содержание .. 1 2 ..
Доклад о состоянии и использовании земель Свердловской области (2022 год) - часть 1
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
(РОСРЕЕСТР)
Управление Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Свердловской области
(Управление Росреестра по Свердловской области)
РЕГИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД
о состоянии и использовании земель
в Свердловской области
в 2022 году
г. Екатеринбург, 2023
Аннотация
(далее - Доклад) характеризует земельный фонд области в разрезе категорий земель,
угодий и форм собственности.
При составлении Доклада использовались данные из годового статистического
отчета «О наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям,
угодьям и пользователям на территории Свердловской области» по состоянию на
01.01.2023.
В Докладе содержатся сведения о распределении земель в Свердловской области
по категориям, угодьям, формам собственности и принадлежности Российской
Федерации, Свердловской области и муниципальным образованиям, о правовом
обеспечении развития земельных отношений в Свердловской области, о землеустройстве,
государственном мониторинге земель, о Едином государственном реестре недвижимости,
о государственном земельном надзоре и государственной кадастровой оценке земель.
Материалы Доклада могут быть использованы для выработки государственной
политики и стратегического планирования в сфере земельных отношений в Свердловской
области, а также разработки программ по улучшению качества земель в Свердловской
области.
Материалы Доклада являются информационной базой Государственного
(национального) Доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации.
2
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Административно-
Муниципальные образования, входящие в
№ на
территориальные единицы
административно-территориальные единицы
карте
1
2
3
Муниципальное образование Алапаевское
Алапаевский район
1
Махневское муниципальное образование
Артемовский район
Артемовский городской округ
2
Артинский район
Артинский городской округ
3
Ачитский район
Ачитский городской округ
4
Байкаловский муниципальный район
в том числе:
Байкаловский район
Баженовское сельское поселение
5
Байкаловское сельское поселение
Краснополянское сельское поселение
Белоярский городской округ
6
Белоярский район
городской округ Верхнее Дуброво
66
Богдановичский район
городской округ Богданович
7
Верхнесалдинский район
Верхнесалдинский городской округ
8
Верхотурский район
городской округ Верхотурский
9
Гаринский район
Гаринский городской округ
10
Ирбитский район
Ирбитское муниципальное образование
11
Каменский район
Каменский городской округ
12
муниципальное образование Камышловский
муниципальный район
в том числе:
муниципальное образование «Восточное сельское
поселение»
муниципальное образование «Галкинское сельское
Камышловский район
поселение»
13
муниципальное образование «Зареченское сельское
поселение»
муниципальное образование «Калиновское сельское
поселение»
муниципальное образование «Обуховское сельское
поселение»
Красноуфимский район
Муниципальное образование Красноуфимский округ
14
Невьянский городской округ
15
Невьянский район
городской округ Верх-Нейвинский
67
Нижнесергинский муниципальный район
в том числе:
муниципальное образование рабочий поселок Атиг
городское поселение Верхние Серги
16
Нижнесергинский район
Дружининское городское поселение
Кленовское сельское поселение
Михайловское муниципальное образование
Нижнесергинское городское поселение
Бисертский городской округ
65
Новолялинский район
Новолялинский городской округ
18
4
1
2
3
Пригородный район
Горноуральский городской округ
19
Пышминский район
Пышминский городской округ
20
Режевской район
Режевской городской округ
22
Серовский район
Сосьвинский городской округ
23
Слободо-Туринский муниципальный район
в том числе:
Ницинское сельское поселение
Слободо-Туринский район
24
Слободо-Туринское сельское поселение
Сладковское сельское поселение
Усть-Ницинское сельское поселение
Сухоложский район
городской округ Сухой Лог
63
Сысертский городской округ
25
Сысертский район
Арамильский городской округ
33
Таборинский муниципальный район
в том числе:
Таборинский район
Кузнецовское сельское поселение
26
Таборинское сельское поселение
Унже-Павинское сельское поселение
Тавдинский район
Тавдинский городской округ
27
Талицкий район
Талицкий городской округ
28
Тугулымский район
Тугулымский городской округ
29
Туринский район
Туринский городской округ
30
Шалинский городской округ
31
Шалинский район
городской округ Староуткинск
72
Город Алапаевск
Муниципальное образование город Алапаевск
32
Асбестовский городской округ
34
Город Асбест
Малышевский городской округ
68
городской округ Рефтинский
69
Город Березовский
Березовский городской округ
35
городской округ Верхняя Пышма
36
Город Верхняя Пышма
городской округ Среднеуральск
62
Город Екатеринбург
муниципальное образование «город Екатеринбург»
41
Город Заречный
городской округ Заречный
42
Ивдельский городской округ
43
Город Ивдель
городской округ Пелым
70
Город Ирбит
Муниципальное образование город Ирбит
44
Муниципальное образование город Каменск-
Город Каменск-Уральский
45
Уральский
Город Камышлов
Камышловский городской округ
46
городской округ Карпинск
47
Город Карпинск
Волчанский городской округ
39
Город Качканар
Качканарский городской округ
48
Кировградский городской округ
49
Город Кировград
городской округ Верхний Тагил
37
Город Краснотурьинск
городской округ Краснотурьинск
50
Город Красноуральск
городской округ Красноуральск
51
Город Красноуфимск
городской округ Красноуфимск
52
Кушвинский городской округ
53
Город Кушва
Городской округ Верхняя Тура
38
5
1
2
3
ЗАТО город Лесной
Городской округ «Город Лесной»
54
Город Нижняя Салда
городской округ Нижняя Салда
55
Город Нижний Тагил
город Нижний Тагил
56
Город Нижняя Тура
Нижнетуринский городской округ
17
ЗАТО город Новоуральск
Новоуральский городской округ
57
Город Первоуральск
городской округ Первоуральск
58
Город Полевской
Полевской городской округ
59
городской округ Ревда
21
Город Ревда
городской округ Дегтярск
40
Город Североуральск
Североуральский городской округ
60
Город Серов
Серовский городской округ
61
ЗАТО поселок Свободный
городской округ ЗАТО Свободный
71
ЗАТО поселок Уральский
муниципальное образование «поселок Уральский»
73
6
ОГЛАВЛЕНИЕ
ГЛАВА 1. ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ………………....
9
1.1. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО КАТЕГОРИЯМ ЗЕМЕЛЬ ………
11
1.1.1. Земли сельскохозяйственного назначения …………………………………………………
12
1.1.2. Земли населенных пунктов ………………………………………………………………….
18
1.1.3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,
безопасности и земли иного специального назначения ………………………………………….
20
1.1.4. Земли особо охраняемых территорий и объектов ………………………………………….
23
1.1.5. Земли лесного фонда …………………………………………………………………………
26
1.1.6. Земли водного фонда …………………………………………………………………………
27
1.1.7. Земли запаса …………………………………………………………………………………...
29
1.2.РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ И
ПРИНАДЛЕЖНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
И МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ …………………
30
1.2.1. Распределение земель сельскохозяйственного назначения ……………………………….
42
1.2.2. Распределение земель населенных пунктов ………………………………………………..
44
1.2.3. Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель
обороны, безопасности и земель иного специального назначения ………………………………
46
1.2.4. Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов ……………………
48
1.2.5. Распределение земель лесного фонда ……………………………………………………….
49
1.2.6. Распределение земель водного фонда ……………………………………………………….
49
1.2.7. Распределение земель запаса ……………………………………………………
50
1.3. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЯМИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ………………………………………………..
50
1.3.1. Использование земельных участков организациями для производства
сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности на земельные участки)..
51
1.3.2. Использование земельных участков гражданами для производства
сельскохозяйственной продукции (сведения о правах на земельные участки) …………………
54
1.4. СВЕДЕНИЯ О НАЛИЧИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ У
ГРАЖДАН, ДЛЯ ВЕДЕНИЯ КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА,
ЛИЧНОГО ПОДСОБНОГО ХОЗЯЙСТВА, САДОВОДСТВА, ОГОРОДНИЧЕСТВА,
ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА……………………………...
58
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ …………………………………….
66
ГЛАВА 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ …………………………………………………………..
71
3.1. ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР НЕДВИЖИМОСТИ ……………………..
71
3.1.1. Кадастровое деление территории кадастрового округа …………………………………
71
3.1.2. Государственный кадастровый учет земельных участков и государственная
74
регистрация прав на них ………………………………………………………………………
3.1.3. Проведение работ, направленных на повышение качества данных Единого
77
государственного реестра недвижимости о земельных участках ………………………………..
3.2. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО………………………………………………….……………
78
3.2.1.Землеустройство ………………………………………………….…………………………...
78
3.2.2. Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате
проведения землеустройства ………………………………………………………….…
81
3.2.3. Осуществление государственной экспертизы землеустроительной документации,
7
исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения
землеустройства …………………………………...…………………………………
84
3.3 ВЫЯВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВИ ТЕРРИТОРИЙ В ЦЕЛЯХ
ВОВЛЕЧЕНИЯ В ОБОРОТ ДЛЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
86
3.4 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ ……
94
3.4.1. Осуществление государственного мониторинга земель …………………………………
95
3.4.2. Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти,органами
государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления ……...
130
3.5. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ( НАДЗОР)..
131
3.5.1. Организация ведения федерального государственного земельного контроля (надзора)..
131
3.5.2. Результаты осуществления федерального государственного земельного контроля
(надзора) ………
139
3.5.3. Взаимодействие с органами муниципального земельного контроля ……………………..
148
3.6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ В СВЕРДЛОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ………………
150
3.6.1. Сведения о ходе и результатах проведения на территории Свердловской области
государственной кадастровой оценки земельных участков ………………………………
150
3.6.2. Определение кадастровой стоимости вновь учтенных земельных участков, ранее
учтенных земельных участков при включении сведений о них в Единый государственный
реестр недвижимости и земельных участков, в отношении которых произошло изменение их
количественных и (или) качественных характеристик, влекущее за собой изменение их
кадастровой стоимости ……………………………………………………………………………...
160
3.6.3. Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в
досудебном порядке …………………………………………………………………………………
160
Приложения 1 - 20…………………………………………………………………………………...
166
Список используемых сокращений…………………………………………………………………
253
8
ГЛАВА 1. ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Свердловская область образована 17 января 1934 г. и входит в состав Уральского
федерального округа.
Сегодня это крупная экономически развитая территория России с высоким уровнем
деловой, культурной и общественной активности.
Административным центром области является город Екатеринбург, в котором
проживает 1525 тыс. чел. или 35,8% всего населения Свердловской области.
Свердловская область размещается в центре России на стыке двух частей света -
Европы и Азии, в пределах Уральского горного хребта - Северного и Среднего Урала, а
также западной окраины Западно-Сибирской равнины. Область является одним из
основных промышленных регионов Российской Федерации, а по размерам - одной из
самых крупных областей Уральского региона. Протяженность территории с запада на
восток - около 560 км, с севера на юг - около 660 км. Общая протяженность границ
составляет 2880 км. Площадь территории Свердловской области - 194,2 тыс. кв. км или
1,13% от площади всей России.
Область граничит: на западе - с Пермским краем, на северо-востоке - с Ханты-
Мансийским автономным округом, на востоке - с Тюменской областью, на юге - с
Курганской, Челябинской областями и Республикой Башкортостан.
По состоянию на 1 января 2023 г. общая численность населения Свердловской
области составила 4264 тыс. чел. В городской местности проживает 85,19% населения
области, в сельской - 14,81%.
Численность населения Свердловской области составляет
2,8% от общего
населения Российской Федерации, 34,5% от населения Уральского федерального округа
(далее - УФО). По численности населения в сравнении с другими субъектами УФО
Свердловская область занимает первое место.
9
Плотность населения - 21,96 чел. на 1 кв. км, что в 2,6 раза выше среднего значения
по Российской Федерации и в 3,2 раза - по УФО.
Национальный состав населения Свердловской области отличается разнообразием.
Здесь проживают представители более 42 национальностей и этнических групп. Основной
национальный состав - это русские (90,6%).
Свердловская область является одним из важнейших промышленных регионов
России. В структуре промышленного комплекса доминируют чёрная и цветная
металлургия (соответственно
31% и
19% объёма промышленного производства),
обогащение урана и железной руды, машиностроение. Широко развита горнодобывающая
отрасль промышленности.
Свердловская область является важным транспортным узлом - через неё проходят
железнодорожные, автомобильные и воздушные трассы общероссийского значения, в том
числе Транссибирская железнодорожная магистраль. В Екатеринбурге расположен
крупный международный аэропорт Кольцово имени Акинфия Демидова.
Свердловская область является одним из крупнейших научных и образовательных
центров Российской Федерации. По научному и кадровому образованию Свердловская
область занимает четвертое место в России. Сектор науки представлен Уральским
отделением Российской академии наук, которое объединяет 22 академических научных
института.
Свердловская область обладает богатым историко-культурным наследием и
туристическими и спортивными возможностями. Туристическая отрасль на территории
области представлена 10 видами туризма. Одним из ключевых видов туризма является
деловой туризм. Продолжительный зимний сезон, обилие снега и особенности рельефа
благоприятны для занятия зимними видами спорта. В Свердловской области оборудовано
11 горнолыжных комплексов, среди них: «Гора Белая», «Гора Долгая» «Гора Ежовая»,
«Гора Волчиха», «Гора Уктус», «Гора Пильная», «Гора Теплая» и прочие.
Административное устройство Свердловской области определяется Уставом
области и областным законодательством.
Согласно Закону Свердловской области от 23 декабря 2010 г. № 105-ОЗ «Устав
Свердловской области» и Закону Свердловской области от 13 апреля 2017 г. № 34-ОЗ
«Об административно-территориальном устройстве Свердловской области» (вступившему
в силу 1 октября 2017 г.) административно-территориальными единицами Свердловской
области являются:
районы - 30;
города - 25;
закрытые административно-территориальные образования - 4.
Площади административно-территориальных единиц были утверждены Решением
исполкома Свердловского областного Совета народных депутатов от 23 августа 1982 г.
№ 394.
В
границах
административно-территориальных
единиц
образованы
94 муниципальных образования, в том числе:
68 городских округов;
5 муниципальных районов, которые состоят из:
5 городских поселений;
16 сельских поселений.
Границы муниципальных образований утверждены законом Свердловской
области от 20 июля 2015 г. № 95-ОЗ.
Земли, находящиеся в границах Свердловской области, составляют земельный
фонд области.
Данные о земельном фонде области сформированы путем свода данных
статитических отчетов о наличии и распределении земель в муниципальных образованиях
на основе сведений о земельных участках (землепользованиях) и землях, ранее учтенных в
10
документах государственного земельного кадастра и государственного кадастра
недвижимости, сведений, которые в течение отчетного года претерпели изменения при
осуществлении государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета
и содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). На их
основе подготовлен отчет о наличии и распределении земель в Свердловской области за
2022 год по формам федерального статистического наблюдения, утвержденными
приказом Федеральной службы государственной статистики от 7 декабря 2018 г. № 726.
В процессе статистических работ проводились сбор, обработка и систематизация
данных обо всех земельных участках, образующих в совокупности единый земельный
фонд Свердловской области.
Согласно действующему законодательству государственный учет наличия и
использования земель в Свердловской области осуществляется по категориям земель,
угодьям, формам собственности и землепользователям.
Площадь земельного фонда Свердловской области в 2022 году не изменилась и
составила 19422,6 тыс. га.
Земельный фонд Свердловской области распределяется по всем предусмотренным
действующим законодательством категориям земель.
1.1. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО КАТЕГОРИЯМ ЗЕМЕЛЬ
В составе земельного фонда Свердловской области присутствуют все
предусмотренные действующим законодательством 7 категорий земель (рисунок 1.1.1).
В структуре земельного фонда преобладают земли категории лесного фонда и
сельскохозяйственного назначения.
0,5% 1,6%
Земли сельскохозяйственного
20,6%
назначения 4008,5 тыс. га
Земли населенных пунктов
741,2 тыс. га
Земли промышленности и иного
3,8%
специального назначения 448,7 тыс. га
2,3%
Земли особо охраняемых территорий и
0,9%
объектов 166,2 тыс. га
Земли лесного фонда 13661 тыс. га
Земли водного фонда 92,4 тыс. га
70,3%
Земли запаса 304,6 тыс. га
Рис. 1.1.1. Структура земельного фонда Свердловской области
В течение 2022 года перевод земель из одной категории в другую затронул все
категории земель, в большей степени это коснулось земель населенных пунктов, земель
запаса и земель лесного фонда (таблица 1.1.1).
Особое место в процессе перевода земель и земельных участков из одной
категории в другую в 2022 году занимали мероприятия по изменению (установлению)
11
границ населенных пунктов в соответствии с утвержденными генеральными планами
муниципальных образований.
Таблица 1.1.1
Распределение земельного фонда Свердловской области
по категориям земель в 2018-2022 гг., тыс. га
2022 г.
2022 г.
№
Категории земель
2018 г.
2019 г.
2020 г.
2021г.
2022 г.
к 2021 г.
к 2021 г.
п/п
(+/-)
(%)
1
2
6
7
5
8
9
1
Земли сельскохозяйственного
4077,4
4077,0
4049,2
4049,3
4008,5
- 40,8
- 1,01
назначения,
в том числе:
1.1
фонд перераспределения
1299,9
1359,0
1352,5
1352,3
1349
- 3,3
- 0,24
2
Земли населенных пунктов,
744,1
742,9
741,5
737,6
741,2
+ 3,6
+ 0,49
в том числе:
2.1
городских населенных пунктов
428,0
427,5
424,5
422,9
421,5
- 1,4
- 0,33
2.2
сельских населенных пунктов
316,1
315,4
317,0
314,7
319,7
+ 5,0
+ 1,56
3
Земли промышленности и
450,9
452,9
447,5
447,9
448,7
+ 0,8
+ 0,18
иного специального назначения
4
Земли особо охраняемых
116,7
116,8
166,2
166,3
166,2
- 0,1
- 0,06
территорий и объектов
5
Земли лесного фонда
13633,9
13634,3
13612,5
13621,7
13661
+ 39,3
+ 0,29
6
Земли водного фонда
92,5
92,5
92,4
92,4
92,4
0
0
7
Земли запаса
315,2
314,3
313,3
307,4
304,6
- 2,8
- 0,91
Итого земель в Свердловской
19430,7
19430,7
19422,6
19422,6
19422,6
0
0
области
Распределение земель Свердловской области по категориям в разрезе
муниципальных образований Свердловской области представлено в приложении 1.
1.1.1. Земли сельскохозяйственного назначения
Рис. 1.1.2. Земли сельскохозяйственного назначения в районе с. Н. Павловское
В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -
ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за
границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также
предназначенные для этих целей.
12
Земли сельскохозяйственного назначения выступают как основное средство
производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой
охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных
процессов и повышение плодородия почв.
В данной категории учтены земли, предоставленные сельскохозяйственным
предприятиям и организациям (товариществам и обществам, кооперативам,
государственным
и
муниципальным
унитарным
предприятиям,
научно-
исследовательским учреждениям, подсобным хозяйствам), а также земельные участки,
предоставленные гражданам для сельскохозяйственного производства, для ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства,
огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных
животных. Кроме этого, к категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены
земли, выделенные казачьим обществам и родовым общинам.
Площадь категории земель сельскохозяйственного назначения в составе
земельного фонда Свердловской области в 2022 году в сравнении с
2021 годом
уменьшилась на 40,8 тыс. га (на 1,01%) (таблица 1.1.1). На уменьшение площади повлияло
следующее.
В соответствии с распоряжениями Правительства Свердловской области были
переведены земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения в
категорию земель промышленности и иного специального назначения для целей, не
связанных с сельскохозяйственным производством, общей площадью
0,7 тыс. га.
Наибольшие площади переведены на территории Каменского городского округа (далее -
ГО (0,2 тыс. га), Сысертского ГО (0,2 тыс. га), ГО Сухой Лог (0,1 тыс.га), Талицкого ГО
(0,1 тыс.га).
В соответствии с утвержденными Генеральными планами муниципальных
образований в ЕГРН внесены сведения о границах 69 населенных пунктов. Также учтены
изменения площади населенного пункта в связи с включением земельных участков в
состав населенного пункта на основании постановления Главы городского округа
Сухой Лог от 10 февраля 2022 № 175-ПГ. В связи с этим уменьшение площади земель
сельскохозяйственного назначения составило 2,1 тыс. га.
Кроме этого, на основании результатов проведения кадастровых работ в
отношении
лесных участков и последующей регистрации права федеральной
собственности из земель сельскохозяйственного назначения переведены в земли лесного
фонда 38 тыс. га (сельские леса). Наибольшие площади переведены на территории
Сосьвинского ГО
(33,0 тыс. га), Бисертского ГО
(4,7 тыс. га), Березовского ГО
(0,3 тыс. га).
С учетом изменений по состоянию на
1 января
2023 г. площадь земель
сельскохозяйственного назначения составила 4008,5 тыс. га или 20,6% от общей площади
земельного фонда Свердловской области.
Из анализа статистических данных за последние пять лет следует, что наблюдается
общая тенденция сокращения площади земель сельскохозяйственного назначения. Так, за
период 2018-2022 гг. уменьшение данного показателя составило 68,9 тыс. га (1,7%)
(рисунок 1.1.3).
13
4077,4
4077
4080
4049,2
4049,3
4060
4040
4008,5
4020
4000
3980
3960
2018 г.
2019 г.
2020 г.
2021 г.
2022 г.
Рис. 1.1.3. Изменение площади категории земель сельскохозяйственного назначения, тыс. га
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяется фонд
перераспределения земель. Фонд перераспределения представляет собой часть земель
сельскохозяйственного назначения, состоящую из земельных участков, а также земель, в
состав которых входят сельскохозяйственные угодья, находящиеся в ведении Российской
Федерации, Свердловской области или муниципальных образований, не предоставленные
на каком-либо праве гражданам либо юридическим лицам.
С учетом всех изменений площадь земель фонда перераспределения за отчетный
период уменьшилась. При этом площадь сельскохозяйственных угодий увеличилась, а
площадь пашни не изменилась. (таблица 1.1.2).
Таблица 1.1.2
Структура земель фонда перераспределения земель в Свердловской области
в 2021-2022 гг., тыс. га
2022 г.
№ п/п
Состав земель
2021 г.
2022 г.
к 2021 г.
(+ / -)
1
Земли фонда перераспределения, всего
1352,3
1349
- 3,3
из них:
1.1
сельскохозяйственные угодья,
212
213,7
+ 1,7
в том числе
1.1.1
пашня
87,5
87,5
0
1.1.2
залежь
18,9
20,0
+ 1,2
1.1.3
многолетние насаждения
0,1
0,1
0
1.1.4
кормовые угодья
105,5
106
+ 0,5
1.2
несельскохозяйственные угодья
1140,3
1135,3
- 5
Уменьшение общей площади земель фонда перераспределения отмечено в
20 муниципальных образованиях Свердловской области. В то же время в
21 муниципальном образовании отмечено увеличение общей площади фонда
перераспределения земель. Наибольшие изменения были в Сосьвинском ГО
(- 19,9 тыс. га), Талицком ГО (+ 8,2 тыс. га), Алапаевское муниципальное образование
(далее - МО) (+ 6,6 тыс. га).
Необходимо отметить, что за период
2000-2022 гг. площадь земель фонда
перераспределения увеличилась на 1214,0 тыс. га.
14
Доля земель фонда перераспределения в составе земель сельскохозяйственного
назначения также возрастала: если в 2000 году она составляла 3,3% от общей площади
земель сельскохозяйственного назначения, то в 2022 году - уже 33,7% (рисунок 1.1.4).
4500
4100,6
4097,2
4102,9
4083,6
4049,2
4008,5
4000
3500
3000
2500
2000
1352,5
1349
1200,5
1500
947,8
1000
135
163,7
500
0
2000 г.
2005 г.
2010 г.
2015 г.
2020 г.
2022 г.
Фонд перераспределения
Земли сельскохозяйственного назначения
Рис. 1.1.4. Изменение площади земель фонда перераспределения в структуре земель
сельскохозяйственного назначения, тыс. га
Изменения площади земель фонда перераспределения за 2000, 2005, 2010, 2015,
2020 годы приведены на рисунке 1.1.5.
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2000 г.
2005 г.
2010 г.
2015 г.
2020 г.
2022 г.
2000 г.
2005 г.
2010 г.
2015 г.
2020 г.
2022 г.
общая площадь фонда
135
163,7
947,8
1200,5
1352,5
1349
перераспределения
из них сельскохозяйственных
126,9
35,1
171,4
191
217,1
213,7
угодий
в том числе пашни
73,7
15,8
92,2
75,4
92,3
87,5
Рис. 1.1.5. Изменение площади земель фонда перераспределения, сельскохозяйственных угодий
в его составе, в том числе пашни, тыс. га
15
Необходимо отметить, что доля сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни,
в структуре земель фонда перераспределения земель уменьшается. Если в 2000 году доля
сельскохозяйственных угодий в структуре земель фонда перераспределения составляла
94,0%, в том числе пашни - 54,6%, то в 2022 году соответственно 15,8% и 6,5%.
В составе земель сельскохозяйственного назначения приоритет в использовании
имеют сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли,
занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), которые
подлежат особой охране.
В 2022 году площадь сельскохозяйственных угодий в составе категории земель
сельскохозяйственного назначения составила 1990,7 тыс. га или 49,7% от общей площади
земель данной категории. В структуре сельскохозяйственных угодий наибольший
удельный вес занимают пашня и кормовые угодья в том числе сенокосы и пастбища
(рисунок 1.1.6.).
Многолетние
Сенокосы
насаждения
359,6 тыс. га
Залежь
16,4 тыс. га
(18,1%)
88,2 тыс. га
(0,8%)
(4,4%)
Пастбища
216,6 тыс. га
(10,9%)
Пашня
1309,9,0 тыс. га
(65,8%)
Рис. 1.1.6. Структура сельскохозяйственных угодий в категории земель
сельскохозяйственного назначения
Продолжается тенденция к сокращению площади сельскохозяйственных угодий
Так, за период с 2005-2022 гг. площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на
43,7 тыс. га (2,1%). По сравнению с 2021 годом площадь сельскохозяйственных угодий в
2022 году уменьшилась на 2,8 тыс. га (0,15%), что связано с переводом земель из других
категорий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот.
В 2022 году значительное уменьшение пашни наблюдалось в Махневском МО
(на 0,7 тыс. га), Каменском ГО (на 0,3 тыс. га) и ГО Верхняя Пышма (на 0,2 тыс. га).
Увеличение пашни наблюдалось в Талицком ГО (на 2,6 тыс. га), и Тугулымском ГО
(на 2,9 тыс. га).
С учетом всех изменений площадь пашни в категории земель
сельскохозяйственного назначения в 2022 году увеличилась на 3,4 тыс. га (0,3%) и
составила 1309,9 тыс. га, в том числе из залежи в пашню было вовлечено 4,9 тыс. га
земель в Талицком и Тугулымском ГО. Площадь кормовых угодий уменьшилась на
1,1 тыс. га (в том числе по МО Красноуфимский округ - на 0,3 тыс. га, в Сосьвинском
ГО - на 0,2 тыс. га, в Березовском ГО - на 0,2 тыс. га, в ГО Верхняя Пышма - на 0,2 тыс.
га и Байкаловском МР - на 0,1 тыс. га).
16
Земли под зданиями, сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, лесными
насаждениями, поверхностными водными объектами, а также земельные участки,
предназначенные для обслуживания сельскохозяйственного производства и земли,
находящиеся в стадии мелиоративного строительства (сельхозугодья) и восстановления
плодородия, занимают 2017,8 тыс. га, из них 76,4% (1541 тыс. га) занято лесными
площадями.
Распределение земель категории сельскохозяйственного назначения по угодьям и
изменения за 2005-2022 гг. представлены в таблице 1.1.3.
Распределение категории земель сельскохозяйственного назначения по угодьям в
разрезе муниципальных образований представлено в приложении 2.
Taблица 1.1.3
Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям
№
2005 г.
2010 г.
2015 г.
2020 г.
2022 г.
Виды угодий
п/п
тыс. га
%
тыс. га
%
тыс. га
%
тыс. га
%
тыс. га
%
1
Сельскохозяйствен
2034,4
49,7
2029,8
49,5
2000,1
49,0
1990,5
49,1
1990,7
49,7
ные
угодья, из них:
1.1
пашня
1414,3
34,5
1409,3
34,3
1302,3
31,9
1305,4
32,2
1309,9
32,7
1.2
залежь
3,1
0,1
3,1
0,1
102,2
2,5
92,2
2,3
88,2
2,2
1.3
многолетние
18,9
0,5
18,7
0,5
16,7
0,4
16,7
0,4
16,4
0,4
насаждения
1.4
кормовые угодья
598,1
14,6
598,7
14,6
578,9
14,2
576,2
14,2
576,2
14,4
2
Земли в стадии
мелиоративного
строительства
0,6
-
0,5
-
0,6
-
0,6
-
0,6
-
(сельхозугодья) и
восстановления
плодородия
3
Лесные земли
1581,2
38,6
1588,3
38,7
1609,2
39,4
1582,8
39,1
1541
38,4
4
Земли под лесными
173,3
4,2
174,4
4,3
182,8
4,5
182,4
4,5
182,7
4,6
насаждениями
5
Земли под водой
38,7
0,9
38,6
0,9
37,8
0,9
38,9
1,0
38,9
1,0
6
Земли
под
204,4
5,0
205
5,0
193,4
4,7
193,6
4,8
194,4
4,8
болотами
7
Земли застройки
9,4
0,2
9,1
0,2
9,2
0,2
9,7
0,2
9,6
0,2
8
Земли
под
31,7
0,8
31,8
0,8
28,0
0,7
28,3
0,7
28,3
0,7
дорогами
9
Нарушенные земли
7,6
0,2
7,5
0,2
6,3
0,2
6,2
0,2
6,2
0,2
10
Прочие земли
15,9
0,4
17,9
0,4
16,2
0,4
16,2
0,4
16,1
0,4
Итого земель
сельскохозяйственного
4097,2
100
4102,9
100
4083,6
100
4049,2
100
4008,5
100
назначения
17
1.1.2. Земли населенных пунктов
Рис. 1.1.7. Земли городских населенных пунктов (город Нижний Тагил)
В соответствии с действующим законодательством землями населенных пунктов
признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития
населенных пунктов. Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли
населенных пунктов от земель иных категорий.
