Действия во время наводнения и паводка: рекомендации МЧС (2012-2022 год)

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Экспертное оценивание качества и технического уровня современных

материалов, конструкций и устройств

Определение свойств технических средств защиты.

Мобильность (от латинского mobilis-подвижный), подвижность,

способность к быстрому передвижению, действию. Рассматривая это

свойство по отношению к техническим средствам защиты, его параметры

можно представить в следующем виде: (Таблица 1).

Таблица 1 - Параметры свойства мобильности технических средств защиты

Технические параметры

Функциональные параметры

Масса, кг

Возможность перевозки различными видами транспорта

Возможность использования местных материалов

Габариты, длина × ширина

Возможность использования средств механизации

× высота, м

(степень использования ручного труда)

Надежность - свойство объекта сохранять во времени в установленных

пределах значения всех параметров, характеризующих способность

выполнять требуемые функции в заданных режимах и условиях применения,

технического обслуживания, хранения и транспортирования. Надежность

является

комплексным

свойством,

которое

зависимости

от назначения объекта и условий его применения может включать безотказность,

долговечность, ремонтопригодность и сохраняемость или определенные

сочетания этих свойств. Оперативность в развертывании, как свойство может

быть рассмотрено следующим образом: (Таблица 2).

Таблица 2 - Параметры свойства оперативности в развертывании технических средств

защиты

Технические параметры

Функциональные параметры

Возможность

развертывания

персоналом

низкой квалификации

Время на подготовку к работе, с

Эргономичность в развертывании

Возможность приспособления к местным

условиям

Время свертывания, с

Возможность корректирования ошибок при

развертывании

Скорость возведения, наращивания, м/с

Для оценки функциональных параметров по критериям мобильности и

оперативности целесообразно использовать метод экспертных оценок.

Разработана процедура принятия решений, связанных с оценкой

эффективности технического средства защиты. Для вычисления

обобщенного показателя качества и технического уровня подобных средств

естественно провести декомпозицию на три задачи принятия решений,

соответственно трем группам показателей:

1) технические и функциональные показатели;

2) экономическая оценка;

3) условия обслуживания.

Пусть X - оценка по первой группе показателей, Y - по второй,

Z - по третьей. Первая оценка учитывается с весовым коэффициентом a₀,

вторая - b₀, третья - также c₀ (сумма трех весовых коэффициентов равна 1).

Таким образом, обобщенный показатель качества и технического уровня

технического средства защиты от ОГЯ оценивается как

W = a₀X + b₀Y + c₀Z.

На следующем шаге декомпозиции в каждой из трех групп выделяются

единичные показатели качества и технического уровня. Для блока «основных

показателей назначения» выделяют:

1.1) технические показатели Х₍₁₎,

1.2) функциональные показатели Х₍₂₎,

Им также приписывают весовые коэффициенты a₁, a₂ соответственно

(сумма весовых коэффициентов равна 1). Поэтому оценка по основным

показателям назначения вычисляется как

Х = a₁Х₍₁₎ + a₂Х₍₂₎

Для блока «экономические оценка» выделяют два единичных

показателя:

2.1) стоимость возведения Y₍₁₎

2.2) патентная чистота Y₍₂₎.

Им также приписывают весовые коэффициенты b₁ и b₂ соответственно

(сумма весовых коэффициентов равна 1). Поэтому экономическая оценка

вычисляется как

Y= b₁Y₍₁₎ + b₂Y₍₂₎.

Для блока «условия обслуживания» выделяют три единичных

показателя:

3.1) режим работы Z₍₁₎,

3.2.) эргономика Z₍₂₎,

3.3) надежность Z₍₃₎.

Им также приписывают весовые коэффициенты c₁,c₂ и c₃

соответственно (сумма весовых коэффициентов равна 1). Поэтому оценка по

блоку «условия обслуживания» вычисляется как

Z = c₁Z₍₁₎ + c₂Z₍₂₎ + c₃Z₍₃₎.

Сумма итоговых семи весовых коэффициентов, естественно, равна 1,

поскольку так построена схема декомпозиции.

Пошаговый метод декомпозиции дает возможность более точно

сопоставить весовые коэффициенты (отдельно внутри групп, отдельно

группы между собой), чем это можно сделать при объединении всех

единичных показателей вместе.

Этапы проведения экспертного оценивания:

1)формулирование целей исследования, постановка задач для

экспертов;

2) выбор метода проведения оценивания;

3) разработка материалов для проведения экспертного оценивания;

4) выбор экспертов;

5) работа с экспертами;

6)оформление результатов экспертного оценивания, согласование их с

экспертами - визирование;

Объект исследования для проведения экспертного оценивания

средства инженерной защиты. Предметом исследования являются

количественные и качественные показатели и качество технических средств

защиты.

Целью проведения экспертного оценивания представляется получение

экспертного мнения об эффективности технического средства защиты от

ОГЯ на основе процедуры декомпозиции по показателям.

Задачей привлекаемого к оцениванию эксперта является выдача оценки

количественных и качественных показателей и качества технических средств

защиты по принятой шкале измерений.

Экспертные процедуры предлагается выполнить одновременно, при

отсутствии общения между экспертами. Метод проведения экспертного

оценивания - индивидуальный. В экспертном оценивании очно (заочно)

участвует один эксперт. Способ введения весов для мнений экспертов - все

эксперты равноправны.

Типом шкалы измерений целесообразнее всего выбрать порядковые

шкалы. Они соответствуют эмпирическим системам, в которых, кроме

отношения равенства (эквивалентности) элементов, есть отношение

(нестрогого) порядка между элементами этих систем. Известно, что в таком

случае элементы эмпирической системы можно разбить на классы

эквивалентности, между которыми имеется отношение строгого линейного

порядка.

Выводы, сделанные на основе данных, измеренных в шкале

определенного типа, не должны меняться при допустимом преобразовании

шкалы измерения этих данных.

Таблица

- Блок вопросов оценки функциональных параметров мобильности

технических средств защиты

Оцените по шкале «да», «нет», «не знаю»

Ответ

Возможность перевозки различными видами транспорта

Возможность использования местных материалов

Возможность

использования

средств

механизации

(степень

использования ручного труда)

Таблица

- Блок вопросов оценки функциональных параметров оперативности

технических средств защиты

Оцените по шкале «да», «нет», «не знаю»

Ответ

Возможность развертывания персоналом низкой квалификации

Эргономичность в развертывании

Возможность приспособления к местным условиям

Возможность корректирования ошибок при развертывании

Таблица 5 -Блок вопросов показателей эффективности технических средств защиты

Оцените по десятибалльной шкале группы показателей, так чтобы их

Ответ

сумма оценок была равна 10

Технические и функциональные показатели

Экономическая оценка

Условия обслуживания

Таблица 6 - Блок вопросов экономической оценки технических средств защиты

Оцените по десятибалльной шкале единичные показатели качества и

Ответ

технического уровня, так чтобы их сумма оценок была равна 10

Стоимость возведения

Патентная чистота

Таблица 7 - Блок вопросов условий применения технических средств защиты

Оцените по десятибалльной шкале единичные показатели качества и

Ответ

технического уровня, так чтобы их сумма оценок была равна 10

Режим работы

Эргономика

Надежность

Для

экспертного

оценивания

необходимо

воспользоваться

количественными и качественными критериями респондентов. Количество

экспертов должно быть не менее 7, т.к. декомпозиция процедуры построена на

анализе семи весовых коэффициентов. Должны быть приняты во внимание

следующие качества респондентов: уровень компетентности в области

инженерной защиты населения и территорий; ученая степень; стаж работы;

звание; опыт ликвидации ЧС; должности, которые он когда-либо занимал;

объективность суждений; способность к творческому мышлению.

Анкетирование представляет собой опрос экспертов в письменной форме с

помощью анкет. Анкета имеет вид (Таблица 8):

Таблица 8 - Анкета для проведения экспертного оценивания

Данные респондента

Фамилия, имя, отчество

Звание, ученое звание

Ученая степень

Опыт ликвидации ЧС

Стаж работы

Должности, которые когда-либо занимал

Уровень компетентности в области инженерной

защиты населения и территорий

Оцените по шкале «да», «нет», «не знаю»

Возможность перевозки различными видами

транспорта

Возможность использования местных материалов

Возможность использования средств механизации

(степень использования ручного труда)

Возможность развертывания персоналом низкой

квалификации

Эргономичность в развертывании

Возможность приспособления к местным условиям

Возможность

корректирования

ошибок

при

развертывании

Оцените по десятибалльной шкале группы показателей, так чтобы их сумма оценок была

равна 10

Технические и функциональные показатели

Экономическая оценка

Условия обслуживания

Оцените по десятибалльной шкале единичные показатели качества и технического

уровня, так чтобы их сумма оценок была равна 10

Патентная чистота

Режим работы

Эргономика

Надежность

Технические показатели

Функциональные показатели

Где в столбцах (1,2..) - наименования технических средств защиты

____________________________________________________________________

подпись

инициалы, фамилия

После проведения опроса группы экспертов осуществляется обработка

результатов. При обработке результатов оценивания должны быть решены

следующие основные задачи: определение согласованности мнений

экспертов; построение обобщенных показателей качества и технического

уровня технического средства защиты.

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Форма реестра существующих средств защиты от ЧС, связанных с паводками и наводнениями

Наименование

Дата

образца

Ресурс

принятия на

№

Предприятие-

Стоимость

защитного

Назначение

Достоинства

(срок

Примечание

снабжение

пп

изготовитель

(тыс. руб.)

средства

службы)

Шпунтованного типа

Водоналивного типа

Барьерного типа

Габионного типа

Пленочного типа

Вспомогательное оборудование

Указанная форма заполняется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

и территориальными органами МЧС России в соответствии с номенклатурой защитных сооружений от паводков

и наводнений, стоящих на снабжении. В колонке «Примечание» дается ссылка на описание и подробные технические

характеристики средств, которые являются неотъемлемой частью Реестра.

СОДЕРЖАНИЕ

№

Наименование

раздела

Введение

4-5

Основные термины и определения

6-8

Водный фонд Республики Казахстана

8-14

III

Паводки и наводнения

15-23

Предупреждение возникновения весенних паводков

23-30

Заторно-зажорные явления

30-32

Предупреждения заторно-зажорных явлений

32-34

VII

Аварии на гидротехнических сооружениях

34-40

VIII

Предупреждение

чрезвычайных

ситуаций

на

40-47

гидротехнических сооружениях

Мониторинг и прогнозирование

47-53

Порядок постановки на учет бесхозяйных гидротехнических

53-54

сооружений

Порядок реконструкции, консервации и ликвидации

55-57

гидротехнических сооружений

XII

Примерный

перечень

документации

собственника

58-59

гидротехнического сооружения

XIII

Оповещение населения об угрозе возникновения паводков

59-61

XIV

Заключение

Список используемой литературы

63-64

ВВЕДЕНИЕ

Одним из видов стихийных бедствий сил природы, приносящий большой

урон населению и экономики страны, являются паводки и наводнения.

Наводнения представляют собой временное затопление значительной

части суши водой. Одной из самых распространенных разновидностей

наводнения, являются наводнения, вызываемые интенсивным таянием снега,

льда или выпадением большого количества осадков, что характерно для

большей части нашей республики. В результате паводковых явлений, резко

возрастает уровень воды в реках, озерах и искусственных водоемах.

Отрицательными последствиями наступления паводковых вод являются:

затопление низинных участков территорий, расположенных на них населенных

пунктов, объектов хозяйствования, отдельных сооружений, опор телефонной и

электросвязи, разрушению участков автомобильных дорог, железнодорожных

путей и мостов. Вторичный ущерб от паводков еще более значителен. Паводки

влекут за собой различные инфекционные болезни и экологические проблемы,

аварий на потенциально-опасных объектах с выбросом (угрозой выброса)

сильнодействующих ядовитых и радиоактивных веществ и т.д.

Причины возникновения наводнений разнообразны и к каждой причине

соответствует свой тип.

К естественным причинам наводнений относятся:

- возникшие вследствие загромождения живого сечения русла реки во

время ледохода и вызвавшие стеснение живого сечения - затор;

- сформированные в результате снегодождевого стока.

Антропогенные причины возникновения паводков:

- стеснение живого сечения потока русла реки дорогами, дамбами,

мостовыми переходами, что уменьшает пропускную способность устья реки и

подымает уровень воды в реке;

сезонное регулирование стока воды, вышерасположенными

водохранилищами;

- обрушение плотин водохранилищ.

Переход к рыночной модели экономического развития, глубокая реформа

системы государственного управления привело к резкому сокращению

расходов на эксплуатацию гидротехнических сооружений, большое количество

сооружений были переданы в частную собственность. Собственники же данных

сооружений не выделяют достаточно средств на проведение ремонтно-

восстановительных работ, ставя своей целью лишь достижение выгоды. В

результате

чего

происходит ухудшение технического состояния

гидротехнических сооружений.

Произошедшие катастрофические наводнения на реке Сырдарья в

2004-2007 годы в Кызылординской и Южно-Казахстанской областях, в

Восточно-Казахстанской области в 2010 году, в Западно-Казахстанской области

на реке Урал в

2011 году, в Южно-Казахстаной области в

2012 году

приводившие к затоплению территорий регионов, а также прорыв плотины в

селе Кызылагаш в марте 2010 года, показали на необходимость принятия

Раздел I

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Чрезвычайная ситуация

- обстановка на определенной территории,

возникшая в результате аварии, бедствия или катастрофы, которые повлекли

или могут повлечь гибель людей, ущерб их здоровью, окружающей среде и

объектов хозяйствования, значительные материальные потери и нарушение

условий жизнедеятельности населения.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций

- комплекс мероприятий,

проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное

уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, сохранение

здоровья и жизни людей, снижение размеров ущерба и материальных потерь.

Гидрологическое опасное явление

- событие гидрологического

происхождения или результат гидрологических процессов, возникающих под

действием различных природных или гидродинамических факторов или их

сочетаний,

оказывающие

поражающее

воздействие

на

людей,

сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и

окружающую среду (наводнения, половодья, паводки, заторы и др.)

Наводнения - затопление водой прилегающей к реке или озеру местности,

которое причиняет материальный ущерб, наносит урон здоровью населения или

приводит к гибели людей.

При наводнениях происходит затопление пониженных частей городов,

населенных пунктов, посевов сельскохозяйственных культур, автомобильных

дорог или повреждение промышленных и транспортных объектов и др.

