ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД о состоянии энергосбережения в РФ в 2015 году

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1.1. Общие сведения о Государственном докладе о состоянии

энергосбережения и повышении энергетической эффективности в

Российской Федерации

1.2. Структура и методологические вопросы подготовки

Государственного доклада

1.3. Описание поставленных Президентом Российской Федерации и

Правительством Российской Федерации задач в области энергосбережения

и повышения энергетической эффективности

Актуальность вопросов энергосбережения и повышения

энергетической эффективности в контексте сложившейся экономической и

политической ситуаций

Мониторинг текущего состояния в области энергосбережения и

повышения энергетической эффективности

3.1. Мониторинг реализации государственной политики на федеральном

уровне

3.1.1. Методологические особенности мониторинга реализации

государственной политики на федеральном уровне

3.1.2. Отраслевой анализ

3.1.2.1. Бюджетный сектор

3.1.2.2. Жилищно-коммунальное хозяйство

3.1.2.3. Транспорт

3.1.2.4. Промышленность

3.1.2.5. Сельское хозяйство

3.1.2.6. Топливно-энергетический комплекс

3.1.3. Сводный анализ реализации государственной политики на

федеральном уровне

3.2. Мониторинг реализации государственной политики на региональном

уровне

3.2.1. Методологические особенности мониторинга реализации

государственной политики на региональном уровне

3.2.2. Сводный анализ мониторинга реализации государственной политики

на региональном уровне

3.3. Мониторинг реализации государственной политики на

корпоративном уровне

113

3.3.1. Государственное регулирование корпоративного сектора в области

энергосбережения

113

3.3.2. Международная практика и текущие тренды в области

энергосбережения корпоративного сектора

114

3.3.3. Выборочный мониторинг результатов реализации программ

энергосбережения крупных и средних российских организаций различных

секторов экономики

119

3.3.4. Формирование системы объективных ключевых показателей

энергосбережения и повышения энергоэффективности

120

3.3.5. Анализ функционирования системы энергосбережения и повышения

энергетической эффективности на корпоративном уровне на основании

механизма внедрения системы энергетического менеджмента

127

3.3.6. Технологическое регулирование и наилучшие доступные технологии

133

3.3.7. Внедрение механизмов популяризации энергосбережение и

повышение энергетической эффективности внутренней и внешней среды

организаций

136

Сводный анализ результатов мониторинга реализации

государственной политики в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности

139

Инициативы в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности и предложения по направлениям развития

государственной политики в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности

142

Приложение № 1. Результаты мониторинга реализации государственной

политики на федеральном уровне

151

Приложение № 2. Результаты мониторинга реализации государственной

политики на региональном уровне

158

Приложение № 3. Динамика удельного расхода топливно-энергетических

ресурсов в разрезе субъектов Российской Федерации по данным Росстата

244

Приложение № 4. Сведения о принятых в отчетному году нормативных

правовых актах, регулирующих отношения в области энергосбережения и

повышения энергетической эффективности

265

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

АО - акционерное общество;

БУ - бюджетные учреждения;

ВВП - валовой внутренний продукт;

ВРП - валовой региональный продукт;

ГМТ - газомоторное топливо;

ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство;

ИТП - индивидуальный тепловой пункт;

МКД - многоквартирные дома;

НДТ - наилучшие доступные технологии;

ОРЭМ - оптовый рынок электроэнергии и мощности;

ПНГ - попутный нефтяной газ;

СМИ - средства массовой информации;

СПГ - сжиженный природный газ;

СЭнМ - система энергетического менеджмента;

ТЭК - топливно-энергетический комплекс;

ТЭР - топливно-энергетические ресурсы;

ТЭС - тепловая электрическая станция.

Введение

1.1. Общие сведения о Государственном докладе о состоянии

энергосбережения и повышении энергетической эффективности в

Российской Федерации

Государственный доклад о состоянии энергосбережения и повышении

энергетической эффективности в 2015 году (далее - Государственный доклад)

подготовлен Министерством энергетики Российской Федерации в соответствии с

постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 г. № 1412

«О подготовке и распространении ежегодного государственного доклада о

состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффективности в

Российской Федерации».

Государственный доклад содержит:

−

сводную аналитическую информацию по энергоемкости валового

внутреннего продукта Российской Федерации, в том числе с детализацией по

субъектам Российской Федерации;

−

удельные показатели, характеризующие потребление энергетических

ресурсов, а также энергоемкость производства продукции и услуг, в том числе в

разрезе субъектов Российской Федерации, отраслей экономики Российской

Федерации, видов потребляемых энергетических ресурсов, включая оценку

энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации, в том числе

в разрезе субъектов Российской Федерации, а также анализ их значений;

−

показатели, характеризующие уровень внедрения технологий, имеющих

высокую энергетическую эффективность, в том числе в разрезе субъектов

Российской Федерации, а также анализ их значений;

−

ежегодную отчетную информацию об итогах реализации региональных

и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности, в том числе о количестве затраченных денежных

средств, направлениях целевого использования и достижении целевых показателей,

а также информацию об основных проблемах, связанных с энергосбережением и

повышением энергетической эффективности в Российской Федерации;

−

сведения о принятых в отчетном году нормативных правовых актах

Российской Федерации, регулирующих отношения в области энергосбережения и

повышения энергетической эффективности в Российской Федерации

(полное

наименование, дата принятия, номер), а также о мерах по обеспечению

энергосбережения и повышению энергетической эффективности, принятых в

отчетном году, и оценку ожидаемого эффекта от их применения;

−

сведения о планируемых инициативах в области энергосбережения и

повышения энергетической эффективности и предложения по направлениям

развития государственной политики в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности;

−

сведения об инвестициях, осуществленных в мероприятия в области

энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в

разрезе субъектов Российской Федерации;

−

сведения о потенциале энергосбережения и повышения энергетической

эффективности, в том числе в разрезе отраслей экономики Российской Федерации;

−

аналитическую информацию о мерах, принимаемых в целях реализации

государственной политики в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности, в том числе в разрезе субъектов Российской

Федерации;

−

иные сведения о состоянии энергосбережения и энергетической

эффективности.

Для подготовки Государственного доклада использовались данные

официального статистического учета, аналитическая, отчетная и иная информация в

области энергосбережения и повышения энергетической эффективности,

представленная в Министерство энергетики Российской Федерации федеральными

органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями,

осуществляющими регулируемые виды деятельности, и организациями,

осуществляющими деятельность в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности, результаты научно-исследовательских работ,

выполненных Министерством энергетики Российской Федерации, а также иная

информация, полученная Министерством энергетики Российской Федерации в ходе

своей деятельности.

В обсуждении Государственного доклада принимали участие:

представители федеральных органов исполнительной власти;

представители органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации;

представители профессионального и экспертного сообщества.

Государственный доклад формируется ежегодно, до

1 сентября года,

следующего за отчетным, и представляется в Правительство Российской Федерации

до 1 октября. До 15 октября обеспечивается распространение Государственного

доклада путем его размещения в информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет», в том числе на официальном сайте государственной информационной

системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

и официальном сайте Министерства энергетики Российской Федерации. В случае

опубликования официальной статистической информации или принятия актов

Правительства Российской Федерации, затрагивающих системы официального

статистического учета и публикации официальной статистической информации,

систему оценки деятельности субъектов Российской Федерации в области

энергосбережения и повышения энергетической эффективности, включая оценку

государственных и муниципальных программ в области энергосбережения и

повышения энергетической эффективности субъектов Российской Федерации,

систему оценки программ в области энергосбережения и повышения энергетической

эффективности организаций с участием государства или муниципального

образования, а также организаций, осуществляющих регулируемые виды

деятельности, изменяющих принципы, на основе которых формируется

Государственный доклад, указанная информация может быть представлена

дополнительно.

1.2. Структура и методологические вопросы подготовки Государственного

доклада

Государственный доклад является ежегодным и подготавливается во второй

раз. Структура Государственного доклада предполагает проведение анализа общего

состояния энергосбережения и повышения энергетической эффективности в

Российской Федерации на основе показателей в области энергосбережения и

повышения энергетической эффективности, в том числе на основе данных

официальной статистической отчетности, на федеральном, региональном и

корпоративном уровнях, а также мониторинга реализации государственной

политики федеральными органами исполнительной власти и органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На основе результатов

указанных анализа и мониторинга определяются инициативы по

совершенствованию государственной политики в области энергосбережения и

повышения энергетической эффективности и перспективные направления ее

развития. Ключевые направления государственной политики, сформулированные в

Государственном докладе, опираются на цели, поставленные руководством страны,

а также на особенности национальной экономики и системы государственного

управления и учитывают международный опыт по достижению аналогичных целей.

Подготовка Государственного доклада имеет ряд методологических

особенностей:

•

сроки подготовки официальной статистической отчетности по

энергоемкости ВВП (ВРП) за отчетный период выходят за рамки сроков подготовки

Государственного доклада, таким образом, для определения энергоемкости ВРП в

2015 г. использовалась методика, основанная на экспертной оценке;

•

государственные программы субъектов Российской Федерации в

области энергосбережения и повышения энергетической эффективности являются

инструментом реализации государственной политики в области энергосбережения и

повышения энергетической эффективности. При этом порядок проведения оценки

эффективности реализации государственной программы субъекта Российской

Федерации и ее критерии устанавливаются высшим исполнительным органом

государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и по

этой причине не обеспечены едиными методическими требованиями. Кроме того, по

результатам мониторинга, проведенного Минэнерго России, по состоянию на 31

декабря 2015 г. только 21 из 85 субъектов Российской Федерации (около 25%)

имели утвержденную государственную программу субъекта Российской Федерации

в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Аналогичная ситуация наблюдается и в отношении муниципальных программ в

области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Поэтому

оценка результатов реализации государственной политики субъектами Российской

Федерации и муниципальными образованиями Российской Федерации проводилась

по единой методике на основе общих показателей повышения энергетической

эффективности, в том числе на основании данных официальной статистической

отчетности, не использующей сведения о достижении целевых показателей

государственных программ.

В случае непредставления данных о реализации государственной политики

федеральными органами исполнительной власти, там, где возможно,

использовались экспертные заключения и информация из открытых официальных

источников. В случае отсутствия информации от профильных органов

исполнительной власти и мнения экспертов по какой-либо отрасли экономики

Российской Федерации, данные по указанной отрасли в Государственный доклад не

включалась.

Сведения о принятых в отчетном году нормативных правовых актах

Российской Федерации, регулирующих отношения в области энергосбережения и

повышения энергетической эффективности в Российской Федерации

(полное

наименование, дата принятия, номер) включены в приложение

№ 4 к

Государственному докладу.

Система статистического наблюдения в области энергосбережения и

повышения энергетической эффективности, прочее информационное обеспечение,

нормативно-правовая база и ключевые направления государственной политики

планомерно совершенствуются и изменяются, в том числе в соответствии с

фундаментальными факторами, а также экономической и геополитической

конъюнктурой. Методология подготовки ежегодного государственного доклада о

состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффективности,

соответственно, также системно развивается. Вследствие этого оптимальная

методология подготовки государственного доклада и его структура являются

предметом продолжающегося научного анализа.

1.3. Описание поставленных Президентом Российской Федерации и

Правительством Российской Федерации задач в области

энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 «О

некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности

российской экономики» (далее - Указ Президента № 889) была определена цель -

снизить к 2020 году энергоемкость валового внутреннего продукта не менее чем на

40% от уровня 2007 года.

Во исполнение Указа Президента

№ 889 принят Федеральный закон

от

23 ноября

2009 г.

№ 261-ФЗ

«Об энергосбережении и о повышении

энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации»

(далее

- Федеральный закон

№ 261-ФЗ), целью которого является создание правовых, экономических и

организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения

энергетической эффективности. Впервые Федеральным законом

№ 261-ФЗ

определены сроки обязательной установки приборов учета, ввода их в эксплуатацию

и перехода на оплату энергетических ресурсов по фактическому потреблению. Для

государственных и муниципальных учреждений поставлена задача по обеспечению

снижения в сопоставимых условиях объема потребляемых энергетических ресурсов

в течение пяти лет не менее чем на 15% от объема, фактически потребленного в

2009 году с ежегодным снижением этого объема не менее чем на 3%. Функции по

выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в

сфере повышения энергетической эффективности экономики Российской

Федерации, а также обеспечения энергетической эффективности государственными

и муниципальными учреждениями, а также организациями, осуществляющими

регулируемые виды деятельности возложены с 2010 г. на Минэкономразвития

России.

Для достижения указанных целей была принята государственная программа

«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020

года», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27

декабря 2010 года № 2446-р, которая в настоящее время входит как подпрограмма

«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» в

государственную программу

«Энергоэффективность и развитие энергетики»,

утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля

2014 г. № 321 (далее - Программа). Ключевой целью Программы являлось снижение

энергоемкости валового внутреннего продукта

(далее

- ВВП) Российской

Федерации на

13,5% за счет реализации программных мероприятий, что в

совокупности с другими факторами, в том числе фактора структурного сдвига

экономики, должно обеспечить достижение цели, поставленной Указом Президента

№ 889. Помимо основной задачи по снижению энергоемкости ВВП были

установлены целевые значения ряда отраслевых показателей, такие как глубина

переработки нефти, потери электроэнергии в электрических сетях от общего объема

отпуска электроэнергии и удельные расходы топливно-энергетических ресурсов на

добычу нефти, угля и газа.

Важно отметить сценарные условия прогноза социально-экономического

развития Российской Федерации, в которых были поставлены указанные цели. В

рамках реализации инновационного сценария развития среднегодовые темпы роста

экономики до 2020 года прогнозировались на уровне 106,5%. Согласно указанному

прогнозу, к 2020 году ВВП Российской Федерации должен был увеличиться в 2,3

раза по сравнению с уровнем 2007 года (в 1,7 раза в 2015 году к уровню 2007 года).

В 2008 - 2020 годах среднегодовой прирост объемов инвестиций в основной

капитал прогнозировался на уровне

11%. В результате объем инвестиций в

основной капитал должен был возрасти к 2020 году в 4 раза по сравнению с уровнем

2007 года (к 2015 году в 2,5 раза по сравнению с уровнем 2007 года). Причем доля

машиностроения, связи, недвижимости и социального комплекса в структуре ВВП

должна была вырасти, а доля транспортного, энергетического и добывающего

секторов

- снизиться. Успешное привлечение инвестиций в мероприятия по

энергосбережению и повышению энергетической эффективности являлось одним из

ключевых факторов, призванных обеспечивать достижение поставленных целей в

области повышения энергетической эффективности, при этом функции по

выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в

сфере инвестиционной деятельности и государственных инвестиций относятся к

полномочиям Минэкономразвития России.

Фактор структурного сдвига экономики, влияние на который находится в

ведении Минэкономразвития России, должен был обеспечить снижение

энергоемкости ВВП на 16,3% к 2020 году. При этом по данным Росстата за период с

2007 по 2015 гг. доля энергоемких отраслей экономики в ВВП России снизилась

только на 2,8%.

Поставленные Президентом и Правительством Российской Федерации цели в

области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в

экономике России охватывают все органы государственной власти и местного

самоуправления. Министерство энергетики Российской Федерации является

координатором и ответственным исполнителем Программы.

Как уже отмечалось в Государственном докладе о состоянии

энергосбережения и повышении энергетической эффективности в Российской

Федерации в 2014 году, текущая социально-экономическая ситуация значительно

отличается от прогнозов, которые легли в основу исходного целеполагания в

области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Это

привело к существенному отличию фактических показателей от прогнозируемых.

По экспертным оценкам с учетом наблюдавшегося в

2015 г. повышения

энергоемкости ВВП, составившего около 1,6%, по итогам 2015 года снижение

энергоемкости по отношению к

2007 году составило около

7,5%. При этом

максимально возможное при текущем наборе мер государственного регулирования

снижение энергоемкости ВВП к 2020 году оценивается в 15% к уровню 2007 года,

что составляет только 37% от уровня, установленного Указом Президента № 889.

Следует отметить, что описанная ситуация характерна и для мировой

экономики в целом. Так, согласно отчету Международного энергетического

агентства (далее - МЭА¹), по состоянию на 2016 год 33% отраслей экономики

значительно отстают от целевых показателей в области энергосбережения и

повышения энергетической эффективности, а в 61% требуются дополнительные

меры для выполнения целевых показателей, что говорит о высоких рисках

невыполнения изначально поставленных целей.

Актуальность вопросов энергосбережения и повышения энергетической

эффективности в контексте сложившейся экономической и политической

ситуаций

2015 году Российская Федерация столкнулась с политической

напряженностью и серьёзными экономическими вызовами. Наблюдались снижение

цен на нефть и другие экспортные товары, а также ограничение доступа российских

организаций к международным финансовым рынкам. Жесткие бюджетные

ограничения приводят к ограничению субсидирования и софинансирования

проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

в жилищно-коммунальном хозяйстве, бюджетном секторе и других отраслях

экономики Российской Федерации. В условиях сложившихся ограничений и

политической конъюнктуры повышение эффективности распределения имеющихся

ресурсов, в том числе топливно-энергетических и финансовых, стало одним из

приоритетных направлений.

Одним из продуктивных подходов к повышению эффективности расходования

ресурсов, в первую очередь топливно-энергетических, является повышение

энергетической эффективности. Основным результатом энергосбережения и

повышения энергетической эффективности является экономия энергетических

ресурсов, которая также может приводить к экономии финансовых ресурсов за счет

сокращения расходов на их оплату. При этом, как показывает международный опыт,

значительного эффекта можно достичь за счет организационных мероприятий, не

создающих дополнительную финансовую нагрузку на бюджеты различных уровней.