Общая площадь земель населенных пунктов за 2022 год увеличилась на 3,6 тыс. га
и составила на 1 января 2023 г. 741,2 тыс. га. Площадь городских населенных пунктов
уменьшилась на 1,4 тыс. га и составила 421,5 тыс. га или 56,9% от общей площади
населенных пунктов. Площадь сельских населенных пунктов увеличилась на 5,0 тыс. га и
составила 319,7 тыс. га или 43,1%.
Основанием для внесения изменений в статистический учет земель категории
«земли населенных пунктов» в 2022 году являлись утвержденные в установленном
порядке документы об изменении (установлении) границ территорий населенных пунктов,
а также состава земель, вошедших в их границы.
В связи с установлением границ в состав земель населенных пунктов было
включено 4,4 тыс. га:
2,7 тыс. га из земель сельскохозяйственного назначения в 15 МО;
0,3 тыс. га из земель промышленности и иного специального назначения
в Березовском ГО;
0,1 тыс. га из земель особо охраняемых территорий и объектов в Асбестовском ГО;
0,7 тыс. га из земель лесного фонда в ГО Верхняя Пышма и Кушвинском ГО;
0,6 тыс. га из земель запаса в ГО Верхотурский, Кировградском ГО и ГО Верхняя
Пышма.
Одновременно из земель населенных пунктов было исключено 0,8 тыс. га, которые
возвращены:
0,6 тыс. га в состав земель сельскохозяйственного назначения в 8 МО;
0,1 тыс. га в состав земель промышленности и иного специального назначения
в Асбестовском ГО;
18
0,1 тыс. га в состав земель лесного фонда в ГО Заречный и ГО Первоуральск.
В составе земель населенных пунктов выделяются земли жилой, общественно-
деловой, производственной, инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационной,
сельскохозяйственного использования, особо охраняемых территорий, специального
назначения, военных объектов (рисунок 1.1.8).
Земли жилой застройки 66,6 тыс. га.
9,0%
Земли общественно-деловой
затройки 35 тыс. га.
29,1%
4,7%
Земли промышленности
7,9%
58,5 тыс. га.
3,0%
Земли инженерной и транспортной
инфраструктуры 22,4 тыс. га.
Земли сельскохозяйственного
1,4%
использования 222,3 тыс.га.
0,7%
Земли особо охраняемых
территорий 7,6 тыс. га.
13,2%
Земли рекреационного значения
30%
98,1 тыс. га.
1,0%
Земли специального назначения
5,3 тыс. га.
Земли под военными и иными
режимными объектами 10,4 тыс. га.
Иные земли 215 тыс. га.
Рис. 1.1.8. Состав земель населенных пунктов по видам использования
Наибольшие площади в составе земель населенных пунктов занимают земли
сельскохозяйственного использования, а также земли рекреационного назначения, земли
жилой застройки и земли под производственными и промышленными объектами.
Кроме этого, следует отметить, что в населенных пунктах произошли изменения и
по угодьям. В 2022 году наблюдается увеличение пашни, кормовых угодий и лесных
земель.
Распределение земель населенных пунктов по угодьям представлено в
таблице 1.1.4.
Распределение категории земель населенных пунктов по угодьям в разрезе
муниципальных образований представлено в приложении 3.
19
Таблица 1.1.4
Распределение земель населенных пунктов по угодьям
Земли
в том числе
населенных
городских
сельских
пунктов,
населенных
населенных
Наименование угодий
всего
пунктов
пунктов
№
п/п
площадь
%
площадь
%
площадь
%
(тыс. га)
(тыс. га)
(тыс. га)
1
2
3
4
5
6
7
8
1
Сельскохозяйственные угодья,
261,6
35,3
90,4
21,4
171,2
53,6
из них:
1.1
пашня
125,9
17,0
48,6
11,5
77,3
24,2
1.2
залежь
0,9
0,1
0,3
0,1
0,6
0,2
1.3
многолетние насаждения
16,4
2,2
14,0
3,3
2,4
0,8
1.4
кормовые угодья
118,4
16,0
27,5
6,5
90,9
28,4
2
Лесные земли
169,4
22,9
136,4
32,4
33,0
10,3
3
Земли под лесными
19,2
2,6
11,3
2,7
7,9
2,5
насаждениями
4
Земли под водой
32,3
4,4
23,2
5,5
9,1
2,8
5
Земли под застройкой
134,0
18,1
96,6
22,9
37,4
11,7
6
Земли под дорогами
65
8,7
29,0
6,9
36,0
11,2
7
Земли под болотами
11,2
1,5
5,5
1,3
5,7
1,8
8
Нарушенные земли
15,7
2,1
13,6
3,2
2,1
0,7
9
Прочие земли
32,8
4,4
15,5
3,7
17,3
5,4
Итого земель населенных пунктов
741,2
100
421,5
100
319,7
100
1.1.3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,
земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения
Рис. 1.1.9. Гальяногорбуновский асбестовый карьер
20
Землями промышленности и иного специального назначения признаются земли,
которые расположены за границами населенных пунктов и используются или
предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов
промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и
безопасности, осуществления иных специальных задач.
Общая площадь земель рассматриваемой категории на 1 января 2023 г. составила
448,7 тыс. га (рисунок 1.1.10).
3,0%
0,1%
Земли промышленности 59,1 тыс. га
13,2%
12,3%
0,2 %
4,4%
Земли энергетики 13,6 тыс. га
Земли связи, радиовещания,
телевидения, информатики 0,2 тыс.
га
Земли транспорта 55,3 тыс. га
Земли для обеспечения космической
деятельности 1,0 тыс.га
Земли обороны и безопасности
299,9 тыс. га
Земли иного специального
66,8%
назначения 19,6 тыс. га
Рис. 1.1.10. Структура земель промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической
деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения
В 2022 году для строительства новых и расширения территории уже действующих
предприятий промышленности, транспорта, связи и иного назначения, а также
исключения из границ населенных пунктов промышленных объектов в установленном
порядке переведено в земли промышленности и иного специального назначения
1,1 тыс. га земель других категорий, в том числе:
0,7 тыс. га из земель сельскохозяйственного назначения на основании
распоряжений Правительства Свердловской области для размещения промышленных и
производственных объектов, объектов дорожного сервиса, для осуществления разведки и
добычи рассыпного золота, известняков, песчано-гравийных смесей;
0,1 тыс. га из земель населенных пунктов;
0,2 тыс. га. из земель лесного фонда;
0,1 тыс. га. из земель запаса.
Одновременно из состава земель промышленности было исключено 0,3 тыс. га в
результате уточнения границ населенных пунктов.
С учетом переводов за 2022 год площадь категории земель промышленности и
иного специального назначения увеличилась на 0,8 тыс. га (на 0,18%). Основные
изменения произошли в площади земель промышленности, увеличение которых
составило 0,4 тыс. га. Произошло увеличение площади земель транспорта - на 0,4 тыс. га,
при этом земли железнодорожного транспорта увеличились на 0,1 тыс. га, земли
автомобильного транспорта на 0,3 тыс. га.
21
Остальные группы категории земель промышленности и иного специального
назначения остались без изменений.
Таблица 1.1.5
Структура земель транспорта
Площадь,
В процентах от
№ п/п
Наименование
тыс. га
общей площади
Всего земель транспорта,
1
55,3
100
в том числе:
1.1
железнодорожного
24,3
43,9
1.2
автомобильного
27,7
50,1
1.3
морского, внутреннего водного
0
0
1.4
воздушного
0,7
1,3
1.5
трубопроводного
2,6
4,7
В структуре угодий, вошедших в состав категории промышленности и иного
специального назначения (таблица 1.1.5), преобладают лесные земли, основная доля
которых числится в составе земель обороны и безопасности. Сельскохозяйственные
угодья расположены, в основном, в границах земель обороны и безопасности, а также в
полосах отвода железных и автомобильных дорог (рисунок 1.1.11).
Распределение категории земель промышленности и иного специального
назначения по угодьям в разрезе муниципальных образований представлено в
приложении 4.
Сельскохозяйственные угодья
6,8%
4%
18 тыс. га
4,1%
Лесные земли 271,4 тыс. га
8,6%
Земли под лесными
насаждениями 6,7 тыс. га
Земли под водой 13,2 тыс. га
9%
Земли застройки 11,4 тыс. га
2,5%
Земли под дорогами 40,3 тыс. га
2,9%
60,6%
1,5%
Земли под болотами 38,4 тыс. га
Нарушенные земли 18,6 тыс. га
Прочие земли 30,7 тыс. га
Рис. 1.1.11. Распределение земель категории промышленности и иного
специального назначения по угодьям
22
Таблица 1.1.6
Изменение земель категории промышленности и иного
специального назначения по угодьям
2021 г.
2022 г.
2022 г.
№
к 2021 г.,
Наименование угодий
п/п
тыс. га
%
тыс. га
%
тыс. га
(+ / -)
1
Сельскохозяйственные угодья, из них:
17,5
3,9
18,0
4,0
+ 0,5
1.1
пашня
2,8
0,6
3,1
0,7
+ 0,3
1.2
кормовые угодья
14,7
3,3
14,9
3,3
+ 0,2
2
Лесные земли
271,3
60,6
271,4
60,6
+ 0,1
3
Земли под лесными насаждениями
6,7
1,5
6,7
1,5
0
4
Земли под водой
13,2
2,9
13,2
2,9
0
5
Земли застройки
11,4
2,5
11,4
2,5
0
6
Земли под дорогами
39,9
8,9
40,3
9,0
+ 0,4
7
Земли под болотами
38,4
8,6
38,4
8,6
0
8
Нарушенные земли
18,8
4,2
18,6
4,1
- 0,2
9
Прочие земли
30,7
6,9
30,7
6,8
0
Итого земель промышленности и иного
447,9
100
448,7
100
+ 0,8
специального назначения
1.1.4. Земли особо охраняемых территорий и объектов
Рис. 1.1.12. Земли особо охраняемых территорий и объектов (гора «Дыроватик»)
Земли особо охраняемых территорий и объектов - это земли, которые имеют
особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное,
оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с
постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти муниципальных образований или решениями органов местного самоуправления
23
полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых
установлен особый правовой режим.
К землям особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) относятся
земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных,
государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков,
природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.
На территории Свердловской области общая площадь земель особо охраняемых
территорий и объектов в течение 2022 года изменилась на 0,1 тыс. га в сторону
уменьшения и на 1 января 2023 г. составила 166,2 тыс. га. Уменьшение произошло на
землях особо охраняемых природных территорий, площадь которых на 1 января 2023 г.
составила 162,9 тыс. га или 98,0% (рисунок 1.1.13).
1,6%
0,1%
Земли особо охраняемых природных
0,3%
территорий 162,9 тыс. га
Земли лечебно-оздоровительных
местностей и курортов 0,2 тыс. га
Земли рекреационного назначения
2,6 тыс. га
Земли историко-культурного
назначения 0,5 тыс.га
98,0%
Рис. 1.1.13. Структура земель особо охраняемых территорийи объектов
К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и
используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и
спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят
земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты
физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные
туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические
станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные
лагеря, другие аналогичные объекты.
Значительные площади этих земель сосредоточены в Сысертском ГО (0,4 тыс. га),
ГО Верхняя Пышма (0,3 тыс. га), Невьянском ГО (0,2 тыс. га), Горноуральском ГО
(0,2 тыс. га), ГО Первоуральск (0,2 тыс. га), городе Нижнем Тагиле (0,2 тыс. га),
Березовском ГО (0,2 тыс. га), Нижнесергинском муниципальном районе (далее - МР) (0,1
тыс. га) и Каменском ГО (0,1 тыс. га).
Удельный вес земель историко-культурного назначения, в состав которых входят
земли, занятые объектами культурного наследия народов Российской Федерации
(памятниками истории и культуры), в том числе объектами археологического наследия,
достопримечательными местами, в том числе местами бытования исторических
промыслов, производств и ремесел, военными и гражданскими захоронениями, в общей
площади земель, отнесенных к данной категории, невелик. Их общая площадь составляет
всего 0,5 тыс. га (0,3%).
Незначительные площади занимают земельные участки лечебно-оздоровительных
местностей и курортов, предназначенные для лечения и отдыха граждан и обладающие
природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, озера, лечебный
24
климат, пляжи и др.). Их площадь на начало 2023 года составила в целом по области
0,2 тыс. га (0,1% от общей площади категории).
Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов по угодьям
представлено в таблице 1.1.7.
Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов по угодьям в
разрезе муниципальных образований представлено в приложении 5.
В составе угодий данной категории преобладают лесные земли - 149,9,0 тыс. га,
что составляет 90,2% общей площади земель особо охраняемых территорий и объектов.
Таблица 1.1.7
Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов по угодьям
№
Площадь
В процентах
Наименование угодий
п/п
(тыс. га)
от общей площади
1
Сельскохозяйственные угодья
1,7
1,0
1.1
пашня
0,2
0,1
1.2
кормовые угодья
1,5
0,9
2
Лесные земли
149,9
90,2
3
Земли под лесными насаждениями
0,1
0,1
4
Земли под водой
0,8
0,5
5
Земли застройки
1,7
1,0
6
Земли под дорогами
1,3
0,8
7
Земли под болотами
3,7
2,2
8
Прочие земли
7,0
4,2
Итого земель особо охраняемых территорий и объектов
166,2
100,0
Большую часть площади в структуре земель особо охраняемых природных
территорий занимают государственные заповедники федерального значения «Висимский»
и «Денежкин Камень»
-
113,6 тыс. га
(69,7%), расположенные на территориях
Североуральского ГО (70,5 тыс. га), города Нижнего Тагила (26,0 тыс. га), Ивдельского
ГО (9,6 тыс. га), Кировградского ГО (6,3 тыс. га) и ГО Верхний Тагил (1,2 тыс. га).
30,3% площади земель ООПТ занято национальным парком «Припышминские
боры» (49,4 тыс. га), расположенным на территории Талицкого ГО (26,6 тыс. га) и
Тугулымского ГО (22,8 тыс. га).
Кроме того в границах Свердловской области помимо вышеуказанных ООПТ
функционирует еще 533 ООПТ, расположенные на землях иных категорий, из них:
федерального значения - 2 (ботанический сад Уральского отделения Российской
академии наук, ботанический сад Института естественных наук и математики ФГАОУ ВО
«Уральский федеральный университет имени Первого Президента России Б.Н. Ельцина»);
регионального значения - 507, в том числе: природный парк - 4, лесной парк - 19,
природный заказник
-
58, памятник природы
-
423, ботанический сад
-
1,
дендрологический парк - 2;
местного значения - 24, в том числе: городской парк - 11, памятник ландшафтной
архитектуры - 9, парк-выставка - 2, охраняемый природный ландшафт - 2.
Наиболее крупными являются природные парки: «Река Чусовая» - 84,6 тыс. га
(учтен в категориях земель лесного фонда и сельскохозяйственного назначения),
«Бажовские места»
-
39,9 тыс. га (учтен в категориях земель лесного фонда и
сельскохозяйственного назначения), «Оленьи ручьи» (учтен в категории земель лесного
фонда, сельскохозяйственного назначения, особо охраняемых территорий и объектов,
водного фонда, запаса) - 18,9 тыс. га, а также природно-минерологический заказник
«Режевской» (учтен в категориях земель лесного фонда, сельскохозяйственного
назначения и запаса) - 39,5 тыс. га;
25
Из ООПТ местного значения крупными являются:
парк «Зеленая роща» площадью 13,1 га;
парк-стадион «Химмаш» площадью 26 га;
парк «Семь Ключей» площадью 16 га;
парк по улице Чкалова площадью 8 га;
охраняемый природный ландшафт реки Емелина площадью 14,7 га;
дендрологический парк-выставка площадью 8,8 га.
1.1.4. Земли лесного фонда
Рис. 1.1.14. Земли лесного фонда
В соответствии с ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли,
покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее
восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для
ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
На основании ранее учтенных кадастровых сведений в общую площадь категории
земель лесного фонда включены площади земель, находившиеся в непосредственном
управлении лесхозов и лесничеств, за которыми закреплялись определенные участки
лесного фонда с целью осуществления конкретной деятельности, включая лесные земли,
переданные в аренду или срочное пользование другим землепользователям. В состав
земельного фонда не включены лесные площади, предоставленные ранее на праве
постоянного (бессрочного) пользования сельскохозяйственным предприятиям, это так
называемые сельские леса.
В целом лесопокрытыми землями, включенными в состав других категорий земель,
занято 2285,3 тыс. га.
В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь
земель лесного фонда в 2022 году увеличилась на 39,3 тыс. га и на 1 января 2023 г.
составила 13661,0 тыс. га (70,3% земельного фонда Свердловской области).
В течение 2022 года в результате проведенных работ по описанию границ
населенных пунктов из состава земель населенных пунктов в земли лесного фонда было
переведено 0,1 тыс. га. В то же время из состава земель лесного фонда был осуществлен
перевод в земли населенных пунктов на площади 0,7 тыс. га.
26
Кроме этого, на территории Сосьвинского и Бисертского ГО были проведены
работы по переводу в лесной фонд лесопокрытых земель (земельные участки с
кадастровыми номерами
66:23:0000000:438,
66:23:0000000:439,
66:23:0000000:440,
66:23:0000000:441,
66:23:0000000:119,
66:23:0000000:1009,
66:23:0000000:2083 и
66:65:0000000:737), ранее находившихся в постоянном (бессрочном) пользовании у
сельскохозяйственных организаций. Всего было переведено 38 тыс. га.
Помимо этого в 2022 году был осуществлен перевод земель общей площадью
2,1 тыс. га из категории земель запаса в категорию земель лесного фонда (Сосьвинский
ГО и ГО Староуткинск).
В структуре угодий, вошедших в состав категории земель лесного фонда,
наибольший удельный вес составляют лесные земли, а также земли, занятые болотами.
Доля других угодий незначительна.
Распределение земель лесного фонда по угодьям представлено на рисунке 1.1.15.
Распределение земель лесного фонда по угодьям в разрезе муниципальных
образований Свердловской области представлено в приложении 6.
83,10%
Сельскохозяйственные угодья
220,3 тыс. га
Лесные земли 11306,9 тыс. га
Земли под водой 90 тыс. га
Земли застройки 6,6 тыс. га
Земли под дорогами 92 тыс. га
Земли под болотами 1768,6 тыс.
1,60%
га
0,90%
Нарушенные земли 15,3 тыс. га
0,70%
0,70%
0,10%
12,90%
Прочие земли 122,0 тыс. га
Рис. 1.1.15. Распределение земель лесного фонда по угодьям
1.1.6. Земли водного фонда
Рис. 1.1.16. Белоярское водохранилище Свердловской области
27
В соответствии с ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли, покрытые
поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также земли, занятые
гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
Территория Свердловской области принадлежит бассейнам 7 основных рек: Тавда,
Тура, Пышма, Исеть, Чусовая, Уфа, Сылва.
Гидрографическая сеть представлена 18 414 реками общей протяженностью свыше
68,0 тыс. км.
В области насчитывается более
2,5 тыс. озер с общей площадью зеркала
1100 кв. км. На территории области имеется более
400 прудов, построено и
эксплуатируется 129 водохранилищ, 535 гидротехнических сооружений водохранилищ и
прудов.
В настоящее время значительные площади земель, подлежащих отнесению к
категории земель водного фонда, включены в состав других категорий (таблица 1.1.8).
Земли под водой (без болот) в целом по области занимают 262,1 тыс. га, из них 79,3 тыс.
га (30,3%) включены в состав земель водного фонда, остальные земли под водой
распределены между другими категориями.
Таблица 1.1.8
Земли под водой в различных категориях земель
№
Площадь земель
% от общей
п/п
под водой
площади
Категории земель
(тыс. га)
земель под
водой
1
Земли сельскохозяйственного назначения
38,9
14,8
2
Земли населенных пунктов
32,3
12,3
3
Земли промышленности и иного специального назначения
13,2
5,0
4
Земли особо охраняемых территорий и объектов
0,8
0,3
5
Земли лесного фонда
89,9
34,4
6
Земли водного фонда
79,3
30,3
7
Земли запаса
7,7
2,9
Итого
262,1
100
В категории земель водного фонда на территории Свердловской области наиболее
крупными водными объектами являются:
реки - Тура (протяженность - 770 км), Тавда (719 км), Лозьва (637 км), Сосьва
(635 км), Уфа (310 км);
озера - Пелымский Туман (площадь зеркала - 65,7 кв. км), Вагильский Туман
(31,2 кв. км), Аятское (28,0 кв. км), Таватуй (21,2 кв. км);
водохранилища - Мариинское (площадь зеркала - 10,1 кв. км).
На 1 января 2023 г. площадь земель водного фонда составила 92,4 тыс. га
(0,5% площади земельного фонда области).
Распределение земель водного фонда по угодьям представлено в таблице 1.1.9.
Распределение земель водного фонда по угодьям в разрезе муниципальных
образований Свердловской области представлено в приложении 7.
28
Таблица 1.1.9
Распределение земель водного фонда по угодьям
№
Площадь
% от общей
Наименование угодий
п/п
(тыс. га)
площади
1
Лесные земли
0,3
0,3
2
Земли под водой
79,3
85,9
3
Земли под болотами
0,3
0,3
4
Прочие земли
12,5
13,5
Итого земель водного фонда
92,4
100
1.1.7. Земли запаса
Рис. 1.1.17. Земли запаса.
Землями запаса являются земли, находящиеся в государственной и муниципальной
собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам. Таким образом,
земли запаса - это неиспользуемые земли. Площадь категории земель запаса составила на
1 января 2023 г. 304,6 тыс. га (1,6% территории Свердловской области).
В 2022 году площадь категории земель запаса уменьшилась на 2,8 тыс. га за счет
включения 0,6 тыс. га в границы населенных пунктов (ГО Верхотурский, Сосьвинский
ГО, Кушвинский ГО, Кировградский ГО, ГО Верхняя Пышма). Переведены из земель
запаса 0,1 тыс. га в земели промышленности на территории Невьянского ГО. Также в
земли запаса были включены земли лесного фонда площадью 2,1 тыс. га (на территории
ГО Староуткинск и Сосьвинского ГО).
Распределение земель запаса по угодьям представлено на рисунке 1.1.18.
Распределение земель запаса по угодьям в разрезе муниципальных образований
Свердловской области представлено в приложении 8.
Из общей площади земель запаса наибольшие площади заняты лесными землями
(50,3%) и сельскохозяйственными угодьями (24,8%). Землями под болотами занято 9,6% и
землями под лесными насаждениями - 7,0%. Остальные угодья занимают незначительные
площади.
29
Сельскохозяйственные угодья
2,5%
0,2%
75,6 тыс. га
0,8%
7,0%
9,6%
Лесные земли 153,3 тыс. га
1,8%
3,0%
Земли под лесными
насаждениями 21,4 тыс. га
Земли под водой 7,7 тыс. га
Земли застройки 0,5 тыс. га
Земли под дорогами 2,5 тыс. га
24,8%
50,3%
Земли под болотами 29,3 тыс. га
Нарушенные земли 5,5 тыс. га
Прочие земли 8,8 тыс. га
Рис. 1.1.18. Распределение земель запаса по угодьям
1.2. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО ФОРМАМ
СОБСТВЕННОСТИ И ПРИНАДЛЕЖНОСТИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И
МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ
В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля может
находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В государственной собственности находятся земли, не переданные в собственность
граждан, юридических лиц, муниципальных образований. Государственная собственность
состоит из земель, находящихся в собственности Российской Федерации, земель,
находящихся в собственности Свердловской области, а также земель, не разграниченных
в собственность Российской Федерации и Свердловской области.
По данным государственного статистического наблюдения за земельными
ресурсами на 1 января 2023 г. в частной собственности находилось 1371,5 тыс. га или
7,1% от всего земельного фонда Свердловской области (таблица 1.2.1, рисунок 1.2.1).
Площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности,
составила 18051,1 тыс. га или 92,9% от площади земельного фонда Свердловской области.
Распределение земель Свердловской области по формам собственности в разрезе
муниципальных образований субъектов Свердловской области представлено в
приложении 10.
30
В собственности
граждан
В собственности
951,5 тыс. га
юридических лиц
(4,9%)
420 тыс. га
(2,2%)
В
государственной и
муниципальной
собственности
18051,1 тыс. га
(92,9%)
Рис. 1.2.1. Структура земель Свердловской области по формам собственности
В структуре собственности в 2022 году наблюдалось уменьшение площади земель,
находившихся в собственности граждан (на 2,7 тыс. га), и увеличение в собственности
юридических лиц (на 4,8 тыс. га). При этом площадь земельных участков, находящихся в
государственной и муниципальной собственности, уменьшилась на 2,1 тыс. га.
Динамика изменений площади земель, находящейся в собственности граждан и
юридических лиц, за 2012-2022 гг. приведена на рисунке 1.2.2.
Земельные доли граждан в земельном фонде области составили 2,7% (521,6 тыс. га)
или 38% земель, находящихся в частной собственности. Из них невостребованные
земельные доли составляют 392,6 тыс. га (75,3% от общей площади земельных долей
граждан).
31
Таблица 1.2.1
Сведения о земельных участках, находящихся в частной собственности, в разрезе категорий, тыс. га
Земельные участки,
Земельные участки, находящиеся в собственности
Земельные участки, находящиеся в собственности граждан
находящиеся в
юридических лиц
частной
из них:
из них:
собственности
земельные доли
земельные участки, принадлежащие
Категории земель
всего
всего
всего
Общая площадь по
всем категориям
1371,5
527,9
951,5
521,6
392,6
85,7
80,5
23,9
29,9
35,7
159,8
14,4
420,0
6,3
363,9
33,6
9,8
6,4
земель, в том числе:
земли
сельскохозяйственного
1219,9
524,6
850,9
518,3
390,7
84,7
41,5
11,6
0
35,6
151,3
3,8
373,1
6,3
354,0
1,2
9,6
2,0
назначения
земли населенных
139,9
3,3
102,6
3,3
1,9
1,0
39,0
12,3
29,8
0,1
8,5
9,9
36,0
0
9,9
21,6
0,2
4,3
пунктов
земли
промышленности и
11,0
0
0,4
0
0
0
0
0
0,1
0
0
0,4
10,5
0
0
10,4
0
0,1
иного специального
назначения
земли особо
охраняемых
0,7
0
0,3
0
0
0
0
0
0
0
0
0,3
0,4
0
0
0,4
0
0
территорий и объектов
32
1200
1000
800
600
400
2022
2021
200
2020
2019
2018
2017
0
2016
2015
2014
2013
2012
в собственности граждан
в собственности юридических лиц
2012
1195,6
288,2
2013
1162,9
316,8
2014
1118,3
345,9
2015
1060,4
367,0
2016
1008,8
329,9
2017
975,1
410,3
2018
957,3
417,1
2019
955,3
410,8
2020
950,0
415,4
2021
954,2
415,2
2022
951,5
420
Рис. 1.2.2. Изменение площади земель, находящейся в собственности граждан
и юридических лиц, тыс. га
По данным статистической отчетности на 1 января 2023 г. всего за юридическими
лицами было зарегистрировано право собственности на земельные участки из земель
сельскохозяйственного назначения (доли в праве общей собственности) на площади
6,2 тыс. га, что составило 1,2% от общей площади земельных долей.
Органами местного самоуправления проводились кадастровые работы по
выделению земельных участков из состава земельных долей и предоставлению их в
собственность или аренду сельскохозяйственным предприятиям, а также гражданам для
расширения сельскохозяйственного производства. В целом по области было выделено из
земельных долей, находившихся в собственности Свердловской области и в
муниципальной собственности 5,4 тыс. га, наибольшее на территориях Талицкого ГО
(на 2,4 тыс. га), Тугулымского ГО (1,2 тыс. га), Артинского ГО (на 0,5 тыс. га), Слободо-
Туринского МР (на 0,5 тыс. га), Туринского ГО (0,4 тыс. га), Невьянского ГО (0,2 тыс. га)
и Горноуральского ГО (0,2 тыс. га). Одновременно органы государственной власти и
местного самоуправления зарегистрировали право на земельные доли площадью 1,8 тыс.
га, наибольшее на территориях МО Красноуфимский округ (0,9 тыс. га), Артемовский ГО
(0,6 тыс.га) и Алапаевское МО
(0,3 тыс. га).С учетом этих изменений в праве
33
Свердловской области и муниципальной собственности на начало 2023 года находилось
48,1 тыс. га земельных долей.
Собственники земельных долей также продолжали выделение земельных участков
в счет земельных долей. В дальнейшем эти земельные участки использовались как самими
собственниками для ведения сельскохозяйственного производства, так и продавались
сельскохозяйственным предприятиям и организациям, также гражданам для личного
подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, дачного строительства,
индивидуальным предпринимателям, не образовавшим крестьянские (фермерские)
хозяйства.
С учетом этого площадь земельных долей граждан в целом уменьшилась за
2022 год на 19,6 тыс. га.
Динамика изменений площади земель, находящейся в собственности граждан, за
2012-2022 гг. приведена на рисунке 1.2.3.
В собственности граждан (тыс.га)
Земельные доли граждан (тыс. га)
1195,6
1162,9
1118,3
1060,4
923,0
1008,8
871,6
975,1
814,7
957,3
955,3
950,0
954,2
951,5
725,1
664,4
606,4
582,6
561,6
551,1
541,2
521,6
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
2021 г.
2022 г.
Рис. 1.2.3. Изменение площади земель, находящейся в собственности граждан, тыс. га
По данным статистической отчетности в целом по Свердловской области за период
2012-2022 гг. уменьшение площади земельных долей граждан составило 401,4 тыс. га.
К изменению показателя площади земельных долей привели факты выкупа
гражданами и юридическими лицами долей в праве общей собственности на земельные
участки из земель сельскохозяйственного назначения у граждан, а также передачи
гражданами долей в общей собственности на земельный участок из состава земель
сельскохозяйственного назначения.