Паводок - фаза водного режима, которая характеризуется интенсивным,

обычно кратковременным увеличением расходов и уровней воды и вызывается

дождями или снеготаянием во время оттепелей.

В отдельных случаях расход воды паводка может превышать расход воды

половодья, в особенности на малых реках. В отличие от половодья паводки

менее регулярны и трудно предсказуемы. Поэтому они часто приводят к

катастрофическим последствиям. Наблюдается практически везде на

территории области.

Ветровой нагон - подъем уровня воды в морских устьях крупных рек, а

также у подветренных побережий морей, крупных озер и водохранилищ,

вызванный воздействием ветра на водную поверхность.

Волна прорыва - перемещающийся с большой скоростью вдоль русла

реки поток воды, возникший в результате прорыва напорного фронта

гидротехнического сооружения, имеющий фазы подъема уровня воды и

последующего спада.

Шуга - скопления рыхлого льда в водной толще или на поверхности

водоема.

Гидрометрический пост - пункт на водном объекте, оборудованный

устройствами и приборами для проведения систематических гидрометрических

наблюдений.

Дюкер - водовод, обычно снабженный насосами, предназначенный для

прохождения препятствия (русла другой реки, глубокого оврага или балки,

железной дороги).

Затор

- нагромождение льдин в русле реки во время ледохода,

вызывающее уменьшение живого сечения и связанный с этим подъем уровней

воды.

Дамба обвалования

- вид дамбы для защиты от затопления

сельскохозяйственных угодий, территорий объектов, улучшения санитарных

условий водоемов, для ограждения зоны растекания гидросмеси

(предотвращения растекания за пределы намываемого участка).

Зажор - скопление шуги с включением мелкобитого льда в русле реки,

вызывающее увеличение шероховатости, стеснение водного сечения и

связанный с этим подъем уровня воды.

Сифон

закрытый водовод, имеющий возвышающийся над

пьезометрической линией участок.

Нанос - твердые частицы, образованные в результате эрозии водосборов и

русел, а также абразии берегов водоемов, переносимые водотоками, течениями

в озерах, морях и водохранилищах.

Гидротехнические

сооружения

инженерные

сооружения,

используемые для управления водными ресурсами, подачи воды

водопользователям, водоснабжения и водоотведения, предупреждения вредного

воздействия вод.

Безопасность

гидротехнического

сооружения

свойство

гидротехнического сооружения, позволяющее обеспечить защиту жизни,

здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных

объектов.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в

котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения, и

определяются меря по обеспечению безопасности гидротехнического

сооружения с учетом его класса.

Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка

и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического

сооружения.

Аварийная

ситуация

опасность

возникновения

аварии

гидротехнического сооружения в результате внешних воздействий, не

предусмотренных проектом, снижения работоспособности сооружения или его

основания в результате изменения свойств материалов сооружения или

грунтов основания либо снижения надежности гидромеханического

оборудования, а также в результате снижения водопропускной способности

сооружений как по техническим причинам, так и в связи с ограничениями по

условиям допустимого водного режима водотока ниже створа сооружений;

Риск аварии гидротехнического сооружения

- мера опасности,

характеризующая вероятность возникновения аварии на гидротехническом

сооружении и тяжесть ее последствий для здоровья и жизни людей, имущества

и окружающей природной среды;

Оценка риска аварии - определение частоты (вероятности) аварии и

степени тяжести возникающей в результате аварии чрезвычайной ситуации

для жизни и здоровья людей, имущества и окружающей природной среды;

Допустимый уровень риска аварии гидротехнического сооружения -

значение риска аварии гидротехнического сооружения, установленное

законодательством или нормативными правовыми документами;

Класс гидротехнического сооружения - показатель, устанавливаемый

нормами и правилами проектирования гидротехнических сооружений, в

зависимости от которого при проектировании устанавливаются требования к

показателям надежности и безопасности гидротехнических сооружений;

Категория ответственности гидротехнического сооружения

обобщенный

показатель,

учитывающий класс гидротехнического

сооружения, качественные и количественные характеристики вероятного

вреда, который может быть причинен в случае аварии гидротехнического

сооружения;

Реконструкция гидротехнического сооружения - комплекс проектных и

строительных работ, выполняемых с целью изменения основных технико-

экономических показателей гидротехнического сооружения (расчетных

внешних воздействий, строительного объема, водопропускной способности,

инженерной оснащенности) и условий эксплуатации, а также восполнения

утраты от имевшего место физического и морального износа, достижения

новых целей эксплуатации гидротехнического сооружения;

Восстановление гидротехнического сооружения - комплекс проектных и

строительных работ, выполняемых с целью ликвидации имевших место

разрушений, повреждений или повышения риска аварии, при сохранении

основных технико-экономических показателей гидротехнического сооружения;

Консервация гидротехнического сооружения - комплекс проектных и

строительных работ, выполняемых с целью временного сохранения

гидротехнического сооружения и обеспечения его безопасности в условиях

пропуска транзитных расходов без регулирования водного режима с

соответствующим снижением уровня воды в водохранилище;

Ликвидация гидротехнического сооружения - комплекс проектных и

строительных работ, выполняемых с целью полной разборки

гидротехнического сооружения и восстановления естественного водного

режима с возможным сохранением элементов гидротехнического сооружения,

не создающих препятствий при пропуске паводка, для использования в иных

целях.

Раздел II

ВОДНЫЙ ФОНД РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

В соответствии с Водным Кодексом Республики Казахстан водный фонд

страны включает в себя совокупность всех водных объектов, а также

сосредоточенных в них водных ресурсов в пределах территории республики,

включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр.

На территории республики насчитывается около 39 тыс. рек и временных

водотоков, из них более 7 тысяч имеют длину выше 10 км. Речная сеть

распределена неравномерно. На севере республики она находится в пределах

0,03-0,05 км/км², в районах Алтая, Джунгарского и Заилийского Алатау она

составляет 0,4-1,8 км/км2. Большая часть рек принадлежит к замкнутым

бассейнам Каспийского и Аральского морей, озера Балхаш и Тенгриз. В

Казахстане расположены 6 рек с расходом воды от 100 до 1000 м³/сек, 7 рек от

50 до 100 м³/сек и 40 рек - от 5 до 50 м³/сек.

Озера страны весьма многочисленны, их насчитывается 48 262 с общей

площадью водной поверхности 45 002 км². По численности малые озера (менее

1 км²) составляют 94%, а по площади - 10%. Крупных озер (более 1 км²)

насчитывается 3014 площадью 40 7691 км² (90%). В их числе размером более

100 км² - 21 озеро, площадь которых составляет 26 886 км² или 59%. Общий

объем воды, находящийся в этих естественных водоемах, составляет 190 км³.

По территории республики озера размещаются неравномерно: от сотен

километров, отделяющих одно от другого, до образования озерных областей с

предельно густым их расположением. На северный регион республики

приходится 45% всех озер, на Центральный и Южный всего 36, на другие

- 19%.

Самыми крупными озерами Казахстана являются принадлежащие

республике акватории Каспийского и Аральского морей, озера Балхаш и Тенгиз

в Центральном Казахстане, Алаколь и Сасыкколь у Джунгарских ворот, Зайсан

и Маркаколь в восточном Казахстане. Большое количество озер находится в

лесостепной и северной части степной зоны. Наиболее крупными из них

являются Коргалжын, Челка-Тенгиз, большое Чебачье, Щучье, Селеты-Теныз.

Таблица 2.1.

Основные характеристики крупнейших озер

№

Наименование

Площадь водной

Объем воды,

Глубина, м

п/п

озер

поверхности

млн. куб. м

(зеркала), кв. км

средняя

наибольшая

Балхаш

19 059

113,21

5,8

Алаколь

2 650

58,6

Маркаколь

449

6,30

В республике в настоящее время насчитывается свыше

200 водохранилищ общей емкостью более 95,5 км³ (без учета прудов и малых

водохранилищ, рассчитанных на задержание весеннего стока).

Более 50% водохранилищ имеют объем 1-5 млн. м³ воды. Большая часть

водохранилищ рассчитана на сезонное регулирование стоков. На объемы

годового стока оказывают влияние водохранилища с режимом многолетнего

регулирования стоков, которых около

20. Наиболее крупные из них:

Бухтарминское (на реке Иртыш) с полным объемом 49,0 км³ , Капшагайское (на

реке Или) с полным объемом 14,0 км³, Шардаринское (на реке Сырдарья) с

полным объемом 5,2 км³, Верхнее-Тобольское и Каратомарское (на реке Тобол)

- соответственно 0,82 и 0,59 км³, Вячеславское и Сергеевское (на реке Ишим) -

0,4 и 0,7 км³.

Таблица 2.2.

Характеристика крупных водохранилищах

№

Наименование

Площадь

Объем воды, млрд.куб.м

п/п

водохранилища

зеркала при

НПУ, кв.км

полный

полезный

Бухтарминское

5500

49,0

Сергеевское

117

0,7

0,6

Вячеславское

0,4

Капчагайское

1847

18,5

10,3

Шардаринское

400

5,2

4,2

Основные речные бассейны

Территорию Казахстана можно условно разделить на восемь

водохозяйственных бассейнов: Арало-Сырдарьинский, Балхаш-Алакольский,

Иртышский, Урало-Каспийский, Ишимский, Нура-Сарысуский, Шу-Таласский

и Тобол-Тургайский.

Арало-Сырдарьинский бассейн занимает площадь около 345 тыс. км² и

включает две административные области: Южно-Казахстанскую и

Кызылординскую.

Основной рекой бассейна является река Сырдарья, которая берет начало

за пределами Казахстана в Ферганской долине в месте слияния рек Нарын и

Карадарья. Общая длина от места слияния 2212 км, а от истока Нарына

- 3019 км. Протяженность реки в пределах Казахстана от Шардаринского

водохранилища до Аральского моря составляет 1627 км, из них на территории

Южно-Казахстанской области - 346 км, Кызылординской области - 1281 км.

Наиболее крупными притоками Сырдарьи на территории страны

являются реки Келес, Арысь, Бадам, Боролдай, Бугунь, а также мелкие притоки,

вытекающие с юго-западных склонов хребта Каратау.

Водные ресурсы бассейна реки Сырдарья составляют в среднем

37,9 км³. Основной объем стока, составляющий 70% формируется в верхней

части бассейна до выхода из Ферганской долины. Сток правобережных

притоков выше Шардаринского водохранилища составляет 21-23% от общих

водных ресурсов, поступающих в Казахстан. Доля стока реки Арысь и других

рек, стекающих с хребта Каратау, в Казахстане составляет 7-9%.

Балхаш-Алакольский бассейн занимает обширную территорию на юго-

востоке Казахстана и часть сопредельной территории Китая. Его площадь

составляет 413 тыс. км², в том числе 353 тыс. км² на территории Республики

Казахстан. Казахстанская часть Балхаш-Алакольского бассейна включает в себя

территорию Алматинской области, Мойынкумский, Кордайский и Шуйский

районы Жамбылской области, Актогайский, Шетский и Каркаралинский

районы Карагандинской области, Урджарский, Аягозкий районы Восточно-

Казахстанской области.

Водный фонд в данном бассейне значительный и составляет 149,4 км³, но

основной объем воды (77%) находится в озерах, главным образом в Балхаше.

Доля речных вод составляет 14%, воды водохранилищ - 5%.

Иртышский речной бассейн включает реку Иртыш и ее притоки. Река

Иртыш является одной из крупных рек Казахстана. Ее протяженность, включая

Черный Иртыш, составляет 4,2 тыс. км.

Средний сток реки Иртыш при входе на территорию Казахстана

составляет около 300 м³/сек.

На территории республики по реке Иртыш имеется три крупных

водохранилища: Бухтарминское, Усть-Каменогорское и Шульбинское, которые

оказывают регулирующее влияние на сток реки

Данный бассейн самый обеспеченный водными ресурсами. Водный фонд

составляет 43,8 км³. основные запасы воды формирует речной сток в объеме

26,04 км³ (59%). Объем водохранилищ составляет 7,7 км³ (18% водного фонда

бассейна) и является наибольшим в стране. В озерах находится примерно

столько же воды - 16%.

Урало-Каспийский речной бассейн охватывает в пределах Республики

Казахстан территорию 415 тыс.км² и включает в себя водосборную площадь

реки Урал (236 тыс.км²), Волго-Уральского междуречье (107 тыс. км²) и Урало-

Эмбинского междуречья (72 тыс. км²).

В целом в бассейн реки Урал входит часть территории Российской

Федераций, Западно-Казахстанская, Атырауская и часть Актюбинской области.

Водный фонд составляет 28,0 км³, в том числе по бассейну реки Урал -

11,4 км³, по бассейну Волги - 13,4 км³ и бассейнам рек Уил, Сагиз, Эмба

- 15,2 км³. Речные воды составляют 94% , доля водохранилищ - 3%, подземных

вод - 3%.

Особенностью бассейна является то, что почти половина поверхностного

стока воды сосредоточена в реке Кигач, которая является руковом дельты реки

Волги и расположена на территории Казахстана лишь в своей устной части, что

существенно затрудняет использование стока реки. Поэтому основной

используемой водной артерией бассейна является река Урал, сток которой

составляет 8,25 км³, из которых 11,6 км³формируется на территории России.

Ишимский речной бассейн занимает в республике территорию 245 тыс.

км². Это один из наиболее обеспеченных водными ресурсами бассейн. Водный

фонд составляет 5,34 км³. Большая часть запасов воды сосредоточена в озерах -

55%, речной сток составляет 34%, в водохранилищах аккумулируется до 7%.

Основной водной артерией является река Ишим с рядом крупных

притоков, стекающих на севере с Кокшетауской возвышенности, а на юге - с

отрогов гор Улытау. Река Ишим берет начало из родников в горах Ниаз

Карагандинской области. Ее длинна составляет 2450 км, в том числе 1717 км.

пролегает по территории Казахстана в пределах Карагандинской, Акмолинской

и Северо-Казахстанской областей. Самыми значительными по водности и

протяженности притоками являются реки Колутон, Жабай, Терсаккан, Акан-

Бурлук и Иман-Бурлук.

Особенностью рек бассейна является неравномерность распределение

стока не только по сезонам года, но и по годам. Расходы воды в разные годы

могут различаться в сотни раз, что значительно осложняет хозяйственное

использование ресурсов этих рек.

Нура-Сарысуский бассейн включает в себя бассейны рек Нура и Сарысу,

озер Тенгиз и Карасор. Водный фонд составляет 4,59 км³. Для увеличения

водных ресурсов данного бассейна был построен канал Иртыш-Караганда

(канал им. К. Сатпаева), доля которого при проектной загрузке может составить

до 18% общего баланса.

