ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД о состоянии энергосбережения в РФ в 2016 году

СОДЕРЖАНИЕ

Обозначения и сокращения

1. Введение

1.1. Общие сведения о Государственном докладе о состоянии

энергосбережения и повышении энергетической эффективности

в Российской Федерации

1.2. Структура и методологические вопросы подготовки

Государственного доклада

1.3. Описание поставленных Президентом Российской Федерации

и Правительством Российской Федерации задач в области

энергосбережения и повышения энергетической эффективности

2. Актуальность вопросов энергосбережения и повышения

энергетической эффективности

Мониторинг реализации государственной политики

3.1.

Мониторинг реализации государственной политики

на федеральном уровне

3.1.1.

Методологические особенности мониторинга реализации государственной

политики на федеральном уровне

3.1.2.

Отраслевой анализ

3.1.2.1. Бюджетный сектор

3.1.2.2. Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство

3.1.2.3. Транспорт

3.1.2.4. Промышленность

3.1.2.5. Сельское хозяйство

3.1.2.6. Топливно-энергетический комплекс

3.1.3.

Сводный анализ реализации государственной политики на федеральном

уровне

3.1.3.1. Анализ реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти

в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

за 2012—2016 гг

3.1.3.2. Анализ предоставления информации в ГИС «Энергоэффективность»

3.1.3.3. Анализ государственного контроля (надзора) за соблюдением требований

законодательства об энергосбережении и повышении энергетической

эффективности

3.1.3.4. Развитие нормативной правовой базы в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности с 2012 г

3.1.3.5. Мониторинг реализации ключевых направлений государственной политики

в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

на федеральном уровне

104

3.2. Мониторинг реализации государственной политики

на региональном уровне

108

3.2.1. Методологические особенности мониторинга реализации государственной

политики на региональном уровне

108

3.3. Сводный анализ мониторинга реализации государственной

политики на региональном уровне

114

3.4. Мониторинг реализации государственной политики

на корпоративном уровне

148

3.4.1. Государственное регулирование корпоративного сектора в области

энергосбережения и повышения энергетической эффективности

в Российской Федерации

148

3.4.2. Международная практика и текущие тренды в области энергосбережения

корпоративного сектора

149

3.4.3. Выборочный мониторинг результатов реализации программ

энергосбережения крупных и средних российских организаций различных

секторов экономики

150

3.4.4. Формирование системы объективных ключевых показателей

энергосбережения и повышения энергоэффективности

151

3.4.5. Анализ функционирования системы энергосбережения и повышения

энергетической эффективности на корпоративном уровне на основании

механизма внедрения системы энергетического менеджмента

156

Итоги деятельности Минэнерго России в области развития

международного сотрудничества в области развития

международного сотрудничества по энергоэффективности

и энергосбережению с 2012 года по настоящее время

160

5. Сводный анализ результатов мониторинга реализации

государственной политики в области энергосбережения

и повышения энергетической эффективности

163

6. Инициативы в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности и предложения по направлениям

развития государственной политики в области энергосбережения

и повышения энергетической эффективности

165

Приложение 1. Результаты мониторинга реализации государственной

политики на федеральном уровне

172

Приложение 2 Результаты мониторинга реализации государственной

политики на региональном уровне

179

Обозначения и сокращения

АО —

акционерное общество;

БУ —

бюджетные учреждения;

ВВП —

валовой внутренний продукт;

ВРП —

валовой региональный продукт;

ГИС «Энергоэффективность» —

государственная информационная система в области

энергосбережения и повышения энергетической

эффективности

ГМТ —

газомоторное топливо;

ЖКХ —

жилищно-коммунальное хозяйство;

ЗСК —

завод стабилизации конденсата;

ИТП —

индивидуальный тепловой пункт;

МКД —

многоквартирные дома;

МЭА —

Международное энергетическое агентство;

НДТ —

наилучшие доступные технологии;

НПЗ —

нефтеперерабатывающий завод;

ОДН —

общедомовые нужды;

ОРЭМ —

оптовый рынок электроэнергии и мощности;

ПНГ —

попутный нефтяной газ;

СМИ —

средства массовой информации;

СПГ —

сжиженный природный газ;

СРО —

саморегулируемая организаций в области энергетических

обследований;

СЭнМ —

система энергетического менеджмента;

ТЭК —

топливно-энергетический комплекс;

ТЭР —

топливно-энергетические ресурсы;

ТЭС —

тепловая электрическая станция;

Энергетическая декларация

(энергодекларация) —

сведения государственного или муниципального

учреждения о потреблении энергетических ресурсов и

информации о принадлежащих им зданиях, необходимой

для первичной оценки потенциала энергосбережения,

включенных в ГИС «Энергоэффективность»

ЭСКО —

энергосервисная компания.

1. Введение

1.1.

Общие сведения о Государственном докладе о состоянии

энергосбережения и повышении энергетической

эффективности в Российской Федерации

Государственный доклад о состоянии энергосбережения и повышении

энергетической эффективности в 2016 г. (далее — Государственный доклад)

подготовлен Министерством энергетики Российской Федерации в соответ-

ствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декаб-

ря 2014 г. № 1412 «О подготовке и распространении ежегодного государствен-

ного доклада о состоянии энергосбережения и повышении энергетической

эффективности в Российской Федерации».

Государственный доклад содержит:

•

удельные показатели, характеризующие потребление энергетических ре-

сурсов, а также энергоемкость производства продукции и услуг, в том

числе в разрезе субъектов Российской Федерации, отраслей экономики

Российской Федерации, видов потребляемых энергетических ресурсов,

включая оценку энергоемкости ВВП Российской Федерации, в том числе

с детализацией по субъектам Российской Федерации, а также анализ зна-

чений указанных показателей;

•

показатели, характеризующие уровень внедрения технологий, имеющих

высокую энергетическую эффективность, в том числе с детализацией

по субъектам Российской Федерации, а также анализ их значений;

•

сведения о принятых в отчетном году нормативных правовых актах Рос-

сийской Федерации, регулирующих отношения в области энергосбере-

жения и повышения энергетической эффективности в Российской Фе-

дерации (полное наименование, дата принятия, номер), а также о мерах

по обеспечению энергосбережения и повышению энергетической эффек-

тивности, принятых в отчетном году, и оценку ожидаемого эффекта от их

применения;

•

сведения о планируемых инициативах в области энергосбережения и по-

вышения энергетической эффективности и предложения по направле-

ниям развития государственной политики в области энергосбережения

и повышения энергетической эффективности;

•

сведения об инвестициях, привлеченных на реализацию мероприятий

в области энергосбережения и повышения энергетической эффективно-

сти, в том числе с детализацией по субъектам Российской Федерации;

•

сведения о потенциале энергосбережения и повышения энергетической

эффективности, в том числе с детализацией по отраслям экономики Рос-

сийской Федерации;

• аналитическую информацию о мерах, принимаемых в целях реализации

государственной политики в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности, в том числе с детализацией по субъектам

Российской Федерации;

• иные сведения о состоянии энергосбережения и энергетической

эффективности.

Для подготовки Государственного доклада использовались данные офи-

циального статистического учета, аналитическая, отчетная и иная ин-

формация в области энергосбережения и повышения энергетической эф-

фективности, представленная в Министерство энергетики Российской

Федерации федеральными органами исполнительной власти, органами ис-

полнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного

самоуправления, организациями, осуществляющими регулируемые виды

деятельности, и организациями, осуществляющими деятельность в области

энергосбережения и повышения энергетической эффективности, результа-

ты научно-исследовательских работ, выполненных Министерством энерге-

тики Российской Федерации, а также иная информация, полученная Ми-

нистерством энергетики Российской Федерации в ходе своей деятельности.

В обсуждении Государственного доклада принимали участие:

1. представители федеральных органов исполнительной власти;

2. представители органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации;

3. представители профессионального и экспертного сообщества.

Государственный доклад формируется ежегодно, до 1 сентября года, сле-

дующего за отчетным, и представляется в Правительство Российской Феде-

рации до 1 октября года, следующего за отчетным. До 15 октября года, сле-

дующего за отчетным, обеспечивается распространение Государственного

доклада путем его размещения в информационно-телекоммуникационной

сети «Интернет», в том числе на официальном сайте государственной ин-

формационной системы в области энергосбережения и повышения энерге-

тической эффективности и официальном сайте Министерства энергетики

Российской Федерации.

1.2.

Структура и методологические вопросы подготовки

Государственного доклада

Государственный доклад является ежегодным и подготавливается в тре-

тий раз. Структура Государственного доклада предполагает проведение

анализа общего состояния энергосбережения и повышения энергетической

эффективности в Российской Федерации на основе показателей в области

энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том чи-

сле на основе данных официальной статистической отчетности, на феде-

ральном, региональном и корпоративном уровнях, а также мониторинга

реализации государственной политики федеральными органами исполни-

тельной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации. Исходя из указанных анализа и мониторинга определяются

инициативы по совершенствованию государственной политики в области

энергосбережения и повышения энергетической эффективности и перспек-

тивные направления ее развития. Ключевые направления государствен-

ной политики, сформулированные в Государственном докладе, опираются

на цели, поставленные руководством страны, а также на особенности наци-

ональной экономики и системы государственного управления и учитывают

международный опыт по достижению аналогичных целей.

Подготовка Государственного доклада имеет ряд методологических

особенностей:

• сроки подготовки официальной статистической отчетности по энергоем-

кости ВВП (ВРП) за отчетный период выходят за рамки сроков подготов-

ки Государственного доклада. Таким образом, для определения энергоем-

кости ВРП в 2016 г. использовалась методика, основанная на экспертной

оценке;

• с целью анализа долгосрочных тенденций в соответствии со сроком ис-

полнения государственной программы Российской Федерации «Энерго-

эффективность и развитие энергетики» там, где это возможно, приведен

обзор достигнутых результатов в области энергосбережения и повыше-

ния энергетической эффективности с 2012 г. по настоящее время;

• оценка состояния в области энергосбережения и повышения энергетиче-

ской эффективности основывается на макроэкономических показателях

официальной статистической отчетности, в том числе на динамике ВВП.

Изменения указанных показателей (из-за актуализации методологии

подсчета или по любым другим причинам) приводят к корректировке ре-

зультатов оценки, в том числе динамики энергоемкости ВВП.

В случае непредставления данных о реализации государственной полити-

ки федеральными органами исполнительной власти, там, где это возможно,

использовались экспертные заключения и информация из открытых офи-

циальных источников. В случае отсутствия информации от профильных

органов исполнительной власти и мнения экспертов по какой-либо отрасли

экономики Российской Федерации данные по указанной отрасли в Государ-

ственный доклад не включались.

1.3.

Описание поставленных Президентом Российской

Федерации и Правительством Российской Федерации

задач в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности

Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 «О не-

которых мерах по повышению энергетической и экологической эффек-

тивности российской экономики» (далее — Указ Президента № 889) была

определена цель — снизить к 2020 г. энергоемкость ВВП не менее чем на 40%

от уровня 2007 г.

Во исполнение Указа Президента № 889 принят Федеральный закон

от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энер-

гетической эффективности и о внесении изменений в отдельные зако-

нодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон

№ 261-ФЗ), целью которого является создание правовых, экономических

и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения

энергетической эффективности. Впервые Федеральным законом № 261-ФЗ

были определены сроки обязательной установки приборов учета использу-

емых энергетических ресурсов, ввода их в эксплуатацию и перехода на оп-

лату энергетических ресурсов по фактическому потреблению. Для государ-

ственных и муниципальных учреждений поставлена задача по обеспечению

снижения в сопоставимых условиях объема потребляемых энергетических

ресурсов в течение пяти лет не менее чем на 15% от объема, фактически по-

требленного в 2009 году с ежегодным снижением этого объема не менее чем

на 3%. Функции по выработке государственной политики и нормативно-

правовому регулированию в сфере обеспечения энергосбережения и повы-

шения энергетической эффективности государственными и муниципаль-

ными учреждениями, организациями, осуществляющими регулируемые

виды деятельности, повышения энергетической эффективности экономики

Российской Федерации, возложены с 2010 г. на Минэкономразвития России.

Для достижения указанных целей была принята государственная про-

грамма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

на период до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства Рос-

сийской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 2446-р, которая в настоящее время

входит как подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической

эффективности» в государственную программу

«Энергоэффективность

и развитие энергетики», утвержденную постановлением Правительства Рос-

сийской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321 (далее — Программа). Ключе-

вой целью Программы являлось снижение энергоемкости ВВП Российской

Федерации на 13,5% за счет реализации программных мероприятий, что

в совокупности с другими факторами, в том числе структурного сдвига эко-

номики, должно обеспечить достижение цели, поставленной Указом Пре-

зидента № 889. Помимо основной задачи по снижению энергоемкости ВВП

были установлены целевые значения ряда отраслевых показателей, такие как

глубина переработки нефти, потери электроэнергии в электрических сетях

от общего объема отпуска электроэнергии и удельные расходы топливно-

энергетических ресурсов на добычу топливно-энергетических ресурсов.

Наблюдаемая социально-экономическая ситуация значительно отлича-

ется от прогнозов, которые легли в основу исходного целеполагания в обла-

сти энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Фактор структурного сдвига экономики должен был обеспечить сниже-

ние энергоемкости ВВП на 26,5% к 2020 г. По данным Росстата за период

с 2007 по 2016 гг. доля энергоемких отраслей экономики в ВВП России сни-

зилась на 1,9%.

В 2014—2016 гг. Российская Федерация столкнулась с внешнеполитиче-

ской напряженностью и серьезными экономическими вызовами. Наблюда-

лось резкое снижение цен на нефть и другие экспортные товары. Российским

организациям были ограничены выход на международные финансовые

рынки и доступ к современным технологиям. За 2014 г. курс российского

рубля вырос с 32,66 до 56,24 за доллар США (более чем на 70%). По данным

Росстата, индексы потребительских цен на товары и услуги за 2014 и 2015 гг.

превысили 110%; наблюдалось снижение внутреннего валового продукта

в постоянных ценах в 2015 г. (-2,8% к уровню предыдущего года) и в 2016 г.

(-0,2% к уровню предыдущего года).

2. Актуальность вопросов энергосбережения

и повышения энергетической эффективности

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности явля-

ются важными условиями развития российской экономики. Требования

к экологичности и энергоэффективности определяют вектор развития энер-

гетических систем и оборудования, технологий добычи ресурсов и других

отраслей промышленности. Рост энергоэффективности обеспечивает суще-

ственную экономию энергоресурсов. Заложенное в проект Энергетической

стратегии России до 2035 г. снижение энергоемкости ВВП в 1,3—1,5 раза со-

ответствует экономии 315—580 млн т. у. т. в год. С учетом разнообразных

внешнеэкономических ограничивающих факторов эффективное расходо-

вание топливно-энергетических ресурсов является особенно актуальным.

В условиях существующего запроса на технологическую модернизацию

экономики страны и внедрение инноваций, вектор повышения энергетиче-

ской эффективности становится важным направлением технологического

развития и совершенствования организационных процессов. Ускоренное

развитие информационных и телекоммуникационных технологий приво-

дит к темпам роста энергопотребления в отраслях информационных техно-

логий, значительно опережающим средние темпы роста энергопотребления.

В этих условиях, учитывая важность доступности электрической энергии

как ограничивающего условия развития ИТ-инфраструктуры, текущий век-

тор на цифровизацию экономики приводит к дополнительному повышению

актуальности вопросов энергосбережения и энергетической эффективности.

Во многих развитых странах за последнее десятилетие энергоемкость эко-

номики снизилась на 15—20%, при этом поставленные ранее планы по росту

энергоэффективности приходится пересматривать в сторону повышения.

В Соединенных Штатах Америки планируют к 2020 г. снизить энергоем-

кость экономики на 25% по сравнению с показателями 2005 г., в Европей-

ском союзе — на 20% по отношению к 2007 г., а в КНР, после неоднократных

пересмотров, текущей задачей является снижение энергоемкости экономи-

ки к 2020 г. на 49% по отношению к 2006 г. России приходится догонять сво-

их партнеров, энергоемкость экономики которых ниже в 1,5—2 раза.

В 2016 г. Всемирный банк впервые подготовил рейтинг стран по реали-

зации мер государственного управления в области устойчивой энергетики¹

(англ. Regulatory Indicators for Sustainable Energy). В одном из трех разделов

рейтинга рассматриваются меры государственной политики в области энер-

госбережения и повышения энергетической эффективности, которые разде-

лены на следующие группы:

• государственное целеполагание в области энергосбережения и повы-

шения энергетической эффективности (англ. National energy efficiency

planning);

www.rise.esmap.org

• регулирование деятельности организаций в области энергосбережения

и повышения энергетической эффективности (англ. Energy efficiency

entities);

• информационное обеспечение конечных потребителей в области исполь-

зования энергии (англ. Information provided to consumers about energy

usage);

• финансовые стимулы и обеспечение финансирования в области энергос-

бережения и повышения энергетической эффективности (англ. Financing

mechanisms for energy efficiency);

• стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффек-

тивности организациями, устанавливающими тариф на электрическую

энергию (англ. Energy efficiency incentives from electricity rate structures);

• стимулирование, а также запреты и ограничения в области энергосбере-

жения и повышения энергетической эффективности (англ. Incentives and

mandates: large consumers, public sector, utilities);

• минимальные требования

(стандарты) энергоэффективности

(англ.

Minimum energy performance standards);

• системы энергетической маркировки (англ. Energy labeling systems);

• классы энергетической эффективности зданий, строений, сооружений

(англ. Building energy codes);

• выплаты за выбросы углекислого газа в атмосферу (англ. Carbon pricing).

Согласно представленному рейтингу Российская Федерация находится

в группе лидеров и занимает 17 место из 111 стран в рейтинге. Несмотря

на то, что практически все страны, занявшие более высокие места, уделяют

внимание вопросам повышения энергетической эффективности экономики

уже не один десяток лет, отставание Российской Федерации от тройки лиде-

ров оказалось небольшим. По большинству направлений государственная

политика Российской Федерации в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности получила положительную оценку.

Результаты анализа Всемирного банка подтверждают актуальность и сво-

евременность реализуемых мер государственной политики в области энер-

госбережения и повышения энергетической эффективности в Российской

Федерации, их соответствие международному опыту и стандартам.

3. Мониторинг реализации государственной

политики

3.1. Мониторинг реализации государственной политики

на федеральном уровне

3.1.1.

Методологические особенности мониторинга реализации

государственной политики на федеральном уровне

В ходе подготовки Государственного доклада был проведен мониторинг

мер государственной политики, реализуемых федеральными органами ис-

полнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реали-

зации государственной политики и нормативно-правовому регулированию

в энергоемких отраслях экономики Российской Федерации (Минэнерго Рос-

сии, Минпромторг России, Минстрой России, Минтранс России, Минсель-

хоз России), федеральными органами исполнительной власти, в ведении

которых находятся значительные объемы учреждений бюджетной сферы

(Минздрав России, Минобрнауки России, Минкультуры России, Минтруд

России и Минспорт России), а также федеральными органами исполнитель-

ной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент

Российской Федерации, в ведении которых находится значительное коли-

чество объектов недвижимости (ГФС России, МВД России, Минобороны

России, МЧС России, Минюст России).

Мониторинг проводился на основании данных официальной статисти-

ческой отчетности, форм предоставления информации для подготовки

ежегодного государственного доклада о состоянии энергосбережения и по-

вышении энергетической эффективности в Российской Федерации, инфор-

мации государственной информационной системы в области энергосбере-

жения и повышения энергетической эффективности, а также иных данных,

представленными федеральными органами исполнительной власти.

Анализ состояния энергосбережения и повышения энергетической эф-

фективности в разрезе отраслей экономики Российской Федерации прово-

дился федеральными органами исполнительной власти по подведомствен-

ным отраслям по запросу Минэнерго России. В случае непредставления

указанной информации федеральным органом исполнительной власти ис-

пользовалась методика, основанная на экспертной оценке.

Основная задача мониторинга деятельности федеральных органов испол-

нительной власти заключалась в определении соответствия государствен-

ной политики, проводимой федеральным органом исполнительной власти

в подведомственных отраслях экономики Российской Федерации, ключе-

вым направлениям государственной политики в области энергосбережения

и повышения энергетической эффективности.

В рамках мониторинга рассматривались следующие ключевые направле-

ния государственной политики:

• система управления в области энергосбережения и повышения энергоэф-

фективности, которая в первую очередь выражается во внедрении ряда

показателей энергоэффективности в государственные программы Рос-

сийской Федерации, ответственным исполнителем которых является фе-

деральный орган исполнительной власти;

• технологическое регулирование, выражающееся в применяемых мерах,

направленных на стимулирование модернизации курируемых отраслей

и основанных на внедрении технологических стандартов, запрете либо

ограничении применяемых технологий, а также на ограничении техни-

ческих параметров применяемых технологий;

• финансовые стимулы и обеспечение финансирования, которые прежде

всего выражаются во включении требований энергетической эффектив-

ности в программы софинансирования или субсидирования;

• поддерживающие механизмы, которые в первую очередь выражаются

в применяемых мерах по популяризации энергосбережения и информа-

ционном обеспечении.

Результаты анализа деятельности федеральных органов исполнительной

власти представлены в Приложении № 1.

3.1.2.

Отраслевой анализ

В ходе подготовки Государственного доклада был проведен мониторинг

состояния энергосбережения и повышения энергетической эффективно-

сти в разрезе отраслей экономики Российской Федерации. С этой целью

для каждой из рассматриваемых отраслей проводился мониторинг удель-

ных показателей потребления топливно-энергетических ресурсов на основе

официальной статистической информации Росстата. Там, где это возможно,

приводится динамика указанных показателей за период 2012—2016 гг. Ин-

дикаторы официальной статистической отчетности, необходимые для рас-

чета показателей в области энергосбережения и повышения энергетической

эффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве и бюджетном секторе,

стали доступны начиная с 2015 г. По этой причине данные соответствующих

удельных показателей также доступны за два последних года.