По состоянию на 1 января 2023 г. увеличение площади земельных участков,
находящихся в собственности граждан, отмечено в 39 МО, наибольшее на территории
Артинского ГО (на 3,4 тыс. га), МО Камышловский МР (на 1,8 тыс. га), МО «город
Екатеринбург» (на 0,6 тыс. га), Невьянского ГО (на 0,4 тыс. га) и Нижнесергинского МР
(на 0,4 тыс. га).
Одновременное уменьшение площади земельных участков, находящихся в
собственности граждан, наблюдалось в 25 МО, наибольшее на территории ГО Богданович
(на 2,5 тыс. га), Слободо-Туринского МР (на 2,1 тыс. га), МО Красноуфимский округ
(на 1,5 тыс. га), ГО Сухой Лог (на 0,5 тыс. га) и Шалинского ГО (на 0,5 тыс. га).
Увеличение площади земельных участков, находящихся в собственности
юридических лиц, отмечено в 27 МО, наибольшее на территории ГО Богданович
34
(на 2,6 тыс. га), ГО Сухой Лог (на 2,6 тыс. га), Слободо-Туринского МР (на 1,9 тыс. га),
Пышминского ГО (на 0,4 тыс. га), Белоярского ГО ( на 0,3 тыс. га) и Режевского ГО
(на 0,2 тыс. га).
Уменьшение площади земельных участков, находящихся в собственности
юридических лиц, отмечалось в 18 МО, наибольшее на территории Артинского ГО
(на 1,4 тыс. га), МО Камышловского МР (на 0,9 тыс. га), ГО Среднеуральск (на 0,4 тыс. га)
и Байкаловского МР (на 0,3 тыс. га).
Состоялось фактическое перераспределение земель между группами лиц,
выражающееся в сокращении площади земель, находящихся в собственности физических
лиц, и, соответственно, увеличении площади земель, находящихся в собственности
юридических лиц.
В течение 2022 года органами местного самоуправления были приняты решения по
прекращению права у
14 ликвидированных крестьянских (фермерских) хозяйств
(далее - КФХ) и индивидуальных предпринимателей, не образовавших КФХ, на площади
0,8 тыс. га (на территории Нижнесергинского МР, МО Красноуфимский округ,
Бисертского ГО и Ачитского ГО).
Общая площадь земель ликвидированных сельскохозяйственных предприятий,
крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, не
образовавших КФХ, по которым вопрос прекращения права на землю не решен, на
1 января 2023 г. составила 113,3 тыс. га, из них 26,3 тыс. га, находящихся в праве общей
(долевой или совместной) собственности граждан, 81,8 тыс. га - в государственной и
муниципальной собственности, 5,2 тыс. га - в частной собственности.
Структура частной собственности по категориям приведена на рисунке 1.2.4.
Земли
Земли
населенных
промышленности и
пунктов
иного
139,9 тыс. га
специального
10,2%
назначения
11 тыс. га
0,8%
Земли особо
охраняемых
территорий и
объектов
0,7 тыс. га
0,1%
Земли
сельскохозяй-
ственного
назначения
1219,8 тыс. га
88,9%
Рис. 1.2.4. Структура земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц,
по категориям земель
Разграничение государственной собственности на землю на собственность
Российской Федерации, собственность Свердловской области и муниципальную
собственность осуществляется в соответствии с федеральными законами, прямо
указывающими на принадлежность земель.
35
Структура земель, находящихся в государственной и муниципальной
собственности, отражена на рисунке 1.2.5 и таблице 1.2.2.
В муниципальной
В собственности
собственности
Российской
327 тыс. га
Федерации
(1,8%)
15767,1 тыс. га
(87,3 %)
В государственной
и муниципальной
собственности
(неразграниченные
земли)
1842 тыс. га
В собственности
(10,3%)
Свердловской
области
115 тыс. га
(0,6%)
Рис. 1.2.5. Структура земель Свердловской области, находящихся
в государственной и муниципальной собственности
По данным государственного статистического наблюдения за земельными
ресурсами на 1 января 2023 г. в установленном порядке право собственности на
земельные участки у Российской Федерации возникло на площади 15767,1 тыс. га, что
составило
87,3% от общей площади земель государственной и муниципальной
собственности.
Распределение земель, на которые зарегистрировано право собственности
Российской Федерации по категориям земель, представлено на рисунке 1.2.6.
Из общей площади земель, на которую зарегистрировано право собственности
Российской Федерации, 86,4% составила площадь земельных участков, относящихся к
категории земель лесного фонда. Удельный вес площади земельных участков
федеральной собственности в составе земель категории земель лесного фонда составляет
99,7% от ее общей площади.
36
Таблица 1.2.2
Сведения о наличии земель государственной и муниципальной собственности
и разграничении их на собственность Российской Федерации, Свердловской области
и муниципальную собственность, тыс. га
из них:
В
в
в
№
государственной и
в
Категории земель
собственности
собственности
п/п
муниципальной
муниципальной
Российской
Свердловской
собственности
собственности
Федерации
области
1
2
3
4
5
6
Земли
1
сельскохозяйственного
2788,6
1521,2
80,9
220,7
назначения
Земли населенных
2
пунктов,
601,3
53,9
20,8
99,0
в том числе:
городских населенных
2.1
342,6
48,7
17,9
85,3
пунктов
сельских населенных
2.2
258,7
5,2
2,9
13,7
пунктов
Земли промышленности и
3
иного специального
437,7
358,1
13,0
2,4
назначения, в том числе:
3.1
земли промышленности
49,6
22,6
1,1
0,9
3.2
земли энергетики
13,4
6,6
0
0,5
земли транспорта,
3.3
54,9
28,4
11,8
0,3
в том числе:
3.3.1
железнодорожного
24,0
22,8
0
0,1
3.3.2
автомобильного
27,7
4,0
11,8
0,2
морского, внутреннего
3.3.3
0
0
0
0
водного
3.3.4
воздушного
0,7
0,5
0
0
3.3.5
трубопроводного
2,5
1,1
0
0
земли связи,
радиовещания,
3.4
0,2
0,1
0
0
телевидения,
информатики
земли для обеспечения
3.5
1,0
1,0
0
0
космической деятельности
земли обороны и
3.6
299,9
298,6
0
0,1
безопасности
земли иного специального
3.7
18,7
0,8
0,1
0,6
назначения
Земли особо охраняемых
4
территорий и объектов,
165,5
163,1
0,3
0,6
в том числе:
земли особо охраняемых
4.1
162,9
162,9
0
0
природных территорий
земли лечебно-
4.2
оздоровительных
0,2
0
0,1
0
местностей и курортов
земли рекреационного
4.3
1,9
0,2
0,2
0,3
назначения
земли историко-
4.4
0,5
0
0
0,3
культурного назначения
5
Земли лесного фонда
13661
13621,1
0
0
6
Земли водного фонда
92,4
37,6
0
0
7
Земли запаса
304,6
12,1
0
4,3
Итого земель
18051,1
15767,1
115
327
37
Земли водного
Земли особо
Земли
фонда
охраняемых
сельскохозяйст-
37,6 тыс. га
территорий и
венного
(0,2%)
объектов
назначения
Земли
163,1 тыс. га
1521,2 тыс. га
промышленнос-
(1,0 %)
(9,7%)
ти и иного
Земли запаса
специального
назначения
12,1 тыс. га
(0,1%)
358,1 тыс. га
(2,3%)
Земли
населенных
пунктов
53,9 тыс. га
(0,3%)
Земли лесного
фонда
13621,1 тыс. га
(86,4%)
Рис. 1.2.6. Распределение федеральных земель по категориям земель
За 2022 год в результате проведенных сделок купли-продажи земельных участков
между Российской Федерацией и юридическими лицами, регистрации в собственность
Российской Федерации земельных участков, уточнения границ лесных участков в
категории земель сельскохозяйственного назначения (сельские леса), площадь земельных
участков, находящихся в собственности Российской Федерации увеличилась на 63,2 тыс.
га (на 0,4%).
Наибольшие увеличения в показателях площадей земельных участков,
зарегистрированных в собственность Российской Федерации, отмечены в Тавдинском ГО
(на 38,2 тыс. га), Таборинском МР (на 33,6 тыс. га), Гороноуральском ГО (на 33,2 тыс. га),
Сосьвинском ГО (на 4,4 тыс. га) и Артинском ГО (на 3,4 тыс. га), одновременно
уменьшение наблюдается в Ивдельском ГО (на 18,3 тыс. га), МО «город Екатеринбург»
(на 9,1 тыс. га), Пышминском ГО (на 9,2 тыс. га), Ирбитском МО (на 8,8 тыс. га) и
Гаринском ГО (на 7,2 тыс. га).
Причиной увеличения собственности Российской Федерации послужило
проведение кадастровых работ и постановка на учет с категорией земли лесного фонда
земельных участков с кадастровыми номерами 66:23:0000000:438, 66:23:0000000:439,
66:23:0000000:440,
66:23:0000000:441,
66:23:0000000:119,
66:23:0000000:1009,
66:23:0000000:2083, 66:65:0000000:737, которые ранее учитывались в категории земель
сельскохозяйственного назначения, общей площадью 38 тыс. га в Сосьвинском ГО и
Бисертском ГО.
Площадь земельных участков, на которую зарегистрировано право собственности
Свердловской области, на 1 января 2023 г. составила 115,0 тыс. га, большая часть которых
зарегистрирована на землях сельскохозяйственного назначения (80,9 тыс. га или 70,3%).
Распределение земель, на которые зарегистрировано право собственности
Свердловской области по категориям земель, представлено на рисунке 1.2.7.
38
Земли
Земли особо
промышленности
охраняемых
и иного
территорий и
специального
объектов
назначения
0,3 тыс. га
13,0 тыс. га
(0,3%)
(11,3 %)
Земли
населенных
пунктов
20,8 тыс. га
(18,1%)
Земли
сельскохозяйст-
венного назначения
80,9 тыс. га
(70,3%)
Рис. 1.2.7. Распределение земель, находящихся в собственности Свердловской области,
по категориям земель
За 2022 год собственность Свердловской области уменьшилась на 1,9 тыс. га.
Уменьшение наблюдается в категории земель сельскохозяйственного назначения
на 3,4 тыс. га. В то же время право собственности Свердловской области увеличилось
на 1,2 тыс. га в категории земель промышленности и иного специального назначения и в
категории земель населенных пунктов на 0,3 тыс. га.
Результаты разграничения земель в собственность Свердловской области за период
2012-2022 гг. приведены на рисунке 1.2.8.
116,9
115,0
115,4
115
120
113,8
108,8
107,3
106,5
98,7
100
92,5
94,0
80
60
40
20
0
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
2021 г.
2022 г.
Рис. 1.2.8. Разграничение земель в собственность Свердловской области, тыс. га
39
Право собственности на земельные участки у муниципальных образований на
1 января
2023 г. возникло на площади
327,0 тыс. га, большая часть которых
зарегистрирована на землях сельскохозяйственного назначения (220,7 тыс. га или 67,5%).
Распределение муниципальных земель по категориям земель представлено
на рисунке 1.2.9.
земли сельскохозяйственного
0,6%
1,3%
0,7%
назначения 220,7 тыс. га
30,3%
земли населенных пунктов 99,0 тыс. га
земли промышленности и иного
специального назначения 2,4 тыс. га
земли особо охраняемых территорий и
67,5%
объектов 0,6 тыс. га
земли запаса 4,3 тыс. га
Рис. 1.2.9. Распределение земель, находящихся в муниципальной собственности,
по категориям земель
В 2022 году было зарегистрировано в муниципальную собственность 46,2 тыс. га.
Наибольшие площади были зарегистрированы в Пышминском ГО (23,9 тыс. га) в
категории земель сельскохозяйственного назначения, МО «город Екатеринбург» (9,0 тыс.
га) в категории земель населенных пунктов, ГО Первоуральск (4,2 тыс. га) в категории
земель запаса, Тугулымском ГО (3,0 тыс. га) в категории земель населенных пунктов,
Шалинском ГО (1,8 тыс. га) в категории земель сельскохозяйственного назначения и ГО
Ревда (0,9 тыс. га). Значительная часть земельных участков была зарегистрирована на
землях сельскохозяйственного назначения - 27 тыс. га. На землях населенных пунктов в
отчетном году было зарегистрировано в муниципальную собственность 14,4 тыс. га. На
землях промышленности и иного специального назначения право собственности у
муниципальных образований было зарегистрировано на площади 0,4 тыс. га, наибольшая
площадь зарегистрирована на землях промышленности (0,3 тыс. га). На землях особо
охраняемых природных территорий и объектов в отчетном году было зарегистрировано в
муниципальную собственность 0,1 тыс. га, а на землях запаса - 4,3 тыс. га.
Результаты разграничения земель в муниципальную собственность в
2012-2022 гг. приведены на рисунке 1.2.10.
40
327,0
350
280,8
300
249,0
239,0
219,7
250
191,7
166,0
200
127,3
150
78,7
100
43,4
31,4
50
0
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Рис. 1.2.10. Разграничение земель в муниципальную собственность, тыс. га
Доля разграниченных земель Свердловской области в целом составила 89,8% от
общей площади земель, подлежащих разграничению.
Итоги процесса разграничения государственной собственности на земельные
участки в Свердловской области представлены на рисунке 1.2.11.
Итоги процесса разграничения государственной собственности на землю в
муниципальных образованиях Свердловской области представлены в приложении 11.
Земли запаса
Земли
16,4 тыс. га
сельскохозяйст-
(5,4%)
венного
Земли
назначения
Земли
водного фонда
1822,8 тыс. га
населенных
37,6 тыс. га
(65,4%)
пунктов
(40,7%)
173,7 тыс. га
(28,9%)
Земли
лесного фонда
13621,1 тыс. га
(99,7%)
Земли
промышленности
и иного
Земли особо
специального
охраняемых
назначения
территорий и
373,5 тыс. га
объектов
(85,3%)
164,0 тыс. га
(99,1%)
Рис. 1.2.11. Доля разграниченных земель Свердловской области по категориям земель
41
1.2.1. Распределение земель сельскохозяйственного назначения
По данным на
1 января
2023 г. значительная площадь земель
сельскохозяйственного назначения находилась в государственной и муниципальной
собственности - 2788,6 тыс. га или 69,6% земель данной категории. Площадь земель в
собственности граждан составила 846,8 тыс. га (21,1%), в собственности юридических лиц
- 373,1 тыс. га (9,3%) (таблица 1.2.3).
Из всех земель Свердловской области, находящихся в частной собственности
(1371,5 тыс. га), на долю земель сельскохозяйственного назначения приходилось 88,9%
(1219,9 тыс. га), из них 43,0% (524,6 тыс. га) составили земельные доли в общей
собственности на землю.
В результате мероприятий по разграничению государственной собственности на
землю в федеральную собственность зарегистрированы земельные участки площадью
1521,2 тыс. га, в собственность Свердловской области - 80,9 тыс. га, в муниципальную
собственность - 220,7 тыс. га.
В структуре частной собственности на землю в категории земель
сельскохозяйственного назначения в 2022 году наблюдается рост показателя площади
земельных участков, находившихся в собственности граждан (на 0,4 тыс. га).
Земельные участки, отнесенные к категории земель сельскохозяйственного
назначения и находящиеся в собственности граждан
(846,8 тыс. га), на
61,2%
(518,3 тыс. га) состояли из земельных долей, в том числе 75,4% - это невостребованные
доли
(390,7 тыс. га), собственники которых в установленный срок не получили
свидетельства либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению.
С каждым годом площадь земельных долей граждан на землях сельскохозяйственного
назначения уменьшается, за 2022 год уменьшение составило 19,6 тыс. га.
Площадь земельных участков в категории земель сельскохозяйственного
назначения, предоставленных в собственность крестьянским (фермерским) хозяйствам,
для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества,
животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, для производства
сельхозпродукции индивидуальным предпринимателям и других целей, на
1 января 2023 г. составила 328,5 тыс. га. Увеличение данного показателя за год составило
15,5 тыс. га (4,7 %).
Площадь земельных участков, зарегистрированных в собственности юридических
лиц, за 2022 год увеличилась на 1,3 тыс. га.
94,9%
(354,0 тыс. га) земель, принадлежащих юридическим лицам, являлось
собственностью сельскохозяйственных организаций, 2,6% (9,6 тыс. га) - собственностью
крестьянских (фермерских) хозяйств.
На землях данной категории имеются земельные участки, выкупленные
приватизированными несельскохозяйственными предприятиями, на 1 января 2023 г. их
площадь составила 1,2 тыс. га (0,3%).
Земли общего пользования, находящиеся в собственности некоммерческих
объединений граждан, занимали 1,8 тыс. га (0,5%).
Кроме этого, в собственности юридических лиц находились земельные участки
общей площадью
0,2 тыс. га, предоставленные для ведения личного подсобного
хозяйства.
Общая площадь земельных участков сельскохозяйственного назначения,
разграниченных в муниципальную собственность, увеличилась в целом на 27,0 тыс. га
(на 12,2 %).
В 2022 году была осуществлена регистрация права муниципальной собственности
на невостребованные земельные доли, на которые право собственности граждан было
прекращено, а также был осуществлен переход права на земельные участки из
муниципальной собственности в собственность юридических и физических лиц. Данным
42
процессом наиболее были затронуты Пышминский ГО, Горноуральский ГО, Тугулымский
ГО, Туринский ГО, Артинский ГО, Ачитский ГО, МО Камышловский МР и Артемовский
ГО.
С учетом изменений общая площадь земель в муниципальной собственности в
категории земель сельскохозяйственного назначения составила 220,7 тыс. га.
Всего же за период 2018-2022 гг. собственность муниципальных образований
увеличилась на 64,6 тыс. га: с 156,1 тыс. га в 2018 году до 220,7 тыс. га в 2022 году
(таблица 1.2.3).
Обшая площадь земель сельскохозяйственного назначения, зарегистрированных в
собственность Российской Федерации, увеличилась в 2022 году на 96,5 тыс. га (на 6,3%) и
на начало 2023 года составила 1521,2 тыс. га. Собственность Российской Федерации
уменьшилась на 42,5 тыс. га (на территории Сосьвинского ГО, Пышминского ГО и
Нижнесергинского МР). В том числе из категории земель сельскохозяйственного
назначения были переведены в категорию земель лесного фонда лесные участки (сельские
леса), на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации, на
площади 38 тыс. га. Одновременно произошло увеличение собственности Российской
Федерации на площади 139,0 тыс. га (на територии Тавдинского ГО, Таборинского ГО,
Горноуральского ГО и ГО Верхотурский).
Общая площадь земельных участков сельскохозяйственного назначения,
зарегистрированных в обственность Свердловской области, на
1 января
2023 г.
уменьшилась на 3,4 тыс. га.
Площадь земельных участков, находящихся в государственной собственности, не
разграниченных в собственность Российской Федерации и Свердловской области, а также
в муниципальную собственность, уменьшилась на 161,3 тыс. га и на 1 января 2023 г.
составила 965,8 тыс. га или 34,6% от площади земель, находящихся в государственной и
муниципальной собственности.
Динамика распределения площади земель сельскохозяйственного назначения по
формам собственности представлена на рисунке 1.2.12.
Изменение структуры земель сельскохозяйственного назначения по видам
собственности в 2018-2022 гг. приведены в таблице 1.2.3.
Распределение земель сельскохозяйственного назначения по формам
собственности в разрезе муниципальных образований Свердловской области
представлено в приложении 12.
3000
2832,2
2844,5
2855,8
2831,9
2829,8
2500
2784,4
2812,2
2788,6
2712,6
2722,0
2743,3
2000
1500
1371,7
1362,0
1340,6
1000
1299,2
1270,4
1249,7
1232,9
1221,2
1217,3
1219,5
1219,9
500
0
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
2021 г.
2022 г.
В частной собственности
В государственной и муниципальной собственности
Рис. 1.2.12. Динамика распределения площади земель сельскохозяйственного назначения
по формам собственности, тыс. га
43
Таблица 1.2.3
Изменение структуры земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности
в 2018-2022 гг.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
2021 г.
2022 г.
Виды собственности
тыс.
тыс.
тыс. га
%
%
тыс. га
%
тыс. га
%
%
га
га
В собственности
859,8
21,1
855,0
21,0
847,5
20,9
850,9
21,0
846,8
21,1
граждан, из них:
земельные доли
579,3
14,2
558,3
13,7
547,8
13,5
537,9
13,3
518,3
12,9
граждан
В собственности
373,1
9,1
366,2
9,0
369,8
9,1
368,6
9,1
373,1
9,3
юридических лиц
В государственной и
муниципальной
2844,5
69,8
2855,8
70,0
2831,9
70,0
2829,8
69,9
2788,6
69,6
собственности,
в том числе:
в собственности
1472,9
36,1
1463,9
35,9
1447,4
35,8
1424,7
35,2
1521,2
37,9
Российской Федерации
в собственности
84,4
2,1
85,3
2,1
85,3
2,1
84,3
2,1
80,9
2,0
Свердловской области
в муниципальной
156,1
3,8
171,0
4,2
175,7
4,3
193,7
4,8
220,7
5,5
собственности
Итого земель
сельскохозяйствен
4077,4
100
4077,0
100
4049,2
100
4049,3
100
4008,5
100
ного назначения
1.2.2. Распределение земель населенных пунктов
По состоянию на 1 января 2023 г. из всех земель городских и сельских населенных
пунктов
(741,2 тыс. га) в собственности граждан находилось
103,9 тыс. га, в
собственности юридических лиц - 36,0 тыс. га, в целом в частной собственности
находилось 18,9% земель населенных пунктов. Площадь земель государственной и
муниципальной собственности составила 81,1% (601,3 тыс. га), из них в федеральной
собственности зарегистрировано 53,9 тыс. га (7,3% от общей площади населенных
пунктов), в собственности Свердловской области - 20,8 тыс. га (2,8%), в муниципальной
собственности - 99,0 тыс. га (13,4%).
В 2022 году продолжались работы по установлению (изменению) границ
населенных пунктов, повлиявшие на общую площадь категории земель населенных
пунктов и, соответственно, на распределение земель по формам собственности.
Произошло увеличение площади земельных участков, находящихся в собственности
граждан (на 1,3 тыс. га) и собственности юридических лиц (на 0,2 тыс. га). В целом
увеличение площади земель в собственности граждан за последние 5 лет составило
6,9 тыс. га, в собственности юридических лиц - 2,6 тыс. га (таблица 1.2.4).
Из всей площади земель, находящихся в государственной и муниципальной
собственности, площадь земель в 2022 году уменьшилась в собственности Российской
Федерации на 13,8 тыс. га (на 20,4%), в собственности Свердловской области увеличилась
на 0,3 тыс. га (на 1,5%), в муниципальной собственности - на 14,4 тыс. га (на 17,0%).
Общая площадь неразграниченных земель на
1 января
2023 г. составила
427,6 тыс. га или
71,1% от площади земель, находящихся в государственной и
муниципальной собственности.
Площадь земель городов и поселков составила на 1 января 2023 г. 421,5 тыс. га.
В границах городских населенных пунктов в собственности граждан находилось
48,8 тыс. га (11,6%), в собственности юридических лиц - 30,1 тыс. га (7,1%), что
44
на 0,1 тыс. га больше значений 2021 года. В государственной и муниципальной
собственности находилось 342,6 тыс. га или 81,3% городских и поселковых земель.
В городах и поселках передача земельных участков в частную собственность в
большей степени коснулась земель общественно-деловой застройки (увеличение
на 0,4 тыс. га или на 9,0%), составляющих 6,1% от всех земель городских и поселковых,
находящихся в частной собственности.
Площадь сельских населенных пунктов на 1 января 2023 г. составила 319,7 тыс. га.
Доля земельных участков, находящихся в частной собственности, составила
19,1%
(61,0 тыс. га), в основном это земельные участки сельскохозяйственного использования,
занятые личными подсобными хозяйствами, на площади 37,3 тыс. га или 82,2% от всей
площади земель сельскохозяйственного использования, находящейся в собственности
граждан и юридических лиц, а также земельные участки, занятые предприятиями,
занимающимися сельскохозяйственным производством, на площади 3,2 тыс. га или 7,0%
от всей площади земель сельскохозяйственного использования, находящейся в
собственности граждан и юридических лиц.
Динамика распределения площади земель населенных пунктов по формам
собственности в 2012-2022 гг. приведена на рисунке 1.2.13.
Изменение структуры земель населенных пунктов по видам собственности за
последние 5 лет (2018-2022 гг.) приведены в таблице 1.2.4.
Распределение земель населенных пунктов по формам собственности в разрезе
муниципальных образований Свердловской области представлено в приложении 13.
700
600
634,9
630,7
625,1
620,9
619,9
616,5
613,7
609,5
605
599,2
601,3
500
400
300
200
100
133,4
136,5
138,4
139,9
124,7
130,4
113,2
117,5
120,6
102,1
107,4
0
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
2021 г.
2022 г.
В частной собственности
В государственной и муниципальной собственности
Рис. 1.2.13. Динамика распределения площади земель населенных пунктов
по формам собственности, тыс. га
45
Таблица 1.2.4
Изменение структуры земель населенных пунктов по формам собственности
в 2018-2022 гг.
Виды
2018 г.
2019 г.
2020 г.
2021 г.
2022 г.
собственности
тыс. га
%
тыс. га
%
тыс. га
%
тыс. га
%
тыс. га
%
В собственности
97,0
13,0
99,6
13,4
101,8
13,7
102,6
13,9
103,9
14,0
граждан
В собственности
33,4
4,5
33,8
4,6
34,7
4,7
35,8
4,9
36
4,9
юридических лиц
В государственной
и муниципальной
613,7
82,5
609,5
82,0
605,0
81,6
599,2
81,2
601,3
81,1
собственности,
в том числе:
в собственности
Российской
73,5
9,9
74,0
10,0
69,6
9,4
67,7
9,2
53,9
7,3
Федерации
в собственности
Свердловской
19,1
2,6
19,7
2,7
19,5
2,6
20,5
2,8
20,8
2,8
области
в муниципальной
62,2
8,4
66,4
8,9
71,6
9,7
84,6
11,5
99
13,4
собственности
Итого земель
744,1
100
742,9
100
741,5
100
737,6
100
741,2
100
1.2.3. Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической
деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального
назначения
По данным государственной статистической отчетности на 1 января 2023 г. в
частной собственности находилось 11,0 тыс. га (2,5% от всех земель категории земель
промышленности и иного специального назначения), в том числе в собственности
граждан - 0,5 тыс. га (0,1%), в собственности юридических лиц - 10,5 тыс. га (2,3%). В
государственной и муниципальной собственности находилось 437,7 тыс. га (97,5%), из
них в федеральной собственности зарегистрировано 358,1 тыс. га (81,8% от общей
площади государственных и муниципальных земель), в собственности Свердловской
области - 13,0 тыс. га (3,6%), в муниципальной собственности - 2,4 тыс. га (0,5%)
(таблица 1.2.5).
На 1 января 2023 г. на землях промышленности и иного специального назначения в
собственности несельскохозяйственных предприятий находились земельные участки на
площади 10,5 тыс. га.
В собственности граждан в данной категории находились земельные участки,
предоставленные под индивидуальное жилищное строительство, на площади 0,1 тыс. га и
земельные участки, выкупленные физическими лицами для коммерческих и других не
сельскохозяйственных целей, на площади 0,4 тыс. га.
За истекший год площадь земель, находящихся в государственной и
муниципальной собственности, увеличилась на 0,6 тыс. га. На увеличение данного
показателя повлиял факт перевода земель по распоряжению Правительства Свердловской
области из категорий земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда в
категорию земель промышленности и иного специального назначения на площади 0,9 тыс.
га. Одновременно в ходе уточнения границ населенных пуктов площадь в категории
земель промышленности и иного специального назначения уменьшилась на 0,3 тыс. га.
46
Таблица 1.2.5
Распределение земель промышленности и иного специального назначения
по формам собственности, тыс. га
из них:
том числе:
№
Состав земель
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
Земли промышленности
59,1
0,1
9,4
49,6
22,6
1,1
0,9
2
Земли энергетики
13,6
0
0,2
13,4
6,6
0
0,5
3
Земли транспорта, в том числе:
55,3
0
0,4
54,9
28,4
11,8
0,3
3.1
железнодорожного
24,3
0
0,3
24,0
22,8
0
0,1
3.2
автомобильного
27,7
0
0
27,7
4,0
11,8
0,2
3.3
морского, внутреннего водного
0
0
0
0
0
0
0
3.4
воздушного
0,7
0
0
0,7
0,5
0
0
3.5
трубопроводного
2,6
0
0,1
2,5
1,1
0
0
Земли связи, радиовещания,
0
0
0
0
4
0,2
0,2
0,1
телевидения, информатики
Земли для обеспечения
0
0
0
0
5
1,0
1,0
1,0
космической деятельности
6
Земли обороны и безопасности
299,9
0
0
299,9
298,6
0
0,1
Земли иного специального
7
19,6
0,4
0,5
18,7
0,8
0,1
0,6
назначения
448,7
0,5
10,5
437,7
358,1
13,0
2,4
Итого земель
В 2022 году Российская Федерация зарегистрировала за собой право собственности
на земли автодорожного транспорта (на площади 0,3 тыс. га), на земли обороны и
безопасности (на площади
0,3 тыс. га) и одновременно из-за перехода права из
собственности Российской Федерации в муниципальную собственность площадь земель
промышленности уменьшилась на 0,3 тыс. га. С учетом всех изменений площадь земель
промышленности и иного специального назначения в собственности Российской
Федерации уменьшилась и составила 358,1 тыс. га.
В течение 2022 года Свердловская область зарегистрировала право собственности
на земельные участки под автомобильным транспортом на площади 1,0 тыс. га (на
территории Пышминского ГО - 0,3 тыс. га, Талицкого ГО - 0,2 тыс. га, Тугулымского ГО
- 0,2 тыс. га, Полевского ГО - 0,2 тыс. га и Таборинского МР -
0,1 тыс. га). С учетом
произошедших изменений увеличение площади земель промышленности и иного
специального назначения в собственности Свердловской области составило 1,2 тыс. га.
Площадь земель категории промышленности и иного специального назначения в
муниципальной собственности в 2022 году увеличилась на 0,4 тыс. га. и составила 2,4 тыс.