Самая крупная река бассейна, река Нура, берет начало с западных отрогов

гор Кызылтас и впадает в озеро Тенгиз. Длина реки составляет 978 км, площадь

водосбора - 58,1 тыс. км². Основными притоками реки Нура являются реки

Шерубайнура, Улькенкундызды и Акбастау.

Река Сарысу начинается двумя ветвями Жаксы Сарысу и через 761 км

после их слияния у поселка Атасу впадает в озеро Текеколь Кызылординской

области. Общая площадь водосбора реки Сарысу составляет 81,6 тыс. км².

Основные притоки - реки Каракенгир и Кенсаз.

Территория речного бассейна относится к районам резко выраженного

недостаточного увлажнения. Особенностью рек бассейна является то, что

основной объем годового стока проходит в короткий период весеннего

половодья. В летнее-осенне-зимнюю межень расходы воды рек значительно

уменьшаются, а на большинстве рек сток в этот период отсутствует.

На территории Нура-Сарысуского речного бассейна имеется около

2000 озер и более 400 искусственных водоемов. Большинство озер расположено

в бассейнах рек Нура и Каркаралинка.

Шу-Таласский бассейн сформирован реками Шу, Талас и Аса, его общая

площадь составляет 64,3 тыс. км² (включает часть территории Кыргызкой

Республики). Водный фонд бассейна составляет 6,11 км³.

Основная часть бассейна (73%) лежит в зоне пустынь и полупустынь,

отроги горных систем Тянь-Шаня занимают 14% его территории.

В Шу-Таласском речном бассейне наряду с крупными имеются

204 малые реки (в бассейне реки Шу - 140 рек, в бассейне реки Талас - 20 и в

бассейне реки Аса - 64), а также 35 озёр, 3 крупных водохранилища.

На территории Кыргызкой Республики на реке Шу имеется Орто-

Токойское водохранилище проектной емкостью 0,42 км³ и на реке Талас -

Кировское водохранилище проектной емкостью 0,55 км³. Таким образом, сток

основных рек бассейна Шу, Талас и Аса полностью зарегулирован.

Водохранилища бассейна в основном ирригационного назначения.

Формирование стока рек Шу, Талас и реки Кукуреу-су, основного

притока реки Аса, происходит полностью на территории Кыргызкой

Республики.

Тобол-Тургайский бассейн состоит из рек Тобол, Торгай и Иргиз, общая

площадь составляет 214 тыс. км². Территория бассейна вытянута с севера на юг

на 600 км, а в направлении с востока на запад на 300 км.

Поверхностный сток рек бассейна формируется исключительно в период

таяния снежного покрова. Годовой сток рек Тобол-Торгайского речного

бассейна в отдельные годы подвержен значительным колебаниям,

особенностью которых является чередование периодов многоводных и

маловодных лет. Продолжительность многоводных периодов колеблется от

8 до 10 лет, а маловодных - от 6 до 20 лет. В многоводные годы сток рек

превышает средние многолетние значения в 3-5 раз, а в маловодные -

снижается до 0,6 - 0,15 от среднемноголетних значений.

Река Тобол начинается в Уральских горах. Это типично равнинная

степная река, маловодная в пределах Казахстана. Более 90% стока проходит

весной. Левобережные притоки Тобола - реки Сытасты, Аят, Уй, тоже берут

свое начало на склонах Урала. С правобережья впадает только река Убаган.

Естественный режим реки Тобол изменен 8 водохранилищами, два из

которых

- Верхнетобольское и Каратомарское

- обеспечивают режим

многолетнего регулирования стока.

В пределах бассейна находиться более 5 тыс. озёр, 80% которых имеют

площадь зеркала менее 1 км². Большинство озер пересыхает в летнее время.

Наиболее крупными являются озера Кушмурун, Сарыкопа, Аксуат и

Сарымойын.

Таблица 2.3.

Основные характеристики крупных рек

№

Наименовани

Длина, км.

Общая

Объем годового

п/

площадь

стока,

реки

бассейна

куб. км

Общая

Протяженност

(водосбора

средне-

протяженност

ь в пределах

2010

многолетни

республики

тыс. кв.

году

км)

Ертис

4 248

1 698

210

26,3

27,37

Есиль

2 450

1 400

113

0,66

1,61

Тобол

1 591

800

130

0,09

0,29

Нура

978

0,55

0,69

Урал

2 428

1 082

5,64

10,28

Сырдария

2 219

1 400

219

26,6

14,7

Шу

1 186

800

2,60

1,75

Талас

661

227

1,14

0,72

Или

1001

815

22,6

14,36

Раздел III

ПАВОДКИ И НАВОДНЕНИЯ

В большинстве районов Земного шара наводнения вызываются

продолжительными, интенсивными дождями и ливнями в результате

прохождения циклонов. Наводнения на реках Северного полушария происходят

также в связи с бурным таянием снегов, зажорами, заторами льда. Предгорья и

высокогорные долины подвергаются наводнениям, связанным с прорывами

внутри ледниковых и завальных озер. В приморских районах при сильных

ветрах нередки нагонные наводнения, а при подводных землетрясениях и

извержениях вулканов наводнения, вызываемые волнами цунами.

Повышение уровня воды в водоеме происходит по следующим причинам:

сезонное таяние снежного покрова; отличаются значительным и довольно

длительным подъемом уровня воды в реке и называются половодьем,

интенсивные дожди; характеризуются значительными кратковременными

подъемами уровня воды и называются паводками,

заторы (скопление льда в русле реки) и засоры (скопление рыхлого,

губчатого и мелко-колотого льда в начале зимы); вызванное в основном

большим сопротивлением, которое водный поток встречает в реке,

ветровые нагоны воды на крупных озерах и водохранилищах, а также в

устьях рек,

разрушение плотин, дамб, гидроузлов, запруд и других гидротехнических

сооружений.

Если в течение многих лет не приводятся в надлежащее состояние берега

и не расчищаются русла рек, происходит их заиливание. Берегоохранные

сооружения, укрепленные бетонными плитами, со временем разрушаются. В

результате мощный поток воды быстро размывает потерявшую устойчивость

преграду и вызывает наводнение.

Значительный вклад в усиление интенсивности паводков и половодий

внесли: продольная распашка склонов, переуплотнение полей при

использовании тяжелой техники, пере поливы в результате нарушения норм

орошения. Примерно втрое увеличились средние расходы паводков на

урбанизированных территориях в связи с ростом водонепроницаемых покрытий

и застройкой. Существенное увеличение максимального стока связано с

хозяйственным освоением пойм, являющихся природными регуляторами стока.

Помимо сказанного следует назвать несколько причин, непосредственно

приводящих к формированию наводнений: неправильное осуществление

паводкозащитных мер, ведущее к прорыву дамб обвалования, разрушение

искусственных плотин, аварийные сработки водохранилищ и др. С ростом

населения, сведением лесов и многими другими видами деятельности человека

наводнения, в том числе и разрушительные, стали происходить все чаще.

В последние годы отмечается стремительный рост ущерба от наводнений.

Если в начале ХХ века среднегодовой ущерб от наводнений в США составил

100 млн. долларов, то в его второй половине он превышал 1 млрд. долларов, а в

отдельные годы последнего десятилетия

10 млрд. долларов. Особенно

страшны наводнения там, где высота дна реки, огороженной дамбами,

превышает отметки прилегающей местности. Катастрофические наводнения

происходят не только в долинах рек, но и на побережье моря (нагонное

наводнение).

Так, например, начиная с

1978 года, происходит интенсивное

повышение уровня Каспийского моря - в среднем на 13-14 см в год. К началу

1996 года, когда повышение приостановилось, и уровень достиг, абсолютной

отметки (-26,6 м), суммарный прирост уровня составил более 2,4 метра,

береговая линия продвинулась на 20-40 км, а на отдельных участках - до 70 км

в сторону суши. В целом же площадь затопления в Казахстане составила около

2 млн. гектаров. По прогнозам некоторых ученых повышение уровня

Каспийского моря будет продолжаться до 2020-2030 г.г. и дополнительный

прирост уровня может составить еще более 1,5 метра.

Масштабные наводнения, связанные с ветровыми нагонами, на

территории Казахстана наблюдаются в дельте р. Урал и по всему северо-

восточному побережью Каспия. Ситуация в прибрежной зоне Каспийского

моря осложняется частыми ветровыми нагонами воды, высота которых в

отдельных случаях достигает на северо-восточном побережье моря 2,5-2,7 м.

Наиболее опасными являются периоды с октября по декабрь и в мае, когда

подъемы уровня воды достигают 2.0-2.5 м и морская вода проникает на десятки

километров вглубь территории. Под угрозой затопления находятся 650 объектов

и 4000 жителей.

Величина ущерба, наносимого наводнениями, зависит от высоты и

скорости подъема уровня воды, площади затоплений, своевременности их

прогноза, наличия и состояния защитных гидротехнических сооружений, от

степени заселенности и сельскохозяйственной освоенности речных долин и

пойм. По высоте подъема уровня воды в реках, размерах площадей затоплений

и величине наносимого ущерба речные наводнения делятся на четыре

категории:

низкие

(малые),

высокие,

выдающиеся

(большие),

катастрофические.

Низкие (малые) наводнения наблюдаются на равнинных реках и бывают

примерно один раз в

5-10 лет. При этом затопляется менее

10%

сельскохозяйственных угодий, расположенных в низких местах. Эти

наводнения наносят незначительный материальный ущерб и почти не

нарушают ритм жизни населения.

Высокие наводнения сопровождаются значительным затоплением,

охватывают сравнительно большие участки речных долин и редко нарушают

хозяйственный и бытовой уклад населения. В густонаселенных районах

высокие наводнения нередко приводят к частичной эвакуации людей, наносят

ощутимый материальный ущерб и происходят один раз в 20-25 лет.

Выдающиеся (большие) наводнения охватывают целые речные бассейны,

парализуя хозяйственную деятельность и резко нарушают бытовой уклад

населения, наносят большой материальный ущерб. Во время выдающихся

наводнений обычно возникает необходимость массовой эвакуации населения и

материальных ценностей из зоны затопления и защиты наиболее важных

хозяйственных объектов. Выдающиеся наводнения повторяются примерно один

раз в 50-100 лет.

Катастрофические наводнения вызывают затопления громадных

территорий в пределах одной или нескольких речных систем. При этом в зоне

затопления полностью парализуется хозяйственная и производственная

деятельность. Такие наводнения приводят к огромным материальным убыткам

и гибели людей, случаются не чаще одного раза в 100-200 лет или еще реже.

Стихийные явления, какими являются наводнение или катастрофическое

затопление водой населенных пунктов на больших территориях, накладывают

свои особенности на тактику деятельности здравоохранения и использование

медицинских сил и средств. Имеют значение, прежде всего масштабы

территории затопления и тот факт, что большое количество населения

оказывается без крова, без питьевой воды и продуктов питания, подвергается

воздействию холодной воды, ветра и других метеорологических факторов.

Последствия наводнений обусловлены в основном их масштабом.

Обобщенно последствия выражаются количеством пострадавшего населения,

размерами материального и финансового ущерба.

При наводнении вода быстро поднимается и затапливает прилегающую к

реке местность. Затопление - покрытие территории слоем воды, заливающей

дворы, улицы. Бывают еще подтопления, когда вода проникает в подвалы

зданий через канализационную сеть по разного рода канавам и траншеям.

Во время затопления гибнут люди, сельскохозяйственные и дикие

животные, разрушаются и повреждаются здания, сооружения, коммуникации,

утрачиваются другие материальные и культурные ценности, прерывается

хозяйственная деятельность, смываются или затапливаются плодородные

почвы. Вторичными последствиями наводнений являются: утрата прочности

различных сооружений в результате размыва и подмыва, перенос водой

вылившихся из поврежденных хранилищ вредных веществ и загрязнение ими

обширных

территорий,

осложнение

санитарно-эпидемиологической

обстановки.

Наводнение наносит прямой и косвенный ущерб. К первому относятся:

повреждение и разрушение жилых и производственных зданий, железных и

автомобильных дорог, линий электропередач и связи, мелиоративных систем;

гибель скота и урожая сельскохозяйственных культур, уничтожение и порча

сырья, топлива, продуктов питания, кормов, удобрений; затраты на временную

эвакуацию населения и перевозку материальных ценностей в безопасные места;

смыв плодородного слоя почвы. Ко второму - затраты на приобретение и

доставку в пострадавшие районы продуктов питания, одежды, медикаментов,

строительных материалов и техники, кормов для скота; сокращение выработки

промышленной и сельскохозяйственной продукции и замедление темпов

развития экономики; ухудшение условий жизни местного населения;

невозможность рационального использования территории, подверженной

затоплениям; увеличение амортизационных расходов на содержание в

нормальном состоянии зданий и производственных помещений; повышенный

износ капитальных зданий и сооружений, периодически попадающих в зону

затопления.

Обычно прямой и косвенный ущерб находятся в соотношении 70 и 30

процентов.

Во время наводнений происходят многочисленные разрывы

канализационных и водопроводных труб, газовых магистралей, электрических,

телефонных и телеграфных сетей. Для сельского хозяйства решающее значение

имеют время (сезон) и продолжительность наводнения. При затоплении

сельскохозяйственных культур вытесняется воздух из почвы, в ней

прекращается нормальный газообмен, и в воду от корней растений поступает

углекислота, в результате происходит отравление ею растений. Из-за этого

падает урожайность сельскохозяйственных культур или они вовсе гибнут.

Подверженность республики весенним паводкам и наводнениям

В последние годы в республике ежегодно происходят паводки и

катастрофические наводнения. Как показывает анализ чрезвычайных ситуаций,

в период с 2007 по 2012 годы в республике наблюдается увеличение числа

весенних паводков, по сравнению с предыдущими годами. Вместе с тем, с

увеличением числа паводковых явлений с каждым годом наблюдается рост

масштаба и ущерба от чрезвычайных ситуаций гидрологического характера.

Так 20 февраля 2008 году из-за резкого повышения температур воздуха и

таяния снега в трех районах Южно-Казахстанской области талыми водами

было подтоплено 2346 домов и 9 школ, пострадали 12805 человек, разрушены

411 домов, общий материальный ущерб составил 15,2 млрд. тенге.