В 2016 г. форма официальной статистической отчетности № 11-ТЭР «Све-

дения об использовании топлива, теплоэнергии и электроэнергии на про-

изводство отдельных видов продукции, работ (услуг)» (далее — форма

№ 11-ТЭР) вошла в состав формы официальной статистической отчетности

№ 4-ТЭР «Сведения об остатках, поступлении и расходе топливно-энерге-

тических ресурсов, сборе и использовании отработанных нефтепродуктов»

(далее — форма № 4-ТЭР). В рамках формы № 4-ТЭР не собирается инфор-

мация по ряду видов товаров, работ и услуг, данные по которым присутство-

вали в форме № 11-ТЭР и использовались Минэнерго России при подготов-

ке государственных докладов о состоянии энергосбережения и повышения

энергетической эффективности в 2014—2015 гг. Это обстоятельство не по-

зволяет рассчитать удельный расход топливно-энергетических ресурсов

на производство таких товаров и оказание работ (услуг). В настоящее время

ведется работа по корректировке формы № 4-ТЭР.

Для некоторых отраслей экономики Российской Федерации характерна

высокая концентрация производственных мощностей у одной организации.

Для анализа таких отраслей использовалась отчетность организаций, зани-

мающих существенную долю рынка (например, ОАО «РЖД» для отрасли

железнодорожного транспорта, ПАО «Транснефть» для транспортировки

нефти и нефтепродуктов и ПАО «Газпром» для транспортировки газа).

Анализ приведенных показателей, разъясняющий их динамику, основан

на информации от федеральных органов исполнительной власти по под-

ведомственным отраслям, представленных по запросу Минэнерго России.

Анализ содержит информацию о ключевых факторах, повлиявших на дина-

мику показателей и об основных мероприятиях, направленных на повыше-

ние энергетической эффективности рассматриваемой отрасли.

3.1.2.1. Бюджетный сектор

Общее состояние

Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффектив-

ности государственными и муниципальными учреждениями, в том числе

контроль за исполнением установленного Федеральным законом № 261-ФЗ

снижения в сопоставимых условиях объема потребляемых энергетических

ресурсов в течение пяти лет не менее чем на 15% от объема, фактически

потребленного в 2009 г. с ежегодным снижением этого объема не менее чем

на 3%, относится к полномочиям Минэкономразвития России. Мониторинг

выполнения указанной задачи не проводился и по этой причине результаты

ее выполнения не ясны. В настоящее время задание по снижению объема

потребляемых топливно-энергетических ресурсов государственными и му-

ниципальными учреждениями законодательно не установлено.

В сложившейся ситуации акцент при проведении статистического ана-

лиза бюджетного сектора делался на учреждениях здравоохранения и обра-

зования, которые составляют значительную часть учреждений бюджетного

сектора. По той же причине индикаторы официальной статистической от-

четности для указанных подотраслей формировались в первую очередь.

Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и по-

вышения энергетической эффективности в бюджетном секторе исполь-

зовались следующие удельные показатели потребления энергетических

ресурсов, рассчитанные на основе форм официальной статистической от-

четности № 22-ЖКХ «Сведения о работе жилищно-коммунальных органи-

заций в условиях реформы», № 47 «Сведения о сети и деятельности меди-

цинских организаций», № ВПО-2 «Сведения о материально-технической

и информационной базе, финансово-экономической деятельности образо-

вательной организации высшего образования», № СПО-2 «Сведения о мате-

риально-технической и информационной базе, финансово-экономической

деятельности профессиональной образовательной организации» и № ОО-2

«Сведения о материально-технической и информационной базе, финансо-

во-экономической деятельности общеобразовательной организации»:

• удельный расход тепловой энергии на снабжение государственных и му-

ниципальных учреждений здравоохранения, Гкал/кв. м;

• удельный расход электрической энергии на снабжение государственных

и муниципальных учреждений здравоохранения, кВт·ч/кв. м;

• удельный расход тепловой энергии на снабжение государственных и му-

ниципальных учреждений образования, Гкал/кв. м;

• удельный расход электрической энергии на снабжение государственных

и муниципальных учреждений образования, кВт·ч/кв. м.

0,30

0,280

0,260

0,25

0,228

0,226

0,208

0,196

0,192

0,2020,206

0,195

0,203

0,189

0,20

0,191

0,185

0,168

0,166

0,147

0,149

0,15

0,10

Россия

ЦФО

СЗФО

ЮФО

СКФО

УФО

ПФО

СФО

ДФО

2015

2016

Рис. 1. Удельный расход тепловой энергии на снабжение государственных и муниципальных

учреждений здравоохранения по данным Росстата, Гкал/кв. м

Средний удельный расход тепловой энергии на снабжение государствен-

ных и муниципальных учреждений здравоохранения по Российской Феде-

рации в 2016 г. снизился на 2% к предыдущему году и составил 0,192 Гкал/м².

Наибольшие снижения указанного показателя наблюдались в Южном, Цен-

тральном и Дальневосточном федеральном округах и составили 13%, 8%

и 7% соответственно. В Северо-Кавказском федеральном округе указанный

показатель вырос на 12%. Такой значительный рост может потребовать до-

полнительного внимания со стороны профильного ведомства.

В Южном и Северо-Кавказском федеральных округах удельный расход

тепловой энергии на снабжение государственных и муниципальных учре-

ждений здравоохранения ниже, чем в среднем по Российской Федерации

на 24% и 14% соответственно. Удельные расходы тепловой энергии в При-

волжском, Северо-Западном, Центральном и Уральском федеральных окру-

гах отличаются от средних по России не более чем на 7%. Удельный расход

тепловой энергии в Сибирском и Дальневосточном федеральном округах

(как и в прошлом году) в оказался выше, чем средний по России на 18%

и 35% соответственно. Во многом данная ситуация может быть обусловле-

на природно-климатическими условиями соответствующих федеральных

округов. Существенное расхождение в значениях показателей для Сибир-

ского и Дальневосточного федеральных округов может потребовать допол-

нительного анализа со стороны профильного ведомства.

0,244

0,25

0,220

0,221 0,222

0,203

0,200

0,196

0,195

0,20

0,183

0,181

0,180

0,169

0,163

0,145

0,15

0,116

0,110

0,10

0,081

0,082

0,05

Россия

ЦФО

СЗФО

ЮФО

СКФО

УФО

ПФО

СФО

ДФО

2015

2016

Рис. 2. Удельный расход тепловой энергии на снабжение государственных и муниципальных

учреждений образования по данным Росстата, Гкал/кв. м

Средний удельный расход тепловой энергии на снабжение государствен-

ных и муниципальных учреждений образования по Российской Федерации

в 2016 г. вырос на 6,6% и составил 0,180 Гкал/м². Тенденция к росту удельно-

го расхода тепловой энергии наблюдается во всех федеральных округах, за

исключением Южного Федерального округа. Это обстоятельство может по-

требовать оперативного вмешательства профильного ведомства, учитывая

экспертные оценки о значительном потенциале энергосбережения в указан-

ной отрасли.

В Южном, Северо-Кавказском и Центральном федеральных округах

средний удельный расход тепловой энергии на снабжение государствен-

ных и муниципальных учреждений образования ниже, чем в среднем

по Российской Федерации. В Приволжском, Северо-Западном, Уральском,

Сибирском и Дальневосточном округах удельный расход тепловой энергии

на снабжение государственных и муниципальных учреждений образования

выше, чем в среднем по Российской Федерации в целом. Отчасти указанная

ситуация может быть обусловлена природно-климатическими условиями

соответствующих федеральных округов.

73,7

66,6

62,8

63,3

61,7

57,9

58,0

60,2

58,3

57,3

56,2

57,1

55,8

54,2

51,5

48,4

44,6

Россия

ЦФО

СЗФО

ЮФО

СКФО

УФО

ПФО

СФО

ДФО

2015

2016

Рис. 3. Удельный расход электрической энергии на снабжение государственных

и муниципальных учреждений здравоохранения по данным Росстата, кВт·ч/кв. м

Средний удельный расход электрической энергии на снабжение государ-

ственных и муниципальных учреждений здравоохранения по Российской

Федерации за 2016 г. практически не изменился и составил 57,99 кВт·ч/м².

В Центральном, Северо-Западном и Южном федеральных округах средний

удельный расход электрической энергии на снабжение государственных

и муниципальных учреждений здравоохранения выше, чем по Российской

Федерации на 6%, 9% и 15% соответственно. Отчасти это может быть об-

условлено более высокой энерговооруженностью учреждений (разницей

в степени оснащенности медицинскими приборами).

46,2

45,1

33,1

33,2

33,0

30,6

31,8

30,0

30,4

30,6

30,5

30,1

25,3

25,5

26,0

23,7

15,4

15,8

Россия

ЦФО

СЗФО

ЮФО

СКФО

УФО

ПФО

СФО

ДФО

2015

2016

Рис. 4. Удельный расход электрической энергии на снабжение государственных

и муниципальных учреждений образования по данным Росстата, кВт·ч/кв. м

Средний удельный расход электрической энергии на снабжение госу-

дарственных и муниципальных учреждений образования по Российской

Федерации за 2016 г. вырос на 4% и составил 31,8 кВт·ч/м². В Северо-Запад-

ном федеральном округе средний удельный расход электрической энергии

на снабжение государственных и муниципальных учреждений здравоохра-

нения выше, чем по Российской Федерации на 45%. В условиях значитель-

ной разницы показателей Центрального и Северо-Западного федеральных

округов, это обстоятельство может потребовать внимания профильного

ведомства.

Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и повы-

шения энергетической эффективности в бюджетном секторе использова-

лись показатели оприборенности вводов тепловой и электрической энергии.

Показатели рассчитывались на основе сведений государственных и муни-

ципальных учреждений о потреблении энергетических ресурсов и инфор-

мации о принадлежащих им зданиях, необходимой для первичной оценки

потенциала энергосбережения, включенных в ГИС «Энергоэффективность»:

75%

70,2

67,7

65%

61,9

55%

45%

35%

Россия

ЦФО

СЗФО

ЮФО

СКФО

УФО

ПФО

СФО

ДФО

2014

2015

2016

Рис. 5. Оприборенность вводов электрической энергии организаций бюджетного сектора

по данным ГИС «Энергоэффективность», %

Уровень оприборенности вводов электрической энергии с 2014 по 2016 гг.

вырос на 8 п. п. и по итогам 2016 г. составляет 70%. Оприборенность вводов

электрической энергии организаций бюджетного сектора планомерно рас-

тет в каждом из федеральных округов. Наибольший потенциал оснащения

приборами учета электрической энергии наблюдается в Северо-Кавказском

федеральном округе. Отчасти это может быть вызвано относительно низкой

долей заполнения энергетических деклараций в субъектах соответствующе-

го федерального округа (подробную информацию можно найти в соответ-

ствующем разделе). Оснащенность приборами учета электрической энергии

по остальным федеральным округам находится примерно на одном уров-

не и отличается от среднего значения показателя по России не более чем

на 3 п. п.

65%

53,5

55%

52,5

47,3

45%

35%

25%

Россия

ЦФО

СЗФО

ЮФО

СКФО

УФО

ПФО

СФО

ДФО

2014

2015

2016

Рис. 6. Оприборенность вводов тепловой энергии организаций бюджетного сектора

по данным ГИС «Энергоэффективность», %

Уровень оприборенности вводов тепловой энергии с 2014 по 2016 гг. вы-

рос на 7 п. п. и по итогам 2016 г. составил 53,5%. Оприборенность вводов те-

пловой энергии также планомерно растет и в каждом отдельном федераль-

ном округе. Наибольший потенциал оснащения приборами учета тепловой

энергии наблюдается в Северо-Кавказском федеральном округе. Отчасти

это может быть вызвано относительно низкой долей заполнения энерге-

тических деклараций в субъектах соответствующего федерального округа

(подробную информацию можно найти в соответствующем разделе). Самая

высокая оприборенность вводов тепловой энергии наблюдается в Ураль-

ском федеральном округе, которая по итогам 2016 г. составляет 63%, что по-

чти на 10 п. п. выше среднероссийского уровня.

Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и повыше-

ния энергетической эффективности в бюджетном секторе использовались

показатели внедрения ключевых технологий, рассчитанных по данным

энергетических деклараций:

• доля оснащения индивидуальных тепловых пунктов (далее — ИТП) с ав-

томатическим погодным регулированием в зданиях бюджетного сектора,

построенных или прошедших в течение предыдущих пяти лет до отчет-

ного года капитальный ремонт на сумму не менее пяти млн рублей;

• доля светодиодных источников в освещении государственных и муници-

пальных учреждений;

• доля зданий, эксплуатируемых государственными и муниципальными

учреждениями, с предварительным классом энергетической эффектив-

ности не ниже D (нормальный);

19,7

20%

17,6

17,1

14,6

14,3

15%

12,8

12,1

11,9

11,0

10,6

9,3

9,6

10%

8,6

70,0

6,8

6,0

6,2

Россия

ЦФО

СЗФО

ЮФО

СКФО

УФО

ПФО

СФО

ДФО

2015

2016

Рис. 7. Процент наличия ИТП с автоматическим погодным регулированием в зданиях

бюджетного сектора, которые были построены или в которых проводился капитальный

ремонт в течение пяти лет, по данным энергетических деклараций,%.

На рисунке 7 показана скользящая средняя оснащенность зданий бюд-

жетного сектора ИТП с автоматическим погодным регулированием тем-

пературы теплоносителя за пять лет — за 2011—2015 гг. и за 2012—2016 гг.

Средний по Российской Федерации темп внедрения ИТП с автоматическим

погодным регулированием в зданиях бюджетного сектора, которые были

построены или в которых проводился капитальный ремонт на сумму не ме-

нее 5 млн рублей за предыдущие пять лет до отчетного года, увеличился на 6

п. п. и составил 14,6%. Рост темпов внедрения указанной технологии наблю-

дается во всех федеральных округах Российской Федерации.

25%

24,2

21,7

21,5

19,2

20%

19,2

18,4

17,3

16,9

16,3

15,5

14,9

15%

13,8

13,2

13,4

13,0

11,8

11,0

10%

Россия

ЦФО

СЗФО

ЮФО

СКФО

УФО

ПФО

СФО

ДФО

2015

2016

Рис. 8. Доля энергоэффективных зданий, эксплуатируемых организациями бюджетного

сектора, по данным энергетических деклараций,%.

Предварительный класс энергетической эффективности — это справоч-

ный показатель, автоматически рассчитываемый ГИС «Энергоэффектив-

ность» на основе данных энергетической декларации, учитывая удельные

показатели расхода топливно-энергетических ресурсов и внедрение ключе-

вых технологий. В Государственном докладе к энергоэффективным зданиям,

эксплуатируемым организациями бюджетного сектора, относятся здания,

имеющие предварительный класс энергоэффективности D (нормальный)

и выше. Средняя доля таких зданий за 2016 г. выросла на 1,4 п. п. и состав-

ляет 16,9%; при этом рост указанного показателя наблюдается во всех феде-

ральных округах. В Уральском федеральном округе указанная доля второй

год подряд значительно превосходит среднюю по Российской Федерации

(на 6 и 7 п. п. соответственно). В Приволжском, Северо-Кавказском, Сибир-

ском и Южном федеральных округах доля энергоэффективных зданий, экс-

плуатируемых организациями бюджетного сектора, ниже, чем в среднем

по России. Несмотря на положительную динамику, в целом процент энер-

гоэффективных зданий остается низким, что свидетельствует о высоком

потенциале энергосбережения в зданиях бюджетной сферы. Распределение

зданий, эксплуатируемых организациями бюджетного сектора, по предва-

рительным классам энергетической эффективности приводится в таблице 1.

Таблица 1. Распределение зданий, эксплуатируемых организациями бюджетного сектора,

по предварительным классам энергетической эффективности по данным

энергетических деклараций

Распределение зданий, эксплуатируемых организациями бюджетного сектора, по предварительным

классам энергетической эффективности

Кол-во

543

6 937

43 953

101 059

131 910

32 231

0,0

0,2

2,2

13,9

31,9

41,7

10,2

Здания с предварительным классом энергетической эффективности E

(пониженный), F (низкий) и G (очень низкий) занимают около 84% от обще-

го количества зданий, эксплуатируемых организациями бюджетного секто-

ра. Из зданий с предварительным классом энергетической эффективности

D и выше, здания с предварительным классом энергетической эффективно-

сти D занимают около 85%. Это свидетельствует о значительном потенциале

энергоэффективности в бюджетном секторе.

15%

10,8

10%

9,3

8,9

8,1

7,8

7,3

7,2

6,6

5,9

5,5

5,4

5,5

5,1

5,2

5,1

4,0

Россия

ЦФО

СЗФО

ЮФО

СКФО

УФО

ПФО

СФО

ДФО

2015

2016

Рис. 9. Доля светодиодных источников во внутреннем и наружном освещении организаций

бюджетного сектора по данным энергетических деклараций, %

Средняя доля светодиодных источников в освещении государственных

и муниципальных учреждений по Российской Федерации за 2016 г. увели-

чилась на 1,2 пп. и составила 6,6%; при этом рост указанного показателя

наблюдался во всех федеральных округах, за исключением Центрального

федерального округа. Динамика Центрального федерального округа об-

условлена низкими значениями показателя в г. Москве, который значитель-

но увеличил количество предоставляемой информации. Значения показа-

теля по Дальневосточному и Северо-Кавказскому федеральным округам

существенно выше, чем в среднем по Российской Федерации (в 2016 г. на 4

и 2 п. п. соответственно). В Центральном и Приволжском федеральных

округах средняя доля светодиодных источников в освещении государст-

венных и муниципальных учреждений ниже, чем в среднем по Российской

Федерации.

Во всех федеральных округах наблюдается положительная динамика вне-

дрения ключевых энергоэффективных технологий. В то же время средний

уровень внедрения ключевых энергоэффективных технологий по-прежне-

му остается низким и не превышает 25%. В такой ситуации курирующим

федеральным и региональным органам исполнительной власти необходимо

уделять больше внимания стимулирующим мерам по внедрению указанных

технологий.

Для проведения сравнительного анализа общего состояния энергосбере-

жения и повышения энергетической эффективности в бюджетном секторе

в разрезе федеральных органов исполнительной власти использовались по-

казатели внедрения энергоэффективных технологий, рассчитанные на ос-

нове данных энергетических деклараций, а также на основе информации,

представленной федеральными органами исполнительной власти:

• доля светодиодных источников в освещении подведомственных

учреждений;

• доля зданий, эксплуатируемых подведомственными учреждениями,

с предварительным классом энергетической эффективности не ниже D

(нормальный);

• доля индивидуальных тепловых пунктов (далее — ИТП) с автоматиче-

ским погодным регулированием в зданиях, эксплуатируемых подведом-

ственными учреждениями.

60%

54,0

50%

39,0

40%

30%

20%

13,1

13,6

10,6

7,4

10,1

7,1

10%

6,6

ФНС России

Росгвардия

Минюст

ФТС России

ФСИН

Минздрав

Минкультуры

Минтруд

России

России*

2016

Среднее значение по России

Рис. 10. Доля светодиодных источников во внутреннем и наружном освещении

подведомственных учреждений,%

Доля светодиодных источников в освещении подведомственных учре-

ждений Минкультуры России и Минтруда России представлены по дан-

ным форм предоставления информации для подготовки государственного

доклада. По остальным федеральным органам исполнительной власти ука-

занный показатель рассчитывался по данным энергетических деклараций.

Минобрнауки России и Минспорт России не ведут качественный монито-

ринг состояния освещения подведомственных учреждений и не обеспечи-

вают сдачу энергетических деклараций подведомственными учреждениями

и поэтому не были включен в результаты мониторинга.

Доля светодиодных источников света во всех подведомственных уч-

реждениях рассмотренных федеральных органов исполнительной власти

выше среднего уровня по России для всех бюджетных учреждений. Осна-

щенность светодиодными источниками в учреждениях Минюста России

и ФСИН России почти в два раза превосходит среднюю по России.

50%

42,0

38,3

40%

30%

20,0

20%

15,2

16,9

10%

5,2

3,4

ФНС России

Росгвардия

Минюст России

ФТС России

ФСИН России

Минздрав

России

2016

Среднее значение по России

Рис. 11. Доля энергоэффективных зданий, эксплуатируемых подведомственными

учреждениями,%

Доля энергоэффективных зданий, эксплуатируемых подведомственными

учреждениями ФТС России и Минздрава России, значительно выше в сред-

нем по бюджетному сектору Российской Федерации.

24,2

25%

20%

15,9

15%

9,8

10%

4,0

4,9

5,4

5,5

1,7

0,3

ФНС России

Росгвардия

Минюст

Минтруд

Минкультуры

ФТС России

ФСИН

Минздрав

России

2016

Среднее значение по России

Рис. 12. Доля зданий, оборудованных ИТП с автоматическим регулированием температуры

теплоносителя, среди подведомственных учреждений,%

Доля зданий, оборудованных индивидуальными тепловыми пункта-

ми с автоматическим регулированием, в подведомственных учреждениях

Минздрава России, Минкультуры России и ФТС России значительно выше,

чем в среднем по Российской Федерации. В подведомственных учреждениях

других федеральных органов исполнительной власти уровень оснащенно-

сти ниже, чем в среднем по Российской Федерации.

Технологическое регулирование

Обеспечение энергетической эффективности при осуществлении закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных

нужд относится к полномочиям Минэкономразвития России и осуществля-

ется посредством установления требований энергетической эффективности

к товарам, работам и услугам. В соответствии с постановлением Правитель-

ства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1221 такие требования

устанавливаются для следующих групп товаров, работ, услуг:

а) товары, в отношении которых определены классы энергетической

эффективности — требования энергетической эффективности к указан-

ной группе товаров утверждены приказом Минэкономразвития от 9 марта

2011 г. № 88. Правила определения производителями и импортерами класса

энергетической эффективности товара и иной информации о его энерге-

тической эффективности утверждены приказом Минпромторга России от

29 апреля 2010 г. № 357.

