ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД о состоянии энергосбережения в РФ в 2016 году

Таблица 16. Анализ предоставления информации в ГИС «Энергоэффективность»

за 2012—2016 гг.

Количество аналитических

Количество

Доля

отчетов и форм,

Федеральный орган

представленных

предоставленных

которые требовалось

исполнительной

отчетов и форм в ГИС

отчетов и форм

Комментарии

представить в ГИС

власти

«Энергоэффективность»

от требуемого

«Энергоэффективность»

за 2012—2016 гг.

количества

за 2012—2016 гг.

Минэкономразвития

60 аналитических отчетов

1 аналитический отчет

России

Минпромторг России

5 аналитических отчетов

1 аналитический отчет

20%

Информация

10 форм

2 формы

представлялась

только за 2014 г.

Минстрой России

8 аналитических отчетов

0 аналитических

0 %

отчетов

Минфин России

20 форм

9 форм

45%

Предоставление

информации

прекращено

ввиду

технической

недоступности

информации

Минобрнауки России

5 аналитических отчетов

1 аналитический отчет

20%

Информация

представлялась

только за 2013 г.

Роспотребнадзор

20 форм

13 форм

65%

ФАС России

20 форм

7 форм

35%

Росстат

20 форм

4 формы

20%

Ростехнадзор

80 форм

48 форм

60%

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

№ 20 за 2012—2016 гг. в ГИС «Энергоэффективность» требовалось предоста-

вить 70 аналитических отчетов и 170 форм. В итоге за указанный период

было предоставлено 3 аналитических отчета и 83 формы.

Минэнерго России в 2017 году разработало проект изменений в постанов-

ление Правительства Российской Федерации № 20, оптимизирующий про-

цесс представления информации.

3.1.3.3. Анализ государственного контроля (надзора) за соблюдением

требований законодательства об энергосбережении и повышении

энергетической эффективности

В рамках настоящего раздела осуществлен анализ реализации полномо-

чий в области государственного контроля (надзора) за соблюдением требо-

ваний законодательства об энергосбережении и повышении энергетической

эффективности в соответствии с правилами, утвержденными постанов-

лением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. № 318

(далее — постановление Правительства Российской Федерации № 318).

ФАС России

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

№ 318 ФАС России осуществляет контроль и надзор:

1. за соблюдением заказчиком и уполномоченным органом требования

о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание

услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с тре-

бованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг, в том

числе за наличием в утвержденной заказчиком и уполномоченным органом

документации об аукционе, документации об открытом аукционе в элек-

тронной форме, конкурсной документации, извещении о проведении запро-

са котировок или в разработанном им проекте государственного или му-

ниципального контракта, гражданско-правовом договоре (при размещении

заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) требований

в отношении энергетической эффективности, предъявляемых к закупае-

мым товарам, работам, услугам для государственных или муниципальных

нужд, которые должны соответствовать требованиям в отношении энерге-

тической эффективности, предъявляемым в соответствии с законодатель-

ством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности

к товарам, работам, услугам, размещение заказов на которые осуществляет-

ся для государственных или муниципальных нужд (далее — контроль за со-

блюдением законодательства о контрактной системе закупок товаров, работ,

услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд);

2012

2013

2014

2015

2016

6 мес. 2017

Рис. 34. Общее количество юридических и должностных лиц, привлеченных

к административной ответственности по итогам контроля

за соблюдением законодательства о контрактной системе

закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных

и муниципальных нужд

1,0

0,8

0,7

0,6

0,4

0,2

0,1

0,03

2012

2013

2014

2015

2016

6 мес. 2017

Рис. 35. Совокупный объем наложенных штрафов контроля за соблюдением

законодательства о контрактной системе закупок товаров, работ, услуг,

для обеспечения государственных и муниципальных нужд, млн рублей

По итогам контроля за соблюдением законодательства о контракт-

ной системе закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государствен-

ных и муниципальных нужд в период с 2012 г. по первое полугодие 2017 г.,

к административной ответственности были привлечены 37 юридических

и должностных лиц. Совокупный объем штрафов за указанный период со-

ставил 1,7 млн рублей.

2. за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятель-

ность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых

энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора

об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его за-

ключения, а также требований о предоставлении предложений об оснаще-

нии приборами учета используемых энергетических ресурсов;

Результаты реализации полномочия с 2012 по 2016 гг. не ясны.

3. за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые

виды деятельности, требований о принятии программ в области энергосбе-

режения и повышения энергетической эффективности и требований к этим

программам в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких органи-

заций регулируются Федеральной антимонопольной службой.

Результаты реализации полномочия с 2012 по 2016 гг. не ясны.

Роспотребнадзор

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

№ 318 Роспотребнадзор осуществляет надзор за соблюдением требований

о включении информации о классе энергетической эффективности товара,

иной обязательной информации об энергетической эффективности в техни-

ческую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку, нанесении

такой информации на его этикетку, а также правил включения (нанесения)

такой информации.

250

197

200

156

152

150

100

2012

2013

2014

2015

2016

6 мес. 2017

Рис. 36. Общее количество юридических лиц, привлеченных

к административной ответственности в результате надзора

за соблюдением требований о включении информации о классе

энергетической эффективности товара, иной обязательной

информации об энергетической эффективности в техническую

документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку, нанесении

такой информации на его этикетку, а также правил включения

(нанесения) такой информации

4,8

2,4

1,9

1,5

0,4

2012

2013

2014

2015

2016

6 мес. 2017

Рис. 37. Совокупный объем наложенных штрафов в результате надзора

за соблюдением требований о включении информации о классе

энергетической эффективности товара, иной обязательной информации

об энергетической эффективности в техническую документацию,

прилагаемую к товару, в его маркировку, нанесении такой информации

на его этикетку, а также правил включения (нанесения) такой

информации

В результате надзора за соблюдением требований о включении инфор-

мации о классе энергетической эффективности товара, иной обязательной

информации об энергетической эффективности в техническую документа-

цию, прилагаемую к товару, в его маркировку, нанесении такой информации

на его этикетку, а также правил включения (нанесения) такой информации

за период с 2012 г. по первое полугодие 2017 г. к административной ответ-

ственности было привлечено 631 юридическое лицо, а совокупный объем

наложенных штрафов составил 10,9 млн рублей.

Ростехнадзор

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

№ 318 Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор:

1. за соблюдением собственниками нежилых зданий, строений, соору-

жений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффектив-

ности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требо-

ваний об их оснащении приборами учета используемых энергетических

ресурсов.

С момента наделения Ростехнадзора полномочиями по контролю и над-

зору в сфере энергосбережения в 2010 году до настоящего времени Мин-

строем России не установлены требования энергетической эффективности

для эксплуатируемых зданий, строений и сооружений. Поэтому исполнение

Ростехнадзором полномочий по контролю и надзору за соблюдением ука-

занных требований законодательства не представляется возможным.

100

2012

2013

2014

2015

2016

6 мес. 2017

Рис. 38. Общее количество зданий, строений, сооружений, в отношении

которых проводилась проверка выполнения требований оснащения

приборами учета используемых энергетических ресурсов, тыс. шт.

259

300

207

200

133

113

100

2012

2013

2014

2015

2016

6 мес. 2017

Рис. 39. Общее количество юридических и должностных лиц, привлеченных

к административной ответственности в результате проверок

выполнения требований оснащения приборами учета используемых

энергетических ресурсов

7,3

4,0

2,3

1,3

2012

2013

2014

2015

2016

6 мес. 2017

Рис. 40. Совокупный объем наложенных штрафов за нарушение требований

об оснащении зданий, строений, сооружений приборами учета

используемых энергетических ресурсов, млн. руб.

Таким образом, за период с 2012 г. по первое полугодие 2017 г. Ростехнад-

зор осуществил проверку 218,6 тысяч зданий на соответствие требованиям

об их оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В результате проведенных проверок за указанный период к административ-

ной ответственности было привлечено 847 человек, а совокупный объем на-

ложенных штрафов составил 19,5 млн рублей.

2. за соблюдением юридическими лицами с государственным участием

требования о принятии программ в области энергосбережения и повыше-

ния энергетической эффективности.

При осуществлении мероприятий по контролю и надзору органы Ростех-

надзора фактически осуществляют проверку формальных требований, т. е.

только факт наличия утвержденной программы в области энергосбереже-

ния и повышения энергетической эффективности.

18,0

17,5

18,5

16,0

14,0

6,0

2012

2013

2014

2015

2016

6 мес. 2017

Рис. 41. Общее количество юридических лиц, в отношении которых

проводилась проверка выполнения требования о принятии

программы в области энергосбережения и повышения энергетической

эффективности, тыс. шт.

400

323

200

2012

2013

2014

2015

2016

6 мес. 2017

Рис. 42. Общее количество юридических лиц, привлеченных

к административной ответственности в результате проверок

выполнения требования о принятии программы в области

энергосбережения и повышения энергетической эффективности

11,2

3,8

3,0

0,8

1,1

0,3

2012

2013

2014

2015

2016

6 мес. 2017

Рис. 43. Совокупный объем наложенных штрафов за нарушение требований

о принятии программы в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности, млн. руб.

Таким образом, за период с 2012 г. по первое полугодие 2017 г. Ростехнад-

зор осуществил проверку 90 тысяч юридических лиц на соответствие требо-

ваниям о принятии программы в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности. В результате проведенных проверок за ука-

занный период к административной ответственности было привлечено 580

юридических и должностных лиц, а совокупный объем наложенных штра-

фов составил 20,2 млн рублей.

3. за проведением обязательного энергетического обследования в уста-

новленный срок.

При осуществлении мероприятий по контролю и надзору органы Ростех-

надзора фактически осуществляют проверку формальных требований, т. е.

проверялся только факт наличия энергетического паспорта; при этом про-

верки проводятся с 01.01.2013 г.

30,0

22,0

20,0

17,7

5,5

2013

2014

2015

2016

6 мес. 2017

Рис. 44. Общее количество юридических лиц, в отношении которых

проводилась проверка выполнения требования о проведении

обязательного энергетического обследования, тыс. шт.

8000

6386

4000

641

134

129

2013

2014

2015

2016

6 мес. 2017

Рис. 45. Общее количество юридических и должностных лиц, привлеченных

к административной ответственности в результате проверки

выполнения требования о проведении обязательного энергетического

обследования

107,5

120

15,5

2,8

0,7

2013

2014

2015

2016

6 мес. 2017

Рис. 46. Совокупный объем наложенных штрафов в результате проверки

выполнения требования о проведении обязательного энергетического

обследования, млн. руб.

Таким образом, за период с 2013 г. по первое полугодие 2017 г. Ростех-

надзор осуществил проверку 65,2 тысяч юридических лиц на соответствие

требованиям о проведении обязательного энергетического обследования.

В результате проведенных проверок за период с 2013 г. по первое полугодие

2017 г. к административной ответственности было привлечено 7297 юриди-

ческих и должностных лиц, а совокупный объем наложенных штрафов со-

ставил 129 млн рублей.

3.1.3.4. Развитие нормативной правовой базы в области энергосбережения

и повышения энергетической эффективности с 2012 г.

Энергоэффективность зданий, строений, сооружений и смежные вопросы

Одним из ключевых направлений Стратегии развития жилищно-ком-

мунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 г., утвер-

жденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ян-

варя 2016 г. № 80-р, является повышение энергетической эффективности

в отрасли. По оценкам экспертного сообщества и специалистов междуна-

родного энергетического агентства, повышение энергоэффективности зда-

ний, строений, сооружений обладает значительным потенциалом.

Нормативное техническое регулирование энергоэффективности зданий,

строений, осуществляется по двум направлениям:

1. Общее техническое регулирование

Одним из основных нормативных правовых актов в этом направлении

Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент

о безопасности зданий и сооружений» (далее — Федеральный закон № 384-

ФЗ), который, согласно статье 1, направлен на обеспечение энергетической

эффективности зданий и сооружений. Перечень национальных стандартов

и сводов правил, обеспечивающих выполнение требований Федерального

закона № 384-ФЗ, утвержден постановлением Правительства Российской

Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1521. При этом следует отметить, что

в России нет обязательных нормативов по удельному энергопотреблению

зданий. Указанные нормативы существовали до 1 июля 2015 г., после чего

перестали носить обязательный характер. Отдельный национальный стан-

дарт в строительстве по энергетической эффективности также отсутствует.

2. Специальное регулирование в области энергоэффективности

Основным законодательным актом в этом направлении является Феде-

ральный закон № 261-ФЗ, который предоставляет Правительству Россий-

ской Федерации полномочия по утверждению Правил установления требо-

ваний энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений.

Правила установления требований энергетической эффективности для

зданий, строений, сооружений, предусматривающие ужесточение требова-

ний на среднесрочный период, утверждены постановлением Правительства

Российской Федерации от 25 января 2011 г. № 18. В то же время сами требо-

вания не утверждены до настоящего времени. В 2017 г. в Постановление № 18

были внесены изменения, предусматривающие с 1 января 2018 г. обязатель-

ное использование светодиодного освещения и индивидуальных тепловых

пунктов с с автоматическим регулированием температуры теплоносителя

при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте.

На федеральном уровне действует механизм финансового стимулирова-

ния повышения энергетической эффективности зданий, строений, сооруже-

ний — это предоставление субсидий на энергоэффективный капитальный

ремонт многоквартирных домов, которые предоставляются Государствен-

ной корпорацией — Фондом содействия реформированию жилищно-ком-

мунального хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 21 июля

2007 г. № 185-ФЗ. Правила предоставления указанной субсидии утверждены

постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2017 г.

№ 18.

Федеральное законодательство предусматривает маркировку по классам

энергоэффективности только многоквартирных домов (статья 12 Федераль-

ного закона № 261-ФЗ). При этом класс энергетической эффективности дол-

жен присваиваться всем многоквартирным домам. Как отмечалось выше,

правила установления классов энергетической эффективности многоквар-

тирных домов были установлены только в 2016 г. приказом Минстроя Рос-

сии от 6 июня 2016 г. № 399\пр. По данным Минстроя России, с 22 августа

по 31 декабря 2016 г. всего по Российской Федерации было введено 3599 мно-

гоквартирных домов, из которых 3571 получили класс энергетической эф-

фективности. Правила установления класса энергетической эффективности

для прочих зданий, строений, сооружений не предусмотрены действующим

законодательством в области энергосбережения и повышения энергетиче-

ской эффективности. Распределение указанных многоквартирных домов

по классам энергоэффективности приводится в отраслевом анализе жи-

лищно-коммунального хозяйства.

Налоговым законодательством предусмотрены налоговые льготы для ор-

ганизаций, имеющих здания с высоким классом энергетической эффектив-

ности. В настоящее время законодательно определены только правила оп-

ределения классов энергетической эффективности многоквартирных домов.

Отмечается судебная практика по предоставлению льгот по налогу

на имущество собственникам нежилых зданий с высоким классом энерге-

тической эффективности в соответствии с пунктом 21 статьи 381 Налого-

вого кодекса Российской Федерации. По данным ФНС России, в настоящее

время в Российской Федерации такие льготы заявлены на сумму свыше 12

млрд рублей.

По информации Минстроя России, в результате последовательной рабо-

ты по формированию нормативной базы в области энергосбережения были

утверждены или инициированы также следующие нормативные правовые

акты:

1. Приказ Минстроя России от 5 августа 2014 г. № 437/пр «Об утверждении

Требований к проведению технического обследования централизован-

ных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)

водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономи-

ческого состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая по-

казатели физического износа и энергетической эффективности объектов

централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснаб-

жения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем хо-

лодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления монито-

ринга таких показателей»;

2. Приказ Минстроя России от 21 августа 2015 г. № 606/пр «Об утвержде-

нии Методики комплексного определения показателей технико-эконо-

мического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопо-

требляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя,

а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме

комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том

числе показателей физического износа и энергетической эффективности

объектов теплоснабжения, и Порядка осуществления мониторинга таких

показателей»;

3. Приказ Минстроя России от 8 сентября 2015 г. № 644/пр «Об утверждении

примерных условий энергосервисного договора, направленного на сбе-

режение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных

услуг при использовании общего имущества в многоквартирном доме»;

4. План мероприятий («дорожная карта») по повышению энергетической

эффективности зданий, строений, сооружений, утвержденная распо-

ряжением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2016 г.

№ 1853-р. Дорожная карта направлена на снятие технических, регулятор-

ных, информационных и иных барьеров повышения энергетической эф-

фективности при проектировании, строительстве, эксплуатации и про-

ведении капитального ремонта зданий, строений, сооружений.

5. Приказ Минстроя России от 15 февраля 2017 г. № 98/пр «Об утвержде-

нии примерного перечня мероприятий, проведение которых в большей

степени способствует энергосбережению и повышению энергетической

эффективности использования энергетических ресурсов в многоквар-

тирном доме»;

6. Приказ Минстроя России от 9 января 2017 г. № 8/пр «Об утверждении Пе-

речня рекомендуемых мероприятий по энергосбережению и повышению

энергетической эффективности в отношении объектов инфраструктуры

и другого имущества общего пользования садоводческих, огородниче-

ских и дачных некоммерческих объединений граждан»;

7. Постановление Правительства Российской Федерации № 490 от 25 апре-

ля 2017 г. «О внесении изменений в постановление Правительства Рос-

сийской от 20 сентября 2016 г. № 961», которым вносятся изменения

в справочники наиболее эффективных технологий, применяемых при

модернизации

(строительстве, создании) объектов коммунальной

инфраструктуры;

8. Проект федерального закона «О внесении изменений в Жилищный ко-

декс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Россий-

ской Федерации (в части мероприятий по энергосбережению и повыше-

нию энергетической эффективности в отношении общего имущества

собственников помещений в многоквартирном доме)», который был вне-

сен в Правительство Российской Федерации в 2016 г.

Несмотря на достигнутые результаты в части совершенствования нор-

мативной правовой базы в области энергосбережения и повышения энер-

гетической эффективности, основополагающий вопрос об утверждении

требований энергетической эффективности зданий, строений и сооруже-

ний до сих пор не решен. Отсутствие утвержденных требований на феде-

ральном уровне одновременно усложняет установление аналогичных тре-

бований на региональном уровне и для сети подведомственных учреждений

федеральных органов исполнительной власти, а также делает невозможным

обеспечение Ростехнадзором контроля за выполнением требований энерго-

эффективности к зданиям, строениям, сооружениям.

Энергоэффективность в транспортной отрасли

Минтрансом России инициированы и приняты или находятся в стадии

рассмотрения Правительством Российской Федерации нормативные право-

вые акты, направленные в том числе на сокращение непроизводительного

расхода моторного топлива:

• постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 2017 г.

№ 832 «О внесении изменений в постановление Совета Министров —

Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090»

(Правила дорожного движения), согласно которому дорожные знаки 5.35

«Зона с ограничением экологического класса механических транспорт-

ных средств», 5.36 «Зона с ограничением экологического класса грузовых

автомобилей», 8.25 «Экологический класс транспортного средства» при-

меняются с 1 января 2018 г., а также учитывающее расширение использо-

вания электромобилей и велосипедного транспорта;

• постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2015 г.

№ 890 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Россий-

ской Федерации по вопросам предоставления возможности воспользо-

ваться на автозаправочных станциях зарядными колонками (станциями)

для транспортных средств с электродвигателями — позволяет владель-

цам автозаправочных станций на законном основании оборудовать свои

станции зарядными колонками и оказывать услуги по подзарядке транс-

портных средств с электродвигателями, что создает стимул для сниже-

ния потребления моторного топлива и развития экологически чистого

транспорта;

• в соответствии с приказом МВД России № 496, Минпромэнерго России

№ 192, Минэкономразвития России № 134 от 23 июня 2005 г. (ред. от 10 мар-

та 2017 г., согласовано Минтрансом России) «Об утверждении Положе-

ния о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных

100

средств», в строке 13 «Экологический класс» паспорта транспортного

средства прописью указывается один из экологических классов, которому

соответствует транспортное средство;

•

приказ Минтранса России от 10 ноября 2015 г. № 333 «Об утверждении

формы заявления об установлении или изменении межрегионального

маршрута регулярных перевозок»;

•

приказ Минтранса России от 6 апреля 2017 г. № 141 «Об утверждении Поряд-

ка организации и проведения предрейсового контроля технического состо-

яния транспортных средств» (зарегистрирован в Минюсте России 23 июня

2017 г., регистрационный № 47160) вступает в силу 24 декабря 2017 г.;

•

распоряжение Минтранса России от 28 декабря 2016 г. № НА-197-р «Об ут-

верждении Примерной программы регулярных транспортных и транс-

портно- социологических обследований функционирования транс-

портной инфраструктуры поселений, городских округов в Российской

Федерации». В Примерной программе приведены методики по сбору по-

казателей, позволяющих проводить регулярный мониторинг и осуществ-

лять прогноз объемов перевозок городским наземным пассажирским

транспортом и подвижности населения, вопросы обеспечения экологи-

ческой безопасности и снижения непроизводительного расхода топлива.