Не менее тяжелая обстановка из-за резкого таяния снега складывалась в

Восточно-Казахстанской области в 2010 году. Тогда зимой 2009-2010 годов на

территории области снега выпало больше нормы в 2-4 раза, а в отдельных

районах в 6-7 раз. Из-за резкого потепления и таяния снега в середине марта

произошло подтопление 24 населенных пунктов в Абайском, Аягозском,

Зайсанском, Курчумском, Тарбагатайском и Уланском районах. В результате

чего разрушены 536 домов и 9 объектов инфраструктуры, 6 мостов, 65,2 км

автодорог, 18 водопропускных сооружении, 13,3 км линий электропередач, 3

гидротехнических сооружения. Ущерб превысил 8,5 млрд. тенге.

В 2010 году в Алматинской области с 21 февраля подтоплению талыми

водами подверглись территории 42-х населенных пунктов 14-ти районов

области. Наиболее тяжелыми были последствия прорыва плотины

водохранилища в селе Кызылагаш 11 марта, когда были смыты населенные

пункты Кызылагаш, Актогай и Егинсу. В результате чего погибло 45 человек,

уничтожено 80 % зданий, разрушено 460 жилых домов. Материальный ущерб

составил 8,2 млрд. тенге.

Кроме того в результате паводка на реке Хоргос в июне 2010 года были

снесены каналы прорези, разрушены упорные брусья облицовочных плит и

монолитные участки дамб, 500 метров дамбы между новым и старыми мостами

и 2700 метров ниже старого моста. Были повреждены автомобильная дорога, а

приграничная дорога погранвойск протяженностью

2700 метров размыта

полностью. Ориентировочная стоимость нанесенного ущерба по акту ТОО

«Казгидро» составила 1,2 млрд. тенге.

6 по 9 апреля 2011 года в Западно-Казахстанской области в результате

обильного снеготаяния произошло подтопление

38 населенных пунктов

Чингирлауского, Таскалинского, Зеленовского, Теректинского районов и

города Уральск. Были подтоплены и получили различные повреждения 1542

жилых дома,

7146 дачных построек,

29 объектов инфраструктуры. С

затопленных территорий спасателями спасено 615 человек, эвакуировано 8905

человек. Всего на восстановительные работы было затрачено свыше 17 млрд.

тенге.

Рис. 3.1. Паводок в Западно-Казахстанской области в 2011 году

18-19 февраля 2012 году на территории Южно-Казахстанской области из-

за резкого потепления и дождя, произошло резкое таяние снежного покрова,

что привело к подтоплению ряда населенных пунктов в Ордабасинском,

Отрарском, Сарыагашском, Сайрамском, Казыгуртском, Байдибекском,

Толебийском районах, городах Шымкент и Арысь. Всего на восстановительные

работы было затрачено более 1 млрд. тенге.

Всего в период с 2007 по 2012 год в республике зарегистрировано 260

случаев весенних паводков, в результате чего подверглись затоплению и

разрушению более 14,5 тыс. зданий и сооружений, пострадало около 36 тыс.

человек (45 человек погибло), на аварийно-восстановительные работы из

республиканского и местных бюджетов затрачено более 67 млрд. тенге.

Таблица 3.1.

Анализ весенних паводковых явлений на территории республики

в период с 2007 по 2012 год

№

Год

Количество

Материальный

п/п

случаев, ед.

пострадавшего

подвергшихся

ущерб,

млн.

населения, чел.

затоплению

тенге

разрушению

зданий

сооружений, ед.

2007

150

646

4,146

2008

3541

3271

15284,43

2009

171

837

2010

16457

5098

16619,4

2011

10002

3693

34639,5

2012

109

5738

1003

1185,1

Между тем если провести расчеты ущерба с учетом нанесенного вреда

здоровью людей, разрушения производственных зданий и сооружений, жилых

построек, дорог, мостов и других объектов, ущерба сельскому хозяйству,

загрязнением компонентов природной среды и других факторов, то сумма

общего материального ущерба как минимум возрастет втрое и даже более.

Диаграмма 3.1. Анализ весенних паводков в период с 2007 по 2012 год

На территории республики площадь подверженная затоплению в

результате образования весенних паводков составляет около 48200,7 кв. км, в

зоне вероятного затопления (подтопления) расположено

919 населенных

пунктов, 148 потенциально-опасных объектов, 2041,5 км автомобильных дорог,

841 мостов и переходов,77 линий электропередач.

Паводки, формирующиеся в Атырауской, Акмолинской, Восточно-

Казахстанской, Западно-Казахстанской и Кызылординской областях

приурочены к крупным, преимущественно равнинным рекам и связаны с

весенним половодьем, растянутым на продолжительное время.

В Восточно-Казахстанской области (реки Бухтарма и Иртыш) паводки

угрожают 7109 объектам и 72 тысячам жителей; в Акмолинской области

(р.Есил) - 54 объектам и 700 жителям; в Атырауской области (4 паводкопасные

реки, главная из них р.Урал) - 960 объектам и свыше 100 тысячам жителей.

Кроме того, прибрежные территории Атырауской области подвержены

нагонным явлениям Каспийского моря, под угрозой затопления находятся 650

объектов и 4000 жителей. В Жамбылской области под угрозой паводков

находятся 690 объектов и 30 тысяч жителей.

Таблица 3.2.

Зоны возможного затопления

№

Наименование области,

Имеется зон возможного затопления

город

п/п

Всего зон

Площадь зон

Численность

затопления, ед.

затопления,

населения,

км2

попадающего в

зоне возможного

затопления, чел.

Астана

22,6

107000

Алматы

38,8

101200

Акмолинская

194,2

30972

Актюбинская

98,0

37369

Алматинская

29757,3

82067

Атырауская

7537,0

81836

Восточно-Казахстанская

468,9

347156

Жамбылская

5120,0

612000

Западно-Казахстанская

6589,6

9590

Карагандинская

2,3

15531

Костанайская

33,1

9052

Кызылординская

1000

401110

Мангистауская

86,8

30503

Павлодарская

7503,0

160788

Северо-Казахстанская

1471,7

14644

Южно-Казахтанская

17960,0

125030

ИТОГО

405

77883,2

2165848

Наводнения отмечаются практически на всех крупных реках Казахстана.

Наводнения, вызванные весенним либо весеннее-летним половодьем,

наблюдается на реках южного Казахстана в феврале-июне, юго-восточного,

восточного и западного Казахстана - в марте-июле, на равнинных реках

республики - в марте-июне. Наибольший ущерб приносят наводнения на реках

Сырдарья, Шу, Талас, Ассы, Жайык, Жем, Сагыз, Торгай, Сарысу, Тобыл, Нура,

Есил, Иртыш.

Таблица 3.3.

Территории подверженные опасным гидрологическим явлениям

№

Наименование области,

Речной бассейн

п/п

города

Акмолинская область

Нура и Есиль

Актюбинская область

Илек, Уил, Хобда, Темир, Иргиз, Орь, озеро Айке

Алматинская область

Или, Есик, Тургень, Шамалган, Каратал, Саркан,

Тентек, Аксу, Лепсы, Бурхан, Борохудзир, Усек

г. Алматы

Большая и Малая Алматинка, реки Есентай, малых

рек Бедельбай, Батарейка, Бутаковка

г. Астана

Есиль

Атырауская область

Урал, Кигач, Сагиз, Уил, Эмба

Восточно-Казахстанская

Арасан, Черная Каба, Бухтырма, Маралиха, Курчум,

область

Ульба

Жамбылская область

Меркенка, Аспара, Талды-Булак, Тузу-Сурат,

Молалы, Караконуз, Ргайты, Шу, Аксу, Коргаты,

Терс, Аксай, Коксай, Каракистак, Кокдонен, Аса,

Талас

Западно-Казахстанская

Урал, Чаган, Деркул, Оленты, Калдыгайты, Утва,

область

Чижа-1, Чижа-2, Илек, Шидерты, Большой и Малый

Узень

Карагандинская область

Нура, Сарысу, Шерубайнура, Улкенкундызды,

Акбастау, Матак, Ащису, Сокыр, Есень

Костанайская область

Торгай, Караторгай, Сарыторгай, Желкуар,

Кызылординская область

Сырдария

Павлодарская область

Ертыс

Северо-Казахстанская область

Есиль, Селеты, Чаглинка

Южно-Казахстанская область

Арысь, Ак-су, Келес, Бадам, Боралдай, Сайрам-су,

Сырдарья

Паводки и наводнения вызваны, прежде всего, несоблюдением особого

режима хозяйственной деятельности в водоохранных зонах и полосах на

водных объектах. Ссылаясь на дефицит свободных земель, местные

исполнительные органы, предприятия, хозяйствующие субъекты все активнее

осваивают пойму, не оценивая экономическую целесообразность таких

решений. В результате количество объектов в пойме растет, и наводнения

одной и той же водности и высоты наносят все больший ущерб.

Стеснение пойм такими сооружениями, как насыпи автомобильных и

железных дорог, мостов, сооружениями промышленной и жилой застройки и

т.п., приводят к уменьшению их пропускной способности и созданию подпора

воды на вышерасположенных участках при прохождении паводков, а,

следовательно, к увеличению площади затопления и росту материального

ущерба. Для решения данной проблемы необходимо пересмотреть

существующие водохранные зоны и полосы.

В настоящее время в республике в соответствии с Постановлением

Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил установления

водоохранных зон и полос» установлены размеры водоохранных зон и полос,

однако данные разработки не учитывают:

границы зон половодья;

физико-географические условия бассейна;

существующие населенные пункты и их инфраструктуру.

Раздел IV

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ВЕСЕННИХ ПАВОДКОВ

Мероприятия предупреждения весенних паводков могут быть

оперативными (срочными) и техническими (предупредительными).

К оперативным мерам относятся своевременное прогнозирование

максимальных уровней наводнений, своевременное оповещение о возможных

опасных уровнях, организация эвакуации населения и материальных ценностей

и др.

Обязательным условием организации защиты от поражающих факторов и

последствий наводнений является их прогнозирование. Для прогнозирования

используется гидрологический прогноз - научно-обоснованное предсказание

развития, характера и масштабов наводнений. В прогнозе указывают примерно

и время наступления какого-либо элемента ожидаемого режима, например,

вскрытия или замерзания реки, ожидаемый максимум половодья, возможную

продолжительность стояния высоких уровней воды, вероятность затора льда и

другое. Прогнозы делятся на краткосрочные - до 10-12 суток и долгосрочные -

до 2-3 месяцев и более. Они могут быть локальными (для отдельных участков

рек и водоемов) или территориальными, содержащими обобщенные по

значительной территории сведения об ожидаемых размерах и сроках явления.

Порядок проведения и организации мониторинга и прогнозирования

гидрологических явлений приведен ниже.

Оперативные меры не решают в целом проблему защиты от наводнений и

должны осуществляться в комплексе с техническими мерами.

Технические меры носят предупредительный характер, и для их

выполнения необходимо заблаговременное строительство специальных

инженерных сооружений с расходованием значительных материальных и

финансовых ресурсов.

В комплексе технических мероприятий различают активные и пассивные

методы защиты. К активным мероприятиям относятся:

- регулирование стока в русле рек;

- отвод паводковых вод;

- регулирование поверхностного стока на водосборах;

- заблаговременное разрушение ледяного покрова рек;

- основное направление борьбы с наводнениями состоит в уменьшении

максимального расхода воды в реке путем перераспределения стока во

времени. Для этого осуществляется перераспределение максимального стока

между водохранилищами, переброска стока между бассейнами и внутри

речного бассейна.

Регулирование паводочного стока с помощью водохранилищ

применяется для средних и крупных рек. Так, например, в целях повышению

уровня защищенности населения от затопления в Кызылординской и Южно-

Казахстанской областях в 2011 году введен в эксплуатацию Коксарайский

противопаводковый контррегулятор на реке Сырдарья. В результате чего снята

ежегодная угроза затопления

71 населенного пункта, с общим числом

населения 416 тысяч человек.

Рисунок 4.1. Коксарайский противопаводковый контррегулятор

В 2010 году введен в эксплуатацию комплекс «Защита города Астаны от

затопления паводковыми водами реки Есил».

Существует два вида противопаводковых накопителей: водохранилище

регулируемого типа и водохранилище автоматического удержания паводкового

сброса. В водохранилищах регулируемого типа имеются затворы, которые

закрываются, когда ниже по течению от них интенсивность паводка достигает

критического уровня, а когда наводнение там прекращается, они вновь

открываются. На выходе из водохранилища автоматического удержания

паводка устраиваются водосбросные сооружения, которые достаточны для

пропуска нормального расхода, но избыточный поток не пропускают. При

паводке поток на выходе такого водохранилища постоянен, а в остальное время

он меньше и зависит от притока воды.

Отвод паводковых вод осуществляется путем направления паводкового

водосброса в обводные каналы. Определенный эффект дает также устройство

прудов, запаней и других емкостей в логах, балках и оврагах для перехвата

талых и дождевых вод.

К пассивным мероприятиям относятся:

- искусственное повышение поверхности территории;

- устройство дамб обвалования;

- регулирование стока и отвода поверхностных и подземных вод;

- дренажные системы и отдельные дренажи;

- регулирование русел и стока малых рек;

- спрямление и углубление русел, их расчистка, заключение в коллектор;

- устройство дренажных прорезей для обеспечения гидравлической связи

«верховодки» и техногенного горизонта вод с подземными водами

нижележащего горизонта, имеющего хорошие условия разгрузки;

агролесомелиорацию.

Системы, объекты, сооружения и мероприятия инженерной защиты от

затопления и подтопления следует проектировать в соответствии с

требованиями.

При проектировании следует различать территории:

подтопленные - с уровнем подземных вод выше проектируемой нормы

осушения;

потенциально-подтапливаемые

- с высоким залеганием водоупора,

сложенные толщей слабофильтрующих грунтов, имеющих литологическое

строение и рельеф, способствующие накоплению инфильтрационных вод,

атмосферных осадков и утечек водонесущих коммуникаций;

неподтапливаемые (в многолетней перспективе), сложенные достаточно

мощной толщей фильтрующих грунтов при достаточном фронте разгрузки

подземных вод;

затопляемые паводками (временное затопление) и водохранилищами

(постоянное затопление);

не подверженные затоплению.

Для защиты подтопленных территорий следует рассматривать

целесообразность применения дренажей, в том числе в сочетании с

повышением территорий (образованием искусственного рельефа).