б) товары, используемые для создания элементов конструкций зда-

ний, строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсоснаб-

жения, влияющих на энергетическую эффективность зданий, строений,

сооружений — требования энергетической эффективности к указанной

группе товаров установлены приказом Минэкономразвития России от 4

июня 2010 г. № 229;

в) товары согласно перечню в приложении к Правилам установления

требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осу-

ществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных

нужд — требования энергетической эффективности к указанной группе то-

варов не установлены.

В единой информационной системе в сфере закупок отсутствует признак,

позволяющий однозначно отнести рассматриваемые закупки к энергоэф-

фективным, что осложняет проведение анализа произведенных закупок

для государственных и муниципальных нужд. В условиях неактуальности

требований к энергоэффективности товаров использование цены приобре-

тения в качестве основного критерия при осуществлении закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд

зачастую приводит к закупкам самых дешевых и энергонеэффективных

товаров.

В сложившейся ситуации в рамках подготовки Государственного доклада

был проведен анализ внедрения эксплуатационных требований по энерго-

эффективности к подведомственным учреждениям федеральных органов

исполнительной власти, в ведении которых находятся значительные объе-

мы учреждений бюджетной сферы.

Таблица 2. Наличие эксплуатационных требований по энергоэффективности

к подведомственным учреждениям федеральных органов

исполнительной власти, в ведении которых находятся

значительные объемы учреждений бюджетной сферы

Федеральный орган

Наличие эксплуатационных требований

исполнительной власти

по энергоэффективности к подведомственным учреждениям

Минздрав России

䘢

Минкультуры России

䘢

Минобрнауки России

䘢

Минспорт России

䘠

Минтруд России

䘢

Аналоги эксплуатационных требований внедрены только Минспортом

России. Методические рекомендации по повышению энергоэффективности

объектов спорта, утвержденные приказом Минспорта России от 14 янва-

ря 2015 г. № 54, включают критерии оценки энергоэффективности объекта

спорта и энергосберегающие мероприятия, направленные на экономию те-

пловой и электрической энергии и воды.

В 2016 г. Минстрой России утвердил приказы от 17 августа 2016 г. № 572/пр

«Об утверждении свода правил «Здания образовательных организаций.

Правила проектирования» (далее — Приказ № 572/пр) и от 17 августа 2016 г.

№ 573/пр «Об утверждении свода правил «Здания дошкольных образова-

тельных организаций. Правила проектирования». Указанные своды пра-

вил не содержат положений, направленных на стимулирование внедрения

энергетически эффективных технологий. В частности, в Приказе № 572/пр

предлагается предусматривать для освещения в общеобразовательных уч-

реждениях компактные и трубчатые люминесцентные лампы, содержащие

соединения ртути, и лампы накаливания. Кроме того, в данных правилах

проектирования отсутствует указание о необходимости соблюдать требова-

ния энергетической эффективности применительно к инженерной инфра-

структуре, установленных законодательством для случаев, когда строитель-

ство зданий ведется за счет бюджетных средств. Учитывая, что в настоящее

время подавляющее большинство общеобразовательных учреждений стро-

ятся и реконструируются за счет бюджета, применение указанных правил

проектирования может привести к неэффективному расходованию бюд-

жетных средств на этапе эксплуатации образовательных учреждений.

Финансовые стимулы и обеспечение финансирования

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января

2011 г. № 20 «Об утверждении Правил представления федеральными орга-

нами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации и органами местного самоуправления информации

для включения в государственную информационную систему в области

энергосбережения и повышения энергетической эффективности» (далее —

постановление Правительства Российской Федерации № 20) на Минэконом-

развития России возложена задача по формированию ежеквартальных

аналитических отчетов, содержащих информацию о сложившейся пра-

ктике заключения энергосервисных договоров (контрактов), в том числе

энергосервисных договоров (контрактов), заключенных для государствен-

ных и муниципальных нужд, и об объеме планируемой экономии энер-

гетических ресурсов при реализации таких договоров (контрактов). По-

добный анализ Минэкономразвития России с 2012 г. по настоящее время

не проводился, отчеты не формировались. По результатам исследования

рынка энергосервисных договоров (контрактов), проведенного ассоциаци-

ей энергосервисных компаний «РАЭСКО», объем рынка в 2016 г. составил

5 020,8 млн рублей. Опыт заключения энергосервисных договоров (контрак-

тов) на сегодняшний день имеет место в большинстве субъектов Российской

Федерации. В 2016 г. контракты заключены в 49 субъектах.

В настоящее время работа по внедрению показателей энергетической

эффективности в программы субсидирования и/или софинансирования

в подведомственных сферах федеральными органами исполнительной влас-

ти, указанными в таблице 2, не проводится.

Поддерживающие механизмы

Мониторинг задачи по снижению в сопоставимых условиях объема по-

требляемых государственными и муниципальными учреждениями энер-

гетических ресурсов в течение пяти лет не менее чем на 15% от объема,

фактически потребленного в 2009 г. с ежегодным снижением этого объема

не менее чем на 3%, Минэкономразвития не проводился. Вследствие этого

результаты выполнения указанной задачи не ясны.

Реформирование системы обязательных энергетических обследований

Принятый в 2009 г. Федеральный закон № 261-ФЗ стал инструментом по-

вышения энергетической эффективности организаций бюджетной сферы

и крупных компаний вследствие установленной обязанности проведения

энергетических обследований.

До 2012 г. обязательное энергетическое обследование было проведено

широким кругом организаций, общее количество которых оценивается

в 300 тысяч. В ходе проведения энергетических обследований были полу-

чены оценка текущего уровня энергоэффективности и потенциала энер-

госбережения, практические рекомендации по первоочередным меро-

приятиям по снижению энергопотребления (включая организационные

и малозатратные).

В 2010—2013 гг. по поручению Правительства Российской Федерации

Минэнерго России разработало концепцию реформирования аудита, пред-

полагающую дифференцированный подход к энергоаудиту в бюджетной

сфере и энергоаудиту крупных потребителей энергоресурсов.

Для бюджетной сферы, где основное потребление энергетических ресур-

сов связано с содержанием административных и общественных зданий, ре-

форма предусматривает переход на упрощенное типовое обследование зда-

ний собственными силами (энергетические декларации).

При отсутствии законодательных обязательств по предоставлению энер-

гетических деклараций вместо проведения энергетического обследования

количество сданных энергетических деклараций планомерно росло с 46 ты-

сяч за 2014 отчетный год до 132 тысяч за 2016 отчетный год. В свою очередь

количество направленных энергетических паспортов снизилось с 145 тысяч

в 2013 г. до 4 тысяч в 2016 г.

146

132

107

2012

2013

2014

2015

2016

Количество энергопаспортов за отчетный год, тыс. шт.

Количество направленных энергетических деклараций за отчетный год, тыс. шт.

Рис. 13. Динамика количества направленных энергопаспортов и энергетических

деклараций за 2012—2016 гг.

Распространение практики представления энергетических деклараций

приводит к снижению количества зарегистрированных саморегулируемых

организаций в области энергетических обследований (далее — СРО). Их ко-

личество снизилось с 156 организаций в 2013 г. до 114 в настоящее время.

156

141

123

118

114

2013

2014

2015

2016

2017

Количество зарегистрированных СРО, шт.

Рис. 14. Динамика количества зарегистрированных СРО в 2013—2017 гг.

Следующим этапом реформы предполагается установить обязанность

ежегодного представления энергетических деклараций государственными

и муниципальными учреждениями, органами государственной власти и ор-

ганами местного самоуправления, наделенными правами юридических лиц.

Дальнейшим этапом реформирования предполагается оптимизировать

энергоаудит в отношении компаний — крупных потребителей энергоре-

сурсов. Предполагается интеграция энергоаудита в процесс планирования

инвестиционной деятельности для организаций, являющихся потребителя-

ми значительных объемов энергетических ресурсов, на хозяйственную дея-

тельность которых может оказывать влияние государство:

• организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности;

• организации с участием государства и муниципальных образований.

Мониторинг сдачи энергетических деклараций

В целях обеспечения мониторинга состояния энергоэффективности

в бюджетном секторе в 2014 г. рамках реформы обязательных энергетиче-

ских обследований в ГИС «Энергоэффективность» Минэнерго России была

реализована функциональность представления государственными и му-

ниципальными учреждениями энергетических деклараций в соответствии

со статьей 16 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энер-

госбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесе-

нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В настоящее время в ГИС «Энергоэффективность» зарегистрировано около

160 тысяч государственных и муниципальных учреждений, что составляет

около 90% об общего количества указанных учреждений по данным реестра

Федерального казначейства. Энергетические декларации содержат инфор-

мацию, необходимую для первичной оценки потенциала энергосбереже-

ния, в том числе сведения о внедрении отдельных технологий (например,

светодиодного освещения). По этой причине энергетические декларации

являются ключевым источником информации для оценки состояния энер-

госбережения и повышения энергетической эффективности в бюджетном

секторе и активно используются в Государственном докладе для монито-

ринга и на федеральном, и на региональном уровнях.

В рамках мониторинга реализации поддерживающих механизмов в пер-

вую очередь рассматривалось внедрение механизма энергетических де-

клараций в сетях подведомственных учреждений федеральных органов

исполнительной власти со значительным количеством подразделений и уч-

реждений, имеющих в управлении объекты недвижимости.

1073

ФНС России

1071

482

ФАНО России

337

Минобрнауки России

178

Минздрав России

176

Минтруд России

153

Минкультуры России

127

Минюст России

117

103

ФСТ России

101

Росрезерв

ФМС России

ФСКН России

Росстат

Казначейство России

ФАС России

Минспорт России

200

400

600

800

1000

1200

Количествово учреждений, зарегистрированных в ГИС «Энергоэффективность»

Количествово отправленных и принятых энергодеклараций

Рис. 15. Внедрение механизма энергетических деклараций в федеральных органах

исполнительной власти в 2016 г.

Минздрав России, Минкультуры России, Минобрнауки России, Минтр-

уд России, Росстат, ФНС России, ФАНО России активно работают над вне-

дрением механизма энергетических деклараций в сети подведомственных

учреждений. Особенно стоит отметить ФНС России, которая провела мас-

штабную работу по привлечению подведомственных учреждений к внедре-

нию указанного механизма: за год энергетические декларации сдали более

1000 учреждений. Казначейство России, Минспорт России, ФАС России

не зарегистрировали в ГИС «Энергоэффективность» ни одного учреждения.

В рамках подготовки Государственного доклада также был проведен

анализ внедрения механизма энергетических деклараций в в федеральных

органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осу-

ществляет Президент Российской Федерации.

1098

ФСИН России

507

504

Росгвардия

183

186

МВД России

127

Минюст России

117

Управление делами

Президента

Российской Федерации

ГФСРоссии

Минобороны России

200

400

600

800

1000

1200

Количествово учреждений, зарегистрированных в ГИС «Энергоэффективность»

Количествово отправленных и принятых энергодеклараций

Рис. 16. Внедрение механизма энергетических деклараций в федеральных

органах исполнительной власти и федеральных агентствах, руководство

деятельностью которых осуществляет Президент Российской

Федерации в 2016 г.

ФСИН России, Росгвардия, Минюст России и Управление делами Прези-

дента Российской Федерации активно работают над внедрением механизма

энергетических деклараций. Особенно стоить отметить ФСИН России, ко-

торый обеспечил регистрацию в ГИС «Энергоэффективность» более тысячи

учреждений, из которых около половины сдали энергетическую декларацию.

ГФС России и Минобороны России также ведут работу по внедрению

механизма энергетических деклараций, но в ГИС «Энергоэффективность»

представлено незначительное количество деклараций от общего количества

учреждений.

ФМС России, ФСКН России и МВД России не сдали ни одной декларации

по итогам 2016 г.

Таким образом, всего органы федеральной исполнительной власти, феде-

ральные агентства и федеральные службы зарегистрировали в ГИС «Энер-

гоэффективность» около 5 тысяч учреждений; при этом за 2016 г. было сдано

более 2 тысяч энергетических деклараций. Указанные результаты достигну-

ты при отсутствии законодательно закрепленного обязательства по предо-

ставлению энергетических деклараций бюджетными учреждениями.

3.1.2.2. Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство

Общее состояние

В соответствии с Положением о Министерстве строительства и жилищ-

но-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденным по-

становлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г.

№ 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государст-

венной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспе-

чения энергетической эффективности зданий, строений и сооружений.

Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и повыше-

ния энергетической эффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве

использовались следующие удельные показатели потребления энергетиче-

ских ресурсов, рассчитанные на основе индикаторов формы федерального

статистического наблюдения № 22-ЖКХ «Сведения о работе жилищно-ком-

мунальных организаций в условиях реформы» (далее — форма № 22-ЖКХ),

а также официальной статистической информации о численности населения:

• удельный расход воды населением, м³ на человека;

• удельный расход тепловой энергии в многоквартирных жилых домах (да-

лее — МКД), Гкал/м²;

• удельный расход электрической энергии на общедомовые нужды

(далее — ОДН) в МКД, кВт·ч/м².

Информация по индикаторам формы № 22-ЖКХ стала собираться в 2014 г.

в результате совместной работы Росстата и Минэнерго России по совер-

шенствованию системы статистического наблюдения. Соответственно, зна-

чения указанных показателей возможно рассчитать с 2014 г., информация

о значении показателей за более ранние периоды недоступна.

61,0

58,1

56,8

56,7

53,3

53,4

51,6

50,3

50,0

49,3

48,7

47,8

47,2 46,446,5

48,2

47,1

45,5

45,1

44,6

40,6

40,5

38,8

36,9

37,8 36,9

Россия

ЦФО

СЗФО

ЮФО

СКФО

УФО

ПФО

СФО

ДФО

2014

2015

2016

Рис. 17. Удельный расход воды населением по данным Росстата, м³ на человека

Удельный расход воды населением имеет тенденцию к снижению: с 2014

по 2016 гг. указанный показатель сократился на 4% и составил 48,2 м³ на че-

ловека. Сокращение указанного показателя с 2014 по 2016 гг. наблюдалось

во всех федеральных округах Российской Федерации за исключением Юж-

ного и Северо-Кавказского.

0,39

0,4

0,29

0,29 0,27

0,3

0,28

0,27

0,24

0,25

0,24

0,24 0,24

0,22

0,23

0,21 0,22

0,22 0,20

0,21

0,20

0,2

0,19

,18

0,15

0,16

0,15

0,1

Россия

ЦФО

СЗФО

ЮФО

СКФО

УФО

ПФО

СФО

ДФО

2014

2015

2016

Рис. 18. Удельный расход тепловой энергии в МКД по данным Росстата, Гкал/м²

Удельный расход тепловой энергии в МКД по России в целом за 2016 г.

увеличился на 4% и составил 0,222 Гкал. Во многом такая динамика может

быть обусловлена тем, что в 2015 г. в Российской Федерации наблюдалась

рекордно теплая погода в зимнее время¹. При этом, по сравнению с 2014 г.,

во всех федеральных округах, за исключением Центрального федерального

округа, наблюдается снижение указанного показателя. Наименьшие удель-

ные расходы тепловой энергии наблюдаются в Южном и Северо-Кавказ-

ском федеральных округах. Эта ситуация может быть обусловлена природ-

но-климатическими условиями указанных федеральных округов.

¹ Доклад об особенностях климата на территории Российской Федерации за 2015 г. —

М., 2016. — 68 с.

38,1

34,2

33,4

32,5

31,7

28,6

29,1

26,4

27,2

23,6

19,6

19,1

18,8

17,6

17,9

17,5

Россия

ЦФО

СЗФО

ЮФО

СКФО

УФО

ПФО

СФО

ДФО

2015

2016

Рис. 19. Динамика удельного расхода электрической энергии на ОДН в МКД по данным

Росстата, кВт·ч/кв. м

Удельный расход электрической энергии на ОДН в МКД имеет тенденцию

к снижению: в целом указанный показатель за 2016 г. сократился на 7,4%

и составил 26,4 кВт·ч/м². Высокие значения указанного показателя наблюда-

ются в Центральном и Северо-Западном федеральном округах. Отчасти это

можно быть связано с большими затратами электрической энергии на сило-

вую нагрузку, вызванную большей высотностью МКД.

Система управления

Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение до-

ступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан

Российской Федерации», утвержденная постановлением Правительства

Российской Федерации от 15.04.2014 № 323, ответственным исполнителем

которой является Минстрой России, и Стратегия развития жилищно-ком-

мунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года не

содержат показателей в области энергосбережения и повышения энергети-

ческой эффективности в качестве целевых. Таким образом, в документах

стратегического планирования отрасли жилищно-коммунального хозяй-

ства отсутствуют показатели энергетической эффективности.

Минстроем России разработан план мероприятий («дорожная карта») по

повышению энергетической эффективности зданий, строений и сооруже-

ний, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации

от 1 сентября 2016 г. № 1853-р (далее — план мероприятий по повышению

энергетической эффективности зданий, строений, сооружений). План меро-

приятий по повышению энергетической эффективности зданий, строений,

сооружений включает показатели в области энергосбережения и повыше-

ния энергетической эффективности в качестве целевых.

План мероприятий по повышению энергетической эффективности зда-

ний, строений, сооружений также содержит целевой показатель «Доля адми-

нистративных и общественных зданий наивысшего класса энергетической

эффективности в общем числе вводимых в эксплуатацию административ-

ных и общественных зданий на территории Российской Федерации». В на-

стоящее время в законодательстве в области энергосбережения и повыше-

ния энергетической эффективности правила отнесения зданий, строений,

сооружений (не являющихся многоквартирными домами) к зданиям наи-

высшего класса энергетической эффективности не определены.

Правила определения класса энергетической эффективности многок-

вартирных домов были утверждены приказом Минстроя России от 6 июня

2016 г. № 399/пр (далее — приказ Минстроя России № 399/пр). Указанные пра-

вила устанавливают базовые значения удельного годового расхода энергети-

ческих ресурсов в МКД, а также требования по внедрению ключевых энер-

гоэффективных технологий для некоторых классов энергоэффективности.

Таблица 3. Информация о классах энергоэффективности многоквартирных домов,

присвоенных с 22 августа по 31 декабря 2016 г. по данным Минстроя России

из них:

Введено

Получили

в эксплуатацию

класс

A++

A+

Россия

3599

3571

360

2122

866

Из 3599 многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию с 22 августа

по 31 декабря 2016 г., 3571 получили класс энергетической эффективности.

Из них наивысший класс энергетической эффективности (классы B, A, A+,

A++ согласно приказу Минстроя России № 399/пр) получили 2542 многок-

вартирных дома (около 70%).

В плане мероприятий по повышению энергетической эффективности

зданий, строений, сооружений предусматривается следующая динамика по-

казателя «Доля многоквартирных домов наивысшего класса энергетической

эффективности в общем числе вводимых в эксплуатацию многоквартирных

домов на территории Российской Федерации»: 2018 г.— 10%; 2020 г.— 20%;

2025 г.— 30%. Таким образом, наблюдаемое значение показателя в 2016 г. бо-

лее чем в два раза превосходит целевой уровень показателя в 2025 г., что

означает неактуальность целевой динамики указанного показателя. Это мо-

жет свидетельствовать о необходимости корректировки целевых значений

на более амбициозные и может потребовать дополнительного анализа про-

фильного ведомства.

В настоящее время система учета требований энергетической эффектив-

ности при разработке и утверждении национальных стандартов и сводов

правил в части строительства зданий, строений, сооружений и капиталь-

ного ремонта не сформирована. План мероприятий по повышению энер-

гетической эффективности зданий, строений, строений предусматривает

установление первоочередных требований энергетической эффективно-

сти при закупках проектно-изыскательских работ, услуг по строительству,

реконструкции и капитальному ремонту зданий, закупках инженерного

оборудования зданий с учетом класса их энергетической эффективности,

в том числе определенных национальными стандартами. При этом соответ-

ствующий проект акт Правительства Российской Федерации должен был

быть внесен в марте 2017 г.

Технологическое регулирование

В рамках подготовки Государственного доклада проводился анализ вне-

дрения требований к энергоэффективности зданий, строений и сооружений.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

от 25 января 2011 г. № 18 «Об утверждении Правил установления требова-

ний энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и

требований к Правилам определения класса энергетической эффективно-

сти многоквартирных домов» (далее — постановление Правительства Рос-

сийской Федерации № 18) полномочия по утверждению требований к энер-

гетической эффективности зданий, строений, сооружений, а также правил

определения класса энергетической эффективности многоквартирных жи-

лых домов возложены на Минстрой России.

Основополагающий вопрос об установлении требований энергетиче-

ской эффективности зданий, строений и сооружений в ЖКХ, находящийся

в рамках полномочий Минстроя России, в настоящее время не решен. От-

сутствие утвержденных требований на федеральном уровне одновременно

усложняет установление аналогичных требований на региональном уровне

и для сети подведомственных учреждений федеральных органов исполни-

тельной власти.

Пункт 15 постановления Правительства Российской Федерации № 18

предусматривал следующую динамику уменьшения показателей, характе-

ризующих годовую удельную величину расхода энергетических ресурсов

в здании, строении, сооружении: с января 2011 г. (на период 2011—2015 го-

дов) — не менее чем на 15 процентов по отношению к базовому уровню,

с 1 января 2016 г. (на период 2016—2020 годов) — не менее чем на 30 процен-

тов по отношению к базовому уровню и с 1 января 2020 г. — не менее чем

на 40 процентов по отношению к базовому уровню. В связи с тем, что тре-

бования к энергоэффективности зданий, строений и сооружений не были

утверждены, указанная динамика была «сдвинута» на 7 лет вперёд поста-

новлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. № 603

«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Феде-

рации от 25 января 2011 г. № 18».