Завершается разработка следующих нормативных правовых актов:

•

проекта Федерального закона «Об организации дорожного движения»

(внесен в установленном порядке в Государственную Думу Федерально-

го Собрания Российской Федерации), в том числе предусматривающего

возможность введения субъектами Российской Федерации ограничений

на въезд автомобильного транспорта низких экологических классов (ме-

нее 4) в отдельные районы населенных пунктов, а также льготы при ис-

пользовании экологически чистого транспорта, что позволит стимулиро-

вать расширение его использования;

•

приказа Минтранса России «Об утверждении порядка определения на-

чальной (максимальной) цены государственного или муниципального

контракта, цены государственного или муниципального контракта, за-

ключаемого с единственным подрядчиком на выполнение работ, связан-

ных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам

автомобильным транспортом и городским наземным электрическим

транспортом общего пользования», размещенного на федеральном пор-

тале проектов нормативных правовых актов для размещения инфор-

мации о подготовке федеральными органами исполнительной власти

проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного

обсуждения;

•

методических рекомендаций по установлению норм пробега автомобиль-

ных шин в эксплуатации для колесных транспортных средств, предназ-

наченных для перевозки пассажиров (разработаны для типоразмеров

шин, для использования на легковых автомобилях, автобусах и троллей-

бусах (категорий М1, М2, М3), которые не подвергались восстановитель-

ному ремонту протектора — при чрезмерном износе шин увеличивается

расход топлива;

101

• методических рекомендаций по подготовке документации в области ор-

ганизации дорожного движения, разработке комплексных схем организа-

ции дорожного движения и проектов организации дорожного движения

на территории муниципальных образований», направленных на оптими-

зацию дорожного движения в целях сокращения задержек транспортных

средств и возникновения заторов, ведущих к непроизводительному рас-

ходу топлива автотранспортными средствами.

С 2012 г. Минэнерго России в рамках расширения использования при-

родного газа в качестве моторного топлива реализовало:

• во исполнение пункта 1 перечня поручений Президента Российской Фе-

дерации В. В. Путина от 11.06.2013 г. № Пр-1298 подготовлен комплекс-

ный план мероприятий по расширению использования природного газа

в качестве моторного топлива, утвержденный Правительством Россий-

ской Федерации 14.11.2013 г. № 6819п-П9, а также подготовка проектов до-

кладов Президенту Российской Федерации В. В. Путину по вопросу его

исполнения;

• подготовлен проект постановления «О внесении изменения в поста-

новление Правительства Российской Федерации от 29.10.2009 г. № 860»,

принятый постановлением Правительством Российской Федерации

от 29.05.2013 г. № 451, направленный на обеспечение возможности заправ-

ки автотранспортных средств природным газом на автозаправочных

станциях, расположенных в границах полос отвода;

• подготовлен проект постановления «О признании утратившим силу поста-

новления Правительства Российской Федерации от 15.01.1993 г. № 31 «О не-

отложных мерах по расширению замещения моторных топлив природным

газом», принятый постановлением Правительства Российской Федерации

от 10.04.2015 г. № 338;

• подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Феде-

ральный закон «О промышленной безопасности опасных производствен-

ных объектов».

Энергоэффективное освещение

В 2015—2016 гг. реализован комплекс нормативных мер, направленных

на установление требований к освещению и ускорение перехода на энерго-

эффективные светодиодные источники света с акцентом на бюджетном сек-

торе, в том числе были утверждены:

1. постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 898

«О внесении изменений в пункт 7 Правил установления требований

энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществле-

нии закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

утверждены новые требования энергетической эффективности для све-

тотехнической продукции, закупаемой для государственных и муници-

пальных нужд, которыми запрещено приобретение ряда неэффективных

источников света, светильников и их компонентов.

102

Указанным постановлением, вступившим в силу с 1 июля 2016 г., запре-

щается приобретение для государственных и муниципальных нужд:

• компактных люминесцентных ламп;

• трубчатых люминесцентных ламп первого поколения;

• светильников для трубчатых люминесцентных ламп с цоколем G13;

• неэлектронных

(электромагнитных) пускорегулирующих аппаратов

для трубчатых люминесцентных ламп;

• дуговых ртутных ламп и светильников для них.

2. Федеральный закон от 03.07.2016 № 321 «О внесении изменений в отдель-

ные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципаль-

ных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц».

Федеральным законом предусматривается распространение требований

энергетической эффективности на закупки государственных и муници-

пальных унитарных предприятий.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.09.2015 № 971

«О внесении изменений в Правила установления требований к програм-

мам в области энергосбережения и повышения энергетической эффектив-

ности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности».

Правила установления требований к программам в области энергосбе-

режения и повышения энергетической эффективности организаций,

осуществляющих регулируемые виды деятельности, дополнены поло-

жениями, направленными на доведение доли светодиодного освещения

в организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности,

до 75% в 2020 г. (с промежуточными показателями в 2017—2019 гг.).

4. Приказ Минэкономразвития России от 09.06.2016 № 362 «О внесении из-

менения в пункт 6 требований энергетической эффективности товаров,

используемых для создания элементов конструкций зданий, строений,

сооружений, в том числе инженерных систем ресурсоснабжения, влия-

ющих на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений,

утвержденных приказом Минэкономразвития России от 4 июня 2010 г.

№ 229»

Приказ устанавливает динамику минимальной доли светодиодных

источников света, которые могут закупаться для государственных и му-

ниципальных нужд, с 10% в 2017 г. до 75% в 2020 г.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.2017 № 275

«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Фе-

дерации по вопросам установления первоочередных требований энерге-

тической эффективности для зданий, строений, сооружений»

Постановление утверждает первоочередные требования энергетической

эффективности для зданий, строений, сооружений, предусматриваю-

щие обязательное использование светодиодного освещения при новом

103

строительстве и капитальном ремонте для помещений со продолжитель-

ным использованием искусственного освещения, а также в местах общего

пользования многоквартирных домов.

6. Приказ Минстроя России от 7 ноября 2016 г. N777/пp «Об утверждении

СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение».

Приказ существенно ограничил использование неэффективных и уста-

ревших технологий при проектировании систем уличного и внутреннего

освещения.

Проведенная работа позволила увеличить долю светодиодов на рознич-

ном рынке ламп с 2,3% в 2012 г. до 25,9% в 2016 г., при этом их цена уменьши-

лась в три-четыре раза.

3.1.3.5. Мониторинг реализации ключевых направлений государственной

политики в области энергосбережения и повышения энергетической

эффективности на федеральном уровне

Система управления

Мониторинг реализации государственной политики в части системы

управления в области энергосбережения и повышения энергетической эф-

фективности проводился в пяти отраслевых федеральных органах испол-

нительной власти (Минэнерго России, Минпромторг России, Минсельхоз

России, Минтранс России и Минстрой России), в пяти федеральных орга-

нах исполнительной власти со значительным объемом сети подведомствен-

ных учреждений (Минобрнауки России, Минтруд России, Минкультуры

России, Минздрав России и Минспорт России), а также в шести федераль-

ных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых

осуществляет Президент Российской Федерации (ГФС России, МВД России,

Минобороны России, МЧС России, Минюст России и Росгвардия). Показа-

тели в области энергосбережения и повышения энергетической эффектив-

ности включают пять отраслевых государственных программ Российской

Федерации, ответственными исполнителями которых являются Минэнерго

России, Минпромторг России, Минздрав России, Минтранс России, Мин-

сельхоз России, а также государственная программа Российской Федерации,

ответственным исполнителем которой является МЧС России.

Таким образом, работу по включению показателей энергоэффективности

провели четыре из пяти рассмотренных отраслевых федеральных органов

исполнительной власти; один из пяти федеральных органов исполнитель-

ной власти со значительным объемом сети подведомственных учреждений;

один из шести федеральных органов исполнительной власти, руководст-

во деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федера-

ции. Это говорит о том, что с 2012 г. была проведена большая работа по со-

вершенствованию системы управления в области энергоэффективности,

104

но окончательное формирование целевой системы управления еще не за-

вершено. Более подробный анализ в разрезе государственных программ

Российской Федерации представлен в таблице 17.

Таблица 17. Наличие показателей энергоэффективности в отраслевых государственных

программах Российской Федерации

Ответственный

Наличие показатели

Наименование государственной программы Российской Федерации

исполнитель

энергоэффективности

Развитие здравоохранения

Минздрав России

䘠

Развитие образования на 2013—2020 гг.

Минобрнауки России

䘢

Социальная поддержка граждан

Минтруд России

䘢

Обеспечение доступным и комфортным жильем

Минстрой России

䘢

и коммунальными услугами граждан Российской Федерации

Развитие культуры и туризма на 2013—2020 гг.

Минкультуры России

䘢

Развитие физической культуры и спорта

Минспорт России

䘢

Развитие промышленности и повышение ее

Минпромторг России

䘠

конкурентоспособности

Развитие авиационной промышленности

Минпромторг России

䘢

Развитие транспортной системы

Минтранс России

䘠

Энергоэффективность и развитие энергетики

Минэнерго России

䘠

Государственная программа развития сельского хозяйства

Минсельхоз России

䘠

и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,

сырья и продовольствия на 2013—2020 гг.

Развитие атомного энергопромышленного комплекса

ГК «Росатом»

䘢

Информационное общество (2011—2020 гг.)

Минкомсвязь России

䘢

Мониторинг реализации государственной политики в части технологи-

ческого регулирования, а также финансовых стимулов и обеспечения фи-

нансирования проводился в пяти отраслевых федеральных органах испол-

нительной власти (Минэнерго России, Минпромторг России, Минсельхоз

России, Минтранс России, Минстрой России) и в пяти федеральных органах

исполнительной власти со значительным объемом сети подведомственных

государственных учреждений и курируемых государственных и муници-

пальных учреждений (Минобрнауки России, Минтруд России, Минкульту-

ры России, Минздрав России и Минспорт России).

Технологическое регулирование

Минэнерго России и Минпромторг России проводят работу по вклю-

чению технических требований в подведомственных отраслях экономики.

Минспорт России внедрил эксплуатационные требования по энергоэф-

фективности к подведомственным учреждениям. С 2018 г. в силу вступят

105

первоочередные требования к энергетической эффективности многоквар-

тирных домов, разработанные Минэнерго России и утвержденные поста-

новлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. № 275.

Таким образом, с 2012 г. в работу по реализации мер технологического

регулирования включились два из пяти отраслевых федеральных органов

исполнительной власти и один из пяти федеральных органов исполнитель-

ной власти со значительным объемом сети подведомственных учреждений.

Финансовые стимулы и обеспечение финансирования

Требования к энергоэффективности в программах софинансирования

и (или) субсидирования внедрены в отраслях жилищно-коммунально-

го хозяйства и сельского хозяйства. Более подробно механизм реализации

указанных требований описан в соответствующих разделах отраслевого

анализа.

В 2011—2016 гг. были произведены закупки около 19 тысяч единиц тран-

спорта и техники, работающей на ГМТ, и около 4,5 тысяч единиц техники,

работающей от электричества. На указанные закупки из федерального бюд-

жета было выделено более 10 млрд рублей.

Внедряются и совершенствуются модели рынков электрической энергии

и тепловой энергии. При формировании цены на оптовом рынке энергии

и мощности учитываются технические параметры оборудования. Осу-

ществляется нормирование потерь электрической энергии в распредели-

тельных сетях через механизм бенчмаркинга. Стимулируется полезное ис-

пользование ПНГ через налоговое регулирование.

Таким образом, с 2012 г. в работу по реализации мер финансового сти-

мулирования и обеспечения финансирования включились четыре из пяти

отраслевых органов исполнительной власти. При этом наблюдается высокая

концентрация реализуемых мер в отраслях топливно-энергетического ком-

плекса. Это говорит о высоком потенциале внедрения указанных мер в про-

чие энергоемкие отрасли экономики Российской Федерации.

Поддерживающие механизмы

Минэнерго России совместно с Росстатом провел масштабную работу

по совершенствованию системы статистического наблюдения, которая спо-

собствует формированию системы объективных показателей энергетиче-

ской эффективности на федеральном и региональном уровнях.

В рамках реформы системы обязательных энергетических обследо-

ваний в ГИС «Энергоэффективность» была разработана функциональ-

ность представления энергетических деклараций государственными

106

и муниципальными учреждениями. Активное стимулирование учрежде-

ний на сдачу энергетических деклараций позволило, в частности, проводить

мониторинг бюджетного сектора.

Учитывая данный опыт, представляется целесообразным использовать

государственную информационную систему в области жилищно-комму-

нального хозяйства для обеспечения мониторинга состояния энергетиче-

ской эффективности многоквартирных домов.

Таким образом, с 2012 г. по настоящее время достигнут значительный

прогресс в части информационного обеспечения в области энергосбереже-

ния и повышения энергетической эффективности. В работу по совершенст-

вованию информационного обеспечения активно включился один из пяти

отраслевых федеральных органов исполнительной власти.

Итоги работы по ключевым направлениям

По всем ключевым направлениям государственной политики в области

энергосбережения и повышения энергетической эффективности на феде-

ральном уровне с 2012 г. наблюдаются положительные результаты: плано-

мерно растет количество показателей энергоэффективности, включаемых

в отраслевые государственные программы Российской Федерации; внедря-

емые меры технологического регулирования охватывают все больше энер-

гоемких отраслей экономики Российской Федерации; несмотря на разноо-

бразные ограничения развиваются методы финансового стимулирования;

улучшается количество официальной статистической информации и до-

ступных инструментов мониторинга состояния энергосбережения и повы-

шения энергетической эффективности.

В то же время текущая реализация ключевых направлений государствен-

ной политики еще отличается от целевой модели. Это говорит о необходи-

мости продолжения планомерной работы по совершенствованию системы

государственного регулирования для реализации имеющегося потенциала

в области энергоэффективности.

107

3.2. Мониторинг реализации государственной политики

на региональном уровне

3.2.1.

Методологические особенности мониторинга реализации

государственной политики на региональном уровне

В ходе подготовки государственного доклада о состоянии энергосбе-

режения и повышения энергетической эффективности в 2012—2016 гг.

(далее — Государственный доклад) был проведен мониторинг мер государ-

ственной политики, реализуемых органами исполнительной власти субъ-

ектов Российской Федерации. Мониторинг проводился на основе данных

официальной статистической отчетности, форм представления инфор-

мации для подготовки ежегодного государственного доклада о состоянии

энергосбережения и повышении энергетической эффективности в Россий-

ской Федерации, информации ГИС «Энергоэффективность», а также иной

информации, представленной субъектами Российской Федерации.

Основные задачи мониторинга:

• анализ текущего состояния энергосбережения и повышения энергетиче-

ской эффективности в субъекте Российской Федерации;

• анализ соответствия государственной политики, реализуемой субъек-

том Российской Федерации, ключевым направлениям государственной

политики в области энергосбережения и повышения энергетической

эффективности.

В результатах мониторинга в первую очередь отражены: работа органов

государственной власти субъектов Российской Федерации в части реализа-

ции выделенных ключевых направлений государственной политики; зна-

чения ключевых удельных показателей в области энергосбережения и по-

вышения энергетической эффективности; показатели внедрения ключевых

энергоэффективных технологий. Результаты анализа реализации конкрет-

ных проектов в различных отраслях промышленности субъектов Россий-

ской Федерации в раздел мониторинга не включались.

В рамках мониторинга рассматривались следующие ключевые направле-

ния государственной политики:

• система управления в области энергосбережения и повышения энергоэф-

фективности, в первую очередь выражающаяся во внедрении системы по-

казателей энергоэффективности в отраслевых государственных програм-

мах субъектов Российской Федерации и разработке планов мероприятий

(«дорожных карт»), направленных на повышение энергетической эффек-

тивности субъекта Российской Федерации в среднесрочной перспективе;

• технологическое регулирование в области энергосбережения и повыше-

ния энергоэффективности, в первую очередь выражающееся во внедре-

нии рекомендаций или требований в области энергоэффективности зда-

ний, строений, сооружений при строительстве и капитальном ремонте

108

в бюджетном секторе и жилищно-коммунальном хозяйстве, а также

в разработке типовых решений или методических рекомендаций по про-

ведению капитального ремонта зданий, строений сооружений, позволя-

ющих повысить его эффективность как основного способа проведения

технических мероприятий с эффектом снижения потребления топливно-

энергетических ресурсов;

• популяризация и пропаганда энергосбережения и повышения энергети-

ческой эффективности, в первую очередь выражающиеся в поддержке

Всероссийского фестиваля #ВместеЯрче, а также в организации регио-

нальных мероприятий в области популяризации энергосбережения и по-

вышения энергетической эффективности;

• информационное обеспечение, в первую очередь выражающееся во вне-

дрении механизма энергетических деклараций в бюджетном секторе

и подготовке регионального доклада о состоянии энергосбережения и по-

вышении энергетической эффективности.

В Государственном докладе не учитывались результаты в области финан-

сового стимулирования и обеспечения финансирования при проведении

мониторинга реализации ключевых направлений государственной полити-

ки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективно-

сти в субъекте Российской Федерации.

В рамках оценки состояния энергосбережения и повышения энергети-

ческой эффективности рассматривались следующие показатели внедрения

ключевых энергоэффективных технологий, характеризующие результаты

реализации субъектом Российской Федерации государственной политики

в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности:

• Доля зданий, имеющих высокие параметры энергетической эффективно-

сти, среди зданий, эксплуатируемых организациями бюджетного сектора.

По экспертным оценкам, потребление топливно-энергетических ресур-

сов в зданиях, строениях и сооружениях обладает значительным потенциа-

лом энергосбережения.

В рамках мониторинга рассматривалась доля зданий бюджетной сферы,

имеющих предварительный класс энергоэффективности не ниже D (нор-

мальный), рассчитанная на основе данных энергетических деклараций.

• Доля энергоэффективных источников освещения в уличном и дорожном

хозяйстве.

Замена источников света на более энергетически эффективные облада-

ет прозрачным и быстрым экономическим эффектом. Переход на энерго-

эффективные технологии в освещении имеет множественные социальные

эффекты. В уличном освещении это безопасность, в том числе безопасность

дорожного движения. Такой переход позволяет повысить уровень освещен-

ности городов без дополнительного развития энергетической инфраструк-

туры. Использование элементов иллюминации и архитектурно-художест-

венной подсветки создает в городах привлекательную для жителей световую

109

среду. Указанные эффекты позволяют перейти от утилитарного подхода

к уличному освещению к формированию безопасной и привлекательной го-

родской среды.

В рамках мониторинга рассматривалась доля светодиодных и эффектив-

ных натриевых источников освещения (со светоотдачей не менее 80 Лм/Вт)

в уличном и дорожном хозяйстве, рассчитанная по данным субъектов Рос-

сийской Федерации.

• Доля светодиодных источников света во внешнем и внутреннем освеще-

нии организаций бюджетного сектора.

Светоотдача современных светодиодных светильников превысила 100

Лм/Вт, что превосходит энергоэффективность ламп накаливания в 10 раз,

люминесцентных ламп — в 2,5—3 раза. Во внутреннем освещении переход

на энергоэффективные источники света позволяет довести качество осве-

щения до нормативного. Качество внутреннего освещения влияет на психо-

эмоциональное состояние людей, снижает утомляемость и повышает про-

изводительность труда. Качество внутреннего освещения напрямую влияет

на успеваемость и здоровье школьников. Стоимость современных энерго-

эффективных светильников общего назначения снизилась и не превышает

стоимость люминесцентных светильников аналогичного качества.

Во многих субъектах Российской Федерации сохраняется практика не-

эффективного расходования бюджетных средств: при строительстве новых

и капитальном ремонте существующих зданий и образовательных учрежде-

ний используются люминесцентные светильники.

В рамках мониторинга рассматривалась доля светодиодных источников

света во внешнем и внутреннем освещении зданий бюджетного сектора,

рассчитанная по данным энергетических деклараций.

• Процент наличия индивидуальных тепловых пунктов с автоматическим

погодным регулированием в зданиях, эксплуатируемых организациями

бюджетного сектора среди тех, в которых проводился капитальный ре-

монт на сумму не менее 5 млн рублей с 2012 г.

Внедрение ИТП с автоматическим погодным регулированием — это эф-

фективный способ снижения финансовых и энергетических затрат на те-

пловую энергию и горячее водоснабжение.

В рамках мониторинга рассматривалась доля внедрения указанной тех-

нологии в новых зданиях или при проведении капитального ремонта, рас-

считанная по данным энергетических деклараций.

• Доля многоквартирных домов, оснащенных ИТП с автоматическим по-

годным регулированием температуры теплоносителя;

Указанный показатель рассчитывался по данным субъектов Российской

Федерации.

110

В рамках мониторинга рассматривались следующие удельные показате-

ли расхода топливно-энергетических ресурсов в жилищно-коммунальном

хозяйстве и бюджетном секторе, а также показатель оприборенности, ко-

торые рассчитывались на основании данных официальной статистической

отчетности:

• удельный расход воды населением, м³ на человека;

• удельный расход электрической энергии на общедомовые нужды

(далее — ОДН) в МКД, кВт·ч/м²;

• удельный расход тепловой энергии в МКД, Гкал на м²;

• оснащенность МКД общедомовыми приборами учета тепловой энергии,%;

• отношение суммы расхода электрической энергии на общедомовые нуж-

ды и расхода тепловой энергии в МКД к общей площади МКД, в которые

поставляется тепловая энергия, кг у. т. на м²;

• удельный расход тепловой энергии на снабжение учреждений здравоох-

ранения, Гкал на м²;

• удельный расход электрической энергии на снабжение учреждений здра-

воохранения, кВт·ч на м²;

• удельный расход тепловой энергии на снабжение учреждений образова-

ния, Гкал на м²;

• удельный расход электроэнергии на снабжение учреждений образования,

кВт·ч на м².