¹ IEA, Tracking Clean Energy Progress 2016, OECD/IEA, Paris.

Ограничением для проведения анализа информации в области

энергосбережения и повышения энергетической эффективности для целей

мониторинга и для разработки мер государственной политики является

назревающая необходимость дополнительной верификации данных в области

энергосбережения и повышения энергетической эффективности для целей

международного бенчмаркинга. Так, в настоящее время большинство

наднациональных организаций формируют перспективные планы развития,

опираясь на аналитику существующих мировых институтов в энергетической сфере.

В условиях высокой волатильности мировых цен на энергетические ресурсы, а

также комплексной трансформации мировой энергетической системы,

необходимость верификации данных таких институтов становится все более

актуальной для многих стран, включая Россию.

Необходимость повышения эффективности распределения бюджетных

средств отмечалась в том числе на встрече Президента Российской Федерации с

активом Общероссийского общественного движения

«Народный Фронт

«За

Россию»» по реализации проекта «За честные закупки - борьба с коррупцией» 27

ноября 2015 года, по итогам которой федеральным органам исполнительной власти

было поручено разработать предложения по повышению эффективности

использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на

реализацию мероприятий, предусмотренных законодательством Российской

Федерации в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности,

по итогам анализа применения законодательства Российской Федерации в

указанной сфере.

Многолетний международный и отечественный опыт показывает, что

зачастую вопросам повышения эффективности использования ресурсов уделяется

много внимания во время действия разнообразных ограничений. Напротив, в

периоды отсутствия таких ограничений указанные вопросы становятся

низкоприоритетными. При этом в настоящее время система управления в области

энергосбережения и повышения энергетической эффективности не только далека от

целевой, но и фактически не выстроена, что отмечалось в том числе и в

Государственном докладе о состоянии энергосбережения и повышения

энергетической эффективности в Российской Федерации в 2014 году. Отсутствие

надлежащим образом функционирующей системы управления в области

энергосбережения и повышения энергетической эффективности создает

значительные риски, что темпы улучшения состояния энергосбережения и

повышения энергетической эффективности останутся неизменными и при

ослаблении бюджетных ограничений. Согласно прогнозу Минэкономразвития

России, уже в 2017 году ожидается рост ВВП Российской Федерации, что может

привести к постепенному ослаблению указанных ограничений. Поэтому

предлагается использовать текущую ситуацию для оперативного формирования

целевой системы управления в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности, а также для реализации основных направлений

государственной политики, не создающих дополнительную нагрузку на бюджеты

различных уровней или проекты с очевидным финансовым эффектом, достижимым

в среднесрочной перспективе.

Мониторинг текущего состояния в области энергосбережения и

повышения энергетической эффективности

В ходе мониторинга реализации государственной политики в области

энергосбережения и повышения энергетической эффективности Минэнерго России

провело мониторинг применяемых федеральными органами исполнительной власти

и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской

Федерации мер с целью анализа их соответствия ключевым направлениям

государственной политики в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности. Перечень ключевых направлений подробно описан

в Государственном докладе об энергосбережении и повышении энергетической

эффективности в 2014 году и включает в себя следующие направления:

- система управления энергосбережением и повышением энергетической

эффективности. Оценивались степень внедрения механизмов целеполагания и

контроля достижения целей в области энергосбережения, меры по анализу и

планированию энергоемкости подведомственных отраслей экономики;

- меры технологического регулирования. Оценивались применяемые меры,

направленные на стимулирование модернизации подведомственных отраслей,

основанные на внедрении технологических стандартов, запрете либо ограничении

применяемых технологий, а также на ограничении технических параметров

применяемых технологий;

- меры стимулирования внебюджетного финансирования в мероприятия

энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Оценивались

применяемые меры, направленные на привлечение внебюджетного финансирования

в проекты по модернизации, нормативные и управленческие инструменты

финансового характера, стимулирующие привлечение инвестиций;

- поддерживающие механизмы осуществления государственной политики,

включая информационное обеспечение, информирование и пропаганду

энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Под

информационным обеспечением в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности понимается наличие инструментов предоставления

информации в области энергосбережения и повышения энергетической

эффективности, позволяющих получать данные достаточно высокого качества и в

необходимом объеме для проведения оценки состояния энергосбережения и

повышения энергетической эффективности. Оценивались степень внедрения

поддерживающих мероприятий, таких как наличие программ информирования

населения об актуальных вопросах энергосбережения, развитие инструментов

статистического наблюдения и управленческих механизмов обмена информацией об

энергопотреблении и энергосбережении.

3.1. Мониторинг реализации государственной политики на федеральном

уровне

3.1.1. Методологические

особенности

мониторинга

реализации

государственной политики на федеральном уровне

В ходе подготовки Государственного доклада был проведен мониторинг мер

государственной политики, реализуемых федеральными органами исполнительной

власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной

политики и нормативно-правовому регулированию в энергоемких отраслях

экономики Российской Федерации

(Минэнерго России, Минпромторг России,

Минстрой России, Минтранс России, Минсельхоз России), федеральных органов

исполнительной власти, в ведении которых находятся значительные объемы

учреждений бюджетной сферы

(Минздрав России, Минобрнауки России,

Минкультуры России, Минтруд России и Минспорт России), а также федеральных

органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет

Президент Российской Федерации, в ведении которых находится значительное

количество объектов недвижимости

(ГФС России, МВД России, Минобороны

России, МЧС России, Минюст России).

Мониторинг проводился на основании данных официальной статистической

отчетности, форм предоставления информации для подготовки ежегодного

государственного доклада о состоянии энергосбережения и повышении

энергетической эффективности в Российской Федерации, а также иной информации,

представленной федеральными органами исполнительной власти.

Анализ состояния энергосбережения и повышения энергетической

эффективности в разрезе отраслей экономики Российской Федерации проводился

федеральными органами исполнительной власти по подведомственным отраслям по

запросу Минэнерго России. В случае непредставления указанной информации

федеральным органом исполнительной власти использовалась методика, основанная

на экспертной оценке.

Основная задача мониторинга деятельности федеральных органов

исполнительной власти заключалась в определении соответствия государственной

политики, проводимой федеральным органом исполнительной власти в

подведомственных отраслях экономики Российской Федерации, ключевым

направлениям государственной политики в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности.

В рамках мониторинга рассматривались следующие ключевые направления

государственной политики:

•

система управления в области энергосбережения и повышения

энергоэффективности, которая в первую очередь выражается во внедрении ряда

показателей энергоэффективности в государственных программах Российской

Федерации, ответственным исполнителем которых является федеральный орган

исполнительной власти;

По итогам заседания президиума Совета при Президенте Российской

Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России 22

ноября 2013 года председателем Правительства Российской Федерации было дано

поручение о дополнении государственных программ Российской Федерации

показателями в области энергосбережения и повышения энергетической

эффективности. Указанное требование было включено в методические указания по

разработке и реализации государственных программ, однако его исполнение на

этапе согласования государственных программ Российской Федерации не

контролировалось ответственным федеральным органом исполнительной власти, в

связи с чем мониторинг включения показателей энергоэффективности в

государственные программы является важным элементом мониторинга реализации

ключевых направления государственной политики.

•

технологическое регулирование, выражающееся в применяемых мерах,

направленных на стимулирование модернизации курируемых отраслей и

основанных на внедрении технологических стандартов, запрете либо ограничении

применяемых технологий, а также на ограничении технических параметров

применяемых технологий;

•

финансовые стимулы и обеспечение финансирования, которое прежде

всего выражается во включении требований энергетической эффективности в

программы софинансирования или субсидирования;

Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому

регулированию в сфере инвестиционной деятельности и государственных

инвестиций относятся к полномочиям Минэкономразвития России, однако в рамках

инвестиционной деятельности в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности подобный мониторинг Минэкономразвития России

не проводился. В этих условиях в рамках в рамках мониторинга рассматривалась

реализация ключевых направлений, определенных в рамках координации

исполнения Государственной программы.

•

поддерживающие механизмы, которые в первую очередь выражаются в

применяемых мерах по популяризации энергосбережения и информационном

обеспечении.

Результаты анализа деятельности федеральных органов исполнительной

власти представлены в Приложении № 1.

3.1.2. Отраслевой анализ

В ходе подготовки Государственного доклада был проведен мониторинг

состояния энергосбережения и повышения энергетической эффективности в разрезе

отраслей экономики Российской Федерации. С этой целью для каждой из

рассматриваемых отраслей экономики Российской Федерации проводился

мониторинг удельных показателей потребления топливно-энергетических ресурсов

на основе официальной статистической информации Росстата. Там, где возможно,

приводится динамика указанных показателей за период 2012 - 2015 гг. Индикаторы

официальной статистической отчетности, необходимые для расчета показателей в

области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в

жилищно-коммунальном хозяйстве и бюджетном секторе, стали доступны только

начиная с

2015 года. По этой причине данные соответствующих удельных

показателей также доступны только за один год.

Для некоторых отраслей экономики Российской Федерации характерна

высокая концентрация производственных мощностей у одной организации. Для

анализа таких отраслей использовалась отчетность организаций, занимающих

существенную долю рынка (к примеру, ОАО «РЖД» для отрасли железнодорожного

транспорта и ПАО «Транснефть» для транспортировки нефти и нефтепродуктов).

Анализ приведенных показателей, разъясняющий их динамику, основан на

информации от федеральных органов исполнительной власти по подведомственным

отраслям, представленных по запросу Минэнерго России. Анализ содержит

информацию о ключевых факторах, повлиявших на динамику показателей и об

основных мероприятиях, направленных на повышение энергетической

эффективности рассматриваемой отрасли.

3.1.2.1.

Бюджетный сектор

Общее состояние

Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности

государственными и муниципальными учреждениями, в том числе контроль

исполнения установленного Федеральным законом

№ 261-ФЗ снижения в

сопоставимых условиях объема потребляемых энергетических ресурсов в течение

пяти лет не менее чем на 15% от объема, фактически потребленного в 2009 году с

ежегодным снижением этого объема не менее чем на 3% относится к полномочиям

Минэкономразвития России. Мониторинг выполнения указанной задачи не

проводился. В настоящее время задание по снижению объема потребляемых

топливно-энергетических ресурсов государственными и муниципальными

учреждениями в последующие за 2015 годы законодательно не установлено.

В сложившейся ситуации акцент в анализе бюджетного сектора делался на

учреждениях здравоохранения и образования, которые составляют значительную

часть учреждений бюджетного сектора. По той же причине индикаторы

официальной статистической отчетности для указанных отраслей формировались в

первую очередь. Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и

повышения энергетической эффективности в бюджетном секторе использовались

следующие удельные показатели потребления энергетических ресурсов,

рассчитанные на основе форм официальной статистической отчетности № 22-ЖКХ

«Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы»,

№ 47 «Сведения о сети и деятельности медицинских организаций», № ВПО-2

«Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-

экономической деятельности образовательной организации высшего образования»,

№ СПО-2

«Сведения о материально-технической и информационной базе,

финансово-экономической деятельности профессиональной образовательной

организации», № Д-4 «Сведения о материальной базе учреждений, реализующих

программы общего образования» и № 2 (профтех) «Сведения о финансировании и

материально-технической базы образовательных учреждений начального

профессионального образования»:

- удельный расход тепловой энергии на снабжение государственных и

муниципальных учреждений здравоохранения, Гкал/кв.м.;

- удельный расход электрической энергии на снабжение государственных и

муниципальных учреждений здравоохранения, кВт-ч/кв.м.;

- удельный расход тепловой энергии на снабжение государственных и

муниципальных учреждений образования, Гкал/кв.м.;

- удельный расход электрической энергии на снабжение государственных и

муниципальных учреждений образования, кВт-ч/кв.м.

Удельный расход

электрической

тепловой энергии на

энергии на

снабжение

Наименование

государственных и

Год

государственных

государственных и

показателя

муниципальных

и муниципальных

муниципальных

учреждений

здравоохранения,

образования,

здравоохранения,

образования,

Гкал/кв.м.

кВт-ч/кв.м.

Российская

2015

0,196

57,89

0,175

31,81

Федерация

Центральный

2015

0,208

62,84

0,226

46,55

федеральный округ

Северо-Западный

2015

0,202

60,20

0,179

44,12

федеральный округ

Южный

2015

0,151

73,73

0,117

27,76

федеральный округ

Северо-Кавказский

2015

0,149

44,60

0,045

8,53

федеральный округ

Уральский

2015

0,195

57,30

0,208

31,14

федеральный округ

Приволжский

2015

0,189

54,20

0,170

28,66

федеральный округ

Сибирский

2015

0,228

58,27

0,216

29,70

федеральный округ

Дальневосточный

2015

0,280

55,77

0,197

25,57

федеральный округ

Таб. 1. Удельные показатели потребления топливно-энергетических ресурсов в бюджетном

секторе по данным Росстата

Средний удельный расход тепловой энергии на снабжение государственных и

муниципальных учреждений здравоохранения по Российской Федерации в 2015

году составил 0,196 Гкал/м². В Южном и Северо-Кавказском федеральных округах

удельный расход тепловой энергии на снабжение государственных и

муниципальных учреждений здравоохранения ниже, чем в среднем по Российской

Федерации примерно на 20%. Удельные расходы тепловой энергии в Приволжском,

Северо-Западном, Центральном и Уральском федеральных округах отличаются от

средних по России не более чем на 7%. Удельный расход тепловой энергии в

Сибирском и Дальневосточном федеральном округах выше, чем средний по России

на примерно 16% и 40% соответственно. Во многом указанная ситуация может быть

обусловлена природно-климатическими условиями соответствующих федеральных

округов. При этом значительное расхождение в значения показателей для

Сибирского и Дальневосточного федеральных округов может потребовать

дополнительного анализа со стороны профильного ведомства.

Средний удельный расход тепловой энергии на снабжение государственных и

муниципальных учреждений образования по Российской Федерации в 2015 году

составил 0,175 Гкал/м². При этом в Южном, Северо-Кавказском и Приволжском

федеральных округах средний удельный расход тепловой энергии на снабжение

государственных и муниципальных учреждений образования ниже, чем в среднем

по Российской Федерации. В Центральном, Северо-Западном, Уральском,

Сибирском и Дальневосточном округах удельный расход тепловой энергии на

снабжение государственных и муниципальных учреждений образования выше, чем

в среднем по Российской Федерации в целом. Отчасти указанная ситуация может

быть обусловлена природно-климатическими условиями соответствующих

федеральных округов.

Таким образом, удельный расход тепловой энергии в Сибирской федеральном

округе выше среднего по Российской Федерации на

16% для учреждений

здравоохранения и на 12% - для образовательных учреждений. В то же время

удельный расход тепловой энергии в Дальневосточном федеральном округе выше

среднего по Российской Федерации на 40% для учреждений здравоохранения и

только на

12%

- для образовательных учреждений, что свидетельствует о

значительных различиях в подходе к управлению энергоэффективностью зданий,

требующих дополнительного анализа профильным ведомством.

Средний удельный расход электрической энергии на снабжение

государственных и муниципальных учреждений здравоохранения по Российской

Федерации в целом в 2015 году составил 57,89 кВт-ч/м². В Центральном, Северо-

Западном и Южном федеральных округах средний удельный расход электрической

энергии на снабжение государственных и муниципальных учреждений

здравоохранения выше, чем по Российской Федерации на

9%,

4% и 27%

соответственно. Отчасти это может быть обусловлено более высокой

энерговооруженностью учреждений вследствие разницы в степени оснащенности

медицинскими приборами.

Средний удельный расход электрической энергии на снабжение

государственных и муниципальных учреждений образования по Российской

Федерации в целом в 2015 году по данным Росстата составил 31,81 кВт-ч/м². В

Центральном и Северо-Западном федеральных округах средний удельный расход

электрической энергии на снабжение государственных и муниципальных

учреждений здравоохранения выше, чем по Российской Федерации на 46% и 39%

соответственно. Отчасти это также может быть обусловлено более высокой

энерговооруженностью учреждений в указанных регионах по сравнению со средним

уровнем.

В Южном федеральном округе средний расход электрической энергии на

снабжение учреждений здравоохранения на 27% выше, чем в среднем по России, а

на снабжение учреждений образования - на 13% ниже. Наличие значительных

отличий в значениях показателей может потребовать дополнительного анализа со

стороны профильного ведомства.

Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и повышения

энергетической эффективности в бюджетном секторе использовались показатели

внедрения ключевых энергоэффективных технологий, рассчитанных на основе

сведений государственных и муниципальных учреждений о потреблении

энергетических ресурсов и информации о принадлежащих им зданиях, необходимой

для первичной оценки потенциала энергосбережения, включенных в

государственную информационную систему в области энергосбережения и

повышения энергетической эффективности (далее - энергетические декларации,

ГИС «Энергоэффективность»):

- доля светодиодных источников света в освещении государственных и

муниципальных учреждений;

- доля зданий, эксплуатируемых государственными и муниципальными

учреждениями, с предварительным классом энергетической эффективности не ниже

D (нормальный);

- процент наличия индивидуальных тепловых пунктов

(далее

- ИТП) с

автоматическим погодным регулированием в зданиях бюджетного сектора,

прошедших с 2011 года капитальный ремонт на сумму не менее 5 млн руб..

