России от
24 января 2017 г.
№ 24 «Об утверждении
перечней направлений целевого использования льготных краткосрочных кредитов
и льготных инвестиционных кредитовª включает в качестве целевых направлений
льготного кредитования оборудование для перевода грузовых автомобилей,
тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, а также изделия
автомобильной промышленности, использующих природный газ в качестве
моторного топлива, применяемых в растениеводстве и животноводстве (включая
молочное и мясное скотоводство).
Поддерживающие механизмы
Государственная программа развития сельского хозяйства также
предусматривает меры государственной поддержки сельхозпроизводителей в части
расширения использования природного газа в качестве моторного топлива в сельском
хозяйстве.
В частности, постановлением Правительства Российской Федерации
от 29 декабря 2016 г. № 1528 утверждены Правила предоставления из федерального
бюджета субсидий российским кредитным организациям на возмещение
недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным
77
товаропроизводителям, организациям и индивидуальным предпринимателям,
осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную)
переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке
не более 5 % (льготные кредиты).
Приказом Минсельхоза России от 24 января 2017 г. № 24 «Об утверждении
перечней направлений целевого использования льготных краткосрочных кредитов
и льготных инвестиционных кредитовª определен перечень направлений целевого
использования льготных краткосрочных кредитов, который распространяется на
сельскохозяйственную технику и оборудование. В частности, в перечень включена
продукция автомобильной промышленности сельскохозяйственного назначения,
работающая на природном газе.
3.2.6.
Топливно-энергетический комплекс
При проведении анализа состояния энергосбережения и повышения
энергетической эффективности описывается общее состояние энергоемких отраслей,
курируемых Минэнерго России. После этого приводится анализ работы, проделанной
профильным федеральным органом исполнительной власти.
Добыча нефти и газа
Показатели удельного расхода топливно-энергетических ресурсов на добычу
нефти имеют тенденцию к повышению в большинстве федеральных округов
Российской Федерации. Во многом это обусловлено планомерным усложнением
условий добычи нефти. Постепенное истощение относительно легкодоступных
месторождений приводит, в том числе, к планомерному повышению доли
трудноизвлекаемых запасов. Поэтому удельные показатели потребления топливно-
энергетических ресурсов будут иметь тенденцию к росту. Соответственно,
в рассматриваемых отраслях мероприятия по повышению энергетической
эффективности направлены в первую очередь на сдерживание темпов роста удельных
расходов в натуральном выражении.
78
Удельный расход ТЭР при добыче нефти (включая газовый конденсат),
кг у.т./т
40
2012
2013
2014
2015
2016
2017
35
30
25
20
15
10
5
0
РФ
СЗФО
ЮФО
СКФО
ПФО
УрФО
СФО
ДФО
Рис. 29. Удельные показатели потребления топливно-энергетических ресурсов на добычу нефти,
включая газовый конденсат, по данным Росстата (форма № 4-ТЭР)
Удельный расход топливно-энергетических ресурсов за период с 2012 -2017 гг.
повысился с 19,6 до 23,8 кг у.т./т (на 22 %). В 2013 и 2014 гг. прирост к уровню
предыдущего года составлял 4,1 % и 4,5 % соответственно, в 2015 и 2016 гг. —
только 2,7 % и 3,8 %. В 2017 г. прирост удельного расхода топлива при добыче сырой
нефти составил 5 %.
В силу того, что подотрасли добычи газа свойственна высокая концентрация
производственных мощностей, для анализа указанной подотрасли использовались
показатели программы повышения энергетической эффективности ПАО «Газпромª
«Удельный расход ТЭР на собственные технические нужды к объему добычи газа,
т у.т./т у.т.ª.
79
Удельный расход ТЭР на собств. нужды ПАО "Газпром", т у.т./т у.т.
0,11
0,106
0,103
0,101
0,10
0,097
0,095
0,093
0,09
0,08
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Рис. 30. Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на собственные технические нужды
к объему добычи газа, по данным ПАО «Газпромª
Показатель удельного расхода ТЭР на собственные технические нужды
к объему добычи газа имел тенденцию к снижению: с 2012 г. он сократился на 8 %
и по итогам 2016 г. составил 0,093 т у.т./т у.т., однако в 2017 г. вырос до 0,103
т у.т./т у.т.
Переработка нефти и газа
Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и повышения
энергетической эффективности в отрасли переработки нефти и газа использовались
следующие удельные показатели потребления энергетических ресурсов,
рассчитанные на основе формы № 11-ТЭР, в 2016 г. вошедшей в состав формы
№ 4-ТЭР:
— удельный расход топливно-энергетических ресурсов на переработку нефти,
включая в газовый конденсат, кг у.т./т;
— удельный расход топливно-энергетических ресурсов на переработку газа,
кг у.т./тыс. куб. м.