га. Увеличение муниципальной собственности наблюдается на землях промышленности
(на площади 0,3 тыс. га) и на землях иного специального назначения (на площади
0,1 тыс. га).
Распределение земель промышленности и иного специального назначения по
формам собственности в разрезе муниципальных образований Свердловской области
представлено в приложении 14.
47
1.2.4. Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов
Особенностью
категории
земель
особо
охраняемых
территорий
и объектов является наличие больших по площади природных территорий и объектов.
В связи с этим земли, входящие в состав этой категории, находятся в основном в
государственной и муниципальной собственности, а с момента государственной
регистрации права собственности в установленном законодательством порядке
- в
собственности Российской Федерации, Свердловской области и муниципальной
собственности. При этом в отдельных случаях, предусмотренных федеральными
законами, допускается предоставление земельных участков в собственность гражданам и
юридическим лицам.
По состоянию на 1 января 2023 г. из всей площади земель особо охраняемых
территорий и объектов (166,2 тыс. га) в государственной и муниципальной собственности
находилось 165,5 тыс. га или 99,6% от общей площади категории, в основном все
земельные участки отнесены к землям ООПТ (162,9 тыс. га или 98,0% от общей площади
земель категории, находящихся в государственной и муниципальной собственности).
В частной собственности на 1 января 2023 г. находилось 0,7 тыс. га (0,4% от общей
площади категории), в основном все земельные участки отнесены к землям
рекреационного назначения, из них 0,3 тыс. га выкуплено физическими лицами и
0,4 тыс. га - юридическими лицами.
Наибольшие площади земельных участков, находящихся в частной собственности,
в основном это базы отдыха и детские лагеря, расположены на территории ГО Верхняя
Пышма, Сысертского ГО, Режевского ГО, Березовского ГО, Невьянского ГО,
ГО Первоуральск.
В результате выполнения мероприятий по разграничению государственной
собственности на землю доля земель категории, принадлежность которых установлена,
составила 99,1% (164,0 тыс. га), основная площадь которых приходится на собственность
Российской Федерации (163,1 тыс. га или 98,5% от площади земель в государственной и
муниципальной собственности). Площадь земельных участков, находящихся в
федеральной собственности, в категории земель особо охраняемых территорий и объектов
в 2022 году уменьшилась на 0,1 тыс. га и составила 163,1 тыс. га.
Земельные участки ООПТ, на которые зарегистрировано право собственности
Российской Федерации, заняты природными заповедниками «Висимский» (33,5 тыс. га),
«Денежкин Камень» (80,1 тыс. га), расположенными на территориях Горноуральского
ГО, Кировградского ГО, Ивдельского ГО, Североуральского ГО, а также национальным
парком «Припышминские боры» (49,4 тыс. га), расположенном на территориях
Талицкого ГО и Тугулымского ГО.
В собственности Свердловской области по данным статистического наблюдения
числится 0,3 тыс. га земельных участков, наибольшие площади которых расположены на
территории ГО Заречный (Противотуберкулезный диспансер), Нижнесергинского МР
(Природный парк «Оленьи ручьи»). Кроме этого, в собственности Свердловской области
находятся базы отдыха, дома охотников и рыбаков, расположенные на территориях
10 МО.
Площадь земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на
1 января 2023 г. увеличилась на 0,1 тыс. га и составила 0,6 тыс. га. Увеличение
наблюдается на землях историко-культурного назначения (0,3 тыс. га).
Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов по формам
собственности представлено в таблице 1.2.6.
Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов по формам
собственности в разрезе муниципальных образований Свердловской области
представлено в приложении 15.
48
Таблица 1.2.6
Распределение категории земель особо охраняемых территорий и объектов
по формам собственности, тыс. га
из них:
том числе:
№
Состав земель
п/п
Земли особо охраняемых
1
162,9
0
0
162,9
163,1
0
0
природных территорий
Земли лечебно-оздоровительных
2
0,2
0
0
0,2
0
0,1
0
местностей и курортов
Земли рекреационного
3
2,6
0,3
0,4
1,9
0,2
0,2
0,3
назначения
Земли историко-культурного
4
0,5
0
0
0,5
0
0
0,3
назначения
Итого земель
166,2
0,3
0,4
165,5
163,1
0,3
0,6
1.2.5. Распределение земель лесного фонда
В соответствии с действующим законодательством земли лесного фонда подлежат
отнесению к федеральной собственности и не полежат приватизации. В их составе
находятся природные территории и объекты: «Оленьи ручьи» на территории
Нижнесергинского МР и Бисертского ГО, «Природный парк «Река Чусовая» на
территории Горноуральского ГО, Шалинского ГО и ГО Староуткинск и др.
По состоянию на 1 января 2023 г. доля земель федеральной собственности
составила 99,7% (13621,1 тыс. га) от общей площади земель в категории (13661 тыс. га).
В целом по Свердловской области в отчетном году площадь земель лесного фонда,
принадлежащих Российской Федерации, увеличилась на
23,6 тыс. га. Причинами
увеличения послужил перевод из категории земель сельскохозяйственного назначения в
категорию земель лесного фонда на территории Сосьвинкого ГО, Бисертского ГО и
Березовского ГО.
Распределение земель лесного фонда по формам собственности в разрезе
муниципальных образований Свердловской области представлено в приложении 16.
1.2.6. Распределение земель водного фонда
В соответствии с действующим законодательством все водные объекты, за
исключением обособленных водных объектов, должны находиться в федеральной
собственности. Обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) могут находиться в
собственности Российской Федерации, собственности субъекта Российской Федерации,
муниципальных образований и в частной собственности.
В составе земельного фонда Свердловской области площадью земель водного
фонда занято 92,4 тыс. га, из которых 37,6 тыс. га (или 40,7% от всех земель водного
фонда) зарегистрированы в собственность Российской Федерации.
Распределение земель водного фонда по формам собственности в разрезе
муниципальных образований Свердловской области представлено в приложении 17.
49
1.2.7. Распределение земель запаса
В соответствии с ЗК РФ земли запаса - это земли, находящиеся в государственной
или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим
лицам.
В составе земельного фонда Свердловской области площадью земель запаса занято
304,7 тыс. га, из которых 12,1 тыс. га (или 4,0% от всех земель запаса) зарегистрированы в
собственность Российской Федерации (на территории Шалинского ГО - 7,4 тыс. га, ГО
Староуткинск - 2,9 тыс. га, Артинского ГО - 1,1 тыс. га, ГО Нижняя Салда - 0,5 тыс. га и
Гаринского ГО - 0,2 тыс. га. Это лесные земли, ранее находившиеся в составе земель
сельскохозяйственного
назначения
и
используемые
сельскохозяйственными
предприятиями. Данные земли подлежали отнесению к землям лесного фонда. В связи с
тем, что границы таких земель не определены, они не включены в состав земель лесного
фонда.
Площадь земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на
1 января 2023 г. составила 4,3 тыс. га (или 1,4% от всех земель запаса).
Распределение земель запаса по формам собственности в разрезе муниципальных
образований Свердловской области представлено в приложении 18.
1.3. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЯМИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
По данным государственного статистического наблюдения за земельными
ресурсами по состоянию на 1 января 2023 г. у организаций и граждан, занимающихся
сельскохозяйственным производством, в пользовании числилось 2785,8 тыс. га земель
(14,3% всего земельного фонда Свердловской области), из них 92,0% составили земли
сельскохозяйственного назначения, 8,0% составили земли населенных пунктов.
Из всех земель, использовавшихся для сельскохозяйственного производства, на
долю организаций приходилось
64,9%
(1808,6 тыс. га), на долю граждан и
некоммерческих объединений граждан - 35,1% (977,2 тыс. га).
В отчетном году общая площадь, закрепленная за организациями и гражданами,
занимающимися сельскохозяйственным производством, уменьшилась на 36,7 тыс. га.
Из анализа статистических данных следует, что площади земель, используемых
хозяйствующими субъектами для сельскохозяйственного производства, ежегодно
сокращаются. Так, за период 2012-2022 гг. уменьшение данного показателя составило
375,0 тыс. га (13,5%). При этом за период 2012-2022 гг. площади земель, используемых
сельскохозяйственными предприятиями, организациями, сократились на 462,7 тыс. га
(на 20,4%), за 2022 год - на 43,0 тыс. га. В то же время площади земель, используемых
гражданами, за период 2012-2022 гг., наоборот, увеличивались (рисунок 1.3.1). За период
2012-2022 гг. увеличение данного показателя составило 87,7 тыс. га (9,9%), за 2022 год -
6,3 тыс. га (0,6%).
В 2022 году произошло перераспределение земель между юридическими и
физическими лицами, занимающимися сельскохозяйственным производством. В течение
отчетного года 2830 граждан на площади 19,6 тыс. га сформировали земельные участки в
счет земельной доли и оформили их в собственность.
50
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г. 2021 г. 2022 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
2021 г.
2022 г.
всего земель
3160,8
3151,3
3109,3
2986,4
2945,5
2923,4
2897
2837,7
2826,6
2822,5
2785,8
граждане
889,5
888,8
787,7
912
925,9
945,6
930,7
949,7
954
970,9
977,2
организации
2271,3
2262,5
2230,6
2074,4
2019,6
1977,8
1966,3
1888
1872,6
1851,6
1808,6
Рис. 1.3.1. Изменение общей площади земель, используемых хозяйствующими субъектами,
занимающимися производством сельскохозяйственной продукции, тыс. га
1.3.1. Использование земель предприятиями, организациями для производства
сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности на землю)
Использование земельных участков для сельскохозяйственного производства в
2022 году осуществлялось предприятиями и организациями различных организационно-
правовых форм (рисунок 1.3.2).
Наиболее распространенной формой хозяйствования в
2022 году оставались
производственные кооперативы и хозяйственные товарищества и общества, которые
использовали
90,5% земель, находящихся у всех организаций, занимающихся
сельскохозяйственным производством.
51
Производственные
кооперативы
965,1 тыс. га
Государственные и
(53,4%)
муниципальные
унитарные
сельскохозяйст-
венные
предприятия
97,2 тыс. га
(5,4%)
Научно-
исследовательские
и учебные
учреждения и
заведения
Казачьи общества
4,4 тыс. га
Хозяйственные
0,5 тыс. га
(0,2%)
товарищества и
(0,03%)
Прочие
общества
предприятия,
Подсобные
670,8 тыс. га
организации и
хозяйства
учреждения
35,5 тыс. га
(37,1%)
35,1 тыс. га
(1,96%)
(1,9%)
Рис. 1.3.2. Распределение земель у предприятий и организаций, занимающихся
производством сельскохозяйственной продукции
Сельскохозяйственные предприятия, организации, осуществляют свою
деятельность на землях различных форм собственности. Сельскохозяйственные
организации использовали земельные участки, находившиеся в частной собственности -
362,4 тыс. га, в общей собственности - 339,2 тыс. га, в государственной и муниципальной
собственности - 1087,6 тыс. га (таблица 1.3.1).
Площадь земельных участков, находящихся в собственности юридических лиц, в
2022 году увеличилась на 5,5 тыс. га (на 1,6 %) и составила 356,2 тыс. га (19,7% от всей
площади земель, используемых сельскохозяйственными организациями).
52
Таблица 1.3.1
Сведения о правах на земельные участки, предоставленные предприятиям,
организациям для производства сельскохозяйственной продукции, тыс. га
в том числе использовались земли
из них - в долевой
собственности
Наименование
хозяйствующих
субъектов,
использующих землю
Хозяйственные
670,8
6,2
247,4
73,9
68,0
0,5
5,4
332,1
11,2
товарищества и общества
Производственные
239,
965,1
88,8
256,2
5,7
10,6
613,1
7,0
кооперативы
8
Государственные и
муниципальные
унитарные сельско-
97,2
0
4,3
9,1
9,1
0
0
82,8
1,0
хозяйственные
предприятия
Научно-исследовательские
и учебные учреждения и
4,4
0
0
0
0
0
0
4,4
0
заведения
Подсобные хозяйства
35,5
0
0,2
0
0
0
0
35,3
0
Прочие предприятия,
организации и
35,6
0
15,5
0
0
0
0
19,9
0,2
учреждения, казачьи
общества
Всего использовалось
1808,
316,
6,2
356,2
339,2
6,2
16,0
1087,6
19,4
земель организациями
6
9
из них земли
ликвидированных
сельскохозяйственных
106,4
0
1,1
26,1
26,1
0
0
79,0
0,2
организаций, по которым
вопрос преращения права
на землю не решен
Площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, в 2022 году
уменьшилась на 0,3 тыс. га и составила 6,2 тыс. га (0,3% от всей площади земель,
используемых сельскохозяйственными организациями).
Земельные участки, находящиеся в общей собственности, на территории области
представлены долевой собственностью, составляющей
18,8% от общей площади
используемых сельскохозяйственными организациями земель (339,2 тыс. га). Земельные
участки, находящиеся в общей долевой собственности, состояли на 93,4% из земельных
долей граждан (316,9 тыс. га), в том числе невостребованных - 71,5% (242,6 тыс. га).
Общая площадь земельных участков, на которые за юридическими лицами
зарегистрированы доли в праве общей собственности, составила 6,2 тыс. га (1,8% от
долевой собственности), доли в праве государства и муниципальных образований
составили 16,1 тыс. га (4,7%).
53
Наибольшие площади земельных долей граждан находятся у производственных
кооперативов (239,8 тыс. га или 75,7% от общей площади земельных долей граждан).
Площади земельных долей граждан, используемых сельскохозяйственными
предприятиями и организациями, ежегодно сокращаются, что связано с реализацией прав
граждан на земельную долю. Так, за период 2012 - 2022 гг. уменьшение данного
показателя составило 260,7 тыс. га, за 2022 год - 8,5 тыс. га (рисунок 1.3.3).
700
577,6
600
552,3
526,3
500
458,1
417,5
400
379,2
363,1
347,2
335,8
325,4
316,9
300
200
100
0
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
2021 г.
2022 г.
Рис. 1.3.3. Изменение площади земельных долей граждан, используемых
сельскохозяйственными предприятиями, организациями, тыс. га
В
использовании
у
организаций,
занимающихся
производством
сельскохозяйственной продукции, находилось
1087,6 тыс. га
(60,1%) земель
государственной и муниципальной собственности. Эти земли включают земельные
участки, предоставленные организациям дополнительно для сельскохозяйственных целей
из государственной и муниципальной собственности в постоянное (бессрочное)
пользование или в аренду, сюда же относятся земельные участки, покрытые лесом или
водой, неудобья. В 2022 году сельскохозяйственные организации использовали земель
государственной и муниципальной собственности на 39,3 тыс. га (на 3,5%) меньше, чем в
2021 году.
В 2022 году площадь земельных участков, предоставленных в аренду, увеличилась
на 0,6 тыс. га и составила 411,0 тыс. га. Площадь земель, предоставленных хозяйственным
товариществам и обществам в постоянное (бессрочное) пользование, уменьшилась на
40,3 тыс. га.
В 2022 году организации, занимающимися сельскохозяйственным производством,
часть земельных участков (1,1%) арендовали у других организаций, а также граждан, не
являющихся участниками указанных организаций. 16,5% арендуемых дополнительно
земельных участков находилось в общей долевой собственности. Общая площадь таких
земель в 2022 году уменьшилась на 0,1 тыс. га и составила 19,4 тыс. га, из них 3,2 тыс. га
принадлежало собственникам земельных долей.
1.3.2. Использование земельных участков гражданами для производства
сельскохозяйственной продукции (сведения о правах на земельные участки)
В 2022 году в целом по Свердловской области гражданами для производства
сельскохозяйственной продукции использовалось 977,2 тыс. га или 35,1% всех земель,
предоставленных для сельскохозяйственных целей. Граждане использовали земельные
участки, предоставленные им для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства,
54
личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства,
сенокошения и выпаса скота, а также участки при индивидуальных жилых домах,
служебные наделы, дачные участки, земли собственников земельных долей и
собственников земельных участков, не вошедшие в состав земель, используемых
организациями - производителями сельскохозяйственной продукции.
Распределение земель граждан для различных целей показано на рисунке 1.3.4, а
сведения о правах на земельные участки, используемые гражданами, представлены в
таблице 1.3.2.
Личные подсобные
Граждане,
Граждане,
Крестьянские
хозяйства
имеющие
собственники
100,8 тыс. га
(фермерские)
служебные наделы
земельных долей
(10,31%)
хозяйства
0,3 тыс. га
220,4 тыс. га
204,6 тыс. га
(0,03%)
(22,6%)
(20,9%)
Индивидуальные
предприниматели,
Граждане,
не образовавшие
крестьянское
собственники
земельных участков
(фермерское)
хозяйство
147,7 тыс. га
(15,11%)
57,5 тыс. га
(5,9%)
Садоводы и
садоводческие
объединения
37,9 тыс. га
Граждане,
(3,8%)
занимающиеся
сенокошением и
Огородники и
Граждане,
выпасом скота
огороднические
Животноводы и
имеющие
150,3 тыс. га
объединения
животноводческие
земельные участки,
(15,4%)
4,6 тыс. га
объединения
предоставленные
Дачники и дачные
(0,5%)
3,5 тыс. га
для
объединения
(0,35%)
индивидуального
5,7 тыс. га
жилищного
(0,6%)
строительства
43,9 тыс. га
(4,5%)
Рис. 1.3.4. Распределение земель граждан, занимающихся производством
сельскохозяйственной продукции
55
Таблица 1.3.2
Сведения о правах на земельные участки, используемые гражданами для
сельскохозяйственного производства, тыс. га
в том числе использовались земли
из них предоставлено
на праве
Наименование
хозяйствующих
Общая
субъектов,
площадь
использующих землю
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Крестьянские
204,6
85,6
9,8
96,0
6,9
10,0
77,8
13,2
(фермерские) хозяйства
Индивидуальные
предприниматели, не
образовавшие
57,5
35,7
0
20
0
0
19,8
1,8
крестьянское
(фермерское) хозяйство
Личные подсобные
100,8
80,5
0,3
19,7
0,7
7,8
6,6
0,3
хозяйства
Граждане, имеющие
0,3
0
0
0,3
0
0,3
0
0
служебные наделы
Садоводы и
садоводческие
37,9
23,9
2,4
11,6
0,4
9,5
0,9
0
объединения
Огородники и
огороднические
4,6
0,2
0
4,4
0
1,9
1,3
0
объединения
Дачники и дачные
5,7
3,6
0,7
1,4
0
0
1,2
0
объединения
Граждане, имеющие
земельные участки,
предоставленные для
43,9
29,9
1,5
12,5
0,1
4,3
3,5
0
индивидуального
жилищного
строительства
Животноводы и
животноводческие
3,5
0,8
0
2,7
0
0,2
1,9
0
объединения
Граждане,
занимающиеся
150,3
0,3
0
150,0
0
15,3
3,2
0
сенокошением и
выпасом скота
Граждане,
собственники
147,7
141,9
0
5,3
0
0
5,0
0,5
земельных участков
Граждане,
собственники
220,4
188,4
0
32,0
0
0
0
0
земельных долей
Итого использовалось
977,2
590,8
14,7
355,9
8,1
49,3
121,2
15,8
земель гражданами
56
Из общей площади земель, используемых гражданами в
2022 году для
производства сельскохозяйственной продукции, площадь в собственности граждан
составила 590,8 тыс. га или 60,5%. По сравнению с 2021 годом площадь в собственности
граждан в 2022 году увеличилась на 4,4 тыс. га (на 0,8%).
Площадь земель, находившихся в государственной и муниципальной
собственности, составила 355,9 тыс. га или 36,4% от общей площади земель граждан
(в 2021 году соответственно 355,1 тыс. га). Увеличение составило 0,8 тыс. га (0,2%).
В течение 2022 года граждане продолжали переоформление прав на земельные
участки, ранее предоставленные в пользование, владение и аренду, в собственность. В то
же время происходило и предоставление земельных участков крестьянским (фермерским)
хозяйствам в аренду. Так, если в 2021 году в пожизненном наследуемом владении,
пользовании и аренде находилось соответственно 8,1 тыс. га, 50,2 тыс. га и 113,1 тыс. га,
то в 2022 году площади земель, предоставленных в пожизненное наследуемое владение,
не изменились, предоставленных в пользование - уменьшились на 0,9 тыс. га, а
предоставленных в аренду - увеличились на 8,1 тыс. га.
В 2022 году наблюдается увеличение площади земельных участков, используемых
собственниками земельных участков - на 12,3 тыс. га (на 9,1%), гражданами для
индивидуального жилищного строительства - на 0,1 тыс. га (на 0,2%), для ведения
животноводства - на 0,3 тыс. га, а также площади земельных участков, используемых для
дачного хозяйства - на 0,2 тыс. га (на 3,6%).
В течение 2022 года продолжался процесс выдела земельных долей гражданами и
муниципальными образованиями. В то же время муниципальные образования продолжали
регистрировать невостребованные земельные доли в свою собственность. В связи с этим
площадь земель в собственности граждан, являющихся собственниками земельных
участков, увеличилась по сравнению с 2021 годом на 11,8 тыс. га (на 9,1%). При этом
муниципальными образованиями было выделено земельных участков из земельных долей
на площади 0,5 тыс. га. В результате этих проведенных мероприятий площадь земельных
участков, выделенных из земельных долей и находящихся в государственной и
муниципальной собственности, составила
5,3 тыс. га, площадь земельных долей,
находящихся в государственной и муниципальной собственности, уменьшилась
на 3,7 тыс. га и составила 32,0 тыс. га.
Уменьшились площади земельных участков, предоставленные гражданам для
ведения личного подсобного хозяйства - на 0,2 тыс. га (на 0,2%), для ведения садоводства,
- на 0,2 тыс. га (на 0,5%) для сенокошения и выпаса скота - на 1,5 тыс. га (на 0,9%), а
также собственников земельных долей - на 14,6 тыс. га.
Из общей площади земель, находящейся в собственности граждан, наибольшую
площадь составляют земельные участки:
граждан, собственников земельных долей, использующих свои земли, не примкнув
к какому-либо предприятию и не оформив документы на участок, - 188,4 тыс. га (31,9% от
общей площади земель, находящейся в собственности граждан);
граждан, собственников земельных участков - 141,9 тыс. га (24%);
крестьянских (фермерских) хозяйств - 85,6 тыс. га (14,5%).
личных подсобных хозяйств - 80,5 тыс. га (13,6%);
На 1 января 2023 г. в общей площади земель, используемых гражданами для
сельскохозяйственного производства, числилось 6,9 тыс. га земель за ликвидированными
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями,
занимающимися производством сельскохозяйственной продукции, в связи с тем, что
вопрос прекращения права на эти земельные участки не был решен и в установленном
порядке не были осуществлены действия по внесению изменений в ЕГРН. Наибольшие
площади таких земельных участков наблюдались на территории Талицкого ГО
(2,1 тыс. га), МО Камышловский МР (1,4 тыс. га), Ирбитского МО (0,8 тыс. га),
57
Сосьвинского ГО (0,5 тыс. га), Нижнесергинского МР (0,5 тыс. га), Артинского ГО
(0,3 тыс. га), Серовского ГО (0,3 тыс. га) и Ачитского ГО (0,2 тыс. га).
Для производства сельскохозяйственной продукции использовались земли,
находящиеся в собственности юридических лиц, на площади 14,7 тыс. га (1,5% от общей
площади, предоставленной гражданам для сельскохозяйственных целей). При этом
66,7%
(9,8 тыс. га) площади земель принадлежало крестьянским (фермерским)
хозяйствам, зарегистрированным как юридическое лицо,
16,3%
(2,4 тыс. га)
-
садоводческим объединениям и 4,8%
(0,7 тыс. га) - дачным объединениям. Здесь же
учтены земельные участки с разрешенным использованием под личное подсобное
хозяйство и индивидуальное жилищное строительство, предоставленные юридическим
лицам, общая площадь которых составила 1,8 тыс. га (12,2%).
Кроме того, в 2022 году для производства сельскохозяйственной продукции
гражданами использовались земельные участки, находящиеся в собственности, владении,
пользовании иных граждан и юридических лиц, общей площадью 15,8 тыс. га, из них
13,1 тыс. га составляют земельные доли.
1.4. СВЕДЕНИЯ О НАЛИЧИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ У
ГРАЖДАН, ДЛЯ ВЕДЕНИЯ КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА,
ЛИЧНОГО ПОДСОБНОГО ХОЗЯЙСТВА, САДОВОДСТВА, ОГОРОДНИЧЕСТВА,
ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
Крестьянские (фермерские) хозяйства. На 1 января 2023 г. в Свердловской
области насчитывалось 2360 крестьянских (фермерских) хозяйств с общим количеством
земельных участков 5990 и общей площадью 191,4 тыс. га.
В 2022 году произошло увеличение общей площади земельных участков,
предоставленных КФХ, по сравнению с 2021 годом на 3,5 тыс. га и общего количества
земельных участков на 113 участков. Общее количество КФХ в 2021 году увеличилось на
9 хозяйств (рисунок 1.4.1).
250000
187988
191503
183050 182033
200000
171874
167383
146807
139565
129421
132833
150000
125705
100000
50000
1946
1988
2060
2097
2162
2180
2208
2419
2370
2379
2360
0
2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г. 2021 г. 2022 г.
Площадь, га
Количество
Рис. 1.4.1. Динамика количества крестьянских (фермерских) хозяйств и
занимаемой ими площади земельных участков
В 2022 году наблюдается уменьшение числа КФХ на 19 хозяйств при увеличении
их общей площади на 3,5 тыс. га. Также значительное увеличение площади земельных
участков, предоставленных КФХ, отмечалось в Артинском ГО (на 3,9 тыс. га), Талицком
ГО (на 1,1 тыс. га), Туринском ГО (на 0,4 тыс. га) и Артемовском ГО (на 0,2 тыс. га) . В то
58
же время в
9 муниципальных образованиях Свердловской области наблюдалось
уменьшение площади КФХ, наибольшее - в ГО Богданович (на 1,9 тыс. га).
В 2022 году земли КФХ состояли из земельных участков, находящихся на 49,9% в
собственности этих хозяйств, и земельных участков, находящихся в государственной и
муниципальной собственности (50,1%). Структура собственности на земельные участки в
КФХ представлена на рисунке 1.4.2.
в частной собственности 95,5 тыс. га
41,3%
в пожизненном наследуемом
владении 6,9 тыс. га
49,9%
в пользовании 10,0 тыс. га
в аренде 79,0 тыс. га
5,2%
3,6%
Рис. 1.4.2. Структура собственности на земельные участкив крестьянских (фермерских)
хозяйствах
В собственности КФХ (граждан и юридических лиц) находилось 4267 земельных
участков общей площадью 95,5 тыс. га. В аренду для ведения КФХ, а также для его
расширения было предоставлено
1256 земельных участков с общей площадью
79 тыс. га. В 2022 году отмечался рост площадей (на 1,4 тыс. га) арендуемых КФХ
земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
На 4724 земельных участках общей площадью 157,5 тыс. га зарегистрированы
права в установленном законом порядке и сведения внесены в ЕГРН.
Личные подсобные хозяйства (далее - ЛПХ). На 1 января 2023 г. в области
насчитывалось 277582 ЛПХ, общая площадь используемых ими земельных участков
составила 100,0 тыс. га, количество используемых ими земельных участков составило
281041.
По сравнению с
2021 годом наблюдается уменьшение общей площади
используемых земельных участков под ЛПХ на
0,2 тыс. га, а количество ЛПХ
увеличилось на
12 семей. Количество занятых личными подсобными хозяйствами
земельных участков уменьшилось на 142 участка.
Данные изменения связаны с межеванием земельных участков, разделом ранее
предоставленных земельных участков, изменением вида разрешенного использования,
инвентаризацией земель отдельных населенных пунктов и предоставлением органами
государственной и муниципальной власти вновь образованных земельных участков под
ЛПХ.
Динамика количества личных подсобных хозяйств и занимаемой ими площади
представлена на рисунке 1.4.3.
59
272420
276706
277582
300000
269257
277570
262278
266759
272076
273002
264312
267448
250000
200000
150000
100014
101155
101479
101841
100798
100056
100234
101326
101990
101299
100287
100000
50000
0
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
2021 г.
2022 г.
Площадь, га
Количество
Рис. 1.4.3. Динамика количества личных подсобных хозяйств и занимаемой ими площади
По отчетным данным земли личных подсобных хозяйств состояли из земельных
участков, находящихся на 80,8% в частной собственности, и земельных участков,
находящихся в государственной и муниципальной собственности (19,2%). Структура
собственности на земельные участки в личных подсобных хозяйствах представлена на
рисунке 1.4.4.
В частной собственности находилось
218669 земельных участков с общей
площадью 80,8 тыс. га, в пользовании - 28525 земельных участков с общей площадью
7,8 тыс. га. На условиях аренды использовалось 15595 земельных участков с общей
площадью 6,6 тыс. га. Зарегистрировано в установленном законом порядке право на
186225 земельных участков с общей площадью 67,5 тыс. га.
Площадь земельных участков, принадлежащая гражданам на праве пожизненного
наследуемого владения, составила
0,7 тыс. га на 2591 земельном участке. Кроме этого,
гражданами для ведения личного подсобного хозяйства используются земельные участки
без документов-оснований на их использование на площади 4,1 тыс. га (15624 участка).
4%
6%
в частной собственности 80,8 тыс. га
8%
1%
в пожизненно наследуемом владении
0,7 тыс. га
в пользовании 7,8 тыс. га
в аренде 6,6 тыс. га
81%
без оформления 4,1 тыс. га
Рис. 1.4.4. Структура собственности на земельные участки в личных подсобных
хозяйствах
60
Садоводы и садоводческие объединения. Всего по состоянию на 1 января 2023 г. в
Свердловской области насчитывалось
412088 граждан, использующих 37,9 тыс. га
(414346 земельных участков), предоставленных для ведения садоводства (динамика
представлена на рисунке 1.4.5).
В 2022 году наибольшее количество граждан, занимающихся садоводством,
приходилось на МО «город Екатеринбург» (64690), город Нижний Тагил
(24140),
ГО Верхняя Пышма
(23141), Невьянский ГО
(21028), ГО Первоуральск
(19644),
Горноуральский ГО (16356), МО город Каменск-Уральский (15131), Белоярский ГО
(14916), Каменский ГО (14883), Сысертский ГО (11306).