Доля

Процент наличия ИТП с

Доля

энергоэффективных

автоматическим погодным

энергоэффективных

зданий,

регулированием в зданиях

Наименование

источников света в

Год

эксплуатируемых

бюджетного сектора среди зданий,

показателя

освещении

организациями

построенных или прошедших

организаций

бюджетного

капитальный ремонт на сумму не

бюджетного сектора, %

сектора, %

менее 5 млн руб. с 2011 года

Российская Федерация

2015

5,6

15,0

8,6

Центральный

2015

5,5

16,3

6,0

федеральный округ

Северо-Западный

2015

6,2

18,2

12,1

федеральный округ

Южный федеральный

2015

5,6

9,8

6,8

округ

Северо-Кавказский

2015

7,9

11,9

9,3

федеральный округ

Уральский федеральный

2015

6,1

22,0

7,0

округ

Приволжский

2015

4,5

13,2

9,6

федеральный округ

Сибирский федеральный

2015

5,6

13,8

11,0

округ

Дальневосточный

2015

7,9

16,4

6,2

федеральный округ

Таб. 2. Показатели внедрения ключевых энергоэффективных технологий в бюджетном

секторе по данным энергетических деклараций

Средний по Российской Федерации процент наличия ИТП с автоматическим

погодным регулированием в зданиях бюджетного сектора, прошедших капитальный

ремонт на сумму не менее 5 млн руб. с 2011 года, составил 8,6 %. При этом в

Центральном, Уральском, Южном и Дальневосточном федеральных округах

процент наличия ИТП с автоматическим погодным регулированием в зданиях

бюджетного сектора, прошедших капитальный ремонт на сумму не менее 5 млн руб.

с 2011 года, ниже, чем в среднем по Российской Федерации.

Средняя доля зданий, эксплуатируемых организациями бюджетного сектора,

имеющих предварительный класс энергетической эффективности не ниже D,

составляет 15,0 %. В Уральском федеральном округе указанная доля значительно

превосходит среднюю по Российской Федерации. В Приволжском, Северо-

Кавказском, Сибирском и Южном федеральных округах доля энергоэффективных

зданий, эксплуатируемых организациями бюджетного сектора, ниже, чем в среднем

по России. При этом в целом достаточно низкий процент энергоэффективных

зданий свидетельствует о высоком потенциале энергосбережения в зданиях

бюджетной сферы.

Средняя доля светодиодных источников света в освещении государственных и

муниципальных учреждений по Российской Федерации по данным энергетических

деклараций составляет 5,6 %. При этом значение соответствующего показателя по

Дальневосточному и Северо-Кавказскому федеральным округам существенно выше,

чем в среднем по Российской Федерации. В то же время в Центральном и

Приволжском федеральным округах средняя доля светодиодных источников света в

освещении государственных и муниципальных учреждений ниже, чем в среднем по

Российской Федерации.

Согласно результатам проведенного мониторинга, средний уровень внедрения

ключевых энергоэффективных технологий не превышает 15 %, что говорит о

значительном потенциале энергосбережения через их дальнейшее внедрение.

Система управления

Ключевым элементом системы управления являются показатели в области

энергосбережения и повышения энергетической эффективности, используемые для

оценки деятельности учреждений подведомственной сферы. В рамках подготовки

Государственного доклада был проведен анализ внедрения показателей

энергоэффективности федеральных органов исполнительной власти, в ведении

которых находятся значительное количество учреждений бюджетной сферы.

Федеральный орган

Наличие показателей в подведомственной

исполнительной власти

сфере

Минздрав России

✔

Минкультуры России

✖

Минобрнауки России

✔

Минспорт России

✖

Минтруд России

✖

Таб. 3. Наличие показателей энергосбережения и повышения энергетической

эффективности федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся

значительное количество учреждений бюджетной сферы

С целью совершенствования мониторинга мероприятий по энергосбережению

Минздрав России включил в проект государственной программы Российской

Федерации

«Развитие здравоохранения» показатель

«Удельный расход

электрической энергии на снабжение государственных и муниципальных

учреждений здравоохранения». Указанный показатель в полном объеме

соответствует требованиям, предъявляемым к показателям энергосбережения и

повышения энергетической эффективности. Кроме того, Минздрав России

рекомендовал органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в

сфере охраны здоровья включить ряд показателей энергоэффективности в

региональные программы здравоохранения.

Минобрнауки России создало учреждение, отвечающее за повышение

энергоэффективности сети подведомственных учреждений. Показатели в области

энергоэффективности устанавливаются в рамках государственного задания для

указанного учреждения.

Минспорт России разработал проект постановления Российской Федерации,

предусматривающий включение в государственную программу Российской

Федерации «Развития физической культуры и спорта» индикатора «Количество

субъектов Российской Федерации, принявших программы повышения

энергетической эффективности объектов спорта». Указанный показатель не

является удельным показателем потребления топливно-энергетических ресурсов

или показателем внедрения ключевых энергоэффективных технологий.

В отличие от государственного доклада о состоянии энергосбережения и

повышении энергетической эффективности в Российской Федерации в 2014 году, в

текущем Государственном докладе был проведен анализ внедрения показателей

энергоэффективности федеральных органов исполнительной власти, руководство

деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.

Указанные федеральные органы исполнительной власти управляют значительным

количеством объектов недвижимости в подведомственной сфере и поэтому

представляют интерес с точки зрения реализации потенциала энергосбережения и

повышения энергетической эффективности.

Федеральный орган

Наличие целевых показателей в

исполнительной власти

подведомственной сфере

ГФС России

✖

МВД России

✖

Минобороны России

✖

МЧС России

✔

Минюст России

✖

Росгвардия

✖

Таб. 4. Наличие целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической

эффективности для сети подведомственных учреждений федеральных органов исполнительной

власти и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент

Российской Федерации

Из указанных федеральных органов исполнительной власти только МЧС

России включило в проект государственной программы Российской Федерации

«Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной

безопасности и безопасности людей на водных объектах» показатель «Количество

топливно-энергетических ресурсов, потребленных на содержание одного

квадратного метра основных фондов МЧС России в течение года, т.у.т.». Указанный

показатель в полном объеме соответствует требованиям, предъявляемым к

показателям энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Технологическое регулирование

Обеспечение энергетической эффективности при осуществлении закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд

относится к полномочиям Минэкономразвития России. Правила установления

требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при

осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд, которые были

утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 1221 от 31

декабря 2009 года, Минэкономразвития России не актуализировались. Для ряда

товаров требования энергетической эффективности Минэкономразвития России до

настоящего времени не установлены. Также в единой информационной системе в

сфере закупок отсутствует признак, позволяющий однозначно отнести

рассматриваемые закупки к энергоэффективным, что осложняет проведение анализа

произведенных закупок для государственных и муниципальных нужд. В условиях

неактуальности требований к энергоэффективности товаров использование цены

приобретения в качестве основного критерия при осуществлении закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, что

зачастую приводит к закупкам самых дешевых и энергонеэффективных товаров.

В сложившейся ситуации в рамках подготовки Государственного доклада был

проведен анализ внедрения эксплуатационных требований по энергоэффективности

к подведомственным учреждениям федеральных органов исполнительной власти, в

ведении которых находятся значительные объемы учреждений бюджетной сферы.

Федеральный орган

Наличие эксплуатационных требований по

исполнительной власти

энергоэффективности к подведомственным

учреждениям

Минздрав России

✖

Минкультуры России

✖

Минобрнауки России

✖

Минспорт России

✔

Минтруд России

✖

Таб. 5. Наличие

эксплуатационных

требований

по энергоэффективности

подведомственным учреждениям федеральных органов исполнительной власти, в ведении

которых находятся значительные объемы учреждений бюджетной сферы

Как видно из таблицы 5, аналоги эксплуатационных требований внедрены

только Минспортом России. Так, Методические рекомендации по повышению

энергоэффективности объектов спорта, утвержденные приказом Минспорта России

от

14 января

2015 г.

№ 54, включают критерии оценки энергоэффективности

объекта спорта и энергосберегающие мероприятия, направленные на экономию

тепловой и электрической энергии и воды.

Финансовые стимулы и обеспечение финансирования

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января.2011 г.

№ 20 на Минэкономразвития России возложена задача по формированию на

ежеквартальной основе аналитических отчетов, содержащих информацию о

сложившейся практике заключения энергосервисных договоров (контрактов), в том

числе энергосервисных договоров (контрактов), заключенных для государственных

и муниципальных нужд, и об объеме планируемой экономии энергетических

ресурсов при реализации таких договоров

(контрактов). Подобный анализ

Минэкономразвития России не проводился, отчеты не формировались. При этом

рынок энергосервисных договоров

(контрактов) для государственных и

муниципальных нужд фактически отсутствует за исключением единичных случаев.

Кроме того, согласно проведенному анализу, в настоящее время работа по

внедрению показателей энергоэффективности в программы субсидирования и/или

софинансирования в подведомственных сферах федеральными органами

исполнительной власти, указанными в таблице 5, не проводится.

Поддерживающие механизмы

На Минэкономразвития возложена обязанность по ежеквартальной подготовке

аналитических отчетов, содержащих:

- сведения о наиболее результативных мероприятиях по энергосбережению и

повышению энергетической эффективности;

- перспективные направления энергосбережения и повышения энергетической

эффективности.

Указанная работа Минэкономразвития России не проводилась.

Минэнерго России в инициативном порядке разработало перечень

приоритетных мероприятий в бюджетном секторе, который был одобрен на

заседании межведомственного координационного совета по реализации

подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности»

государственной программы Российской Федерации

«Энергоэффективность и

развитие энергетики».

Как отмечалось выше, мониторинг задачи по снижению в сопоставимых

условиях объема потребляемых государственными и муниципальными

учреждениями энергетических ресурсов в течение пяти лет не менее чем на 15% от

объема, фактически потребленного в 2009 году с ежегодным снижением этого

объема не менее чем на

3%, Минэкономразвития не проводился. С целью

обеспечения мониторинга состояния энергоэффективности в бюджетном секторе в

2014 г. рамках модернизации ГИС «Энергоэффективность» Минэнерго России была

реализована

функциональность

предоставления

государственными

муниципальными учреждениями энергетических деклараций в соответствии со

Статьей

16 Федерального закона от

23 ноября

2009 г.

№ 261-ФЗ

«Об

энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Таким

образом, в рамках мониторинга реализации поддерживающих механизмов в первую

очередь рассматривалось внедрение механизма энергетических деклараций в сетях

подведомственных учреждений федеральных органов исполнительной власти со

значительным количеством подразделений и учреждений, имеющих в управлении

объекты недвижимости.

Федеральный орган

Внедрение механизма энергетических

исполнительной власти

деклараций

Казначейство России

Минздрав России

Минкультуры России

Минобрнауки России

Минспорт России

Минтруд России

Роспотребнадзор

Росстат

ФАНО России

ФАС России

ФНС России

Таб. 7. Внедрение механизма

энергетических деклараций в федеральных органах

исполнительной власти

По данным ГИС «Энергоэффективность» Минздрав России, Минкультуры

России, Минобрнауки России, Минтруд России, Росстат и ФАНО России активно

работают над внедрением механизма энергетических деклараций в сети

подведомственных учреждений. В то же время Казначейство России, Минспорт

России, Роспотребнадзор, ФАС России и ФНС России не зарегистрировали в ГИС

«Энергоэффективность» ни одного учреждения.

В рамках подготовки Государственного доклада также был проведен анализ

внедрения механизма энергетических деклараций в федеральных ведомствах,

руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской

Федерации.

Внедрение механизма

Федеральный орган исполнительной власти

энергетических деклараций

ГФС России

МВД России

Минобороны России

Минюст России

Управление делами Президента Российской

Федерации

Росгвардия

ФСИН России

Таб. 8 Внедрение механизма энергетических деклараций в федеральных органах

исполнительной власти и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых

осуществляет Президент Российской Федерации

Проведенный анализ показывает, что Управление делами Президента

Российской Федерации, Минюст России и Росгвардия активно работают над

внедрением механизма энергетических деклараций.

ГФС России и Минобороны России ведут работу по внедрению механизма

энергетических деклараций в сети подведомственных учреждений, однако в

настоящее время в ГИС «Энергоэффективность» зарегистрировано незначительно

количество от общего числа подведомственных учреждений указанных

федеральных ведомств.

МВД России не зарегистрировало в ГИС «Энергоэффективность» ни одного

учреждения, однако активную работу по внедрению механизма энергетических

деклараций ведут ФМС России и ФСКН России, функции и полномочия которых

были переданы МВД России.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 24 августа

2016 года № 1777-р в Госдуму внесен проект федерального закона «О внесении

изменений в Федеральный закон

«Об энергосбережении и о повышении

энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об

административных правонарушениях», предусматривающий безусловную замену

проведения обязательного энергетического обследования на предоставление

энергетической декларации для органов государственной власти и органов местного

самоуправления, государственных, муниципальных учреждений

(автономных,

бюджетных, казенных), а также подробную регламентацию механизма

энергетического декларирования. Указанный проект федерального закона был

разработан Минэнерго России в сотрудничестве с Минэкономразвития.

Прочие вопросы

В условиях текущих ограничений повышение энергетической эффективности

в бюджетном секторе

- отрасли экономики с прямым государственным

управлением, является одним из наиболее актуальных направлений государственной

политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Для стимулирования работы в указанном направлении Минэнерго России

подготовило перечень приоритетных организационных мероприятий органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленных на

повышение энергетической эффективности в бюджетном секторе, который

подробно описан в разделе мониторинга государственной политики на

региональном уровне.

Важно отметить, что в среднем наименее качественные показатели

энергоэффективности наблюдаются в удаленных от центра субъектах Российской

Федерации. Моральный и физический износ, неукомплектованность современным

оборудованием и обветшание основных фондов социальной инфраструктуры малых

населенных пунктов приводит как к низкой энергоэффективности бюджетной сферы

малых и удаленных населенных пунктов, так и к снижению параметров,

характеризующих качество жизни людей. Низкая плотность населения приводит к

неокупаемости затрат на развитие и содержание социальной инфраструктуры за

счет тарифной выручки. Значительная ограниченность в ресурсах как на

обеспечение населения в целом, так и на вопросы энергетической эффективности

приводит к необходимости более тщательного рассмотрения указанной проблемы со

стороны профильных органов государственной власти.

По оценкам экспертов одним из подходов к улучшению состояния социальной

структуры, в том числе в малых поселениях, является применение современных

информационно-телекоммуникационных технологий в сфере здравоохранения и

образования. В области здравоохранения уделяется значительное внимание

направлению по использованию современных технологий для передачи

медицинской информации

- телемедицине. В частности, Минздрав России

разработал проект федерального закона, направленного на создание системы

телемедицины, в том числе с целью повышения доступности консультаций

специалистов федеральных учреждений и диагностики трудно дифференцируемых

заболеваний в удаленных территориях. В области образования Минобрнауки России

стимулирует развитие дистанционного обучения, в том числе посредством снятия

законодательных барьеров. Указанные направления обеспечения социальной

инфраструктуры в силу своего устройства являются более энергетически

эффективными, чем традиционные формы социального обеспечения населения, и по

этой причине могут являться перспективными.

3.1.2.2.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Общее состояние

В соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства

Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстрой России является

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по

выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому

регулированию в сфере обеспечения энергетической эффективности зданий,

строений и сооружений.

Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и повышения

энергетической

эффективности

жилищно-коммунальном

хозяйстве

использовались следующие удельные показатели потребления энергетических

ресурсов, рассчитанные на основе индикаторов официальной статистической

отчетности:

- удельный расход воды населением, м³ на чел.;

- удельный расход тепловой энергии в многоквартирных жилых домах

(далее - МКД), Гкал/м²;

- удельный расход электрической энергии на общедомовые нужды

(далее - ОДН) в МКД, кВт*ч/м².

Удельный расход

Наименование

Удельный расход тепловой

Год

воды населением,

электрической энергии на

показателя

энергии в МКД, Гкал/кв.м.

м³ на чел.

ОДН в МКД, кВт-ч/кв.м.

Российская

2014

50,3

0,24

Федерация

2015

49,1

0,21

21,0

Центральный

2014

60,9

0,22

федеральный округ

2015

57,8

0,18

16,5

Северо-Западный

2014

56,6

0,21

федеральный округ

2015

53,3

0,24

23,1

Южный федеральный

2014

38,7

0,16

округ

2015

39,6

0,15

23,2

Северо-Кавказский

2014

37,5

0,16

федеральный округ

2015

37,5

0,15

17,8

Уральский

2014

51,5

0,25

федеральный округ

2015

50,0

0,24

31,7

Приволжский

2014

47,1

0,22

федеральный округ

2015

45,5

0,20

24,6

Сибирский

2014

50,5

0,39

федеральный округ

2015

47,8

0,28

32,9

Дальневосточный

2014

47,3

0,29

федеральный округ

2015

47,7

0,27

16,9

Таб. 9. Удельные показатели потребления топливно-энергетических ресурсов в жилищно-

коммунальном хозяйстве по данным Росстата

Удельные расходы тепловой энергии в МКД имеют тенденцию к снижению: в

большинстве федеральных округов и по Российской Федерации в целом они

снизились с 2014 по 2015 гг. на 12,5%. Во многом такая динамика может быть

обусловлена тем, что, по данным доклада Росгидромета об особенностях климата в

Российской Федерации, в

2015 году наблюдалась рекордно теплая зима.

Наименьшие удельные расходы тепловой энергии наблюдаются в Южном и Северо-

Кавказском федеральных округах. Эта ситуация может быть обусловлена природно-

климатическими условиями указанных федеральных округов.

Снижение удельного расхода тепловой энергии в МКД наблюдается во всех

федеральных округах за исключением Северо-Западного федерального округа, в

котором он увеличился на

14%. Это может потребовать отдельного анализа

профильным ведомством.

Удельны расход воды населением имеют тенденцию к снижению: в

большинстве федеральных округов и по Российской Федерации в целом они

снизились с 2014 по 2015 гг. на 2,4%. Самые низкие показатели удельного расхода

воды наблюдаются в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах. Снижение

удельного расхода воды населением наблюдалось во всех федеральных округах, за

исключением Южного и Дальневосточного федеральных округов, в которых он

незначительно увеличился на 2% и 1% соответственно.