10 раздел СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий. Актуализирован-

ная редакция СНиП 23-02-2003» до 1 июля 2015 года предусматривал обя-

зательные требования к расходу тепловой энергии на отопление и венти-

ляцию вновь создаваемых зданий, строений, сооружений. С 1 июля 2015 г.

в связи с принятием постановления Российской Федерации от 26 декабря

2014 г. № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов

правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения

которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований

Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и со-

оружений» указанный раздел перестал быть обязательным к применению.

Таким образом, в настоящее время обязательные требования к удельному

расходу энергетических ресурсов для вновь создаваемых зданий, строений,

сооружений не определены.

В соответствии с планом мероприятий по повышению энергетической

эффективности зданий, строений, сооружений Минэнерго России разрабо-

тало первоочередные требования энергетической эффективности зданий,

строений, сооружений, предусматривающие обязательное использование

энергетически эффективного освещения и индивидуальных тепловых пун-

ктов с автоматическим погодным регулированием, которые были утвер-

ждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта

2017 г. № 275. Они предусматривают с 1 января 2018 г. обязательное исполь-

зование светодиодного освещения и установку индивидуальных тепловых

пунктов с автоматическим погодным регулированием при строительстве,

реконструкции и капитальном ремонте для ряда типов зданий, строений,

сооружений.

В настоящее время повышенные требования энергетической эффектив-

ности для зданий, строений, сооружений, приобретаемых или строящихся

для государственных и муниципальных нужд, предусмотренные пунктом 5

статьи 26 Федерального закона № 261-ФЗ, не определены.

В 2017 году в соответствии с планом мероприятий по повышению энерге-

тической эффективности зданий, строений, сооружений Минстрой России

разработал изменения в состав разделов проектной документации и тре-

бований к их содержанию, утвержденных постановлением Правительства

Российской Федерации от 16 февраля 2008 № 87, направленные на совершен-

ствование требований к мероприятиям по обеспечению соблюдения требо-

ваний энергетической эффективности и требований оснащенности зданий,

строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ре-

сурсов. Указанные изменения утверждены постановлением Правительства

Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. № 1081.

В 2015 году Минстрой России приказом от 21 августа 2015 г. № 606/пр

утвердил методику комплексного определения показателей технико-эко-

номического состояния систем теплоснабжения (за исключением тепло-

потребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя,

а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме ком-

бинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе

показателей физического износа и энергетической эффективности объектов

теплоснабжения.

Финансовые стимулы и обеспечение финансирования

В целях реализации государственной политики, направленной на обес-

печение граждан качественным жильем, ликвидацию аварийного жилищ-

ного фонда и модернизацию жилищно-коммунального хозяйства, функци-

онирует ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ». Согласно годовому

отчету за 2016 год, расходы на реализацию программ переселения граждан

из аварийного фонда за счет ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ»

составили 18,9 млрд рублей. Всего за период с 2012 по 2016 гг. в виде финан-

совой поддержки субъектам Российской Федерации были направлены 236

млрд рублей.

Согласно Федеральному закону от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде

содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

(да-

лее — Фонд), средства Фонда могут быть израсходованы на приобретение

жилых помещений, которые соответствуют условиям отнесения к жилью

экономического класса. Согласно приказу Минстроя России от 5 мая 2014 г.

№ 223/пр «Об утверждении условий отнесения жилых помещений к жилью

экономического класса» (далее — Приказ Минстроя России № 223/пр), при

проектировании, строительстве, реконструкции жилого дома, жилого дома

блокированной застройки или многоквартирного дома, в которых располо-

жено жилое помещение, должен был быть обеспечен класс энергетической

эффективности не ниже В (высокий). Согласно Правилам определения клас-

са энергетической эффективности многоквартирных домов, утвержденных

приказом Минстроя России от 6 июня 2016 года № 399/пр, класс энергетиче-

ской эффективности B не присваивается при отсутствии ИТП с функцией

автоматического регулирования температуры теплоносителя и светодиод-

ного освещения. Таким образом, в программы софинансирования за счет

средств Фонда с 6 июня 2016 г. были включены требования по внедрению

ключевых энергоэффективных технологий. Приказ Минстроя России от

14.11.2016 № 800/пр «Об утверждении условий отнесения жилых помещений

к жилью экономического класса» отменил действие приказа Минстроя Рос-

сии № 223/пр и требование обеспечения класса энергетической эффектив-

ности не ниже B (высокий). Таким образом с 21 января 2017 г. требования по

внедрению ключевых энергоэффективных технологий в программы софи-

нансирования за счет средств Фонда были отменены.

Важным направлением в части обеспечения финансирования является

привлечение внебюджетных инвестиций в отрасль жилищно-коммуналь-

ного хозяйства. С целью совершенствования нормативной правовой базы

в указанной области был принят приказ Минстроя России от 8 сентября

2015 г. № 644/пр «Об утверждении примерных условий энергосервисного

договора, направленного на сбережение и (или) повышение эффективности

потребления коммунальных услуг при использовании общего имущества

в многоквартирном доме». Кроме того, в 2015 г. Минстрой России разработал

проект федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс

Российской Федерации (в части мероприятий по энергосбережению и по-

вышению энергетической эффективности в отношении общего имущества

собственников помещений в многоквартирном доме)», направленный на со-

вершенствование правового регулирования порядка заключения энергосер-

висных договоров (контрактов) в многоквартирных жилых домах. Проект

закона предусматривает принятие решения о заключении энергосервисных

договоров (контрактов) общим собранием собственников помещений мно-

гоквартирного жилого дома. Указанный проект федерального закона внесен

в Правительство Российской Федерации.

Поддерживающие механизмы

Основным поддерживающим механизмом реализации государственной

политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффек-

тивности в отрасли жилищно-коммунального хозяйства является популя-

ризация энергосберегающего образа жизни среди населения. Одним из ос-

новных подходов к популяризации идей ответственного энергопотребления

среди населения стала кампания по проведению фестиваля энергосбереже-

ния #ВместеЯрче (далее — фестиваль #ВместеЯрче), который в 2017 г. про-

ходит во второй раз. Фестиваль #ВместеЯрче — это акция по привлечению

внимания жителей России к вопросам бережного отношения к энергоресур-

сам и использованию в быту и на производстве современных энергоэффек-

тивных технологий. Мероприятие проводится при активной организацион-

ной поддержке Минэнерго России в сотрудничестве с Минобрнауки России,

Росмолодежью, ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ», а также дру-

гими федеральными и региональными ведомствами и общественными ор-

ганизациями. Фестиваль проводится с 2016 г.

Полезный праздник» — такое народное название получил фестиваль

#ВместеЯрче в субъектах Российской Федерации. В 2016 г. мероприятия

прошли в 77 регионах страны, в 2017 г. фестиваль поддержали 80 регионов.

Более чем в 60 субъектах Российской Федераций фестиваль #ВместеЯрче

проходит в формате семейного городского праздника. Во многих регионах

мероприятия лично поддерживают губернаторы и главы муниципальных

образований, призывая жителей присоединиться к идее бережного отноше-

ния к энергоресурсам.

В сентябре-октябре 2017 г. в поддержку фестиваля #ВместеЯрче прово-

дится социальная кампания по популяризации энергосберегающего обра-

за жизни: в школах и детских садах пройдут уроки и тематические недели

энергосбережения, тематические викторины, квесты, конкурсы сочине-

ний для школьников и молодежи, Дни открытых дверей на предприятиях

ТЭК, корпоративные конкурсы рационализаторских предложений в обла-

сти энергосбережения, благотворительные акции по замене традиционных

ламп на энергосберегающие и т. п. В социальных сетях развернута активная

поддержка фестиваля #ВместеЯрче: там опубликованы тысячи сообщений

с хештегом #вместеярче из городов и сел, от детей и взрослых, принимаю-

щих участие в мероприятиях от Калининграда до Владивостока.

В рамках фестиваля на сайте www.вместеярче.рф проводится акция

по подписанию личной декларации о береженом отношении к энергоресур-

сам. В 2016 г. декларацию за два месяца подписали около 60 тысяч жителей

страны, что превосходит подобные инициативы в других отраслях. В 2017 г.

эта акция проводится с 1 августа по 22 декабря.

В 2016 г., несмотря на то, что фестиваль энергосбережения проходил

впервые, мероприятие получило высокий уровень узнаваемости. Согласно

результатам опроса ВЦИОМ, о фестивале #ВместеЯрче услышали 15 млн

человек (11% от взрослого населения страны), 200 тысяч взрослого населе-

ния приняли участие в мероприятиях. Сотни тысяч школьников и детей

дошкольного возраста по всей стране приняли участие в тематических ме-

роприятиях в своих образовательных учреждениях.

В 2017 г. фестиваль #ВместеЯрче существенно расширил свою географию,

масштабная программа мероприятий запланирована не только в областных

центрах, но и в муниципальных районах регионов. В 2017 году к фестива-

лю присоединились десятки крупнейших вузов страны. В том числе в ряде

субъектов Российской Федерации пройдут тематические областные игры

КВН в поддержку #ВместеЯрче.

В 2017 г. в рамках совместной работы Всероссийского фестиваля #Вместе-

Ярче и Всемирного фестиваля молодежи и студентов (ВФМС) проводится

акция «Послание добра», в ходе которой школьники и молодежь из регионов

России имеют возможность написать свои послания зарубежным сверстни-

кам с предложением дружить и проводить совместные мероприятия, в том

числе в области энергосбережения и экологии. Благодаря этой акции идеи

бережного отношения к природным ресурсам Земли получат международ-

ный масштаб.

В 2017 г. активную поддержку в проведении фестиваля #ВместеЯрче ока-

зывают подразделения ПАО «Газпром», ПАО «Россети», ПАО «РусГидро»,

ПАО «ФСК ЕЭС», ПАО «Т Плюс», ОАО «РЖД», ПАО «Энел Россия»: компа-

нии принимают участие в городских праздничных мероприятиях #Вместе-

Ярче и реализуют собственную программу в рамках социальной кампании

по популяризации энергосбережения.

В 2017 г. масштабная программа мероприятий фестиваля #ВместеЯр-

че в формате праздника в областном центре и активным вовлечением му-

ниципальных районов проводится в Санкт-Петербурге, Алтайском крае,

Краснодарском крае, в Волгоградской, Кемеровской, Кировской, Липецкой,

Московской, Ростовской, Самарской и Свердловской областях, в Ханты-

Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах и в других субъектах

Российской Федерации.

Банк данных о наиболее эффективных технологиях в ЖКХ (www.банкжкх.

рф) и реестр экономически эффективных проектов повторного применения

(www.minstroyrf.ru/trades/gradostroitelnaya-deyatelnost-i-arhitektura/17/), фор-

мируемые Минстроем России, не содержат типовых энергоэффективных

проектов для целей строительства в государственном и муниципальном

секторе и сведений о применении ключевых энергоэффективных техноло-

гий в жилищном секторе. Вследствие этого их стимулирующее воздействие

на строительство энергоэффективных проектов и повышение энергетиче-

ской эффективности в жилищной сфере является ограниченным, что может

потребовать дополнительного анализа профильного ведомства

3.1.2.3. Транспорт

Общее состояние

Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и повыше-

ния энергетической эффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве

использовались следующие удельные показатели потребления энергетиче-

ских ресурсов, рассчитанные на основе формы № 11-ТЭР, в 2016 г. вошедшей

в состав формы № 4-ТЭР:

• удельный расход топливно-энергетических ресурсов на регулярные пас-

сажирские перевозки автобусами (автомобилями), подчиняющиеся рас-

писанию, кг у. т./тыс. пасс. км;

• удельный расход топливно-энергетических ресурсов на перевозку грузов

грузовым автомобильным транспортом, кг у. т./тыс. ткм брутто.

В силу того, что подотрасли железнодорожного транспорта свойственна

высокая концентрация производственных мощностей, для анализа указан-

ной подотрасли использовались следующие показатели программы повы-

шения энергетической эффективности ОАО «РЖД»:

• удельный расход электроэнергии на тягу поездов, кг у. т./10 тыс. ткм

брутто;

• удельный расход дизельного топлива на тягу поездов, кг у. т./10 тыс. ткм

брутто.

Таблица 4. Удельные показатели потребления топливно-энергетических ресурсов в отрасли

транспорта по данным Росстата

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов

Субъект

Год

Регулярные пассажирские перевозки автобусами

Перевозка грузов грузовым

Российской Федерации

(автомобилями), подчиняющиеся расписанию,

автомобильным транспортом,

кг у. т./тыс. пасс. км

кг у. т./тыс. ткм брутто

2012

—

2013

—

Российская Федерация

2014

33,4

48,1

2015

32,9

49,4

2016

43,0

33,3

2012

—

2013

—

Центральный

2014

35,5

24,7

федеральный округ

2015

33,0

52,3

2016

90,9

19,2

2012

—

2013

—

Северо-Западный

2014

49,0

95,7

федеральный округ

2015

41,8

30,3

2016

36,5

25,5

2012

—

2013

—

Южный федеральный

2014

29,3

40,4

округ

2015

26,9

41,5

2016

27,0

47,2

2012

—

2013

—

Северо-Кавказский

2014

18,5

100,4

федеральный округ

2015

22,4

78,8

2016

14,7

48,1

2012

—

2013

—

Приволжский

2014

26,9

51,0

федеральный округ

2015

28,1

49,7

2016

31,6

46,2

2012

—

2013

—

Уральский

2014

41,2

81,7

федеральный округ

2015

44,8

72,7

2016

38,2

63,5

2012

—

2013

—

Сибирский

2014

33,5

91,1

федеральный округ

2015

34,0

72,4

2016

34,3

74,3

2012

—

2013

—

Дальневосточный

2014

23,3

244,8

федеральный округ

2015

24,0

103,3

2016

29,3

36,7

14,5

14,07

14,02

14,0

13,75

13,59

13,39

13,5

13,0

2012

2013

2014

2015

2016

Рис. 20. Удельные показатели расход электроэнергии на тягу поездов

по данным ОАО «РЖД»

65,0

63,8

61,1

60,0

58,9

57,7

56,7

55,5

2012

2013

2014

2015

2016

Рис. 21. Удельный расход дизельного топлива на тягу по данным ОАО «РЖД»

Система управления

Подпрограмма «Обеспечение реализации программы, включая разви-

тие транспортной инфраструктуры» государственной программы «Разви-

тие транспортной системы», утвержденная постановлением Правительства

Российской Федерации от 15.04.2015 № 319, включает показатель «Средний

удельный расход топлива на один приведенный т-км (по отношению к по-

казателю 2015 г.)». Указанный показатель является удельным показателем

потребления топливно-энергетических ресурсов и соответствует требова-

ниям, предъявляемым к подобным показателям.

Координация деятельности федеральных органов исполнительной влас-

ти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Рос-

сийской Федерации, а также заинтересованных организаций по развитию

рынка газомоторного топлива, в том числе в рамках заседаний рабочей

группы по вопросам использования природного газа в качестве моторного

топлива при Правительственной комиссии по вопросам топливно-энерге-

тического комплекса и повышения энергетической эффективности эконо-

мики, других отраслевых форумов (ПМГФ, Форум EPP-2016, Национальный

нефтегазовый форум, Международный Евразийский форум «ТАКСИ») осу-

ществляется Минэнерго России.

В соответствии с Комплексным планом мероприятий по расширению ис-

пользования природного газа, утвержденного Заместителем Председателя

Правительства Российской Федерации А. В. Дворковичем 14 ноября 2013 г.,

Минтрансом России при участии Минэнерго России разработан проект Го-

сударственной программы «Расширение использования природного газа

в качестве моторного топлива на транспорте и техникой специального зна-

чения» с разделением на отдельные подпрограммы по автомобильному, же-

лезнодорожному, морскому, речному, авиационному транспорту и технике

специального значения (сельскохозяйственной, погрузочно-разгрузочной

и т. д.). Предварительный объем финансирования программы определен

в размере 161 400 млн рублей.

Средства федерального бюджета планируется направить на субсидиро-

вание производства газомоторной техники, субъектам Российской Феде-

рации на переоборудование традиционной техники, а также на увеличение

уставного капитала Государственной транспортной лизинговой компании

для поддержки приобретения газомоторных автобусов (на возмещение по-

терь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении

лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам ли-

зинга колесных транспортных средств).

Подпрограмма «Перевод автомобильного, железнодорожного, авиаци-

онного, морского и речного транспорта на использование газомоторного

топлива» указанной государственной программы включает валовые пока-

затели использования энергоэффективных технологий, в частности «Чи-

сленность парка автотранспортных средств, использующих газомоторное

топливо».

Минэнерго России провело мониторинг реализации проектов по разви-

тию газозаправочной инфраструктуры в субъектах Российской Федерации

(более 100 проектов) и мониторинг по реализации мероприятий программ-

ных документов по развитию рынка газомоторного топлива в субъектах

Российской Федерации (порядка 46 программ).

В подотрасли железнодорожного транспорта ОАО «РЖД» ведет актив-

ную работу по реализации Программы повышения энергетической эф-

фективности, которая включает удельные показатели расхода топливно-

энергетических ресурсов. Ежеквартальный мониторинг эффективности

использования технических средств и технологий, внедренных в рамках

указанной программы, а также декомпозиция целевых показателей струк-

турных подразделений филиалов ОАО «РЖД» и корректировка Программ

этих подразделений проводились в автоматизированной информационной

системе «Энергоэффективность», в которой работают более 6200 пользова-

телей — сотрудников линейных предприятий и аппарата управления ОАО

«РЖД». Планомерная работа позволила снизить за период с 2012 по 2016 гг.

удельный расход электрической энергии на тягу поездов на 4,8%, а удельный

расход дизельного топлива на тягу поездов — на 9,7%.

Технологическое регулирование

С 1 июля 2016 года в Российской Федерации в соответствии с решени-

ем Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826 «О принятии техни-

ческого регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному

и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для ре-

активных двигателей и мазуту» запрещена реализация бензинового топли-

ва с экологическим классом ниже Евро-5.

Планируется внедрение мер технологического регулирования для стиму-

лирования использования газомоторного топлива.

Финансовые стимулы и обеспечение финансирования

Одной из действенных мер по стимулированию приобретения хозяйст-

вующими субъектами автомобильной техники с высокими показателями

по энергетической эффективности является выделение государственных

субсидий. По состоянию на 1 декабря 2016 г. в рамках мероприятий по рас-

ширению использования экологически чистого транспорта в субъектах Рос-

сийской Федерации за период 2011—2016 гг. были произведены закупки:

• автобусов на газомоторном топливе — 9 159 единиц;

• техники ЖКХ на газомоторном топливе — 9 723 единицы;

• электромобилей — 204 единицы;

• троллейбусов, в том числе низкопольных — 2 545 единиц;

• вагонов трамваев, в том числе низкопольных — 1 733 единицы.

На субсидирование указанных закупок из федерального бюджета было

выделено более 10 млрд рублей.

По информации Минпромторга России, потребность регионов в технике

на 2017 г. составляет: 1183 автобусов, 1769 единиц техники ЖКХ, 63 трол-

лейбуса и 251 трамвай. Для обновления парка автомобильного транспорта

субъектов Российской Федерации с соответствующим снижением расхода

моторного топлива в 2017 г. предлагается выделить 3 900 млн рублей из фе-

дерального бюджета (3 000 млн рублей на газомоторную технику и 900 млн

рублей на городской наземный транспорт).

В 2014 г. Минэнерго России осуществило субсидирование затрат на при-

обретение автотранспортных средств, использующих природный газ в ка-

честве моторного топлива (порядка 70 единиц).

Поддерживающие механизмы

В рамках расширения использования газомоторного топлива в 2016 г.

было введено в эксплуатацию 44 автомобильных газовых наполнительных

компрессорных станции (далее — АГНКС) и их общее число в Российской

Федерации достигло 314, при этом средний уровень загрузки АГНКС соста-

вил 27%. В 2017 г. планируется дополнительно построить 78 АГНКС.

Минэнерго России организовало работу по популяризации идеи исполь-

зования природного газа в качестве моторного топлива (в рамках отрасле-

вых форумов, размещение информационных материалов на сайте Минэнер-

го России, тестовая эксплуатация автомобилей УАЗ Патриот CNG и LADA

VESTA CNG, использующих природный газ в качестве моторного топлива).

Одним из основных поддерживающих механизмов в отрасли транспорта

является популяризация энергосбережения среди населения. ОАО «РЖД»

реализует программы популяризации энергосбережения среди пассажиров.

Минтранс России не реализует отраслевые программы по популяриза-

ции энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

3.1.2.4. Промышленность

При проведении анализа состояния энергосбережения и повышения

энергетической эффективности описывается общее состояние энергоемких

отраслей, курируемых Минпромторгом России. После этого приводится

анализ работы, проделанной профильным федеральным органом исполни-

тельной власти.

Черная металлургия

Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и повыше-

ния энергетической эффективности в черной металлургии использовались

следующие удельные показатели потребления энергетических ресурсов,

рассчитанные на основе формы № 11-ТЭР, которая в 2016 г. вошла в состав

формы № 4-ТЭР:

• удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

железной товарной руды (включая обогащение и производство концент-

ратов), кг у. т./тонн;

• удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство чу-

гуна, т. у. т./тонн;

• удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

стальных труб, т. у. т./тонн.