Детализация результатов мониторинга реализации государственной по-

литики на региональном уровне по субъектам Российской Федерации пред-

ставлена в приложении № 2.

Параметры, характеризующие ключевые результаты субъекта Россий-

ской Федерации по реализации государственной политики в области энер-

госбережения и повышения энергетической эффективности, отображают-

ся в виде радиальной (сетчатой) диаграммы, пример которой представлен

на рис. 46.

111

5) Энергоэффективность

зданий бюджетного сектора

4) Показатели

94%

6) Энергоэффективность

гос. программ

100%

уличного освещения

73%

3) Регулирование

7) Светодиоды

100%

при строительстве

в бюджетном секторе

36%

53%

8) Внедрение АИТП

2) Популяризация100%

в бюджетном секторе

68%

94%

1) Внедрение

9) Оснащенность МКД

энергодеклараций

общедомовыми

приборами учета тепла

Субъект Российской Федерации

Среднее по России

Рис. 46. Параметры, характеризующие ключевые результаты субъекта

Российской Федерации по реализации государственной политики

в области энергосбережения и повышения энергетической

эффективности

На осях диаграммы откладываются следующие параметры:

1. Доля государственных и муниципальных учреждений субъекта Россий-

ской Федерации, заполнивших энергетическую декларацию за 2016 г.,

от общего количества государственных и муниципальных учреждений

субъекта Российской Федерации. Указанный показатель на диаграмме

обозначается «Внедрение энергодеклараций»;

2. Активная поддержка субъектом Российской Федерации Всероссийского

фестиваля энергосбережения #ВместеЯрче. Указанный показатель на ди-

аграмме обозначается «Популяризация»;

3. Внедрение субъектом Российской Федерации рекомендаций или требо-

ваний к энергетической эффективности зданий, строений, сооружений

при строительстве и капитальном ремонте. Указанный показатель на ди-

аграмме обозначается «Регулирование при строительстве»;

4. Доля отраслевых государственных программ субъекта Российской Феде-

рации, включающих показатели энергоэффективности. Указанный пока-

затель на диаграмме обозначается «Показатели гос.программ»;

5. Доля зданий, строений, сооружений, эксплуатируемых организациями

бюджетного сектора с предварительным классом энергетической эффек-

тивности не ниже D (нормальный). Указанный показатель на диаграмме

обозначается «Энергоэффективность зданий бюджетного сектора»;

6. Доля светодиодных и натриевых источников света (со светоотдачей

не менее 80 Лм/Вт), общем количестве источников света в уличном и до-

рожном хозяйстве. Указанный показатель на диаграмме обозначается

«Энергоэффективность уличного освещения»;

112

7. Доля светодиодных светильников в наружном и внутреннем освеще-

нии бюджетного сектора в общем количестве источников света. Указан-

ный показатель на диаграмме обозначается «Светодиоды в бюджетном

секторе»;

8. Доля зданий, эксплуатируемых организациями бюджетного сектора, ко-

торые были введены в эксплуатацию с 2012 г. или в которых с 2012 г. был

проведен капитальный ремонт на сумму от 5 млн руб., которые были

оснащены ИТП с автоматическим погодным регулированием. Указан-

ный показатель на диаграмме обозначается «Внедрение АИТП в бюджет-

ном секторе»;

9. Доля многоквартирных домов, оснащенных общедомовыми приборами

учета тепловой энергии в общем количестве многоквартирных домов.

Указанный показатель на диаграмме обозначается «Оснащенность МКД

общедомовыми приборами учета тепла».

Параметры «Внедрение АИТП в бюджетном секторе», «Светодиоды

в бюджетном секторе», «Энергоэффективность зданий бюджетного сектора»

являются относительными и указываются в долях от максимального значе-

ния этого параметра среди всех субъектов Российской Федерации.

113

3.3.

Сводный анализ мониторинга реализации

государственной политики на региональном уровне

По экспертным оценкам, энергоемкость экономики Российской Федера-

ции по итогам 2016 г. снизилась по сравнению с 2007 г. на 11,43%. В то же

время, согласно данным официальной статистической отчетности Росстата,

энергоемкость экономики России, рассчитанная в текущих ценах за период

2012—2015 гг., снизилась на 19,3%. В настоящее время Росстат осуществляет

расчет энергоемкости экономики России только в текущих ценах. В рамках

такого подхода (в отличие от энергоемкости в постоянных ценах) при рас-

чете используется номинальный ВВП, величина которого зависит от уровня

инфляции и текущих цен в стране. Как следствие, значения показателя, рас-

считанные за несколько лет при разных уровнях текущих цен, не являются

сравнимыми. Это обстоятельство затрудняет проведение анализа динамики

энергоемкости.

За период с 2012 по 2016 гг. в 80 регионах наблюдалось снижение энерго-

емкости ВРП в текущих ценах, а в четырех регионах (Калужская и Тверская

области, Республики Коми и Северная-Осетия — Алания) — повышение

энергоемкости ВРП в текущих ценах. Наиболее значительное сокращение

энергоемкости ВРП в текущих ценах наблюдалось во Владимирской, Липец-

кой и Иркутской областях, Пермском крае и Республике Бурятия. По Ненец-

кому автономному округу официальные статистические данные по энерго-

емкости ВРП не формируются.

В рамках мониторинга государственной политики на региональном

уровне был произведен комплексный анализ реализации государственной

политики в области энергосбережения и энергетической эффективности,

в котором рассматривались следующие ключевые направления государст-

венной политики на региональном уровне:

• система управления;

• технологическое регулирование;

• популяризация и пропаганда;

• механизмы поддержки реализации государственной политики;

• технические параметры.

Система управления

В рамках анализа системы управления основное внимание уделялось

мониторингу включения удельных показателей энергоэффективности

в отраслевые государственные программы субъектов Российской Феде-

рации (например, программы развития сельского хозяйства, транспорта,

жилищно-коммунального хозяйства). Указанная практика (в противовес

концентрации всех показателей энергоэффективности в государственной

программе в области энергосбережения и повышения энергетической эф-

фективности) позволяет устанавливать количественные измеримые цели

114

в области энергосбережения и обеспечивать ответственность отраслевых

руководителей за их достижение. Обеспечение ответственности отраслевых

руководителей за достижение показателей может также достигаться путем

установления ответственных соисполнителей в подпрограммах государст-

венной программы субъекта Российской Федерации в области энергосбере-

жения и повышения энергетической эффективности. Количество субъектов

Российской Федерации, которые начали уделять внимание системе управле-

ния и включили как минимум один показатель энергоэффективности в от-

раслевые программы, планомерно возрастало с 2012 г. и по итогам 2016 г. до-

стигло 85 субъектов. Теперь в каждом субъекте Российской Федерации есть

хотя бы одна отраслевая государственная программа, в которую включен

хотя бы один показатель энергоэффективности.

Доля отраслевых программ субъектов Российской Федерации, включаю-

щих показатели в области энергосбережения и повышения энергетической

эффективности, по Российской Федерации составляет 63%. Это говорит

о необходимости продолжения дальнейшей работы по формированию целе-

вой системы управления в области энергосбережения.

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

Россия

ЦФО

СЗФО

ЮФО

СКФО

ПФО

УФО

СФО

ДФО

2015

2016

Рис. 47. Доля отраслевых государственных программ субъектов Российской Федерации,

включающие показатели в области энергосбережения и повышения энергетической

эффективности

115

Таблица 18. Доля отраслевых госпрограмм субъекта Российской Федерации, включающих

показатели энергоэффективности.

Доля

отраслевых

Субъект Российской Федерации

программ

с показателями

Алтайский край

100 %

Архангельская область

60 %

Амурская область

100 %

Кабардино-Балкарская Республика

60 %

Забайкальский край

100 %

Калужская область

60 %

Липецкая область

100 %

Республика Бурятия

60 %

Омская область

100 %

Республика Северная Осетия -

60 %

Алания

Республика Калмыкия

100 %

Сахалинская область

60 %

Республика Марий Эл

100 %

Волгоградская область

57 %

Республика Мордовия

100 %

Иркутская область

50 %

Республика Саха (Якутия)

100 %

Курганская область

50 %

Республика Татарстан

100 %

Оренбургская область

50 %

Республика Хакасия

100 %

Республика Тыва

50 %

Удмуртская Республика

100 %

Рязанская область

50 %

Ханты-Мансиийский автономный

100 %

Ярославская область

50 %

округ

Чувашская Республика - Чувашия

100 %

Еврейская автономная область

40 %

Ульяновская область

90 %

Камчатский край

40 %

г. Москва

88 %

Магаданская область

40 %

Ивановская область

88 %

Орловская область

40 %

Тамбовская область

86 %

Пермский край

40 %

Нижегородская область

85 %

Республика Адыгея

40 %

Белгородская область

83 %

Республика Ингушетия

40 %

Псковская область

83 %

Краснодарский край

33 %

Владимирская область

80 %

Ненецкий автономный округ

33 %

Кировская область

80 %

Новосибирская область

33 %

Мурманская область

80 %

Самарская область

33 %

Республика Башкортостан

80 %

Калининградская область

29 %

Тюменская область

80 %

г. Севастополь

25 %

Хабаровский край

80 %

Карачаево-Черкесская Республика

25 %

Челябинская область

80 %

Республика Алтай

25 %

Воронежская область

75 %

Республика Дагестан

25 %

Кемеровская область

75 %

Тульская область

25 %

Ленинградская область

75 %

Чукотский автономный округ

25 %

116

Доля

отраслевых

Субъект Российской Федерации

программ

с показателями

Московская область

75 %

Астраханская область

20 %

Приморский край

75 %

Брянская область

20 %

Вологодская область

71 %

Красноярский край

20 %

г. Санкт-Петербург

67 %

Республика Карелия

20 %

Костромская область

67 %

Свердловская область

20 %

Курская область

67 %

Чеченская Республика

20 %

Новгородская область

67 %

Ямало-Ненецкий автономный округ

20 %

Пензенская область

67 %

Саратовская область

17 %

Республика Коми

67 %

Смоленская область

17 %

Ростовская область

67 %

Тверская область

17 %

Ставропольский край

67 %

Республика Крым

13 %

Томская область

67 %

Наибольшая доля отраслевых программ субъектов Российской Феде-

рации, включающих показатели в области энергосбережения и повыше-

ния энергетической эффективности в 2017 г., наблюдается в Приволжском

и Центральном федеральных округах, а наименьшая доля — в Северо-Кав-

казском федеральном округе. В 11 субъектах Российской Федерации удель-

ные показатели включены в отраслевые государственные программы в пол-

ном объеме. В частности, к указанным субъектам относятся Белгородская

и Воронежская области, Ханты-Мансийский автономный округ, а также Ре-

спублики Татарстан и Удмуртия.

План мероприятий («дорожная карта») повышения энергетической

эффективности на 2018—2025 гг.

На заседании Совета законодателей Российской Федерации 24 апреля

2017 г. было принято решение рекомендовать законодательным (представи-

тельным) органам государственной власти субъектов Российской Федера-

ции совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации подготовить предложения по формированию «дорожных карт»

повышения энергетической эффективности субъектов Российской Феде-

рации. В рамках Государственного доклада проводился мониторинг разра-

ботки планов мероприятий «дорожных карт» повышения энергетической

эффективности на 2018—2025 гг. (далее — план повышения энергетической

эффективности). План повышения энергетической эффективности разрабо-

тан и утвержден в следующих субъектах:

• Амурская область;

• Вологодская область;

• Воронежская область;

117

•

Еврейская автономная область;

•

Забайкальский край;

•

Ивановская область;

•

Кабардино-Балкарская Республика;

•

Кемеровская область;

•

Курская область;

•

Ленинградская область;

•

Нижегородская область;

•

Новгородская область;

•

Оренбургская область;

•

Пензенская область;

•

Республика Бурятия;

•

Республика Марий Эл;

•

Республика Мордовия;

•

Республика Саха (Якутия);

•

Республика Татарстан;

•

Рязанская область;

•

г. Санкт-Петербург;

•

Саратовская область;

•

Смоленская область;

•

Ставропольский край;

•

Тамбовская область;

•

Ульяновская область;

•

Ханты-Мансийский автономный округ — Югра;

•

Ямало-Ненецкий автономный округ;

•

Ярославская область.

В 2017 году 29 субъектов Российской Федерации разработали и утвердили

план повышения энергетической эффективности (около 34% от общего ко-

личества субъектов Российской Федерации)

Технологическое регулирование

К технологическому регулированию относятся установление требований

к используемому или закупаемому оборудованию и основным фондам, либо

меры по запрету использования устаревшего или неэффективного оборудо-

вания и прочие аналогичные меры.

На уровне субъектов Российской Федерации основными направлениями

технологического регулирования являются региональные рекомендации

и требования энергетической эффективности при строительстве и прове-

дении капитального ремонта. Указанное направление обладает значитель-

ным потенциалом повышения энергетической эффективности, в частности,

согласно оценке МЭА, доля потенциала повышения энергетической эффек-

тивности при строительстве составляет 17% от общего потенциала энергос-

бережения до 2025 г.

118

Проведенный анализ показывает, что по итогам 2016 г. аналоги таких

требований внедрены уже в 49 субъектах Российской Федерации (58% от

общего числа субъектов Российской федерации). Это свидетельствует о по-

ложительной динамике реализации указанного направления государствен-

ной политики на региональном уровне. Как отмечалось в государственном

докладе о состоянии энергосбережения и повышения энергетической эф-

фективности в Российской Федерации в 2014 г., одними из первых субъек-

тов Российской Федерации, внедривших аналоги таких требований, явля-

ются Липецкая, Кемеровская и Новгородская области, Красноярский край,

г. Санкт-Петербург и республика Коми.

Инвестиции в мероприятия в области повышения энергетической

эффективности

Сведения об объеме финансирования мероприятий в области энергос-

бережения и повышения энергетической эффективности за 2015 и 2016 гг.

представлены в таблице 19.

Таблица 19. Сведения о финансировании мероприятий в области энергосбережения

и повышения энергетической эффективности по данным субъектов Российской

Федерации

2015 г.

2016 г.

Субъект РФ / Показатель

Бюджетные

Внебюджетные

Бюджетные

Внебюджетные

средства,

тыс. руб.

Алтайский край

1 955

205 000

1 860

260 100

Амурская область

21 235

110 563

7 709

75 384

Архангельская область

186 555

1 246 059

113 412

1 350 550

Астраханская область

62 071

8 563

76 784

94 428

Белгородская область

150 000

669 400

Брянская область

4 403

216 257

1 479

232 768

Владимирская область

69 287

1 588 756

124 749

1 185 703

Волгоградская область

285 903

3 069 643

770 787

4 237 497

Вологодская область

68 352

66 912

Воронежская область

88 336

49 241

г. Севастополь

211

241

г. Москва

230 203

18 354 194

289 990

6 043 733

г. Санкт-Петербург

14 049 320

1 357 335

15 421 510

6 359 538

Еврейская автономная область

Забайкальский край

61 117

1 079 200

4 043

376 128

Ивановская область

164 543

200 099

Иркутская область

102 875

261 770

16 279

119

2015 г.

2016 г.

Субъект РФ / Показатель

Бюджетные

Внебюджетные

Бюджетные

Внебюджетные

средства,

тыс. руб.

Кабардино-Балкарская Республика

43 526

101 052

44 267

99 920

Калининградская область

6 202

75 316

1 406

657 257

Калужская область

246 814

788 050

227 116

787 550

Камчатский край

5 407 774

287 895

Карачаево-Черкесская Республика

Кемеровская область

264 976

3 000

172 086

500

Кировская область

2 964

224 788

1 134

202 354

Костромская область

657 644

4 238

504 970

Краснодарский край

11 056

6 878

6 780

299 212

Красноярский край

2 066 543

29 040

2 217 691

123 392

Курганская область

10 464

853 840

387

968 000

Курская область

843 533

1 313 213

Ленинградская область

93 282

213 681

Липецкая область

114 751

844 600

185 814

711 964

Магаданская область

130 327

Московская область

511 171

32 357 775

240 652

27 713 356

Мурманская область

188 370

3 522 180

118 714

284 382

Ненецкий автономный округ

Нижегородская область

1 418

5 041

669

373 439

Новгородская область

969 921

360 000

1 049 236

448 471

Новосибирская область

433 338

1 043 566

78 072

1 043 568

Омская область

4 265

5 675

Оренбургская область

1 500

1 300

Орловская область

510 000

7 936

320 000

Пензенская область

Пермский край

37 087

515 205

73 249

Приморский край

Псковская область

160 096

60 820

241 248

5 150

Республика Адыгея

9 470

10 000

Республика Алтай

110 210

702 252

67 705

651 165

Республика Башкортостан

690 061

4 373 857

748 754

6 114 972

Республика Бурятия

316 222

207 424

Республика Дагестан

Республика Ингушетия

120

2015 г.

2016 г.

Субъект РФ / Показатель

Бюджетные

Внебюджетные

Бюджетные

Внебюджетные

средства,

тыс. руб.

Республика Калмыкия

31 222

6 341

40 403

Республика Карелия

41 481

130 971

1 750

2 341 544

Республика Коми

29 281

80 877

133 637

28 844

Республика Крым

Республика Марий Эл

4 923

1 301 847

972 807

Республика Мордовия

56 041

234 014

460 219

Республика Саха (Якутия)

236 284

754 975

217 257

1 405 146

Республика Северная Осетия —Алания

20 577

Республика Татарстан

1 136 566

3 530 282

3 891 326

Республика Тыва

411 848

110 542

425 667

643 316

Республика Хакасия

163 605

77 254

180 658

2 806

Ростовская область

101 551

3 281 945,6

64 885

3 782 500

Рязанская область

0,0

Самарская область

356 447

622 912

Саратовская область

1 158

5 072 850

960

6 455 614

Сахалинская область

709 364

11 890

570 097

16 463

Свердловская область

447 834

36 877 030

274 893

4 353 488

Смоленская область

53 560

334 300

48 525

381 774

Ставропольский край

100 000

2 385 876

114 456

830 269

Тамбовская область

136 968

1 704 858

253 414

855 770

Тверская область

54 999

48 607

189

Томская область

730 533

1 928 249

63 676

980 253

Тульская область

224

5 679

2 828

3 531

Тюменская область

313

749

Удмуртская республика

29 343

2 202 085

182 244

1 626 032

Ульяновская область

42 107

25 292

28 002

28 829

Хабаровский край

293 170

652 495

7 274

560 633

Ханты-Мансийский автономный

3 729 476

5 329 227

3 462 186

4 925 287

округ — Югра

Челябинская область

77 277

8 285

40 789

163 500

Чеченская Республика

Чувашская республика

Чукотский автономный округ

5 340

7 887

Ямало-Ненецкий автономный округ

783 018

1 490 578

Ярославская область

29 629

3 532 536

3 791 785

121

Сведения о финансировании мероприятий в области энергосбережения

и повышения энергетической эффективности представили 82 субъекта Рос-

сийской Федерации (96%). Ненецкий автономный округ, город федерально-

го значения Севастополь, Республика Дагестан не предоставили соответ-

ствующую информацию. C 2015 по 2016 гг. общий объем финансирования

мероприятий сократился на 27% и составил 134 млрд рублей.

Популяризация и пропаганда

В рамках анализа реализации направления по популяризации энергос-

берегающего образа жизни особое внимание уделялось участию субъектов

Российской Федерации во Всероссийских мероприятиях. Большое вни-

мание привлек Всероссийский фестиваль энергосбережения #ВместеЯрче

(далее — фестиваль #Вместеярче). В 2017 г. фестиваль проходит во второй

раз, при этом его поддержали 80 субъектов Российской Федерации (около

94% от общего количества субъектов). Учитывая, что в 2016 г. фестиваль ор-

ганизовывался впервые, это очень хороший результат.

В 2017 г. прошел IV Всероссийский конкурс реализованных проектов

в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

ENES-2017, количество заявок на котором достигло 400 (далее — конкурс

проектов ENES).

Планомерно увеличивается количество заявок на участие во Всероссий-

ском конкурсе средств массовой информации, пресс-служб организаций

топливно-энергетического комплекса и региональных администраций «Ме-

диаТЭК» (далее — конкурс «МедиаТЭК»), который в 2017 г. пройдет в третий

раз. По сравнению с прошлым годом количество заявок увеличилось при-

мерно на 14% и составило 400 штук.

Важно отметить, что первый конкурс проектов ENES был запущен с нуля

в 2014 г., а первый конкурс «МедиаТЭК» — в 2015 г. За сжатые сроки — три

и два года соответственно — эти конкурсы привлекли довольно большое

количество участников.

Механизмы поддержки реализации государственной политики

В рамках мониторинга реализации механизмов поддержки государст-

венной политики в первую очередь рассматривался важный элемент инфор-

мационного обеспечения в бюджетном секторе — механизм энергетических

деклараций. В рамках реализации указанного механизма государственные

и муниципальные учреждения по упрощенной форме формируют и пред-

ставляют в электронном виде в ГИС «Энергоэффективность» сведения

о потреблении энергетических ресурсов и информацию о принадлежащих

им зданиях, необходимую для первичной оценки потенциала энергосбе-

режения (энергетические декларации). В настоящее время в ГИС «Энер-

гоэффективность» зарегистрировано более

159 тысяч государственных

122

и муниципальных учреждений, что составляет около 90% от общего ко-

личества государственных и муниципальных учреждений по данным Фе-

дерального казначейства. Энергетические декларации за 2016 г. направили

около 131 тысяч государственных и муниципальных учреждений (около

77% от общего количества). Успешное внедрение механизма энергетических

деклараций предоставляет субъектам Российской Федерации инструмент

оценки состояния энергоэффективности зданий бюджетной сферы и эф-

фективности проведения капитальных ремонтов.