Информация по индикаторам, необходимая для расчета показателя «Удельный

расход электрической энергии на ОДН в МКД, кВт-ч/кв.м.», собирается в результате

реформирования системы официальной статистической отчетности, проведенной

Росстатом совместно с Минэнерго России в 2014 году. По этой причине значения

указанного показателя доступны только по итогам 2015 года. Отсутствие динамики

показателя усложняет возможность проведения его анализа. Средний удельный

расход электрической энергии на ОДН в МКД по Российской Федерации в целом в

2015 году составил 21,0 кВт*ч/м². При этом в Центральном, Дальневосточном и

Северо-Кавказском федеральных округах удельный расход ниже, чем в среднем по

Российской Федерации, на 21%, 20% и 15% соответственно.

Система управления

Минстрой России разработал план мероприятий

(«дорожную карту») по

повышению энергетической эффективности зданий, строений и сооружений,

утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 сентября

2016 г. № 1853-р. Указанный план мероприятий включает показатели в области

энергосбережения и повышения энергетической эффективности в качестве целевых.

Согласно указанному плану, разработка первоочередных требований

энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, предусматривающих

обязательное использование энергетически эффективного освещения и

индивидуальных тепловых пунктов с автоматическим погодным регулированием,

возложена на Минэнерго России.

Технологическое регулирование

В рамках подготовки Государственного доклада проводился анализ внедрения

требований к энергоэффективности зданий, строений и сооружений.

В 2015 году Минстрой России разработал правила определения класса

энергетической эффективности многоквартирных домов, утвержденные приказом

Минстроя России от 6 июня 2016 года № 399/пр. Указанные правила устанавливают

базовые значения удельного годового расхода энергетических ресурсов в

многоквартирном доме, а также требования по внедрению ключевых

энергоэффективных технологий для некоторых классов энергоэффективности.

В то же время основополагающий вопрос об установлении требований

энергоэффективности зданий, строений и сооружений в ЖКХ, находящийся в

рамках полномочий Минстроя России, в настоящее время не решен. Отсутствие

утвержденных требований на федеральном уровне одновременно усложняет

установление аналогичных требований на региональном уровне и для сети

подведомственных учреждений федеральных органов исполнительной власти.

В 2016 г. Минстрой России утвердил приказы от 17 августа 2016 г. № 572/пр

«Об утверждении свода правил «Здания образовательных организаций. Правила

проектирования» (далее - Приказ № 572/пр) и от 17 августа 2016 г. № 573/пр «Об

утверждении свода правил «Здания дошкольных образовательных организаций.

Правила проектирования». Указанные своды правил не учитывают требования

энергетической эффективности. В частности, в Приказе № 572/пр предлагается

предусматривать для освещения в общеобразовательных учреждениях лампы

накаливания, содержащие соединения ртути, компактные и трубчатые

люминесцентные лампы. Кроме того, в указанных правилах проектирования

отсутствует указание на необходимость соблюдения требований энергетической

эффективности к инженерной инфраструктуре, установленных законодательством

для случаев, когда строительство зданий ведется за счет бюджетных средств.

Учитывая, что в настоящее время подавляющее большинство общеобразовательных

учреждений строятся и реконструируются за счет бюджетных средств, применение

указанных правил проектирования может привести к неэффективному

расходованию бюджетных средств на этапе эксплуатации образовательных

учреждений.

В 2015 году Минстрой России утвердил приказом от 21 августа 2015 г.

№ 606/пр Методику комплексного определения показателей технико-

экономического состояния систем теплоснабжения

(за

исключением

теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а

также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме

комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе

показателей физического износа и энергетической эффективности объектов

теплоснабжения.

Финансовые стимулы и обеспечение финансирования

В целях реализации государственной политики, направленной на обеспечение

граждан качественным жильем, ликвидацию аварийного жилищного фонда и

модернизацию жилищно-коммунального хозяйства функционирует ГК

«Фонд

содействия реформированию ЖКХ». В частности, согласно годовому отчету за 2015

год расходы на реализацию программ переселения граждан из аварийного фонда за

счет ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ» составили 43,4 млрд руб.; объем

софинансирования на реализацию региональных программ капитального ремонта

общего имущества в многоквартирных домах и региональных адресных программ

Крымского федерального округа в 2015 году составил 1,9 млрд руб.

Согласно Федеральному закону от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде

содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Фонд),

средства Фонда могут быть расходованы на приобретение жилых помещений,

которые соответствуют условиям отнесения к жилью экономического класса.

Согласно приказу Минстроя России от 5 мая 2014 г. № 223/пр «Об утверждении

условий отнесения жилых помещений к жилью экономического класса», при

проектировании, строительстве, реконструкции жилого дома или жилого дома

блокированной застройки, многоквартирного дома, в которых расположено жилое

помещение, должен быть обеспечен класс энергетической эффективности не ниже В

(высокий). Согласно Правилам определения класса энергетической эффективности

многоквартирных домов, утвержденных приказом Минстроя России от 6 июня 2016

года

№ 399/пр, класс энергетической эффективности B не присваивается при

отсутствии ИТП с функцией автоматического регулирования температуры

теплоносителя и светодиодного освещения. Таким образом, в программы

софинансирования за счет средств Фонда с 6 июня 2016 г. включены требования по

внедрению ключевых энергоэффективных технологий.

Важным направлением в части обеспечения финансирования является

привлечение внебюджетных инвестиций в отрасль жилищно-коммунального

хозяйства. С целью совершенствования нормативной правовой базы в указанной

области был принят приказ Минстроя России от 8 сентября 2015 г. № 644/пр «Об

утверждении примерных условий энергосервисного договора, направленного на

сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных услуг

при использовании общего имущества в многоквартирном доме». Кроме того, в

2015 году Минстрой России разработал проект федерального закона «О внесении

изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации (в части мероприятий по

энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении

общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме)»,

направленный на совершенствование правового регулирования порядка заключения

энергосервисных договоров

(контрактов) в многоквартирных жилых домах и

предусматривает принятие решения о заключении энергосервисных договоров

(контрактов) общим собранием собственников помещений многоквартирного

жилого дома. Указанный проект федерального закона внесен в Правительство

Российской Федерации.

Поддерживающие механизмы

Основным поддерживающим механизмом реализации государственной

политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

в отрасли жилищно-коммунального хозяйства является популяризация

энергосберегающего образа жизни среди населения. Согласно материалам опроса

населения России, который проводился Всероссийским центром изучения

общественного мнения (далее - ВЦИОМ) в 2015 году, количество респондентов,

которые отметили, что экономят на энергопотреблении ввиду привитых

соответствующих норм в процессе воспитания, составило 9%, от общего числа

людей. Это на 2% больше, чем число респондентов в рамках аналогичного опроса в

2014 году

- тогда лишь

7% респондентов заявили, что следят за экономией

энергетических ресурсов в результате воспитанной в них бережливой модели

поведения. Такая положительная динамика показывает целесообразность

дальнейшей работы по популяризации энергосберегающего образа жизни среди

населения.

Одним из подходов к популяризации идей ответственного энергопотребления

среди населения стала кампания по проведению первого в истории России

фестиваля энергосбережения #ВместеЯрче (далее - Фестиваль). Фестиваль имеет

формат всероссийского и проводится в областных центрах и крупных городах

страны в целях популяризации среди населения культуры бережливого отношения к

природе и демонстрации современных энергоэффективных технологий,

используемых в различных секторах экономики России. Также в рамках Фестиваля

предусматривается социальная кампания, включающая комплекс мероприятий,

таких как проведение школьных уроков по энергосбережению, обучающих мастер-

классов и экскурсий на отраслевые предприятия.

Прочие вопросы

Значительный потенциал энергосбережения в отрасли жилищно-

коммунального хозяйства свидетельствует о необходимости планомерной работы

над дальнейшим снижением удельных расходов топливно-энергетических ресурсов.

Поскольку в России доля городского населения составляет около 75%, одним из

наиболее актуальных вопросов является совершенствование городских систем

теплоснабжения и прочих систем городской инфраструктуры. Действенным

решением повышения эффективности работы городских систем теплоснабжения

может стать погодное регулирование в индивидуальных тепловых пунктах, а также

обеспечение бесперебойной подачи горячей воды в МКД во время профилактики

централизованных систем теплоснабжения.

Основная часть расходов на коммунальные услуги (в том числе и в городских

поселениях) приходится на оплату тепловой энергии и горячего водоснабжения.

Одним из эффективных способов снижения энергопотребления является

использование индивидуальных тепловых пунктов с автоматическим

регулированием потребления тепла в системах отопления и вентиляции в

зависимости от изменения температуры наружного воздуха и поддержанием

заданной температуры горячей воды в системе горячего водоснабжения. В

частности, эффективность указанного метода подтверждена опытом внедрения ИТП

с функцией автоматического регулирования температуры теплоносителя

(далее - АИТП) в Набережных Челнах. В 2010 году 94% жилых домов и 78%

бюджетных учреждений были оборудованы АИТП с погодным регулированием.

Объем инвестиций в проект составил 1,1 млрд руб. Потребление тепловой энергии

сократилось на 17%, потери тепловой энергии сократились на 3%. Снижение затрат

на передачу тепловой энергии сократилось на 102 руб./Гкал. В Казани по программе

«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике

Татарстан на 2014-2020 гг.» за счет федеральных средств было смонтировано 30

модулей АИТП, ликвидировано

3 центральных тепловых пункта. Результаты

эксплуатации показали снижение потребления тепловой энергии на 20%, горячей

воды на 27%. Описанные примеры свидетельствуют о том, что в крупных городах

АИТП внедряются опережающими темпами.

Применение указанных технологий в жилом фонде может позволить заметно

снизить суммы платежей граждан за коммунальные услуги, прежде всего за

отопление (составляет около 2/3 от общей суммы платежа за коммунальные услуги),

а также обеспечить экономию бюджетных расходов, направляемых на оплату

коммунальных услуг и оказание мер социальной поддержки отдельным категориям

граждан

(имеющим льготы по оплате коммунальных услуг или являющимися

получателями субсидий на оплату коммунальных услуг).

3.1.2.3.

Транспорт

Общее состояние

Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и повышения

энергетической

эффективности

жилищно-коммунальном

хозяйстве

использовались следующие удельные показатели потребления энергетических

ресурсов, рассчитанные на основе формы № 11-ТЭР «Сведения об использовании

топлива, теплоэнергии и электроэнергии на производство отдельных видов

продукции, работ (услуг)» официальной статистической отчетности:

- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на регулярные

пассажирские перевозки автобусами (автомобилями), подчиняющиеся расписанию,

кг у.т./тыс. ткм брутто;

- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на перевозку грузов

грузовым автомобильным транспортом, кг у.т./тыс. пасс. км.

В силу того, что подотрасли железнодорожного транспорта свойственна

высокая концентрация производственных мощностей, для анализа указанной

подотрасли использовались следующие показатели Программы повышения

энергетической эффективности ОАО «РЖД»:

- удельный расход электроэнергии на тягу поездов, кг у.т./10 тыс. ткм брутто;

- удельный расход дизельного топлива на тягу поездов, кг у.т./10 тыс. ткм

брутто.

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов

Удельный

расход

Удельный расход

Регулярные пассажирские

Перевозка грузов

электроэнергии

дизельного

Наименование

перевозки автобусами

грузовым автомобильным

Год

на тягу

топлива на тягу

показателя

(автомобилями), подчиняющиеся

транспортом, кг у.т./тыс.

поездов, кг

поездов, кг у.т./10

расписанию, кг у.т./тыс. ткм

пасс. км

у.т./10 тыс. ткм

тыс. ткм брутто

брутто

2012

14,07

62,80

Российская

2013

14,02

61,10

Федерация

2014

33,4

48,1

13,75

58,90

2015

32,9

49,4

13,59

57,70

2012

Центральный

2013

федеральный

2014

35,5

24,7

округ

2015

33,0

52,3

2012

Северо-

Западный

2013

федеральный

2014

49,0

95,7

округ

2015

41,8

30,3

2012

Южный

2013

федеральный

2014

29,3

40,4

округ

2015

26,9

41,5

2012

Северо-

Кавказский

2013

федеральный

2014

18,5

100,4

округ

2015

22,4

78,8

2012

Приволжски

2013

федеральный

2014

26,9

51,0

округ

2015

28,1

49,7

2012

Уральский

2013

федеральный

2014

41,2

81,7

округ

2015

44,8

72,7

2012

Сибирский

2013

федеральный

2014

33,5

91,1

округ

2015

34,0

72,4

2012

Дальне-

восточный

2013

федеральный

2014

23,3

244,8

округ

2015

24,0

103,3

Таб. 10. Удельные показатели потребления топливно-энергетических ресурсов в отрасли

транспорта по данным Росстата и ОАО «РЖД»

Система управления

Показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности не

включены в государственные программы, ответственным исполнителем которых

является Минтранс России. Система управления формируется на уровне

крупнейших организаций отрасли.

В подотрасли железнодорожного транспорта ОАО «РЖД» ведет активную

работу по реализации Программы повышения энергетической эффективности,

которая включает удельные показатели расхода топливно-энергетических ресурсов.

Ежеквартальный мониторинг эффективности использования технических средств и

технологий, внедренных в рамках Программы, а также декомпозиция целевых

показателей структурных подразделений филиалов ОАО «РЖД» и корректировка

Программ этих подразделений проводились в автоматизированной информационной

системе «Энергоэффективность», в которой работают более 6200 пользователей -

сотрудников линейных предприятий и аппарата управления ОАО

«РЖД».

Планомерная работа позволила снизить за период с 2012 по 2015 гг. удельный

расход электроэнергии на тягу поездов на 3,4%, а удельный расход дизельного

топлива на тягу поездов - на 8,1%.

Технологическое регулирование

В части технологического регулирования в рамках программы по внедрению

газомоторного топлива планируется введение мер технологического регулирования

для стимулирования внедрения газомоторного топлива.

Финансовые стимулы и обеспечение финансирования

Развивается механизм применения государственно-частного партнерства при

строительстве дорог. Планируется использование механизмов субсидирования

приобретения транспорта, использующего газомоторное топливо. Требования к

энергетической эффективности не включены в программы субсидирования и

софинансирования.

Поддерживающие механизмы

Одним из основных поддерживающих механизмов в отрасли транспорта

является популяризация энергосбережения среди населения. ОАО «РЖД» реализует

программы популяризации энергосбережения среди пассажиров. Минтранс России

не реализует отраслевые программы по популяризации энергосбережения и

повышения энергетической эффективности.

Прочие вопросы

Одним из традиционных направлений развития транспортной отрасли,

позволяющих повысить ее энергетическую эффективность, является

совершенствование общественного транспорта. По оценкам международных и

российских экспертов, использование пассажирского транспорта, доступного

широким слоям населения для массовых перевозок в городских населенных

пунктах, является наиболее энергетически эффективным подходом. Минтранс

России проводит работу по стимулированию совершенствования данного

направления, в том числе за счет развития среднего и малого предпринимательства в

сфере транспорта.

Другим перспективным направлением развития транспортной системы,

которым в настоящее время активно заняты практически все ведущие мировые

автопроизводители, является выпуск электромобилей и совершенствование их

технологических и эксплуатационных характеристик. В большинстве промышленно

развитых стран приняты национальные программы развития электрического

транспорта, которые предусматривают различные меры стимулирования

производителей и покупателей электромобилей. По прогнозам мировых экспертов, к

2020 году доля электротранспорта может достигнуть 5 - 10% от общего числа

автомобилей в мире. В России, по оптимистичным прогнозам, к 2020 году может

использоваться около

200 тыс. машин с электродвигателем. По оценке ОАО

«МОЭСК», парк электротранспорта в Московском регионе к этому времени

составит от 50 до 110 тыс. машин различного типа. С 2012 года ПАО «Россети»

реализует Всероссийскую программу развития зарядной инфраструктуры для

электротранспорта, в соответствии с которой в городе федерального значения

Москве установлено порядка 30 зарядных станций, столько же

- в субъектах

Российской Федерации: городе федерального значения Санкт-Петербурге,

Ярославле, Челябинске, Сочи, на острове Валаам. Создается инфраструктура в

Сколкове. Таким образом, внедрение указанной технологии в крупных городах

проходит в темпе, значительно опережающем средний по Российской Федерации.

Зарядка электротранспорта в ночное время может способствовать увеличению

ночного потребления электрической энергии для выравнивания перепадов в

электросетях. Кроме того, в интеллектуальных сетях будущего

(Smart Grid)

электромобили могут выступить в роли коллективного накопителя энергии

получать ее ночью и отдавать днем.

Еще одним популярным и перспективным направлением развития

транспортной инфраструктуры является внедрение беспилотных технологий.

Согласно оценкам международных экспертов, объем рынка производства

беспилотных летательных аппаратов (далее - БПЛА) может достигнуть $91 млрд к

2025 году. БПЛА могут быть использованы в самых разных сферах - от логистики

(для доставки малогабаритных товаров) до транспортировки нефти

(с целью

обнаружения утечек в трубопроводах). Минтранс России проводит работу по

стимулированию использования БПЛА в России. Так, в

2016 году была

сформирована рабочая группа «Развитие беспилотных технологий в транспортном

комплексе Российской Федерации». Одним из вопросов, которыми будет заниматься

указанная группа, является совершенствование законодательной базы с целью

легализации использования БПЛА на территории Российской Федерации.

3.1.2.4.

Промышленность

При проведении анализа состояния энергосбережения и повышения

энергетической эффективности описывается общее состояние энергоемких

отраслей, курируемых Минпромторгом России. После этого приводится анализ

работы, проделанной в

2015 году профильным федеральным органом

исполнительной власти.