Таблица 5. Удельные показатели потребления топливно-энергетических ресурсов в области

черной металлургии по данным Росстата

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

продукции

Субъект Российской Федерации

Год

Руда железная товарная (включая

обогащение и производство

Трубы стальные, кг у. т./тонн

концентратов), кг у. т./тонн

2012

12,45

116,8

2013

12,65

106,1

Российская Федерация

2014

12,22

80,2

2015

12,15

88,0

2016

7,8

99,6

2012

9,97

31,3

2013

10,17

28,7

Центральный федеральный

2014

9,91

39,3

округ

2015

9,71

25,5

2016

10,0

35,5

2012

13,05

12,7

2013

13,17

13,1

Северо-Западный федеральный

2014

12,98

11,6

округ

2015

13,48

11,5

2016

12,96

14,8

2012

—

171,9

2013

—

160,6

Южный федеральный округ

2014

—

2015

—

138,1

2016

—

143,9

2012

—

2013

—

Северо-Кавказский

2014

—

федеральный округ

2015

—

2016

—

2012

—

24,5

2013

—

25,5

Приволжский федеральный

2014

—

64,2

округ

2015

—

23,6

2016

—

25,2

2012

15,74

171,2

2013

16,382

160,6

Уральский федеральный округ

2014

15,50

122,4

2015

16,16

142,6

2016

3,6

165,6

2012

18,23

14,3

2013

18,01

—

Сибирский федеральный округ

2014

17,09

10,2

2015

18,41

7,8

2016

18,65

8,2

2012

16,22

—

2013

—

Дальневосточный федеральный

2014

—

округ

2015

10,82

—

2016

—

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство то-

варной железной руды (включая обогащение и производство концентратов)

по Российской Федерации имеет тенденцию к снижению — за период с 2012

по 2016 гг. указанный показатель уменьшился примерно на 40%.

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

стальных труб за период с 2012 по 2016 гг. в целом снижался, и за указанный

период совокупное снижение показателя составило 14,7%. В 2015 и 2016 гг.

наблюдался рост указанного показателя к уровню предыдущего года. Такая

динамика может потребовать детального анализа со стороны профильного

ведомства.

0,60

0,58

0,57

0,560,56

0,56

0,56 0,55

0,550,550,55

0,54

0,55

0,54 0,54

0,55

0,54

0,55

0,52

0,50

0,45

Россия

ЦФО

СЗФО

УФО

ПФО

2012

2013

2014

2015

2016

Рис. 22. Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство чугуна

по данным Росстата

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

чугуна по Российской Федерации имеет тенденцию к снижению — за пери-

од с 2012 по 2016 гг. указанный показатель уменьшился на 1,1%.

В итоге по рассмотренным переделам черной металлургии в целом за пе-

риод с 2012 по 2016 г. наблюдалось снижение удельных расходов топливно-

энергетических ресурсов.

Производство строительных материалов

Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и повыше-

ния энергетической эффективности в области производства строительных

материалов использовались следующие удельные показатели потребления

энергетических ресурсов, рассчитанные на основе формы № 11-ТЭР, которая

в 2016 г. вошла в состав формы № 4-ТЭР:

• удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

портландцемента, глиноземистого цемента, шлакового цемента и анало-

гичных гидравлических цементов, кг у. т./тонн;

• удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство це-

ментных клинкеров, т. у. т./тонн;

• удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

блоков стеновых мелких из ячеистого бетона, кг у.т./тонн;

• удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство бло-

ков стеновых крупных (включая блоки стен подвалов) из бетона, т.у.т./тонн.

Таблица 6. Удельные показатели потребления топливно-энергетических ресурсов в области

производства строительных материалов по данным Росстата

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство продукции

Портландцемент, цемент

Блоки стеновые

Субъект Российской

глиноземистый, цемент

Клинкеры

Год

мелкие

крупные (включая блоки

Федерации

шлаковый и аналогичные

цементные,

из ячеистого

стен подвалов) из бетона,

цементы гидравлические,

т. у. т./тонн

бетона, кг у. т./тонн

т. у. т./тонн

кг у. т./тонн

2012

28,9

0,19

—

2013

29,7

0,19

—

Российская

2014

32,9

0,17

32,5

0,118

Федерация

2015

36,8

0,17

25,1

0,129

2016

41,7

0,16

25,4

0,117

2012

27,9

0,22

—

Центральный

2013

28,6

0,21

—

федеральный

2014

27,6

0,19

30,0

0,072

округ

2015

41,3

0,19

23,6

0,071

2016

58,3

0,18

23,7

0,089

2012

33,0

0,15

—

Северо-Западный

2013

30,8

0,16

—

федеральный

2014

39,6

0,14

134,6

0,358

округ

2015

41,6

0,12

127,0

0,310

2016

43,5

0,11

—

0,123

2012

12,9

0,19

—

Южный

2013

12,0

0,18

—

федеральный

2014

12,0

0,16

44,1

0,239

округ

2015

10,8

0,15

28,2

0,200

2016

10,8

0,15

23,9

0,096

2012

9,9

0,21

—

Северо-

2013

—

Кавказский

2014

—

0,040

федеральный

2015

—

0,078

округ

2016

—

0,117

2012

37,6

0,20

—

Приволжский

2013

39,5

0,19

—

федеральный

2014

41,2

0,18

30,4

0,097

округ

2015

37,1

0,17

23,7

0,113

2016

42,2

0,15

24,7

0,114

2012

18,1

0,17

—

Уральский

2013

23,9

0,17

—

федеральный

2014

25,8

0,17

19,2

0,053

округ

2015

28,8

0,16

17,0

—

2016

29,7

0,16

18,2

717,1

2012

27,1

0,19

—

Сибирский

2013

26,4

0,18

—

федеральный

2014

25,6

0,18

19,9

0,138

округ

2015

27,3

0,18

18,4

0,256

2016

30,7

0,18

37,2

0,214

2012

16,2

0,21

—

Дальневосточный

2013

—

0,22

—

федеральный

2014

—

0,09

—

0,166

округ

2015

10,8

0,08

—

0,104

2016

7,8

0,07

44,2

0,107

Наблюдается увеличение удельного расхода топливно-энергетических

ресурсов по России в целом на производство портландцемента, цемента

глиноземистого, цемента шлакового и аналогичных цементов гидравличе-

ских (за период с 2012 по 2016 гг. показатель увеличился на 44,5%).

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство це-

ментных клинкеров с 2012 по 2016 гг. снизился на 19% и составил 0,158 т. у. т./

тонну. Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производст-

во мелких стеновых блоков из ячеистого бетона с 2014 по 2016 гг. снизился

на 22% и составил 25,4 кг у. т./тонну. Удельный расход топливно-энергетиче-

ских ресурсов на производство крупных стеновых блоков из бетона (вклю-

чая блоки стен подвалов) с 2014 по 2016 гг. практически не изменился и со-

ставляет 0,117 т. у. т./тонну.

Целлюлозно-бумажная промышленность

Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и повыше-

ния энергетической эффективности в целлюлозно-бумажной промышлен-

ности использовались следующие удельные показатели потребления энер-

гетических ресурсов, рассчитанные на основе формы № 11-ТЭР, которая

в 2016 г. вошла в состав формы № 4-ТЭР:

• удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

клееной фанеры, т. у. т./куб. м.;

• удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

целлюлозы, т. у. т./тонн;

• удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство бу-

маги, т. у. т./тонн;

• удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

картона, т. у. т./тонн;

Таблица 7. Удельные показатели потребления топливно-энергетических ресурсов в области

целлюлозно-бумажной промышленности по данным Росстата

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство продукции

Субъект Российской

Год

Федерации

Фанера клееная,

Целлюлоза,

Бумага,

Картон,

т. у. т./куб.м

т. у. т./тонн

2012

0,187

0,543

0,355

0,332

2013

0,182

0,539

0,347

0,316

Российская

2014

0,173

0,518

0,342

0,313

Федерация

2015

0,169

0,510

0,336

0,308

2016

0,163

0,531

0,331

0,281

2012

0,180

—

0,334

0,221

2013

0,150

—

0,295

0,197

Центральный

2014

0,131

—

0,264

0,194

федеральный округ

2015

0,130

—

0,266

0,174

2016

0,113

—

0,224

0,135

2012

0,156

0,475

0,335

0,315

2013

0,171

0,465

0,325

0,310

Северо-Западный

2014

0,171

0,468

0,328

0,313

федеральный округ

2015

0,168

0,430

0,327

0,322

2016

0,178

0,432

0,329

0,294

2012

—

0,171

0,364

0,264

2013

—

0,232

Южный

2014

—

0,307

—

федеральный округ

2015

—

0,342

0,256

2016

—

0,158

0,312

0,250

2012

—

2013

—

Северо-Кавказский

2014

—

федеральный округ

2015

—

2016

—

2012

0,212

0,146

0,381

0,353

2013

0,208

0,162

0,387

0,330

Приволжский

2014

0,200

0,133

0,381

0,303

федеральный округ

2015

0,199

0,130

0,366

0,265

2016

0,184

0,125

0,361

0,256

2012

0,202

0,438

0,526

0,173

2013

0,206

—

0,497

—

Уральский

2014

0,192

—

0,504

—

федеральный округ

2015

0,189

—

0,452

—

2016

0,180

0,689

0,528

0,757

2012

0,225

0,775

0,489

0,578

2013

0,200

0,791

0,372

0,585

Сибирский

2014

0,188

0,694

0,548

0,582

федеральный округ

2015

0,166

0,727

0,551

0,583

2016

0,162

0,825

0,584

0,515

2012

—

0,313

2013

—

Дальневосточный

2014

—

федеральный округ

2015

—

2016

—

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

продукции целлюлозно-бумажной промышленности стабильно снижается

по всем подотраслям. За За период с 2012 по 2016 гг. снижение удельного

расхода топливно-энергетических ресурсов на производство клееной фане-

ры составило 12,6%, на производство целлюлозы — 2,4%, на производство

бумаги — 6,8%, на производство картона — 15,2%.

Производство удобрений

Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и повы-

шения энергетической эффективности в области производства удобрений

использовались следующие удельные показатели потребления энергетиче-

ских ресурсов, рассчитанные на основе формы № 11-ТЭР, в 2016 г. вошедшей

в состав формы № 4-ТЭР:

• удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство хи-

мических или минеральных калийных удобрений (в пересчете на 100%

К2О);

• удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство хи-

мических или минеральных фосфорных удобрений (в пересчете на 100%

Р2О5);

• удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

химических или минеральных азотных удобрений (в пересчете на 100%

азота).

Таблица 8. Удельные показатели потребления топливно-энергетических ресурсов в области

производства удобрений по данным Росстата

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство продукции

Субъект Российской

Удобрения калийные

Удобрения фосфорные

Удобрения азотные

Год

Федерации

химические или

минеральные или

минеральные (в пересчете

химические (в пересчете

на 100% К

О), т. у. т./тонн

на 100% Р

О₅), т. у. т./тонн

на 100% азота), т. у. т./тонн

2012

0,127

0,462

—

2013

0,136

0,415

—

Российская

2014

0,116

0,318

0,139

Федерация

2015

0,125

0,279

0,102

2016

0,134

0,310

0,178

2012

0,577

0,690

—

2013

0,567

0,694

—

Центральный

2014

0,371

0,935

—

федеральный округ

2015

0,353

0,465

—

2016

0,383

0,449

0,123

2012

0,068

0,523

—

2013

0,303

0,438

—

Северо-Западный

2014

0,209

0,432

0,195

федеральный округ

2015

0,187

0,398

0,225

2016

0,184

0,370

0,277

2012

—

2013

—

Южный

2014

—

федеральный округ

2015

—

2016

—

0,206

2012

0,202

0,478

—

2013

—

Северо-Кавказский

2014

—

федеральный округ

2015

—

2016

—

0,388

—

2012

0,114

0,267

—

2013

0,113

0,230

—

Приволжский

2014

0,104

0,111

0,054

федеральный округ

2015

—

0,069

2016

0,117

0,156

0,191

2012

—

2013

—

Уральский

2014

—

федеральный округ

2015

—

2016

—

2012

0,518

—

2013

—

Сибирский

2014

—

0,300

федеральный округ

2015

—

0,314

2016

—

0,313

2012

—

2013

—

Дальневосточный

2014

—

федеральный округ

2015

—

2016

—

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

фосфорных удобрений имеет тенденцию к снижению — за период с 2012

по 2016 гг. снижение удельного расхода составило 32,9%. При этом удельный

расход топливно-энергетических ресурсов на производство калийных удо-

брений растет — за период с 2012 по 2016 гг. рост составил 5,8%.

Система управления

В текущую редакцию государственной программы «Развитие промыш-

ленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденную поста-

новлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 328,

ответственным исполнителем которой является Минпромторг России,

включены следующие интегральные удельные показатели:

1. энергоемкость обрабатывающих производств к базовому 2011 г.;

2. энергоемкость продукции (в подпрограмме «Развитие производства тра-

диционных и новых материалов» в части металлургии).

Технологическое регулирование

Минпромторг России координирует работу по разработке справочников

наилучших доступных технологий для целей реализации экологического

нормирования и выдачи комплексных экологических разрешений. Требова-

ния в области энергоэффективности включаются в технические регламенты,

а также актуализируются требования к энергетической эффективности бы-

товой техники. В рамках Программы разработки национальных стандартов

ведется работа по разработке комплекса стандартов энергоэффективности.

Минпромторг России является федеральным органом исполнитель-

ной власти, уполномоченным на утверждение правил определения классов

энергетической эффективности товаров, актов, определяющих категории

товаров и их характеристики в пределах установленных Правительством

Российской Федерации видов товаров и их характеристик, на которые рас-

пространяется требование о наличии информации о классе энергетической

эффективности товаров в технической документации, прилагаемой к этим

товарам, в их маркировке, на их этикетках, а также исключения из указан-

ных категорий товаров; правил включения информации о классе энергети-

ческой эффективности товара в техническую документацию, прилагаемую

к товару, в его маркировку и нанесения этой информации на его этикетку;

перечень иной информации об энергетической эффективности товаров, ко-

торая включается в техническую документацию, прилагаемую к товарам,

и правила ее включения в техническую документацию. Но указанные нор-

мативные правовые акты в период с 2012 по 2016 гг. не актуализировались.

Кроме того, Минпромторг России ведет работу по поддержанию в ак-

туальном состоянии перечня объектов и технологий, которые относят-

ся к объектам и технологиям высокой энергетической эффективности,

утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации

от 17 июня 2015 г. № 600. Проводится работа по актуализации требований

к внутреннему и внешнему освещению организаций бюджетного сектора.

Минэнерго России подготовило межотраслевой справочник наилучших

доступных технологий «Повышение энергетической эффективности при

осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности», который нахо-

дится на рассмотрении в Бюро наилучших доступных технологий.

Финансовые стимулы и обеспечение финансирования

Минпромторг России реализовывал программы утилизации автомо-

билей, направленные как на привлечение частных инвестиций в отрасль

автомобилестроения, так и на повышение экологических классов эксплуа-

тируемого автотранспорта. Функционируют механизмы привлечения вне-

бюджетных инвестиций в модернизацию основных активов в авиатран-

спорте — ПАО «ГТЛК».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2015

№ 600 утвержден перечень объектов и технологий, которые относятся к объ-

ектам и технологиям высокой энергетической эффективности. В соответст-

вии с указанным перечнем предоставляются льготы в рамках налогового за-

конодательства. Реализуются мероприятия по стимулированию внедрения

наилучших доступных технологий в отрасль производства строительных

материалов.

Поддерживающие механизмы

В целях популяризации внедрения на предприятиях системы менед-

жмента «бережливое производство», по инициативе Минпромторга России

был разработан комплекс стандартов бережливого производства и создана

система добровольной сертификации. На всех предприятиях, в управлении

которых участвует Минпромторг России, в директивном порядке внедря-

ются практики бережливого производства.

3.1.2.5. Сельское хозяйство

Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и повы-

шения энергетической эффективности в сельском хозяйстве использова-

лись следующие удельные показатели потребления энергетических ресур-

сов, рассчитанные на основе индикаторов официальной статистической

отчетности:

• удельный расход топливно-энергетических ресурсов на отопление те-

плиц, кг у. т./м³;

• удельный расход топливно-энергетических ресурсов на работу сельско-

хозяйственных тракторов и комбайнов, кг у. т./усл. этал. га;

• удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

крупного рогатого скота на убой (в живом весе), кг у. т./ц;

• удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

птицы сельскохозяйственной на убой (в живом весе), кг у. т./ц;

54,2

48,0

44,0

48,0

47,4

46,7

38,137,1

35,5

32,9

36,6

34,2

34,5

33,1

33,8

29,6

31,8

28,4

30,8

27,5

28,3

24,1

26,9

29,8

29,0

29,7

27,1

21,825,9

24,5

25,5

23,8

23,0

17,7

20,7

18,5

14,6

18,3

11,1

11,4

11,6

10,69,39,4

5,4

Россия

ЦФО

СЗФО

ЮФО

СКФО

УФО

ПФО

СФО

ДФО

2012

2013

2014

2015

2016

Рис. 23. Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на отопление теплиц по данным

Росстата, кг у. т./кв.м*

* Изменение показателя в 2016 г. произошло из-за ввода значительных площадей теплиц

Тепличное производство относится к числу наиболее энергоемких произ-

водств. Эффективная работа тепличных комплексов невозможна без приме-

нения современных энергосберегающих технологий.

В настоящее время при строительстве новых тепличных комплексов,

в том числе с использованием мер поддержки в рамках в «Государственной

программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сель-

скохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013—2020 годы»,

утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от

14.07.2012 № 717» (далее — государственная программа развития сельско-

го хозяйства), используются технологии, позволяющие снизить удельный

расход энергии: автоматизация систем управления микроклиматом; много-

контурная система обогрева; утилизация тепла отходящих газов; исполь-

зование энергосберегающих светильников; улучшенная изоляция теплиц

(применение двух- и трехслойного остекления) и другие.

В целях оптимизации затрат на электроснабжение тепличных предпри-

ятий было принято постановление Правительства Российской Федерации

от 9 августа 2016 г. № 759 «Об уточнении порядка осуществления техноло-

гического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, принад-

лежащим организации по управлению единой национальной (общерос-

сийской) электрической сетью», позволяющее снизить затраты тепличных

комбинатов на электрическую энергию.

В настоящее время специалисты из Голландии совместно с коллегами

из России разработали и адаптировали к российским условиям концеп-

цию полностью кондиционированной теплицы — так называемой теплицы

пятого поколения Ultra-Clima. Благодаря комбинации тепличной конструк-

ции, вентиляции и управления всеми тепличными процессами стало воз-

можным достижение в любом времени года идеальной температуры и отно-

сительной влажности в теплице. Оптимальный климат позволяет добиться

сокращения энергозатрат и снижения рисков заболеваний растений. В на-

стоящее время такие теплицы построены в Липецкой области, планируется

возвести их и в других областях.

В теплицах в настоящее время используется вегетационное светодиод-

ное освещение, обладающее высокой энергетической эффективностью. Это

объясняется тем, что растения от светодиодного освещения поглощают све-

товую энергию быстрее, чем от существующих натриевых ламп высокого

давления.

Опыт работы тепличных комбинатов по экономии электрической энер-

гии, применению передовых технологий по энергосбережению, проектиро-

ванию и автоматизации энергоцентров, по применению светотехнического

оборудования при круглогодичном выращивании овощей несомненно даст

новый импульс развитию производства овощей защищенного грунта в со-

временных экономических условиях.

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на отопление теплиц

планомерно снижается и за период с 2012 по 2016 гг. снизился на 63%. Эта

динамика может быть обусловлена высокими темпами ввода новых мощ-

ностей одновременно с выводом старых менее энергетически эффективных

теплиц. Согласно экспертной оценке ассоциации «Теплицы России», за пе-

риод 2012—2016 гг. было введено около 600 Га тепличных комплексов, что

составляет около 30% от общей площади тепличных комплексов в 2013 году.

41,5

38,8

35,0

32,5

34,2

28,0

28,4

27,3

30,2

29,5

28,0

27,1

26,0

23,1

22,1

24,4

24,7

21,5

22,3

21,3

21,7

21,3

21,1

18,1

17,9

17,3

18,9

19,4 20,0

20,5

19,1

20,920,5

14,8

16,4

16,2

14,915,6

14,2

14,714,3

15,2

14,5

14,4

Россия

ЦФО

СЗФО

ЮФО

СКФО

УФО

ПФО

СФО

ДФО

2012

2013

2014

2015

2016

Рис. 24. Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на работу сельскохозяйственных

тракторов и комбайнов по данным Росстата, кг у. т./усл. этал. га

Важной задачей в вопросах энергосбережения и повышения энергети-

ческой эффективности является техническое переоснащение сельскохо-

зяйственных организаций. Применение энергонасыщенной, высокопро-

изводительной техники и внедрение ресурсосберегающих технологий

с использованием комбинированных почвообрабатывающих и посевных

агрегатов позволяет сократить удельные затраты материальных и энергети-

ческих ресурсов, а также снизить потери сельхозпродукции при ее убор-

ке. С этой целью в качестве меры государственной поддержки технической

и технологической модернизации сельского хозяйства, обновления парка

техники в рамках государственной программы развития сельского хозяй-

ства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федера-

ции от 27 декабря 2012 г. № 1432 «Об утверждении Правил предоставления

субсидий производителям сельскохозяйственной техники» за счет средств

федерального бюджета предусмотрены субсидии производителям сельско-

хозяйственной техники, реализуемой сельскохозяйственным товаропроиз-

водителям со скидкой.

Применение техники специального назначения, работающей на природ-

ном газе (метане), дает возможность снизить уровень энергоемкости произ-

водства, повысить экономическую эффективность и уменьшить негативное

влияние машин на окружающую среду при производстве сельскохозяй-

ственной продукции, обслуживании объектов коммунального хозяйства

и выполнении дорожно-строительных работ.

С этой целью Минсельхоз России в июле 2017 г. согласовал проект подпро-

граммы «Техника специального назначения» государственной программы

Минтранса России «Расширение использования природного газа в качестве

моторного топлива на транспорте и техникой специального назначения», раз-

работанной в соответствии с Комплексным планом мероприятий по расши-

рению использования природного газа в качестве моторного топлива, утвер-

жденным Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации

А. В. Дворковичем 14 ноября 2013 г.