80
Удельный расход ТЭР на переработку нефти (включая газовый
конденсат), кг у.т./т
140
2012
2013
2014
2015
2016
2017
120
100
80
60
40
20
0
РФ
ЦФО
СЗФО
ЮФО
ПФО
УрФО
СФО
ДФО
Рис. 31. Удельные показатели потребления топливно-энергетических ресурсов на переработку
нефти, включая газовый конденсат, по данным Росстата (форма № 4-ТЭР)
Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на переработку нефти,
включая газовый конденсат, за 2017 г. снизился на 4 % и составил 81,4 кг у.т. / т.
При этом снижение указанного показателя наблюдалось в Приволжском, Уральском
и Дальневосточном федеральных округах.
Во многом это связано с вводом новых установок первичной и вторичной
переработки нефти на Антипинском НПЗ и Сургутском ЗСК в Уральском
федеральном округе, на Хабаровском НПЗ и Комсомольском НПЗ в
Дальневосточном федеральном округе.
81
Удельный расход ТЭР на переработку газа, кг у.т./тыс. куб. м
180
2012
2013
160
2014
2015
2016
2017
140
120
100
80
60
40
20
0
РФ
СЗФО
ЮФО
ПФО
УРФО
Рис. 32. Удельные показатели потребления топливно-энергетических ресурсов на переработку газа,
по данным Росстата (форма № 4-ТЭР)
Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на переработку газа
по Российской Федерации демонстрирует постепенный рост. В 2017 г. показатель
составлял 63,5 кг у.т./тыс. куб. м, что на 3,6 % больше, чем в 2016 г. В то же время,
с 2012 г. по 2017 г. указанный показатель вырос в целом лишь на 1,7 %.
Для проведения общей оценки состояния энергосбережения и повышения
энергетической эффективности в отрасли переработки нефти использовался целевой
показатель
государственной
программы
Российской
Федерации
«Энергоэффективность и развитие энергетикиª «Глубина переработки нефтяного
сырья, %ª.
82
Глубина переработки нефти и нефтяного сырья в Российской Федерации,
%
90%
88%
86%
Факт
85%
План
84%
82%
81,3%
80%
80%
79,0%
78%
78%
76%
74%
74,2%
72,4%
72%
71,4%
70%
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Рис. 33. Глубина переработки нефтяного сырья, по данным Минэнерго России, %
Глубина переработки нефтяного сырья за период с
2012 г. по
2017
г.
увеличилась на 10 % и по итогам 2017 г. составила 81,3 % (на 1,3 п.п. выше, чем
годом ранее). Достигнутое увеличение было планомерным — значение указанного
показателя росло по итогам каждого года. Прирост 2017 г. объясняется вводом
в эксплуатацию следующих установок вторичной переработки нефти:
- изомеризации мощностью
1100 тыс. т в год на ООО
«КИНЕФª
ПАО «Сургутнефтегазª;
- каталитического риформинга мощностью
1200 тыс. тонн в год на
ООО «КИНЕФª ПАО «Сургутнефтегазª;
- каталитического крекинга
(реконструкция с увеличением мощности
на 300 тыс. т в год) на Московском НПЗ ПАО «Газпром нефтьª;
- каталитического риформинга
(реконструкция без изменения мощности)
на Куйбышевском НПЗ «ПАО «НК «Роснефтьª — II и III этап;
83
- изомеризации мощностью 400 тыс. т в год на АО «Танекоª ПАО «Татнефтьª;
- изомеризации мощностью 232 тыс. т в год на АО «Антипинский НПЗª;
- каталитического риформинга мощностью
288 тыс. т в год
на АО «Антипинский НПЗª;
- гидроочистки бензина каталитического крекинга мощностью 952 тыс. т в год
на АО «Антипинский НПЗª.
Транспортировка нефти
Основным показателем для данной отрасли является удельный показатель
потребления топливно-энергетических ресурсов на транспортировку нефти
в сопоставимых условиях с использованием степенных коэффициентов по данным
ПАО «Транснефтьª, который отличается от показателя по данным Росстата.
Использование указанного показателя связано в первую очередь с нелинейной
зависимостью энергозатрат от объема прокачиваемой нефти, что делает
использование прямого удельного показателя неинформативным.
Удельный расход ТЭР в отрасли траснпортирования нефти,
кг у.т./тыс.т км
3
2012
2013
2014
2015
2,5
2016
2017
2
1,5
1
0,5
0
РФ
ЦФО
СЗФО
ЮФО
ПФО
УрФО
СФО
ДФО
Рис.