Черная металлургия

Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и повышения

энергетической эффективности в черной металлургии использовались следующие

удельные показатели потребления энергетических ресурсов, рассчитанные на основе

формы

№ 11-ТЭР

«Сведения об использовании топлива, теплоэнергии и

электроэнергии на производство отдельных видов продукции, работ

(услуг)»

официальной статистической отчетности:

- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

железной товарной руды (включая обогащение и производство концентратов), кг

у.т./тонн;

- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство чугуна,

т.у.т./тонн;

- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на прокат готовых

черных металлов, т.у.т./тонн;

- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

стальных труб, т.у.т./тонн.

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство продукции

Наименование

Руда железная товарная (включая

Прокат готовых

Год

Чугун,

Трубы стальные,

показателя

обогащение и производство

черных металлов,

т.у.т./тонн

концентратов), кг у.т./тонн

т.у.т./тонн

2012

12,45

0,557

0,110

0,117

Российская

2013

12,65

0,552

0,105

0,106

Федерация

2014

12,22

0,551

0,099

0,080

2015

12,15

0,550

0,098

0,088

2012

9,97

0,545

0,071

0,031

Центральный

2013

10,17

0,540

0,070

0,029

федеральный

2014

9,91

0,548

0,068

0,039

округ

2015

9,71

0,541

0,068

0,025

2012

13,05

0,547

0,111

0,013

Северо-Западный

2013

13,17

0,116

0,013

федеральный

2014

12,98

0,540

0,116

0,012

округ

2015

13,48

0,543

0,115

0,012

2012

0,122

0,172

Южный

2013

0,095

0,161

федеральный

2014

0,115

округ

2015

0,107

0,138

2012

0,002

Северо-

Кавказский

2013

федеральный

2014

округ

2015

2012

0,579

0,175

0,025

Приволжский

2013

0,563

0,169

0,025

федеральный

2014

0,516

0,204

0,064

округ

2015

0,569

0,122

0,024

2012

15,74

0,572

0,123

0,171

Уральский

2013

16,38

0,566

0,115

0,161

федеральный

2014

15,50

0,565

0,114

0,122

округ

2015

16,16

0,564

0,111

0,143

2012

18,23

0,549

0,108

0,014

Сибирский

2013

18,01

0,097

федеральный

2014

17,09

0,087

0,010

округ

2015

18,41

0,088

0,008

2012

16,22

0,039

Дальневосточны

2013

0,041

й федеральный

2014

0,041

округ

2015

10,82

0,040

Таб. 11. Удельные

показатели потребления

топливно-энергетических

ресурсов

в области

черной металлургии по данным Росстата

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

товарной железной руды (включая обогащение и производство концентратов) по

Российской Федерации в целом планомерно снижается - за период с 2012 по 2015

гг. указанный показатель уменьшился на 2,4%.

В частности, в Центральном федеральном округе наблюдается стабильное

снижение показателя на 0,3 кг у.т./тонн в год (около 3%). В первую очередь это

связано с модернизацией производственных мощностей на горно-обогатительных

комбинатах, входящих в УК

«Металлоинвест». Этот показатель является

наилучшим по отрасли по причине богатых месторождений железной руды Курской

магнитной аномалии.

Напротив, в Северо-Западном, Уральском и Сибирском федеральных округах

наблюдается в среднем увеличение на 0,2-0,4 кг у.т./тонн в год. Прежде всего это

связано с увеличением добычи доли «бедных» железных руд, что увеличивает

энергозатраты предприятий по производству концентратов (окатышей, агломератов)

необходимого качества.

Согласно данным Росстата, удельный расход топливно-энергетических

ресурсов на производство чугуна по Российской Федерации в целом планомерно

снижается - за период с 2012 по 2015 гг. указанный показатель уменьшился на 2,4%.

В частности, в Центральном, Северо-Западном, Приволжском и Уральском

федеральных округах наблюдается стабильное снижение на 0,004-0,008 т.у.т./тонн в

год. Ключевым фактором, повлиявшим на такую динамику, является модернизация

производственных мощностей в доменном производстве ОАО «Тулачермет», ПАО

«НЛМК», ПАО «Северсталь», ОАО «Уральская сталь», ОАО «ЕВРАЗ НТМК», ОАО

«ММК», ПАО «Мечел».

Согласно данным Росстата, удельный расход топливно-энергетических

ресурсов на прокат готовых черных металлов по Российской Федерации в целом

планомерно снижается - за период с период с 2012 по 2015 гг. указанный показатель

уменьшился на 10,9%.

В частности, в Центральном, Приволжском, Южном, Уральском и Сибирском

федеральных округах наблюдается стабильное снижение на 0,03-0,053 т.у.т./тонн.

Ключевым фактором, повлиявшим на наблюдаемую динамику показателей,

является модернизация сталепрокатных мощностей на большинстве предприятий

отрасли. Кроме того, за рассматриваемый период введены в строй новейшие

производственные мощности, обеспечивающие пониженный расход топливно-

энергетических ресурсов.

Согласно данным Росстата, удельный расход топливно-энергетических

ресурсов на производство стальных труб за период с 2012 по 2015 гг. снижался (за

исключением 2014 года) и за указанный период совокупное снижение показателя

составило 24,8%.

В частности, в Центральном, Южном, Уральском и Сибирском федеральных

округах наблюдается стабильное снижение на 0,034-0,06 т.у.т./тонн. Ключевым

фактором, повлиявшим на наблюдаемую динамику, является модернизация

мощностей по производству стальных труб на большинстве предприятий отрасли.

Практически

полностью ликвидированы устаревшие

энергозатратные,

неэкологичные технологии поштучной горячей прокатки труб, а уровень

удовлетворения спроса российский потребителей по номенклатуре и объемам

близок к 100%.

В итоге по всем переделам черной металлургии наблюдается стабильное

снижение показателя в результате широкой модернизации предприятий отрасли,

проведением работ по внедрению энергоэффективных технологических решений, а

также введения новых производственных мощностей с оптимизированными

энергозатратами.

Производство строительных материалов

Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и повышения

энергетической эффективности в области производства строительных материалов

использовались следующие удельные показатели потребления энергетических

ресурсов, рассчитанные на основе формы № 11-ТЭР «Сведения об использовании

топлива, теплоэнергии и электроэнергии на производство отдельных видов

продукции, работ (услуг)» официальной статистической отчетности:

- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

портландцемента, глиноземистого цемента, шлакового цемента и аналогичных

гидравлических цементов, кг у.т./тонн;

- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

цементных клинкеров, т.у.т./тонн;

- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

стеновых мелких блоков из ячеистого бетона, кг у.т./тонн;

- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

крупных стеновых блоков (включая блоки стен подвалов) из бетона, т.у.т./тонн.

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство продукции

Портландцемент, цемент

Блоки стеновые

Наименование

Клинкеры

Год

глиноземистый, цемент шлаковый

мелкие из

крупные (включая

показателя

цементные,

и аналогичные цементы

ячеистого бетона,

блоки стен подвалов) из

т.у.т./тонн

гидравлические, кг у.т./тонн

кг у.т./тонн

бетона, т.у.т./тонн

2012

28,9

0,19

Российская

2013

29,7

0,19

Федерация

2014

32,9

0,17

32,5

0,118

2015

36,8

0,17

25,1

0,129

2012

27,9

0,22

Центральный

2013

28,6

0,21

федеральный

2014

27,6

0,19

30,0

0,072

округ

2015

41,3

0,19

23,6

0,071

2012

33,0

0,15

Северо-Западный

2013

30,8

0,16

федеральный

2014

39,6

0,14

134,6

0,358

округ

2015

41,6

0,12

127,0

0,310

2012

12,9

0,19

Южный

2013

12,0

0,18

федеральный

2014

12,0

0,16

44,1

0,239

округ

2015

10,8

0,15

28,2

0,200

2012

9,9

0,21

Северо-

Кавказский

2013

федеральный

2014

0,040

округ

2015

0,078

2012

37,6

0,20

Приволжский

2013

39,5

0,19

федеральный

2014

41,2

0,18

30,4

0,097

округ

2015

37,1

0,17

23,7

0,113

2012

18,1

0,17

Уральский

2013

23,9

0,17

федеральный

2014

25,8

0,17

19,2

0,053

округ

2015

28,8

0,16

17,0

2012

27,1

0,19

Сибирский

2013

26,4

0,18

федеральный

2014

25,6

0,18

19,9

0,138

округ

2015

27,3

0,18

18,4

0,256

2012

102,7

0,21

Дальневосточный

2013

103,1

0,22

федеральный

2014

84,5

0,09

0,166

округ

2015

92,7

0,08

0,104

Таб. 12. Удельные

показатели потребления

топливно-энергетических

ресурсов

в области

производства строительных материалов по данным Росстата

Наблюдается увеличение удельного расхода топливно-энергетических

ресурсов по Российской Федерации в целом на производство портландцемента,

цемента глиноземистого, цемента шлакового и аналогичных цементов

гидравлических (за период с 2012 по 2015 гг. показатель увеличился на 27,3%) и на

производство крупных стеновых блоков (включая блоки стен подвалов) из бетона (с

2014 по 2015 гг. показатель увеличился на 9,3%). При этом наблюдается снижение

удельного расхода топливно-энергетических ресурсов на производство цементных

клинкеров (за период с 2012 по 2015 гг. показатель снизился на 10,5%) и на

производство мелких стеновых блоков из ячеистого бетона (с 2014 по 2015 гг.

показатель снизился на 22,8%). Во многом сложившаяся динамика обусловлена

историческими особенностями отрасли производства строительных материалов.

Основные производственные мощности по выпуску строительных материалов

Российской Федерации введены в эксплуатацию с 1950 по 1988 год. С 1991 по 2003

год ввод новых мощностей практически не осуществлялся. В то же время из-за

снижения спроса на строительные материалы из эксплуатации выводились

морально устаревшие и физически изношенные технологические линии.

Остающееся в эксплуатации оборудование остро нуждается в модернизации из-за

высоких производственных затрат на выпуск продукции из-за применения

устаревших технологий, имеющих высокую энергозатратность и материалоемкость.

Следствиями этой ситуации являются высокий уровень негативного воздействия на

окружающую среду и низкая конкурентоспособность по сравнению с аналогичной

импортной продукцией как по цене, так и по качеству.

С 2003 по 2014 год построено сравнительно большое количество новых

предприятий, технологических линий, а также осуществлены реконструкция и

модернизация действующих предприятий. За 10 лет, в течение которых в отрасль

вложены значительные по размеру инвестиции, техническое состояние российских

производственных мощностей существенно улучшено. При этом техническое

состояние многих предприятий все еще не соответствует современным требованиям.

В цементной промышленности Российской Федерации с 2011 по 2015 гг. были

проведены крупные мероприятия по строительству новых энергосберегающих

технологических линий, работающих по сухому способу производства цемента.

Строительство новых линий осуществлялось как на действующих предприятиях, так

и за счет нового строительства. Всего за последние годы введено в эксплуатацию 19

технологических линий, работающих по энергосберегающим технологиям, общей

мощностью

30,4 млн тонн. В результате доля цемента, произведенного по

энергосберегающей технологии, увеличилась с 14% в 2011 году до 45,7% в 2015

году, что является большим достижением в цементной промышленности. В связи со

снижением спроса на цемент с

1990 по

2000 выведено из эксплуатации

технологических линий общей мощностью 17 млн. тонн с наиболее высоким

удельным расходом топлива и электроэнергии на производство клинкера и цемента.

Большинство из этих линий были введены в эксплуатацию в 50-60х годах XX века.

В настоящее время общая мощность цементных заводов составляет 100,8 млн тонн в

год. Производственные мощности наращивались из расчета роста деловой

активности строительного комплекса. Однако коэффициент использования

мощности составил в 2014 году 68%, в 2015 году - 62%.

В перспективе планируется выполнение мероприятий по переводу

действующих предприятий мокрого способа производства цемента на новые

энергосберегающие технологии. Суммарная доля мощности заводов мокрого

способа производства цемента составляет

59%. Наряду с этим продолжается

строительство новых заводов по выпуску цемента, но темпы наращивания

мощностей будут расти в соответствии с ростом спроса на цемент.

Аналогичная ситуация сложилась в подотраслях по производству стекла и

изделий из ячеистого бетона. В последние годы 90% мощностей по производству

строительного стекла переведены на современную технологию, обеспечивающую

существенное снижение энергетических ресурсов. Ведутся также работы по

реконструкции действующих стекольных предприятий с целью их перевода на

энергосберегающие технологии.

В промышленности по производству изделий из ячеистого бетона также

завершается работа по строительству современных технологических линий по

выпуску обычных стеновых блоков и армированных изделий на основе ячеистого

бетона.

Менее активно ведутся работы на предприятиях по производству кирпича

(керамического, силикатного и др.).

С целью повышения энергосбережения и энергоэффективности предприятий

промышленности строительных материалов в 2015 году утверждены справочники

по наилучшим доступным технологиям для таких видов деятельности в

промышленности строительных материалов, как производство керамических

изделий, производство стекла, производство цемента, производство извести.

Цели и задачи по ресурсосбережению и повышению энергоэффективности

предприятий отражены в Стратегии развития промышленности строительных

материалов на период до 2020 года и дальнейшую перспективу до 2030 года,

утвержденной Правительством Российской Федерации 10 мая 2016 года (далее -

Стратегия).

В целях мотивации предприятий промышленности строительных материалов к

внедрению наилучших доступных технологий Стратегией предусматривается

осуществление следующих основных мероприятий:

- установление мер налогового стимулирования энергоэффективности и

энергосбережения,

внедрения

наилучших

доступных

технологий,

предусматривающих, в частности, предоставление организациям, участвующим

своими или заемными средствами в модернизации производств с целью внедрения

технологий, отвечающих требованиям национальных или международных

стандартов, права на налоговые вычеты из налогооблагаемой базы по налогу на

прибыль в размере части сумм, затраченных на повышение энергоэффективности

своих производств, и внедрения наилучших доступных технологий;

- введение инструментов налогового стимулирования технического

перевооружения предприятий за счет освобождения от налога на имущество

российского оборудования, используемого для внедрения наилучших доступных

технологий;

- формирование нормативной основы для предоставления субсидий на

финансирование создания или модернизации промышленной инфраструктуры в

отрасли промышленности строительных материалов с использованием наилучших

доступных технологий, а также на освоение производства новой промышленной

продукции.

Кроме того, в промышленности строительных материалов недостаточно

активно ведутся работы по использованию отходов в производстве строительных

материалов, что является одной из причин высокой себестоимости продукции и,

соответственно, низкой конкурентоспособности отрасли. Применение техногенных

отходов для замещения природного сырья и технологического топлива станет

значимым резервом снижения себестоимости после модернизации производства с

использованием энергоэффективных технологий.

В целях решения вопроса об утилизации топливосодержащих отходов в

промышленности строительных материалов в краткосрочной перспективе в

Стратегии указано о необходимости принятия законодательных и нормативных

правовых актов:

- устанавливающих правила по утилизации отходов промышленности и

твердых коммунальных отходов в печах и автоклавах при производстве

строительных материалов;

- утверждающих правила предоставления субсидий из федерального бюджета

организациям промышленности строительных материалов на компенсацию части

затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации оборудования в

целях утилизации отходов промышленности и твердых коммунальных отходов в

рамках утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных

обязательств на соответствующие цели;

- закрепляющих условия, при которых применяется субсидирование части

тарифов на перевозку отходов от мест их производства к местам использования и

переработки.

Серьезнейшей проблемой в промышленности строительных материалов

является в настоящее время существенное разрушение машиностроительных

предприятий, производящих оборудование для промышленности строительных

материалов, и развал отраслевой науки. Практически все вновь введенные с 2000

года мощности по производству цемента, стекла, кирпича созданы за счет импорта

оборудования.

Кроме того, в полном объеме закупался инжиниринг на строительство

объектов. Только по цементной промышленности на ввод мощностей 28 млн тонн

затрачено 4,9 млрд евро (375 млн руб.). Для обеспечения строительства предприятий

промышленности строительных материалов, инжиниринговых работ, научного

сопровождения эксплуатации (прежде всего технологических режимов) и запчастей

крайне необходимо решить проблемы восстановления отраслевой науки и

машиностроения.

Целлюлозно-бумажная промышленность

Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и повышения

энергетической эффективности в целлюлозно-бумажной промышленности

использовались следующие удельные показатели потребления энергетических

ресурсов, рассчитанные на основе формы № 11-ТЭР «Сведения об использовании

топлива, теплоэнергии и электроэнергии на производство отдельных видов

продукции, работ (услуг)» официальной статистической отчетности:

- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

клееной фанеры, т.у.т./куб. м.;

- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

целлюлозы, т.у.т./тонн;

- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

бумаги, т.у.т./тонн;

- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

картона, т.у.т./тонн;

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство продукции

Наименование

Год

Фанера клееная,

Бумага,

Картон,

показателя

Целлюлоза, т.у.т./тонн

т.у.т./куб.м

т.у.т./тонн

2012

0,187

0,543

0,355

0,332

Российская

2013

0,182

0,539

0,347

0,316

Федерация

2014

0,173

0,518

0,342

0,313

2015

0,169

0,510

0,336

0,308

2012

0,180

0,334

0,221

Центральный

2013

0,150

0,295

0,197

федеральный

2014

0,131

0,264

0,194

округ

2015

0,130

0,266

0,174

2012

0,156

0,475

0,335

0,315

Северо-Западный

2013

0,171

0,465

0,325

0,310

федеральный

2014

0,171

0,468

0,328

0,313

округ

2015

0,168

0,430

0,327

0,322

2012

0,171

0,364

0,264

Южный

2013

0,232

федеральный

2014

0,307

округ

2015

0,342

0,256

2012

Северо-

Кавказский

2013

федеральный

2014

округ

2015

2012

0,212

0,146

0,381

0,353

Приволжский

2013

0,208

0,162

0,387

0,330

федеральный

2014

0,200

0,133

0,381

0,303

округ

2015

0,199

0,130

0,366

0,265

2012

0,202

0,438

0,526

0,173

Уральский

2013

0,206

0,497

федеральный

2014

0,192

0,504

округ

2015

0,189

0,452

2012

0,225

0,775

0,489

0,578

Сибирский

2013

0,200

0,791

0,372

0,585

федеральный

2014

0,188

0,694

0,548

0,582

округ

2015

0,166

0,727

0,551

0,583

2012

0,313

Дальневосточный

2013

федеральный

2014

округ

2015

Таб. 13. Удельные

показатели потребления

топливно-энергетических ресурсов

в области

целлюлозно-бумажной промышленности по данным Росстата

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

продукции целлюлозно-бумажной промышленности стабильно снижается по всем

подотраслям. За период с 2012 по 2015 гг. снижение удельного расхода топливно-

энергетических ресурсов на производство клееной фанеры составило

9,6%, на

производство целлюлозы - 6,1%, на производство бумаги 5,3%, на производство

картона - 7,2%.