По информации органов управления АПК субъектов Российской Феде-

рации, по состоянию на 1 января 2017 г. в сельскохозяйственных органи-

зациях эксплуатируется 1631 единица сельскохозяйственной и автомобиль-

ной техники, использующая в качестве топлива компримированный (КПГ)

и сжиженный (СПГ) природный газ. В число регионов с наибольшим коли-

чеством техники, использующей газ в качестве топлива, входят: Ростовская

область — 39,3%, Краснодарский край — 15,6%, Республика Татарстан —

10,8%, Ставропольский край — 6,3% и другие.

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на работу сельско-

хозяйственных тракторов и комбайнов по Российской Федерации за 2016 г.

сократился на 8 % и составил 16,4 кг у.т./га. Сокращение в 2016 г. во мно-

гом обусловлено уточнением пересчета посевных площадей в условно-эта-

лонные гектары, которые характеризуют число нормосмен, выполненных

сельхозтехникой.

74,6

39,7

27,6

28,9

23,7

27,1

25,4

27,2

22,2

24,1 23,3

24,2

23,7

22,6

21,9

20,1

20,0

19,9

20,3

19,6

20,4

19,2

20,0

15,7 15,6

9,1

7,1

Россия

ЦФО

СЗФО

ЮФО

СКФО

УФО

ПФО

СФО

ДФО

2014

2015

2016

Рис. 25. Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на сельскохозяйственную птицу

на убой по данным Росстата

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

сельскохозяйственной птицы на убой (в живом весе) за 2016 г. сократился

на 15% и составил 20,1 и 23,7 кг у. т./ц. Снижение указанного показателя на-

блюдалось во всех федеральных округах, кроме Дальневосточного. Во мно-

гом это может быть обусловлено природно-климатическими условиями

указанного федерального округа, а также относительно небольшими объ-

емами производства в животноводстве. Указанная ситуация также может

потребовать дополнительного анализа со стороны профильного ведомства.

Система управления

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулиро-

вания рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

на 2013—2020 гг., утвержденная постановлением Правительства Российской

Федерации от 14 июля 2012 г. № 717, включает показатель «Удельный вес за-

трат на приобретение энергоресурсов в структуре затрат на основное произ-

водство продукции сельского хозяйства». Указанный показатель в большей

степени носит финансовый характер, но по мнению профильного ведомства

оказывает стимулирующее воздействие на снижение энергоемкости произ-

водства в сельском хозяйстве.

Технологическое регулирование

Технологическое регулирование в отрасли с учетом энергосбережения

и повышения энергоэффективности не осуществляется.

Финансовые стимулы и обеспечение финансирования

Созданы и функционируют отраслевые институты привлечения внебюд-

жетного финансирования в модернизацию основных фондов отрасли —

АО «Россельхозбанк» и ОАО «Росагролизинг».

Приказ Минсельхоза России от 24.01.2017 № 24 «Об утверждении переч-

ней направлений целевого использования льготных краткосрочных кре-

дитов и льготных инвестиционных кредитов» включает оборудование для

перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин

на газомоторное топливо, а также изделия автомобильной промышленно-

сти, использующих природный газ в качестве моторного топлива, приме-

няемых в растениеводстве и животноводстве (включая молочное и мясное

скотоводство) в качестве целевых направлений льготного кредитования.

Поддерживающие механизмы

Программы популяризации энергосбережения и повышения энергетиче-

ской эффективности в сельском хозяйстве не реализуются.

3.1.2.6. Топливно-энергетический комплекс

При проведении анализа состояния энергосбережения и повышения

энергетической эффективности описывается общее состояние энергоемких

отраслей, курируемых Минэнерго России. После этого приводится анализ

работы, проделанной профильным федеральным органом исполнительной

власти.

Добыча нефти и газа

Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и повы-

шения энергетической эффективности в отраслях добычи нефти и газа ис-

пользовались следующие удельные показатели потребления энергетических

ресурсов, рассчитанные на основе формы № 11-ТЭР, в 2016 году вошедшей

в состав формы № 4-ТЭР:

• удельный расход топливно-энергетических ресурсов на добычу нефти,

включая газовый конденсат, кг у. т./тонн.

37,9

34,3

32,1

25,3

30,3

30,1 30,3

25,3

25,0

25,3

21,9

23,624,8

24,1

24,3

22,7

22,5

22,6

20,421,3

18,822,7

19,5

17,0

15,0

15,3

14,3

15,4

15,1

12,7

10,0

6,4 6,4

6,7 7,3

4,6

4,04,5 4,7

4,5

Россия

СЗФО

ЮФО

СКФО

УФО

ПФО

СФО

ДФО

2012

2013

2014

2015

2016

Рис. 26.

Удельные показатели потребления топливно-энергетических ресурсов на добычу

нефти, включая газовый конденсат, кг у. т./тонн

Показатели удельного расхода топливно-энергетических ресурсов на до-

бычу нефти имеют тенденцию к повышению в большинстве федеральных

округов Российской Федерации. Во многом это обусловлено планомерным

усложнением условий добычи нефти. Постепенное истощение относитель-

но легкодоступных месторождений приводит, в том числе, к планомерному

повышению доли трудноизвлекаемых запасов. Поэтому удельные показате-

ли потребления топливно-энергетических ресурсов будут иметь тенденцию

к росту. Соответственно, в рассматриваемых отраслях мероприятия по по-

вышению энергетической эффективности направлены в первую очередь

на сдерживание темпов роста удельных расходов в натуральном выражении.

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов за период с 2012

по 2016 гг. повысился с 19,5 до 22,7 кг у. т./тонну (на 16,4%). При этом темпы

роста в 2015 и 2016 гг. ощутимо замедлились. Если в 2013 и 2014 г. прирост

к уровню предыдущего года составлял 4,4% и 4,7% соответственно, то в 2015

и 2016 гг. — только 2,6% и 3,5%.

В силу того, что подотрасли добычи газа свойственна высокая концен-

трация производственных мощностей, для анализа указанной подотрасли

использовались показатели программы повышения энергетической эффек-

тивности ПАО «Газпром» «Удельный расход ТЭР на собственные техниче-

ские нужды к объему добычи газа, т. у. т./т. у. т.».

0,11

0,101

0,10

0,095

0,093

0,09

2012

2013

2014

2015

2016

Рис. 27. Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на собственные

технические нужды к объему добычи газа по данным ПАО «Газпром»,

т. у. т./т. у. т

Показатель удельного расхода ТЭР на собственные технические нужны

к объему добычи газа имеет тенденцию к снижению. С 2012 г. он сократился

на 8% и по итогам 2016 г. составил 0,093 т. у. т./т. у. т. Результаты междуна-

родного сравнительного анализа (бенчмаркинга) показывают, что по уров-

ню удельного расхода топливно-энергетических ресурсов на собственные

технические нужды к объему добычи газа ПАО «Газпром» входит в группу

компаний-лидеров.

Переработка нефти и газа

Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и повыше-

ния энергетической эффективности в отрасли переработки нефти и газа ис-

пользовались следующие удельные показатели потребления энергетических

ресурсов, рассчитанные на основе формы № 11-ТЭР, в 2016 году вошедшей

в состав формы № 4-ТЭР:

• удельный расход топливно-энергетических ресурсов на переработку неф-

ти, включая в газовый конденсат, кг у. т./тонн;

• удельный расход топливно-энергетических ресурсов на переработку газа,

кг у. т./тыс. м³.

120

111,5

116,8

104,9

92,6

98,4

95,2

100

91,0

87,1

84,3

79,9

85,0

76,1

81,7

75,1

71,5

54,8

53,8

50,0

45,8

46,1

30,9

24,0

22,7

17,2 17,8

Россия

СЗФО

ЮФО

СКФО

УФО

ПФО

СФО

ДФО

2012

2013

2014

2015

2016

Рис. 28. Удельные показатели потребления топливно-энергетических ресурсов на переработку

нефти, включая газовый конденсат, по данным Росстата, кг у. т./тонн

62,4

60,7

61,3

57,9

59,6

2012

2013

2014

2015

2016

Рис. 29. Удельные показатели потребления топливно-энергетических ресурсов

на переработку газа, по данным Росстата, кг у. т./тыс. м³

Показатели удельного расхода топливно-энергетических ресурсов

на производство продукции в области переработки нефти по данным форм

№ 11-ТЭР и № 4-ТЭР федерального статистического наблюдения свидетель-

ствуют об их росте в Уральском федеральном округе с 17,2 до 30,9 кг у. т./тонн

(на 79,6%), в Дальневосточном федеральном округе с 41,5 до 58,5 кг у. т./тонн

(на 41,0%).

Во многом это связано с вводом новых установок первичной и вторичной

переработки нефти на Антипинском НПЗ и Сургутском ЗСК в Уральском

федеральном округе, на Хабаровском НПЗ и Комсомольском НПЗ в Дальне-

восточном федеральном округе.

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на переработку газа

по Российской Федерации в целом постепенно снижается. С 2012 по 2016 гг.

указанный показатель сократился на 1,8% и по итогам 2016 г. составил

61,3 кг у. т./тыс. м³.

Для проведения общей оценки состояния общего состояния энергосбере-

жения и повышения энергетической эффективности в отрасли переработки

нефти использовался целевой показатель государственной программы Рос-

сийской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики» «Глуби-

на переработки нефтяного сырья,%».

79,2

80%

75%

74,2

72,3

71,1

71,4

70%

2012

2013

2014

2015

2016

Рис. 30. Глубина переработки нефтяного сырья,%

Глубина переработки нефтяного сырья за период с 2012 по 2016 гг. уве-

личилась на 11% и по итогам 2016 г. составила 79,2%. Достигнутое увеличе-

ние было планомерным — значение указанного показателя росло по итогам

каждого года.

Транспортировка нефти

Основным показателем для данной отрасли является удельный показатель

потребления топливно-энергетических ресурсов на транспортировку неф-

ти в сопоставимых условиях с использованием степенных коэффициентов

по данным ПАО «Транснефть», который отличается от показателя по данным

Росстата. Использование указанного показателя связано в первую очередь

с нелинейной зависимостью энергозатрат от объема прокачиваемой нефти,

что делает использование прямого удельного показателя неинформативным.

Таблица 9. Удельные показатели потребления топливно-энергетических ресурсов в отрасли

транспортирование нефти по данным ПАО «Транснефть»

Транспортирование нефти по магистральным трубопроводам, кг у. т./тыс.ткм

Центральный федеральный

Северо-Западный

Российская Федерация

Южный федеральный округ

округ

федеральный округ

2012

2013

2014

2015

2016

2012

2013

2014

2015

2016

2012

2013

2014

2015

2016

2012

2013

2014

2015

2016

1,81

1,79

1,78

1,62

1,33

1,29

1,24

1,21

1,59

2,43

2,18

2,08

2,06

2,33

2,79

2,43

2,31

2,24

1,94

Северо-Кавказский

Уральский федеральный

Приволжский федеральный

Сибирский федеральный

федеральный округ

округ

2012

2013

2014

2015

2016

2012

2013

2014

2015

2016

2012

2013

2014

2015

2016

2012

2013

2014

2015

2016

2,75

2,73

2,72

2,59

1,84

1,79

1,69

1,65

1,52

1,91

1,89

1,83

1,68

1,78

1,18

1,09

1,07

1,01

1,24

Дальневосточный

федеральный округ

2012

2013

2014

2015

2016

—

0,95

0,80

0,63

1,45

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на транспортирова-

ние нефти по магистральным трубопроводам Российской Федерации в це-

лом имеет тенденцию к снижению и за период с 2012 по 2016 гг. снизился

на 10% и по итогам 2016 года составил 1,62 кг у. т. на тыс. т. км. При этом

в Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Сибирском и Дальнево-

сточном федеральных округах по итогам 2016 г. наблюдался рост указанного

показателя.

Основным фактором, влияющим на показатели энергетической эффек-

тивности транспортировки нефти по магистральным трубопроводам, яв-

ляется изменение объема перекачиваемой нефти (изменение грузооборота).

В 2016 г. наблюдался значительный рост объемов перекачиваемой нефти

в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах, в которых наблюда-

лись самые низкие показатели удельного расхода.

Во многом наблюдаемая динамика обусловлена планомерной работой

ПАО «Транснефть» по повышению энергетической эффективности, в том

числе за счет реализации программы энергосбережения и повышения энер-

гетической эффективности. Основные мероприятия, включенные в разра-

ботанную и реализуемую ПАО «Транснефть» программу энергосбережения

и повышения энергетической эффективности на период до 2022 г.:

• оптимизация технологического процесса перекачки нефти (оптимизация

технологических режимов, замена насосного оборудования);

• энергосбережение в электрооборудовании

(замена электродвигателей

привода насосных агрегатов);

• энергосбережение в системах теплоснабжения

(оптимизация режи-

мов теплоснабжения, применение современных теплоизоляционных

материалов);

• энергосбережение при выработке тепловой энергии (модернизация ко-

тельного оборудования);

• энергосбережение при эксплуатации автомобильного транспорта (модер-

низация автопарка).

Транспортировка газа

В силу того, что подотрасли транспортировки газа свойственна высокая

концентрация производственных мощностей, для анализа указанной подо-

трасли использовался показатель программы повышения энергетической

эффективности ПАО «Газпром» «Удельный расход топливно-энергетиче-

ских ресурсов и технологических потерь, кг у. т./млн м³ км».

31,3

30,3

26,7

26,1

25,0

2012

2013

2014

2015

2016

Рис. 31. Удельный расход потребления топливно-энергетических ресурсов

и технологических потерь в отрасли транспортировки газа по данным

ПАО «Газпром», кг у. т./млн м³ км

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов и технологических

потерь в отрасли транспортировки газа по Российской Федерации посте-

пенно снижается. За период с 2012 по 2016 гг. указанный показатель сокра-

тился на 20% по итогам 2016 г. составил 25,0 кг у. т./млн м³ км.

Генерация электрической и тепловой энергии

Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и повы-

шения энергетической эффективности в области генерации электрической

и тепловой энергии использовались следующие удельные показатели по-

требления энергетических ресурсов, рассчитанные на основе формы 6-ТП

«Сведения о работе тепловой электростанции»:

• удельный расход условного топлива на отпущенную электрическую энер-

гию, г. у. т./ кВт·ч;

• удельный расход условного топлива на отпущенную тепловую энергию,

кг у. т./Гкал.

Таблица 10. Удельные показатели потребления топливно-энергетических ресурсов

в области генерации электрической и тепловой энергии по данным Росстата

Субъект Российской

Удельный расход условного топлива

Год

Федерации

на отпущенную электроэнергию, г. у. т./ кВт·ч

на отпущенную теплоэнергию, кг у. т./Гкал

2012

334,0

152,0

2013

328,7

151,5

Российская

2014

325,5

150,2

Федерация

2015

322,8

150,8

2016

319,3

151,7

2012

312,0

148,4

2013

306,3

146,3

Центральный

2014

307,3

145,4

федеральный округ

2015

301,9

145,1

2016

301,1

145,7

2012

309,4

152,8

2013

301,2

154,8

Северо-Западный

2014

299,1

150,0

федеральный округ

2015

298,9

151,9

2016

294,4

153,7

2012

341,3

149,8

2013

333,1

150,4

Южный

2014

326,0

148,6

федеральный округ

2015

326,4

148,1

2016

331,7

147,4

2012

321,9

145,1

2013

318,8

142,9

Северо-Кавказский

2014

321,3

141,5

федеральный округ

2015

320,7

144,3

2016

321,2

141,7

2012

340,9

156,1

2013

335,7

155,5

Уральский

2014

326,7

152,2

федеральный округ

2015

320,3

152,1

2016

312,9

153,3

2012

325,4

146,2

2013

321,0

145,3

Приволжский

2014

317,5

145,7

федеральный округ

2015

311,3

144,9

2016

311,0

145,7

2012

357,5

159,7

2013

353,2

160,0

Сибирский

2014

353,1

158,8

федеральный округ

2015

354,7

161,7

2016

350,0

163,0

2012

392,8

159,3

2013

404,4

155,8

Дальневосточный

2014

391,1

159,0

федеральный округ

2015

388,8

160,9

2016

396,5

160,9

За прошедшие шесть лет основные фонды в области производства элек-

трической энергии были существенно обновлены (около 12% от общего объ-

ема), ввод новой установленной мощности генерирующего оборудования

за указанный период составил 27 ГВт, в том числе, в 2011 г.— 3,3 ГВт, в 2012 г.—

5,1 ГВт, в 2013 г.— 4,8 ГВт, в 2014—6,7 ГВт, в 2015 г.— 2,9 ГВт, в 2016—4,2 ГВт.

Установленная мощность электростанций Единой Энергетической Сис-

темы России увеличилась с 214 868,6 МВт (на 01.01.2011) до 236 344,63 МВт

(на 01.01.2017), т. е. на 21 745,03 МВт (+10,1%), при этом установленная мощ-

ность всех электростанций Российской Федерации на 01.01.2017 составила

244 129,36 МВт. В результате была достигнута экономия топлива, оцени-

ваемая по итогам 2016 г. в сумму более 4,5 млрд рублей (всего за рассма-

триваемый период снижение удельного расхода топлива на отпускаемую

электрическую энергию составила более 19 грамм или более 34 млрд руб.

в стоимостном выражении). Показатель удельного расхода условного топли-

ва, достигнутый в 2016 году, является минимальным за последнее 15 лет.

Помимо обновления основных фондов в области производства электри-

ческой энергии, к основным причинам появления данной положительной

тенденции следует отнести оптимизацию и перераспределение приоритетов

при составлении ремонтных программ тепловых электрических станций

в сторону работ, направленных на увеличение коэффициента полезного дей-

ствия основного генерирующего оборудования, действующие в настоящее

время в отрасли механизмы нормирования удельных расходов, а также ры-

ночные механизмы продажи электрической энергии (мощности).

В сфере производства тепловой энергии источниками тепловой энергии,

функционирующими в режиме комбинированной выработки электриче-

ской и тепловой энергии, несмотря на проделанную с момента принятия

Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» зна-

чительную работу по подготовке нормативной базы в данной сфере, обес-

печению принятия схем теплоснабжения поселений, тарифно-балансовому

регулированию, накопившиеся за последние 20 лет проблемы не позволя-

ют заявить о существенном улучшении основных технико-экономических

показателей.

Проводимый Минэнерго России мониторинг свидетельствует о нега-

тивных тенденциях по прекращению развития централизованного тепло-

снабжения, снижению доли выработки тепловой энергии в режиме ком-

бинированной выработки электрической и тепловой энергии, снижению

эффективности используемого топлива для производства тепловой энергии,

хроническому недофинансированию отрасли и старению основных фондов.

Согласно нормативному сроку службы теплосетей устойчивый уровень

обновления фондов в теплоснабжении составляет 4% в год, текущий уро-

вень обновления — только 2,7% в год. При этом, ежегодные субсидии бюд-

жетной системы в отрасль теплоснабжения (без учета субсидий за ЖКУ)

составляют порядка 150 млрд руб. (10% необходимой валовой выручки всей

отрасли). В то же время, согласно опросу субъектов Российской Федерации

в 2015 году потребность в ежегодных субсидиях в отрасль составляет не ме-

нее 200 млрд руб. в год.

Следует также отметить неэффективность использования установленной

тепловой мощности тепловыми электрическими станциями и котельны-

ми — тепловые источники имеют существенный избыток мощности. Так,

тепловые электрические станции, функционирующие в режиме комбиниро-

ванной выработки электрической и тепловой энергии загружены на величи-

ну около 30% от установленной мощности, котельные загружены в среднем

на 15% от установленной мощности. Хуже всего используются мощности ма-

лых котельных (до 3 Гкал/час), коэффициент использования установленной

мощности которых не превышает 13%. Описанные тенденции существенно

влияют на финансово-экономические показатели тепловых электрических

станций когенерационного цикла, являющихся по своим термодинами-

ческим характеристикам наиболее экономичным способом производства

электрической и тепловой энергии. Удельный расход условного топлива

на отпуск тепловой энергии продемонстрировал рост к предыдущему году

и вышел на уровень показателей 2013 года, однако не превысил фактиче-

ский удельный расход условного топлива на отпускаемую тепловую энер-

гию достигнутый в 2012 году. Следует отметить, что темпы роста удельного

расхода условного топлива на некомбирированных источниках (котельных)

значительно превыщают тем роста ТЭЦ — на 3,2 кг/Гкал выше 2015 года.

Следует также отметить, что в Российской Федерации только с 2000

по 2013 годы общее число отопительных котельных в стране возросло с 68 тыс.

до 74 тыс. единиц. Особенно заметно (с 47 тыс. единиц до 57 тыс. единиц)

выросло количество мелких котельных (установленной тепловой мощно-

стью до 3 Гкал/час). По данным Росстата, цена производителей тепловой

энергии в 2016 г. выросла на 6,3% до 1136,91 руб./Гкал, в том числе на отпу-

щенную с электростанций до 904,6 руб./Гкал, котельными 1628,8 руб./Гкал.

В среднем по России цена тепловой энергии от котельных на 80% выше цены

тепловой энергии от электростанций. Следует отметить, что на сегодняш-

ний день для ряда собственников источников тепловой энергии, функцио-

нирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепло-

вой энергии, перевод тепловых нагрузок на некомбинированные источники

производства тепловой энергии (котельные) с одновременным выводом ча-

сти тепловой электрической станции из эксплуатации является экономиче-

ски выгодным. Такая ситуация в значительной мере вызвана отсутствием

экономических стимулов для хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих

ТЭЦ к увеличению объемов отпуска тепловой энергии от турбоагрегатов,

в связи убыточностью данного вида бизнеса при одновременном наличии

ответственности перед потребителями за бесперебойное тепло и электро-

снабжение. Даже в случаях, доминирования доли производства тепловой

энергии в когенерационном цикле (в гигакалориях) в конкретном муници-

пальном образовании, при расчете доли выручки от реализации тепловой

энергии на источники комбинированного производства приходится, как

правило, непропорционально меньшая доля необходимой валовой выручки

(НВВ), что стимулирует собственников ТЭС уходить из данного бизнеса или

менять структуру установленных генерирующих мощностей, в частности,

строить свои источники некомбинированного производства тепловой энер-

гии или брать в аренду муниципальные котельные.