450000
421008
422122
413358
412120
412016
412088
400000
421640
415220
412099
350000
412741
410934
300000
250000
200000
150000
100000
37255
37544
37490
37502
37506
37511
37462
37576
37769
37803
37751
50000
0
2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г. 2021 г. 2022 г.
Площадь, га
Количество
Рис. 1.4.5. Динамика количества граждан, занимающихся садоводством, и площади
земельных участков, предоставленных для садоводства
В 2022 году по сравнению с 2021 годом количество граждан и общая площадь
земельных участков, занимающихся садоводством, уменьшились соответственно на 10 и
на 52 га.
Незначительное увеличение количества граждан, занимающихся садоводством, и
площади земельных участков, используемых для садоводства, отмечено в Новоуральском
ГО, Рефтинском ГО, город Нижний Тагил, ГО Первоуральск.
Уменьшение количества граждан, занимающихся садоводством, и площади
земельных участков, используемых для садоводства, отмечено в Невьянском ГО,
Сысертском ГО, МО город Алапаевск, ГО «Город Лесной», ГО Сухой Лог.
Земли для ведения садоводства состояли из земельных участков, находящихся в
частной собственности (69,4%), и земельных участков, находящихся в государственной и
муниципальной собственности (30,6%) (рисунок 1.4.6).
В собственность граждан и садоводческих объединений предоставлено
331246 участков на площади 26,3 тыс. га, в постоянное (бессрочное) пользование -
60144 участка на площади 9,4 тыс. га, в аренду - 7984 участка на площади 0,9 тыс. га. В
пожизненном наследуемом владении находилось 6602 участка на площади 0,4 тыс. га и в
безвозмездном срочном пользовании - 413 участков на площади 0,1 тыс. га. Кроме этого,
использовались земельные участки без документов-оснований на их использование на
площади 0,8 тыс. га (5616 участков).
Зарегистрировано в установленном законом порядке право на 287538 земельных
участков с общей площадью
23,9 тыс. га и сведения внесены в ЕГРН.
61
3% 2%
с частной собственности 26,3 тыс.га
25%
в пожизненном наследуемом
владении 0,4 тыс. га
в пользовании 9,5 тыс. га
1%
в аренде 0,9 тыс. га
69%
без документов-оснований 0,8 тыс.га
Рис. 1.4.6. Структура собственности на земельные участки, предоставленные
для ведения садоводства
Огородники и огороднические объединения. На 1 января 2023 г. коллективным и
индивидуальным огородничеством в Свердловской области занималось 70593 семьи.
Общая площадь отведенных под огороды земельных участков составила 4,6 тыс. га.
В сравнении с предшествующим годом площадь земельных участков,
используемых под огородничество, не изменилась, а количество семей уменьшилось на 31
(на территории ГО Рефтинский, Малышевского ГО и Кушвинского ГО).
При этом уменьшилось количество земельных участков, используемых под
огородничество, на 6 участков и на 1 января 2023 г. составило 70635 участков.
Наибольшее уменьшение в текущем году количества граждан, имеющих земельные
участки для огородничества, наблюдалось на территории ГО Рефтинский, Малышевского
ГО и Кушвинского ГО.
Динамика количества граждан, занимающихся огородничеством, и площади
земельных участков, предоставленных для этой цели, представлены на рисунке 1.4.7.
100000
91063
90221
90000
79807
77723
77064
72976
72380
80000
70994
70853
70641
70635
70000
60000
50000
40000
30000
20000
5609
5500
4938
4835
4753
4626
4516
4566
4558
4542
4576
10000
0
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
2021 г.
2022 г.
Площадь, га
Количество
Рис. 1.4.7. Динамика количества граждан, занимающихся огородничеством, и площади
земельных участков, предоставленных для огородничества
62
Земли для ведения огородничества состояли в большей степени из земельных
участков государственной и муниципальной собственности
(95,7%). В частной
собственности находилось 4,3% земельных участков (рисунок 1.4.8).
4%
26%
в частной собственности 0,2 тыс. га
в пользовании 1,9 тыс. га
41%
в пожизненном наследуемом
владении 0,02 тыс. га
в аренде 1,3 тыс. га
без документов 1,2 тыс. га
28%
1%
Рис. 1.4.8. Структура собственности на земельные участки, предоставленные
для ведения огородничества
В собственность граждан, занимающихся огородничеством, и огороднических
объединений было предоставлено 2390 земельных участков на площади 0,2 тыс. га, в
постоянное (бессрочное) пользование - 13905 земельных участков на площади 1,2 тыс. га,
в аренду
-
20218 земельных участков на площади
1,3 тыс. га. В пожизненном
наследуемом владении находилось 428 земельных участков на площади 0,02 тыс. га и в
безвозмездном срочном пользовании - 12680 земельных участков на площади 0,7 тыс. га.
Кроме этого, гражданами, занимающимися огородничеством, использовались земельные
участки без документов-оснований на их использование - 20913 на площади 1,2 тыс. га.
Зарегистрировано в установленном законом порядке право на 9443 земельных
участка с общей площадью 1,0 тыс. га, сведения внесены в ЕГРН.
Индивидуальное жилищное строительство. Количество граждан, обеспеченных
земельными участками для индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС), на
1 января 2023 г. составило 339184, а совокупная площадь предоставленных для этой цели
земель составила 43,5 тыс. га. В течение 2022 года 1141 семья приобрели земельные
участки для ИЖС на площади 0,1 тыс. га (динамика представлена на рисунке 1.4.9).
Возможность иметь на одном земельном участке жилой дом, сад и огород
объясняет все возрастающую потребность населения в таких земельных участках.
Наибольшая площадь земельных участков, предназначенных для строительства жилья,
приходится на Сысертский ГО (3,8 тыс. га), МО «город Екатеринбург» (3,2 тыс. га), ГО
Первоуральск (2,1 тыс. га), Березовский ГО (2,0 тыс. га), ГО Верхняя Пышма (1,9 тыс. га),
Нижнесергинский МР (1,7 тыс. га), город Нижний Тагил (1,6 тыс. га), МО город Каменск-
Уральский (1,4 тыс. га), Полевской ГО (1,4 тыс. га), Артемовский ГО (1,1 тыс. га) и
Серовский ГО (1,1 тыс. га).
63
400000
337126
339184
310635
318815
350000
299647
283847
300000
338043
316544
327454
306302
289427
250000
200000
150000
100000
35774
39061
41447
42956
43463
40013
35109
37171
40487
42610
43382
50000
0
2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г. 2021 г. 2022 г.
Площадь, га
Количество
Рис. 1.4.9. Динамика количества граждан и площади земельных участков,
предоставленных для индивидуального жилищного строительства
Земли, предоставленные гражданам для ИЖС, состояли из земельных участков,
находящихся в частной собственности
(72,2%), и земель государственной и
муниципальной собственности (27,8%) (рисунок 1.4.10).
В собственности граждан и юридических лиц находилось 253125 земельных
участков, предоставленных для ИЖС, с общей площадью 31,4 тыс. га, в постоянном
(бессрочном) пользовании 37593 земельных участка с общей площадью 4,2 тыс. га. На
праве аренды использовалось 18892 земельных участка с общей площадью 3,5 тыс. га, на
праве пожизненного наследуемого владения - 731 участок площадью 0,1 тыс. га, на праве
безвозмездного срочного пользования - 361 участок площадью 0,1 тыс. га. Кроме этого,
гражданами для ИЖС используются земельные участки, на которые не имеется
документов-оснований на их использование - 21220 участков на площади 4,2 тыс. га.
Зарегистрировано в установленном законом порядке право на 264821 земельный
участок на площади 33,3 тыс. га, сведения внесены в ЕГРН.
8%
9,9%
9,7%
в частной собственности 31,4 тыс. га
0,2%
в пожизненном наследуемом владении
0,1 тыс. га
в пользовании 4,3 тыс. га
в аренде 3,5 тыс. га
без оформления 4,2 тыс. га
72,2%
Рис. 1.4.10. Структура собственности на земельные участки, предоставленные для
индивидуального жилищного строительства
Динамика количества граждан и площади земельных участков, находящихся во
владении у граждан для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (без учета
индивидуальных предпринимателей), личного подсобного хозяйства, садоводства,
огородничества, дачного и индивидуального жилищного строительства, представлена в
таблице 1.4.1.
64
Таблица 1.4.1
Динамика количества граждан и площади земельных участков, находящихся во владении у граждан для ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства (без учета индивидуальных предпринимателей), личного подсобного хозяйства,
садоводства, огородничества, дачного и индивидуального жилищного строительства
Целевое
Годы
назначение
земельного
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
участка
Крестьянское (фермерское) хозяйство (без учета индивидуальных предпринимателей)
количество (тыс.)
1,9
1,9
1,9
1,8
1,8
1,8
1,8
1,8
1,8
1,8
1,9
2,0
2,1
2,1
2,2
2,2
2,2
2,4
2,4
2,4
2,4
площадь (тыс. га)
102,6
102,6
100,8
95,9
98,7
105,0
113,0
116,3
115,2
120,3
125,7
129,4
132,8
139,6
146,8
167,4
171,9
183,0
182,0
187,9
191,4
Личное подсобное хозяйство
количество (тыс.)
252,5
252,4
251,0
250,4
247,8
253,2
253,7
254,8
254,9
254,5
262,3
264,3
266,8
267,4
269,3
272,1
272,4
273,0
276,7
277,6
277,6
площадь (тыс. га)
97,0
99,5
101,0
100,8
100,1
102,0
104,9
109,5
103,5
99,9
100,0
100,2
101,2
101,3
101,5
102,0
101,8
101,3
100,8
100,2
100,0
Садоводство
количество (тыс.)
451,0
450,3
449,9
435,6
433,0
428,0
428,0
428,0
425,6
424,7
421,0
421,6
422,1
415,2
413,4
412,7
412,1
410,9
412,0
412,1
415,3
площадь (тыс. га)
37,0
37,0
37,2
36,6
36,9
36,9
37,0
37,4
37,3
37,3
37,3
37,5
37,5
37,5
37,5
37,5
37,5
37,6
37,8
37,8
37,9
Огородничество
количество (тыс.)
201,4
179,3
175,2
151,4
142,8
111,8
109,4
95,5
95,3
93,6
91,1
90,2
79,8
77,7
77,1
73,0
72,4
71,0
70,9
70,6
70,6
площадь (тыс. га)
13,3
11,9
12,0
10,6
9,5
7,0
6,7
5,8
5,7
5,7
5,6
5,5
4,9
4,8
4,7
4,6
4,5
4,6
4,6
4,6
4,6
Индивидуальное жилищное строительство
количество (тыс.)
270,3
270,4
271,9
268,4
269,5
263,6
263,9
269,9
277,6
280,1
283,8
289,4
299,6
306,3
310,6
316,5
318,8
327,5
337,1
338,0
345,7
площадь (тыс. га)
29,6
29,6
29,8
29,9
30,2
30,6
31,8
33,0
33,4
34,0
35,1
35,8
37,2
39,1
40,0
40,5
41,4
42,6
43,0
43,4
43,5
65
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации и статье 2 ЗК РФ земельное
законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления в пределах своих полномочий на основании и во исполнение
положений ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Согласно статье 10 ЗК РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации
относится, в том числе, разработка и реализация региональных программ использования и
охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации. Субъекты
Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками,
находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Так, эффективное управление земельными ресурсами страны предполагает
осуществление правового регулирования земельных отношений, в том числе и на
региональном уровне.
В Свердловской области правотворческая деятельность в сфере земельных
отношений в 2022 году велась по разным направлениям.
Деятельность, направленная на определение полномочий (функций) органов власти в
сфере земельных отношений
1. Утверждено Положение о Департаменте архитектуры, градостроительства и
регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (Решение
Екатеринбургской городской Думы от 8 ноября 2022 г. № 54/80).
Определены основные задачи, функции, права и обязанности Департамента.
Установлено, что целью деятельности Департамента является обеспечение решения
Администрацией города Екатеринбурга вопросов местного значения в сферах
землепользования, градостроительной и архитектурной деятельности на территории
муниципального образования «город Екатеринбург».
2. Законом Свердловской области от 20 декабря 2022 г. № 162-ОЗ с 1 января 2023 г.
сроком на шесть лет будет перераспределено полномочие по утверждению генерального
плана муниципального образования «город Екатеринбург», в том числе по внесению
изменений в такой план, между органами местного самоуправления муниципального
образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской
области. Соответствующее полномочие органов местного самоуправления муниципального
образования «город Екатеринбург» будет осуществляться Правительством Свердловской
области и областным исполнительным органом государственной власти Свердловской
области, определенным Правительством Свердловской области.
3. Законом Свердловской области от 30 сентября 2022 г. № 107-ОЗ определено, что
в случаях, установленных нормативным правовым актом, принимаемым Правительством
Свердловской области, внесение в генеральный план поселения, генеральный план
городского округа изменений может осуществляться применительно к части населенного
пункта.
Сокращены сроки, связанные с подготовкой и утверждением региональных
нормативов градостроительного проектирования. Проект региональных нормативов
градостроительного проектирования подлежит размещению на официальном сайте
уполномоченного органа в сети «Интернет» не менее чем за 15 рабочих дней до их
утверждения. Предложения органов местного самоуправления муниципальных
66
образований, расположенных на территории Свердловской области, и заинтересованных
лиц по проекту региональных нормативов градостроительного проектирования
направляются в комиссию в течение 10 рабочих дней со дня размещения проекта
региональных нормативов градостроительного проектирования на официальном сайте
уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Комиссия в течение 5 рабочих дней со дня окончания указанного срока дорабатывает
проект региональных нормативов градостроительного проектирования с учетом
поступивших предложений органов местного самоуправления муниципальных
образований, расположенных на территории Свердловской области, и заинтересованных
лиц. Региональные нормативы градостроительного проектирования утверждаются в
течение 10 рабочих дней со дня окончания доработки комиссией проекта региональных
нормативов градостроительного проектирования.
4. Установлено, что местной администрацией муниципального образования «город
Екатеринбург»
утверждаются
нормативы
градостроительного
проектирования
муниципального образования «город Екатеринбург», в том числе изменения в них, и
правила землепользования и застройки муниципального образования «город
Екатеринбург», в том числе изменения в них (Закон Свердловской области
от 19 апреля 2022 г. № 38-ОЗ).
5. Постановлением Правительства Свердловской области от 28 апреля 2022 г.
№ 302-ПП установлены случаи, при которых в 2022 в Свердловской области органами
местного самоуправления без проведения общественных обсуждений или публичных
слушаний осуществляется утверждение генеральных планов поселений, генеральных
планов городских округов, правил землепользования и застройки, документации по
планировке территории и внесения в них изменений.
6. Законом Свердловской области от 25 мая 2022 г. № 48-ОЗ определены перечни
документов для подтверждения соответствия земельного участка условиям,
предусмотренным статьями 3.7 и 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ
«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее
-
закон № 137-ФЗ ), необходимым для оформления земельного участка в собственность
бесплатно в упрощенном порядке, если у гражданина отсутствуют документы, перечень
которых утвержден федеральным законодательством.
До 01 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом
капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Гражданского
кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ ), до 30 декабря 2002 г. имеет право на
предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, в
случаях, установленных ч. 2 ст. 3.7 закона № 137-ФЗ.
Согласно новой статье 33 Закона Свердловской области от 25 мая 2022 г. № 48-ОЗ,
вступившей в силу 05 июня 2022 г., к документам, необходимым для оформления в
собственность такого земельного участка, относятся:
1) документы, подтверждающие начисление уполномоченными органами и
организациями платежей за использование земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, и документы, подтверждающие
внесение гражданином указанных платежей;
2) строительный паспорт и (или) акт приемки завершенного строительства гаража,
являющегося объектом капитального строительства, выданные до дня введения в действие
ГрК РФ (до 30 декабря 2002 г.);
3) акты и (или) другие документы (членские книжки, справки), подтверждающие
включение гражданина в гаражный (гаражно-строительный) кооператив в целях
строительства гаража.
До 1 марта 2031 г. гражданин, который использует для постоянного проживания
возведенный до 14 мая 1998 жилой дом, который расположен в границах населенного
67
пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет
право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному
гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
В случае отсутствия у гражданина документов, необходимых для оформления в
собственность такого земельного участка в соответствии с подпунктами 3-8 пункта 5
статьи 3.8 закона № 137-ФЗ, законом субъекта Российской Федерации могут быть
предусмотрены иные документы для подтверждения соответствия земельного участка
условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.8 закона № 137-ФЗ.
Согласно новой статье 34 Закона Свердловской области № 48-ОЗ, вступившей в
силу с 1 сентября 2022 г., к таким документам относятся:
1) документы, подтверждающие начисление уполномоченными органами и
организациями платежей за использование земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, и документы, подтверждающие
внесение гражданином указанных платежей;
2) строительный паспорт и (или) акт приемки завершенного строительства жилого
дома, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на
который у гражданина и иных лиц отсутствует, выданные до 14 мая 1998 года;
3) акты и (или) другие документы (членские книжки, справки), подтверждающие
включение гражданина в жилищно-строительный кооператив в целях строительства жилого
дома.
7. Установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование
унитарной некоммерческой организации в организационно-правовой форме фонда,
созданной Свердловской областью во исполнение Федерального закона «Об участии в
долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в случае,
если уставом этой организации к целям ее деятельности отнесено жилищное строительство
для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных
федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации, нормативным правовым
актом Правительства Российской Федерации, Законом Свердловской области.
Указанные земельные участки предоставляются в целях строительства таких жилых
помещений на период осуществления данного строительства (Закон Свердловской области
от 02 марта 2022 г. № 2-ОЗ).
8. Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 30 сентября 2022 г.
№ 2999 утверждено Положение о мене земельных участков, находящихся в собственности
муниципального образования «город Екатеринбург», на земельные участки, находящиеся в
частной собственности, на которых отсутствуют объекты недвижимого имущества.
В случае наличия потребности в земельном участке, находящемся в частной
собственности, отраслевой орган направляет служебную записку о целесообразности
заключения договора мены в Департамент архитектуры, градостроительства и
регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга.
Установлено, что различие видов разрешенного использования земельных участков
не является препятствием для заключения договора мены таких земельных участков.
Предусмотрено, что основаниями для отказа в заключении договора мены земельных
участков могут являться:
1)
нахождение лица, являющегося собственником земельного участка, в стадии
ликвидации, реорганизации, банкротства;
2)
отсутствие в собственности муниципального образования «город
Екатеринбург» равноценного земельного участка, который может быть предметом договора
мены;
3)
отсутствие утвержденных в установленном порядке проекта планировки и
68
проекта межевания территории, предусматривающих размещение на предлагаемом к
передаче в собственность муниципального образования «город Екатеринбург» земельном
участке объекта социальной инфраструктуры (если размещение объекта социальной
инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного
проектирования), объектов инженерной и транспортной инфраструктуры;
4)
наличие в сведениях ЕГРН информации о расположении на земельном участке,
находящемся в собственности муниципального образования «город Екатеринбург»,
объектов недвижимого имущества (за исключением сетей инженерно-технического
обеспечения);
5)
рыночная стоимость земельного участка, находящегося в собственности
муниципального образования «город Екатеринбург», определенная в порядке,
установленном пунктом 12 настоящего Положения, превышает стоимость предлагаемого к
обмену земельного участка, находящегося в частной собственности.
Деятельность по административно-территориальному устройству Свердловской
области
Приказом Министерства и развития инфраструктуры Свердловской области от 30
декабря
2021 г.
№ 746-П в новой редакции изложен Генеральный план города
Екатеринбурга на период до 2025 года (1053 стр.), который содержит границы населенных
пунктов городского округа, карты границ лесничеств, зоны с особыми условиями
использования территорий (далее
- ЗОУИТ), объектов культурного наследия, особо
охраняемых природных территорий, особых экономических зон.
Решениями Екатеринбургской городской Думы в новой редакции изложена карта
градостроительного зонирования территории муниципального образования «город
Екатеринбург» (от 15 марта 2022 г. № 7/69, от 29 марта 2022 г. № 11/70, от 12 апреля 2022 г.
№ 13/71, 12 апреля 2022 г. № 15/71).
Постановлениями Администрации г. Екатеринбурга изложена в новой редакции
карта градостроительного зонирования территории муниципального образования «город
Екатеринбург» (от 15 сентября 2022 г. № 2818, от 13 июля 2022 г. № 1963, от 01 августа
2022 г. № 2221).
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от
26 августа
2022 г.
№ 1006 приведена краткая характеристика Екатеринбургского
лесопаркового лесничества. Определены виды разрешенного использования лесов на
территории лесничества.
Установлены нормативы, параметры и сроки использования лесов по видам их
использования, а также требования к охране, защите и воспроизводству лесов.
Изложен в новой редакции Перечень земель особо ценных продуктивных
сельскохозяйственных угодий на территории Свердловской области, использование
которых для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, не допускается,
утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 09 августа 2011 г.
№ 1043-ПП (Постановление Правительства Свердловской области № 758-ПП от 10 ноября
2022 г.).
Изменены границы районов города Екатеринбурга «Академический» и
«Ленинский».
Так, изложена в новой редакции схематическая карта границ районов города
Екатеринбурга «Академический», «Верх-Исетский», «Железнодорожный», «Кировский»,
«Ленинский», «Октябрьский», «Орджоникидзевский», «Чкаловский» (Закон Свердловской
области от 22 ноября 2022 г. № 133-ОЗ).
Упразднен поселок Куртугуз, расположенный на территории административно-
территориальной единицы Свердловской области «Богдановичский район». Схематическая
карта границы городского округа Богданович изложена в новой редакции (Закон
69
Свердловской области от 30 июня 2022 г. № 78-ОЗ).
Упразднена деревня Ерзовка, расположенная на территории административно-
территориальной единицы Свердловской области «Слободо-Туринский район».
Схематические карты границы Усть-Ницинского сельского поселения, границы
административно-территориальной единицы Свердловской области «Слободо-Туринского
района» изложены в новой редакции (Закон Свердловской области от 19 апреля 2022 г.
№ 40-ОЗ).
Деятельность в сфере социально-экономического развития Свердловской области
(стоимостно-ценовой политики)
Постановлением Правительства Свердловской области от 31 мая 2022 г. № 344-ПП
установлено, что в случаях предоставления в 2022 году в аренду земельных участков,
относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в
государственной собственности Свердловской области, и земельных участков,
относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная
собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Свердловской
области, которые не предоставлялись в аренду с 1 января 2019 г. по договору аренды
земельных участков, устанавливается льготная арендная плата в размере 1 рубля на период
с даты заключения договора аренды по 31 декабря 2022 г.
Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 9 сентября 2022 г. № 2703
установлено, что размеры процентов от кадастровой стоимости земельных участков,
используемых при определении выкупной цены земельных участков на территории
муниципального образования «город Екатеринбург» без проведения торгов, составляют:
1,5% - для граждан при продаже им земельных участков, занятых объектами
индивидуального жилищного строительства, в том числе созданными на земельных
участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, а
также гаражами, не используемыми в коммерческих целях и не размещаемыми в
многоквартирных домах или зданиях (строениях, сооружениях) делового,
административного или коммерческого назначения, права на которые зарегистрированы в
установленном законодательством Российской Федерации порядке;
-
15%
- для юридических лиц и граждан, за исключением граждан при
предоставлении им земельных участков, занятых объектами индивидуального жилищного
строительства, в том числе созданными на земельных участках, предоставленных для
ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, а также гаражами, не используемыми
в коммерческих целях и не размещаемыми в многоквартирных домах или зданиях
(строениях, сооружениях) делового, административного или коммерческого назначения,
права на которые зарегистрированы в установленном законодательством Российской
Федерации порядке.
Приказом Министерства по управлению государственным имуществом
Свердловской области от 21.11.2022 г.
№ 5500 утверждены результаты определения
кадастровой стоимости:
земельных участков, расположенных на территории Свердловской области;
средний уровень кадастровой стоимости по муниципальный районам и городским
округам.
С 1 марта 2023 г. признается утратившим силу постановление Правительства
Свердловской области от 27 декабря 2013 г. № 1614-ПП «Об установлении коэффициентов,
используемых при определении единым способом размеров земельных долей, выраженных
в гектарах или баллах для различных сельскохозяйственных угодий (Постановление
Правительства Свердловской области № 784-ПП от 17 ноября 2022 г.).
70
ГЛАВА 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ
РЕСУРСАМИ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР НЕДВИЖИМОСТИ
3.1.1. Кадастровое деление территории кадастрового округа
Ведение кадастрового деления на территории кадастрового округа
«Свердловский» осуществляется филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по
Уральскому федеральному округу в соответствии с приказом Минэкономразвития России
от 24 ноября 2015 г. № 877 «Об утверждении порядка кадастрового деления территории
Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых
номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ» на основании приказа
Росреестра от
30 июля
2021 г.
№ П/0327 «Об осуществлении федеральным
государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельных полномочий
органа регистрации прав и оказании отдельных государственных услуг».
Порядок установления (изменения) кадастрового деления утвержден приказом
Росреестра от 28 декабря 2015 г. № П/675 «О кадастровом делении территории Российской
Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы».
В целях реализации положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ
«О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) разработаны и
утверждены приказы об утверждении кадастрового деления кадастрового округа
«Свердловский» (66) на кадастровые районы и кадастрового деления кадастровых районов
на кадастровые кварталы.
Приказом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная
кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии» от 29 октября 2014 г. № П/347 «Об утверждении кадастрового деления
кадастрового округа «Свердловский» (66) на кадастровые районы и кадастрового деления
кадастровых районов «Алапаевский районный»
(66:01), «Артемовский»
(66:02),
«Байкаловский»
(66:05),
«Белоярский»
(66:06),
«Верхнесалдинский»
(66:08),
«Верхотурский»
(66:09), «Ирбитский районный»
(66:11), «Невьянский»
(66:15),
«Нижнетуринский»
(66:17), «Режевской»
(66:22), «Серовский районный»
(66:23),
«Туринский»
(66:30), «Алапаевский городской»
(66:32), «Арамильский»
(66:33),
«Асбестовский»
(66:34), «Березовский»
(66:35),
«Верхнепышминский»
(66:36),
«Верхнетагильский»
(66:37), «Верхнетуринский»
(66:38), «Волчанский»
(66:39),
«Дегтярский»
(66:40), «Екатеринбургский»
(66:41), «Заречный»
(66:42), «Ирбитский
городской» (66:44), «Каменск-Уральский» (66:45), «Камышловский городской» (66:46),
«Кировградский»
(66:49), «Краснотурьинский»
(66:50), «Красноуральский»
(66:51),
«Красноуфимский городской» (66:52), «Лесной» (66:54), «Нижнесалдинский» (66:55),
«Нижнетагильский»
(66:56), «Новоуральский»
(66:57), «Первоуральский»
(66:58),
«Серовский городской»
(66:61), «Среднеуральский»
(66:62), «Сухоложский»
(66:63),
«Бисертский»
(66:65), «Верхнедубровский»
(66:66), «Верх-Нейвинский»
(66:67),
«Малышевский» (66:68), «Рефтинский» (66:69), «Свободный» (66:71), «Староуткинский»
(66:72), «Уральский» (66:73) кадастрового округа «Свердловский» (66) на кадастровые
кварталы» утверждена схема расположения кадастровых районов и перечень наименований
и учетных номеров кадастровых районов на территории кадастрового округа
«Свердловский» (66) (далее - Приказ).
71
Рис.3.1.1. Схема расположения кадастровых районов на территории кадастрового
округа «Свердловский» (66).
72
Таблица 3.1.1
Перечень наименований и учетных номеров кадастровых районов на территории
кадастрового округа «Свердловский» (66)
№ п/п
Учетный номер
Наименование кадастрового района
кадастрового
района
1
2
3
1.
00
Условный
2.
01
Алапаевский районный
3.
02
Артёмовский
4.
05
Байкаловский
5.
06
Белоярский
6.
08
Верхнесалдинский
7.
09
Верхотурский
8.
11
Ирбитский районный
9.
15
Невьянский
10.
22
Режевской
11.
23
Серовский районный
12.
30
Туринский
13.
32
Алапаевский городской
14.
33
Арамильский
15.
34
Асбестовский
16.
35
Берёзовский
17.
36
Верхнепышминский
18.
37
Верхнетагильский
19.
38
Верхнетуринский
20.
39
Волчанский
21.
40
Дегтярский
22.
41
Екатеринбургский
23.
42
Заречный
24.
44
Ирбитский городской
25.
45
Каменск-Уральский
26.
46
Камышловский городской
27.
49
Кировградский
28.
50
Краснотурьинский
29.
51
Красноуральский
30.
52
Красноуфимский городской
31.
54
Лесной
32.
55
Нижнесалдинский
33.
56
Нижнетагильский
34.
57
Новоуральский
35.
58
Первоуральский
36.
61
Серовский городской
37.
62
Среднеуральский
38.
63
Сухоложский
39.
65
Бисертский
40.
66
Верхнедубровский
41.
67
Верх-Нейвинский
42.
68
Малышевский
43.
69
Рефтинский
44.
71
Свободный
45.
72
Староуткинский
46.
73
Уральский
47.
03
Артинский
73
1
2
3
48.
04
Ачитский
49.
07
Богдановичский
50.
10
Гаринский
51.
12
Каменский
52.
13
Камышловский районный
53.
14
Красноуфимский районный
54.
16
Нижнесергинский
55.
17
Нижнетуринский
56.
18
Новолялинский
57.
19
Пригородный
58.
20
Пышминский
59.
21
Ревдинский
60.
24
Слободо-Туринский
61.
25
Сысертский
62.
26
Таборинский
63.
27
Тавдинский
64.
28
Талицкий
65.
29
Тугулымский
66.
31
Шалинский
67.
43
Ивдельский
68.
47
Карпинский
69.
48
Качканарский
70.
53
Кушвинский
71.
59
Полевской
72.
60
Североуральский
73.
70
Пелымский
Утверждено координатное описание местоположения границ кадастровых районов,
схемы расположения и перечни учетных номеров кадастровых кварталов на территориях
кадастровых районов, перечисленных в приказе.