Наибольшие затраты энергии приходятся на крупнейшие лесопромышленные

предприятия целлюлозно-бумажной промышленности, что обусловлено

особенностями технологических процессов. Необходимо отметить, что предприятия

в Европейской части страны в качестве топлива используют газ, а предприятия в

Сибири и на Дальнем Востоке - мазут и каменный уголь, что повышает затраты на

энергообеспечение предприятий Сибири и Дальнего Востока. Различие показателей

удельного расхода топливно-энергетических ресурсов по округам в целлюлозно-

бумажной промышленности обусловлено следующими факторами:

1. Уровнем применяемой технологии

(полнота использования сырьевых

ресурсов, регенерация химикатов, износ оборудования и т.д.);

2. Различной сырьевой базой для производства волокнистых полуфабрикатов;

3. Ассортиментом выпускаемой продукции

(целлюлоза товарная или для

собственного производства, беленая или небеленая целлюлоза, использование

привозной целлюлозы для выпуска бумаги и картона, использование вторичного

волокна и т.п.);

4. Климатическими условиями.

Показатели удельного расхода топливно-энергетических ресурсов на

производство целлюлозы по Российской Федерации в целом имеют значительное

отклонение от среднего по стране (0,510 т.у.т./тонн в 2015 году) для Приволжского

и Сибирского федеральных округов. Низкий показатель удельного расхода

топливно-энергетических ресурсов для Приволжского округа

(0,130 т.у.т./тонн)

объясняется тем, что в данном округе производится только небеленая сульфатная

целлюлоза, не требующая высокотемпературных процессов. В остальных округах -

беленая целлюлоза, от

20 до

50% которой используется в жидком виде на

предприятии, а остальная проходит процесс сушки и в товарном виде поступает на

рынок. Отбелка целлюлозы требует значительных затрат на топливно-

энергетические ресурсы (35 - 40% от общих затрат на готовую продукцию), сушка -

20 - 25%. Отклонение в большую сторону от среднего по стране в Сибирском

федеральном округе (0,727 т.у.т./тонн) объясняется большей долей производства

беленой целлюлозы и более жесткими климатическими условиями. При

производстве бумаги и картона низкие затраты на топливно-энергетические ресурсы

(0,266 т.у.т./тонн и 0,174 т.у.т./тонн соответственно) в Центральном федеральном

округе объясняются более высоким уровнем применяемых технологий и

оборудования (показатели средние по стране - 0,336 т.у.т./тонн и 0,308 т.у.т./тонн

соответственно). Более высокие затраты топливно-энергетические ресурсы в

Уральском и Сибирском федеральных округах обусловлены использованием

оборудования с большим процентом износа и жесткими климатическими

условиями.

В целях повышения энергоэффективности в Российской Федерации

принимаются меры по расширению сетей газоснабжения в Сибири и на Дальнем

Востоке для предприятий, также одно из направлений в данной сфере - принятие

мер к переводу котельных на топливо из древесных отходов (пеллет).

Производство минеральных удобрений

Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и повышения

энергетической эффективности в области производства минеральных удобрений

использовались следующие удельные показатели потребления энергетических

ресурсов, рассчитанные на основе формы № 11-ТЭР «Сведения об использовании

топлива, теплоэнергии и электроэнергии на производство отдельных видов

продукции, работ (услуг)» официальной статистической отчетности:

- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

химических или минеральных калийных удобрений (в пересчете на 100% К2О);

- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

химических или минеральных фосфорных удобрений (в пересчете на 100% Р2О5);

- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

химических или минеральных азотных удобрений (в пересчете на 100% азота).

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство продукции

Удобрения калийные

Удобрения фосфорные

Удобрения азотные

Наименование

Год

химические или

минеральные или

минеральные или химические

показателя

минеральные (в пересчете

химические (в пересчете на

(в пересчете на 100% азота),

на 100% К2О), т.у.т./тонн

100% Р2О5), т.у.т./тонн

т.у.т./тонн

2012

0,127

0,462

Российская

2013

0,136

0,415

Федерация

2014

0,116

0,318

0,1391

2015

0,125

0,279

0,1015

2012

0,577

0,690

Центральный

2013

0,567

0,694

федеральный

2014

0,371

0,935

округ

2015

0,353

0,465

2012

0,068

0,523

Северо-Западный

2013

0,303

0,438

федеральный

2014

0,209

0,432

0,1946

округ

2015

0,187

0,398

0,2252

2012

0,120

Южный

2013

федеральный

2014

округ

2015

2012

0,202

0,478

Северо-

Кавказский

2013

федеральный

2014

округ

2015

2012

0,114

0,267

Приволжский

2013

0,113

0,230

федеральный

2014

0,104

0,111

0,0543

округ

2015

0,0694

2012

Уральский

2013

федеральный

2014

округ

2015

2012

0,518

Сибирский

2013

федеральный

2014

0,2997

округ

2015

0,3137

2012

Дальневосточный

2013

федеральный

2014

округ

2015

Таб. 14. Удельные показатели потребления топливно-энергетических ресурсов в области

производства удобрений по данным Росстата

Удельные расходы топливно-энергетических ресурсов по всем переделам

отрасли производства химических удобрений имеют тенденцию к снижению.

Наиболее значительное снижение наблюдается при производстве фосфорных

удобрений - 39,6% за период с 2012 по 2015 гг.

В части производства продукции химической промышленности наиболее

энергоемкими являются предприятия-производители минеральных удобрений. На

предприятиях по производству минеральных удобрений разработаны программы

энергосбережения и повышения энергетической эффективности, включающие в

себя комплекс организационных и технических мероприятий. Реализация указанных

программ позволит снизить потребление электроэнергии, топлива и воды.

В частности, по итогам реализации Программы энергосбережения ПАО

«Уралкалий» в 2015 году удалось снизить потребление электроэнергии на 102000

МВт*ч, топлива на

8345 т.у.т и воды на

961 тыс.м3. Снижение расходных

показателей по электроэнергии на производство аммиака будет осуществлено путем

замены устаревшего оборудование на современное энергосберегающее.

Система управления

В текущую редакцию государственной программы

«Развитие

промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденная

постановлением Правительства Российской Федерации от

15 апреля

2014 г.

ответственным исполнителем которой является Минпромторг России, включен

только интегральный удельный показатель энергоемкости черной металлургии.

Технологическое регулирование

Минпромторг России координирует работу по разработке справочников

наилучших доступных технологий для целей реализации экологического

нормирования и выдачи комплексных экологических разрешений. Требования в

области энергоэффективности включаются в технические регламенты, а также

актуализируются требования к энергетической эффективности бытовой техники. В

рамках Программы разработки национальных стандартов ведется работа по

комплексу стандартов энергоэффективности. Ведется работа по поддержанию в

актуальном состоянии перечня объектов и технологий, которые относятся к

объектам и технологиям высокой энергетической эффективности, утвержденного

постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 г. № 600.

Проводится работа по актуализации требований к внутреннему и внешнему

освещению организаций бюджетного сектора.

Финансовые стимулы и обеспечение финансирования

Минпромторгом России реализовывались программы утилизации

автомобилей, направленные как на привлечение частных инвестиций в отрасль

автомобилестроения, так и на повышение экологических классов эксплуатируемого

автотранспорта. Функционируют механизмы привлечения внебюджетных

инвестиций в модернизацию основных активов в авиатранспорте - ПАО «ГТЛК».

Утвержден перечень объектов и технологий высокой энергетической

эффективности, в соответствии с которым предоставляются льготы в рамках

налогового законодательства. Реализуется ряд мероприятий по стимулированию

внедрения наилучших доступных технологий в отрасли производства строительных

материалов.

Поддерживающие механизмы

В целях популяризации внедрения на предприятиях системы менеджмента

«бережливое производство» по инициативе Минпромторга России разработан

комплекс стандартов бережливого производства и создана система добровольной

сертификации. На всех предприятиях, в управлении которых участвует

Минпромторг России, в директивном порядке внедряются практики бережливого

производства.

3.1.2.5.

Сельское хозяйство

Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и повышения

энергетической эффективности в сельском хозяйстве использовались следующие

удельные показатели потребления энергетических ресурсов, рассчитанные на основе

индикаторов официальной статистической отчетности:

- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на отопление теплиц,

кг у.т./куб.м.;

- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на работу

сельскохозяйственных тракторов и комбайнов, кг у.т./Га;

- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

крупного рогатого скота на убой (в живом весе), кг у.т./ц;

- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство птицы

сельскохозяйственной на убой (в живом весе), кг у.т./ц;

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство продукции (работ)

Работа сельско-

Крупный рогатый

Птица сельско-

Наименование

хозяйственных

Год

показателя

Отопление теплиц,

скот на убой (в

хозяйственная на

тракторов и

кг у.т./куб.м.

живом весе), кг

убой (в живом весе),

комбайнов, кг

у.т./ц

кг у.т./ц

у.т./га

2012

30,8

21,3

Российская

2013

27,5

21,5

Федерация

2014

24,5

23,1

21,9

22,2

2015

23,0

17,9

21,2

23,7

2012

36,6

14,2

Центральный

2013

34,2

14,8

федеральный

2014

27,1

14,7

20,3

24,1

округ

2015

20,7

14,3

18,3

23,3

2012

38,1

35,0

Северо-

Западный

2013

37,1

38,8

федеральный

2014

29,6

41,5

27,4

27,6

округ

2015

28,3

17,3

26,7

27,1

2012

25,5

27,1

Южный

2013

24,1

28,4

федеральный

2014

23,8

27,3

18,3

15,7

округ

2015

26,9

28,0

19,1

15,6

2012

10,6

18,9

Северо-

Кавказский

2013

9,3

18,1

федеральный

2014

9,4

19,4

22,6

20,0

округ

2015

11,1

20,0

20,9

19,9

2012

29,8

24,4

Приволжский

2013

14,6

22,1

федеральный

2014

17,7

30,2

7,6

24,2

округ

2015

21,8

20,5

11,4

22,6

2012

35,5

29,5

Уральский

2013

33,1

28,0

федеральный

2014

32,9

32,5

22,0

28,9

округ

2015

29,0

19,1

24,3

27,2

2012

54,2

22,3

Сибирский

2013

44,0

26,0

федеральный

2014

46,7

34,2

27,6

7,1

округ

2015

33,8

14,9

24,2

23,7

2012

29,7

21,3

Дальне-

восточный

2013

28,4

24,7

федеральный

2014

48,0

21,7

31,9

20,0

округ

2015

54,6

20,9

66,1

39,7

Таб. 15. Удельные показатели потребления топливно-энергетических ресурсов в сельском

хозяйстве по данным Росстата

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на отопление теплиц

планомерно снижается и за период с 2012 по 2015 гг. снизился на 75%. Такая

динамика во многом может быть обусловлена относительно высокими темпами

ввода новых мощностей одновременно с выводом старых менее энергетически

эффективных теплиц. Согласно экспертной оценке ассоциации «Теплицы России»,

за период с 2013 - 2015 гг. было введено около 620 Га тепличных комплексов, что

составляет около 30% от общей площади тепличных комплексов в 2013 году.

Снижение удельного расхода топливно-энергетических ресурсов на отопление

теплиц наблюдалось во всех федеральных округах за исключением Южного,

Северо-Кавказского и Дальневосточного федеральных округов, в которых

наблюдалось повышение на 5%, 5% и 80% соответственно. Значительный рост

показателя по Дальневосточному федеральному округу может быть обусловлен

относительно небольшими объемами производства продукции тепличного

хозяйства.

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на работу

сельскохозяйственных тракторов и комбайнов по Российской Федерации в 2015

году составил 17,9 кг у.т./га. За период с 2012 по 2015 гг. указанный показатель

снизился на 16%, при этом с 2012 по 2015 гг. наблюдался планомерный рост

значения показателя с 21,3 до 23,1 кг у.т./га, а в 2015 году - резкое снижение. Это

может быть обусловлено увеличением интенсивности использования

сельскохозяйственной техники с 2014 по 2015 год.

Удельные расходы топливно-энергетических ресурсов на производство

крупного рогатого скота на убой (в живом весе) и сельскохозяйственной птицы на

убой (в живом весе) составили соответственно 21,2 и 23,7 кг у.т./ц. Наибольшие

значения указанных удельных расходов, а также темпы их роста с 2014 по 2015 год

наблюдались в Дальневосточном федеральном округе. Во многом это может быть

обусловлено природно-климатическими условиями указанного федерального

округа, а также относительно небольшими объемами производства в

животноводстве.

Система управления

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования

рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020

годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14

июля 2012 г. № 717, включает показатель «Удельный вес затрат на приобретение

энергоресурсов в структуре затрат на основное производство продукции сельского

хозяйства». Данный показатель зависит не только от объема потребленных

энергетических ресурсов, но также и от их текущей рыночной стоимости. Это может

привести к существенным изменениям значения показателя при неизменном объеме

потребления энергетических ресурсов в натуральном выражении. Значение

показателя может также изменяться в результате изменения структуры затрат на

производство продукции сельского хозяйства, вызванными чисто экономическими

факторами, в том числе ценами на закупаемые товары или услуги. По этим

причинам указанный показатель не является удельным показателем потребления

энергетических ресурсов или показателем внедрения НДТ.

Технологическое регулирование

Технологическое регулирование в части формирования НДТ отрасли с учетом

энергосбережения и повышения энергоэффективности не осуществляется.

Финансовые стимулы и обеспечение финансирования

Созданы и функционируют отраслевые институты привлечения

внебюджетного финансирования в модернизацию основных фондов отрасли - АО

«Россельхозбанк» и ОАО

«Росагролизинг». Но отраслевые программы

субсидирования и софинансирования в области сельского хозяйства не включают

показатели энергоэффективности.

Отдельно следует отметить, что в отрасли сельского хозяйства применяются

программы субсидирования закупок сельскохозяйственной техники, реализуемые

Минсельхозом России. При принятии решений о выдаче указанных субсидий

требования к энергетической эффективности не применяются. Это может приводить

к повышенным расходам на резервирование горюче-смазочных материалов для

сельскохозяйственных нужд.

Поддерживающие механизмы

Программы популяризации энергосбережения и повышения энергетической

эффективности в сельском хозяйстве не реализуются.

3.1.2.6.

Топливно-энергетический комплекс

При проведении анализа состояния энергосбережения и повышения

энергетической эффективности описывается общее состояние энергоемких

отраслей, курируемых Минэнерго России. После этого приводится анализ работы,

проделанной профильным федеральным органом исполнительной власти.

Добыча нефти и газа

Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и повышения

энергетической эффективности в отраслях добычи нефти и газа использовались

следующие удельные показатели потребления энергетических ресурсов,

рассчитанные на основе формы № 11-ТЭР «Сведения об использовании топлива,

теплоэнергии и электроэнергии на производство отдельных видов продукции, работ

(услуг)» официальной статистической отчетности:

- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на добычу нефти,

включая газовый конденсат, кг у.т./тонн;

- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на добычу газа

(природного и попутного), кг у.т./тонн.

Удельный расход топливно-энергетических

Удельный расход топливно-

Наименование

Год

ресурсов на добычу нефти, включая газовый

энергетических ресурсов на добычу газа

показателя

конденсат, кг у.т./тонн

(природного и попутного), кг у.т./тонн

2012

19,5

Российская

2013

20,4

Федерация

2014

21,3

1,49

2015

21,9

1,27

2012

Центральный

2013

федеральный

округ

2014

2015

2012

22,5

Северо-Западный

2013

25,3

федеральный

округ

2014

25,3

2015

25,0

3,02

2012

4,0

Южный

2013

4,5

федеральный

округ

2014

4,7

1,87

2015

4,6

7,79

2012

12,7

Северо-

Кавказский

2013

14,2

федеральный

2014

15,0

1,99

округ

2015

15,4

1,80

2012

22,6

Уральский

2013

23,6

федеральный

округ

2014

24,8

0,98

2015

25,3

0,78

2012

15,1

Приволжский

2013

15,3

федеральный

округ

2014

17,0

11,00

2015

18,8

9,78

2012

6,4

Сибирский

2013

6,4

федеральный

округ

2014

6,7

1,61

2015

7,3

1,06

2012

32,1

Дальневосточный

2013

37,9

федеральный

округ

2014

34,3

0,14

2015

30,1

0,43

Таб. 16. Удельные показатели потребления топливно-энергетических ресурсов в отраслях

добычи нефти и газа по данным Росстата

Показатели удельного расхода топливно-энергетических ресурсов на добычу

нефти и газа имеют тенденцию к повышению в большинстве федеральных округов

Российской Федерации. Во многом это обусловлено планомерным усложнением

условий добычи нефти и газа. Постепенное истощение относительно

легкодоступных месторождений приводит, в том числе, к планомерному

повышению доли трудноизвлекаемых запасов. Удельные показатели потребления

топливно-энергетических ресурсов по указанным причинам будут иметь тенденцию

к росту. Соответственно, в рассматриваемых отраслях целевые показатели

направлены в первую очередь на сдерживание темпов роста удельных расходов в

натуральном выражении.