Для потенциально-подтапливаемых территорий следует предусматривать

инженерную защиту как систему профилактических мероприятий, к которой

относятся:

инженерная подготовка территорий - организация рельефа, устройство

постоянных и временных водостоков и дорог с водоотводом;

локальные средства инженерной защиты - пластовые, пристенные и

кольцевые дренажи, а также предупреждающие барражный эффект от

фундаментов зданий и сооружений; организация стока дождевых и талых вод с

крыш;

предупреждение утечек из водонесущих коммуникаций и емкостей с

жидкостями - сопутствующие дренажи и другие специальные мероприятия.

Для защиты территорий от временного и постоянного затоплений следует

применять искусственное повышение поверхности территорий или дамбы

обвалования.

При повышении территории из-за подтопления ее проектная отметка

должна обеспечивать требуемую норму осушения с учетом прогноза подъема

подземных вод и эффективности работы дренажных систем, регулирования

открытых водоемов и водотоков. При этом гидрогеологическим расчетом

следует определять эффективность работы дренажных систем при различных

расчетных параметрах дренажа и отметках территории.

При комплексной защите территорий от затопления и подтопления, когда

по условиям затопления необходимо назначать более высокую отметку, нежели

по требованиям защиты от подтопления, целесообразно повышать только

прибрежную полосу, сопрягая ее с основной территорией широкими террасами

или пологими откосами.

Дренирование повышенной территории и основания насыпи должно:

предупреждать образование подземных вод в верхних слоях грунтов как

следствие утечек и инфильтрации;

защищать территорию от подтопления паводковыми водами реки и со

стороны;

обеспечивать разгрузку подземных вод с прилегающих территорий.

Инженерная защита населения объектов экономики и жизнеобеспечения

в республике осуществляется в соответствии со СНиП РК

2.03-10-2002

«Инженерная защита в зонах затопления и подтопления».

Согласно данным нормам инженерная защита территорий от затопления

осуществляется:

- обвалованием территорий со стороны реки, водохранилища или другого

водного объекта;

- искусственным повышением рельефа территории до незатопляемых

планировочных отметок;

- аккумуляцией, регулированием, отводом поверхностных сбросных и

дренажных вод с затопленных, временно затопляемых, орошаемых территорий

и низинных нарушенных земель.

В состав средств инженерной защиты от затопления могут входить:

дамбы обвалования, дренажи, дренажные и водосбросные сети, нагорные

водосбросные каналы, быстротоки и перепады, трубопроводы и насосные

станции.

В зависимости от природных и гидрогеологических условий защищаемой

территории системы инженерной защиты могут включать несколько

вышеуказанных сооружений либо отдельные сооружения.

При защите затапливаемых территорий надлежит применять два вида

обвалования: общее и по участкам.

Общее обвалование территории целесообразно применять при отсутствии

на защищаемой территории водотоков или когда сток их может быть

переброшен в водохранилище либо в реку по отводному каналу, трубопроводу

или насосной станцией.

Обвалование по участкам следует применять для защиты территорий,

пересекаемых большими реками, перекачка которых экономически

нецелесообразна, либо для защиты отдельных участков территории с различной

плотностью застройки.

При выборе вариантов конструкций дамб обвалования надлежит

учитывать:

топографические, инженерно-геологические, гидрогеологические,

гидрологические, климатические условия района строительства;

- экономичность конструкций защитных сооружений;

- возможность пропуска воды в период половодья и летних паводков;

- плотность застройки территории и размеры зон отчуждения, требующих

выноса строений из зон затопления;

- целесообразность применения местных строительных материалов,

строительных машин и механизмов;

- сроки возведения сооружений;

- требования по охране окружающей природной среды;

- удобство эксплуатации;

- целесообразность утилизации дренажных вод для улучшения

водоснабжения.

Проекты инженерной зашиты по предотвращению затоплении,

обусловленных созданием водохранилищ, магистральных каналов, систем

осушения земельных массивов, необходимо увязывать с проектами

строительства всего водохозяйственного комплекса.

Ограждающие дамбы, предохраняющие территорию от постоянного или

временного затоплений, необходимо проектировать в комплексе с другими

защитными мероприятиями:

организацией рельефа защищаемой территории;

регулированием поверхностного и подземного стоков, с применением

насосных станций.

Сохранение бессточных участков и заболоченностей в пределах

защищаемой территории не допускается.

Проект дамб должен предусматривать:

комплекс мероприятий по водопользованию и благоустройству защитной

дамбы и защищаемой территории в соответствии с архитектурно-

планировочным заданием;

предупреждение опасных размывов русла, противооползневого берега и

участков сопряжения сооружений с неукрепленным берегом, вызываемых

стеснением русла.

Искусственное повышение поверхности территории обычно проводят:

- для освоения под застройку затопленных, временно затапливаемых и

подтопленных территорий;

- для использования земель под сельскохозяйственное производство;

- для благоустройства прибрежной полосы водохранилищ и других

водных объектов.

Варианты искусственного повышения поверхности территории

необходимо выбирать на основе анализа следующих характеристик

защищаемой территории: почвенно-геологических, зонально-климатических и

антропогенных; функционально-планировочных, социальных, экологических и

других, предъявляемых к территориям под застройку.

Проект вертикальной планировки территории с подсыпкой грунта

следует разрабатывать с учетом плотности застройки территории, степени

выполнения ранее предусмотренных планировочных работ, классов

защищаемых сооружений, изменений гидрологического режима рек и

водоемов, расположенных на защищаемой территории с учетом

прогнозируемого подъема уровня грунтовых вод.

При защите территории от затопления подсыпкой отметку бровки

берегового откоса территории следует принимать не менее чем на 0,5 м выше

расчетного уровня воды в водном объекте с учетом расчетной высоты волны и

ее наката. Отметки поверхности подсыпанной территории при защите от

подтопления определяются величиной нормы осушения с учетом прогноза

уровня грунтовых вод.

При осуществлении искусственного повышения поверхности территории

необходимо обеспечивать условия естественного дренирования подземных вод.

По тальвегам засыпаемых или замываемых оврагов и балок следует

прокладывать дренажи, а постоянные водотоки заключать в коллекторы с

сопутствующими дренами.

Необходимость осушения искусственных подсыпок определяется

гидрогеологическими

условиями

прилегающей

территории

фильтрационными свойствами грунтов основания и подсыпки.

При выборе технологии работ по искусственному повышению

поверхности территории путем отсыпки грунта или намыва необходимо

предусматривать перемещение грунтовых масс с не затапливаемых участков

коренного берега или поймы на затапливаемые. При дефиците грунтов

надлежит использовать полезные выемки при углублении русел рек для целей

судоходства, расчистки и благоустройства стариц, протоков и других водоемов,

расположенных на защищаемой территории либо вблизи ее.

При угрозе возникновения паводка необходимо провести следующие

работы:

- уточнение планов действий по наиболее вероятным чрезвычайным

ситуациям и согласование схем, вариантов взаимодействия;

- прогнозирование возможной обстановки при ожидаемом наводнении и

оповещение о результатах прогноза органов власти, учреждений, организаций,

предприятий и населения;

- обеспечение системами связи и оповещения в зонах возможных

затоплений;

- создание сети гидропостов на реках, выделение финансовых и

материально-технических ресурсов для поддержания их функционирования;

- осуществление контроля над регулированием паводкового стока

водохранилищ, сезонный сброс воды в соответствии с расчетами и по данным

многолетних наблюдений;

- оповещение населения, принудительное переключение программ

вещания радиотрансляционных узлов, радиовещательных и телевизионных

станций на передачу сигнала оповещения;

- подготовительные работы по организации оказания медицинской

помощи пострадавшим людям, по первоочередному жизнеобеспечению, а

также по защите сельскохозяйственных животных при угрозе наводнения;

- проведение мероприятий по укреплению железных и автомобильных

дорог, попадающих в зоны возможного затопления, подготовка временных

объездных путей;

- обследование и укрепление мостов, подготовка материалов и средств к

их восстановлению, планирование и подготовка к наведению временных

переправ;

- создание и планирование доставки населению запасов продукции и

материально-технических средств первоочередного жизнеобеспечения;

- подготовка необходимого количества спасательных средств и

расположение их в непосредственной близости от зоны затопления;

- доведение до населения порядка действий и правил поведения в случае

осуществления эвакуации;

- планирование эвакуации населения из зон возможного затопления и

заблаговременное ее проведение при угрозе затопления, определение мест

размещения эвакуированного населения, порядка обеспечения его жизненно

важных потребностей;

- обеспечение охраны общественного порядка в зонах затоплений и в

местах размещения эвакуированного населения.

Для предотвращения опасных эрозионных процессов на реках, связанных

с прохождением сезонных паводков осуществляются берегоукрепительные

работы, строятся дамбы, наносоотстойники, габионы, барражи и пр. Как

правило, подобные сооружения не отличаются большой сложностью и

конструктивными решениями, а для их строительства широко используется

местные строительные материалы (грунт, песок, валуны, отходы строительного

производства и пр.).

Все вышеуказанные мероприятия, проводимые в комплексе оперативно и

заблаговременно, могут способствовать уменьшению ущерба от паводков, а

самое главное - не допустить человеческих жертв.

Раздел V

ЗАТОРНО-ЗАЖОРНЫЕ ЯВЛЕНИЯ

Затор это нагромождение льдин во время ледохода на водотоках.

Заторы обычно происходят в сужениях и излучинах рек, на отмелях и в

других местах, где проход льдин затруднен.

Заторы льда образуются при весеннем ледоходе. Заторы льда,

образовавшиеся при осеннем ледоходе, бывают невелики. Тонкий и слабый лед

не сможет создать прочной ледяной преграды. Обычно осенние заторы

вызывают небольшой подъем уровня воды и благоприятствуют установлению

на реке сплошного ледяного покрова. На формирование осенних заторов льда

влияют гидрометеорологические и морфометрические факторы. К первым

относятся - температура воздуха, водность и связанная с ними интенсивность

образования льда, ко вторым - конфигурация русла.

Зажор льда наблюдается в начале зимы в период формирования ледяного

покрова. Решающее значение при образовании зажора имеет поверхностная

скорость течения воды (более 0,4 м/с), а также температура воздуха в период

замерзания. Образованию зажоров способствуют различные русловые

препятствия: острова, отмели, валуны, крутые повороты и сужения русла,

участки в нижних бьефах гидроэлектростанций, автомобильные и железные

дороги, мосты, переходы и т.д. Скопления шуги и другого рыхлого ледового

материала, образующиеся на этих участках в результате непрерывного процесса

образования внутриводного льда и разрушения ледяного покрова, вызывают

стеснение водного сечения русла реки, следствием чего является подъем уровня

воды выше по течению. Образование сплошного ледяного покрова в месте

зажора задерживается.

С наступлением устойчивых морозов количество плавучего льда все

время увеличивается, причем интенсивность его образования тем больше, чем

выше уровень воды и ниже температура воздуха. Лед, перемещаясь по

поверхности водного потока, смерзается; из мелких льдин и шугового ковра

образуются крупные льдины и ледяные поля. Плавучий лед при сплошном

ледоходе не может вместиться в сужениях, в излучинах русла и заклинивается

между берегами. Льдины, идущие сверху, под давлением воды образуют

нагромождения льда. Поступление льда к затору все время продолжается. Часть

льда идет на продвижение кромки льда вверх по течению, а часть увлекается

течением под ледяной покров и совместно с шугой стесняют живое сечение

русла реки, образуя ледяную плотину. Затор в таком случае становится

зажором. Выше зажора образуется подпор, и уровень воды быстро повышается,

ниже происходит понижение уровня. Заторы во время весеннего ледохода часто

приводят к значительному повышению уровней воды и даже к наводнениям.

Особенностью некоторых рек является образование в руслах в осенне-

зимние периоды внутриводного (донного) льда. Скапливаясь в больших

количествах, донный лед забивает живое сечение потока, вызывает подъемы

воды, в результате чего иногда происходят наводнения. Это явление носит

название зажоров, которое часто наблюдается на реках, замерзание которых

происходит не одновременно.

На реках Республики Казахстан, протекающих в различных физико-

географических зонах, установление ледостава или очищение водной поверхности

ото льда происходит, как правило, не одновременно по всей длине реки. В

результате этого наблюдаются заторно-зажорные явления, которые вызывают

резкие подъемы уровней воды, приводящие к зимне-весеним наводнениям.

На территории Казахстана явления заторов и зажоров наблюдаются в

основном в бассейнах рек: Жаик, Жем, Ертыс, Есиль, Тобыл (верхнее течение),

Сырдария. Заторы связаны в большинстве случаев с весенним ледоходом,

зажоры - редки и наблюдаются в основном в ноябре-декабре. В бассейнах рек

Шу, Талас, Иле, Торгай и Тобыл (нижнее течение) данных явлений практически

не наблюдается, что связанно в основном с зимним температурным режимом и

особенностями русла рек.

Классификация заторно-зажорных явлений

К основным характеристикам заторов и зажоров обычно относят:

строение, размеры, максимальный подъем уровня воды (рис. 5.1.).

Рисунок 5.1. Основные характеристики затора

В_р - ширина реки; L_з - длина заторного участка; hmaxз - максимальный

уровень воды в половодье без затора; (hmaxз - hmaxп ) - максимальный

заторный уровень воды

В строении затора выделяются три характерных участка :

замок затора - покрытый трещинами ледяной покров или перемычка из

ледяных полей, заклинивших русло;

голова затора (собственно затор) - многослойное скопление хаотически

расположенных льдин, подвергшихся интенсивному торошению;

хвост затора - примыкающее к затору однослойное скопление льдин в

зоне подпора.

Максимальный заторный уровень характеризует превышение уровня при

заторе над уровнем весеннего половодья без заторов.

Максимальный зажорный уровень характеризует превышение уровня при

зажоре над уровнем при ледоставе без зажора.

По значениям максимальных подъемов заторных (зажорных) уровней

воды и крупномасштабным картам определяются площади затопления и

глубины в этой зоне.

По значениям максимальных заторных (зажорных) уровней воды заторы

и зажоры можно подразделить на катастрофически мощные, сильные, средние

и слабые:

при максимальном заторном подъеме уровня воды более 5 метров -

катастрофически мощный затор;

при максимальном заторном подъеме уровня воды от 3 до 5 метров -

сильный затор;

при максимальном заторном подъеме уровня воды от2 до 3 метров -

средний затор;

при слабом заторе максимальный заторный уровень подъема воды не

превышает 1-1,5 м.

Раздел VI

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЗАТОРНО-ЗАЖОРНЫХ ЯВЛЕНИЙ

Основная опасность затора льда заключается в значительном подъеме

уровня воды в реке, при котором вода выходит из берегов и затопляет

прилегающую местность.