Приказом утверждено 72 кадастровых района и 1 условный кадастровый район
«Условный» с кадастровым номером 66:00, граница которого совпадает с границей
кадастрового округа «Свердловский».
Общее количество кадастровых кварталов на территории кадастрового округа
«Свердловский» в настоящее время составляет 16898 кадастровых кварталов.
За 2022 год сведения об изменениях и (или) уточнениях кадастрового деления
территории кадастрового округа «Свердловский» не вносились в ЕГРН.
3.1.2. Государственный кадастровый учет земельных участков и государственная
регистрация прав на них
Количество земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН, по
состоянию на 31 декабря 2022 г. составляет 1334828, из них:
местоположение границ установлено - 1238079;
местоположение границ не установлено - 96749.
Сведения о земельных участках, содержащиеся в ЕГРН, по категориям земель и
сведения о количестве земельных участков, в отношении которых осуществлены учетные
действия, представлены в таблице 3.1.2 и на рисунке 3.1.2.
74
Таблица 3.1.2
Сведения о земельных участках, содержащиеся в ЕГРН, по категориям земель
по состоянию на 31 декабря 2022 г.
из них земельные участки,
из них земельные участки,
местоположение границ
местоположение границ
которых установлено в
которых не установлено в
Наименование категорий
Всего
соответствии с
соответствии с
земель
требованиями земельного
требованиями земельного
законодательства
законодательства
количество
количество
количество
Земли сельскохозяйственного
235128
205367
29761
назначения
Земли населенных пунктов
1087379
1022159
65220
Земли промышленности,
энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения,
информатики, земли для
9213
8434
779
обеспечения космической
деятельности, земли обороны,
безопасности и земли иного
специального назначения
Земли особо охраняемых
1152
1082
70
территорий и объектов
Земли лесного фонда
873
588
285
Земли водного фонда
58
39
19
Земли запаса
433
311
122
Сведения о категории земель
592
99
493
отсутствуют
2021
2022
125578
63083
56148
33150
28724
25058
621
19353
11098
639
Рис. 3.1.2. Количество земельных участков, в отношении которых осуществлены учетные
действия.
75
Таблица 3.1.3
Количество зарегистрированных вещных прав на земельные участки.
Год
Всего
Право собственности
Постоянное
Пожизнен
(бесрочное)
ное
пользование
наследуе
мое
владение
2021
1140454
11827
7235
39302
29584
1024765
809
24807
2115
2022
1160738
12737
7277
44070
31528
1062110
1009
26350
2143
В ходе работы по реализации Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях
устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления
принадлежности земельного участка к определенной категории земель», в том числе статьи
60.2 Закона № 218-ФЗ произошли следующие изменения:
количество поступивших заявлений в соответствии с частями 1 и 2 статьи 60.2
Закона № 218-ФЗ, по которым принято положительное решение - 115;
количество случаев применения части 4 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ - 10;
количество земельных участков с категорией земель - «земли лесного фонда»,
сведения о которых исключены из ЕГРН в соответствии с частью 15 статьи 60.2 Закона
№ 218-ФЗ, в сведениях ЕГРН о которых устранены реестровые ошибки в части площади и
границ в соответствии с частью 16 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ - 55;
площадь, исключенная, по данным ЕГРН, из земель лесного фонда в результате
применения статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ - 669514 кв. м.
Проведение комплексных кадастровых работ.
Государственной программой Российской Федерации «Национальная система
пространственных данных» предусмотрено увеличение масштаба проведения комплексных
кадастровых работ с целью обеспечение полноты и качества сведений, вносимых в ЕГРН, в
объеме 95 процентов к концу 2030 года (в том числе исправление реестровых ошибок).
Участие субъектов Российской Федерации планируется преимущественно в
достижении цели Программы «Обеспечение полноты и качества сведений вносимых в
ЕГРН, в объеме 95 процентов к концу 2030 года» и предусматривает реализацию
мероприятий по определению местоположения границ земельных участков и
местоположения (контуров) объектов капитального строительства на земельных участках,
если соответствующие сведения об объектах недвижимости не внесены в ЕГРН,
установлению правообладателей указанных объектов недвижимости, внесению в ЕГРН
сведений о развитии территорий и иных сведений в рамках проведения комплексных
кадастровых работ.
Реализация указанных направлений осуществляется как за счет собственных средств
региональных и местных бюджетов, так и при финансовой поддержке из федерального
бюджета.
На территории Свердловской области комплексные кадастровые работы
проводились в незначительных объемах. Так, в
2022 году органами местного
самоуправления были заключены муниципальные контракты только в 9 муниципальных
образованиях на выполнение комплексных кадастровых работ на территории
21 кадастрового квартала. При этом фактически работы были завершены в отношении
объектов недвижимости, расположенных на территории 7 кадастровых кварталов в 5
муниципальных районах Свердловской области.
76
По результатам выполнения комплексных кадастровых работ в 2022 году в орган
регистрации прав было представлено 6 карт-планов территории, на основании которых
были внесены в ЕГРН уточненные сведения о 1304 объектах недвижимости, в том числе о
506 земельных участках и 798 объектах капитального строительства.
Следует отметить, что работы выполнялись за счет средств местного бюджета и на
условиях софинансирования из бюджета Свердловской области.
Сравнительный анализ выполнения комплексных кадастровых работ на территории
Свердловской области по годам приведен в таблице 3.1.4
Таблица 3.1.4
Год
Количество кадастровых кварталов,
Количество земельных
Количество объектов
на территории которых выполнены
участков, сведения о
капитального строительства,
комплексные кадастровые работы
которых уточнены или
в отношении которых
образованы
уточнены границы контуров
2020
12
749
552
2021
13
1070
1334
2022
7
506
798
По результатам выполнения комплексных кадастровых работ на территории
Свердловской области в 2022 году средняя стоимость работ в отношении одного объекта
недвижимости составила 1642 рубля за один объект.
Проведение комплексных кадастровых работ не только позволяет уточнить границы
существующих объектов недвижимости, но и позволяет выявить правообладателей
объектов недвижимости и проведение государственного кадастрового учета объектов
недвижимости, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН, что ведет к увеличению
налогооблагаемой базы. Кроме того, в результате выполнения комплексных кадастровых
работ выявляются свободные от прав третьих лиц земли, из которых возможно будет
сформировать земельные участки для реализации инвестиционных и инфраструктурных
проектов региона.
3.1.3. Проведение работ, направленных на повышение качества данных Единого
государственного реестра недвижимости о земельных участках
Филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Уральскому
федеральному округу (далее - Филиал) реализованы мероприятия по снятию с учета
земельных участков в соответствии с пунктом 214 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного
приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 1
июня 2021 № П/0241.
По итогам данной работы за 2022 год получены следующие результаты:
всего земельных участков, подлежащих снятию с учета - 231943;
присвоен статус «Архивный» - 140563 земельных участка;
не подлежат снятию с учета - 72562 земельных участка. На данные объекты
зарегистрированы сведения о правах (ограничениях), либо осуществлена связь с объектами
капитального строительства;
в работе остались земельные участки, подлежащие снятию с учета - 18396.
Филиалом направлены повторные запросы в органы государственной власти
(Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области и
Территориальное управление Росимущества в Свердловской области) и органы местного
самоуправления.
Управлением Росреестра по Свердловской области (далее - Управление ) проведено
рабочее совещание с Министерством по управлению государственным имуществом
Свердловской области, в рамках которого обсуждались вопросы, возникающие при
77
реализации мероприятий, предусмотренных положениями части 3 статьи 70 Федерального
законаот 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости» и пункта 214
Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Федеральной службы государственной
регистрации кадастра и картографии от 1 июня 2021 № П/0241, а также предложения,
реализация которых позволит выполнить указанные мероприятия в полном объеме.
Также, Филиалом проводились работы по исполнению планов-графиков
верификации сведений ЕГРН на 2019 - 2022 гг. (далее - План-график).
По п. 1 Плана-графика «Отсутствует площадь объекта недвижимости (далее - ОН)»
работы завершены. Всего земельных участков - 7, из них исправлено - 7.
По п. 3 Плана-графика «Отсутствие категории земель» работы завершены. Всего
земельных участков - 661, из них исправлено - 255, неисправимо - 406 (согласно ответам
органов местного самоуправления категория не присваивалась).
По п.
5 Плана-графика «Отсутствует вид разрешенного использования по
документу» работы завершены. Всего земельных участков - 517, из них исправлено - 42,
неисправимо - 475 (согласно ответам органов местного самоуправления вид разрешенного
использования не присваивался).
По п. 6 Плана-графика «Незасвидетельствованные. Разрешенное использование по
документу» работы завершены. Всего земельных участков - 518, из них исправлено - 518.
По п. 7 Плана-графика «Незасвидетельствованные. Разрешенное использование по
классификатору Росреестра» работы завершены. Всего земельных участков - 6749, из них
исправлено - 6749.
По п. 27 Плана-графика «Входящие ОН без связи с Единым землепользованием»
работы завершены. Всего земельных участков - 14887, из них исправлено - 14887.
По п. 28 Плана-графика «В адресной структуре типы адресных элементов с точками
(ул., кв.), наименования адресных элементов внесены с их типами ОН» работы завершены.
Всего земельных участков - 2887, из них исправлено - 2887.
Филиалом отрабатывались заявления, поступившие на исправление технических
ошибок. За
2022 год было отработано
418 заявлений. Основные ошибки: адрес
(местоположение), площадь, сведения о координатах, сведения о ЗОУИТ, связь земельного
участка с объектом капитального строительства, вид разрешенного использования,
категория, кадастровая стоимость, снятие с государственного кадастрового учета,
восстановление на государственный кадастровый учет.
Также за 2022 год поступили 319 заявлений от органов местного самоуправления с
приложенными постановлениями «О прекращении права постоянного (бессрочного)
пользования земельным участком», «О прекращении договора аренды земельным
участком», заявления о внесении сведений в ЕГРН по инициативе заинтересованного лица
на основании Федерального закона от 30 декабря 2020 г. № 518-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с приложенными документами
на внесение ранее возникших прав (обременений).
3.2. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
3.2.1. Землеустройство
В соответствии с Федеральным законом от
18 июня
2001 г.
№ 78-ФЗ
«О землеустройстве» (далее - Закон о землеустройстве) землеустройство - мероприятия
по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования
земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ
объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и
юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного
производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и
78
лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни
(внутрихозяйственное землеустройство).
Объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации,
территории муниципальных образований, а также части таких территорий.
В
2022 году на территории Свердловской области были завершены
землеустроительные работы по устранению противоречий
между границами
муниципальных образований и границами Свердловской области (рисунок
3.2.1).
Землеустроительные работы проводились в соответствии с Правилами установления на
местности границ объектов землеустройства, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 688, Порядком описания
местоположения границ объектов землеустройства, утвержденного приказом
Минэкономразвития России от 3 июня 2011 г. № 267. Также проводились работы по
рекультивации нарушенных земель.
79
Рис. 3.2.1. Границы муниципальных образований Свердловской области.
80
3.2.2 Создание и ведение государственного фонда данных, полученных
в результате проведения землеустройства
Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов
недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного
фонда
данных,
полученных
в
результате
проведения
землеустройства»
(далее - Административный регламент), утвержденный приказом Минэкономразвития
России от 14 ноября 2006 г. № 376, на территории Свердловской области вступил в силу с 1
января 2009 г.
В соответствии с Административным регламентом ведение ГФДЗ и оказание
государственной услуги по предоставлению в пользование заинтересованным лицам
документов ГФДЗ и информации о документах ГФДЗ осуществляется отделом
землеустройства и мониторинга земель, а также территориальными отделами Управления.
Перечень документов, подлежащих хранению в ГФДЗ определен статьей
19
Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» и приложением № 1
к Административному регламенту.
По состоянию на 1 января 2022 г. в ГФДЗ Управления числилось 541849 единиц
хранения документов ГФДЗ.
В
2022 году постоянно действующей экспертной комиссией Управления
(далее
- ЭК) были проведено
44 заседания по рассмотрению документов ГФДЗ,
в частности:
1. ЭК по учету документов ГФДЗ было проведено 19 заседаний на предмет
выявления
материалов
с
избыточным
количеством
копий,
материалов
с неудовлетворительным физическим состоянием, а также документов, не относящихся
к составу ГФДЗ.
За 2022 год из ГФДЗ на основании утвержденных заместителем руководителя
Управления протоколов заседания ЭК и актов о выделении к уничтожению (исключению)
было исключено 41549 ед. хранения, в том числе:
документы с избыточным количеством копий либо утративших практическое
назначение (два и более экземпляра) в количестве 22833 единиц хранения;
документы, не относящиеся к составу ГФДЗ, в количестве 18716 единиц хранения
(материалы государственной кадастровой оценки, кадастрового деления территории,
правоудостоверяющие документы, выданные в период с 1992 по 2000 гг.).
2. ЭК по проведению экспертизы ценности секретных документов было проведено 7
заседаний по рассмотрению документов ГФДЗ, по результатам которых
из
состава документов с ограничительным грифом «Секретно» было исключено
11825 ед. хранения, в том числе:
документы, не относящиеся к составу ГФДЗ, в количестве 6078 единиц хранения
(материалы кадастрового деления территорий);
документы с избыточным количеством копий (два и более экземпляра)
в количестве 5747 единиц хранения.
Кроме того, ЭК по проведению экспертизы ценности секретных документов было
рассекречено с понижением ограничительной пометки с «Секретно» до «Для служебного
пользования» 197 единиц хранения.
3. ЭК по проведению экспертизы ценности материалов ГФДЗ, составляющих
служебную информацию ограниченного распространения, и их подготовке к открытому
опубликованию проведено 18 заседаний.
За 2022 ограничительная пометка «Для служебного пользования» была снята
с 38255 единиц хранения.
С учетом заключений ЭК, переукомплектации и систематизации документов,
поступления землеустроительной документации от юридических лиц, включению
информационно-аналитических записок по мониторингу земель в границах
81
административных районов (городов), составленных в соответствии с приказом
Управления от 19 октября 2015 г. № П/407, количество документов в ГФДЗ увеличилось
на 2205 единиц хранения и уменьшилось на 53374 единиц хранения.
Таким образом, по состоянию на
1 января
2023 г. в ГФДЗ числится
-
490680 единиц хранения документов ГФДЗ.
Общее количество документов, содержащихся в ГФДЗ Управления, по годам
показано на рисунке 3.2.2.
Рис.3.2.2. Общее количество документов, содержащихся в ГФДЗ Управления, по годам
В течение 2022 года из ГФДЗ Управления и ГФДЗ территориальных отделов
Управления заинтересованными лицами было запрошено 18593 копий документов ГФДЗ,
выдано 13978 копий документов ГФДЗ.
Показатели предыдущего года составили соответственно 22468 и 18331 копий
документов ГФДЗ (рисунок 3.2.3).
25000
20000
15000
10000
5000
0
2021
2022
Запрошено копий документов
22468
18593
ГФДЗ
Выдано копий документов ГФДЗ
18331
13978
Рис. 3.2.3. Количество запрошенных и предоставленных копий документов ГФДЗ
82
В 2022 году наиболее востребованными были документы ГФДЗ, указанные
на рисунке 3.2.4, в сравнении с 2021 годом.
Рис. 3.2.4. Динамика количества востребованных документов ГФДЗ
Основные обращения поступали от физических и юридических лиц, органов
местного самоуправления и государственной власти, а также правоохранительных и
судебных органов (рисунок 3.2.5).
Рис. 3.2.5. Количество предоставленных документов ГФДЗ в процентном соотношении по
запросам заинтересованных лиц за 2021-2022гг.
83
Документы ГФДЗ предоставляются органам государственной власти и органам
местного самоуправления, а также Филиалу посредством системы электронного
документооборота Правительства Свердловской области (далее - СЭД ПСО ) в виде
электронных образов документов, за исключением документов, имеющих ограничения к
открытому опубликованию, а также физическим и юридическим лицам посредством
электронной почты и интернет-ресурса «Облако».
Документы ГФДЗ также используются специалистами Управления:
при подготовке ответов на обращения граждан, юридических лиц и на запросы
судебных органов при проведении анализа сведений по ранее учтенным земельным
участкам;
при подготовке и проведении плановых и внеплановых проверок в рамках
государственного земельного надзора;
при проведении учетно-регистрационных действий, в том числе по исправлению
технических ошибок в отношении характеристик ранее учтенных земельных участков,
содержащихся в ЕГРН.
Учитывая постоянную востребованность материалов ГФДЗ, в целях сохранения
обеспечения их сохранности Управлением проводилась постоянная работа
по ретроконверсии документов ГФДЗ.
Создание электронных образов документов направлено на:
оптимизацию учета документов и материалов ГФДЗ;
оптимизацию подбора документов ГФДЗ;
сокращения объема документов, выдаваемых в бумажном виде;
сокращение сроков предоставления государственной услуги по выдаче сведений из
ГФДЗ.
За 2022 год было отсканировано 53382 ед. хранения документов ГФДЗ. Всего переведено в
электронный вид 337525 единиц хранения.
Электронные образы документов ГФДЗ вносятся в программное обеспечение ГФДЗ
(далее - ПО ГФДЗ).
ПО ГФДЗ дает возможность сотрудникам Управления самостоятельно производить
поиск необходимых документов для подготовки ответов на обращения граждан и т. п.,
существенно сокращая сроки.
В 2022 году в ПО ГФДЗ было внесено 41655 электронных образов документов
ГФДЗ. Всего же в ПО ГФДЗ внесено 296159 сканированных образов документов ГФДЗ.
В
2022 году увеличилось количество обращений по вопросам проведения
землеустройства, что составило 89554 обращения.
С 1 декабря 2022 Управлением осуществлена передача полномочий по ведению
ГФДЗ филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по УФО (с 1 января 2023 Филиал публично-
правовой компании «Роскадастр» по Уральскому федеральному округу).
3.2.3. Осуществление государственной экспертизы землеустроительной документации,
исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведений
землеустройства
В соответствии с Федеральным законом от
18 июня
2001 г.
№ 78-ФЗ «О
землеустройстве» (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 507-ФЗ)
объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации,
территории муниципальных образований, а также части таких территорий. Соответственно
государственная экспертиза осуществляется в отношении землеустроительной
документации по описанию местоположения территорий субъектов Российской Федерации,
границ территорий муниципальных образований, а также границ частей указанных
территорий.
Проведение государственной экспертизы землеустроительной документации
84
осуществляется в соответствии с Положением о государственной экспертизе
землеустроительной документации, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. № 214.
Проведение государственной экспертизы землеустроительной документации носит
заявительный характер и осуществляется по решению органов государственной власти,
органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц в целях
обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным,
техническим условиям и требованиям проведения землеустройства.
В связи с тем, что сведения о границах между Свердловской областью и смежными
субъектами Российской Федерации содержатся в Едином государственном реестре
недвижимости, в 2022 году землеустроительные работы по описанию местоположения
границ между Свердловской областью и смежными субъектами Российской Федерации не
проводились. Землеустроительная документация по описанию местоположения границ не
составлялась и для проведения государственной экспертизы не представлялась.
В отношении границ муниципальных образований Свердловской области
в 2022 году проводились землеустроительные работы по описанию местоположения границ
(уточнение местоположения) с целью исключения пересечений и разрывов между
границами муниципальных образований и границами Свердловской области.
В 2018 и 2020 годах при выполнении землеустроительных работ по описанию
местоположения границ между Свердловской областью и смежными субъектами
Российской Федерации производилось уточнение местоположения границ между
субъектами Российской Федерации, их согласование и утверждение путем подписания
уполномоченными лицами органов государственной власти смежных субъектов
Российской Федерации Акта согласования и утверждения описания местоположения
границы, либо Соглашения об описании местоположения границы. В результате уточнения
местоположения границ между Свердловской областью и смежными субъектами
Российской Федерации возникли пересечения границы Свердловской области с границами
отдельных муниципальных образований Свердловской области, сведения о
местоположении границ которых были ранее внесены в ЕГРН.
Землеустроительные работы по описанию местоположения границ муниципальных
образований Свердловской области (уточнение местоположения) проводились за счет
бюджетов этих муниципальных образований.
Приказом Управления Росреестра по Свердловской области от 29 июля 2010 г.
№ 194 «Об организации проведения государственной экспертизы землеустроительной
документации» (в редакции приказа Управления от
13 октября
2014 г.
№ П/295)
утверждены
рекомендации
по
проведению
государственной
экспертизы
землеустроительной документации на территории Свердловской области. Данным же
приказом проведение государственной экспертизы землеустроительной документации
возложено на отдел землеустройства и мониторинга земель.
Государственная экспертиза землеустроительной документации по описанию
местоположения границ муниципальных образований осуществлялась экспертной
комиссией, созданной приказом Управления Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 6 ноября 2018 г. № П/331
(в редакции приказа от 16 мая 2022 г. № П/145).
Всего экспертной комиссией в 2022 году проведено 15 государственных экспертиз
землеустроительной документации по описанию местоположения границ 7 муниципальных
образований, в том числе
2 государственные экспертизы землеустроительной
документации, поступившей в декабре 2021 г. По результатам проведения государственной
экспертизы землеустроительной документации принято
7 положительных и
8
отрицательных заключений.
Также в 2022 году проводилась государственная экспертиза проектов рекультивации
нарушенных земель.
85
Для проведения государственной экспертизы проектов рекультивации нарушенных
земель состав экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы
землеустроительной документации утверждается приказом Управления Росреестра по
Свердловской области отдельно по каждому объекту.
В 2022 году проведено 8 государственных экспертиз проектов рекультивации
нарушенных земель.
Сравнительный анализ количества проведенных экспертиз землеустроительной
документации Управлением Росреестра по Свердловской области в 2015-2022 годах
приведен в таблице 3.2.1.
Таблица 3.2.1
Сведения о проведении государственной экспертизы
землеустроительной документации в 2015-2022 гг.
Период
Количество
в том числе в отношении объектов землеустройства
проведенных
границы
границы
границы
границы
проекты
государственных
между
муниципальных
населенных
территориаль-
рекультивации
экспертиз, всего
субъектами
образований
пунктов
ных зон
нарушенных
РФ
земель
2015 г.
194
0
33
151
0
10
2016 г.
170
0
84
76
7
3
2017 г.
239
1
66
149
4
19
2018 г.
157
2
18
56
55
26
2019 г.
19
3
8
-
-
8
2020 г.
16
1
11
-
-
4
2021 г.
30
1
25
-
-
4
2022 г.
23
0
15
-
8
3.3. ВЫЯВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ТЕРРИТОРИЙ В ЦЕЛЯХ
ВОВЛЕЧЕНИЯ В ОБОРОТ ДЛЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
1. Сведения о выявленных по Свердловской области земельных участках и
территориях, имеющих потенциал вовлечения в оборот в целях жилищного строительства в
соответствии с перечнем таких участков (территорий) (далее - Перечень), формируемых в
ходе анализа эффективности использования земельных участков оперативным штабом
Свердловской области.
В
2022 году исполнялся пункт
15.1 Протокола руководителя Росреестра
Скуфинского О.А. от 14 февраля 2022 г. № ОС/009-ПР/22 о двукратном увеличении
площади выявленных земельных участков и территорий, возможных для вовлечения в
оборот в целях жилищного строительства. Целевой показатель для Свердловской области
на конец 2022 года был 6,8 тыс. га.
86
22%
для индивидуального
жилищного строительства
для расположения
многоквартирных домов
78%
Рис. 3.3.1. Соотношение площадей выявленных участков (территорий)
Таблица 3.3.1
Сведения по выявленным земельным участкам на территории Свердловской
области за 2022 год
Выявленные земельные участки и территории
Наименование
Количество, шт.
Площадь, га
Всего выявленных земельных участков и территорий
2755
7228,93
Всего выявленных земельных участков и территорий, предназначенных
2485
5630,03
для индивидуального жилищного строительства, из них:
в федеральной собственности
2
1205,33
в собственности субъекта РФ
4
0,71
в муниципальной собственности
874
238,61
обственность не разграничена
1605
4185,36
в частной собственности
0
0,00
Всего выявленных земельных участков и территорий, предназначенных
270
1598,90
для многоквартирного дома, из них:
в федеральной собственности
3
28,64
в собственности субъекта РФ
4
3,93
в муниципальной собственности
48
53,93
собственность не разграничена
215
1512,38
в частной собственности
0
0,00
7228,93
8000
7000
6000
7223,51
5000
4000
4949,12
3000
4512,93
3549,66
3137,16
2000
1000
0
Динамика площади выявленных участков и территорий, га
Рис. 3.3.2. Динамика площади выявленных участков (территорий) .
87
22%
федеральная собственность
0%
21,4 га
4%
собственность субъекта РФ
0,01 га
муниципальная
собственность 4,2 га
собственность не
разграничена 74,3 га
74%
Рис. 3.3.3. Соотношение площадей выявленных участков (территорий) по формам
собственности для индивидуального жилищного строительства
2%
0% 3%
федеральная собственность
1,79 га
собственность субъекта РФ
0,25 га
муниципальная собственность
3,37 га
собственность не разграничена
94,58 га
95%
Рис. 3.3.4. Соотношение выявленных площадей по формам собственности для
расположения многоквартирных домов
88
Динамика площади выявленных участков (территорий) по сравнению с данными на
1 января 2022 г. составляет 130,3%. Целевой показатель на 2022 год был достигнут.
2. По состоянию на 1 января 2022 г. на публичной кадастровой карте Росреестра
(далее - ПКК ) в сервисе «Земля для стройки» (далее - Сервис) в отношении Свердловской
области было размещено 303 земельных участка и условных территорий, общей площадью
30729155 кв. м, из них:
для индивидуального жилищного строительства были размещены на ПКК
136 земельных участков и условных территорий площадью 20502191 кв. м;
под многоквартирные дома были размещены 167 земельных участков и условных
территорий площадью 10226964 кв. м.
300
200
262
100
136
0
126
всего
размещено на
ПКК
не размещено на
ПКК
не размещено на
всего
размещено на ПКК
ПКК
ИЖС (количество участков и
262
136
126
территорий) на 01.01.2022
Рис. 3.3.5. Количество размещенных участков (территорий) для индивидуального жилищного
строительства
200
150
100
182
167
50
0
всего
15
размещено на
ПКК
не размещено на
ПКК
не размещено на
всего
размещено на ПКК
ПКК
МКД (количество участков и
182
167
15
территорий) на 01.01.2022
Рис. 3.3.6. Количество размещенных участков (территорий) под многоквартирные дома
89
При этом в Перечне земельных участков и территорий, имеющих потенциал для
вовлечения в оборот в целях жилищного строительства, содержались 262 земельных
участка и условных территорий для индивидуального жилищного строительства площадью
20745505 кв. м, а под многоквартирные дома - 182 земельных участка и условных
территорий площадью 10626095 кв. м.
450
400
350
300
250
444
200
150
303
100
50
0
141
ЗУ в перечне
размещенные
на ПКК
не
размещенные
на ПКК
размещенные на
не размещенные на
ЗУ в перечне
ПКК
ПКК
Количество ЗУ и территорий
размещенных на ПКК на
444
303
141
01.01.2022
Рис. 3.3.7. Количество участков (территорий) размещенных на ПКК
Таким образом, в Сервисе на 1 января 2022 г. были размещены:
51,91% земельных участков и условных территорий для индивидуального
жилищного строительства от общего объема, включенных в Перечень;
91,76% земельных участков и условных территорий под многоквартирные дома от
общего объема, включенных в Перечень.
По состоянию на 1 января 2023 г. в Сервисе размещены 2745 земельных участков и
условных территорий общей площадью 72201228 кв. м, из них:
для индивидуального жилищного строительства размещены
2478 земельных
участков и условных территорий площадью 56239861 кв. м;
под многоквартирные дома размещены
267 земельных участков и условных
территорий площадью 15961367 кв. м.
90
2500
2000
1500
2485
2478
1000
500
0
7
всего
размещено на
ПКК
не содержится на
ПКК
не содержится на
всего
размещено на ПКК
ПКК
ИЖС (количество ЗУ и
2485
2478
7
территорий) на 01.01.2023
Рис. 3.3.8. Количество размещенных участков (территорий) для индивидуального жилищного
строительства
300
250
200
150
270
267
100
50
0
3
всего
Размещено на
ПКК
не содержится
на ПКК
не содержится на
всего
Размещено на ПКК
ПКК
МКД (количество ЗУ и
270
267
3
территорий) на 01.01.2023
Рис. 3.3.9. Количество размещенных участков (территорий) под многоквартирные дома
91
При этом общее количество включенных в Перечень, составляет 2755 земельных
участков и условных территорий общей площадью 72289387 кв. м (2485 земельных
участков и условных территорий для индивидуального жилищного строительства
площадью 56300371 кв. м, а под многоквартирные дома - 270 земельных участков и
условных территорий площадью 15989016 кв. м).
8000
7000
7220
6000
5000
4000
На 01.01.2022
3000
На 01.01.2023
3072
2745
2000
1000
303
0
количество участков (территорий),
площадь участков (территорий)
размещенных на ПКК
размещенных на ПКК (га).
Рис. 3.3.10. Динамика изменения размещенных участков (территорий)
Информация о размещенных на ПКК земельных участках и территориях,
вовлекаемых в оборот в целях жилищного строительства, размещается на сайте Росреестра
(rosreestr.gov.ru) в разделе «Публичная кадастровая карта» в подразделе «Земли для
стройки».
3. Сведения о вовлеченных в оборот земельных участках (территориях).
Таблица 3.3.2
Количество вовлеченных в оборот участков (территорий)
Вовлеченные земельные участки
Индивидуальное жилищное
Для расположения
Всего вовлеченных ЗУ
строительство
многоквартирных домов
Количество,
Площадь, га
Количество,
Площадь, га
Количество,
Площадь, га
шт.
шт.
шт.