2015 год

2016 год

31%

24%

39%

47%

39%

Субъекты, в которых энергодекларации

сдали не более 20% учреждений

сдали более 20%, но менее 50% учреждений

Субъекты, в которых энергодекларации

сдали более 50%, но менее 95% учреждений

сдали не менее 95% учреждений

Рис. 48. Динамика сдачи энергетических деклараций субъектами Российской

Федерации

С 2014 г. субъекты Российской Федерации провели большую работу

по сдаче энергетических деклараций. По итогам 2016 г., в 33 субъектах Рос-

сийской Федерации (около 39%) доля сданных деклараций составляет не ме-

нее 95%. К ним относятся, например, Архангельская, Белгородская и Смо-

ленская области, Ненецкий и Ямало-Ненецкий автономные округа, а также

Республики Калмыкия и Коми. 73 субъекта Российской Федерации (около

86%) обеспечили сдачу энергетических деклараций не менее чем по 50%

государственных и муниципальных учреждений. Количество субъектов

Российской Федерации, в которых внедрение механизма энергетических де-

клараций находится на начальной стадии, неуклонно снижается. По итогам

2016 г., только в четырех субъектах Российской Федерации (город федераль-

ного значения Севастополь, Республика Дагестан, Чукотский автономный

округ, Приморский край) внедрение находится на начальной стадии — сда-

ны энергетические декларации не более чем по 20% от общего количества

государственных и муниципальных учреждений.

123

2015 год

2016 год

18%

32%

68%

82%

Доля учреждений, сдавших

Доля учреждений, не сдавших

энергодекларацию

Рис. 49. Динамика сдачи энергетических деклараций государственными

и муниципальными учреждениями

Результаты анализа показывают, что органы исполнительной власти

субъектов Российской Федерации добились значительного прогресса в ча-

сти внедрения механизма энергетических деклараций в бюджетной сфере.

Доля государственных учреждений, не сдавших энергетическую деклара-

цию, планомерно снижается и по итогам 2016 г. достигла 18%. Важно под-

черкнуть, что эта работа в 2014—2016 гг. проводилась в условиях необяза-

тельности сдачи энергетических деклараций.

Региональный доклад о состоянии энергосбережения и повышения

энергетической эффективности

Государственный доклад о состоянии энергосбережения и повышения

энергетической эффективности в Российской Федерации стал ключевым

инструментом мониторинга реализации государственной политики в обла-

сти энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Госу-

дарственные доклады, подготовленные в 2015 и 2016 гг., привлекли большое

внимание и получили положительные оценки со стороны представителей

органов исполнительной власти, а также профессионального и экспертного

сообщества. Минэнерго России разработало и внесло в Правительство Рос-

сийской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений

в Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетиче-

ской эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные

акты Российской Федерации», предусматривающий использование струк-

турированного ежегодного доклада о состоянии энергосбережения и повы-

шении энергетической эффективности в субъекте Российской Федерации

по аналогии с соответствующим государственным докладом на федераль-

ном уровне. Субъектам Российской Федерации было рекомендовано под-

готовить региональные доклады по итогам 2016 г. в инициативном порядке.

Указанный доклад подготовили следующие субъекты:

• Амурская область;

• Белгородская область;

• Владимирская область;

124

•

Вологодская область;

•

Еврейская автономная область;

•

Ивановская область;

•

Калужская область;

•

Карачаево-Черкесская Республика;

•

Кемеровская область

•

Кировская область;

•

Краснодарский край;

•

Ленинградская область;

•

Липецкая область;

•

г. Москва;

•

Мурманская область;

•

Нижегородская область;

•

Новгородская область;

•

Новосибирская область;

•

Пензенская область;

•

Республика Адыгея;

•

Республика Бурятия;

•

Республика Марий Эл;

•

Республика Мордовия;

•

Республика Саха (Якутия);

•

Рязанская область;

•

г. Санкт-Петербург;

•

Тамбовская область;

•

Тульская область;

•

Ульяновская область;

•

Хабаровский край;

•

Ямало-Ненецкий автономный округ;

•

Ярославская область.

Региональные доклады о состоянии энергосбережения и повышения энер-

гетической эффективности были разработаны в 32 субъектах Российской

Федерации (около 38 %). Отдельно стоит отметить результаты Ульяновской

области, в которой доклад о состоянии энергосбережения и повышении энер-

гетической эффективности разрабатывается ежегодно в соответствии с по-

становлением Правительства Ульяновской области от 22 мая 2015 г. № 227-П.

Сводный анализ реализации ключевых направлений государственной

политики

В рамках подготовки Государственного доклада Минэнерго России про-

вело анализ реализации ключевых направлений государственной политики.

В отличие от технических параметров, реализация указанных направлений

осуществляется за счет административных мероприятий и не требует до-

полнительного финансирования.

125

Центральный федеральный округ

Липецкая область

29,1

Ивановская область

28,8

г. Москва

28,3

Воронежская область

26,2

Белгородская область

26,1

Рязанская область

25,0

Московская область

24,9

Калужская область

24,8

Ярославская область

24,8

Тамбовская область

23,6

Тульская область

21,0

20,0

Владимирская область

19,1

Смоленская область

18,3

Костромская область

18,1

Орловская область

16,9

Курская область

16,3

Брянская область

16,0

Тверская область

Реализация механизма энергетических деклараций

Популяризация энергосберегающего образа жизни

Энергоэффективность при строительстве и капитальном ремонте

Включение показателей энергоэффективности в госпрограммы

Северо-Западный федеральный округ

Мурманская область

27,2

Новгородская область

26,7

Республика Коми

26,7

г. Санкт-Петербург

26,3

Ленинградская область

25,0

Вологодская область

23,5

Псковская область

20,8

Ненецкий автономный округ

20,8

Архангельская область

19,3

Калининградская область

13,0

Республика Карелия

9,7

Реализация механизма энергетических деклараций

Популяризация энергосберегающего образа жизни

Энергоэффективность при строительстве и капитальном ремонте

Включение показателей энергоэффективности в госпрограммы

126

Южный федеральный округ

Республика Калмыкия

25,0

Волгоградская область

17,6

Ростовская область

15,8

Краснодарский край

14,2

Республика Адыгея

12,3

Астраханская область

10,7

г. Севастополь

7,5

Республика Крым

6,4

Реализация механизма энергетических деклараций

Популяризация энергосберегающего образа жизни

Энергоэффективность при строительстве и капитальном ремонте

Включение показателей энергоэффективности в госпрограммы

Северо-Кавказский федеральный округ

Ставропольский край

23,9

Кабардино-Балкарская Республика

20,6

Республика Ингушетия

13,9

Карачаево-Черкесская Республика

15,2

Республика Северная Осетия - Алания

11,0

Чеченская Республика

8,7

Республика Дагестан

2,5

Реализация механизма энергетических деклараций

Популяризация энергосберегающего образа жизни

Энергоэффективность при строительстве и капитальном ремонте

Включение показателей энергоэффективности в госпрограммы

Приволжский федеральный округ

Удмуртская Республика

27,7

Ульяновская область

27,6

Республика Марий Эл

27,5

Республика Башкортостан

26,1

Республика Татарстан

25,8

Пензенская область

25,6

Республика Мордовия

24,3

Нижегородская область

23,9

Чувашская Республика - Чувашия

23,8

Кировская область

23,0

Самарская область

18,4

Пермский край

17,6

Оренбургская область

16,5

Саратовская область

16,5

Реализация механизма энергетических деклараций

Популяризация энергосберегающего образа жизни

Энергоэффективность при строительстве и капитальном ремонте

Включение показателей энергоэффективности в госпрограммы

127

Уральский федеральный округ

Ханты-Мансиийский автономный округ

29,4

Тюменская область

25,5

Челябинская область

25,5

Ямало-Ненецкий автономный округ

13,9

Курганская область

16,3

Свердловская область

11,0

Реализация механизма энергетических деклараций

Популяризация энергосберегающего образа жизни

Энергоэффективность при строительстве и капитальном ремонте

Включение показателей энергоэффективности в госпрограммы

Сибирский федеральный округ

Омская область

27,5

Кемеровская область

26,2

Алтайский край

24,5

Республика Хакасия

22,9

Республика Бурятия

22,1

Забайкальский край

21,4

Томская область

20,9

Иркутская область

20,4

Новосибирская область

17,4

Республика Алтай

12,3

Красноярский край

11,4

Республика Тыва

10,8

Реализация механизма энергетических деклараций

Популяризация энергосберегающего образа жизни

Энергоэффективность при строительстве и капитальном ремонте

Включение показателей энергоэффективности в госпрограммы

Дальневосточный федеральный округ

Республика Саха (Якутия)

25,4

Хабаровский край

22,8

Сахалинская область

21,4

Амурская область

21,3

Еврейская автономная область

18,6

Камчатский край

14,7

Магаданская область

14,5

Приморский край

10,7

Чукотский автономный округ

2,5

Реализация механизма энергетических деклараций

Популяризация энергосберегающего образа жизни

Энергоэффективность при строительстве и капитальном ремонте

Включение показателей энергоэффективности в госпрограммы

Рис. 50. Сводный анализ соответствия региональной политики ключевым направлениям

государственной политики по данным субъектов Российской Федерации

и энергетических деклараций

128

Проведенный анализ показывает, что 32 субъекта Российской Федера-

ции (около 38% от общего количества субъектов Российской Федерации)

реализуют все четыре ключевых направления государственной политики

в области энергосбережения и повышения энергетической эффективно-

сти, что на тринадцать субъектов больше, чем в прошлом году. К ним от-

носятся в том числе Амурская, Архангельская, Белгородская, Кемеровская,

Липецкая, Мурманская и Омская области, города федерального значения

Москва и Санкт-Петербург, Республики Башкортостан, Марий Эл и Татар-

стан, а также Ханты-Мансийский автономный округ. Из них Белгородская

область, Республики Башкортостан, Марий Эл и Татарстан реализовывали

все четыре ключевых направления государственной политики и в прошлом

году. Ни одно из ключевых направлений государственной политики в обла-

сти энергосбережения и повышения энергетической эффективности не реа-

лизуется в двух субъектах Российской Федерации (около 2%) — Республике

Дагестан и в Чукотском автономном округе. Это на два субъекта Российской

Федерации меньше, чем в прошлом году.

Таким образом, результаты проведенного мониторинга показывают по-

ложительную динамику реализации ключевых направлений государствен-

ной политики на региональном уровне. Стоит отметить, что еще в 2012 году

указанным направлениям на региональном уровне практически не уделя-

лось внимания.

Внедрение ключевых энергоэффективных технологий в бюджетном секторе

и отрасли жилищно-коммунального хозяйства

В рамках мониторинга технических параметров основное внимание уде-

лялось внедрению ключевых энергоэффективных технологий:

• Энергоэффективные источники света во внешнем и внутреннем ос-

вещении зданий бюджетного сектора, а также в уличном и дорожном

хозяйстве;

• Установка ИТП с автоматическим погодным регулированием;

• Энергоэффективность зданий, эксплуатируемых организациями бюд-

жетной сферы;

• Доля тепловой энергии, выработанной на комбинированных источниках

в тепловом балансе крупных населенных пунктов;

129

Светодиодные источники в освещении зданий бюджетного сектора

Таблица 20. Доля внедрения светодиодного освещения во внешнем и внутреннем

освещении зданий бюджетного сектора по данным энергетических деклараций

Доля светодиодных

Общая доля

Субъект

светильников

светодиодных

Российской Федерации

во внутреннем

в наружном

светильников

освещении, %

в освещении, %

Российская федерация

Дальневосточный федеральный округ

Амурская область

Еврейская автономная область

Камчатский край

Магаданская область

Приморский край

Республика Саха (Якутия)

Сахалинская область

Хабаровский край

Приволжский федеральный округ

Кировская область

Нижегородская область

Оренбургская область

Пензенская область

Пермский край

Республика Башкортостан

Республика Марий Эл

Республика Мордовия

Республика Татарстан

Самарская область

Саратовская область

Удмуртская Республика

Ульяновская область

Чувашская Республика

Северо-Западный федеральный округ

Архангельская область

Вологодская область

130

Доля светодиодных

Общая доля

Субъект

светильников

светодиодных

Российской Федерации

во внутреннем

в наружном

светильников

освещении, %

в освещении, %

Город федерального значения Санкт-Петербург

Калининградская область

Ленинградская область

Мурманская область

Ненецкий автономный округ

Новгородская область

Псковская область

Республика Карелия

Республика Коми

Северо-Кавказский федеральный округ

Кабардино-Балкарская Республика

Карачаево-Черкесская Республика

Республика Ингушетия

Республика Северная Осетия — Алания

Ставропольский край

Чеченская Республика

Сибирский федеральный округ

Алтайский край

Забайкальский край

Иркутская область

Кемеровская область

Красноярский край

Новосибирская область

Омская область

Республика Алтай

Республика Бурятия

Республика Тыва

Республика Хакасия

Томская область

Уральский федеральный округ

Курганская область

Свердловская область

131

Доля светодиодных

Общая доля

Субъект

светильников

светодиодных

Российской Федерации

во внутреннем

в наружном

светильников

освещении, %

в освещении, %

Тюменская область

Ханты-Мансийский автономный округ — Югра

Челябинская область

Ямало-Ненецкий автономный округ

Центральный федеральный округ

Белгородская область

Брянская область

Владимирская область

Воронежская область

Город федерального значения Москва

Ивановская область

Калужская область

Костромская область

Курская область

Липецкая область

Московская область

Орловская область

Рязанская область

Смоленская область

Тамбовская область

Тверская область

Тульская область

Ярославская область

Южный федеральный округ

Астраханская область

Волгоградская область

Краснодарский край

Республика Адыгея

Республика Калмыкия

Республика Крым

Ростовская область

132

Наиболее высокие темпы внедрения светодиодных источников света

во внешнем и внутреннем освещении бюджетного сектора наблюдаются

в Сахалинской области (25%), Камчатском крае (21%), Чеченской Респу-

блике (19%), Республике Татарстан (16%) и Алтайском крае (14%). Наиболь-

ший потенциал энергосбережения от внедрения светодиодного освещения

в бюджетном секторе наблюдается в Белгородской, Вологодской, Рязанской

и Смоленской областях, а также в Республике Калмыкия, в которых значе-

ние указанного показателя не превышают 3%.

Энергоэффективное освещение в уличном и дорожном хозяйстве

В 2016 г. при анализе учитывалась доля светодиодных источников и доля

энергоэффективных натриевых источников со светоотдачей более 80 Лм/Вт.

Лидерами в данной области являются Белгородская и Орловская области,

Краснодарский край и г.Москва, в которых значение указанного показателя

составляет не менее 85%.

Таблица 21. Доля энергоэффективных источников света в уличном и дорожном

освещении, %.

Доля

энергоэффективного

Субъект Российской Федерации

освещения

Субъект Российской Федерации

освещения

в наружном

освещении, %

Сибирский федеральный округ

Дальневосточный федеральный округ

Новосибирская область

49%

Камчатский край

57%

Забайкальский край

41%

Сахалинская область

48%

Алтайский край

30%

Приморский край

47%

Томская область

21%

Хабаровский край

10%

Омская область

14%

Еврейская автономная область

Кемеровская область

13%

Республика Саха (Якутия)

Красноярский край

Амурская область

Иркутская область

Магаданская область

нет данных

Республика Хакасия

Приволжский федеральный округ

Республика Тыва

Республика Татарстан

72%

Республика Бурятия

Самарская область

70%

Республика Алтай

нет данных

Удмуртская Республика

64%

Уральский федеральный округ

Пермский край

63%

Ханты-Мансийский автономный

73%

Ульяновская область

21%

округ

Свердловская область

72%

Пензенская область

20%

Тюменская область

23%

Кировская область

14%

133

Доля

энергоэффективного

Субъект Российской Федерации

освещения

Субъект Российской Федерации

освещения

в наружном

освещении, %

Курганская область

15%

Нижегородская область

11%

Челябинская область

10%

Республика Марий Эл

Ямало-Ненецкий автономный

Оренбургская область

округ

Центральный федеральный округ

Чувашская Республика

Белгородская область

99%

Республика Башкортостан

Орловская область

91%

Саратовская область

г. Москва

85%

Республика Мордовия

Московская область

81%

Северо-Западный федеральный округ

Калужская область

71%

Ленинградская область

70%

Владимирская область

44%

г. Санкт-Петербург

70%

Рязанская область

43%

Республика Карелия

56%

Тульская область

31%

Ненецкий автономный округ

35%

Курская область

27%

Мурманская область

28%

Тамбовская область

20%

Вологодская область

18%

Смоленская область

15%

Калининградская область

11%

Воронежская область

15%

Республика Коми

11%

Брянская область

Новгородская область

Липецкая область

Архангельская область

Ярославская область

Псковская область

Тверская область

Северо-Кавказский федеральный округ

Ивановская область

Ставропольский край

65%

Костромская область

нет данных

Карачаево-Черкесская

21%

Республика

Южный федеральный округ

Кабардино-Балкарская

28%

Республика

Краснодарский край

85%

Республика Северная Осетия —

10%

Алания

Ростовская область

63%

Республика Ингушетия

Волгоградская область

49%

Чеченская Республика

нет данных

Астраханская область

21%

Республика Дагестан

нет данных

Республика Адыгея

Республика Калмыкия

Республика Крым

134

Лидирующие позиции по темпам внедрения энергоэффективных источ-

ников света в уличном и дорожном освещении (больше 70%) занимают Бел-

городская, Орловская, Свердловская области, Краснодарский и Пермский

край. Наибольший потенциал внедрения энергоэффективного уличного

дорожного освещения наблюдается в Ивановской, Тверской и Магаданской

областях, Республиках Алтай и Саха (Якутия), в Ставропольский крае, Че-

ченской Республике и Чукотском автономном округе.

Энергоэффективность теплоснабжения бюджетного сектора

Таблица 22. Процент наличия ИТП с автоматическим погодным регулированием в зданиях

бюджетного сектора, которые были построены или в которых проводился

капитальный ремонт на сумму не менее 5 млн руб. с 2012 г., по данным

энергетических деклараций

Процент наличия ИТП

в зданиях бюджетного

сектора, которые

Субъект Российской Федерации

были построены или

Субъект Российской Федерации

были построены или

в которых проводился

капремонт на сумму

от 5 млн руб.

Центральный федеральный

Сибирский федеральный округ

округ

Липецкая область

11%

Иркутская область

15%

Ярославская область

Республика Хакасия

14%

г. Москва

Томская область

11%

Московская область

Омская область

11%

Костромская область

Кемеровская область

Курская область

Новосибирская область

Белгородская область

Республика Бурятия

Воронежская область

Красноярский край

Орловская область

Республика Тыва

Калужская область

Республика Алтай

Смоленская область

Забайкальский край

Брянская область

Алтайский край

Тульская область

Уральский федеральный округ

Владимирская область

Ханты-Мансийский автономный

11%

округ

Ивановская область

Тюменская область

Рязанская область

Челябинская область

Тамбовская область

Свердловская область

Тверская область

Ямало-Ненецкий автономный

округ

Южный федеральный округ

Курганская область

135

Процент наличия ИТП

в зданиях бюджетного

сектора, которые

Субъект Российской Федерации

были построены или

Субъект Российской Федерации

были построены или

в которых проводился

капремонт на сумму

от 5 млн руб.

Волгоградская область

11%

Приволжский федеральный

округ

Астраханская область

11%

Республика Татарстан

15%

Республика Калмыкия

10%

Пензенская область

11%

Республика Адыгея

Самарская область

10%

Краснодарский край

Саратовская область

Ростовская область

Оренбургская область

Республика Крым

Чувашская Республика

г. Севастополь

Удмуртская Республика

Северо-Западный федеральный

Республика Башкортостан

округ

г. Санкт-Петербург

20%

Нижегородская область

Ленинградская область

12%

Республика Мордовия

Мурманская область

12%

Ульяновская область

Калининградская область

10%

Кировская область

Псковская область

Пермский край

Архангельская область

Республика Марий Эл

Республика Карелия

Северо-Кавказский

федеральный округ

Вологодская область

Республика Ингушетия

11%

Республика Коми

Ставропольский край

Новгородская область

Карачаево-Черкесская

Республика

Ненецкий автономный округ

Чеченская Республика

Дальневосточный

Кабардино-Балкарская

федеральный округ

Республика

Хабаровский край

13%

Республика Северная Осетия —

Алания

Амурская область

Республика Дагестан

Камчатский край

Республика Саха (Якутия)

Сахалинская область

Магаданская область

Приморский край

Еврейская автономная область

Чукотский автономный округ

136

ИТП с автоматическим погодным регулированием является одной

из ключевых технологий, позволяющих достигнуть экономии топливно-

энергетических ресурсов в зданиях, строениях, сооружениях, в том числе

и в зданиях бюджетного сектора. Наиболее высокие темпы внедрения ИТП

с автоматическим погодным регулированием наблюдаются в республиках

Татарстан и Хакасия, Иркутской области, а также в г. Санкт-Петербург. В

Республике Крым, Новгородской и Тверской областях, Ненецком автоном-

ном округе и Еврейской автономной области ИТП с автоматическим по-

годным регулированием в зданиях бюджетного сектора практически не

внедряются.