В общем случае заторы нельзя ликвидировать, их можно лишь несколько

ослабить или переместить в другое место. При борьбе с заторными

наводнениями основное, к чему необходимо стремиться - это регулирование

стока ледового материала. Широко применяется на практике (особенно для

защиты мостов) предварительное ослабление ледового покрова.

Для предотвращения заторов вблизи мостов необходимо до начала

ледохода освободить от примерзшего льда все опоры и ледорезы, сделав вокруг

них борозды во льду. Борозды выполняются с помощью мотопил, бар

установленных на сельхозтехнике и подручных инструментов (лом, лопата,

кирка и т.д.).

Работы по уничтожению ледяных заторов должны проводиться как

можно быстрее, в начале его формирования. При производстве взрывных работ

по разрушению затора должно устанавливаться непрерывное наблюдение за его

состоянием, а спасательные средства находиться в постоянной готовности к

снятию людей, работающих на нем. В качестве спасательных средств

целесообразно иметь вертолет или легкий катер.

Образование заторов предотвращают предварительным вскрытием реки.

Ускорение вскрытия участка реки достигается ослаблением ледяного покрова,

задержка вскрытия

- упрочнением льда. В результате ослабления или

нарушения сплошности ледяного покрова снижается его сопротивляемость

водному потоку, поэтому обеспечивается беззаторный пропуск льда.

При ликвидации заторов наиболее эффективным является взрывной

способ, применение которого наиболее целесообразно в период образования

заторов. Затор на широких реках разрушают, дробя его постепенно снизу вверх

по течению, начиная с подрыва ледяных полей ниже затора.

Взрывные работы по разрушению льда при ледоходах производятся в

соответствии с решением председателя чрезвычайной комиссии. Решение

принимается на основе изучения материалов о реке и данных ее инженерной

разведки в местах расположения защищаемых объектов. Разведкой

устанавливаются: состояние льда и его толщина у объектов и на затороопасных

участках; конструктивные особенности объектов и их состояние; районы,

удобные для размещения личного состава, склада взрывчатых материалов;

наличие и состояние дорог, а также возможность передвижения транспортных

средств по бездорожью.

Работы по разрушению заторов должны вестись ускоренными темпами.

При подрывных работах необходимо следить, чтобы вместе с тронувшимся

льдом не унесло работающий личный состав. Ходить по затору и по

непрочному льду следует с палками для прощупывания льда. В наиболее

опасных местах прокладывают доски, обязывают веревками подрывников,

которых страхуют люди на берегу или на прочном льду. Ниже затора должны

находиться дежурные расчеты на лодках со спасательными средствами

(спасательные круги, веревки, доски, багры и др.). Задачей этих расчетом

является оказание помощи утопающим и наблюдение за прохождением льда

вниз по течению.

Затор на широких реках разрушают, дробя его постепенно снизу вверх по

течению, начиная с подрыва ледяных полей ниже затора.

Работы по взрыванию льда проводятся в соответствии с правилами

промышленной безопасности при взрывных работах:

1. Взрывание льда проводится под непосредственным руководством лица

контроля.

2. При работе с лодки работающие обеспечиваются спасательными

жилетами или страховочными поясами.

3. Взрываются заряды от середины реки к берегам, от крутого берега к

пологому в направлении против течения.

4. При дроблении льда одному взрывнику допускается производить за

один прием не более 12 поджигании зажигательных трубок.

5. Бросание зарядов на плывущие льдины, на участки уплотнения шуги

или заторы с берега, либо непосредственно с защищаемого сооружения

допускается в исключительных случаях. Такую работу выполняет взрывник,

имеющий практический стаж на ледокольных работах не менее двух сезонов.

Заряды бросают по одному.

Длина огнепроводного шнура (зажигательной трубки) бросаемых зарядов

должна быть не менее 15 и не более 25 см.

6. При взрывании ледяного покрова подводными зарядами они

опускаются в прорубь (лунку) на шпагате и тому подобных средствах,

обеспечивающих надежное крепление.

Не допускается опускать заряды через проталины и промоины со льда.

Непосредственно перед опусканием заряда в воду размеры проруби

(лунки) проверяются.

7. При взрывании льда с судна выдавать взрывчатые материалы

допускается только при наличии письменного распоряжения капитана судна по

заявке руководителя взрывных работ.

На зарегулированных реках весьма эффективная мера борьбы с заторами

льда - маневрирование расходом воды через ГЭС. Попуски ГЭС способствуют

разрушению ледяного покрова и заторных масс льда вследствие увеличения

скоростей течения и уровней воды. Эффективность этого метода зависит от

мощности затора, объема и продолжительности попуска, ледовой обстановки и

погодных условий. На сегодняшний день управление расходом воды с

помощью ГЭС остается единственным радикальным средством борьбы с

заторами.

Среди превентивных мер следует также отметить работы по ускорению

сроков вскрытия реки на одних участках и задержание сроков вскрытия на

других с целью уменьшения интенсивности ледохода. Ослабления покрова и

ускорения вскрытия можно добиться помимо перечисленных взрывных,

ледокольных и др. работ простым удалением снега с ледяного покрова и

бороздованием льда ледорезными машинами и стругами. Задержание сроков

вскрытия можно получить за счет увеличения толщины снега на поверхности

льда,

искусственным намораживанием толщи льда, применением

термоизоляционных материалов (опилки, песок и т.п.). Для задержания

ледового материала можно применять такие меры, как создание искусственных

заторов, создание полузапруд, зарегулирование русел рек.

Раздел VII

АВАРИИ НА ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЯХ

Гидротехнические сооружения необходимы для комплексного

использования водных ресурсов, включая обеспечение питьевого,

промышленного и сельскохозяйственного водоснабжения, ирригации и

гидроэнергетики, рыболовства и судоходства, рекреации и экологической

устойчивости.

Гидротехнические сооружения подразделяют на постоянные и

временные.

К временным относятся сооружения, используемые только в период

строительства и ремонта постоянных сооружений.

Постоянные гидротехнические сооружения в зависимости от их

назначения подразделяют на основные и второстепенные.

К основным следует относить гидротехнические сооружения,

повреждение или разрушение которых приводит к нарушению или

прекращению нормальной работы электростанций; прекращению или

уменьшению подачи воды для водоснабжения и орошения; затоплению и

подтоплению защищаемой территории; прекращению или сокращению

судоходства, деятельности речного и морского портов, судостроительных и

судоремонтных предприятий; может привести к прекращению добычи или к

выбросу нефти и газа из морских скважин, хранилищ, трубопроводов.

К второстепенным следует относить гидротехнические сооружения,

разрушение или повреждение которых не влечет за собой указанных

последствий.

В республике гидротехнические системы оказывают большое влияние на

экономику, экологическую и социальную сферу, что определяет особую

актуальность обеспечения технической надежности и безопасной эксплуатаций

данных сооружений.

Гидродинамические аварии - прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек

и др.) с образованием волн прорыва и катастрофических затоплений; прорывы

плотин (дамб, шлюзов, перемычек и др.) с образованием прорывного паводка;

прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек и др.), повлекшие смыв

плодородных почв или отложение наносов на обширных территориях.

Гидротехнические сооружения напорного типа

- это плотины,

создающие подъем и, следовательно, напор воды, который затем используется

для вращения каких-либо механизмов: турбин, лопастей мельниц.

Здесь следует различать три термина: запруда, плотина, гидроузел.

Запруда обычно создает подъем воды, но не имеет стока или он весьма

ограничен.

Плотина - водоподпорное сооружение, перегораживающее водоток и

(иногда) долину водотока для подъема уровня воды.

Гидроузел - система сооружений и водохранилища, связанных единым

режимом водоперетока. В горных районах в результате землетрясений,

обвалов, оползней образуются естественные плотины (запруды), которые почти

всегда представляют опасность для нижерасположенных населенных пунктов,

объектов промышленности и сельского хозяйства.

Рисунок 7.1. Авария на ГТС

В республике расположено 270 крупных гидротехнических сооружений,

свыше 200 водохранилищ с общей емкостью более 95,5 км³ (без учета прудов и

малых водохранилищ). Более 50 % водохранилищ имеют объём 1-5 млн.м³ и

лишь только 2% водохранилищ имеют объём более млрд.м³ воды.

В зоне возможных катастрофических затоплений в случай аварии на ГТС

находятся:

Южно-Казахстанская,

Восточно-Казахстанская,

Западно-

Казахстанская,

Северо-Казахстанская,

Атырауская,

Актюбинская,

Костанайская, Акмолинская, Кызылординская, Карагандинская области.

Прорыв гидротехнического сооружения может произойти из-за

воздействия стихийных явлений (землетрясений, ураганов, обвалов, оползней и

др.), конструкторских ошибок, некачественного выполнения строительных

работ,

нарушения

правил эксплуатации,

воздействия

паводков,

недостаточности водосбросов и др.

Самой крупной в историй аварией гидротехнического сооружения

является авария в Российской Федераций на Саяно-Шушенской ГЭС

произошедшая 17 августа 2009 года. В результате аварии погибло 75 человек и

нанесён большой материальный ущерб.

Всего в республике в период с 2005 по 2012 годы произошло 7 аварии на

гидротехнических сооружениях.

Таблица 7.1.

Аварий на гидротехнических сооружениях в республике

№

Период

Затопление территории в результате аварии на

п/п

гидротехнических сооружениях

март 2005 года

в 3,5 км ниже Казалинского гидроузла произошел размыв

левобережной дамбы реки вследствие заторных явлений. Из

населенных пунктов Абай и Уркендеу, находящихся под

угрозой затопления, была проведена эвакуация населения - 723

человека

май 2009 года

Из-за сильных осадков и паводковых вод в мкр. Шанырак-2 г.

Алматы произошел прорыв насыпной дамбы. В результате

были затоплены 20 жилых домов, 2 дома разрушены

июль 2009 года

В г. Алматы произошел прорыв берега оросительного канала

«Аламан» у с. Акбулак. В результате были подтоплены

участки 27 домов

февраль 2010 года

Из-за большого приток талых вод в Куртинское

водохранилище, создалась угроза прорыва плотины. Была

проведена эвакуация 6000 жителей нижней части с. Акши и 60

жителей нижней части с. Курты

март 2010 года

В Каратальском районе Алматинской области произошел

размыв дамбы, в результате чего было подтоплено 140 дворов

(820 человек) с. Жылбулак

март 2010 года

В Алматинской области в с. Кызылагаш произошел прорыв

плотины водохранилища Ак-Ешке, в результате чего

подтопило

467 дворов

(2749 человек населения), ниже

расположенную станцию Егинсу района и окрестности. В

результате прорыва уничтожено 80 % зданий, разрушено 460

жилых домов. Произошло крушение моста на автодороге

республиканского

значения

Алматы-Усть-Каменогорск,

размыло участок железнодорожного полотна сообщением

Сарыозек-Уштобе. Кроме того, пострадали населенные

пункты Актогай и Егинсу. Общее количество населения,

понесшего материальный ущерб - 3861 человек, потеря жилого

фонда - 631 дом

апрель 2011 года

В Акмолинской области в селе Балкашина произошел прорыв

плотины на реке Жабай, в результате чего было подтоплено 70

дворов села Балкашина

При аварии на гидротехнических сооружениях возникает очаг поражения.

Очагом поражения называется территория, в пределах которой

произошли катастрофическое затопление местности, повреждения и

разрушения зданий и сооружений, сопровождающиеся поражениями и гибелью

людей, животных и урожая сельскохозяйственных культур, порчей и

уничтожением сырья, топлива, продуктов питания и окружающей природной

среды. При прорывах гидросооружений возникает угроза катастрофического

затопления населенных пунктов на больших территориях.

На затопляемой территории принято выделять четыре зоны

катастрофического затопления (ЗКЗ) в зависимости от скорости течения воды,

высоты волны попуска и расстояния населенного пункта от гидросооружения

(рис.7.1).

Первая зона катастрофического затопления примыкает непосредственно к

гидросооружению и простирается на 6-12 км, высота волны попуска достигает

нескольких метров (в зависимости от глубины воды перед плотиной, т. е.

глубины прорана). Волна прорыва (попуска) в этой зоне характеризуется

бурным потоком воды со скоростью течения 30 км/ч. Время прохождения

волны прорыва - 30 мин.

Рисунок 7.1. Зоны затопления

Вторая зона - зона быстрого течения, 15-20 км/ч. Протяженность зоны от

гидросооружения 15-25 км. Время прохождения волны 50-60 мин.

Третья зона- зона среднего течения со скоростью

10-15 км/ч и

протяженностью от плотины до 30-50 км. Время прохождения волны прорыва

2-3 часа.

Четвертая зона - зона слабого течения (разлива). Скорость течения 6-10

км/ч. Ее протяженность будет зависеть от рельефа местности и может составить

36-70 км от гидросооружения.

В районах расположения водных объектов, имеющих гидротехнические

сооружения (плотины, дамбы, перемычки и др.), всегда существует вероятность

их разрушения в силу различных причин. Этими причинами могут быть

стихийные бедствия (землетрясения, оползни и др.), просчеты в

проектировании или сооружении, недостатки в эксплуатации, умышленное

разрушение и прочее.

В этом случае образуется волна прорыва водной среды, приводящая на

своем пути к серьезным разрушениям промышленных предприятий,

населенных пунктов, транспортных систем и к затоплению прилегающей

территории. Материальный ущерб таких воздействий достаточно высок, угроза

жизни и здоровью людей вполне реальна.

Волна прорыва в своем движении вдоль русла реки непрерывно изменяет

высоту, скорость движения, ширину и другие параметры. Она имеет фазы

подъема уровня воды и последующего спада уровня. Фаза интенсивного

подъема уровня воды является фронтом волны прорыва. Фронт волны прорыва

может быть крутым при перемещении волны прорыва на участках русла,

близким к разрушенному ГТС, и относительно пологим - на значительном

удалении от него.

Вслед за фронтом волны прорыва высота ее начинает интенсивно

возрастать, достигая через некоторый промежуток времени максимума,

называемого гребнем волны прорыва. В результате подъема волны происходит

затопление поймы и прибрежных участков местности. Площадь и глубина

затопления зависят от параметров волны прорыва и топографических условий

местности. После прекращения подъема наступает более или менее длительный

период движения потока, близкий к установившемуся. Этот период тем

длительнее, чем больше объем водохранилища. Последней фазой образования

зоны затопления является спад уровней воды.