Для изменения данной негативной динамики, идущей в разрез с принци-

пами энергоэффективности и приоритизации загрузки наиболее эффектив-

ных генерирующих мощностей, Минэнерго России совместно с субъектами

Российской Федерации проводит работу по переводу действующих стан-

ций отрасли на существовавший в электроэнергетической отрасли СССР

с 1943 года «Физический» метод разделения топлива. Процесс перевода име-

ет планомерный и поступательный характер, одним из главных приорите-

тов которого является неувеличение платы граждан за коммунальные услу-

ги сверх установленного индекса роста платы граждан при одновременном

снижении тарифа на электрическую энергию. Для целей нивелирования

последствий перевода тепловых электростанций на «физический» метод

разделения топливных затрат для потребителей тепловой энергии в зако-

нодательстве Российской Федерации предусмотрен набор механизмов, по-

зволяющих не допустить превышение установленных предельных индексов

роста платы граждан. Так, постановлением Правительства Российской Фе-

дерации от 22 октября 2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснаб-

жения» установлен переходный период (до 3-х лет), в который субъектом

Российской Федерации могут быть применены понижающие коэффициен-

ты к удельным расходам условного топлива на отпуск тепловой энергии.

Передача электроэнергии

В настоящее время Минэнерго России проводит сравнительный ана-

лиз потерь электрической энергии по обновленной методике по данным

за 2016 г. от более чем 1000 территориальных сетевых организаций о балан-

совых показателях, структуре технологических потерь электрической энер-

гии, составе и характеристиках объектов электросетевого хозяйства, по ре-

зультатам которого в сентябре 2017 года планирует утвердить нормативы

потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям тер-

риториальных сетевых организаций во исполнение пункта 3 приложения

№ 4 к государственной программе Российской Федерации «Энергоэффек-

тивность и развитие энергетики», утвержденной постановлением Прави-

тельства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321, в соответствии

с которой предусматривается следующая динамика снижения целевого по-

казателя — потерь электрической энергии:

12,0%

11,0%

10,0%

9,0%

8,0%

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Целевые значения

Фактические значения

Рис. 32. Потери электрической энергии от общего объема отпуска за период

2013—2020 гг.

Фактические потери электрической энергии от отпуска электриче-

ской энергии в сеть составили в 2013 году — 11,6%, в 2014 году — 11,5%,

в 2015 году — 11,0%, в 2016 году — 10,8%.

Следует отметить, что на текущей стадии работ снижение потерь элек-

трической энергии в первую очередь обусловливается реализацией террито-

риальными сетевыми организациями мероприятий по снижению «коммер-

ческих» потерь электрической энергии в электрических сетях до 1 кВ, доля

которых по разным оценкам составляет до 1/3 от общего объема фактиче-

ских потерь электрической энергии в электрических сетях до 1 кВ, одними

из наиболее эффективных мероприятий являются мероприятия, направ-

ленные на совершенствование систем коммерческого и технического учета

электрической энергии, а также проведение организационных мероприятий

(рейдов) по выявлению неучтенной электрической энергии.

В целом по стране наблюдается положительный тренд по снижению по-

терь электрической энергии в электрических сетях. Так, в 2012 г. потери со-

ставляли 11,8% от общего объема отпуска электрической энергии, а в 2016 г.

снизились до 10,8%. Снижение потерь электрической энергии составило

около 10 млрд кВт·ч или 8,6% в сопоставимых условиях.

Изменение подхода к порядку нормирования потерь электрической энер-

гии при ее передаче по единой национальной (общероссийской) электриче-

ской сети (далее — норматив потерь ЕНЭС) позволило снизить нормативы

потерь ЕНЭС до уровня, не превышающего уровень технологических потерь

электрической энергии отчетного года. В целом наблюдается положитель-

ная динамика снижения нормативов потерь ЕНЭС, так в 2017 г. он составил

4,09%, что ниже норматива потерь ЕНЭС за 2016 г. на 0,04 п. п. и норматива

потерь ЕНЭС за 2015 г. на 0,18 п. п.

В рамках реализации Стратегии развития электросетевого комплек-

са Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства

Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 511-р, и в целях обеспечения

сокращения потерь электрической энергии в электрических сетях в 2017 г.

не менее чем на 11% по отношению к 2012 г., Минэнерго России разработало

следующие нормативные правовые акты:

• постановление Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2013 г.

№ 1019 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Россий-

ской Федерации в целях изменения порядка нормирования потерь элек-

трической энергии на основе сравнительного анализа»;

• приказ Минэнерго России от 7 августа 2014 г. № 506 «Об утверждении

Методики определения нормативов потерь электрической энергии при ее

передаче по электрическим сетям» (зарегистрирован Минюстом России

17 сентября 2014 г., регистрационный номер № 34075);

• приказ Минэнерго России от 30 сентября 2014 г. № 674 «Об утверждении

нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электри-

ческим сетям территориальных сетевых организаций» (зарегистрирован

Минюстом России 22 октября 2014 г., регистрационный номер № 34400);

• приказ Минэнерго России от 17 октября 2014 г. № 747 «О внесении изме-

нений в приказ Минэнерго России от 27 ноября 2012 г. № 599 «Об утвер-

ждении Административного регламента предоставления Министерством

энергетики Российской Федерации государственной услуги по утвержде-

нию нормативов технологических потерь электрической энергии при ее

передаче по электрическим сетям» (зарегистрирован Минюстом России

18 ноября 2014 г., регистрационный номер № 34747).

Указанные нормативные правовые акты направлены на изменение подхо-

да к порядку нормирования потерь электрической энергии, в соответствии

с которым нормативы потерь электрической энергии для каждой террито-

риальной сетевой организации устанавливаются не на основе индивидуаль-

ного расчета по фактически сложившимся показателям баланса электри-

ческой энергии и состава оборудования, а на основе целевых показателей,

полученных по результатам проведения сравнительного анализа потерь

электрической энергии по группам территориальных сетевых организаций

на каждом уровне напряжения.

Утвержденные целевые показатели — нормативы потерь электрической

энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых

организаций, полученные на основе сравнительного анализа, применяются

регулирующими органами для определения долгосрочного параметра ре-

гулирования — «уровня потерь электрической энергии» конкретной терри-

ториальной сетевой организации перед началом ее долгосрочного периода

регулирования с учетом уровня фактических потерь электрической энер-

гии за последний истекший год. При этом величина потерь электрической

энергии определяется регулирующим органом на каждый год долгосрочно-

го периода регулирования исходя из уровня потерь электрической энергии

и величины планового отпуска электрической энергии в сеть.

Изменение порядка нормирования потерь электрической энергии позво-

лило перейти от фиксации сложившегося уровня фактических технологи-

ческих потерь электрической энергии к установлению при тарифном регу-

лировании целевых значений, определенных на основании лучших практик,

создавая при этом стимулы для организаций к снижению технологических

потерь электрической энергии.

В 2016 году Минэнерго России дополнительно разработало следующие

нормативные правовые акты:

• приказ Минэнерго России от 31 августа 2016 г. № 875 «О внесении измене-

ний в методику определения нормативов потерь электрической энергии

при ее передаче по электрическим сетям, утвержденную приказом Минэ-

нерго России от 7 августа 2014 г. № 506» (зарегистрирован Минюстом Рос-

сии 27 сентября 2016 г., регистрационный номер № 43822);

• постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября

2016 г. № 1074 «О внесении изменений и признании утратившими силу

некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам

применения нормативов потерь электрической энергии при ее передаче

по электрическим сетям территориальных сетевых организаций»;

• приказ Минэнерго России от 26 декабря 2016 г. № 1404 «О внесе-

нии изменений в перечень информации, предоставляемой субъекта-

ми электроэнергетики, порядок предоставления информации субъ-

ектами электроэнергетики и формы предоставления информации

субъектами электроэнергетики, утвержденные приказом Минэнерго Рос-

сии от 23 июля 2012 г. № 340 (зарегистрирован Минюстом России 10 апре-

ля 2017 г., регистрационный номер № 46311).

Указанные нормативные правовые акты направлены на совершенствова-

ние порядка нормирования потерь электрической энергии при ее передаче

по электрическим сетям территориальных сетевых организаций и актуали-

зацию методологии проведения сравнительного анализа потерь электриче-

ской энергии путем увеличения количества влияющих факторов и внедре-

ния новых принципов формирования выборки территориальных сетевых

организаций.

Добыча угля

Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и повыше-

ния энергетической эффективности в отрасли добычи угля использовался

показатель «Суммарный удельный расход топливно-энергетических ресур-

сов на одну тонну добычи угля» государственной программы «Энергоэф-

фективность и развитие энергетики», утвержденной постановлением Пра-

вительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321:

8,3

8,2

8,1

2013

2014

2015

2016

Рис. 33. Суммарный удельный расход топливно-энергетических ресурсов на

одну тонну добычи угля, кг ут.т./тонн

На основании показателя «Суммарный удельный расход топливно-энер-

гетических ресурсов на одну тонну добычи угля» можно сделать вывод о

тенденции снижения указанного показателя в угольной промышленности.

На динамику снижения расхода топливно-энергетических ресурсов

на производство угольной продукции повлияли следующие факторы:

• использование угольными предприятиями энергоэффективных техноло-

гий и оборудования;

• сокращение затрат угольных предприятий на производство продукции

из-за кризисных явлений в экономике и межтопливной конкуренции;

• увеличение производительности труда персонала на угольных

предприятиях;

• увеличение объемов добычи и переработки угля угольными

предприятиями.

В дальнейшем прогнозируется сохранение тенденции снижения расхода

топливно-энергетических ресурсов на производство угольной продукции.

Система управления

В государственную программу «Энергоэффективность и развитие энер-

гетики», утвержденную постановлением Правительства Российской Феде-

рации от 15 апреля 2014 г. № 321, ответственным исполнителем которой яв-

ляется Минэнерго России, включены показатели:

•

«Глубина переработки нефтяного сырья,%»;

•

«Потери электроэнергии в электрических сетях от общего объема отпуска

электроэнергии»;

•

«Удельный расход условного топлива на отпуск электрической энергии

на источниках комбинированного производства электрической и тепло-

вой энергии с установленной мощностью 25 МВт и более (пропорцио-

нальный метод разделения топлива)»;

•

«Удельный расход условного топлива на отпуск тепловой энергии с кол-

лекторов на источниках комбинированного производства электрической

и тепловой энергии с установленной мощностью 25 МВт и более (пропор-

циональный метод разделения топлива)»;

•

«Удельный расход электроэнергии на транспортировку нефти (тыс. т.км)

в сопоставимых условиях»;

•

«Удельный расход электроэнергии на транспортировку нефтепродуктов

(тыс. т.км) в сопоставимых условиях»;

•

«Суммарный удельный расход топливно-энергетических ресурсов на одну

тонну добычи угля».

Таблица 11. Динамика показателей энергоэффективности из государственной программы

Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики»

Значение показателя

Наименование показателя

Ед. изм.

2013

2014

2015

2016

Глубина переработки нефтяного сырья

71,4

72,4

74,2

79,0

Потери электроэнергии в электрических сетях от общего

11,6

11,5

11,0

10,8

объема отпуска электроэнергии

Удельный расход условного топлива на отпуск

г у. т./кВт·ч

321,3

319,9

317,6

315,4

электрической энергии на источниках комбинированного

производства электрической и тепловой энергии

с установленной мощностью 25 МВт и более

(пропорциональный метод разделения топлива)

Удельный расход условного топлива на отпуск тепловой

кг у. т./кВт·ч

168,2

161,8

162,4

162,2

энергии с коллекторов на источниках комбинированного

производства электрической и тепловой энергии

с установленной мощностью 25 МВт и более

(пропорциональный метод разделения топлива)

Удельный расход электроэнергии на транспортировку

кВт·ч

11,39

11,37

11,16

11,03

нефти (тыс. т.км) в сопоставимых условиях

Удельный расход электроэнергии на транспортировку

кВт·ч

14,96

17,62

14,42

15,45

нефтепродуктов (тыс. т.км) в сопоставимых условиях

Суммарный удельный расход топливно-энергетических

кг у. т.

8,3

8,2

8,1

ресурсов на одну тонну добычи угля

Технологическое регулирование

Минэнерго России разработало межотраслевой справочник наилучших

доступных технологий в области энергосбережения и повышения энергети-

ческой эффективности, который в настоящее время находится на утвержде-

нии в Бюро наилучших доступных технологий.

Утверждены технические требования к правилам доступа к оптовому

рынку электрической энергии и мощности (далее — ОРЭМ). При доступе

к ОРЭМ участники обязаны соответствовать предъявляемым техническим

требованиям к генерирующему оборудованию.

Минэнерго России использует соглашения модернизации НПЗ для сти-

мулирования перехода на производство топлива повышенных экологиче-

ских классов. Осуществляется нормирование потерь электрической энер-

гии при передаче в распределительных сетях через механизм бенчмаркинга.

Проводится работа по актуализации требований к внутреннему и внешне-

му освещению организаций бюджетного сектора.

31 июля 2017 г. вступил в силу Федеральный закон № 279-ФЗ «О внесении

изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законо-

дательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования

системы отношений в сфере теплоснабжения», подготовленный Минэнерго

России и направленный на повышение эффективности функционирования

систем теплоснабжения и стимулирование их развития. Указанный феде-

ральный закон изменяет систему регулирования в области тарифообразо-

вания с переходом от государственного регулирования всех тарифов в сфе-

ре теплоснабжения к установлению предельного уровня цены на тепловую

энергию для конечного потребителя — уровня так называемой «альтерна-

тивной котельной». Цена будет рассчитываться исходя из того, во сколько

потребителям могла бы обойтись тепловая энергия в случае строительства

собственной котельной.

Будут сформированы ценовые зоны, внутри которых за теплоснабже-

ние будут отвечать единые теплоснабжающие организации (далее — ЕТО).

ЕТО обязаны реализовывать мероприятия по строительству, реконструк-

ции, модернизации объектов теплоснабжения, определенные для нее в схе-

ме теплоснабжения. Также ЕТО отвечают за качество предоставления услуг

и устанавливают максимально допустимые перерывы в обеспечении тепло-

вой энергией. При этом переход на новую модель рынка тепла будет носить

добровольный характер.

Финансовые стимулы и обеспечение финансирования

В электроэнергетике одной из основных мер финансового стимулирова-

ния является модель оптового рынка электрической энергии и мощности

(далее — ОРЭМ), функционирующая в соответствии с Правилами оптово-

го рынка электрической энергии и мощности, утвержденными постанов-

лением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1172.

Минэнерго России внедрило и поддерживает в актуальном состоянии мо-

дель рынка электрической энергии и разрабатывает модель рынка тепловой

энергии. При этом при формировании цены на ОРЭМ учитываются параме-

тры технического состояния генерирующего оборудования.

В нефтяной промышленности Минэнерго России использует меры на-

логового стимулирования утилизации попутного нефтяного газа (далее —

ПНГ). Как результат принимаемых мер коэффициент полезного исполь-

зования ПНГ в отрасли вырос в период с 2012 по 2016 гг. с 76,2% до 87,1%

(на 14,3%).

Минэнерго России совместно с Минпромторгом России разработало пе-

речень объектов и технологий, которые относятся к объектам и технологи-

ям высокой энергетической эффективности. Указанный перечень был ут-

вержден постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня

2015 г. № 600, и в соответствии с ним предоставляются льготы в рамках на-

логового законодательства.

Поддерживающие механизмы

Одним из основных поддерживающих механизмов реализации госу-

дарственной политики в области энергосбережения и повышения энерге-

тической эффективности является популяризация, которая в топливно-

энергетическом комплексе выражается в первую очередь в организации

мероприятий с участием крупных представителей топливно-энергетиче-

ского комплекса и промышленности. В России существует успешный опыт

проведения подобных мероприятий. В частности, Международный форум

по энергоэффективности и развитию энергетики ENES (далее — ENES), ко-

торый в 2017 г. пройдет уже в шестой раз, регулярно поддерживают такие

ведущие организации топливно-энергетического комплекса и промыш-

ленного сектора России, как ПАО «Газпром», ПАО «Газпром нефть», ПАО

«СИБУР Холдинг», ПАО «Транснефть», ПАО «Ростелеком», ОАО «РЖД»,

АО «Шнейдер Электрик» и другие. Данный форум является международной

площадкой для обсуждения мировых трендов в сфере энергосбережения

и устойчивого развития, а также направлений государственной энергетиче-

ской политики. В рамках ENES участникам предоставляется возможность

для конструктивного диалога в международном формате по вопросам вне-

дрения энергоэффективных технологий и устойчивого развития, а также

возможность для выдвижения самых передовых идей и инициатив, посвя-

щенных сфере энергосбережения.

При поддержке Минэнерго России проводится Всероссийский конкурс

реализованных проектов в области энергосбережения и повышения энерго-

эффективности ENES-2017, который в 2017 году проходит уже в четвертый

раз. Одной из основных целей проведения конкурса является стимулиро-

вание реализации проектов по повышению энергоэффективности и энер-

госбережения в различных секторах экономики и бюджетной сфере на фе-

деральном, региональном и муниципальном уровнях. Конкурс открыт для

всех участников (в том числе для зарубежных) из числа организаций любой

формы собственности. Он привлекает широкий круг участников — в 2017 г.

на него было подано 600 заявок.

Минэнерго России обеспечивает организацию Всероссийского конкурса

средств массовой информации, пресс-служб организаций топливно-энерге-

тического комплекса и региональных администраций «МедиаТЭК», который

в 2017 г. пройдет в третий раз. Одной из основных целей проведения кон-

курса является стимулирование роста профессионализма энергетических

организаций в области информационного освещения своей деятельности,

донесения информации до населения о проектах развития ТЭК, стимули-

рование проектов, связанных с популяризацией профессий топливно-энер-

гетического комплекса и повышения значимости роли труда энергетиков,

нефтяников, газовиков. Количество участников конкурса планомерно рас-

тет — в 2016 г. на него было подано около 350 заявок, а в 2017 г. — уже около

400.

Минэнерго России координирует организацию Всероссийского фести-

валя энергосбережения #ВместеЯрче. Подробная информация о фестивале

изложена при описании поддерживающих механизмов в отрасли жилищно-

коммунального хозяйства.

В части развития направления информационного обеспечения Минэнер-

го России координирует работу по внедрению механизма энергетических

деклараций в бюджетном секторе. Подробный анализ внедрения указанно-

го механизма в бюджетном секторе представлен в соответствующем разделе.

В настоящее время в ГИС «Энергоэффективность» зарегистрировано около

160 тысяч государственных и муниципальных учреждений, что составля-

ет около 90% от общего количества по данным реестра организаций Феде-

рального казначейства. В Государственную Думу внесен законопроект, раз-

работанный Минэнерго России совместно с Минэкономразвития России,

который предусматривает введение обязательного представления энергети-

ческой декларации для органов государственной власти и органов местного

самоуправления, государственных, муниципальных учреждений (автоном-

ных, бюджетных, казенных).

В 2013—2014 гг. в рамках государственной программы Российской Феде-

рации «Энергоэффективность и развитие энергетики» Минэнерго России

провело обучение более 32 тысяч управленцев и специалистов бюджетного

сектора. В основу обучения был положен подход, максимально ориентиро-

ванный на практику. В рамках курса каждый слушатель не только получает

актуальные знания, но и должен непосредственно в ходе обучения решить

практическую задачу в сфере энергосбережения в рамках своей сферы дея-

тельности. Реализация программы была направлена на широкое вовлечение

руководителей и специалистов отраслевых органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации и позволила придать серьезный толчок

работе по переходу к отраслевой модели управления. Указанная программа

была прекращена в 2015 г. в связи с отсутствием финансирования.

3.1.3. Сводный анализ реализации государственной политики

на федеральном уровне

3.1.3.1. Анализ реализации полномочий федеральных органов

исполнительной власти в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности за 2012—2016 гг.

В рамках подготовки Государственного доклада Минэнерго России про-

вело анализ полномочий федеральных органов исполнительной власти

в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

и ключевых результатов их реализации. Если в результатах исполнения пол-

номочия указан прочерк «—», это означает, что полномочие в период с 2012 г.

по настоящее время не исполнялось, либо наиболее актуальный норматив-

ный правовой акт был принят до 2012 г.

Минэнерго России

Таблица 12. Анализ реализации полномочий Минэнерго России в области энергосбережения

и повышения энергетической эффективности

Полномочие согласно Положению

о Министерстве энергетики Российской

Результаты реализации полномочия в период с 2012 г.

Федерации, утвержденному постановлением

по настоящее время

Правительства Российской Федерации

от 28.05.2008 № 400

Осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию

в области:

энергосбережения и повышения

Требования к проведению энергетического обследования и его

энергетической эффективности по вопросам

результатам и правила направления копий энергетического

проведения энергетических обследований

паспорта, составленного по результатам обязательного

энергетического обследования, утверждены приказом

Минэнерго России от 30.06.2014 № 400

информационного обеспечения мероприятий

Всероссийский фестиваль энергосбережения #ВместеЯрче —

по энергосбережению и повышению

акция по привлечению внимания жителей России к вопросам

энергетической эффективности

бережного отношения к энергоресурсам и использованию

в быту и на производстве современных энергоэффективных

технологий;

Международный форумпо энергоэффективности и развитию

энергетики ENES;

Российская энергетическая неделя;

Подготовка государственных докладов о состоянии

энергосбережения и повышении энергетической

эффективности в Российской Федерации в 2014, 2015 и 2016 гг.