Энергоэффективность зданий, эксплуатируемых организациями бюджетного

сектора

Таблица 23. Доля внедрения зданий с предварительным классом энергетической

эффективности не ниже D, по данным энергетических деклараций

Доля зданий

с предварительным

Субъект Российской Федерации

классом

Субъект Российской Федерации

классом

энергоэффективности

не ниже D

Российская Федерации

17%

Северо-Кавказский

18%

федеральный округ

Дальневосточный

19%

Республика Ингушетия

25%

федеральный округ

Сахалинская область

33%

Ставропольский край

21%

Камчатский край

31%

Чеченская Республика

17%

Хабаровский край

19%

Республика Северная Осетия —

15%

Алания

Республика Саха (Якутия)

18%

Карачаево-Черкесская

Республика

Приморский край

18%

Кабардино-Балкарская

Республика

Магаданская область

18%

Северо-Западный федеральный

21%

округ

Амурская область

13%

г. Санкт-Петербург

39%

Еврейская автономная область

10%

Ненецкий автономный округ

36%

Центральный федеральный

18%

Калининградская область

34%

округ

г. Москва

34%

Мурманская область

30%

Московская область

26%

Ленинградская область

28%

Белгородская область

17%

Республика Карелия

14%

Липецкая область

17%

Вологодская область

12%

Ивановская область

16%

Республика Коми

11%

137

Доля зданий

с предварительным

Субъект Российской Федерации

классом

Субъект Российской Федерации

классом

энергоэффективности

не ниже D

Владимирская область

16%

Архангельская область

11%

Тверская область

15%

Псковская область

10%

Калужская область

13%

Новгородская область

Ярославская область

13%

Приволжский федеральный

14%

округ

Курская область

12%

Республика Татарстан

24%

Тульская область

12%

Чувашская Республика

18%

Тамбовская область

11%

Самарская область

17%

Рязанская область

10%

Республика Мордовия

15%

Воронежская область

10%

Пермский край

14%

Брянская область

Пензенская область

12%

Смоленская область

Кировская область

12%

Орловская область

Оренбургская область

12%

Костромская область

Республика Башкортостан

12%

Уральский федеральный округ

23%

Ульяновская область

11%

Ханты-Мансийский автономный

45%

Удмуртская Республика

11%

округ

Ямало-Ненецкий автономный

44%

Нижегородская область

11%

округ

Тюменская область

25%

Саратовская область

10%

Челябинская область

17%

Республика Марий Эл

10%

Свердловская область

17%

Южный федеральный округ

12%

Курганская область

Ростовская область

15%

Сибирский федеральный округ

14%

Краснодарский край

13%

Томская область

21%

Астраханская область

14%

Кемеровская область

19%

Республика Адыгея

11%

Новосибирская область

18%

Волгоградская область

10%

Республика Алтай

17%

Республика Калмыкия

Республика Хакасия

15%

Республика Крым

Алтайский край

14%

Красноярский край

14%

Республика Бурятия

13%

Иркутская область

11%

Омская область

10%

Республика Тыва

Забайкальский край

138

Наиболее высокая доля зданий, эксплуатируемых организациями бюд-

жетной сферы, с предварительным классом энергетической эффективности

не ниже D наблюдается в Ханты-Мансийском, Ненецком и Ямало-Ненецком

автономных округах, Калининградской и Сахалинской областях, Камчат-

ском крае, городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. При

этом в Курганской области, Республиках Калмыкия и Крым и в Забайкаль-

ском крае доля энергоэффективных зданий, эксплуатируемых организаци-

ями бюджетной сферы, не превышает 7%.

Оснащенность МКД общедомовыми приборами учета тепловой энергии

Одной из первоочередных мер, которые можно предпринять с целью

экономии топливно-энергетических ресурсов с максимальной эффектив-

ностью, является обеспечение корректного учета расходов указанных ре-

сурсов. В многоквартирных домах для учета потребления тепловой энергии

используются общедомовые приборы учета тепловой энергии. Согласно Фе-

деральному закону № 261-ФЗ многоквартирные дома должны быть обеспе-

чены приборами учета тепловой энергии в срок до 1 июля 2012 г. (за исклю-

чением Республики Крым и города федерального значения Севастополь, для

которых это необходимо сделать до 1 января 2019 г.). В рамках Государствен-

ного доклада производился мониторинг оснащенности многоквартирных

жилых домов субъекта Российской Федерации общедомовыми приборами

учета тепловой энергии.

Таблица 24. Динамика оснащения МКД общедомовыми приборами учета тепловой энергии

на конец отчетного периода по данным Росстата

Доля МКД, оснащенных общедомовыми приборами учета

тепловой энергии

Субъект Российской Федерации

2012

2013

2014

2015

2016

г. Санкт-Петербург

83%

90%

94%

97%

100%

Республика Калмыкия

75%

83%

90%

92%

100%

Ненецкий автономный округ

56%

85%

89%

87%

99%

Чувашская Республика

74%

92%

95%

97%

г. Москва

95%

93%

94%

97%

Республика Алтай

86%

85%

96%

92%

96%

Тамбовская область

59%

80%

86%

91%

96%

Республика Марий Эл

23%

52%

70%

88%

95%

Республика Татарстан

94%

92%

91%

87%

94%

Липецкая область

69%

75%

73%

88%

90%

Ростовская область

70%

78%

83%

87%

Республика Мордовия

72%

83%

81%

86%

Тюменская область (без автономных округов)

—

76%

69%

86%

Новосибирская область

47%

57%

63%

82%

139

Доля МКД, оснащенных общедомовыми приборами учета

тепловой энергии

Субъект Российской Федерации

2012

2013

2014

2015

2016

Саратовская область

64%

75%

81%

82%

Удмуртская Республика

60%

63%

69%

70%

80%

Владимирская область

66%

77%

79%

Кировская область

52%

68%

72%

75%

78%

Новгородская область

23%

26%

31%

69%

77%

Воронежская область

53%

68%

74%

75%

Архангельская область

40%

57%

68%

72%

75%

Архангельская область (без автономного округа)

—

67%

71%

75%

Ставропольский край

40%

59%

72%

77%

74%

Калининградская область

48%

40%

44%

45%

73%

Краснодарский край

30%

50%

63%

68%

73%

Волгоградская область

29%

35%

53%

68%

73%

Республика Башкортостан

64%

72%

75%

76%

73%

Пензенская область

51%

57%

63%

60%

72%

Иркутская область

48%

60%

69%

70%

71%

Курская область

50%

60%

62%

69%

70%

Томская область

50%

59%

65%

67%

70%

Вологодская область

48%

55%

57%

67%

69%

Пермский край

45%

46%

52%

58%

68%

Ханты-Мансийский автономный округ — Югра

34%

45%

61%

63%

68%

Ивановская область

35%

43%

63%

70%

67%

Республика Карелия

33%

46%

49%

67%

Тюменская область

27%

41%

56%

58%

67%

Алтайский край

44%

56%

60%

61%

66%

Свердловская область

40%

49%

55%

61%

65%

Челябинская область

30%

42%

57%

62%

65%

Республика Хакасия

60%

58%

56%

61%

63%

Камчатский край

50%

49%

52%

55%

61%

Оренбургская область

42%

50%

56%

59%

60%

Белгородская область

31%

47%

51%

55%

60%

Мурманская область

31%

40%

58%

63%

59%

Кемеровская область

39%

49%

52%

59%

Красноярский край

27%

40%

49%

54%

57%

Костромская область

36%

43%

48%

49%

57%

Республика Крым

—

53%

56%

Московская область

15%

21%

29%

50%

52%

140

Доля МКД, оснащенных общедомовыми приборами учета

тепловой энергии

Субъект Российской Федерации

2012

2013

2014

2015

2016

Нижегородская область

23%

41%

44%

48%

52%

Ульяновская область

26%

39%

42%

49%

51%

Самарская область

30%

34%

45%

50%

51%

Республика Саха (Якутия)

28%

46%

61%

45%

49%

Псковская область

25%

26%

37%

42%

48%

Омская область

35%

39%

42%

45%

47%

Еврейская автономная область

23%

28%

30%

35%

45%

Калужская область

24%

28%

34%

37%

44%

Республика Коми

23%

31%

44%

49%

44%

Ярославская область

25%

28%

33%

39%

44%

Ямало-Ненецкий автономный округ

25%

28%

34%

38%

44%

Республика Адыгея

34%

36%

37%

42%

Приморский край

25%

29%

34%

38%

41%

Ленинградская область

25%

30%

37%

38%

40%

Курганская область

23%

29%

36%

37%

38%

Тверская область

17%

29%

31%

34%

37%

Сахалинская область

15%

17%

21%

23%

36%

Магаданская область

28%

30%

32%

Астраханская область

12%

16%

21%

27%

30%

Чукотский автономный округ

24%

22%

16%

30%

28%

Республика Бурятия

14%

21%

23%

27%

28%

Брянская область

20%

23%

26%

Амурская область

12%

15%

19%

20%

24%

Хабаровский край

13%

22%

25%

23%

Орловская область

12%

15%

18%

16%

23%

Смоленская область

14%

15%

17%

18%

20%

Забайкальский край

15%

17%

20%

21%

18%

г. Севастополь

—

15%

Республика Дагестан

16%

22%

19%

18%

14%

Рязанская область

12%

13%

Тульская область

10%

Карачаево-Черкесская Республика

10%

Кабардино-Балкарская Республика

11%

10%

Республика Северная Осетия — Алания

Республика Тыва

Республика Ингушетия

—

141

Оснащенность МКД общедомовыми приборами учета тепловой энергии

в период с 2012 по 2016 гг. планомерно росла и по итогам 2016 г. составила

61,6%. В 8 субъектах Российской Федерации значение указанного показателя

превысило 95% — в городах федерального значения Москве и Санкт-Петер-

бурге, Тамбовской областьм Ненецком автономном округе, в Республиках

Алтай, Калмыкия, Марий Эл и Чувашия. При этом в трех субъектах Россий-

ской Федерации — Республиках Ингушетии, Северной Осетии — Алании

и Тыве — указанный показатель составляет менее 5%.

Обзор рынка энергосервисных договоров (контрактов) в России

Ассоциация энергосервисных компаний — «РАЭСКО» — провела анализ

рынка энергосервисных договоров (контрактов) в 2016 г. Обзор включает

оценку объема и структуры рынка на федеральном уровне, а также на уров-

не субъектов Российской Федерации, отражает специфику энергосервисной

деятельности по ключевым параметрам (объект, предмет, срок действия, за-

казчики и прочие). Источником информации о закупках являлись данные

Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) в 2015—2016 гг.

При оценке объема рынка энергосервисных договоров (контрактов) учиты-

вались контракты стоимостью от 100 тысяч рублей до 100 млн рублей.

Всего за рассматриваемый период было заключено 702 энергосервисных

контракта, 683 из которых остаются действующими на момент проведения

анализа.

Среди заказчиков энергосервисных услуг по объему инвестиций прео-

бладают объекты социальной сферы (общеобразовательные, дошкольные

образовательные учреждения, учреждения здравоохранения.) и объекты

электросетевого хозяйства.

На рынке выявлено 96 энергосервисных компаний (далее — ЭСКО), заре-

гистрированных в 36 субъектах Российской Федерации; наибольшее коли-

чество ЭСКО зарегистрировано в городе Москве. Объем рынка энергосер-

виса в 2016 г. составил 5 020,8 млн рублей. Указанный показатель рассчитан

исходя из выплачиваемого ЭСКО процента экономии в денежном выраже-

нии расходов заказчика на поставку энергоресурсов, т. е. стоимости оказан-

ных энергосервисной компанией (ЭСКО) услуг.

Опыт заключения энергосервисных договоров (контрактов) на сегод-

няшний день имеет место в большинстве субъектов Российской Федерации.

В 2016 г. энергосервисные договоры (контракты) были заключены в 49 субъ-

ектах. Лидером по объему рынка энергосервисных договоров (контрактов)

является Белгородская область (более 12% — 685,1 млн рублей). По объему

инвестиций в энергосервис также лидируют Республика Саха (Якутия) —

9,48%, Челябинская область — 9,40% и Московская область — 7,65% (табл. 25).

142

Таблица 25. Субъекты с наибольшим объемом энергосервисных договоров

(контрактов), 2016 г.

Субъект Российской

Кол-во контрактов

Объем инвестиций

Доля в объеме

№

Федерации

(ед.)

(млн руб.)

инвестиций (%)

Белгородская область

154

685,1

12,25

Республика Саха (Якутия)

530,2

9,48

Челябинская область

525,8

9,40

Московская область

427,9

7,65

Красноярский край

279,9

5,01

Кемеровская область

257,1

4,60

г. Москва

236,9

4,24

Основные заказчики энергосервисных услуг представлены муниципаль-

ными учреждениями и органами местного самоуправления — это 88% всех

заключенных контрактов (Рис. 51). В данную категорию вошли городские

и районные администрации, дошкольные и общеобразовательные учрежде-

ния, а также учреждения, специализирующиеся в сфере управления ЖКХ.

Муниципальные учреждения

Коммерческие корпоративные организации

Областные учреждения

Федеральные учреждения

88%

Рис. 51. Распределение контрактов по заказчикам энергосервисных услуг, 2016 г.

Среди заказчиков энергосервисных услуг по объему инвестиций домини-

руют такие объекты социальной сферы, как общеобразовательные учрежде-

ния 1 574,5 млн рублей (28%), уличное освещение — 1 238,3 млн рублей (22%),

объекты электросетевого хозяйства — 1172,5 млн рублей (21%) (рис. 52).

143

11%

12%

28%

Дошкольные

образовательные учреждения

Общеобразовательные

учреждения

Объекты электросетевого

хозяйства

22%

Уличное освещение

Учреждения здравоохранения

Прочее

21%

Рис. 52. Распределение инвестиций по объектам услуг, 2016 г.

49% суммарной стоимости всех контрактов направлено на сбережение

электроэнергии, 32% — тепловой энергии (рис. 53). По количественному

признаку лидируют контракты по тепловой энергии — на их долю прихо-

дится примерно половина всех контрактов.

19%

49%

Тепловая электроэнергия

Тепловая энергия

Электроэнергия

32%

Рис. 53. Распределение инвестиций по видам ресурсов, 2016 г.

Более половины всех энергосервисных договоров (контрактов) заключено

на семь лет — 51,3%; 24,0% контрактов заключено на пять лет (рис. 54). Ко-

личество контрактов, заключенных сроком более восьми лет, незначительно

(0,5%).

144

0,5%

7,9%

8,5%

менее 5 лет

24,0%

5 лет

6 лет

7 лет

8 лет

более 8 лет

51,3%

7,2%

Рис. 54. Распределение энергосервисных договоров (контрактов) по сроку

действия, 2016 г.

В 2016 г. контракты были заключены 96 компаниями. Наибольшее коли-

чество энергосервисных контрактов в 2016 г. было заключено ООО «Эктив

Соцэнергосервис» (г. Москва) — 276 контрактов общей стоимостью 1287,0 млн

рублей. Также крупными игроками на рынке являются ООО «Энергопро-

фит» (г. Москва) — 521,4 млн рублей, АО «Энергомера» (Ставропольский

край) — 374,2 млн рублей, ООО «ЭСКО Профит» (Республика Саха (Яку-

тия)) — 354,5 млн рублей (табл. 26).

Таблица 26. ЭСКО с наибольшим объемом инвестиций, 2016 г

Кол-во

Объем инвестиций

№

Наименование организации

контрактов (ед.)

(млн руб.)

ООО «Эктив Соцэнергосервис», (г. Москва)

276

1 287,0

ООО «Энергопрофит», (г. Москва)

521,4

АО «Энергомера», (Ставропольский край)

374,2

ООО «ЭСКО Профит», (Республика Саха (Якутия))

354,5

АО «ЭСК Сибири», (Красноярский край)

261,3

ООО «Энергоника», (г. Москва)

238,7

ПАО «Ростелеком», (г. Санкт-Петербург)

154,6

ООО «Арифметика Света», (г. Москва)

128,6

ООО «ВЭСКК», (г. Санкт-Петербург)

114,5

ПАО «Томскэнергосбыт», (Томская область)

107,1

Лидером по количеству действующих энергосервисных компаний явля-

ется г. Москва, в котором зарегистрировано 20 компаний (рис. 55).

145

25%

г. Москва

33%

г. Санкт-Петербург

Республика Саха (Якутия)

Красноярский край

Удмуртская республика

Челябинская область

Кемеровская область

др.

Рис. 55. Субъекты Российской Федерации с наибольшим количеством ЭСКО,

2016 г.

Всего на сегодняшний день энергосервисные компании зарегистрирова-

ны в 36 субъектах Российской Федерации. Большинство из них предостав-

ляет энергосервисные услуги в качестве дополнительного (не основного)

вида деятельности.

В 2016 г. наблюдался существенный рост на рынке энергосервисных услуг

в России, обусловленный как ростом спроса на указанный вид деятельно-

сти, так и расширением количества игроков и географии использования

энергосервисных договоров (контрактов). Это заключение подтверждается

и оценкой РАЭСКО объема рынка энергосервисных договоров (контрактов)

за 2011—2016 гг. (рис. 56—58).

6000

5000

4000

3000

2000

1000

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Рис. 56. Объем рынка энергосервисных услуг, 2011—2016 гг., млн руб.

146

3.4. Мониторинг реализации государственной политики

на корпоративном уровне

3.4.1. Государственное регулирование корпоративного сектора

в области энергосбережения и повышения энергетической

эффективности в Российской Федерации

Организации с участием государства или муниципального образования

Федеральный закон № 261-ФЗ устанавливает обязанность организаций

с участием государства или муниципального образования утверждать и ре-

ализовывать программы в области энергосбережения и повышения энерге-

тической эффективности. В соответствии с действующей редакцией Феде-

рального закона № 261-ФЗ требования к указанным программам фактически

отсутствуют (за исключением требований к формам программ, утвержден-

ных приказом Минэнерго России от 30 июня 2014 г. № 398 «Об утверждении

требований к форме программ в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности организаций с участием государства или

муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируе-

мые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации»).

По результатам исследования практики реализации программ в области

энергосбережения и повышения энергетической эффективности организа-

ций с участием государства или муниципального образования, Минэнерго

России выявило следующие их недостатки:

• отсутствие единого подхода к формированию указанных программ, в том

числе определению целевых показателей и их целевых уровней. Этот не-

достаток препятствует возможности проведения анализа реализации

программ со стороны государства, в частности, значительно затрудняет

оценку показателей в области энергосбережения и повышения энергети-

ческой эффективности отраслей экономики;

• требования к форме программы в области энергосбережения и повыше-

ния энергетической эффективности организаций с участием государ-

ства или муниципального образования и отчетности о ходе ее реализа-

ции, утвержденные приказом Минэнерго России от 30 июня 2014 г. № 398,

не учитывают отраслевой специфики, что не позволяет обеспечить соот-

ветствие целей, установленных в рамках программ, целям по повышению

энергетической эффективности в соответствующей отрасли в масштабах

страны.

Правительством Российской Федерации принято решение о переходе

к отраслевому принципу ответственности и управления в области энер-

госбережения и повышения энергетической эффективности. В рамках

148

указанного перехода Минэнерго России ведет работу по формированию от-

раслевых требований к программам в области энергосбережения и повыше-

ния энергетической эффективности в рамках своей компетенции.

Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г.

№ 340 утверждает правила установления требований к программам в об-

ласти энергосбережения и повышения энергетической эффективности ор-

ганизаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, к которым

относится большая часть организаций ТЭК (далее — Правила). Согласно

Правилам требования к указанным программам утверждаются федераль-

ным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти

субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления,

который в соответствии с законодательством Российской Федерации о госу-

дарственном регулировании цен (тарифов) осуществляет регулирование цен

(тарифов) на товары (услуги), производимые указанными организациями.

Программы энергосбережения и повышения энергетической эффектив-

ности, разработанные в соответствии с требованиями, утверждаемые раз-

ными органами исполнительной власти, могут быть не обеспечены едины-

ми методическими требованиями. Это, в частности, проводит к тому, что

крупнейшие организации вынуждены утверждать для своих филиалов или

дочерних зависимых обществ программы, обеспеченные разными методи-

ческими требованиями. Наличие внутри одной организации фактически

несравнимых и несопоставимых программ энергосбережения и повыше-

ния энергетической эффективности не может обеспечить соответствие этих

программ целям, установленным руководством организации. Кроме того,

это также затрудняет сравнительный анализ филиалов и дочерних обществ

внутри такой организации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября

2016 г. № 971 «О внесении изменений в Правила установления требований

к программам в области энергосбережения и повышения энергетической

эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды дея-

тельности» предусматривает доведение доли регулируемых организаций,

использующих осветительные устройства со светодиодами, до уровня не ме-

нее 75% к 2020 г. (промежуточные целевые уровни для 2017—2019 гг. также

установлены).

3.4.2.

Международная практика и текущие тренды в области

энергосбережения корпоративного сектора

Анализ международного опыта показал, что программы энергоэффектив-

ности крупных государственных компаний ЕС характеризуются наличием

значительного числа ключевых показателей, задаваемых сквозным образом

149

для всех бизнес-единиц на основе директив Еврокомиссии. На уровне са-

мих бизнес-единиц обеспечивается декомпозиция ключевых показателей

на технологические показатели и определяются мероприятия, необходимые

для их достижения в рамках стандартных практик программно-целевого

планирования.