После прохождения волны прорыва русло реки обычно сильно

деформируется вследствие большой скорости течения воды в волне прорыва.

Разрушительное действие волны прорыва является результатом резкого

изменения уровня воды в нижнем и верхнем бьефе при разрушении напорного

фронта и воздействия потока, перемещающегося с большой скоростью

изменения под действием прочностных характеристик грунта.

Масштабы чрезвычайных ситуаций при аварии на ГТС,

сопровождающейся образованием волны прорыва, зависят от типа

гидротехнического сооружения напорного фронта, от вида аварии (главным

образом, от размеров прорана), от параметров водохранилища и плотины

(дамбы), от характеристик русла в нижнем бьефе, а также от топографических и

гидрографических условий местности, подвергаемой затоплению.

Волной прорыва может быть разрушено большое количество зданий и

сооружений, находящихся в зоне ее действия. Степень их разрушения зависит

от высоты подъема уровня воды и скорости течения, а также от характеристик

самого здания (сооружения) и его основания.

Чрезвычайные ситуации, возникающие в результате разрушения

сооружений напорного фронта и характеризующиеся основным поражающим

фактором - волной прорыва и, соответственно, катастрофическим затоплением

местности, нередко сопровождаются вторичными поражающими факторами:

пожарами - вследствие обрывов и короткого замыкания электрических кабелей

и проводов; оползнями, обвалами

вследствие размыва грунта;

инфекционными заболеваниями

- вследствие загрязнения питьевой воды,

продуктов питания и др.

Раздел VIII

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА

ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЯХ

В долгосрочной Стратегии развития Республики Казахстан во главу угла

ставится вопрос о предупреждении катаклизмов и аварий на гидротехнических

сооружениях (ГТС) посредством качественного мониторинга объектов.

Мониторинг за безопасностью ГТС в Казахстане ведется несколькими

ведомствами. Основная правовая база регулируется согласно Водному кодексу

РК. В соответствии со статьей 50 данного Кодекса, государственный контроль в

области использования и охраны водного фонда осуществляют:

1) главный государственный инспектор РК по использованию и охране

водного фонда, его заместитель, а также старшие государственные инспекторы

и государственные инспекторы соответствующего ведомства;

2) главные государственные инспекторы и их заместители по

использованию и охране водного фонда соответствующего бассейна, старшие

государственные инспекторы, государственные инспекторы по использованию

и охране водного фонда соответствующего бассейнового управления.

Согласно статье

Водного кодекса РК, собственники

водохозяйственных сооружений несут ответственность за их безопасное

техническое состояние в соответствии с законами Республики Казахстан.

Надзор за обеспечением собственниками безопасности водохозяйственных

сооружений осуществляют уполномоченные органы в области использования и

охраны водного фонда, по чрезвычайным ситуациям и промышленной

безопасности.

Функции надзора за безопасностью ГТС, эксплуатируемых

собственниками, таким образом, осуществляются Комитетом по водным

ресурсам Министерства сельского хозяйства РК и Комитетом по госконтролю

за чрезвычайными ситуациями и промышленной безопасностью Министерства

по чрезвычайным ситуациям РК. К функциям Комитета по водным ресурсам и

его бассейновых водохозяйственных инспекций в этой сфере относится

утверждение режима использования водных объектов, а также правил

эксплуатации

водохозяйственных

сооружений,

расположенных

непосредственно

на водных объектах. Комитет по госконтролю за

чрезвычайными ситуациями и промышленной безопасностью, в свою очередь,

осуществляет государственный контроль по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций на объектах ГТС, организацию мер по

предупреждению и ликвидации аварий.

При этом единая система мониторинга за безопасностью ГТС, а также

специальное законодательство по обеспечению безопасности гидротехнических

сооружений в Казахстане отсутствует. Основной правовой базой в этой области

на сегодняшний день является Водный кодекс Республики Казахстан.

Кроме того, отдельные положения, относящиеся к обеспечению

безопасности плотин, включены в общее законодательство по чрезвычайным

ситуациям природного и техногенного характера, гражданской обороне,

промышленной безопасности. Что затрудняет в полной мере обеспечить

безопасное функционирование гидротехнических сооружений.

Известно, что ГТС относятся к особо опасным, технически сложным и

уникальным объектам капитального строительства. Между тем основная часть

гидротехнических сооружений Республики Казахстан построены в 50-80-е годы

прошлого столетия, а некоторые из них в 30-40-х годах. Техническое состояние

большинства из них не отвечает требованиям надежной эксплуатации по

причине износа оборудования, временной усталости основных конструкций и

отсутствия проведения капитальных ремонтов. В результате чего фактический

износ большинства водохозяйственных объектов в стране на сегодня составляет

более

60%, в результате чего снижена надежность и безопасность

гидротехнических сооружений.

Вероятность аварий плотин резко повышается при возрасте сооружений

более

30-35 лет. В этом плане, наибольшую потенциальную опасность

представляют все крупные водохранилища, построенные до 1975 года.

Основными проблемами в организации и осуществлении безопасной

эксплуатации гидротехнических сооружений являются:

отсутствие у собственников гидротехнических сооружений и

эксплуатирующих организаций квалифицированных служб эксплуатации,

проводящих регулярный мониторинг технического состояния сооружений,

текущие, планово-предупредительные, восстановительные и капитальные

ремонты, подготовку сооружений к работе в условиях пропуска паводка, к

работе в зимних условиях и другие мероприятия, предусмотренные правилами

эксплуатации гидротехнических сооружений и другими нормативными

документами в области безопасности водохозяйственных сооружений;

отсутствие

у собственников (эксплуатирующих организаций)

достаточных финансовых ресурсов для осуществления безопасной

эксплуатации гидротехнических сооружений;

неэффективная работа местных исполнительных органов в постановке на

учет в органах государственной регистрации бесхозяйных гидротехнических

сооружений как бесхозяйного недвижимого имущества, определения

собственника и эксплуатирующей организации, а также обеспечения

безопасной эксплуатации бесхозяйных гидротехнических сооружений;

бесконтрольная застройка паводкоопасных территорий, территорий зон

волны прорыва при гидродинамической аварии крупных подпорных

гидротехнических сооружений;

большая доля гидротехнических сооружений, находится в

неудовлетворительном техническом состоянии, требуется проведение работ по

текущему, капитальному ремонту, реконструкции;

несовершенство нормативной базы и отсутствие соответствующего

законодательства по безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии Водным Кодексом Республики Казахстан ответственность

за безопасное техническое состояние водохозяйственных сооружений несут их

собственники.

Производственный контроль в области использования и охраны водного

фонда

обеспечивается

физическими

юридическими

лицами,

осуществляющими право специального водопользования.

Водном Кодексе Республики Казахстан установлено, что собственники

обязаны содержать в исправном состоянии водохозяйственные сооружения и

технические устройства, влияющие на состояние вод, улучшать их

эксплуатационное качество, вести учет использование водных ресурсов,

оборудовать средствами измерения и водоизмерительными приборами

водозаборы, водовыпуски водохозяйственных сооружений и сбросные

сооружения сточных и коллекторных вод и немедленно сообщать в

территориальные органы уполномоченного органа в области чрезвычайных

ситуаций и местные исполнительные органы области (города республиканского

значения, столицы) обо всех аварийных ситуациях и нарушениях

технологического режима водопользования, а также принимать меры по

предотвращению вреда водным объектам.

Государственные органы, физические и юридические лица обязаны

проводить мероприятия по предупреждению и ликвидации следующих вредных

воздействий вод:

- наводнения, затопления, подтопления;

- разрушения берегов, защитных дамб и других сооружений.

Водным Кодексом Республики Казахстан установлено, что

водохозяйственные организации, водопользователи, физические и юридические

лица обязаны планировать и проводить предупредительные и текущие

мероприятия по защите населенных пунктов, промышленных объектов,

сельскохозяйственных угодий, охраняемых территорий от вредного

воздействия вод. Финансирование предупредительных и текущих мероприятий

по предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод проводится за счет

средств водопользователей и бюджетных средств.

Физические и юридические лица при проведении водохозяйственных

мероприятий по предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод

обязаны:

1) соблюдать нормы и правила безопасности водохозяйственных систем и

сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации,

ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;

2) систематически анализировать состояние снижения безопасности

водохозяйственных систем и сооружений;

3) проводить регулярные обследования водохозяйственных систем и

сооружений;

4) создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для

ликвидации аварий водохозяйственных систем и сооружений;

5) поддерживать в постоянной готовности локальные системы

оповещения о чрезвычайных ситуациях на водохозяйственных системах и

сооружениях.

Кроме того, в Правилах обеспечения безопасности водохозяйственных

систем и сооружений, утвержденные Постановлением Правительства

Республики Казахстан установлены следующие требования:

При угрозе возникновения аварий, связанных с предполагаемыми или

случившимися чрезвычайными ситуациями природного и техногенного

характера, собственник водохозяйственных систем и сооружений или

эксплуатирующее лицо принимают дополнительные меры по выводу

водохозяйственных систем и сооружений из эксплуатации, в случае не

соответствия контролируемых параметров водохозяйственных систем и

сооружений установленным требованиям безопасности.

Поддержание безопасного состояния водохозяйственных систем и

сооружений при эксплуатации обеспечиваются собственником или

эксплуатирующим лицом путем проведения периодического обследования,

технического обслуживания и текущего ремонта.

Собственник водохозяйственных систем и сооружений или

эксплуатирующее лицо при проведении на прилегающей территории работ,

представляющих опасность для людей, принимают меры по предотвращению

случайного доступа в опасную зону.

Собственник водохозяйственных систем и сооружений или

эксплуатирующее лицо ежегодно подвергают многофакторному обследованию

водохозяйственные системы и сооружения, находящиеся в эксплуатации более

25 лет, независимо от их состояния, с оценкой их прочности, устойчивости и

эксплуатационной надежности.

Водохозяйственные системы и сооружения, находящиеся в эксплуатации

до

25 лет, независимо от их состояния, подвергаются многофакторному

обследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной

надежности один раз в 5 лет.

Основными мероприятиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций

на гидротехнических сооружениях являются:

- перераспределения максимального стока водохранилища;

- ограждение территорий дамбами;

- увеличение пропускной способности речного русла;

- переброска стока;

- повышение отметок защищаемой территории;

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических

сооружений;

государственный надзор за безопасностью гидротехнических

сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических

сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение

гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного

контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации

работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий

по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций

на гидротехнических сооружениях;

- соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений

при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте,

реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;

- контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического

сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании

полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического

сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического

сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического

сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий,

результатов хозяйственной и иной деятельности и размещения объектов в русле

реки и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического

сооружения;

- системный контроль за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности

гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и

реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния

гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по

предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для

ликвидации аварии гидротехнического сооружения;

- совместно с местными исполнительными органами информировать

население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

- финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического

сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по

предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического

сооружения;

- выведение из эксплуатации гидротехнических сооружений не

отвечающие нормативным техническим требованиям;

- в случае невозможности содержания в исправном состояний

собственником гидротехнического сооружения, рассмотреть возможность

добровольной и безвозмездной передачи сооружения из частной собственности

в государственную.

До наступления паводка необходимо провести следующие работы:

- сформировать ответственные бригады;

- составить графики их работы;

- провести инструктаж по технике безопасности;

проверить наличие зафиксированных отметок нормального,

форсированного и предельно-допустимого горизонтов воды у сооружений,

которые должны быть нанесены несмываемой краской на сооружениях

водохранилища или закреплены кольями:

- проверить исправность затворов водовыпускных и водосбросных

сооружений, установить на место приводные ручки редукторов;

- обследовать, получить опросные данные о состоянии транзитной и

водобойной частей водосбросов, оценить возможность их разрушения

максимальными сбросными расходами;

- принять меры по исключению попадания талых вод на фунтовые откосы

сооружений и плотин при необходимости сделать отводные канавы:

- при оценке состояния гидроузла как опасное, аварийное обеспечить

снижение отрицательного воздействия от возможного прорыва плотины на

нижележащие объекты, в том числе водохранилищные;

- разработать мероприятия по подготовке сооружений и водохранилищ к

приему и пропуску талых вод.

Также до наступления весенних оттепелей необходимо произвести

обследование каждого ГТС и прилегающей к нему водосборной площади для

получения следующих данных:

- общее количество снегозапаса (воды) на водосборной площади:

- запасы в емкости ГТС для принятия паводковых вод;

- объемы воды, которые необходимо будет сбросить в нижний бьеф;

- наличие зафиксированных отметок нормального, форсированного и

предельно допустимого горизонтов воды у сооружений;

- возможную зону затопления паводковыми водами прилегающей к ГТС

территории в период пика паводка;

- наличие водовыпускных и водосбросных сооружений (в том числе и

водосбросных канав при глухих плотинах), необходимость их ремонта, очистки

от посторонних предметов и ликвидации ледяных пробок;

- пропускную способность водосбросных и водовыпускных сооружений;

- техническое состояние затворов водовыпускных и водосбросных

сооружений, ледозащитных устройств, наличие и исправность ограждений

безопасности;

- выводы о возможности использования передвижных и стационарных

насосных станций, сифонных водосбросов.

Кроме того необходимо завести журнал пропуска паводка для каждого из

ГТС, где ежегодно необходимо указывать следующие вопросы:

- результаты обследования;

- рекомендации противопаводковой комиссии;

- составы и графики работы дежурных бригад, их должностные

обязанности, обеспечение инструментами, приспособлениями и механизмами,

доведение до исполнителей графика дежурств, мест сбора, способов

оповещения и доставки на объекты дежурных бригад, инструктаж, выполнение

требований техники безопасности, условий труда, отдыха и др.;

- сведения о выполнении ремонтно-эксплуатационных работ, времени

начала пика и спада уровней воды и их количественные показатели;

- сведения об экстренных мероприятиях, выполняемых бригадами в

случаях возникновения аварийных ситуаций при согласовании с

противопаводковыми комиссиями;

- предложения по обеспечению пропуска последующих паводков.