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов за период с 2012 по 2015

гг. повысился с 19,5 до 21,9 кг у.т./тонну (на 12,3%). При этом темпы роста в 2015

году ощутимо замедлились. Так, если в 2013 и 2014 годах прирост по сравнению с

уровнем 2012 года составил 4,6%, то в 2015 году показатель вырос только на 3,1%.

Переработка нефти

Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и повышения

энергетической эффективности в отрасли переработки нефти использовались

следующие удельные показатели потребления энергетических ресурсов,

рассчитанные на основе формы № 11-ТЭР «Сведения об использовании топлива,

теплоэнергии и электроэнергии на производство отдельных видов продукции, работ

(услуг)» официальной статистической отчетности:

- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на переработку нефти,

включая в газовый конденсат, т.у.т./тонн;

- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на первичную

переработку нефти, т.у.т./тонн;

- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на термический

крекинг, т.у.т./тонн;

- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на каталитический

крекинг, т.у.т./тонн;

- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на гидроочистку,

т.у.т./тонн;

- удельный расход топливно-энергетических ресурсов на изомеризацию,

т.у.т./тонн.

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство продукции (работ)

Пеpеpаботка

Первичная

Терми-

Катали-

Наименование

нефти, включая

Гидро-

Изоме-

Год

переработка

ческий

тический

показателя

газовый

очистка,

ризация,

нефти,

крекинг,

риформинг,

конденсат,

т.у.т./тонн

2012

0,084

0,043

0,158

0,040

0,122

0,125

2013

0,080

0,042

0,176

0,039

0,115

0,121

Российская

Федерация

2014

0,076

0,039

0,161

0,037

0,111

0,128

2015

0,075

0,039

0,140

0,036

0,119

0,134

2012

0,085

0,043

0,192

0,037

0,153

0,099

Центральный

2013

0,085

0,043

0,148

0,090

федеральный

округ

2014

0,085

0,057

0,152

0,116

2015

0,085

0,056

0,146

0,103

2012

0,082

0,045

0,028

0,233

Северо-Западный

2013

0,093

федеральный

округ

2014

0,105

0,040

2015

0,072

0,040

2012

0,055

0,034

0,084

Южный

2013

0,054

0,032

0,085

федеральный

округ

2014

0,050

0,031

2015

0,046

0,029

2012

0,096

0,238

Северо-

2013

Кавказский

федеральный

2014

0,055

округ

2015

2012

0,017

0,006

0,221

Уральский

2013

0,018

0,010

федеральный

округ

2014

0,023

0,012

2015

0,024

0,026

2012

0,111

0,051

0,147

0,041

0,140

0,115

Приволжский

2013

0,098

0,050

0,141

0,039

0,121

0,117

федеральный

округ

2014

0,087

0,041

0,139

0,039

0,119

0,120

2015

0,095

0,040

0,105

0,038

0,131

0,140

2012

0,089

0,039

0,076

0,146

Сибирский

2013

0,088

0,037

0,149

федеральный

округ

2014

0,085

0,034

0,130

2015

0,082

0,034

0,129

2012

0,042

0,034

0,125

Дальневосточны

2013

0,041

0,035

й федеральный

округ

2014

0,047

0,041

2015

0,053

0,052

Таб. 17. Удельные показатели потребления топливно-энергетических ресурсов в отрасли

переработки нефти по данным Росстата

Показатели удельного расхода топливно-энергетических ресурсов на

производство продукции в области переработки и транспортировки нефти и газа по

данным формы

№ 11-ТЭР федерального статистического наблюдения

свидетельствуют об их росте в Уральском федеральном округе с 0,017 до 0,024

т.у.т./тонн

(на 41,2%), в Дальневосточном федеральном округе с 0,042 до 0,053

т.у.т./тонн (на 26,2%).

Это связано с вводом новых установок первичной и вторичной переработки

нефти на Антипинском НПЗ и Сургутском ЗСК в Уральском федеральном округе, на

Хабаровском НПЗ и Комсомольском НПЗ в Дальневосточном федеральном округе.

Увеличение удельного расхода топливно-энергетических ресурсов на

производство продукции по процессу изомеризации по Российской Федерации с

0,125 до 0,134 т.у.т./тонн (на 7,2%) связано с вводом новых усовершенствованных

установок с применением двух- и трехстадийных процессов на Новокуйбышевском

НПЗ, Куйбышевском НПЗ, Московском НПЗ, Рязанском НПЗ, Саратовском НПЗ,

ОАО «Орскнефтеоргсинтез», Астраханском ГПЗ.

Термический крекинг на НПЗ России практически не используется,

информация представлена лишь по Приволжскому федеральному округу за период

2012-2015 гг. на уровне 0,147-0,105 т.у.т./тонн.

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство

продукции каталитического риформинга представлен только по Приволжскому

федеральному округу на уровне 0,036-0,04 т.у.т./тонн. Вместе с тем, мощности по

каталитическому риформингу введены на ОАО

«Орскнефтеоргсинтез»,

Новокуйбышевском НПЗ, Ангарском НПЗ, Комсомольском НПЗ, Хабаровском НПЗ,

Куйбышевском НПЗ, Сызранском НПЗ, что не отражено в показателях формы № 11-

ТЭР по другим регионам, в частности, по Дальневосточному федеральному округу.

Мощности по гидроочистке введены на Антипинском НПЗ, Волгоградском

НПЗ, Омском НПЗ, ООО

«ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», Киришском НПЗ.

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на производство продукции по

гидроочистке представлен показателями по Центральному (0,153-0,146 т.у.т./тонн),

Приволжскому (0,140-0,131 т.у.т./тонн) и частично Сибирскому (0,0076 т.у.т/тонн за

2012 г.) федеральным округам. В других регионах Российской Федерации в 2012 -

2015 гг. не наблюдалось существенных вводов указанных мощностей, как и роста

удельного расхода топливно-энергетических ресурсов на производство

соответствующей продукции.

Транспортировка нефти

В качестве основного показателя для данной отрасли используется удельный

показатель затрат энергетических ресурсов на транспортировку нефти в

сопоставимых условиях с использованием степенных коэффициентов, что приводит

к отличиям используемого показателя от данных Росстата. Использование такого

показателя связано в первую очередь с нелинейной зависимостью энергозатрат от

объема прокачиваемой нефти, что делает использование прямого удельного

показателя неинформативным.

Транспортирование нефти по магистральным трубопроводам, кг у.т./тыс.ткм

Российская

Центральный

Северо-Западный

Южный

Северо-Кавказский

Федерация

федеральный округ

2012

2013

2014

2015

2012

2013

2014

2015

2012

2013

2014

2015

2012

2013

2014

2015

2012

2013

2014

2015

1,81

1,72

1,62

1,53

1,73

1,70

1,56

1,48

2,72

2,22

2,04

1,92

2,32

2,23

1,88

2,75

2,73

2,72

Уральский

Приволжский

Сибирский

Дальневосточный

федеральный округ

2012

2013

2014

2015

2012

2013

2014

2015

2012

2013

2014

2015

2012

2013

2014

2015

1,77

1,71

1,61

1,58

1,83

1,73

1,57

1,21

1,26

1,24

1,23

5,48

1,08

1,20

1,19

Таб.18. Удельные показатели потребления топливно-энергетических ресурсов в отрасли

транспортировки нефти по данным ПАО «Транснефть»

Динамика удельных показателей потребления энергетических ресурсов в

области транспортировки нефти имеет тенденцию к снижению во всех федеральных

округах Российской Федерации. Во многом такая динамика обусловлена

планомерной работой ПАО

«Транснефть» по повышению энергетической

эффективности, в том числе за счет реализации программы энергосбережения и

повышения энергетической эффективности. Основные мероприятия, включенные в

разработанную и реализуемую ПАО «Транснефть» Программу энергосбережения и

повышения энергетической эффективности на период до 2020 года:

−

оптимизация технологического процесса перекачки нефти (оптимизация

технологических режимов, замена насосного оборудования);

−

энергосбережение в электрооборудовании

(замена электродвигателей

привода насосных агрегатов);

−

энергосбережение в системах теплоснабжения (оптимизация режимов

теплоснабжения, применение современных теплоизоляционных материалов);

−

энергосбережение при выработке тепловой энергии

(модернизация

котельного оборудования);

−

энергосбережение при эксплуатации автомобильного транспорта

(модернизация автопарка).

Генерация электрической и тепловой энергии

Для проведения анализа общего состояния энергосбережения и повышения

энергетической эффективности в области генерации электрической и тепловой

энергии использовались следующие удельные показатели потребления

энергетических ресурсов, рассчитанные на основе формы 6-ТП «Сведения о работе

тепловой электростанции»:

- удельный расход условного топлива на отпущенную электрическую

энергию, г. у. т./ кВт*ч;

- удельный расход условного топлива на отпущенную тепловую энергию,

кг у. т./Гкал.

Наименование

Удельный расход условного топлива на

показателя

Год

отпущенную электроэнергию, г. у. т./ кВт*ч

отпущенную теплоэнергию, кг у. т./Гкал

2012

334,0

152,0

Российская

2013

328,7

151,5

Федерация

2014

325,5

150,2

2015

322,8

150,8

2012

312,0

148,4

Центральный

2013

306,3

146,3

федеральный

округ

2014

307,3

145,4

2015

301,9

145,1

2012

309,4

152,8

Северо-Западный

2013

301,2

154,8

федеральный

округ

2014

299,1

150,0

2015

298,9

151,9

2012

341,3

149,8

Южный

2013

333,1

150,4

федеральный

округ

2014

326,0

148,6

2015

326,4

148,1

2012

321,9

145,1

Северо-

Кавказский

2013

318,8

142,9

федеральный

2014

321,3

141,5

округ

2015

320,7

144,3

2012

340,9

156,1

Уральский

2013

335,7

155,5

федеральный

округ

2014

326,7

152,2

2015

320,3

152,1

2012

325,4

146,2

Приволжский

2013

321,0

145,3

федеральный

округ

2014

317,5

145,7

2015

311,3

144,9

2012

357,5

159,7

Сибирский

2013

353,2

160,0

федеральный

округ

2014

353,1

158,8

2015

354,7

161,7

2012

392,8

159,3

Дальневосточный

2013

404,4

155,8

федеральный

округ

2014

391,1

159,0

2015

388,8

160,9

Таб. 19. Удельные показатели потребления топливно-энергетических ресурсов

области

генерации электрической и тепловой энергии по данным Росстата

За прошедшие пять лет основные фонды в области производства

электрической энергии были существенно обновлены

(около

% от общего

объема), прирост установленной мощности генерирующего оборудования за

указанный период составил

22,8 ГВт, в том числе, в

2011 г.

3,3 ГВт,

в 2012 г. - 5,1 ГВт, в 2013 г. - 4,8 ГВт, в 2014 - 6,7 ГВт, в 2015 г. - 2,9 ГВт.

Установленная мощность электростанций ЕЭС России увеличилась с 214 868,6 МВт

(на 01.01.2011) до 235 305,559 МВт (на 01.01.2016), т.е. на 20 436,959 МВт (+ 9,5%).

В результате была достигнута экономия топлива, оцениваемая по итогам 2015 г. в

сумму более 5 млрд рублей. Показатель удельного расхода условного топлива,

достигнутый в 2015 году, является минимальным за последнее 15 лет.

Помимо обновления основных фондов в области производства электрической

энергии, к основным причинам появления данной положительной тенденции

следует отнести оптимизацию и перераспределение приоритетов при составлении

ремонтных программ тепловых электрических станций в сторону работ,

направленных на увеличение коэффициента полезного действия основного

генерирующего оборудования; действующие в настоящее время в отрасли

механизмы нормирования удельных расходов, а также рыночные механизмы

продажи электрической энергии (мощности).

В сфере производства тепловой энергии комбинированными источниками

производства электрической и тепловой энергии, несмотря на проделанную с

момента принятия Федерального закона от

27 июля

2010 г.

№ 190-ФЗ

«О теплоснабжении» значительную работу по подготовке нормативной базы в

данной сфере, обеспечению принятия схем теплоснабжения поселений, тарифно-

балансовому регулированию, накопившиеся за последние

20 лет проблемы не

позволяют заявить о существенном улучшении основных технико-экономических

показателей.

Проводимый Минэнерго России мониторинг свидетельствует о наметившихся

негативных тенденциях к прекращению развития централизованного

теплоснабжения, снижению доли выработки тепловой энергии в режиме

комбинированной выработки, снижению эффективности используемого топлива для

производства тепловой энергии, хроническому недофинансированию отрасли и

быстрому старению основных фондов.

Описанные тенденции существенно влияют на финансово-экономические

показатели тепловых электрических станций когенерационного цикла, являющихся

по своим термодинамическим и теплотехническим характеристикам наиболее

экономичным способом производства электрической и тепловой энергии. Удельный

расход условного топлива на отпуск тепловой энергии продемонстрировал

небольшой рост к предыдущему году, впервые за анализируемый период.

Следует также отметить, что в Российской Федерации только с 2000 по 2013

годы общее число отопительных котельных в стране возросло с 68 тыс. до 74 тыс.

единиц. Особенно заметно (с 47 тыс. единиц до 57 тыс. единиц) выросло количество

мелких котельных (установленной тепловой мощностью до 3 Гкал/час). По данным

Росстата, цена производителей тепловой энергии в 2014 г. выросла на 6,5% до

1006,6 руб./Гкал, в том числе на отпущенную с электростанций до 813,6 руб./Гкал,

котельными до 1479,8 руб./Гкал. В среднем по России цена тепловой энергии от

котельных на 80% выше цены тепловой энергии от электростанций.

На сегодняшний день перевод тепловых нагрузок на некомбинированные

источники производства тепловой энергии (котельные) с одновременным выводом

тепловой части тепловой электрической станции для собственника

комбинированных источников производства электрической и тепловой энергии

является экономически выгодным. Такая ситуация в значительной мере вызвана

отсутствием экономических стимулов хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих

тепловые электрические станции, увеличения объемов отпуска тепловой энергии от

них в связи с убыточностью данного вида бизнеса при наличии ответственности

перед потребителями за бесперебойное энергоснабжение. Даже в случаях, когда в

муниципальном образовании доля производства тепловой энергии в

когенерационном цикле (в гигакалориях) является доминирующей, при расчете доли

выручки от реализации тепловой энергии на источники комбинированного

производства приходится, как правило, непропорционально маленькая доля

необходимой валовой выручки (НВВ), что стимулирует собственников ТЭС уходить

из данного бизнеса полностью или менять структуру установленных генерирующих

мощностей, в частности, строить свои источники некомбинированного производства

тепловой энергии или брать в аренду муниципальные котельные.

Передача электроэнергии

Потери электроэнергии в электрических сетях являются одним из целевых

показателей

государственной

программы

Российской

Федерации

«Энергоэффективность и развитие энергетики», утвержденной постановлением

Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321, в соответствии с

которой предусматривается следующая динамика снижения потерь электроэнергии

в электрических сетях от общего объема отпуска электрической энергии:

Год

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Потери электроэнергии в

электрических сетях от

11,6

11,4

11,1

10,7

10,2

9,7

9,2

8,8

общего объема отпуска

электроэнергии, %

Таб. 20. Потери электроэнергии за период 2013-2020 гг.

Фактические потери электроэнергии от отпуска электрической энергии в сеть

составили в 2012 году - 11,8%, в 2013 году - 11,45%, в 2014 году - 11,36%, в 2015

году - 11,10% (значение показателя за 2015 год принято на уровне предварительной

оценки. Фактическое значение показателя за

2015 год будет опубликовано

Федеральной службой государственной статистики в соответствии с пунктом 1.4.6

Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением

Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р) и не превышают

целевые показатели вышеуказанной государственной программы.

Стратегией развития электросетевого комплекса Российской Федерации,

утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля

2013 г. № 511-р, предусмотрено сокращение потерь электроэнергии в электрических

сетях к 2017 году не менее чем на 11% по отношению к 2012 году, в связи с чем

Минэнерго России была разработана Методика определения нормативов потерь

электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям (приказ Минэнерго

России от 7 августа 2014 г. № 506).

В части территориальных распределительных сетей реализуются следующие

меры, направленные на снижение доли потерь электроэнергии:

−

Изменение подхода к порядку нормирования потерь электроэнергии, в

соответствии с которым нормативы потерь для каждой территориальной сетевой

организации устанавливаются не на основе индивидуального расчета по фактически

сложившимся показателям баланса электроэнергии и состава оборудования, а на

основе целевых показателей, полученных по результатам проведения

сравнительного анализа потерь электроэнергии по группам территориальных

сетевых организаций на каждом уровне напряжения.

Утвержденные целевые показатели - нормативы потерь электроэнергии при ее

передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций (приказ

Минэнерго России от

30 сентября

2014 г.

№ 674), полученные на основе

сравнительного анализа, применяются регулирующими органами для определения

долгосрочного параметра регулирования - «уровня потерь электрической энергии»

конкретной территориальной сетевой организации перед началом ее долгосрочного

периода регулирования с учетом уровня фактических потерь электроэнергии за

последний истекший год. При этом величина потерь электрической энергии

определяется регулирующим органом на каждый год долгосрочного периода

регулирования исходя из уровня потерь электроэнергии и величины планового

отпуска электроэнергии в сеть.