Помимо финансово-экономических целевых показателей, для компаний

различными государственными органами власти устанавливаются целевые

показатели, такие как надежность, качество услуг (продукции), инноваци-

онное развитие и развитие машиностроения, доступность инфраструкту-

ры, сокращение издержек и цены, экология, энергосбережение и повышение

энергетической эффективности.

Для расчета целевых показателей для компаний государственными орга-

нами помимо форматов программ разрабатываются и внедряются методи-

ческие материалы, системы показателей, способы стимулирования и контр-

оля в целях планирования и реализации программ.

3.4.3.

Выборочный мониторинг результатов реализации программ

энергосбережения крупных и средних российских организаций

различных секторов экономики

По мнению экспертного и профессионального сообщества, для россий-

ских организаций, ориентированных на достижение наилучших показа-

телей в области энергоэффективности, было бы эффективным применять

единый подход к системе управления энергосбережением и повышением

энергетической эффективности на предприятии, включающий в себя:

• Формирование системы объективных ключевых показателей энергоэф-

фективности программ и менеджмента организаций с учетом анализа

предыдущих результатов деятельности, отраслевого бенчмаркинга сопо-

ставимых российских и международных организаций, статистической

отчетности, данных консорциумов и рейтингов организаций. Формиро-

вание программ энергосбережения, производственных программ и про-

граммы долгосрочного развития организаций должны формироваться

с учетом объективных ключевых показателей энергоэффективности;

• Внедрение системы энергетического менеджмента, которая представляет

собой организационно-управленческий механизм, обеспечивающий по-

вышение эффективности деятельности организаций в области энергосбе-

режения и повышения энергетической эффективности;

• Технологическое регулирование на предприятии. Формирование и вне-

дрение корпоративных стандартов и технических регламентов, учитыва-

ющих требования энергетической эффективности и НДТ;

• Внедрение механизмов популяризации энергосбережения и повы-

шения энергетической эффективности внутренней и внешней среды

организаций.

150

Эти выводы подтверждены при формировании справочника «Повы-

шение энергетической эффективности при осуществлении хозяйственной

и (или) иной деятельности» технической рабочей группой, включающей

широкий круг представителей профессионального и экспертного сообще-

ства и федеральных органов исполнительной власти Выводы вошли в число

рекомендованных в указанном справочнике мероприятий.

В рамках Государственного доклада проведен выборочный мониторинг

применения российскими организациями — потребителями энергетиче-

ских ресурсов в различных отраслях экономики — лучших международных

практик системы управления энергосбережением и повышением энергети-

ческой эффективности.

Мониторинг проводился на основе данных официальной статистической

отчетности, а также информации, представленной организациями по за-

просу Минэнерго России.

3.4.4.

Формирование системы объективных ключевых показателей

энергосбережения и повышения энергоэффективности

Выборочный анализ системы управления крупных российских органи-

заций показал, что в настоящее время российскими организациями про-

водится работа по внедрению ключевых показателей энергосбережения

и повышения энергетической эффективности с учетом лучших мировых

практик и ставятся цели по их достижению. В большинстве случаев для

формирования показателей анализируются только предыдущие результаты

деятельности.

В большинстве российских организаций в состав ключевых показателей

результативности менеджмента не включены показатели энергоэффектив-

ности по всем функциональным направлениям. В зарубежных организа-

циях ключевые показатели эффективности в области энергосбережения

и повышения энергетической эффективности включены в общую систему

показателей, за достижение которых отвечает высший менеджмент.

Указанные показатели включены в систему оценки менеджмента

во многих организациях топливно-энергетического комплекса: ПАО «НК

«Роснефть», ПАО «Газпром», ПАО «Газпром нефть», ПАО «Транснефть»,

ПАО «Лукойл», ПАО «Интер РАО», ПАО «Российские сети», Госкорпорация

«Росатом», ПАО «СИБУР Холдинг». Но такая практика внедрения не во всех

дочерних и зависимых обществах организаций.

Аналогичная ситуация наблюдается и в организациях-лидерах других от-

раслей экономики Российской Федерации. Показатели включены в систему

оценки в ОАО «РЖД», ФГУП «Почта России», ПАО АК «АЛРОСА». Показа-

тели могут быть включены в виде целевых задач или ключевых показателей

151

эффективности (КПЭ), которые являются одним из критериев выплаты

квартального (бонусного) вознаграждения или прописаны в функциональ-

ных контрактах руководителей.

Целевые показатели програмы по энергосбережению и повышению энер-

гетической эффективности у большинства организаций установлены без

проведенного отраслевого бенчмаркинга сопоставимых международных

организаций. Хорошей практикой является применение ОАО «РЖД» ме-

тодологии Международного союза железных дорог (МСЖД) и Междуна-

родного энергетического агентства (МЭА) при планировании целевых по-

казателей программы по энергосбережению и повышению энергетической

эффективности.

ПАО «Транснефть» при формировании целевых показателей проводит

сравнительный анализ (бенчмаркинг) на основе данных международной ас-

социации организаций, осуществляющих деятельность в области транспор-

тировки нефти и нефтепродуктов (в том числе методик оценки в сопостави-

мых условиях при наличии исходных данных).

ПАО «НК «Роснефть» для разработки целей программ энергосбереже-

ния для НПЗ использует индекс энергоемкости (Solomon), для Нефтедобы-

чи — расчеты потенциала по собственной методике бенчмаркинга. С пери-

одичностью 1 раз в 2 года проводится крупное исследование (бенчмаркинг)

по эффективности Московского нефтеперерабатывающего завода ПАО

«Газпром нефть» с лучшими НПЗ мира и России. Eжемесячно проводится

расчет основных индексов Solomon. В Блоке разведки и добычи ПАО «Газ-

пром нефть» ежегодно проводится внутренний бенчмаркинг каждого ме-

сторождения ПАО «Газпром нефть» по собственной методологии, осно-

вываясь на лучшие и средние практики крупнейших нефтяных компаний

России, определенные по отрасли в 2014 году, выявляется потенциал повы-

шения энергоэффективности для каждого дочернего общества.

ПАО «Интер РАО» разработаны изменения в Методические указания

по оценке степени выполнения плана реализации стратегии организации

с учетом бенчмаркинга.

Непрерывный процесс улучшения деятельности также является важным

элементом системы управления энергосбережением и повышением энерге-

тической эффективности организации. Отсутствие регулярной и детальной

отчетности в организациях не позволяет использовать программы энерго-

сбережения и повышения энергетической эффективности и бенчмаркинг

в качестве действующих и эффективных инструментов анализа и оцен-

ки системы управления энергосбережения и повышения энергетической

эффективности.

Анализ практики организаций по формированию программ энергоэф-

фективности организаций с государственным участием и осуществляющих

регулируемые виды деятельности сформированных в соответствии с тре-

бованиями Федерального закона № 261-ФЗ показал, что наличие только

152

валовых показателей экономии энергетических ресурсов не позволяет объ-

ективно оценить эффективность реализуемых мероприятий нацеленных

на достижение энергетической эффективности. Для оценки достижения

результатов деятельности российских организаций в области энергоэф-

фективности Минэнерго России была проведена выборочная оценка дина-

мики изменения удельных показателей расхода топливно-энергетических

ресурсов.

Ниже приведена динамика изменения удельных показателей расхода то-

пливно-энергетических ресурсов организаций топливно-энергетического

комплекса и других энергоемких организаций.

Таблица 27. Анализ изменения удельных показателей энергоэффективности крупных

российских организаций.

Удельный расход топливно-энергетических

ресурсов на производство продукции,

Ед. изм.

2012

2013

2014

2015

2016

товаров, услуг

Добыча нефти и газа

ПАО «Газпром»

т. у. т./т. у. т.

0,106

0,101

0,097

0,095

0,093

ПАО «Газпром нефть»

кВт·ч/ т. жидкости

29,1

29,0

28,9

28,7

28,4

ПАО «НК «Роснефть»

т. у. т./тыс. тонн нефти

—

23,0

23,2

23,5

Транспортировка газа, нефти и нефтепродуктов

ПАО «Транснефть» (транспортировка нефти) тыс. кВт·ч./ млн т. км

12,02

11,43

11,37

11,16

11,03

ПАО «Транснефть» (транспортировка

тыс. кВт·ч./ млн т. км

15,53

14,96

14,68

14,42

14,35

нефтепродуктов)

ПАО «Газпром»

кг у. т./млн м³ × км

31,3

30,3

26,7

26,3

25,0

Переработка газа, конденсата и нефти

ПАО «Газпром»

кг у. т./тыс. м³

80,2

85,6

85,8

74,3

75,6

ПАО «НК «Роснефть»

ГДж/тн

—

2,92

2,95

3,68

Генерация электроэнергии и тепла

ПАО «Интер РАО»

г. у. т./ кВт·ч

326,0

319,8

315,7

311,6

306,4

г. у. т./ кВт·ч

291,6

289,6

281,6

276,7

274,5

ТАИФ, ОАО «ТГК-16»

кг/Гкал

135,9

135,8

136,1

137,0

140,3

ПАО «Газпромэнерго холдинг» ТГК-1

г у. т./кВт·ч

272,2

275,6

262,3

260,5

208,9

ПАО «Газпромэнерго холдинг» МОЭК

кг/Гкал

—

156,0

156,3

155,5

156,1

Организации топливно-энергетического комплекса в

период

2012—

2016 гг. как правило, демонстрируют сокращение удельных показателей рас-

хода энергетических ресурсов.

153

Необходимо учитывать, что целевые удельные показатели в программах

энергосбережения могут быть направлены на сдерживания роста удельного

расхода. Такая ситуация характерна для отраслей добычи нефт и газа, по-

скольку ежегодно растут производственные издержки для извлечения неф-

ти и газа в связи с усложнениями средних условий добычи.

В рамках государственного доклада проводился выборочный монито-

ринг эффектов, достигнутых в результате реализации программы энергос-

бережения крупных организаций.

Таблица 28. Достигнутые эффекты от реализации программ энергосбережения и повышения

энергетической эффективности

Экономический эффект от реализации

Наименование организации

Объем экономии ТЭР за 2012—2016 гг.

энергосберегающих мероприятий

ОАО «РЖД»

35 785,1 ТДж

20,1 млрд руб.

ПАО «Лукойл»

0,7 млн т. у. т.

5,1 млрд руб.

ООО «Газпромэнергохолдинг»

1,0 тыс. т. у.т.

—

ПАО «Газпром»

12,5 млн т. у. т.

34,9 млрд руб.

ПАО «Транснефть»

0,3 млн т. у.т

5,4 млрд руб.

ПАО «Россети»

11 686,8 млн кВт·ч

—

ПАО «Русгидро»

143 млн кВт·ч

—

ПАО «НК Роснефть»*

2,8 млн т. у. т.

16,8 млрд руб.

ПАО «ИнтерРАО»

1,9 млн т. у. т.

5,4 млрд руб.

* Консолидированная Программа энергосбережения ПАО «НК „Роснефть”» реализуется с 2014 года, поэ-

тому данные приведены за период 2014—2016 гг.

Выполнение мероприятий программы энергосбережения и повышения

энергетической эффективности ОАО «РЖД» в 2012—2016 гг. позволило со-

кратить потребление ТЭР на 35 785,1 ТДж на сумму 20,1 млрд руб., энерго-

емкость производственной деятельности за указанный период сократилась

на 7,1%. В 2016 году объем экономии ТЭР составил 8 419,7 ТДж на сумму

4,989 млрд руб., что является одним из лучших результатов энергосберега-

ющей деятельности ОАО «РЖД». Эти результаты стали возможны за счет

совершенствования системы энергетического менеджмента, внедренной

в компании, использования результатов проведенного обязательного энер-

гетического обследования, формировании и реализации программ энерго-

сбережения в каждом линейном предприятии, автоматизированного мо-

ниторинга результативности энергосберегающей деятельности, внедрения

в рамках специализированных инвестпроектов лучших отраслевых меж-

дународных практик, использования данных бенчмаркинга по железным

дорогам мира, популяризации энергосберегающей деятельности среди со-

трудников и клиентов ОАО «РЖД».

154

Накопленный эффект от реализации программы энергосбережения и по-

вышения энергетической эффективности блока разведки и добычи ПАО

«Газпромнефть» составляет 8,8 млрд руб. В 2016 г. наибольший эффект при-

несла оптимизация фонда скважин — из 1,25 млрд руб. экономии, достиг-

нутых в 2016 г., 900 млн руб. приходится на геологические мероприятия, на-

правленные на сокращение объемов попутно добываемой воды и ее закачки

в пласт.

Полученный эффект от реализации мероприятий в области энергосбере-

жения и повышения энергетической эффективности в 2012—2016 гг. в ПАО

«ИнтерРАО» составил 1,9 млн т. у. т. (5,4 млрд руб. в стоимостном выражении).

К основным положительным факторам в 2016 году можно отнести перера-

спределение выработки электрической энергии между электростанциями

(загрузка более энергоэффективных электростанций), ввод новых мощно-

стей и вывод неэффективного оборудования и изменение состава работаю-

щего оборудования.

В период с 2012 года уровень потерь в сетях ПАО «Россети» был сни-

жен на 10,9% в сопоставимых условиях, что позволило сэкономить более

11 686,8 млн кВт·ч. Основной эффект по данному направлению дала сово-

купная реализация мероприятий по установке современных приборов уче-

та, в том числе интеллектуальных, с проведением рейдов по выявлению без-

учетного и бездоговорного потребления электроэнергии.

Совокупный эффект от внедрения мероприятий программы энергосбе-

режения и повышения энергетической эффективности Группы «Лукойл»

в 2012—2016 гг. составил более 700 тыс. т. у.т., что в денежном выражении

составляет более 5 млрд руб. Ключевыми результатами работы Группы

«Лукойл» в области энергосбережения и повышения энергетической эф-

фективности в части объектов коммерческой генерации являются: завер-

шение программы по договорам о предоставлении мощности (ДПМ); по-

вышение эффективности объектов ДПМ за счет использовании технологии

тригенерации; повышение энергоэффективности работы ТЭЦ с помощью

газопоршневых агрегатов; повышение эффективности работы объектов

коммерческой генерации за счет перевода тепловых нагрузок ТЭЦ с неэф-

фективных котельных с их последующим закрытием; повышение эффектив-

ности Краснодарской ТЭЦ за счет оптимизации ее технологической схемы

и вывода из эксплуатации неблочной части.

За последние 5 лет фактический удельный расход топлива в ПАО «Аэ-

рофлот» снизился на 7,1% и в 2016 году составил 3,57 л/100 пкм, что является

очень высоким показателем для авиакомпании, в которой эксплуатируются

ближне-, средне- и дальнемагистральные самолеты.

Представленные результаты реализации программ энергосбережения

и повышения энергетической эффективности, хотя и не обеспечены единой

методологией, демонстрируют значительный эффект от реализации таких

155

программ в различных отраслях экономики за счет внедрения в практику

элементов системы управления энергосбережением и повышения энергети-

ческой эффективности, что подтверждается и международным опытом.

3.4.5.

Анализ функционирования системы энергосбережения

и повышения энергетической эффективности на корпоративном

уровне на основании механизма внедрения системы

энергетического менеджмента

Внедрение в организации системы энергетического менеджмента по-

зволяет сформировать целостную систему управления энергосбережением

и энергоэффективностью, включающей в себя энергетический анализ (энер-

гообследование), разработку и реализацию программы энергосбережения,

мониторинг достижения целевых показателей, закупочную деятельность,

проектирование и новое строительство, подготовку и мотивацию персона-

ла, работу с подрядчиками, системы учета энергетических ресурсов, энерго-

сервисные контракты.

В рамках подготовки Государственного доклада Минэнерго России был

проведен выборочный мониторинг деятельности организаций в области

управления энергосбережением и повышением энергетической эффектив-

ности. В исследование были вовлечены более 250 крупных российских ор-

ганизаций из различных секторов экономики, среди них организации ТЭК,

транспортного комплекса, металлургические организации, предприятия

оборонной промышленности.

Проведена оценка системы управления энергосбережением и повы-

шением энергетической эффективности организаций, исключая анализ

реализации программ энергосбережения и повышения энергетической

эффективности, основанная на соответствии организаций критериям функ-

ционирования системы энергетического менеджмента в соответствии с тре-

бованиями стандарта ISO 50001:2011 (ГОСТ Р ИСО 50001—2012). Методика

оценка не основывалась на формальном наличии сертификации системы

управления энергосбережением и повышением энергетической эффектив-

ности и учитывала ряд критериев в области целеполагания, организацион-

ной структуры и мероприятий в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности. Оценка проводилась для выборки круп-

нейших организаций на основе данных, предоставленных организациями

по запросу Минэнерго России.

156

ПАО «НЛМК»

100%

ПАО «Газпром»

100%

ОАО «РЖД»

97%

ПАО «Лукойл»

97%

ОАО «Сургутнефтегаз»

97%

П АО «Транснефть»

95%

ПАО «Интер РАО»

92%

ПАО «СИБУР Холдинг»

90%

ПАО «Северсталь»

89%

АО «Зарубежнефть»

89%

ПАО «ФСКЕЭС»

85%

ОАО «ТАИФ»

84%

ПАО «Юнипро»

83%

ГосКорпорапия «Росатом»

80%

ПАО «Газпром нефть»

78%

АО «Группа Илим»

77%

ООО «ММК»

76%

ПАО «Россети»

75%

000 «УГМХ-Холдинг»

74%

ПАО «Уралкалий»

73%

О 00 «Евраз-Холдинг»

71%

ПАО «Русгидро»

69%

ФГУП «Почта России»

68%

ОАО«Фортум»

67%

АК «АЛРОСА» (ПАО)

66%

64%

000 «Газпром энергохолдинг»

ОАО «Волгаграднефтемаш»

64%

ПАО НК « Русснефть»

64%

АО «Монди СЛПК»

62%

АО«ОСК»

60%

57%

ПАО «Мечел»

АО «Евроцементгруп»

56%

ПАО «Ростелеком»

56%

АО « Фармстандарт»

47%

ПАО «НОВАТЭК»

46%

44%

АО «Оборонэнерго»

42%

ПАО «ГМК „Норильский никель“»

ПАО «ОАК»

40%

ПАО «OAK»

38%

Рис. 59. Деятельность организаций в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности

157

В результате оценки управления энергосбережением и повышением энер-

гетической эффективности организаций в соответствии с разработанным

критериями было выявлено, что ряд организаций реализовал проведение

энергетического обследования, определил дальнейшие цели и задачи в об-

ласти энергосбережения и повышения энергетической эффективности, про-

вел мониторинг показателей и выделил преимущества, с которыми органи-

зация может быстро достичь повышения энергетической эффективности

с минимальными усилиями и низким уровнем инвестиций (результатив-

ность деятельности организации лежит в пределах 35—67%).

Часть организаций определила ответственных за энергосбережение

и повышение энергетической эффективности, ввела ключевые показатели

эффективности, провела обучение персонала и активно занялась популя-

ризацией энергосбережения, реализацией среднесрочных мероприятий,

основным эффектом которых является повышение энергетической эффек-

тивности (результативность деятельности организации лежит в пределах

67—80%).

С внедрением системы энергетического менеджмента, являющиеся одной

из подсистем общей системы управления, увязывающей в единый комплекс

стратегические цели организации, энергетический аудит, подготовку персо-

нала по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффек-

тивности, систему учета энергетических ресурсов, формирование, реализа-

цию и мониторинг программы энергосбережения, а также автоматизацию

деятельности по энергосбережению и повышению энергетической эффек-

тивности, возможно, достичь максимального результата (результативность

деятельности организаций, внедривших систему энергетического менед-

жмента в соответствии с требованиями международного стандарта ГОСТ Р

ИСО 50001—2012 может достигать 98%-100%).

Информация о доле организаций из числа опрошенных и представивших

информацию, внедривших систему энергетического менеджмента, приведе-

на на рисунке 58.

33%

41%

СЭнМ сертифицирована

по стандарту ISO 50001

СЭнМ внедрена /

на стадии внедрения

СЭнМ не внедрена

26%

Рис. 60. Процент организаций из числа опрошенных в 2016 году, внедривших

систему энергетического менеджмента,%.

158

Всего из опрошенных и представивших информацию в 2016 году орга-

низаций систему энергетического менеджмента внедрили 67% организаций,

из них 41% прошли сертификацию на соответствие стандарту ISO 50001:2011

(ГОСТ Р ИСО 50001-2012).

Информация о доле организаций из числа опрошенных и представивших

информацию в 2014—2016 годах о внедрении системы энергетического ме-

неджмента приведена на рисунке 60.

2014 год

2015 год

2016 год

16%

19%

33%

41%

38%

23%

61%

43%

26%

СЭнм не внедрена

СЭнм на стадии внедрения

СЭнм внедрена и сертифицирована

Рис. 61. Процент организаций в 2014—2016 годах из числа опрошенных,

внедривших систему энергетического менеджмента,%.

В 2016 году доля организаций, внедривших и сертифицировавших сис-

тему энергетического менеджмента на 21 п. п. больше, чем в 2015 году. При

этом с 2014 года указанная доля увеличилась более чем в два раза. Это об-

стоятельство может говорить о признании организациями преимуществ

от внедрения и сертификации системы энергетического менеджмента в со-

ответствии с требованиями стандарта Наибольшее число и процент вне-

дривших и сертифицировавших систему энергетического менеджмента ор-

ганизаций составляют организации из энергетической, нефтяной, газовой

отраслей топливно-энергетического комплекса России.