358
67,6855
339
41,2480
19
26,4375
92
для индивидуального
жилищного строительства
39%
для расположения
многоквартирных домов
61%
Рис. 3.3.11. Соотношение вовлеченных площадей в процентах
80
67,68
70
60
65,28
50
55,36
40
30
20
28,55
22,01
10
12,12
0
Динамика площади вовлеченных участков, га
Рис. 3.3.12. Динамика изменения площади вовлеченных земельных участков
93
3.4. Государственный мониторинг земель
Согласно статье 67 ЗК РФ государственный мониторинг земель входит в состав
государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга
окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений, оценки и
прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии
земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о
состоянии плодородия почв. Объектами государственного мониторинга земель являются
все земли в Российской Федерации независимо от форм собственности, их целевого
назначения и разрешенного использования.
Задачами государственного мониторинга земель являются:
своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование
этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на
земли, об устранении последствий такого воздействия;
обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии
окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных
органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по
государственному земельному надзору, в том числе для проведения административного
обследования объектов земельных отношений;
обеспечение органов местного самоуправления информацией о состоянии
окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных
органов в области земельных отношений, в том числе по муниципальному земельному
контролю;
обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан
информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
В рамках государственного мониторинга земель осуществляются систематические
наблюдения за фактическим состоянием и использованием земель, выявление изменений
состояния земель, оценка качественного состояния земель с учетом воздействия природных
и антропогенных факторов, оценка и прогнозирование развития негативных процессов,
обусловленных природными и антропогенными воздействиями, выработка предложений о
предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого
воздействия, обеспечение органов государственной власти, органов местного
самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан
информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
В зависимости от целей наблюдения государственный мониторинг земель
подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель.
В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за
использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением.
Полученные по итогам мониторинга использования земель сведения используются
при осуществлении государственного земельного надзора для обеспечения органов
государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан
информацией об использовании земель.
В рамках мониторинга состояния земель осуществляется наблюдение за изменением
количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учетом данных
результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией,
нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель.
При проведении мониторинга состояния земель выявляются количественные
характеристики изменения площадей земель и земельных участков различных категорий,
видов разрешенного использования и видов земельных угодий.
При проведении мониторинга состояния земель выявляются изменения
качественных характеристик состояния земель под воздействием следующих негативных
процессов: подтопления и затопления, переувлажнения, заболачивания, эрозии,
94
опустынивания земель, загрязнения земель тяжелыми металлами, радионуклидами, нефтью
и нефтепродуктами, другими токсичными веществами, захламления отходами производства
и потребления, вырубок и гарей на землях лесного фонда, образования оврагов, оползней,
селевых потоков, карстовых и других процессов и явлений, влияющих на состояние земель.
При осуществлении государственного мониторинга земель необходимые сведения
получаются с использованием:
а) дистанционного зондирования (съёмки и наблюдения с космических аппаратов,
самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);
б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных
участков;
в) наземных съёмок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);
г) сведений, содержащихся в ЕГРН;
д) землеустроительной документации;
е) материалов инвентаризации и обследования земель, утвержденных в
установленном порядке;
ж) сведений о количестве земель и составе угодий, содержащихся в актах органов
государственной власти и органов местного самоуправления;
з) данных, представленных органами государственной власти и органами местного
самоуправления;
и) результатов обновления картографической основы;
к) данных государственного лесного реестра;
л) материалов почвенных, а также иных специальных обследований и изысканий.
3.4.1. Осуществление государственного мониторинга земель
В соответствии с Положением о Росреестре, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, Росреестр осуществляет в
установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный
мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель
сельскохозяйственного назначения). Постановлением Правительства Российской
Федерации от 12 июня 2008 г. № 450 полномочия по осуществлению государственного
мониторинга земель сельскохозяйственного назначения возложены на Министерство
сельского хозяйства Российской Федерации.
Согласно приказу Росреестра от
22 июля
2021 г.
№ П/0315 в рамках
государственного мониторинга земель осуществляются систематические наблюдения за
фактическим состоянием и использованием земель, выявление изменений состояния
земель, оценка качественного состояния земель с учетом воздействия природных и
антропогенных факторов, оценка и прогнозирование развития негативных процессов,
обусловленных природными и антропогенными воздействиями, выработка предложений о
предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого
воздействия, обеспечение органов государственной власти, органов местного
самоуправления, юридических и физических лиц информацией о состоянии окружающей
среды в части состояния земель.
На территории Свердловской области государственный мониторинг земель
(за исключением земель сельскохозяйственного назначения) осуществляет Управление.
При реализации полномочий по мониторингу земель Управление в установленном
порядке взаимодействует с территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти, органами исполнительной власти Свердловской области и
органами местного самоуправления.
В соответствии с Рекомендациями по организации деятельности и взаимодействия
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
по Свердловской области и структурных подразделений Федеральной службы
95
государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении
государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного
назначения),
разработанными
во
исполнение
приказа
Росреестра
от
26 июня 2015 г. № П/343 «Об утверждении Порядка организации деятельности и
взаимодействия территориальных органов и структурных подразделений Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении
государственного мониторинга земель» и утвержденными приказом Управления от
19 октября 2015 г. № П/407 (далее - Рекомендации), деятельность по мониторингу земель в
Управлении осуществляют отдел землеустройства и мониторинга земель, а также
территориальные отделы Управления.
Отдел землеустройства и мониторинга земель Управления осуществляет:
организацию работ по мониторингу земель на уровне Свердловской области;
взаимодействие с органами исполнительной власти Свердловской области,
участвующими в осуществлении мониторинга земель, а также органами местного
самоуправления Березовского ГО, ГО Верхняя Пышма и МО «город Екатеринбург»;
координацию деятельности территориальных отделов Управления по исполнению
государственной функции по мониторингу земель;
организацию выполнения работ по мониторингу земель в Свердловской области за
счет средств федерального бюджета в соответствии с государственными контрактами;
техническую приемку выполненных работ по мониторингу земель в Свердловской
области в случаях, предусмотренных условиями государственных контрактов,
заключенных Росреестром;
систематизацию и обобщение информации о выполненных работах по мониторингу
земель на уровне Свердловской области;
анализ и обобщение информации о состоянии и использовании земель в
муниципальных образованиях, поступившей из территориальных отделов;
анализ сведений о количестве земель и составе угодий, содержащихся в актах
органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками
Березовского ГО, ГО Верхняя Пышма и МО «город Екатеринбург»;
сбор, обработку и актуализацию сведений о состоянии и использовании земель в
Свердловской области, их количественных и качественных характеристиках;
составление (актуализацию) картограмм изученности (наличия материалов) по
каждому виду работ в разрезе муниципальных образований в электронном виде и на
бумажном носителе;
анализ и оценку качественного состояния земель в Свердловской области с учетом
воздействия природных и антропогенных факторов;
анализ динамики изменения состояния земель под влиянием негативных процессов
(эрозия, загрязнение земель) на федеральном полигоне государственного мониторинга
земель «Белоярский», расположенного на землях в границах Белоярского ГО;
подготовку краткой информационно-аналитической записки об основных
тенденциях динамики состояния земель в Свердловской области за отчетный период;
предоставление обобщенной информации по мониторингу земель и информационно-
аналитической записки о состоянии земель в Свердловской области в Росреестр в сроки,
установленные Росреестром;
оценку и прогнозирование развития негативных процессов, обусловленных
природными и антропогенными воздействиями в Свердловской области;
выработку предложений (рекомендаций) о предотвращении негативного
воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия в Свердловской
области;
подготовку ежегодной аналитической записки о состоянии земель в Свердловской
области по завершении календарного года за отчетный период;
подготовку аналитических записок о состоянии земель в Свердловской области в
96
течение календарного года на основании поручений руководства Росреестра и руководства
Управления в сроки, определенные поручениями;
хранение материалов и данных государственного мониторинга земель в ГФДЗ
Управления в порядке, установленном нормативными правовыми актами по ведению
ГФДЗ, и базах данных автоматизированной информационной системы государственного
мониторинга земель;
информационное обеспечение деятельности органов власти, юридических лиц и
граждан данными мониторинга земель на территории Свердловской области.
Территориальные отделы Управления осуществляют:
организацию работ по мониторингу земель на уровне муниципальных образований,
входящих в зону деятельности отделов;
взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам мониторинга
земель;
анализ сведений о количестве земель и составе угодий, содержащихся в актах
органов местного самоуправления;
систематизацию и обобщение информации о выполненных работах по мониторингу
земель на уровне муниципальных образований;
сбор информации о состоянии и использовании земель в муниципальных
образованиях, входящих в зону деятельности отделов, согласно приложениям №
1, 3, 5, 7,
9, 10, 12 Рекомендаций, её обработку и хранение;
анализ и оценку качественного состояния и использования земель в муниципальных
образованиях с учетом воздействия природных и антропогенных воздействий;
подготовку информационно-аналитической записки о состоянии и использовании
земель в муниципальных образованиях;
предоставление обобщенной информации по мониторингу земель и аналитической
записки о состоянии и использовании земель в разрезе муниципальных образований в отдел
землеустройства и мониторинга земель Управления в сроки, установленные
Рекомендациями.
При сборе информации о состоянии и использовании земель и её обработке отделом
землеустройства и мониторинга земель и территориальными отделами Управления
в 2022 году проведены мероприятия по актуализации систематизированных сведений об
источниках информации о выполненных работах по изучению состояния и использования
земель в Свердловской области и муниципальных образованиях.
В целях наглядного отображения изученности территории отделом землеустройства
и мониторинга земель ведутся картограммы изученности территории (наличия материалов
в ГФДЗ) в электронном виде и на бумажном носителе по следующим видам работ:
почвенных, геоботанических, других специальных обследований и изысканий;
составлению тематических карт и атласов состояния и использования земель;
составлению схем использования и охраны земель;
составлению проектов рекультивации нарушенных земель;
составлению проектов защиты земель от эрозии;
инвентаризации земель;
вычислению площадей земельных угодий в составе земель сельскохозяйственного
назначения и земель запаса;
проведению мониторинга состояния и использования земель.
Картограммы изученности (наличия материалов) ведутся в целом на территорию
Свердловской области. На картосхемах наглядно в разрезе муниципальных образований
отображается состояние изученности территории (наличия материалов) по каждому виду
работ (приложение 19). В 2022 году осуществлена актуализация картограмм изученности в
соответствии с землеустроительными документами, поступившими в ГФДЗ Управления в
течение отчетного года, а именно картограммы изученности (наличия материалов)
«Составление проектов рекультивации нарушенных земель».
97
В 2022 году в ГФДЗ Управления поступило 6 проектов рекультивации нарушенных
земель:
Проект рекультивации нарушенных земель по объекту: «Электроснабжение ГРС п.
Салка инв. № 140641. Капитальный ремонт системы электроснабжения. Том 2»;
Проект рекультивации нарушенных земель по объекту: «Газопровод к г. Ревда
Первоуральск 2 нитка инв. № 027872 Малоистокское ЛПУМГ Капитальный ремонт УКЗ
№ 8А Том 4»;
Проект рекультивации нарушенных земель по объекту: «Газопровод к г. Свердловск
Нижний Тагил 145,7 км (2198,6-2340) инв. № 000032 Малоистокское ЛПУМГ Капитальный
ремонт УКЗ № 110, 2212 км и УКЗ № 111 2210,6 км. Том 3»;
Проект рекультивации нарушенных земель по объекту: «Газопровод к г.
Екатеринбург Сысерть 84 км (2410-2210 км по Б-У) инв. № 000034 Малоистокское ЛПУМГ
Капитальный ремонт УКЗ № 2, 5, 6 км»;
Проект рекультивации нарушенных земель по объекту: «Газопровод к г. Асбест Реж
Сухой Лог Богданович инв. № 027821 Малоистокское ЛПУМГ Капитальный ремонт УКЗ
№10»;
Проект рекультивации нарушенных земель по объекту: «Магистральный газопровод
Свердловск Нижний Тагил 14,7 км (2198,6-2340) инв. № 000032. Малоистокское ЛПУМГ
Капитальный ремонт УКЗ № 107А».
Все эти проекты прошли государственную экспертизу землеустроительной
документации и отражены на картограмме изученности (наличия материалов)
«Составление проектов рекультивации нарушенных земель».
В картограмме мониторинга состояния и использования земель отражены
государственные контракты, по которым выполнены работы по мониторингу состояния и
использования земель на территории Свердловской области по состоянию на
1 января 2023 г.:
1. Государственный контракт (далее - ГК ) от 5 апреля 2007 г. № К-05/51 «Изучение
состояния и использования земель с использованием полигонов государственного
мониторинга земель».
Объектом работ по данному ГК на территории Свердловской области являлся
полигон государственного мониторинга земель «Белоярский». Выполнены работы по
следующим пунктам Календарного плана ГК:
пункту 2.3 «Сбор и анализ базовой информации о состоянии и использовании земель
и данных о выполненных ранее картографических работах на территории полигона
государственного мониторинга земель в Белоярском районе Свердловской области, их
систематизация»;
пункту 2.5 «Составление паспортов по выбранным и согласованным полигонам
государственного мониторинга земель».
Работы выполнены Уральским филиалом ФГУП «Госземкадастрсъемка»
-
ВИСХАГИ.
2. ГК от 31 августа 2011 г. № 132Д «Мониторинг нарушенных земель на территории
Свердловской, Кемеровской, Челябинской и Магаданской областей и выявление изменения
состояния земель на федеральных полигонах государственного мониторинга земель
«Белоярский» Свердловской области, «Кемеровский» Кемеровской области и
«Альметьевский» Республики Татарстан».
Объектами работ на территории Свердловской области являлись Асбестовский
район, Березовский район, полигон государственного мониторинга земель «Белоярский».
Выполнены работы по следующим темам:
«Мониторинг нарушенных земель на территории Асбестовского и Березовского
районов Свердловской области» согласно наряд-заказу от 6 сентября 2011 г. № 132Д-1;
«Выявление изменения состояния земель на федеральном полигоне
государственного мониторинга земель «Белоярский» Свердловской области» согласно
98
наряд-заказу от 6 сентября 2011 г. № 132Д-2 .
Работы выполнены Северо-Западным филиалом ФГУП «Госземкадастрсъемка» -
ВИСХАГИ.
3. ГК от 19 июля 2016 г. № 0066-16-16 «Выполнение работ по мониторингу
состояния и использования земель на территории Архангельской, Смоленской и
Свердловской областей».
Объектами работ на территории Свердловской области являлись ГО Верхняя
Пышма, ГО Верх-Нейвинский, ГО Среднеуральск, Качканарский ГО и Невьянский ГО.
Выполнены работы:
по выявлению признаков нарушений земельного законодательства в пределах
границ земельных участков земель различных категорий на территориях объектов работ;
по выявлению участков развития негативных процессов на территориях объектов
работ;
по выявлению динамики негативных процессов на территориях Невьянского ГО и
ГО Верх-Нейвинский.
Работы выполнены обществом с ограниченной ответственностью «Инженерно-
технологический центр «СКАНЭКС».
В рамках осуществления мониторинга использования земель Управлением проведен
анализ распределения земель Свердловской области по категориям земель. Выявлены
причины расхождения сведений о площадях по категориям земель по форме № 22-2
государственной статистической отчетности по состоянию на
1 января 2023 г. (далее -
форма № 22-2) с данными о категориях земель, содержащимися в ЕГРН.
Из анализа следует, что площадные показатели по категориям земель, содержащиеся
в ЕГРН, значительно отличаются от площадных показателей по категориям земель,
содержащихся в форме № 22-2 (рисунок 3.4.1, таблица 3.4.1).
25000
20000
15000
10000
5000
0
Земли
Земли
Земли
промышлен
Итого
Земли
особо
сельскохоз
ности и
Земли
Земли
земель в
населен
охраняе
Земли
яйствен
иного
лесного
водного
администра
ных
мых
запаса
ного
специально
фонда
фонда
тивных
пунктов
территорий
назначения
го
границах
и объектов
назначения
по форме № 22-2
4008,5
741,2
448,7
166,2
13661
92,4
304,6
19422,6
по сведениям ЕГРН
3410,7
431,1
431,7
166,2
15193,7
60,5
66,8
19760,7
Рис. 3.4.1. Распределение земель Свердловской области по категориям земель
по сведениям формы № 22-2 и ЕГРН по состоянию на 1 января 2023 г.
99
Общая площадь земель Свердловской области, содержащаяся в форме № 22-2,
меньше общей площади земель, содержащейся в ЕГРН, на 338,1 тыс. га.
При этом общая площадь категории земель сельскохозяйственного назначения по
форме
№ 22-2 на
597,8 тыс. га больше общей площади категории земель
сельскохозяйственного назначения, содержащейся в ЕГРН.
Общая площадь категории земель населенных пунктов по форме № 22-2 на
310,1 тыс. га больше общей площади категории земель населенных пунктов, содержащейся
в ЕГРН.
Общая площадь категории земель промышленности и иного специального
назначения по форме № 22-2 на 17 тыс. га больше общей площади категории земель
промышленности и иного специального назначения, содержащейся в ЕГРН.
Общая площадь категории земель особо охраняемых территорий и объектов по
форме
№ 22-2 совпадает с общей площадью категории земель особо охраняемых
территорий и объектов, содержащейся в ЕГРН.
Общая площадь категории земель лесного фонда по форме № 22-2 на 1532,7 тыс. га
меньше общей площади категории земель лесного фонда, содержащейся в ЕГРН.
Общая площадь категории земель запаса по форме № 22-2 на 237,8 тыс. га больше
общей площади категории земель запаса, содержащейся в ЕГРН.
Площадь категорий земель водного фонда по форме № 22-2 на 31,9 тыс. га больше
общей площади категории земель водного фонда, содержащейся в ЕГРН.
Основными причинами расхождений сведений в площадях по категориям земель,
содержащихся в форме № 22-2 и ЕГРН, являются:
1. В 2022 году в соответствии с пунктом 181 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного
приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. № 943, были осуществлены
действия по присвоению статуса «архивный» в целом по Свердловской области
по 63083 земельным участкам на площади 490,5 тыс. га, государственный кадастровый учет
которых осуществлен в установленном порядке до 1 марта 2008 г., и информация о правах
на такие земельные участки в ЕГРН отсутствует. В форме № 22-2 данные («архивные»)
участки учтены в соответствующей категории согласно их месту расположения и
разрешенному использованию.
2. По форме № 22-2 лесные площади, предоставленные ранее на праве постоянного
(бессрочного) пользования сельскохозяйственным предприятиям, это так называемые
сельские леса, учитываются в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том
числе в фонде перераспределения. В ЕГРН данные площади учитываются и в категории
земель лесного фонда, и в категории земель сельскохозяйственного назначения.
3. В ЕГРН содержатся 592 земельных участка на площади 0,4 тыс. га, по которым
сведения о категории земель отсутствуют (категория не установлена). В форме № 22-2
данные земельные участки отнесены к соответствующим категориям согласно их месту
расположения и разрешенному использованию.
4. В сведения ЕГРН не внесены в полном объеме территории общего пользования,
земли под водными объектами, а также земли, не вовлеченные в градостроительную
деятельность, в категории «земли населенных пунктов».
100
Таблица 3.4.1
Сведения о площадях по категориям земель по форме № 22-2 и данным, содержащимся в
ЕГРН, по состоянию на 1 января 2023 г., тыс. га
Расхождение
сведений
Площадь,
Площадь, всего
по форме
всего
(согласно
№ 22-2
№ п/п
Категории земель
(согласно
сведениям
к сведениям
форме
ЕГРН)
ЕГРН,
№ 22-2)
тыс. га
(+/-)
1
2
3
4
5
1
Земли сельскохозяйственного назначения
4008,5
3410,7
+ 597,8
2
Земли населенных пунктов
741,2
431,1
+ 310,1
Земли промышленности, энергетики,
транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, земли для
3
448,7
431,7
+ 17,0
обеспечения космической деятельности,
земли обороны, безопасности и земли
иного специального назначения
Земли особо охраняемых территорий и
4
166,2
166,2
0
объектов
5
Земли лесного фонда
13661,0
15193,7
- 1532,7
6
Земли водного фонда
92,4
60,5
+31,9
7
Земли запаса
304,6
66,8
+ 237,8
Итого земель
19422,6
19760,7
- 338,1
При проведении мониторинга состояния земель выявляются изменения
качественных характеристик состояния земель под воздействием следующих негативных
процессов: подтопления и затопления, переувлажнения, заболачивания, эрозии,
опустынивания земель, загрязнения земель тяжелыми металлами, радионуклидами, нефтью
и нефтепродуктами, другими токсичными веществами, захламления отходами производства
и потребления, вырубок и гарей на землях лесного фонда, образования оврагов, оползней,
селевых потоков, карстовых и других процессов и явлений, влияющих на состояние земель.
На сегодняшний день одним из путей получения информации о состоянии земель в
Свердловской области являются разовые государственные контракты на проведение работ
по мониторингу земель и сведения, полученные в результате информационного
взаимодействия по запросам Управления об использовании и состоянии земельных
участков от федеральных органов исполнительной власти, к компетенции которых
относится регулирование деятельности в отношении той или иной категории земель или
вида разрешенного использования земельных участков, а также от органов
государственной и исполнительной власти Свердловской области и органов местного
самоуправления, осуществляющих полномочия собственника в отношении земельных
участков, находящихся соответственно в собственности Российской Федерации,
собственности Свердловской области, муниципальной собственности, или земель,
государственная собственность на которые не разграничена.
Качественное состояние земель (почв), прежде всего, обусловлено разнообразием
климатических, геологических, геоморфологических, растительных и других условий,
влияющих на формирование почв.
Свердловская область лежит в двух климатических зонах: континентальной и
умеренной. Первая характерна для восточной части региона, вторая - для западной. Зимой
температура в обеих зонах опускается до
-20°С и ниже, летом поднимается до
+25°…+30°С. На севере немного холоднее, чем в южной части.
101
На климат области большое влияние оказывают воздушные массы с Арктики и
Атлантики. Последние обычно приходят с небольшим количеством осадков. Климат
считается влажным, в почву поступает больше влаги, чем испаряется. За год в регионе
выпадает от 300-400 мм осадков на юге до 500-700 в северных и горных областях. Таким
образом, почва постоянно увлажняется насквозь до уровня грунтовых вод. Из покрова
вымываются щелочи. Это явление называется промыванием, относится к промывному типу
водного режима. Осуществляется оно ежегодно, преимущественно весной с таянием снега.
Все эти условия способствуют формированию подзолистых и серых лесных почв.
Почвенные крупномасштабные обследования территории Свердловской области,
проводимые до 2002 года, позволили определить качественный состав почв Свердловской
области.
Разнообразие почвенного покрова представлено 35 генетическими типами почв. Их
диапозон - от тундровых до черноземов. Местоположение типов во многом зависит от
района. Большая часть региона находится в таежно-лесной зоне. Преобладают подзолистые
и дерново-подзолистые почвы (33,2% всего почвенного покрова), темно-серые почвы
распространены на 20% территории. Серые и светло-серые почвы занимают
13,1%
почвенного покрова области. Черноземы встречаются небольшими массивами на юге и
юго-западе области. В горной части распространены горно-таежные и горно-тундровые
почвы. К поймам рек приурочены пойменные почвы, в большинстве своем
переувлажненные (рисунок 3.4.2).
Рельеф в Уральском регионе разнообразный. Он формировался в течение миллионов
лет под влиянием климата, грунтовых вод, тектонических сдвигов.
В области можно четко выделить две большие рельефные зоны:
горную. Она находится на западе, представлена Уральскими горами;
равнинную. Она занимает северо-восточную часть области. Именно там
расположена Западно-Сибирская равнина. Почвы горной местности в регионе, независимо
от типа, имеют небольшую мощность. Это значит, что толщина покрова в таких районах
небольшая, не достигает и полметра. На пологих склонах слой почвы заметно больше.
Самые мощные почвенные покровы расположены на равнинах.
Большинство почв Свердловской области имеют в своем составе обломочные
материалы. Это связано с историей формирования Уральского хребта на месте
разрушенных палеозойских складчатых гор.
На равнинах в регионе встречаются многочисленные увалы - возвышенности
вытянутой формы с выпуклыми вершинами. Они сложены в основном из осадочных
горных пород. Также в области есть много сопок - холмов и относительно невысоких гор.
Они образовались по большей части из магматических пород. На них также формируются
свои почвенные покровы.
102
Рис. 3.4.2. Фрагмент почвенной карты Свердловской области
Масштаб 1:500 000
На территории области, особенно в горной её части и на юго-западе
(Красноуфимский ГО, Артинский ГО и Ачитский ГО), распространены почвы овражно-
балочного комплекса. Таких почв, по материалам последнего тура почвенного
обследования,
-
44,3 тыс. га, более половины этих земель сосредоточено на
сельскохозяйственных угодьях (рисунок 3.4.3).
103
Рис. 3.4.3. Овражно-балочный комплекс
Среди овражно-балочного комплекса на землях Свердловской области наибольшие
площади заняты балками. Площадь, занятая оврагами, на 1 января 2022 г. составила
2,2 тыс. га (0,01% от всей площади области). Наибольшие площади земель, занятые
оврагами, распространены на землях сельскохозяйственного назначения и землях
населенных пунктов. Процентное соотношение площади оврагов в разрезе категорий
приведено на рисунке 3.4.4.
45%
41%
50
40
30
20
9%
5%
0
0
0
10
0
Земли сельскохозяйственного назначения
Земли населенных пунктов
Земли промышленности и иного специального назначения
Земли особо охраняемых территорий и объектов
Земли лесного фонда
Земли водного фонда
Земли запаса
Рис. 3.4.4. Процентное соотношение площади оврагов в разрезе категорий
Более 60% площади земельных ресурсов представлены низкоплодородными и
малопригодными для сельского хозяйства почвами.
Почвенный покров пашни представлен наиболее плодородными почвами - серыми
лесными, черноземами, в меньшей мере
- дерново-подзолистыми. На сенокосах и
пастбищах преобладают серые лесные, серые лесные глеевые, луговые, дерново-
подзолистые и болотно-подзолистые почвы.
104
На сельскохозяйственных угодьях по гранулометрическому составу преобладают
глинистые и тяжелосуглинистые почвы, в меньшей мере - средне- и легкосуглинистые;
незначительные площади занимают супесчаные и песчаные почвы. На пашне преобладают
почвы с тяжелым гранулометрическим составом.
Около 4% почвенного покрова области представлено почвами с негативными
признаками: переувлажненными, заболоченными, засоленными, солонцеватыми и т.д.
В последние годы на территории Свердловской области работы по мониторингу по
изучению состояния земель проводятся по отдельным муниципальным образованиям не
чаще 1 раза в 5 лет, что не позволяет получить полную и достоверную информацию о
состоянии земель Свердловской области, оценить развитие негативных почвенных
процессов, провести прогноз и выработку рекомендаций по их предупреждению и
устранению. Последние работы по мониторингу по изучению состояния земель
проводились в 2016 году по 5 муниципальным образованиям.
Проведенный Управлением анализ материалов, имеющихся в ГФДЗ Управления, а
также данных, полученных в порядке информационного взаимодействия по запросам
Управления от федеральных органов исполнительной власти, органов государственной и
исполнительной власти Свердловской области и органов местного самоуправления, о
состоянии и использовании земель за 2022 год по их качественному и экологическому
состоянию показывает, что
12,2% территории Свердловской области подвержено
деградации земель, отражающейся на эффективности земледелия и вызывающей
расширение ареалов проблемных и кризисных экологических ситуаций.
Процессы и явления, снижающие плодородие почв, ухудшающие условия
сельскохозяйственного использования земель, увеличивающие опасность разрушения
почвенного покрова, относятся к деградационным.
Выделяют три группы деградационных процессов:
природные процессы, проявление которых не может быть предотвращено человеком
(землетрясение, извержение вулканов, различные склоновые процессы и т.д.);
природно-антропогенные процессы, интенсивность которых определяется
антропогенными факторами (эрозия, пересушка торфяников, вторичное засоление и т.д.);
собственно антропогенные процессы (загрязнение почв токсичными веществами,
дегумификация пахотных почв, разрушение почвенного покрова при геологоразведочных
работах и эксплуатации месторождений полезных ископаемых и т.д.).
Антропогенное влияние, как правило, способствует активизации природных
негативных процессов. Разграничить влияние природных и антропогенных факторов
деградации часто бывает сложно. В последнее время воздействие негативных
антропогенных факторов на почвенный покров области значительно возрастает.
В международной практике принято характеризовать деградацию почв и земель
следующими пятью степенями:
недеградированные (ненарушенные);
слабодеградированные;
среднедеградированные;
сильнодеградированные;
очень сильнодеградированные (разрушенные).
Показатели степени деградации позволяют оценить величину ущерба и произвести
экономические расчеты.
На территории Свердловской области наиболее развитыми негативными
процессами, приводящими к деградации земель, почвенного и растительного покрова,
являются: водная эрозия, переувлажнение, заболачивание, подтопление, затопление,
загрязнение и захламление земель, нарушение земель при строительных работах,
разработке и переработке полезных ископаемых, а также засоление, солонцеватость,
уплотнение гумусового горизонта, снижение содержания гумуса в пахотном горизонте,
105
подкисление почв, зарастание сельскохозяйственных угодий мелколесьем и кустарником и
др. (рисунки 3.4.5 и 3.4.6, приложение 12).
неподверженные
негативным
процессам
87,8%
иные
негативные
загрязнение и
процессы
захламление
1,4%
2,5%
переувлажнение
1,5%
эрозия
нарушение
0,4%
земель
подтопление
заболачивание
2,8%
0,5%
3,1%
Рис. 3.4.5. Состояние земель по развитию и распространению негативных процессов
каменистые
неподверженные
3,3%
другие
негативным
негативные
признакам
признаки
35,5%
22,4%
засоленные
0,9%
солонцеватые
0,4%
заболоченные
переувлажненные
27,7%
эродированные
5,4%
4,4%
Рис. 3.4.6. Качественная характеристика сельскохозяйственных угодий
в составе земель сельскохозяйственного назначения
Одним из наиболее опасных видов деградации, вызывающих разрушение почв и
утрату их плодородия, является водная эрозия (рисунок 3.4.7).
Эродированные земли - земли, потерявшие в результате эрозии частично или
полностью плодородный слой почвы. Эрозионно-опасные земли - земли, которые при
неправильном использовании подвергаются эрозии (ГОСТ Р 59055-2020).