34. Удельные показатели потребления топливно-энергетических ресурсов в отрасли
транспортирование нефти, по данным ПАО «Транснефтьª
84
Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на транспортировку
нефти по магистральным трубопроводам Российской Федерации в целом имеет
тенденцию к снижению и за период с 2012 г. по 2017 г. снизился на 21 %, составив
по итогам 2017 г. 1,38 кг у.т. на тыс. т-км. При этом в Дальневосточном и Южном
федеральных округах по итогам 2017 г. наблюдался рост указанного показателя.
Основным фактором, влияющим на показатели энергетической эффективности
транспортировки нефти по магистральным трубопроводам, является изменение
объема перекачиваемой нефти
(изменение грузооборота). В
2016 - 2017 гг.
наблюдался значительный рост объемов перекачиваемой нефти в Дальневосточном
и Сибирском федеральных округах, в которых зафиксированы самые низкие
показатели удельного расхода.
Во многом наблюдаемая динамика обусловлена планомерной работой
ПАО «Транснефтьª по повышению энергетической эффективности, в том числе
за счет реализации программы энергосбережения и повышения энергетической
эффективности. Основные мероприятия, включенные в разработанную
и реализуемую ПАО
«Транснефтьª программу энергосбережения и повышения
энергетической эффективности на период до 2022 г.:
оптимизация технологического процесса перекачки нефти (оптимизация
технологических режимов, замена насосного оборудования);
энергосбережение в электрооборудовании
(замена электродвигателей
привода насосных агрегатов);
энергосбережение в системах теплоснабжения (оптимизация режимов
теплоснабжения, применение современных теплоизоляционных материалов);
энергосбережение при выработке тепловой энергии
(модернизация
котельного оборудования);
энергосбережение при эксплуатации автомобильного транспорта
(модернизация автопарка).
85
Транспортировка газа
В силу того, что подотрасли транспортировки газа свойственна высокая
концентрация производственных мощностей, для анализа указанной подотрасли
использовался показатель программы повышения энергетической эффективности
ПАО
«Газпромª
«Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на
транспортировку газа по магистральным трубопроводам, кг у.т./млн куб. м на кмª.
Удельный расход ТЭР и технологические потери на транспортировку
газа, кг у.т. / млн куб. м
35
31,3
30,3
30
27,3
26,7
26,3
25
25
20
15
10
5
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Рис. 35. Удельный расход потребления топливно-энергетических ресурсов и технологических
потерь в отрасли транспортировки газа, по данным ПАО «Газпромª
Удельный расход топливно-энергетических ресурсов и технологических потерь
в отрасли транспортировки газа по Российской Федерации постепенно снижается.
За период с 2012 г. по 2017 г. указанный показатель сократился на 13 % и по итогам
2017 г. составил 27,3 кг у.т./млн куб. м на км. Увеличение удельного расхода в 2017 г.
объясняется непропорциональной
(квадратичной) зависимостью потребляемых
газоперекачивающими агрегатами энергоресурсов от совершаемой работы. При этом
объем товаротранспортной работы ПАО «Газпромª вырос за 2017 год на 10 %
по отношению к прошлому году.
Генерация электрической и тепловой энергии
Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и повышения
энергетической эффективности в области генерации электрической и тепловой
энергии использовались следующие удельные показатели потребления
86
энергетических ресурсов, рассчитанные на основе данных, собираемых
Минэнерго России в соответствии с приказом Минэнерго России от 23 июля 2012 г.
№ 340:
- удельный расход условного топлива на отпуск электрической энергии
на источниках комбинированного производства электрической и тепловой
энергии с установленной мощностью 25 МВт и более (пропорциональный
метод разделения топлива), г у.т./ кВт*ч;
- удельный расход условного топлива на отпуск тепловой энергии
с коллекторов на источниках комбинированного производства электрической
и тепловой энергии с установленной мощностью
25 МВт и
более
(пропорциональный метод разделения топлива), кг у. т./Гкал.