Доля организаций, в которых система энергетического менеджмента

не внедрена, с 2014 года сократилась почти в два раза и по итогам 2016 года

составила 33%. Это обстоятельство также свидетельствует о планомерной

работе крупных организаций по внедрению системы энергоменеджмента.

159

4. Итоги деятельности Минэнерго России в области

развития международного сотрудничества

в области развития международного

сотрудничества по энергоэффективности

и энергосбережению с 2012 года по настоящее

время

Минэнерго России активно проводит политику, направленную на рас-

ширение международного сотрудничества в области энергосбережения

и повышения энергетической эффективности, поддержку реализации про-

ектов в обозначенной области как в двустороннем формате, так и на много-

сторонних площадках.

К ключевым странам-партнерам для России в области энергоэффектив-

ности в течение 2012—2017 гг. можно отнести Германию, Японию, Великоб-

ританию, Данию, Норвегию, США, Израиль, Ирландию, а также Европей-

ский Союз. За указанный период проведено более 35 заседаний профильных

межведомственных рабочих групп с указанными странами.

Сотрудничество с Европейским Союзом, США и Великобританией активно

развивалось вплоть до 2014 года. За этот период в рамках деятельности Тема-

тической группы по энергоэффективности Россия-ЕС был разработан раздел

по энергоэффективности Дорожной карты энергетического сотрудничества

между Россией и Европейским союзом до 2050 года, подписанной в марте 2013 г.

Европейской стороной осуществлен перевод трех основных нормативных пра-

вовых акта ЕС в области энергоэффективности на русский язык. Документы

размещены на сайте ГИС «Энергоэффективность». Проведен в Москве на тер-

ритории Иннограда Сколково российско-европейский семинар «Продвижение

политики энергоэффективности на региональном уровне».

В рамках Российско-Американской Подгруппы по энергоэффективности

Рабочей группы по энергетике стороны развивали сотрудничество по во-

просам внедрения технологий интеллектуальных сетей на основе сотрудни-

чества между городами и компаниями, повышения надежности сетей, по-

вышения энергоэффективности в бюджетном секторе, энергоменеджмент,

проведение сравнительного анализа индикаторов энергоэффективности

в отраслях промышленности.

С британскими партнерами вплоть до 2014 года активно развивалось со-

трудничество в области проведения энергетических обследований и разви-

тия системы энергосервисных контрактов. Подписаны соответствующие

меморандумы о сотрудничестве, в том числе на уровне бизнес-сообщест-

ва, а также проведены совместные обучающие семинары. Дан старт сов-

местной разработке компьютерной модели «калькулятор 2050», показы-

вающей взаимозависимость между потреблением энергии, развитием

160

энергоэффективных технологий и объемами выбросов в атмосферу угле-

кислого газа. На данном этапе взаимодействие с британскими партнерами

развивается главным образом в сфере повышения энергоэффективности

городов, включая проведение международного бенчмаркинга.

Ключевыми направлениями сотрудничества в рамках российско-гер-

манской рабочей подгруппы по энергоэффективности и возобновляемым

источникам энергии (далее — ВИЭ) являются вопросы повышения энер-

гоэффективности и устойчивого развития городов, а также повышения

энергоэффективности зданий. Активно реализуется Рабочая программа

экспертной группы в сфере энергоэффективности и энергосбережения в зда-

ниях. Основными направлениями работы определены: сравнение немецких

и российских требований энергоэффективности в строительстве зданий;

сравнение форм поддержки для энергоэффективного строительства/энерге-

тической санации; сравнение правил присвоения класса зданиям.

С особой интенсивностью и результативностью проходят контакты с япон-

скими партнерами. Ключевыми направлениями сотрудничества являются

проекты по строительству ветропарков на территории Российской Федера-

ции, локализации производства ветроустановок, повышения энергоэффек-

тивности зданий бюджетного сектора. В рамках деятельности совместной

Рабочей группы по энергоэффективности и ВИЭ при поддержке Минэнерго

России в Камчатском крае реализован демонстрационный проект «Система

ветрогенерации, специально спроектированная для условий холодного кли-

мата на основе развития возобновляемых источников энергии».

С израильскими партнерами Минэнерго России развивает сотрудничест-

во в области использования газомоторного топлива на транспорте. В 2016 г.

подписан Меморандум о взаимопонимании между Минэнерго России

и Министерством национальной инфраструктуры, энергетики и водных

ресурсов Государства Израиль по вопросу использования природного газа

в качестве моторного топлива для транспортных средств.

В рамках многостороннего сотрудничества ключевой задачей Минэнерго

России является укрепление позиций России на международных площад-

ках, занимающихся вопросами энергоэффективности.

Ключевыми площадками для многостороннего диалога являются БРИКС,

«Группа двадцати», Международное партнерство по энергоэффективно-

сти (IPEEC), Межминистерская встреча по вопросам чистой энергии (англ.

Clean Energy Ministerial), а также АТЭС.

В 2015 г. под председательством России в БРИКС по инициативе Минэ-

нерго России состоялась первая в истории БРИКС встреча министров энер-

гетики. Проведение встречи под председательством Министра энергетики

Российской Федерации А. В. Новака стало наиболее значимым результатом

председательства Российской Федерации в БРИКС на энергетическом треке.

Ключевым результатом встречи стало подписание Меморандума о взаимо-

понимании в области энергосбережения и повышения энергоэффективности

161

между министерствами и ведомствами БРИКС, отвечающими за энергетику

и создание соответствующей Рабочей группы. На сформированной энер-

гетической площадке в рамках БРИКС продолжается работа с партнерами

по продвижению российской инициативы создания Платформы энергети-

ческих исследований БРИКС.

На площадке «Группы двадцати» Минэнерго России участвует в форми-

ровании Планов действий «Группы двадцати» по повышению энергетиче-

ской эффективности. В 2016 г. Россия вместе с Китаем и Саудовской Арави-

ей возглавила Рабочую группу по повышению энергоэффективности систем

теплоснабжения и охлаждения в рамках Программы по энергетической эф-

фективности «Группы двадцати».

Проходит планомерная работа по укреплению позиций России на пло-

щадке Международного партнерства по сотрудничеству в области энерго-

эффективности (IPEEC).

Международное энергетическое агентство при участии Минэнерго Рос-

сии разработало

«Детальный обзор энергетической политики России»,

включающий раздел по энергоэффективности. Кроме того, в 2015 г. также

при содействии Минэнерго России Международное энергетическое агент-

ство подготовило страновой раздел о России в ежегодном обзоре МЭА

по энергоэффективности.

На ежегодной основе Минэнерго России принимает участие в Межми-

нистерской встречи по чистой энергии. Традиционно участие во встрече

принимают руководители профильных ведомств из 25 стран мира, включая

США, ЕС, Канаду, Данию, ОАЭ, а также главы МЭА, Агентства по возобнов-

ляемым источникам энергии и Мирового нефтяного совета.

В 2017 г. на 8-й Межминистерской встрече Россия совместно с Южной

Кореей возглавили новую инициативу по энергоэффективному и устой-

чивому развитию городов. Участниками инициативы также стали Китай,

ОАЭ, Мексика и ЮАР. В рамках Межминистерской встречи эта инициатива

стала первой, которую возглавила наша страна, что способствует повыше-

нию международного авторитета России в области чистой энергии и энер-

гоэффективности. Одной из ключевых тем Инициативы является проведе-

ние международного бенчмаркинга между городами с их кластеризацией

на первом этапе и последующим сравнением по шести ключевым направ-

лениям: здания, транспорт, умный город, ВИЭ, освещение, теплоснабжение.

Итогом бенчмаркинга будет определение лучших практик для городов в об-

ласти энергоэффективности.

В 2016 г. на площадке V Международного форума по энергоэффективно-

сти и развитию энергетики ENES проведена первая Международная встре-

ча мэров по вопросам энергоэффективности и устойчивого развития горо-

дов. По итогам встречи принята совместная Международная декларация

по энергоэффективности и устойчивому развитию городов. К декларации

уже присоединились более 30 российских и зарубежных городов.

162

5. Сводный анализ результатов мониторинга

реализации государственной политики в области

энергосбережения и повышения энергетической

эффективности

По экспертным оценкам, по итогам 2016 года снижение энергоемкости

ВВП по сравнению с уровнем 2007 года составило около 11,43%. Показате-

ли энергетической эффективности в натуральном выражении практически

всех энергоемких отраслей имеют тенденцию к снижению. Помимо техно-

логической модернизации важным фактором увеличения темпов снижения

энергоемкости ВВП в 2016 году можно считать замедление темпов сниже-

ния ВВП, которое по итогам 2016 г. по оценке Росстата составили всего 0,2%.

С учетом прогноза Минэкономразвития России по стабильному росту ВВП

на период до 2025 г. можно ожидать ускорения темпов снижения энерго-

емкости экономики, которое при сохранении текущей динамики может до-

стигнуть 13% к уровню 2007 г. по итогам 2017 г., а к 2020 г.— 16%.

За период 2012—2017 гг. в значительной степени сформирована структу-

ра целевой системы управления в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности. 5 из 13 отраслевых государственных про-

грамм Российской Федерации включили показатели энергетической эффек-

тивности. Доля отраслевых государственных программ субъектов Россий-

ской Федерации, включающих показатели энергоэффективности, достигла

63%, при этом хотя бы одна такая программа появилась во всех субъектах

Российской Федерации. Доля использования ГИС «Энергоэффективность»

для мониторинга энергопотребления в бюджетном секторе достигла 94%

от общего числа учреждений.

Постепенно происходит развитие системы технологических требований,

разработка отраслевых справочников наилучших доступных технологий

(далее — НДТ). Утвержден справочник НДТ в области энергосбережения

и повышения энергетической эффективности, выполняющий роль справоч-

ника лучших применяемых практик по корпоративному управлению энер-

гетической эффективности.

Важной вехой в области технологического регулирования стало приня-

тие постановления Правительства от 25 марта 2017 г. № 275, установившего

первоочередные требования энергоэффективности к зданиям, строениям,

сооружениям, вступающие в силу с 1 января 2018 г. На настоящее время уже

30 субъектов Российской Федерации внесли соответствующие корректиров-

ки в региональные нормативные акты. В целом в ближайшее время можно

ожидать значительного сдвига в области внедрения светодиодного освеще-

ния и автоматического погодного регулирования в теплоснабжении.

163

В течение 2014—2016 гг. выстроена система требований в области энерго-

эффективного освещения в области государственных и муниципальных за-

купок, а также строительных норм и правил, соответствующая, по оценкам

экспертов ООН, лучшим мировым аналогам.

В сочетании с требованиями энергоэффективности к зданиям, строени-

ям, сооружениям, утверждение которых ожидается в конце 2017 г., это позво-

лит в значительной степени реализовать имеющийся потенциал повышения

энергетической эффективности в бюджетном секторе, ЖКХ и секторе услуг,

составляющей более 20% от общего потенциала в экономике.

Значительный прогресс достигнут в области выстраивания системы

обеспечения финансированием проектов и мероприятий в области энергос-

бережения и повышения энергетической эффективности. Внедряются меха-

низмы льготного финансирования внедрения энергоэффективных техноло-

гий в отраслях. Также в последние годы существенно расширена практика

применения налоговых льгот на налог на имущество организаций в соот-

ветствии с п. 21 статьи 381 Налогового кодекса, приводящая к ускоренным

темпам модернизации оборудования.

Качественно улучшена ситуация в области популяризации энергосбере-

гающего образа жизни. Тематика энергетической эффективности обращает

на себя все большее внимание граждан, а профильные мероприятия, такие как

фестиваль #ВместеЯрче и всероссийские творческие конкурсы, проводимые

Минэнерго России при поддержке Минобрнауки России, значительно повы-

сили внимание к бережному использованию природных ресурсов и энергии.

В настоящее время в условиях прогнозируемой стабилизации и перехода

к фазе роста экономики, важно завершить выстраивание системы отраслево-

го целеполагания и контроля в области энергоэффективности. Особенно это

актуально для бюджетного сектора, где среди федеральных министерств со-

ответствующая работа проведена в достаточной степени только Министер-

ством здравоохранения Российской Федерации. Это позволит в максималь-

ной степени использовать возможности для инвестирования в повышение

энергетической эффективности, откроющиеся в среднесрочной перспективе.

При этом в среднесрочной перспективе среди отраслевых инициатив

максимальным потенциалом для реализации в относительно короткие сро-

ки можно выделить:

• продолжение практики вывода из эксплуатации неэффективных тепло-

вых генерирующих мощностей, имеющих удельный расход топлива зна-

чительно выше среднего;

• внедрение эффективных механизмов регулирования рынка тепла, на-

правленных на стимулирование повышения доли источников тепла, ра-

ботающих в режиме комбинированной выработки, в тепловой нагрузке;

• внедрение опережающими темпами энергоэффективных технологий при

строительстве и капитальном ремонте в бюджетном и жилищном секто-

рах, а также масштабный переход на энергоэффективное светодиодное

освещение как во внутреннем, так и во внешнем освещении.

164

6. Инициативы в области энергосбережения

и повышения энергетической эффективности

и предложения по направлениям развития

государственной политики в области

энергосбережения и повышения энергетической

эффективности

По итогам проведенного мониторинга и анализа его результатов Минэ-

нерго России предлагает следующие инициативы по совершенствованию

государственной политики в области энергосбережения и повышения энер-

гетической эффективности.

Система управления

Согласно результатам проведенного анализа системы управления в об-

ласти энергосбережения и повышения энергетической эффективности, зна-

чительное количество государственных программ федеральных органов

исполнительной власти и субъектов Российской Федерации по-прежнему

не включают показатели в области энергосбережения и повышения энер-

гетической эффективности. Вместе с тем наличие указанных показателей

позволяет устанавливать объективные измеримые цели и согласно между-

народной практике является эффективным методом повышения энерге-

тической эффективности. Необходимо обеспечить выполнение поручения

председателя Правительства Российской Федерации по итогам заседания

президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модерниза-

ции экономики и инновационному развитию России 22 ноября 2013 года о до-

полнении государственных программ Российской Федерации показателями

в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Кроме того, Минэнерго России предлагает рассмотреть возможность

включения удельных показателей, характеризующих энергетическую эф-

фективность имущественного комплекса государственных программ Ми-

нюста России, ФСИН России, ГФС России, Росгвардии, Минобороны Рос-

сии и МВД России по аналогии с государственной программой МЧС России.

Важным вопросом является актуализация методических указаний

по разработке и реализации государственных программ в части уточнения

требований к показателям энергетической эффективности. Целесообразно

рассмотреть возможность привлечения ресурсоснабжающих организация

к проведению мероприятий, направленных на повышение энергетической

эффективности на стороне потребителя энергетических ресурсов, в том чи-

сле в жилищном фонде.

165

В части развития системы управления на региональном уровне предла-

гается развитие инструментария мониторинга состояния в области энерго-

сбережения и повышения энергетической эффективности посредством ис-

пользования структурированного доклада о состоянии энергосбережения

и повышения энергетической эффективности в субъекте Российской Феде-

рации по аналогии с соответствующим государственным докладом на феде-

ральном уровне. Соответствующий проект федерального закона был внесен

в Правительство Российской Федерации.

В настоящее время программы энергосбережения и повышения энерге-

тической эффективности организаций не обеспечены методическими тре-

бованиями, учитывающими их отраслевую специфику в должной мере, что

значительно усложняет сравнительный анализ состояния энергосбереже-

ния и делает сводный анализ в корпоративном секторе практически невоз-

можным. Представляется целесообразным расширить полномочия Прави-

тельства Российской Федерации по определению принципов формирования

требований к таким программам с целью обеспечения их диверсификации

в зависимости от отрасли экономики. Соответствующий проект федераль-

ного закона был внесен в Правительство Российской Федерации.

В качестве развития системы управления в области энергосбережения

и повышения энергетической эффективности для прочих организаций

предлагается рассмотреть возможность включения в состав обязательной

публикуемой отчетности отдельных организаций показателей энергоэф-

фективности, а также возможность регулярного проведения энергетическо-

го обследования крупнейших организаций.

В части стратегического планирования целесообразным является рас-

смотреть возможность разработки и утверждения Концепции повышения

энергетической эффективности экономики Российской Федерации на дол-

госрочный период, с учетом положений которой могут быть разработаны

документы стратегического планирования и дорожные карты более низкого

уровня.

Технологическое регулирование

С целью развития указанного направления государственной политики

в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

целесообразно предусмотреть внедрение требований по энергетической эф-

фективности в отраслевые технические требования и стандарты.

Одним из основных направлений технологического регулирования,

обладающих значительным потенциалом экономии энергетических ресур-

сов, является повышение энергетической эффективности строительства,

капитального ремонта, а также зданий, строений и сооружений. В части

развития указанного направления Минэнерго России предлагает устано-

вить требования энергоэффективности к зданиям, строениям, сооружени-

ям бюджетного комплекса, а также актуализировать стандарты в области

166

строительства. Предлагается наделить органы исполнительной власти субъ-

екта Российской Федерации полномочиями по установлению дополнитель-

ных требований энергетической эффективности для зданий, строений, соо-

ружений на уровне субъекта Российской Федерации (наряду с исполнением

соответствующих требований, установленными на федеральном уровне).

В части повышения энергетической эффективности при проведении го-

сударственных закупок предлагается актуализация перечня товаров, в от-

ношении которых устанавливаются требования энергетической эффектив-

ности, а также требований энергетической эффективности товаров, работ,

услуг при осуществлении закупок для государственных и муниципальных

нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федера-

ции от 31 декабря 2009 года № 1221, и установление таких требований.

В части повышения энергетической эффективности в уличном освеще-

нии мерой стимулирования может стать постепенный запрет на оборот

неэффективных технологий на национальном уровне через техническое ре-

гулирование для всех потребителей либо для организаций с участием го-

сударства (которые обычно и являются эксплуатантами систем уличного

освещения).

Финансовые стимулы и обеспечение финансирования

Предлагается обеспечить расширение практики учета критериев энерго-

эффективности при принятии решений о мерах государственной поддер-

жки, в том числе поддержки отдельных проектов институтами развития.

Для стимулирования внебюджетных инвестиций предлагается утвер-

дить целевые показатели привлечения внебюджетных средств в проекты

модернизации имущественного комплекса в рамках механизмов энергосер-

висных договоров (контрактов) в подведомственном имущественном ком-

плексе федеральными органами исполнительной власти, а также критериев

энергоэффективности финансируемых проектов для программ институтов

развития и программ софинансирования в курируемых отраслях экономи-

ки Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти

в части своей ответственности.

Реализация проектов по модернизации внутреннего освещения и иных

инженерных систем зданий позволяет довести качество освещения до нор-

мативного. Минэнерго России предлагает рассмотреть возможность уста-

новления в рамках бюджетных инвестиций, выделяемых на капитальный

ремонт и реконструкцию объектов бюджетной сферы, квот на субсидирова-

ние таких проектов, реализуемых за счет частных инвестиций.

В части стимулирования привлечения инвестиций на основе механиз-

ма энергосервисных договоров (контрактов) Минэнерго России предла-

гает повысить уровень гарантий для инвесторов за счет использования

расчетного (вмененного) способа расчета полученной экономии в рамках

167

энергосервисного договора (контракта), а также учета эффекта от сокраще-

ния эксплуатационных расходов, а также рассмотреть инициативу Мин-

экономразвития России о возможности снятия существующих ограниче-

ний по использованию факторинговых операций при реализации проектов

по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюд-

жетных организациях (ограничение по уступке прав требований по энерго-

сервисным договорам (контрактам)).

Необходимо расширить перечень инструментов, которые могут исполь-

зоваться для привлечения инвестиций в модернизацию и повышение энер-

гетической эффективности, прежде всего в сферах, признанных приоритет-

ными по критериям экономической эффективности и социальных эффектов.

Для привлечения масштабных инвестиций в модернизацию систем осве-

щения в бюджетном секторе (уличное освещение и освещение объектов бюд-

жетной сферы) целесообразно разработать программу поддержки привлече-

ния инвестиций в модернизацию систем освещения, предусматривающую:

• использование энергоэффективных и экологичных светодиодных источ-

ников с длительным сроком службы;

• переход на новые стандарты освещения и формирование территорий

с привлекательной цветовой средой (уровнем комфорта для помещений).

Предлагается осуществлять целевое кредитование субъектов Россий-

ской Федерации и муниципальных образований для реализации программ

субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по повы-

шению энергетической эффективности уличного и внутреннего освещения,

в том числе с участием государственных банков. Целевые кредиты могут

выдаваться как в рамках бюджетного процесса, так и уполномоченными

коммерческими банками сроком на 5—7 лет. В последнем случае на банки

может быть возложена функция контроля за целевым использованием дан-

ных средств, а также «качеством» самих проектов (обеспечивается за счет

установления требований к продукции и исполнителям работ). Источником

для возврата кредита станет снижение расходов бюджета на уличное осве-

щение (для уличного освещения) и расходов на содержание зданий, в кото-

рых располагаются бюджетные учреждения (экономия на электроэнергии

и эксплуатационных расходах).

Поддерживающие механизмы

Одним из основных механизмов, поддерживающих систему управления,

является система статистического наблюдения в области энергосбережения

и повышения энергетической эффективности. Минэнерго России предла-

гает разработать предложения по совершенствованию указанной системы,

а также сокращению сроков подготовки официальной статистической отчет-

ности в области энергосбережения и повышения энергетической эффектив-

ности, в том числе показателей энергоемкости валового регионального про-

дукта, производственной деятельности, объектов ЖКХ и бюджетной сферы.