Эрозионные процессы протекают при сложном взаимодействии природных и
антропогенных факторов: рельефа местности (крутизна, длина, форма, экспозиция
106
склонов), климата (осадки, промерзание, увлажнение почв), генезиса почв (тип, подтип,
свойства почв), особенностей земледелия (обработка почвы, набор возделываемых культур
и др.) и многих других.
Различают плоскостную и линейную (глубинную) водную эрозию. При плоскостной
эрозии происходит более или менее равномерный смыв мелкоземистого материала с
поверхности. Линейная (глубинная) эрозия характеризуется выносом водой
мелкоземистого материала вниз по течению и образованием на поверхности земли рытвин,
оврагов, ложбин, ущелий, балок, долин. Если плоскостная эрозия нивелирует рельеф
склонов и возвышенные места в целом, то линейная (глубинная) эрозия создает вытянуто-
линейные, обычно открытые с донного конца формы рельефа.
Рис. 3.4.7. Разрушение почвенного покрова на землях, подверженных линейной водной эрозии
Ареалы проявления эрозионных процессов на территории Свердловской области
наблюдаются в основном на землях сельскохозяйственного назначения и приурочены к
массивам сельскохозяйственных угодий, в основном пашни с выраженным рельефом.
Наиболее эрозионно-опасными являются районы Предуралья: Артинский, Ачитский,
Красноуфимский, Шалинский. Здесь около 40% пашни нуждается в противоэрозионной
организации территории. На территории области около
3 млн. га представлено
мелкопрофильными горными почвами, которые встречаются преимущественно под лесами.
Интенсивная вырубка лесов на этих почвах приводит к развитию процессов водной эрозии.
В результате интенсивного развития эрозионных процессов идет образование
оврагов (рисунок 3.4.8).
Выделяются четыре основные стадии, которые обычно проходят овраги в своем
развитии.
107
Рис. 3.4.8. Развитие оврагов на землях, подверженных линейной водной эрозии почв
По данным государственного мониторинга земель в Свердловской области водной и
ветровой эрозии подвержено 4,4% площади сельскохозяйственных угодий (87,18 тыс. га)
или 0,4% всей территории Свердловской области.
Распределение эродированных земель на сельскохозяйственных угодьях и их
соотношение площадей по степени эродированности представлены в таблице 3.4.2 и на
рисунке 3.4.9.
Таблица 3.4.2
Распределение эродированных земель по степени эродированности
Наименование
Всего,
Степень эродированности
негативного процесса
тыс. га
слабая
средняя
сильная
Водная эрозия
85,78
52,25
28,02
5,51
Ветровая эрозия
1,40
1,40
Итого:
87,18
53,65
28,02
5,51
108
5,51 тыс. га
(6,32%)
слабая
28,02 тыс. га
средняя
(32,14%)
сильная
53,65 тыс. га
(61,54%)
Рис. 3.4.9. Соотношение площадей эродированных земель по степени эродированности
В результате анализа статистической информации и картографических материалов
почвенных и специальных обследований по мониторингу состояния земель ГФДЗ
Управления, установлено, что наблюдается незначительная активизация процессов водной
эрозии, в том числе и по степени эродированности, а именно: увеличение площади земель
средней и сильной эродированности соответственно в пределах 0,08% и 0,05% в сравнении
с материалами последнего крупномасштабного почвенного обследования (до 2002 года).
Процессы ветровой эрозии на территории Свердловской области практически не
выражены из-за противостоящих факторов: большая облесенность территории, небольшой
годовой процент ветров со скоростью более 8 м/с и др. Площадь земель, подверженных
ветровой эрозии, на территории области составляет 1,40 тыс. га.
1,8%
площади
сельскохозяйственных
угодий
категории
земель
сельскохозяйственного назначения занимают дефляционно-опасные почвы, на которых
возможно проявление ветровой эрозии (дефляции), из них 1,4% - пашня.
Последствием водной и ветровой эрозии является резкое снижение урожайности
всех сельскохозяйственных культур на полевых землях и производительности
естественных сенокосов и пастбищ. За счет смыва почвы пашни теряют в среднем до
0,5 т/га гумуса в год, до 20-25 кг/га азота, большое количество фосфора и калия. Кроме
этого, развитие процессов водной и ветровой эрозии приводит к загрязнению водоемов,
заилению малых и больших рек. Исключительно большой вред наносят хозяйствам овраги.
Они не только уменьшают площадь пахотных земель, но и создают большие неудобства в
проведении полевых работ.
Из других распространенных видов негативных процессов следует отметить
переувлажнение и заболачивание земель, которые занимают 4,5% территории Свердловской
области (рисунки 3.4.10 и 3.4.11).
Избыточное увлажнение является одним из важнейших факторов, ограничивающих
использование почв. Этот фактор часто является лимитирующим рост и развитие
сельскохозяйственных культур, и на его фоне другие благоприятные свойства почвы
утрачивают положительное влияние на растения, делают малоэффективным внесение
удобрений. Существенное влияние на продуктивность сельскохозяйственных культур
оказывает тип и гранулометрический состав избыточно увлажненных почв, а также
особенности их перувлажнения.
Переувлажнение почв - состояние почв, когда содержание в них влаги превышает
85% от предельной полевой влагоемкости (на почвах тяжелого гранулометрического
состава) или 95% (на почвах легкого гранулометрического состава).
109
Рис. 3.4.10. Переувлажнение земель сельскохозяйственного назначения
(средняя степень переувлажнения)
Переувлажняемой (переувлажненной) принято называть ту часть территории, в
пределах которой грунтовые воды испытывают устойчивый подъем и начинают оказывать
практическое воздействие на ландшафт. Результаты этого воздействия зависят, в первую
очередь, от глубины залегания зеркала грунтовых вод и характера почвенного профиля и
почвообразующей породы, наличия в почвенном профиле уплотненных или слитых
горизонтов.
Избыточное увлажнение почв в корнеобитаемом слое с длительным заполнением
водой приводит к снижению содержания кислорода в почве и, как следствие, к
установлению анаэробных условий. В результате происходит изменение органической и
минеральной части почвы, а также образование веществ, токсичных для растений. Избыток
влаги и недостаточная аэрация подавляет деятельность аэробных микроорганизмов,
тормозит разложение растительных остатков, приводит к увеличению плотности сложения,
уменьшению порозности и водопроницаемости за счет разрушения почвенной структуры.
В избыточно увлажненных почвах протекает процесс оглеения (глееобразования). В
зависимости от выраженности этого процесса определяется длительность периода
избыточного увлажнения почвы. При кратковременном сезонном переувлажнении (обычно
весной и осенью) формируются слабооглееные (слабоглееватые) почвы. При периодически
длительном увлажнении формируются среднеогленные (глееватые) почвы. Сильная степень
оглеения отмечается в почвах, испытывающих длительное или постоянное
переувлажнение.
Длительное или постоянное переувлажнение участков поверхности земли ведет к
заболачиванию территории.
Заболачивание земель
- это процесс образования болот на переувлажненных
участках земной поверхности (ОСТ 23.001-96). Различают два типа заболачивания или
болотообразования - заболачивание суши и заторфовывание водоемов. Заболачивание
приводит к сильному оглеению всего почвенного профиля, к накоплению в нем закисных
форм железа, марганца и некоторых других элементов, включая вредные для большей
части растений продукты анаэробного разложения органических веществ.
110
Рис. 3.4.11. Заболачивание земель сельскохозяйственного назначения
(средняя степень заболачивания)
Переувлажнению и заболачиванию на землях сельскохозяйственного назначения
подвержено 33,1% площади сельскохозяйственных угодий, в том числе 19,2% площади
пашни. Распределение переувлажненных и заболоченных земель по степени развития
негативного процесса и соотношение площадей переувлажненных и заболоченных земель
по степени переувлажненности и заболоченности представлены в таблице 3.4.3 и на
рисунках 3.4.12 и 3.4.13.
Таблица 3.4.3
Распределение заболоченных и переувлажненных земель
по степени развития негативного процесса
Всего,
Степень развития негативного процесса
Вид негативного процесса
тыс. га
слабая
средняя
сильная
Переувлажнение
287,13
89,18
113,49
84,46
Заболачивание
593,66
341,38
193,43
58,85
111
29,4%
31,0%
слабая 89,18 тыс. га
средняя 113,49 тыс. га
сильная 84,46 тыс. га
39,5%
Рис. 3.4.12. Соотношение площадей переувлажненных земель по степени
переувлажненности
9,9%
слабая 341,38 тыс. га
32,6%
средняя 193,43 тыс. га
сильная 58,85 тыс. га
57,5%
Рис. 3.4.13. Соотношение площадей заболоченных земель по степени заболоченности
Проведенный анализ фондовых материалов свидетельствует об усилении на
территории Свердловской области процессов заболачивания и переувлажнения земель.
Особенно большие площади переувлажненные и заболоченные почвы занимают в
Зауралье, что обусловлено, в первую очередь, природными условиями (равнинный
характер рельефа, тяжелый гранулометрический состав почвообразующих пород и т.д.).
Эти процессы проявляются также на землях, где имеются плотины, дамбы, водохранилища,
автострады и другие сооружения, негативно влияющие на прилегающие к ним территории,
вызывая значительные изменения водного режима, подъем уровня грунтовых вод.
Заболачивание пашни приводит к выводу ее из оборота и переводу в менее ценные
сельскохозяйственные угодья. На массивах осушаемых земель из-за отсутствия ухода за
дренажной сетью прослеживаются процессы вторичного заболачивания, а в некоторых
случаях и засоления земель.
Особую опасность представляют подтопление и затопление земель, характерные
для территорий, прилегающих к крупным гидротехническим сооружениям, а также
территорий городов и других населенных пунктов в различных районах области (рисунки
112
3.4.14, 3.4.15, 3.4.16, 3.4.17). При этом необходимо отметить, что объективная достоверная
информация об истинных размерах проявления процессов подтопления и затопления
отсутствует.
Подтопление - подъем уровня подземных вод к дневной поверхности, вызванный
природными и антропогенными факторами и приводящий к водонасыщению грунтов,
изменению физических и физико-химических свойств подземных вод, преобразованию
почвогрунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова,
трансформации мест обитания животных (ОСТ 23.001-96).
Подтопленные земли
- земли, подвергшиеся подтоплению в результате
хозяйственной деятельности (ОСТ 23.001-96).
Рис. 3.4.14. Подтопление садовых участков (сильная степень подтопления)
Подтопление земель, как правило, является практически необратимым фактором
деградации и в подавляющем большинстве случаев не зависит от землепользователя. При
продолжающемся поднятии грунтовых вод вследствие воздействия техногенных факторов
(приуроченность территории к низким геоморфологическим уровням долин рек,
неглубокое залегание водоупора, нарушение режима грунтовых вод, изменение условий
поверхностного стока) качество земельных участков ухудшается и объективная их
стоимость снижается.
Проведенный анализ материалов ГФДЗ и сведений, полученных в порядке
информационного взаимодействия от администраций муниципальных образований
(Байкаловского МР, Ирбитского МО, МО город Ирбит, Туринского ГО, Слободо-
Туринского МР и др.) по запросам территориальных отделов Управления, свидетельствует
об изменении площади подтопленных земель в сторону увеличения.
113
Фондовый период
Современный период (2022 год)
57,50
60
45,79
50
31,50
40
23,74
30
20
8,5
3,56
10
0
слабая
средняя
сильная
Рис. 3.4.15. Динамика изменения площадей подтопленных земель, тыс. га
Затопление - покрытие территории водой, происходящее вследствие повышения
уровенной поверхности водного объекта или грунтовых вод (разливы рек, обильные осадки
и др.), а также вследствие скопления атмосферных осадков в понижениях местности и при
орошении способом затопления (ОСТ 23.001-96).
Рис. 3.4.16. Территории подвергаемые затоплению от весеннего половодья и дождевых
паводков
114
Рис. 3.4.17. Затопление земель населенного пункта (сильная степень затопления)
Площадь возможного затопления земель определена для 22 паводкоопасных районов
области. Периодическому затоплению от весеннего половодья и дождевых паводков
подвергается территория площадью около 70 тыс. га.
Распределение подтопленных и затопленных земель по степени развития данных
негативных процессов представлены в таблице 3.4.4 и рисунке 3.4.18.
Таблица 3.4.4
Распределение подтопленных и затопленных земель
по степени развития негативного процесса
Всего,
Степень развития негативного процесса
Вид негативного процесса
тыс. га
слабая
средняя
сильная
Подтопление
97,5
57,5
31,5
8,5
Затопление
3,40
0,38
1,44
1,58
10,0%
слабая
32,6%
средняя
57,4%
сильная
Рис. 3.4.18. Соотношение площадей земель по степени подтопления и затопления
115
Для почв Предуралья и горной полосы характерно распространение каменистых
(щебнистых) почв (3,3% площади сельскохозяйственных угодий), преобладающих на
пахотных землях (2,6%) (рисунок 3.4.19). Каменистость (щебнистость) снижает качество
полевых работ, затрудняет широкое использование техники и приемов окультуривания,
усиливает износ почвообрабатывающих орудий.
Каменистые (щебнистые) почвы характеризуются свойствами, оказывающими в
большинстве своем негативное влияние на рост и развитие растений: малой мощностью
почвенного профиля и слабой дифференциацией его на генетические горизонты, наличием
погребенных гумусовых горизонтов, неоднородностью гранулометрического состава,
низким содержанием гумуса и питательных элементов. Данные почвы являются
потенциально малоплодородными в отношении основных сельскохозяйственных культур.
2,3%
17,4%
слабая
средняя
сильная
80,3%
Рис. 3.4.19. Соотношение площадей почв по степени каменистости (щебнистости)
Засоление
- процесс накопления в почве легкорастворимых солей, которые
оказывают токсичное влияние на культурные растения, в результате чего может
происходить как снижение их продуктивности, так и полная гибель. Наибольшим
содержанием легкорастворимых солей обладают солончаки. Поверхность солончаков
обычно покрыта выцветами солей, и бывает пухлой, корково-пухлой или мокрой даже в
сухое время года. Растительность на солончаках либо отсутствует, либо представлена
специфическими видами (солянка, солерос и др.), не образующими сомкнутого покрова
(рисунок 3.4.20).
116
Рис.3.4.20. Засоление земель
Солонцеватость почв - процесс накопления обменного натрия в составе почвенного
поглощающего
комплекса.
Солонцеватые
почвы
характеризуются
высокой
уплотненностью и непрочной структурой. Из солонцеватых почв высокой щелочностью
обладают солонцы. Солонцы отличаются вместе с тем крайне плохими физическими
свойствами: бесструктурностью, заплываемостью, набухаемостью и клейкостью, в связи с
чем обработка их очень затруднена. Свойства солонцов и солонцеватых почв
неблагоприятны для развития растений, что приводит к снижению их продуктивности.
Уровень плодородия солонцовых почв во многом зависит от мощности надсолонцового
горизонта. Чем ближе к поверхности почвы расположен солонцовый горизонт и чем
больше его мощность, тем ниже плодородие солонцовых почв (солонцов) и труднее их
освоение. С другой стороны, чем глубже находится солонцовый горизонт, тем легче
создать нормальный пахотный слой, поэтому мощность надсолонцового горизонта является
важным показателем оценки уровня плодороия этих почв.
Наибольшие площади засоленных, солонцеватых земель находятся в юго-восточной
части Свердловской области (Талицкий ГО, Каменский ГО, МО Камышловский МР и др.).
Засоленные, солонцеватые земли, а также земли с солонцовыми комплексами,
занимают
1,2% площади сельскохозяйственных угодий, из них пашни
-
0,2%
(таблица 3.4.5, рисунок 3.4.21).
Таблица 3.4.5
Распределение засоленных, солонцеватых земель и земель с солонцовыми комплексами
по степени развития негативного процесса
Степень развития негативного процесса
Всего,
Вид негативного процесса
очень сильная
тыс. га
слабая
средняя
сильная
(солончаки)
Засоление
16,99
16,03
0,14
0,26
0,56
Солонцеватость
7,48
0,53
0,29
6,66
-
117
1,8%
слабая
67,7%
средняя
28,3%
сильная
очень сильная (солончаки)
2,3%
Рис. 3.4.21. Соотношение площадей почв по степени засоления и солонцеватости почв
Помимо вышеуказанных негативных процессов также следует отметить
карбонатность почв и уплотнение гумусовых горизонтов, оказывающих негативное
влияние на рост, развитие и урожайность сельскохозяйственных культур.
Карбонатность почв - это содержание в почве или почвообразующей породе
карбоната кальция (СаСО3). Избыточная щелочность почвы, являющаяся следствием их
карбонатности, отрицательно сказывается на развитии растений и почвенных
микроорганизмов, ухудшает физические свойства почв (они становятся плотными,
твердыми, менее пористыми и водопроницаемыми). Растения на карбонатных почвах
страдают от хлороза.
Уплотнение гумусовых горизонтов
- может быть вызвано как в результате
образования слитых и остаточно-солонцеватых горизонтов, так и вследствие
антропогенного влияния, например, воздействия ходовой части сельскохозяйственной
техники на поверхность почвы при обработке почв, уходе за посевами, уборке урожая и пр.
Переуплотненные почвы обладают неудовлетворительным для роста и развития
растений водным, воздушным и тепловым режимами, негативными биологическими,
агрофизическими свойствами.
Согласно данным мониторинга агрохимического состояния плодородия земель
сельскохозяйственного назначения, проводимого ФГБУ ГЦАС «Свердловский», для
Свердловской области чрезвычайно актуальной остается проблема компенсации элементов
питания растений в почву, поскольку вынос питательных веществ значительно превышает
их внесение. Однако, согласно данным ФГБУ ГЦАС «Свердловский» объемы внесения
минеральных удобрений на протяжении последних лет не соответствуют расчетно-
обоснованным нормам, обеспечивающим устойчивость агросистем.
В 2022 году агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование почв земель
сельскохозяйственного назначения проведено на площади 81,9 тыс. га, из них: 76,5 тыс. га
почв пашни, 1,1 тыс. га улучшенных сенокосов, 4,3 тыс. га культурных пастбищ, на землях
Артемовского ГО, Режевского ГО, частично ГО Сухой Лог и Ирбитского муниципального
образования (вид угодия определен по плану внутрихозяйственной деятельности
1980-1992 гг.).
Согласно расчетно-обоснованным нормам, обеспечивающим устойчивость
агросистем, в 2022 году требовалось 200,9 тыс. тонн минеральных удобрений, а фактически
было внесено в 23,9 раз меньше - 8,4 тыс. тонн.
Недостаточные
объемы
применения
удобрений
при
современном
сельскохозяйственном производстве Свердловской области обеспечили отрицательный
118
баланс питательных веществ. По состоянию на 1 января 2023 г. дефицит питательных
веществ (азота, фосфора, калия) на пашне составил 122,2 кг действующего вещества
на 1 га.
В системе удобрений большое значение имеют органические удобрения. Только
применение органоминеральной системы удобрений создает надежную основу повышения
плодородия почв. В силу экономических и организационных причин уровень внесения
органических удобрений в области по-прежнему остается низким, хотя при этом в балансе
гумуса почвы расход превышает его поступление в 2,1 раза.
По итогам обследования 1988-2001 гг. почвы Свердловской области в среднем
содержали 5,53% гумуса, а по состоянию на 1 января 2023 г. - 5,42%. Анализ изменения
содержания гумуса показывает, что его запасы в пахотном слое почвы увеличились в
среднем за год на 0,03% или по 1,0 - 1,2 т с 1 га. Дефицит гумуса в 2022 году составил
490 кг на 1 га. Для восполнения недостатка гумуса необходимо в среднем вносить не менее
9,8 т/га органических удобрений, что на всю площадь пашни составит 12,8 млн. тонн, а
фактически же в 2022 году внесено 1,7 млн. тонн органики, что составляет в среднем
2,18 т/га посевной площади.
Отсюда следует, что основным источником органического вещества,
обеспечивающим микробиологические процессы воспроизводства плодородия почвы,
являются сами растения, особенно многолетние бобовые травы.
Также остается низким уровень проводимых работ по известкованию и
фосфоритованию почв: в 2022 году внесено извести 1,9 тыс. тонн при среднегодовой
потребности в 908,1 тыс. тонн, фосфорных удобрений внесено 0,451 тыс. тонн при
среднегодовой потребности в 171,0 тыс. тонн, при этом кислотность почв усиливается. Так,
в 2022 году площадь кислых почв (pH до 5,0) по сравнению с предыдущим годом
увеличилась на 13,5 тыс. га и составила 404,7 тыс. га. Показатель кислотности составил
5,23 ед.
Низкий уровень внесения минеральных и органических удобрений в области,
объемов известкования и фосфоритования почв ведет к дефициту минерального питания
растений, а, следовательно, к образованию агроистощенных почв.
В настоящее время на территории Свердловской области значительные площади
пахотных угодий не обрабатываются и используются в качестве сенокосов и пастбищ или
не используются и постепенно зарастают сорно-полевым разнотравьем, мелколесьем,
кустарником, превращаясь постепенно в перелоги, лесопокрытые угодья, залежи
(рисунок 3.2.21). Прежде всего это почвы с низким плодородием, мелкоконтурные,
удаленные от населенных пунктов. Только на сегодняшний день на территории
Свердловской области в фонде перераспределения земель находится 87,5 тыс. га пашни.
0,5% территории области занято залежными землями (91,0 тыс. га), из них 97%
(88,2 тыс. га) расположено на землях сельскохозяйственного назначения.
На пониженных слабодренированных участках с застоем поверхностных вод или
относительно невысоким залеганием грунтовых вод наблюдается
заболачивание
сельскохозяйственных угодий, что приводит к выводу данных
площадей из
сельскохозяйственного оборота.
119
Рис. 3.4.22. Зарастание пашни сорно-полевым разнотравьем
По-прежнему актуальной проблемой остается и зарастание кормовых угодий
кустарником и мелколесьем, что приводит не только к сокращению площади этих угодий,
но и оказывает негативное влияние на изменение качества травостоя, способствует
появлению в нем грубостебельных, сорных и ядовитых растений. По отчетным данным на
территории области 176,03 тыс. га (18,2%) кормовых угодий заросло кустарником и
мелколесьем. Наряду с зарастанием сенокосов и пастбищ отмечается их закочкаривание,
особенно на переувлажненных и заболоченных землях.
Значительные
площади
земель,
нарушенных
при
строительных,
лесозаготовительных и изыскательских работах, при размещении промышленных,
строительных и твердых бытовых отходов, при разработке месторождений полезных
ископаемых и торфа, при добыче минерального сырья карьерным методом и иных работах,
выбывают из оборота (рисунок 3.4.23).
Рис. 3.4.23. Земли сельскохозяйственного назначения, нарушенные при добычи золота
120
Исходя из проведенного Управлением анализа статистической отчетности
состояния, использования земель и материалов ГФДЗ площадь нарушенных земель,
представленных карьерами, выемками, отвалами, хвостохранилищами и хранилищами
горнодобывающих и перерабатывающих предприятий, торфоразработками, гарями,
вырубками, а также нарушенных в результате сельскохозяйственного производства,
мелиоративных работ, прокладки коммуникаций на землях сельскохозяйственного
назначения, составила на 1 января 2023 г. 548,35 тыс. га.
На предприятиях, деятельность которых связана с нарушением земель,
неотъемлемой частью технологических процессов являются работы по рекультивации
земель (комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и другой
ценности земель, а также на улучшение условий окружающей среды).
По данным Уральского межрегионального управления Федеральной службы по
надзору в сфере природопользования (статистический отчет по форме
№ 2-ТП
(рекультивация)) площадь нарушенных земель по отраслям народного хозяйства на
1 января 2023 г. составляет 31257 га. Нарушенных земель за 2022 год -
2114 га.
Рекультивировано нарушенных земель в 2022 году - 1265 га, в том числе под:
пашню - 98 га;
другие сельскохозяйственные угодья - 183 га;
лесные насаждения - 847 га;
водоемы и другие цели - 91 га.
Заметный ущерб землям наносится лесохозяйственными работами и пожарами, в
результате которых происходит разрушение почв, их переуплотнение, минерализуются
лесная подстилка и гумусовые горизонты, ухудшаются водно-физические свойства почв,
усиливаются эрозионные процессы. В области насчитывается
31,0 тыс. га земель,
подвергшихся воздействию лесных пожаров (гари), и 164,7 тыс. га земель, нарушенных при
лесозаготовках (вырубки).
Высокая антропогенная нагрузка по-прежнему является причиной загрязнения
земель населенных мест, земель сельскохозяйственного использования химическими и
другими веществами и соединениями, в том числе 1 и 2 классов опасности (бенз(а)пирен,
свинец, никель, кобальт, кадмий и др.), захламления земель отходами производства и
потребления. Эти негативные воздействия наиболее характерны для территорий,
примыкающих к автомобильным трассам, нефтепроводам и промышленным предприятиям,
среди которых особенно вредными считаются предприятия черной и цветной металлургии,
вблизи которых уровень содержания тяжёлых металлов в земле превышает допустимую
норму в несколько раз. Также из-за металлургических производств почва страдает от
кислотных дождей.
В отличие от воды и атмосферного воздуха, которые являются лишь миграционными
средами, почва является наиболее объективным и стабильным индикатором техногенного
загрязнения. Она четко отражает распространение загрязняющих веществ и их фактическое
распределение в компонентах окружающей среды городской территории. Наиболее
крупные промышленные города, образуя обширные зоны загрязнений, постепенно
превращаются в сплошные техногенные территории, представляющие серьезную опасность
здоровью проживающего на них населения.
Так, например в селе Кунгурка под Екатеринбургом бросили 38 больших пластиковых
баков с темной жидкостью. В результате солнцепека один из них лопнул и опасное
содержимое вылилось в почву. Утечка токсичной жидкости ведет к загрязнению почвы, а
также вместе с грунтовыми водами может попасть в реку Кунгурку, а она, в свою очередь,
впадает в Чусовую (рисунок 3.4.24).
121
Рис. 3.4.24. Загрязнение земель тяжелыми металлами и нефтью
в селе Кунгурка ГО Ревда
Особое место среди проявлений антропогенного воздействия на почвы мегаполисов
принадлежит загрязнению городской территории тяжелыми металлами, поскольку быстрое
самоочищение почв от металлического загрязнения до требуемого уровня,
соответствующего гигиенической и экологической безопасности, затруднено, а во многих
случаях практически невозможно. Основными источниками тяжелых металлов в условиях
города являются: транспортно-дорожный комплекс, промышленные предприятия и
промышленно-бытовые отходы.
Формирование сети пунктов постоянного мониторинга почв в городах
Свердловской области началось в 1989 году в городе Екатеринбурге. В настоящее время
сеть мониторинга загрязнения почв токсикантами промышленного происхождения
включает 23 города на территории Свердловской области. Каждый год специалистами
ФГБУ «Уральское УГМС» проводятся обследования 2-5 городов. Через каждые 5 лет
проводят повторное наблюдение в тех же точках. В 2022 году была проведена работа по
обследованию техногенного загрязнения почв тяжелыми металлами города Верхняя
Пышма и города Каменск-Уральский. Полученные результаты обследования
свидетельствуют о том, что суммарный индекс загрязнения (Zc) почв тяжелыми металлами
в городе Верхняя Пышма (3,85 тыс. га) и городе Каменск-Уральский (13,59 тыс. га)
соответствует допустимой категории загрязнения (величина Zc менее 16).
Распределение площадей почв городов Свердловской области по степени
загрязнения тяжелыми металлами (по данным ФГБУ «Уральское УГМС») представлено на
рисунке 3.4.25.
Увеличение степени загрязнения почв солями тяжелых металлов наблюдается и на
землях сельскохозяйственного назначения, при этом увеличивается и видовой состав
загрязнителей (данные наблюдений за загрязнением почв на землях сельскохозяйственного
назначения на федеральном полигоне государственного мониторинга земель
«Белоярский»).
122
100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Высоко опасная
Допустимая (величина
Умеренно опасная
(опасная) (величина Zc
Zc менее 16)
(величина Zc 16-32)
32-128)
проценты
87,10%
6,40%
6,50%
Рис. 3.4.25. Распределение площадей почв городов Свердловской области
по степени загрязнения
Почвенный покров является главным накопителем радионуклидов. Основными
факторами, определяющими радиоактивное загрязнение почв в Свердловской области,
являются в основном Белоярская атомная электростация и организации, эксплуатирующие
особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, а также склады
моноцитового концентрата, курганные захоронения радиоактивных отходов в могильниках
и др. Кроме этого, существует потенциальная опасность воздушного переноса на
территорию Свердловской области техногенных радионуклидов как со штатно работающих
объектов ядерно-топливного цикла, расположенных в Челябинской области, так и в случае
радиационных аварий на них.
На территории Свердловской области имеются значительные площади,
подвергшиеся радиоактивному загрязнению в результате аварии
1957 года на
производственном объединении «Маяк» (Восточно-Уральский радиоактивный след
-
ВУРС). Прежде всего это касается сельскохозяйственных районов с лучшими почвами:
Ирбитский, Каменский, Камышловский, Богдановичский, Талицкий, Пышминский и др.
Необходимо отметить, что на сегодняшний день отсутствует полная информация о
величине загрязнения территории ВУРС трансурановыми элементами. В 1967 году в
результате ветрового подъема радиоактивного ила с берегов озера Карачай Челябинской
области произошел перенос радиоактивного материала на территорию Свердловской
области. После аварии
1986 года на Чернобыльской АЭС, в некоторых районах
Свердловской области (северный и южный шлейфы следа Чернобыльской аварии) выпали
радиоактивные осадки.
По данным Министерства природных ресурсов Свердловской области по состоянию
на 1 января 2023 г. (Выписка из государственного лесного реестра от 17 февраля 2023 г. по
форме № 11-ГЛР) на территории области 75,4 тыс. га лесных земель загрязнено цезием-137
и стронцием-90 (приложение 20).
Серьезной проблемой для области, как и в прежние годы, остается складирование и
переработка опасных промышленных и бытовых отходов. Особую проблему составляют
несанкционированные свалки, куда сбрасывают опасные отходы, поскольку их правильная
утилизация стоит дорого. Однако даже лицензированные полигоны твердых бытовых
отходов представляют опасность, в первую очередь, биологического характера - там
большое количество крыс, голубей, чаек, которые потом разносят заразу по всей
территории.
123