−

Изменение порядка нормирования потерь позволило перейти от

фиксации сложившегося уровня фактических технологических потерь к

установлению при тарифном регулировании целевых значений, определенных на

основании лучших практик, создавая при этом стимулы для организаций к

снижению технологических потерь электроэнергии.

В части Единой национальной

(общероссийской) электрической сети

(далее - ЕНЭС) изменение подхода к порядку нормирования потерь электроэнергии

при ее передаче по ЕНЭС позволило снизить нормативы потерь электроэнергии при

ее передаче по ЕНЭС до уровня, не превышающего уровень технологических потерь

электроэнергии отчетного года.

Система управления

В государственную программу

«Энергоэффективность и развитие

энергетики», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации

от

15 апреля

2014 г.

№ 321, ответственным исполнителем которой является

Минэнерго России, включены показатели «Глубина переработки нефтяного сырья,

%», «Удельный расход условного топлива на отпуск электрической энергии на

источниках комбинированного производства электрической и тепловой энергии с

установленной мощностью 25 МВт и более (пропорциональный метод разделения

топлива)», «Удельный расход условного топлива на отпуск тепловой энергии с

коллекторов на источниках комбинированного производства электрической и

тепловой энергии с установленной мощностью 25 МВт и более (пропорциональный

метод разделения топлива), «Удельный расход электроэнергии на транспортировку

нефти (тыс. т.км) в сопоставимых условиях» и «Удельный расход электроэнергии на

транспортировку нефтепродуктов

(тыс. т.км) в сопоставимых условиях»,

отражающие цели по энергоэффективности в основных отраслях топливно-

энергетического комплекса.

Технологическое регулирование

Минэнерго России осуществляет разработку межотраслевого справочника

наилучших доступных технологий в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности. Утверждены технические требования в правилах

доступа к оптовому рынку электроэнергии и мощности (далее - ОРЭМ). При

доступе к ОРЭМ участники обязаны соответствовать предъявляемым техническим

требованиям к генерирующему оборудованию. Кроме того, Минэнерго России

использует соглашения модернизации НПЗ для стимулирования перехода на

производство топлива повышенных экологических классов. Осуществляется

нормирование потерь электроэнергии при передаче в распределительных сетях

через механизм бенчмаркинга. Проводится работа по актуализации требований к

внутреннему и внешнему освещению организаций бюджетного сектора.

Финансовые стимулы и обеспечение финансирования

В электроэнергетике одной из основных мер финансового стимулирования

является модель оптового рынка электрической энергии и мощности

(далее

ОРЭМ), функционирующая в соответствии с Правилами, утвержденными

постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 1172.

Минэнерго России внедрило и поддерживает в актуальном состоянии модель рынка

электрической энергии и разрабатывается модель рынка тепловой энергии. При

этом при формировании цены на ОРЭМ учитывается параметры технического

состояния генерирующего оборудования.

В газовой промышленности Минэнерго России использует меры налогового

стимулирования утилизации попутного нефтяного газа (далее - ПНГ). Во много это

обстоятельство привело к тому, что в

2015 году коэффициент полезного

использования ПНГ вырос до 88,2% (+2,7% к уровню 2014 года).

Кроме того Минэнерго России совместно с Минпромторгом России

разработан перечень объектов и технологий, которые относятся к объектам и

технологиям

высокой

энергетической

эффективности,

утвержденный

постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 г. № 600, в

соответствии с которым предоставляются льготы в рамках налогового

законодательства.

Поддерживающие механизмы

Одним из основных поддерживающих механизмов реализации

государственной политики в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности является популяризация, которая в топливно-

энергетическом комплексе выражается, в первую очередь, в организации

мероприятий с участием крупных представителей топливно-энергетического

комплекса и промышленности. В России существует успешный опыт проведения

подобных мероприятий. В частности, Международный форум по

энергоэффективности и развитию энергетики ENES (далее - ENES), который в 2016

году будет проходить уже в пятый раз, регулярно поддерживают такие ведущие

организации топливно-энергетического комплекса и промышленного сектора

России, как ПАО «Газпром», ПАО «СИБУР Холдинг», ПАО «Транснефть», ПАО

«Ростелеком», ОАО «РЖД», АО «Шнейдер Электрик» и другие. Данный форум

является международной площадкой для обсуждения мировых трендов в сфере

энергосбережения и устойчивого развития, а также направлений государственной

энергетической политики. В рамках ENES участникам представляется возможность

для конструктивного диалога в международном формате по вопросам внедрения

энергоэффективных технологий и устойчивого развития, а также возможность для

выдвижения самых передовых идей и инициатив, посвященных сфере

энергосбережения.

При поддержке Минэнерго России проводится Всероссийский конкурс

реализованных проектов в области энергосбережения и повышения

энергоэффективности ENES-2016, который в текущем году проходит уже в третий

раз. Одной из основных целей проведения конкурса является стимулирование

реализации проектов по повышению энергоэффективности и энергосбережения в

различных секторах экономики и бюджетной сфере на федеральном, региональном

и муниципальных уровнях. Конкурс является открытым для всех участников (в том

числе зарубежных) из числа организаций любой формы собственности.

Минэнерго России обеспечивает организацию Всероссийского конкурса

средств массовой информации, пресс-служб организаций топливно-энергетического

комплекса и региональных администраций «МедиаТЭК», который в 2016 году

пройдет во второй раз. Одной из основных целей проведения конкурса является

стимулирование роста профессионализма энергетических организаций в области

информационного освещения своей деятельности, донесения информации до

населения о проектах развития ТЭК, стимулирование проектов, связанных с

популяризацией профессий топливно-энергетического комплекса и повышения

значимости роли труда энергетиков, нефтяников, газовиков.

Минэнерго России координирует организацию Всероссийского Фестиваля

энергосбережения #ВместеЯрче, подробная информация о котором изложена при

описании поддерживающих механизмов в отрасли жилищно-коммунального

хозяйства.

В части развития направления информационного обеспечения Минэнерго

России координирует работу по внедрению механизма энергетических деклараций в

бюджетном секторе. Подробный анализ внедрения данного механизма в бюджетном

секторе представлен в соответствующем разделе. В настоящее время в ГИС

«Энергоэффективность» зарегистрировано около

140 тыс. государственных и

муниципальных учреждений, что составляет около 80% от общего количества по

данным реестра организаций Федерального Казначейства. В Государственную Думу

внесен законопроект, разработанный Минэнерго России совместно с

Минэкономразвития России, который предусматривает введение обязательного

предоставления энергетической декларации для органов государственной власти и

органов местного самоуправления, государственных, муниципальных учреждений

(автономных, бюджетных, казенных), а также подробную регламентацию механизма

энергетического декларирования.

3.1.3. Сводный анализ реализации государственной политики на федеральном

уровне

Система управления

Мониторинг реализации государственной политики в части системы

управления в области энергосбережения и повышения энергетической

эффективности проводился в пяти отраслевых федеральных органах

исполнительной власти

(Минэнерго России, Минпромторг России, Минсельхоз

России, Минтранс России и Минстрой России), в пяти федеральных органах

исполнительной власти со значительным объемом сети подведомственных

учреждений

(Минобрнауки России, Минтруд России, Минкультуры России,

Минздрав России и Минспорт России), а также в шести федеральных органах

исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет

Президент Российской Федерации (ГФС России, МВД России, Минобороны России,

МЧС России, Минюст России и Росгвардия). Показатели в области

энергосбережения и повышения энергетической эффективности включают пять

государственных программ Российской Федерации, ответственными исполнителями

которых являются Минэнерго России, Минпромторг России, Минздрав России,

Минобрнауки России и МЧС России. Таким образом, при согласовании

государственных программ Российской Федерации требования к наличию

показателей в области энергосбережения и повышения энергетической

эффективности Минэкономразвития России не контролировались, в результате чего

ряд государственных программ Российской Федерации был утвержден без

включения указанных показателей.

Мониторинг реализации государственной политики в части технологического

регулирования, а также финансовых стимулов и обеспечения финансирования

проводился в пяти отраслевых федеральных органах исполнительной власти

(Минэнерго России, Минпромторг России, Минсельхоз России, Минтранс России,

Минстрой России) и в пяти федеральных органах исполнительной власти со

значительным объемом сети подведомственных учреждений (Минобрнауки России,

Минтруд России, Минкультуры России, Минздрав России и Минспорт России).

Технологическое регулирование

Минэнерго России и Минпромторг России проводят работу по включению

технических требований в подведомственных отраслях экономики. Минспорт

России внедрило эксплуатационные требования по энергоэффективности к

подведомственным учреждениям. Таким образом, 30% рассмотренных федеральных

ведомств ведут работу по внедрению технологического регулирования.

Финансовые стимулы и обеспечения финансирования

Требования к энергоэффективности в программах софинансирования и (или)

субсидирования внедрены только в отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

Механизм реализации указанных требований подробно описан в соответствующем

разделе отраслевого анализа.

Таким образом, результаты проведенного мониторинга реализации

государственного политики свидетельствуют о низком уровне готовности системы

управления в области энергосбережения и повышения энергетической

эффективности на федеральном уровне.

Минэкономразвития России фактически не реализует имеющиеся полномочия

в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В

сложившейся ситуации Минэнерго России в инициативном порядке взяло на себя

координирующую роль по реализации государственной политики в указанной

сфере.

3.2. Мониторинг реализации государственной политики на региональном

уровне

3.2.1. Методологические

особенности

мониторинга

реализации

государственной политики на региональном уровне

В ходе подготовки Государственного доклада был проведен мониторинг мер

государственной политики, реализуемых органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации. Мониторинг проводился на основе данных

официальной статистической отчетности, форм предоставления информации для

целей подготовки ежегодного государственного доклада о состоянии

энергосбережения и повышении энергетической эффективности в Российской

Федерации, информации ГИС «Энергоэффективность», а также иной информации,

представленной субъектами Российской Федерации.

Основные задачи мониторинга:

•

анализ состояния энергосбережения и повышения энергетической

эффективности в субъекте Российской Федерации;

•

анализ соответствия государственной политики, реализуемой субъектом

Российской Федерации, ключевым направлениям государственной политики в

области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Важно обратить внимание, что в результатах мониторинга в первую очередь

отражена работа органов власти субъектов Российской Федерации в части

реализации выделенных ключевых направлений государственной политики,

значения ключевых удельных показателей в области энергосбережения и

повышения энергетической эффективности и показатели внедрения ключевых

энергоэффективных технологий. Результаты анализа реализации конкретных

проектов в различных отраслях промышленности субъектов Российской Федерации

в рамках раздела мониторинга не отражены.

В рамках мониторинга рассматривались следующие ключевые направления

государственной политики:

•

система управления в области энергосбережения и повышения

энергоэффективности, в первую очередь выражающаяся во внедрении системы

показателей энергоэффективности в отраслевых государственных программах

субъектов Российской Федерации;

•

технологическое регулирование в области энергосбережения и

повышения энергоэффективности, в первую очередь выражающееся во внедрении

рекомендаций или требований в области энергоэффективности строительства и

капитального ремонта в бюджетном секторе и жилищно-коммунальном хозяйстве;

•

популяризация и пропаганда энергосбережения и повышения

энергетической эффективности, в первую очередь выражающиеся в активном

участии представителей субъектов Российской Федерации во Всероссийских

мероприятиях по популяризации энергосбережения и повышения энергетической

эффективности, а также организации региональных мероприятий;

•

информационное обеспечение, в первую очередь выражающееся во

внедрении механизма энергетических деклараций в бюджетном секторе.

В текущем году, в отличие от государственного доклада о состоянии

энергосбережения и повышении энергетической эффективности в 2014 году, в связи

с текущей экономической ситуацией направлению финансового стимулирования и

обеспечения финансирования уделялось меньше внимания. В частности, анализ

достигнутых результатов в указанном направлении не использовался при

проведении анализа результатов реализации ключевых направлений

государственной политики в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности в субъекте Российской Федерации.

В рамках оценки состояния энергосбережения и повышения энергетической

эффективности рассматривались следующие показатели внедрения ключевых

энергоэффективных технологий, характеризующие результаты реализации

субъектом Российской Федерации государственной политики в области

энергосбережения и повышения энергетической эффективности:

• Доля зданий, имеющих высокие параметры энергетической эффективности,

среди зданий, эксплуатируемых организациями бюджетного сектора.

Согласно экспертным оценкам, потребление топливно-энергетических ресурсов

в зданиях, строениях и сооружениях обладает значительным потенциалом

энергосбережения. По этой причине проводился мониторинг доли зданий

бюджетной сферы, имеющих предварительный класс энергоэффективности не

ниже D. Расчет показателя производился на основе данных энергетических

деклараций.

• Доля энергоэффективных источников освещения в уличном и дорожном

хозяйстве.

Одним из наиболее экономически эффективных способов снижения расходов

на энергетические ресурсы является замена источников освещения на более

энергетически эффективные. Переход на энергоэффективные технологии в

освещении имеет множественные социальные эффекты. Для уличного освещения к

таким вопросам относится безопасность

(включая безопасность дорожного

движения). Такой переход позволяет существенно повысить уровень освещенности

городов без развития энергетической инфраструктуры. Использование элементов

иллюминации и архитектурно-художественной подсветки позволяет создать в

городах качественно новую привлекательную для жителей и туристов световую

среду. Совокупность данных эффектов позволяет перейти от утилитарного подхода

к уличному освещению к формированию безопасной и привлекательной городской

среды. По этим причинам одним из рассматриваемых показателей стала доля

светодиодных и эффективных натриевых источников освещения в уличном и

дорожном хозяйстве. Мониторинг осуществлялся на основе данных субъектов

Российской Федерации.

• Доля светодиодных источников света во внешнем и внутреннем освещении

организаций бюджетного сектора.

Светоотдача современных светодиодных светильников превысила 100 Лм/Вт,

что превосходит энергоэффективность ламп накаливания в 10 раз, люминесцентных

ламп - в 2,5 - 3 раза. Во внутреннем освещении переход на энергоэффективные

источники света позволяет довести качество освещения до нормативного. Качество

внутреннего освещения оказывает существенное влияние на психоэмоциональное

состояние людей, снижает утомляемость и повышает производительность труда.

Особую важность качество освещения имеет в сфере образования, так как напрямую

влияет на успеваемость и здоровье школьников. При этом стоимость современных

энергоэффективных светильников общего назначения снизилась и не превышает

стоимость люминесцентных светильников аналогичного качества.

В то же время во многих регионах сохраняется практика неэффективного

расходования бюджетных средств, когда при строительстве новых и капитальном

ремонте существующих зданий образовательных учреждений использовались

люминесцентные светильники. По этим причинам одним из рассматриваемых

показателей была доля светодиодных источников света во внешнем и внутреннем

освещении бюджетного сектора. Расчет показателя производился на основе данных

энергетических деклараций.

• Процент наличия индивидуальных тепловых пунктов с автоматическим

погодным регулированием в зданиях, эксплуатируемых организациями бюджетного

сектора среди прошедших капитальный ремонт на сумму не менее 5 млн руб. с 2011

года.

Как отмечалось выше, одним из эффективных способов снижения финансовых

и энергетических затрат на тепловую энергию и горячее водоснабжение является

внедрение ИТП. По этой причине одним из рассматриваемых показателей была доля

внедрения указанной ключевой энергоэффективной технологии. Расчет показателя

проводился на основе данных энергетических деклараций.

• Доля комбинированных источников энергии в балансе тепловой нагрузки

крупных городов субъекта Российской Федерации.

Поскольку выработка тепловой энергии на комбинированных источниках

энергии в крупных городских поселениях за счет эффекта когенерации является

более эффективной, чем выработка тепловой энергии в котельных, проводился

мониторинг доли комбинированных источников энергии. Указанный показатель

рассчитывался на основе данных ФАС России.

Повышение энергетической эффективности в бюджетном секторе является

одним из наиболее актуальных направлений государственной политики, в том числе

и на региональном уровне. В рамках исполнения поручений Президента Российской

Федерации по итогам встречи с активистами Общероссийского общественного

движения

«Народный фронт

«За Россию»» по повышению эффективности

использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на

реализацию мероприятий, предусмотренных законодательством Российской

Федерации в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности,

Минэнерго России разработало перечень приоритетных организационных

мероприятий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

направленных на повышение эффективности расходования ресурсов в бюджетном

секторе:

Включение показателей энергосбережения и повышения энергетической

эффективности, характеризующих удельное потребление энергетических ресурсов в

натуральном выражении в соответствующей сфере, в число значимых показателей

деятельности в сферах с высокой долей бюджетного финансирования

(здравоохранение, образование, культура, спорт) через показатели государственных

программ субъекта Российской Федерации в соответствующих сферах. Указанная

инициатива реализуется в рамках работы по формированию системы отраслевой

ответственности за достижение целевых показателей в области энергосбережения и

повышения энергетической эффективности в подведомственных сферах;

Обеспечение мониторинга текущего энергопотребления и состояния

зданий всех государственных и муниципальных учреждений, органов

государственной власти и местного самоуправления субъекта Российской

Федерации путем организации предоставления и анализа информации об

энергосбережении и повышении энергетической эффективности (энергетических

деклараций) в ГИС «Энергоэффективность» (http://dper.gisee.ru);

Обеспечение учета показателей потребления энергетических ресурсов

(включая удельные) при планировании деятельности и финансирования

государственных и муниципальных учреждений

(включая планирование

капитального ремонта и реконструкции зданий). Например, финансирование в

первую очередь капитального ремонта и реконструкции зданий, где в результате

таких мероприятий будет достигнуто наибольшее улучшение показателей

потребления энергетических ресурсов;

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД о состоянии энергосбережения в РФ в 2015 году - часть 1