в соответствии с соответствии с Правилами подготовки

и распространения ежегодного государственного доклада

о состоянии энергосбережения и повышении энергетической

эффективности в Российской Федерации, утвержденными

постановлением Правительства Российской Федерации

от 18.12.2014 № 1412

Полномочие согласно Положению

о Министерстве энергетики Российской

Результаты реализации полномочия в период с 2012 г.

Федерации, утвержденному постановлением

по настоящее время

Правительства Российской Федерации

от 28.05.2008 № 400

методического обеспечения разработки

Требования к региональным и муниципальным программам

и реализации региональных и муниципальных

в области энергосбережения и повышения энергетической

программ в области энергосбережения

эффективности утверждены постановлением Правительства

и повышения энергетической эффективности,

Российской Федерации от 31.12.2009 № 1225. Указанные

а также оценки эффективности региональных

требования были актуализированы в 2013 г. (Постановление

и муниципальных программ в области

Правительства Российской Федерации от 22.07.2013 № 615

энергосбережения и повышения

«О внесении изменений в приложение № 2 к постановлению

энергетической эффективности

Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г.

№ 1225» и Постановление Правительства Российской

Федерации от 15.07.2013 № 593 «О внесении изменений

в некоторые акты Правительства Российской Федерации»).

Минэнерго России разработало проект постановления

Правительства Российской Федерации «О внесении изменения

в постановление Правительства Российской Федерации

от 31 декабря 2009 г. № 1225», которое было внесено

в Правительство Российской Федерации в июне 2017 г.

Приказ Минэнерго России от 30.06.2014 № 399

«Об утверждении методики расчета значений целевых

показателей в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых

условиях»

Утверждение следующих нормативных правовых актов:

требования к энергетическому паспорту,

Приказ Минэнерго России от 30.06.2014 № 400

составленному по результатам обязательного

«Об утверждении требований к проведению энергетического

энергетического обследования либо

обследования и его результатам и правил направления копий

на основании проектной документации, в том

энергетического паспорта, составленного по результатам

числе требования к его форме и содержанию,

обязательного энергетического обследования»

правила направления в Министерство копии

энергетического паспорта, составленного

по результатам обязательного энергетического

обследования

порядок проведения плановых и внеплановых

проверок саморегулируемых организаций

в области энергетического обследования

Минэнерго России осуществляет следующие полномочия:

создание государственной информационной

С целью обеспечения мониторинга состояния

системы в области энергосбережения

энергоэффективности в бюджетном секторе в 2014 г. рамках

и повышения энергетической эффективности

модернизации ГИС «Энергоэффективность» Минэнерго

и условий для ее функционирования

России была реализована функциональность предоставления

государственными и муниципальными учреждениями

энергетических деклараций. За 2016 г. энергетические

декларации предоставили около 132 тысяч государственных

и муниципальных учреждений.

Реализация концепции развития ГИС «Энергоэффективность»,

утвержденной приказом Минэнерго России от 19 июня 2015 г.

№ 377

Полномочие согласно Положению

о Министерстве энергетики Российской

Результаты реализации полномочия в период с 2012 г.

Федерации, утвержденному постановлением

по настоящее время

Правительства Российской Федерации

от 28.05.2008 № 400

мониторинг и анализ реализации

Указанные мониторинг и анализ осуществляются в рамках

государственной политики и эффективности

подготовки ежегодного государственного доклада

нормативно-правового регулирования

о состоянии энергосбережения и повышении энергетической

в области энергосбережения и повышения

эффективности в Российской Федерации

энергетической эффективности в пределах

установленной сферы деятельности

Министерства

организация и участие в разработке

В рамках ежегодного государственного доклада о

и реализации программ, проектов и

состоянии энергосбережения и повышения энергетической

мероприятий в области энергосбережения и

эффективности в Российской Федерации осуществляется

повышения энергетической эффективности в

мониторинг реализации ключевых направлений

пределах установленной сферы деятельности

государственной политики в области энергосбережения

Министерства, в том числе федеральных

и повышения энергетической эффективности на

целевых и ведомственных программ, а

федеральном уровне, в том числе включение показателей

также иных мероприятий, направленных на

энергоэффективности в государственные программы

обеспечение реализации законодательства

Российской Федерации.

Россий-ской Федерации об энергосбережении

Результаты разработки и реализации мер государственной

и повышении энергетической эффективности

поддержки и стимулирования в области энергосбережения

и повышения энергетической эффективности в пределах

установленной сферы деятельности Министерства описаны в

результатах реализации соответствующего полномочия.

методическое обеспечение разработки и

Требования к региональным и муниципальным программам

реализации региональных и муниципальных

в области энергосбережения и повышения энергетической

программ в области энергосбережения и

эффективности утверждены постановлением Правительства

повышения энергетической эффективности,

Российской Федерации от 31.12.2009 № 1225. Указанные

а также оценки эффективности

требования были актуализированы в 2013 г. (Постановление

региональных и муниципальных программ

Правительства Российской Федерации от 22.07.2013 № 615

в области энергосбережения и повышения

и Постановление Правительства Российской Федерации

энергетической эффективности

от 15.07.2013 № 593). Минэнерго России разработало проект

постановления Правительства Российской Федерации

«О внесении изменения в постановление Правительства

Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1225», которое

было внесено в Правительство Российской Федерации в июне

2017 г.

Приказ Минэнерго России от 30.06.2014 № 399 «Об

утверждении методики расчета значений целевых показателей

в области энергосбережения и повышения энергетической

эффективности, в том числе в сопоставимых условиях»;

В рамках ежегодного государственного доклада о

состоянии энергосбережения и повышения энергетической

эффективности в Российской Федерации осуществляется

мониторинг реализации ключевых направлений

государственной политики в области энергосбережения

и повышения энергетической эффективности на

региональном уровне, в том числе включение показателей

энергоэффективности в государственные программы

субъектов Российской Федерации.

Полномочие согласно Положению

о Министерстве энергетики Российской

Результаты реализации полномочия в период с 2012 г.

Федерации, утвержденному постановлением

по настоящее время

Правительства Российской Федерации

от 28.05.2008 № 400

разработка и реализация мер государственной

С 2011 г. из федерального бюджета бюджетам субъектов

поддержки и стимулирования в области

Российской Федерации предоставля-лась субсидия

энерго-сбережения и повышения

на реализацию региональных программ в области

энергетической эффективности в пределах

энергосбережения и повышения энергетической

установленной сферы дея-тельности

эффективности. На совокупный объем субсидии, который

Министерства

с 2011 по 2014 гг. со-ставил 21,5 млрд рублей, удалось

привлечь на реализацию региональных программ в

области энергосбережения и повышения энергетической

эффективности бюджетных ассигнований субъ-ектов

Российской Федерации и денежных средств хозяйствующих

субъектов в размере 20,9 и 129,1 млрд рублей соответственно.

Минэкономразвития России

Таблица 13. Анализ реализации полномочий Минэкономразвития России в области

энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Полномочие согласно Положению о

Министерстве экономического развития,

Результаты реализации полномочия в период с 2012 г.

утвержденного постановлением Правительства

по настоящее время

Российской Федерации от 05.06.2008 № 437

Осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию

в сфере:

обеспечения энергетической эффективности

Постановление Правительства Российской Федерации

при осуществлении закупок товаров, работ,

от 3 декабря 2014 г. № 1304 «О внесении изменений

услуг для обеспечения государственных или

в постановление Правительства Российской Федерации

муниципальных нужд

от 31 декабря 2009 г. № 1221»

Постановление Правительства Российской Федерации

от 28 августа 2015 г. № 898 «О внесении изменений в пункт 7

Правил установления требований энергетической

эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении

закупок для обеспечения государственных и муниципальных

нужд»

Полномочие согласно Положению о

Министерстве экономического развития,

Результаты реализации полномочия в период с 2012 г.

утвержденного постановлением Правительства

по настоящее время

Российской Федерации от 05.06.2008 № 437

обеспечения энергосбережения и

Приказ Минэкономразвития России от 17 августа 2012 г. №

повышения энергетической эффективности

521 «О внесении изменений в Порядок определения объемов

государственными и муниципальными

снижения потребляемых государственным (муниципальным)

учреждениями

учреждением ресурсов в сопоставимых условиях,

утвержденный приказом Министерства экономического

развития Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 591»;

Приказ Минэкономразвития России от 9 июня 2016 г. № 362

«О внесении изменения в пункт 6 требований энергетической

эффективности товаров, используемых для создания

элементов конструкций зданий, строений, сооружений, в том

числе инженерных систем ресурсоснабжения, влияющих на

энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений,

утвержденных приказом Минэкономразвития России от 4

июня 2010 г. № 229» (Зарегистрирован Минюстом России

06.07.2016 г., регистрационный номер № 42764).

обеспечения энергосбережения

Постановление Правительства РФ от 27.09.2016 г.

и повышения энергетической организациями,

№ 971 «О внесении изменений в Правила установления

осуществляющими регулируемые виды

требований к программам в области энергосбережения

деятельности

и повышения энергетической эффективности организаций,

осуществляющих регулируемые виды деятельности»

повышения энергетической эффективности

—

экономики Российской Федерации

Утверждение следующих нормативных правовых актов:

примерные условия энергосервисного

План мероприятий по совершенствованию государственного

договора (контракта), которые могут

регулирования в области оказания энергосервисных услуг,

быть включены в договор купли-продажи,

утвержденный Правительством Российской Федерации

поставки, передачи энергетических ресурсов

от 20 ноября 2014 г. № 7803п-П9.

(за исключением природного газа)

В 2016 г. разработаны и внедряются рекомендуемые

формы энергосервисных договоров (контрактов)

в жилом и бюджетном секторах. На официальном сайте

Минэкономразвития России размещены методические

рекомендации для государственных и муниципальных

заказчиков, бюджетных и автономных учреждений по вопросу

подготовки энергосервисных договоров (контрактов).

Постановление Правительства Российской Федерации

от 1 октября 2013 г. № 859 «О внесении изменений

в постановление Правительства Российской Федерации

от 18 августа 2010 г. № 636»;

Постановление Правительства Российской Федерации

от 1 июня 2016 г. № 486 «О внесении изменений

в постановление Правительства Российской Федерации

от 18 августа 2010 г. № 636;.

Постановление Правительства Российской Федерации

от 10 декабря 2016 г. № 1334 «О внесении изменений

в постановление Правительства Российской Федерации

от 18 августа 2010 г. № 636».

Полномочие согласно Положению о

Министерстве экономического развития,

Результаты реализации полномочия в период с 2012 г.

утвержденного постановлением Правительства

по настоящее время

Российской Федерации от 05.06.2008 № 437

порядок определения объемов снижения

Приказ Минэкономразвития России от 17.08.2012 г. № 521

потребляемых государственным

«О внесении изменений в Порядок определения объемов

(муниципальным) учреждением ресурсов

снижения потребляемых государственным (муниципальным)

в сопоставимых условиях

учреждением ресурсов в сопоставимых условиях,

утвержденный приказом Министерства экономического

развития Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 591»

примерный перечень мероприятий

Постановление Правительства Российской Федерации

по энергосбережению и повышению

от 27 сентября 2016 г. № 971 «О внесении изменений

энергетической эффективности, который

в Правила установления требований к программам

может быть использован в целях разработки

в области энергосбережения и повышения энергетической

региональных, муниципальных программ

эффективности организаций, осуществляющих регулируемые

в области энергосбережения и повышения

виды деятельности».

энергетической эффективности

Осуществление мониторинга и анализа

Во исполнение пункта 3 поручения Правительства

реализации государственной политики

Российской Федерации от 15 сентября 2016 г. № АД-

и эффективности нормативно-правового

П9—5550, Минэкономразвития России провел анализ

регулирования в области энергосбережения

реализуемой субъектами Российской Федерации

и повышения энергетической эффективности

деятельности по реализации проектов по энергосбережению.

в пределах установленной сферы

Соответствующий доклад был представлен в Правительство

деятельности Министерства

Российской Федерации письмом от 8 февраля 2017 г. № 3034-

НП/Д07и.

Организация и участие в разработке

Пунктом 22 Методических указаний по разработке

и реализации программ, проектов

и реализации государственных программ Российской

и мероприятий в области энергосбережения

Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития

и повышения энергетической эффективности

России от 16 сентября 2016 г. № 582 установлена

в пределах установленной сферы

необходимость включения в состав используемых показателей

деятельности Министерства, в том числе

(индикаторов) государственных программ (подпрограмм),

федеральных целевых и ведомственных

направленных на развитие отраслей, показателей

программ, а также иных мероприятий,

энергетической эффективности и энергосбережения.

направленных на обеспечение реализации

Постановление Правительства Российской Федерации

законодательства Российской Федерации

от 27 сентября 2016 г. № 971 «О внесении изменений

об энергосбережении и повышении

в Правила установления требований к программам

энергетической эффективности

в области энергосбережения и повышения энергетической

эффективности организаций, осуществляющих регулируемые

виды деятельности».

Разработка и реализация мер государственной

—

поддержки и стимулирования в области

энергосбережения и повышения

энергетической эффективности в пределах

установленной сферы деятельности

Министерства

Минпромторг России

Таблица 14. Анализ реализации полномочий Минпромторга России в области

энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Полномочие согласно Положению о Министерстве промышленности

Результаты реализации полномочия

и торговли Российской Федерации, утвержденному постановлением

в период с 2012 г. по настоящее время

Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. № 438

Осуществление функций по выработке государственной политики

Разработка и актуализация

и нормативно-правовому регулированию в сфере энергосбережения

Постановления Правительства

и повышения энергетической эффективности при обороте товаров

Российской Федерации от 17.06.2015 г.

№ 600 «Об утверждении перечня

объектов и технологий, которые

относятся к объектам и технологиям

высокой энергетической

эффективности»

Утверждение следующих нормативных правовых актов:

правила определения классов энергетической эффективности

—

товаров

акты, определяющие категории товаров и их характеристики

—

в пределах установленных Правительством Российской Федерации

видов товаров и их характеристик, на которые распространяется

требование о наличии информации о классе энергетической

эффективности товаров в технической документации, прилагаемой

к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, а также исключения

из указанных категорий товаров

правила включения информации о классе энергетической

—

эффективности товара в техническую документацию, прилагаемую

к товару, в его маркировку и нанесения этой информации на этикетку

перечень иной информации об энергетической эффективности

—

товаров, которая включается в техническую документацию,

прилагаемую к товарам, и правила ее включения в техническую

документацию

Мониторинг и анализ реализации государственной политики

—

и эффективности нормативно-правового регулирования

в области повышения энергетической эффективности в пределах

установленной сферы деятельности Министерства

Организация и участие в разработке и реализации программ

—

и мероприятий в области повышения энергетической эффективности

в пределах установленной сферы деятельности Министерства, в том

числе федеральных целевых и ведомственных программ, а также

иных мероприятий, направленных на обеспечение реализации

законодательства Российской Федерации об энергосбережении

и повышении энергетической эффективности

Полномочие согласно Положению о Министерстве промышленности

Результаты реализации полномочия

и торговли Российской Федерации, утвержденному постановлением

в период с 2012 г. по настоящее время

Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. № 438

Разработка и реализация мер государственной поддержки

Постановление Правительства

и стимулирования производства, оборота и использования товаров

Российской Федерации от 28.08.2015 г.

с высокой энергетической эффективностью, а также иные меры

№ 898 «О внесении изменений в пункт 7

в области повышения энергетической эффективности в пределах

Правил установления требований

установленной сферы деятельности Министерства

энергетической эффективности товаров,

работ, услуг при осуществлении

закупок для обеспечения

государственных и муниципальных

нужд»

Минстрой России

Таблица 15 Анализ реализации полномочий Минстроя России в области энергосбережения

и повышения энергетической эффективности

Полномочие согласно Положению о Министерстве

строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Результаты реализации полномочия в период с 2012 г.

Российской Федерации, утвержденного постановлением

по настоящее время

Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 г.

№ 1038

Осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому

регулированию в сфере:

обеспечения энергетической эффективности зданий,

—

строений и сооружений, в том числе в жилищном

фонде, в садоводческих, огороднических и дачных

некоммерческих объединениях граждан

повышения энергетической эффективности

—

экономики субъектов Российской Федерации

и муниципальных образований

Утверждение следующих нормативных правовых актов:

примерные условия энергосервисного договора,

Приказ Минстроя России от 8 сентября 2015 г.

направленного на сбережение и (или) повышение

№ 644/пр «Об утверждении примерных условий

эффективности потребления коммунальных

энергосервисного договора, направленного

услуг при использовании общего имущества

на сбережение и (или) повышение эффективности

в многоквартирном доме

потребления коммунальных услуг при использовании

общего имущества в многоквартирном доме»

Полномочие согласно Положению о Министерстве

строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Результаты реализации полномочия в период с 2012 г.

Российской Федерации, утвержденного постановлением

по настоящее время

Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 г.

№ 1038

требования к проведению технического

Приказ Минстроя России от 5 августа 2014 г. № 437/

обследования централизованных систем горячего

пр «Об утверждении Требований к проведению

водоснабжения, холодного водоснабжения

технического обследования централизованных систем

и водоотведения, в том числе определение

горячего водоснабжения, холодного водоснабжения

показателей технико-экономического состояния

и (или) водоотведения, в том числе определение

систем водоснабжения и водоотведения, включая

показателей технико-экономического состояния

показатели физического износа и энергетической

систем водоснабжения и водоотведения, включая

эффективности объектов централизованных

показатели физического износа и энергетической

систем горячего водоснабжения, холодного

эффективности объектов централизованных систем

водоснабжения и (или) водоотведения, объектов

горячего водоснабжения, холодного водоснабжения

нецентрализованных систем холодного и горячего

и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных

водоснабжения и порядка осуществления

систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка

мониторинга таких показателей

осуществления мониторинга таких показателей»

требования энергетической эффективности зданий,

—

строений и сооружений

правила определения класса энергетической

Приказ Минстроя России от 6 июня 2016 г. № 399/

эффективности многоквартирных домов

пр «Об утверждении Правил определения класса

энергетической эффективности многоквартирных

домов»

примерная форма перечня мероприятий, проведение

Приказ Минстроя России от 15 февраля 2017 г. № 98/

которых способствует энергосбережению

пр «Об утверждении примерный форм перечней

поставляемых в многоквартирный дом

мероприятий, проведения которых способствует

энергетических ресурсов и повышению

энергосбережению поставляемых в многоквартирный

энергетической эффективности их использования

дом энергетических ресурсов и повышению

энергетической эффективности их использования»

перечень рекомендуемых мероприятий

Приказ Минстроя России от 9 января 2017 г. № 8/

по энергосбережению и повышению энергетической

пр «Об утверждении Перечня рекомендуемых

эффективности объектов инфраструктуры и другого

мероприятий по энергосбережению и повышению

имущества общего пользования садоводческих,

энергетической эффективности объектов

огороднических и дачных некоммерческих

инфраструктуры и другого имущества общего

объединений граждан

пользования садоводческих, огороднических и дачных

некоммерческих объединений граждан»

Утверждение перечня показателей надежности,

Приказ Минстроя России от 4 апреля 2014 г. № 162/пр

качества, энергетической эффективности объектов

«Об утверждении перечня показателей надежности,

централизованных систем горячего водоснабжения,

качества, энергетической эффективности объектов

холодного водоснабжения и (или) водоотведения,

централизованных систем горячего водоснабжения,

порядка и правил определения их плановых значений

холодного водоснабжения и (или) водоотведения,

и фактических значений

порядка и правил определения их плановых значений

и фактических значений»

Мониторинг и анализ реализации государственной

Проводится на постоянной основе

политики и эффективности нормативно-

правового регулирования (в том числе в области

энергосбережения и повышения энергетической

эффективности) в пределах установленной сферы

деятельности Министерства

Полномочие согласно Положению о Министерстве

строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Результаты реализации полномочия в период с 2012 г.

Российской Федерации, утвержденного постановлением

по настоящее время

Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 г.

№ 1038

Организация и участие в разработке и реализации

Распоряжением Правительства Российской Федерации

программ, в том числе федеральных целевых

от 1 сентября 2016 г. № 1853-р был утвержден План

и ведомственных программ, проектов и мероприятий

мероприятий («дорожная карта») по повышению

в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности зданий, строений,

энергетической эффективности в пределах

сооружений

установленной сферы деятельности Министерства,

а также иных мероприятий, направленных

на обеспечение реализации законодательства

Российской Федерации об энергосбережении

и повышении энергетической эффективности

Разработка и реализация мер государственной

Постановление Правительства Российской Федерации

поддержки и стимулирования в области

от 17 января 2017 г. № 18 «Об утверждении Правил

энергосбережения и повышения энергетической

предоставления финансовой поддержки за счет средств

эффективности в пределах установленной сферы

государственной корпорации — Фонда содействию

деятельности Министерства

реформированию жилищно-коммунального хозяйства

на проведение капитального ремонта многоквартирных

домов

Принятие решения о целесообразности более ранних

—

сроков уменьшения показателей, характеризующих

величину годового удельного расхода энергетических

ресурсов в здании, строении и сооружении, а также

об установлении соответствующих им требований

энергетической эффективности

Консультирование по вопросам применения

—

принципов формирования органами исполнительной

власти субъектов Российской Федерации перечня

мероприятий по энергосбережению и повышению

энергетической эффективности общего имущества

собственников помещений в многоквартирном доме

3.1.3.2. Анализ предоставления информации в ГИС «Энергоэффективность»

В соответствии с Правилами представления федеральными органами

исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Рос-

сийской Федерации и органами местного самоуправления информации для

включения в государственную информационную систему в области энергос-

бережения и повышения энергетической эффективности, утвержденными по-

становлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2011 г. № 20

(далее — постановление Правительства Российской Федерации № 20), ин-

формацию должны представлять Минэкономразвития России, Минпром-

торг России, Минфин России, Минобрнауки России, Роспотребнадзор, ФАС

России, Росстат и Ростехнадзор.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД о состоянии энергосбережения в РФ в 2016 году - часть 1