Удельный расход условного топлива на отпуск электроэнергии
на комбинированных источниках с уст. мощностью 25 МВт и более,
кг у.т. / кВт*ч
324
321,3
322
319,9
320
317,6
318
315,4
316
314
311,2
312
310
308
306
2013
2014
2015
2016
2017
Удельный расход условного топлива на отпуск тепловой энергии на
комбинированных источниках с уст. мощностью 25 МВт и более
кг у.т. / Гкал
170
168,2
168
166
164
162,4
162,2
161,8
162
160
160
158
156
154
2013
2014
2015
2016
2017
Рис. 36. Удельные показатели потребления топливно-энергетических ресурсов в области генерации
электрической и тепловой энергии, по данным Минэнерго России (пропорциональный метод
разделения топлива)
87
Одним из последствий обновления парка генерирующего оборудования стало
улучшение показателей тепловой экономичности работы отрасли. В частности,
по итогам 2017 г. фактические удельные расходы топлива по электроэнергетической
отрасли России, рассчитанные пропорциональным методом разделения топлива
между отпускаемыми электрической и тепловой энергией, составили 311,2 г/кВт*ч
(-1,3% к 2016 г., -7,2 % к 2010 г.). Снижение от уровня 2010 г. составило 23,2 г/кВт*ч
на отпущенную электрическую энергию, что позволило уменьшить топливную
составляющую себестоимости электрической энергии более чем на 7%. Каждый
грамм снижения удельного расхода условного топлива приносит более 1,8 млрд
рублей экономии по статье
«расходы на топливоª. Таким образом, экономия,
оцениваемая по итогам 2017 г., составляет более 7,5 млрд рублей по отношению
к 2016 г. и более 42 млрд рублей к 2010 г. Показатель удельного расхода условного
топлива, достигнутый в 2017 г., является минимальным за последнее 15 лет. Кроме
того, впервые за последние 20 лет фактический удельный расход топлива по итогам
отдельно взятого месяца — декабря 2017 г. — составил 299,2 г/кВт*ч, преодолев
рубеж в 300 г/кВт*ч.
За прошедшие несколько лет основные фонды в области производства
электрической энергии были существенно обновлены (около 12 % от общего объема),
ввод новой установленной мощности генерирующего оборудования за указанный
период составил 26 ГВт, в том числе, в 2012 г. — 5,1 ГВт, в 2013 г. — 4,8 ГВт,
в 2014 г. — 6,7 ГВт, в 2015 г. — 2,9 ГВт, в 2016 г. — 4,2 ГВт, в 2017 г. — 2,3 ГВт.
Установленная мощность электростанций Единой Энергетической Системы России
увеличилась с
214
868,6 МВт
(на
1 января 2011 г.) до
236
344,63 МВт
(на 1 января 2017 г.), т.е. на
21 745,03 МВт (+ 10,1 %), при этом установленная
мощность всех электростанций Российской Федерации на 1 января 2018 г. составила
246 867,45 МВт. Показатель удельного расхода условного топлива, достигнутый в
2017 г., является минимальным за последнее 15 лет.
Помимо обновления основных фондов в области производства электрической
энергии, к основным причинам появления данной положительной тенденции следует
отнести действующие в настоящее время в отрасли рыночные механизмы продажи
88
электрической энергии
(мощности), а также увеличение доли выработки
электрической энергии в режиме комбинированного производства по причине
перехода генерирующих компаний на новый метод распределения расхода топлива
— так называемый «физический методª.
В сфере производства тепловой энергии источниками, функционирующими
в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, несмотря
на проделанную с момента принятия Федерального закона от 27 июля 2010 г.
№ 190-ФЗ «О теплоснабженииª значительную работу по подготовке нормативной
базы в данной сфере, обеспечению принятия схем теплоснабжения поселений,
тарифно-балансовому регулированию, накопившиеся за последние 20 лет проблемы
не позволяют заявить о существенном улучшении основных технико-экономических
показателей.
Проводимый мониторинг свидетельствует о негативных тенденциях
по прекращению развития централизованного теплоснабжения, снижению доли
выработки тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической
и тепловой энергии, снижению эффективности используемого топлива
для производства тепловой энергии, хроническому недофинансированию отрасли
и старению основных фондов.
Согласно нормативному сроку службы теплосетей устойчивый уровень
обновления фондов в теплоснабжении составляет
4 % в год, текущий уровень
обновления
— только 2,7 % в год. При этом ежегодные субсидии бюджетной
системы в отрасль теплоснабжения (без учета субсидий за ЖКУ) составляют порядка
150 млрд рублей (10 % необходимой валовой выручки всей отрасли). В то же время,
согласно опросу субъектов Российской Федерации в 2015 г. потребность в ежегодных
субсидиях в отрасль составляет не менее 200 млрд рублей в год.
Следует также отметить неэффективность использования установленной
тепловой мощности тепловыми электрическими станциями и котельными: тепловые
источники имеют существенный избыток мощности. Так, тепловые электрические
станции, функционирующие в режиме комбинированной выработки электрической
и тепловой энергии загружены на величину около 30 % от установленной мощности,
89
содержание .. 1 2 ..
///////////////////////////////////////