В первую очередь рекомендуется усовершенствовать систему мониторинга

168

в сферах с высоким потенциалом энергосбережения и социальными эф-

фектами, которые в среднесрочной перспективе могут стать приоритетны-

ми направлениями привлечения инвестиций. К таким сферам, в частности,

относится мониторинг энергоэффективности уличного освещения, классов

энергоэффективности многоквартирных домов во взаимоувязке с проведе-

нием капитального ремонта. Для мониторинга энергетической эффектив-

ности нежилых зданий (включая мониторинг эффективности бюджетных

инвестиций в строительство и реконструкцию) целесообразно ввести мар-

кировку по классам энергоэффективности нежилых зданий (общественных

и административных).

Для обеспечения приемлемого качества мониторинга энергоэффектив-

ности закупок для государственных и муниципальных нужд необходимым

условием является введение возможности автоматизированного монито-

ринга объема и фактической энергетической эффективности товаров, работ,

услуг, для которых предусмотрено установление требований энергетиче-

ской с использованием ЕИАС в области закупок.

С учетом роста стоимости коммунальных ресурсов и их влияния на до-

ступность жилья рекомендуется усилить информирование граждан

об уровне энергетической эффективности жилых зданий, в том числе путем

обязательного включения сведений о классе энергоэффективности многок-

вартирных домов в гражданско-правовые сделки.

Рекомендуется ускорить завершение реформирования системы энерго-

аудита, в том числе повысить эффективность энергетического аудита для

крупных компаний со значительными активами и объемом потребления

энергоресурсов (топ-100, топ-1000). В соответствии с концепцией рефор-

мирования энергоаудита в таких компаниях предлагается провести интег-

рацию энергоаудита в цикл инвестиционного планирования, в том числе

с программами энергосбережения и повышения энергетической эффектив-

ности, а также адаптировать стандарты аудита с учетом структуры активов

и ключевых производственных процессов.

Для дальнейшего развития предлагается проводить сравнительный ана-

лиз показателей энергоэффективности отраслей экономики субъектов Рос-

сийской Федерации с международными аналогами. С целью проведения

такого сравнительного анализа предлагается разработать принципы срав-

нимости и соответствующие коэффициенты нормализации.

В части развития информационного обеспечения Минэнерго России

предлагает создать независимую международную структуру с целью вери-

фикации данных международного бенчмаркинга. Прогнозирование и ве-

рификация сценариев развития энергетики по линии такого независимого

института могут лечь в основу национальных планов повышения энергети-

ческой эффективности и развития энергетики стран с возрастающей ролью

в мировой экономике, в том числе и России. В том числе такая работа может

быть проведена в рамках инициативы по созданию энергетического агент-

ства БРИКС.

169

Представляется целесообразным обеспечить интеграцию ГИС «Энерго-

эффективность» с системой «Электронный бюджет» с целью обеспечения

сверки платежей за энергетические ресурсы и отчетов об энергопотребле-

нии в рамках энергетических деклараций бюджетного сектора. При этом

целесообразно отработать цепочку автоматической передачи сведений

об энергопотреблении с приборов учета в ГИС «Энергоэффективность» для

обеспечения в перспективе сквозного мониторинга и связи с информаци-

онными системами Федерального казначейства, в том числе для определе-

ния лимитов бюджетных ассигнований на оплату топливно-энергетических

ресурсов.

В части развития популяризации и пропаганды энергосберегающего

образа жизни предлагается расширение участия федеральных органов ис-

полнительной власти в мероприятиях по популяризации энергосбережения

и повышения энергетической эффективности. Целесообразно разработать

предложения по включению в планы деятельности федеральных органов

исполнительной власти и государственные программы субъектов Россий-

ской Федерации показателей в сфере популяризации энергосбережения

и повышения энергетической эффективности в бизнес-сообществе и среди

населения. Предлагается также рассмотреть возможность включения меро-

приятий, направленных на формирование бережного отношения к окружа-

ющей среде и энергосберегающего образа жизни в деятельность образова-

тельных организаций.

Отраслевые инициативы

В части отраслевых инициатив по развитию государственной политики

в области энергосбережения основное внимание уделяется инициативам,

направленным на увеличение темпов внедрения одной из ключевых энерго-

эффективных технологий — светодиодного освещения.

Предлагается поэтапно ограничить использование неэффективных тех-

нологий: ртутных ламп типа ДРЛ, люминесцентных ламп с низким уровнем

цветопередачи и других низкоэффективных источников света, для которых

существуют доступные аналоги.

Для повышения доверия к современным источникам света и защиты ин-

тересов потребителей, а также добросовестных производителей Минэнерго

России предлагает разработать специальную систему подтверждения энер-

гоэффективности и качества светотехнической продукции (как отечествен-

ной, так и импортной), прежде всего, допускаемой для закупок для государ-

ственных и муниципальных нужд.

Учитывая текущий уровень развития светодиодных технологий и ре-

зультаты, достигнутые другими странами от введения аналогичных мер, це-

лесообразно рассмотреть возможность поэтапного введения ограничений

на оборот ламп общего назначения накаливания мощностью 75 и 60 Ватт

в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 261-ФЗ.

170

Для повышения темпов внедрения энергоэффективного освещения

в бюджетной сфере предлагается, с учетом международного опыта, рассмо-

треть возможность использования светодиодных источников света в от-

дельных видах организаций, включая лечебно-профилактические и детские

дошкольные учреждения.

Для широкого внедрения ИТП с автоматическим погодным регулирова-

нием целесообразно определить условия, при которых наличие ИТП в МКД

и нежилом фонде является обязательным, а также разработать и закрепить

на законодательном уровне типовые механизмы экономической поддержки

(в том числе субсидирования) внедрения ИТП в жилом фонде. Кроме того,

предлагается предусмотреть возможность определения эффекта от уста-

новки ИТП в жилом и нежилом фонде (включая установку ИТП на объекты

бюджетной сферы) на основе расчетного (вмененного) метода. Для допол-

нительного стимулирования внедрения ИТП целесообразно предоставить

органам власти субъектов Российской Федерации полномочия по возло-

жению на ресурсоснабжающие организации обязанности по снижению

потребления энергетических ресурсов у потребителей, а также установить

минимальные стандарты эксплуатационной эффективности для недвижи-

мого имущества (зданий), находящегося в ведении федеральных органов

исполнительной власти и подведомственных им учреждений, предусма-

тривающие обязательное наличие ИТП, а также среднесрочные программы

по доведению такого имущества до уровня энергетической эффективности,

предусмотренных такими стандартами.

В сфере учета энергоресурсов необходимо продолжить создание меха-

низмов экономического стимулирования потребителей к установке прибо-

ров учета, а также создать условия для широкого перехода к использованию

дистанционной передачи данных об объеме потребления энергоресурсов,

в том числе путем создания соответствующей инфраструктуры.

В сфере бытовой техники целесообразно провести пересмотр критери-

ев маркировки такой техники по классам энергетической эффективности

в связи со значительным прогрессом в развитии технологий.

В части стимулирования повышения энергетической эффективности

в бюджетном секторе целесообразна разработка и утверждение плана ме-

роприятий по повышению энергетической эффективности в бюджетном

секторе. Указанный план может включать, в том числе, установление повы-

шенных требований энергоэффективности к зданиям, эксплуатируемых ор-

ганизациями бюджетной сферы.

171

Ключевые направления государственной политики области энергосбережения

и повышения энергетической эффективности на федеральном уровне

МИНЭНЕРГО

Система управления

✔

РОССИИ

В части формирования целевых показателей энергосбережения в отраслях экономики

Удельный расход ТЭР

Минэнерго включены в государственную программу отраслевые показатели: транспортировки

нефти, потерь электроэнергии в электрических сетях, производства электроэнергии и тепла,

21,9

добычи угля.

кг у.т./т.

21,3

22,7

Осуществляется анализ и планирование энергоемкости в подведомственных отраслях

на добычу нефти,

20,4

экономики.

включая газовый

Стимулируется внедрение в региональные государственные программы удельных показателей

конденсат

19,5

энергоэффективности, соответствующий показатель включен в государственную программу.

т.у.т./т.у.т.

0,101

0,097

Технологическое регулирование

✔

на собственные

0,0950,095

0,093

технические нужды

Внедрены технические требования в правилах допуска к ОРЭМ.

к объему

Утвержден перечень объектов и технологий высокой энергетической эффективности,

добычи газа

в соответствии с которым предоставляются льготы в рамках налогового законодательства.

2012

2013

2014

2015

2016

Разработаны первоочередные требования энергетической эффективности зданий, строений,

сооружений.

Проводится реформирование рынка тепловой энергии.

334,0

гр.у.т./кВт·ч

328,7

Финансовые стимулы и обеспечение финансирования

✔

на генерацию

325,5

322,8

319,3

электроэнергии

Внедрение и совершенствование моделей рынков электроэнергии и тепла. Стимулирование

152,0

утилизации ПНГ через налоговое регулирование. Учет технического состояния оборудования

кг.у.т./Гкал

151,5

151,7

при формировании цены на ОРЭМ. Нормирование потерь электроэнергии при передаче

на генерацию

150,8

в распределительных сетях через механизм бенчмаркинга

150,2

тепловой энергии

Поддерживающие механизмы

✔

2012

2013

2014

2015

2016

Корректировка системы статистической отчетности с целью создания системы отраслевых

показателей энергоэффективности

85,0

кг.у.т./т.

84,3

Российская энергетическая неделя, всероссийские конкурсы проектов в области

79,9

энергоэффективности, Всероссийский Фестиваль энергосбережения #ВместеЯрче.

на переработку

76,1

75,1

нефти, включая

газовый конденсат

1,81

1,79

1,78

кг у.т./тыс.т км

1,78

1,62

Лучшая практика

на транспортировку

Проводится масштабная работа по распространению мер реализации

нефти

государственной политики в области энергоэффективности на уровне субъектов

в сопоставимых

Российской Федерации. Соответствующий показатели включены в государственную

условиях

2012

2013

2014

2015

2016

программу.

173

Ключевые направления государственной политики области энергосбережения

МИНПРОМТОРГ

и повышения энергетической эффективности на федеральном уровне

РОССИИ

Система управления

✔

Удельные показатели энергопотребления, кг.у.т./т.

В государственные программы Минпромторга России включены только интегральные удельные

показатели энергоемкости металлургического и обрабатывающих производств.

прокат готовых

109,9

104,7

черных металлов

99,4

97,5

95,7

Технологическое регулирование

✔

Минпромторг России координирует работу по разработке справочников наилучших доступных

чугун

технологий для целей реализации экологического нормирования и выдачи комплексных

экологических разрешений. Требования энергоэффективности включаются в технические

557

550

551

552

551

регламенты. В рамках Программы разработки национальных стандартов ведется работа

по комплексу стандартов энергоэффективности.

2012

2013

2014

2015

2016

В 2015 году были актуализированы требования энергоэффективности при осуществлении

госзакупок в области освещения.

Правила определения класса энергетической эффективности товаров и перечня товаров,

543,4

538,9

для которых должна указываться информация о класса энергетической эффективности,

530,6

518,2

не актуализировались с 2011 г.

509,6

целлюлоза

Финансовые стимулы и обеспечение финансирования

✔

Минпромторгом России реализовывались программы утилизации автомобилей,

направленные как на привлечение частных инвестиций в отрасль автомобилестроения, так

и на повышение экологических классов эксплуатируемого автотранспорта. Функционируют

механизмы привлечения внебюджетных инвестиций в модернизацию основных активов

2012

2013

2014

2015

2016

в авиатранспорте — ПАО «ГТЛК». Утвержден перечень объектов и технологий высокой

энергетической эффективности, в соответствии с которым предоставляются льготы в рамках

налогового законодательства.

134,1

126,8

136,4

удобрения

125,4

116,0

Поддерживающие механизмы

✔

калийные

В целях популяризации внедрения на предприятиях системы менеджмента «бережливое

193,9

производство» по инициативе Минпромторга России разработан комплекс стандартов

185,5

клинкеры

172,4

бережливого производства и создана система добровольной сертификации. На всех

166,3

цементные

158,0

предприятиях в собственности которых участвует Минпромторг России в директивном порядке

внедряются практики бережливого производств.

2012

2013

2014

2015

2016

Комментарий экспертов

В последние годы энергоемкость ключевых отраслей промышленности постепенно сокращается. Но указанные отрасли обладают гораздо большим

потенциалом энергосбережения, который составляет более 20% от общего потенциала энергосбережения экономики России.

Рекомендуется обеспечить включение требований энергоэффективности в программы софинансирования. Предлагается включить вопросы

энергоэффективности в отраслевые стратегии развития, а также продолжить практику внедрения бережливого производства на предприятиях.

174

Ключевые направления государственной политики области энергосбережения

и повышения энергетической эффективности на федеральном уровне

МИНТРАНС

Система управления

✔

РОССИИ

Государственная программа «Развитие транспортной системы» включает показатель «Средний

удельный расход топлива на один приведенный т-км (по отношению к показателю 2015 года)».

Удельные показатели энергопотребления

Подпрограмма «Перевод автомобильного, железнодорожного, авиационного, морского и

речного транспорта на использование газомоторного топлива» включает только валовые

удельный расход

14,07

14,02

показатели внедрения транспорта на ГМТ.

13,75

электроэнергии

13,59

13,39

Технологическое регулирование

✔

на тягу поездов,

кг.у.т./10 тыс.ткм

С 1 июля 2016 года в России запрещена реализация бензинового топлива с экологическим

брутто

классом ниже Евро-5.

2012

2013

2014

2015

2016

В рамках программы про внедрению газомоторного топлива планируется введение мер

технологического регулирования для стимулирования внедрения ГМТ.

62,8

удельный расход

61,1

58,9

57,7

56,7

Финансовые стимулы и обеспечение финансирования

✔

дизельного топлива

на тягу поездов,

В 2011—2016 гг. были произведены закупки около 19 тыс. единиц транспорта и техники,

кг.у.т./10 тыс.ткм

работающей на ГМТ и около 4,5 тыс. единиц техники, работающей от электричества. На

брутто

указанные закупки из федерального бюджета было выделено более 10 млрд руб.

2012

2013

2014

2015

2016

Развивается механизм применения государственно-частного партнерства при строительстве

дорог.

Поддерживающие механизмы

✖

Анализ энергоэффективности и планирование энергоэффективности отрасли (за исключением

железнодорожного транспорта) не проводится.

Отраслевые программы пропаганды энергоэффективности на транспорте не реализуются.

Комментарий экспертов

В последние годы энергоемкость автомобильного и железнодорожного транспорта постепенно снижается.

В настоящее время усилия Минтранса России в области энергоэффективности фокусируются на внедрении транспорта на газомоторном топливе и

развитии интеллектуальных транспортных систем. Проводится большая работа по повышению энергетической эффективности железнодорожного

транспорта России, затрагивающая все ключевые направления государственной политики.

Рекомендуется установить целевые показатели по всем ключевым подотраслям транспорта, а также осуществлять моделирование

энергоэффективности отдельных отраслей.

175

Ключевые направления государственной политики области энергосбережения

и повышения энергетической эффективности на федеральном уровне

МИНСТРОЙ

Система управления

✖

РОССИИ

Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным

жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и Стратегия развития

жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации не содержат показателей

энергоэффективности в качестве целевых.

План мероприятий («дорожная карта») по повышению энергетической эффективности

удельный расход

зданий в качестве контрольных показателей включает уменьшение удельных расходов

0,22

тепловой энергии

0,24

0,21

топливно-энергетических ресурсов, а также долю многоквартирных домов наивысшего

в МКД, Гкал на м²

класса энергетической эффективности, введенных в эксплуатацию на территории Российской

Федерации.

2014

2015

2016

Технологическое регулирование

✔

50,5

Утверждены правила определения класса энергетической эффективности многоквартирных

49,1

домов. 99% многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию с 22 августа по 31 декабря 2016

удельный расход

48,2

г. получили класс энергетической эффективности.

воды населением,

Требования по энергоэффективности зданий, строений и сооружений не определены.

м³ на чел.

Финансовые стимулы и обеспечение финансирования

✔

2014

2015

2016

Реализуются механизмы софинансирования строительства жилья, а также софинансирования

кредитования на приобретение жилья.

Поддерживающие механизмы

✖

удельный расход

28,6

Анализ и планирование энергоэффективности отрасли не проводится.

Отраслевые программы популяризации энергосбережения не реализуются.

ЭЭ на ОДН

26,4

в МКД, кВт·ч/кв.м.

2014

2016

Комментарий экспертов

Отрасль ЖКХ обладает огромным потенциалом по повышению энергоэффективности - по оценкам экспертов, на нее приходится около 20%

потенциала по снижения энергопотребления в Российской Федерации. Удельный вес текущего потребления ресурсов в многоквартирных

домах в общем объеме произведённых в стране ресурсов по оценкам экспертов составляет в настоящее время 52% по теплоэнергии, 30% - по

электроэнергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2011 г. на Минстрой России были возложены полномочия по установлению

требований к энергетической эффективности зданий, строений, сооружений. До настоящего времени вопрос об установлении указанных

требований не решен. Не проводилась актуализация строительных стандартов в части требований к энергоэффективности.

Рекомендуется провести работу по разработке комплекса нормативных правовых актов в области технологического регулирования зданий,

строений, сооружений и при строительстве и капитальном ремонте.

176

Ключевые направления государственной политики области энергосбережения

и повышения энергетической эффективности на федеральном уровне

МИНСЕЛЬХОЗ

Система управления

✔

РОССИИ

Государственная программа включает показатель «Удельный вес затрат на приобретение

энергоресурсов в структуре затрат на основное производство продукции сельского хозяйства»

Технологическое регулирование

✖

Отраслевые показатели. Удельный расход ТЭР

Ведется разработка отраслевых информационно-технологических справочников наилучших

30,8

27,5

доступных технологий

24,5

23,0

Финансовые стимулы и обеспечение финансирования

✔

отопление теплиц,

11,4

кг у.т./куб.м

Льготные кредиты для продукции автомобильной промышленности сельскохозяйственного

назначения, работающая на природном газе.

2012

2013

2014

2015

2016

Функционируют отраслевые институты привлечения внебюджетного финансирования в

модернизацию основных фондов отрасли — АО «Россельхозбанк», АО «Росагролизинг».

Поддерживающие механизмы

✖

цельномолочная

58,1

продукция (в пересчете

56,1

Анализ и планирование энергоэффективности отрасли не проводится.

54,2

52,9

на молоко), кг.у.т./тонн

Отраслевые программы пропаганды энергоэффективности не реализуются.

2012

2013

2014

2015

2016

Лучшая практика

Реализованы одни из лучших в российской практике отраслевых институтов

23,1

привлечения внебюджетного финансирования в проекты по модернизации

21,3

21,5

работа

отрасли — АО «Россельхозбанк и АО «Росагролизинг».

сельскохозяйственных

17,9

16,4

тракторов и комбаинов,

Комментарий экспертов

кг у.т./усл. этал. га

2012

2013

2014

2015

2016

Несмотря на значительные успехи в области финансирования проектов по

модернизации отрасли, критерии энергоэффективности при выделении

финансирования внедрены только в части . Минсельхоз России не осуществляет

анализ и планирование энергоемкости сельского хозяйства и как следствие не

25,8

мука из зерновых

ставит соответствующие цели при осуществлении деятельности.

19,7

19,1

культур, овощных

18,9

18,0

С целью реализации значительного потенциала энергосбережения в отрасли

и других растительных

рекомендуется внедрить показатели энергоэффективности как на уровне отрасли,

культур; смеси из них,

так и в виде критериев предоставления финансирования и предоставления

кг у.т./тонн

2012

2013

2014

2015

2016

отраслевых субсидий.

177

Удельный расход теплоэнергии, Гкал / кв.м

0,196

0,192

Направление

0,180

0,169

государственной

Применяемая мера

политики

Учреждения образования

Учреждения здравоохранения

2015

2016

Система

Наличие показателей для

управления

сети подведомственных

✔

✖

✔

✖

учреждений

Удельный расход электроэнергии, кВт·ч/кв.м

Технологическое

Наличие эксплуатационных

57,9

58,0

регулирование

требований

30,6

31,8

к подведомственным

✖

✔

учреждениям

по энергоэффективности

Учреждения образования

Учреждения здравоохранения

Финансовые

Наличие показателей

2015

2016

стимулы и

энергоэффективности

обеспечение

в программах

✖

финансирования

софинансирования и(или)

Доля светодиодных источников света в освещении

субсидирования

подведомственных учреждений, %

Поддерживающие

Внедрение механизма

54,0%

✖

✔

✖

механизмы

энергетических деклараций

39,0%

7,1%

Комментарий экспертов

Минтруд России¹

Минкультуры России¹

Минздрав России²

Учитывая значительный потенциал энергосбережения в бюджетном

секторе до 2020-го года первоочередным для ведомств с сетью

2016

подведомственных учреждений является реализация государственной

¹ По данным федеральных органов исполнительной власти

политики в области энергосбережения бюджетного сектора. Текущее

² По данным энергетических деклараций

состояние реализации государственной политики может негативно

повлиять на перспективы реализации имеющегося потенциала.

Доля зданий, оборудованных ИТП с автоматическим

регулированием температуры теплоносителя, %

24%

16%

14%

Минтруд России Минкультуры России Минспорт России

Минздрав России

2016

178

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД о состоянии энергосбережения в РФ в 2016 году - часть 2