В период оттепелей необходимо выполнить следующие работы:

- по согласованию с противопаводковыми комиссиями открыть все

водосбросные и водовыпускные отверстия сооружений, опорожнить

водохранилища, но не ниже отметок, от которых будет обеспечено

гарантированное их заполнение паводковыми водами до отметки нормального

подпорного уровня (НПУ), что уменьшит максимальные сбросные расходы,

улучшит условия эксплуатации водохранилищ и сооружений на них;

- освободить от ледовых пробок входные и выходные оголовки закрытых

водосбросов, которые возникают при наличии живого тока через сооружения в

холодные период года, а также в результате замерзания воды в холодных

оголовках, заглубленных под уровень воды в нижнем бьефе;

- при наличии больших воронок размыва за водосбросами гидроузлов,

угрожающих устойчивости водопропускных сооружений, необходимо принять

срочные меры по заполнению воронок бутовым камнем, железобетонным

ломом и грунтом.

В период прохождения паводка на гидроузлах должно быть организовано

круглосуточное дежурство бригад, рабочих, оснащенных необходимой

техникой, при этом водосбросные и водовыпускные сооружения должны

находиться под постоянным наблюдением.

Перед началом пропуска воды через водосбросные сооружения

необходимо проверить, не закупорены ли их входные отверстия льдом и

наледями, при необходимости пробурить траншеи.

При прохождении сбросных расходов проведение каких-либо ремонтных

работ в нижнем бьефе водосбросов недопустимо. Не допускается также

использование лодок и других плавательных средств для проведения

ремонтных работ вблизи входных оголовков водосбросов.

Необходимо следить за работой входных отверстий водосбросов: не

допускать их забивания льдом, плавающими деревьями, карчами, копнами сена

и др. Для этого, не дожидаясь образования спрессованных пробок, которые

требуют для разборки больших затрат труда, необходимо раздвигать

плавающие предметы баграми; деревья нужно зацеплять тросами и

отбуксировать тракторами за пределы рабочей зоны.

В случае превышения горизонтов воды в водохранилище выше предельно

допустимых, а также при возникновении других ситуаций, при которых

разрушение водосброса неизбежно, необходимо заблаговременно по решению

противопаводковой комиссии в конкретном береге экскаватором прорыть

траншею сброса паводковых вод с принятием всех возможных мер против

разрушения зоны прокопа за счет саморазмыва.

Необходимо создать запасы бутового камня, мешков с песком, грунта для

заделки проранов, образовавшихся в процессе пропуска сборных расходов.

В период пропуска половодья должно быть обеспечено оповещение

населения, предприятий, организаций о возможных катастрофических подъемах

уровней воды, затоплениях и подтоплениях территорий.

После прохождения паводка необходимо произвести подробный осмотр

водосбросных и других сооружений для обнаружения повреждений, дефектов,

деформаций, размывов, разрушений и т.п. После обследования должен быть

составлен отчет о пропуске паводка, в котором отражаются:

условия пропуска паводка (гидрометеорологические, периоды

нарастания и спада, ледовые явления, максимальные уровни и расходы);

- причины и характер повреждений или аварий, методы их устранения;

- выводы по устранению недостатков при организации и проведении

пропуска паводка;

- объемы проектных, изыскательских, строительно-монтажных работ,

необходимых для устранения повреждений или последствий аварии.

Раздел IХ

МОНИТОРИНГ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ПАВОДКОВ

Понятие «мониторинг» (monitoring в переводе с английского языка

означает

- отслеживание, на базе латинского корня

- monitor

напоминающий, предостерегающий) стало общепризнанным как в науке, так и

в других областях общественной практики. Речь идет о постоянном

наблюдении за каким-либо процессом с целью выявления его соответствия

желаемому результату. Иначе говоря, если диагностика ситуации

осуществляется систематически с определенной заданной периодичностью и с

использованием одной и той же (во всяком случае, базовой) системы

индикаторов, мы имеем дело с мониторингом.

Мониторинг и прогнозирование паводков осуществляется путем

систематического наблюдения, контроля и оценки ее показателей, а также за

выполнением специальных норм, правил, требований и мероприятий,

направленных на повышение этих показателей.

Государственный мониторинг водных объектов является составной

частью системы государственного мониторинга окружающей среды и

природных ресурсов и осуществляется на всех водных объектах, составляющих

водный фонд Республики Казахстан. Государственный мониторинг водных

объектов состоит из мониторинга поверхностных вод, а также мониторинга

подземных вод, являющегося составной частью мониторинга недр.

Государственный мониторинг водных объектов, государственный учет

вод и их использования осуществляются по единой совместно выработанной

методической основе уполномоченным органом в области использования и

охраны водного фонда совместно с центральным исполнительным органом в

области охраны окружающей среды (по поверхностным водам),

уполномоченным органом по использованию и охране недр (по подземным

водам) и уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического

благополучия населения (по оценке качества воды источников питьевого и

хозяйственно-бытового водоснабжения, состояния водных объектов

оздоровительного значения и используемых для рекреации).

Мониторинг осуществляется путем систематического наблюдения,

контроля и оценки (прогнозирования) ее показателей, а также за выполнением

специальных требований и мероприятий, направленных на повышение этих

показателей.

В республике прогноз паводковой опасности на период паводка

формируется в начальных числах марта по всей территории республики.

Прогноз формируется на основе исходных данных, получаемых с постов

наблюдений на реках, метеостанций.

Республиканская сеть мониторинга за состоянием поверхностных вод

состоит из 192 створов на 81 водном объекте, в том числе 57 рек, 9 озер, 12

водохранилищ, 3 канала.

Для обеспечения защиты населения и территорий от негативного

воздействия опасных природных явлений ГУ «Казселезащита» осуществляет

постоянный мониторинг состояния паводко-, селеопасных рек, оползне-,

лавиноопасных участков.

Рисунок 9.1. Республиканская гидрологическая сеть мониторинга

РГП «Казгидромет» является единственной организацией, в Казахстане

осуществляющей наблюдения на государственной гидрологической сети,

состоящей из речных, озерных и морских постов. Оперативная информация с

этих постов по каналам связи (рация, электронная почта, телефон) ежедневно

поступает в отдел гидрологических прогнозов Департамента гидрологии

Казгидромета, где происходит его обработка, составление гидрологических

бюллетеней, выпуск прогнозов водности и других элементов гидрологического

режима. В случае угрозы или факте возникновения опасных гидрологических

явлений выпускаются штормовые предупреждения. Вся информация передается

согласно утвержденным схемам потребителям, в том числе и в Министерство

по чрезвычайным ситуациям, которое на основании полученных данных

принимает управленческие решения по предотвращению последствий

стихийных

гидрологических

явлений.

Постоянным

потребителем

гидрологической информации также является Комитет по водным ресурсам

Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан.

Гидрологическая информация и прогнозы позволяют более

квалифицированно управлять водохозяйственной деятельностью. Вместе с тем,

гидрологические прогнозы необходимы для смягчения последствий стихийных

бедствий, таких, как наводнения и засухи.

Понятно, что оправдываемость краткосрочного прогноза паводковой

опасности будет сильно зависеть не только от точности измеряемых на

гидропостах параметров - уровня воды и ее расхода, но и от количества снега в

бассейнах рек, от степени мерзлоты грунта и его рельефа, от прогнозируемых

температурно-влажностных условий, от толщины льда, от состояния русла рек

и других факторов.

Современные средства мониторинга гидрологических явлений позволяют

с оптимизмом подходить к проблеме прогнозирования и предупреждения

паводковой опасности и риска их возникновения. Для принятия решения по

предупреждению паводковой опасности необходимо своевременно знать место,

время и мощность ожидаемых паводков.

В настоящее время все большое распространение получает космический

мониторинг, позволяющий вести наблюдение за развитием паводковой

обстановки, оценивать масштабы и ущерб, а также предсказывать вероятность

возникновения наводнения.

Спутниковые системы позволяют быстро определить площадь

наводнения, найти участки которым угрожает затопление и предотвратить

будущее затопление путем планирования защитных и восстановительных работ

для сдерживания наводнения.

Спутниковые изображения привязаны к системе координат, что дает

возможность сопоставление данных снимков с картами соответствующего

масштаба, а также измерений точной площади территории подвергшихся

затоплению.

Также большое развитие в мире получают современные технологий в

сфере мониторинга и предупреждения чрезвычайных ситуаций, это

беспилотные самолеты разведчики, осуществляющие разведку территории в

реальном времени с использованием фото и видео аппаратуры.

Весенние паводки отличаются от других видов стихийных бедствий тем,

что поддаются прогнозированию. Поэтому своевременная организация

наблюдения за водными объектами гидрометеослужб, постов наблюдения и

информирование населения и соответствующих служб ГО и ЧС является

наиболее приоритетным способом предупреждения и смягчения последствий

чрезвычайных ситуации в паводкоопасный период, возложенное на местные

исполнительные органы и собственников гидротехнических сооружений не

зависимо от форм собственности.

В целях качественного и своевременного прогнозирования паводковых

явлений местным исполнительным органам необходимо в паводковый период

организовать временные гидрологические посты на гидротехнических

сооружениях и паводкоопасных участках.

На временных гидрологических постах устанавливаются сваи-мерники

для регистраций подъема уровня паводковых вод. Также осуществляется

наблюдение за скоплением льда в заторообразующих узкостях русел рек,

образующих частичное перекрытие стока реки.

Временные гидрологические посты оснащаются транспортом и

средствами связи. Связь на временных гидрологических постах необходима для

передачи данных за уровнем подъема воды на гидротехническом сооружении,

реке и образований ледяных заторов, а также для экстренного оповещения

местных исполнительных органов и населения, об авариях и прорывах на

гидротехнических сооружениях.

Порядок проведения мониторинга опасных гидрологических явлений

Местным исполнительным органам необходимо организовать временные

гидропосты на водохозяйственных сооружениях, в каждом населенном пункте

попадающего в зону затопления (подтопления), где организуется

круглосуточное дежурство для ежесуточного проведения мониторинга. Так же

организуется ежесуточное наблюдение за устьями рек, где возможны

образования заторов. Общие требования к системе мониторинга

гидрологических явлений (заторов, наводнений, паводков) приведены в таблице

9.1.

Таблица 9.1.

Общие требования к системе мониторинга гидрологических явлений

№

Наименовани

Наблюдаемы

Способы и

Режим

Прогнозируе

Ответствен

п/

е и

средства

монитори

мые

ные

опасного

контролируе

наблюдени

нга

параметры

исполнител

гидрологичес

мые

кого явления

параметры

Затор

Скопление

Визуальные

Максимальн

Акиматы

льда в

наблюдения.

паводковы

ый заторный

городов и

заторообразу

Авиационны

й период

уровень у

районов

ющих

е съемки зон

3 раза в

заданного

узкостях

заторов и

сутки

пункта.

русел рек,

площадей

08.00 ч.

Расчетное

образующих

затопления

12.00 ч.

время

частичное

территории.

18.00 ч.

упреждения

перекрытие

прорыва

стока реки.

затора.

Заторные

подъемы

уровня воды.

Наводнение

Высота

Визуальные

Высота

Акиматы

Паводок

подъема

наблюдения

паводковы

подъема

городов и

уровня воды.

й период

уровня воды.

районов

Установка

3 раза в

Вероятная

дополнитель

сутки

Вероятная

площадь

ных сваи-

08.00 ч.

площадь

затопления

мерников.

12.00 ч.

затопления

территории,

Авиационны

18.00 ч.

территории,

км².

е средства

км².

наблюдения

и контроля.

Мониторинг паводкоопасных участков осуществляется согласно

таблице 9.2.

Таблица 9.2.

Мониторинг за руслами рек

№

Наименование

Наблюдаемое

Высота

Дата и

Ф.И.О

п/п

реки, населенного

гидрологическое

подъема

время

подпись

пункта (сельский

явление (затор,

уровня

проведения

проводившего

округ, район), где

паводок)

воды м.

замера

замер

расположен

гидропост

Мониторинг на гидротехнических сооружениях (водохранилищах,

дамбах, плотинах) осуществляется собственниками (балансодержателями)

гидротехнических

сооружений.

На

бесхозяйных

гидротехнических

сооружениях мониторинг осуществляется акиматами городов и районов

(сельских округов), на территории которых расположено данное

гидротехническое сооружение.

Мониторинг на гидротехнических сооружениях осуществляется согласно

таблице 9.3 и 9.4.

Таблица 9.3.

Мониторинг наполнения и сброса воды на крупных

гидротехнических сооружениях

№

Наименован

Отметка

Объем

Приток,

Сброс

п/

ие

гидротехнич

водохранилища,

наполне

млн. куб.

через

гидротехнич

еского

млн. куб. м.

ния

м.

гидроузел

еского

сооружения

млн. куб.

сооружения

(водохранил

м.

(водохранил

ища, дамбы,

проект

фактич

ища, дамбы,

плотины)

ный

ески

нача

т.ч.

нача

т.ч.

плотины)

(м)

ла

за

ла

за

пери

сут

пери

сут

ода

ки

ода

ки

Таблица 9.4.

Мониторинг наполнения и сброса воды на гидротехнических сооружениях в период паводка

№

Наименование

Река

Объем

Высота

Дата и

Ф.И.О

п/п

гидротехническог

(площадь, га)

подъем

время

подпись

о сооружения

водохранилищ

проведени

проводившег

(водохранилища,

а, млн. куб. м.

уровня

я замера

дамбы, плотины)

воды м.

замер

Информация по мониторингу каждого паводкоопасного участка и

гидротехнического сооружения (водохранилища, дамбы, плотины) ежедневно к

9.00 представляется оперативному дежурному единой дежурно-диспетчерской

службы территориального подразделения МЧС Республики Казахстан. Для

сбора и своевременного представления информации по мониторингу

паводковых участков и гидротехнических сооружений, противопаводковые

комиссии города, района назначают ответственных лиц. Ответственные лица

обеспечиваются всем необходимым оборудованием (ПК, телефаксной связью,

радиостанцией, электронной почтой).

В случае резкого повышения уровня воды на паводкоопасном участке,

образования затора или залповом сбросе воды на гидротехническом

сооружении (водохранилище, дамбе, плотине) информация незамедлительно

сообщается в единую дежурно-диспетчерскую службу территориального

подразделения МЧС Республики Казахстан, а также в акиматы городов,

районов, сельских округов расположенных в нижнем бьефе и далее по руслу

реки.

Раздел X

ПОРЯДОК ПОСТАНОВКИ НА УЧЕТ БЕСХОЗЯЙНЫХ

ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ

В соответствии с Водным кодексом Республики Казахстан местные

исполнительные органы при обнаружении бесхозяйных водохозяйственных

сооружений

проводят

процедуры,

предусмотренные

гражданским

законодательством Республики Казахстан.

Согласно Гражданского кодекса Республики Казахстан бесхозяйные

гидротехнические сооружения на основании заявления аппарата акимата

аульного (сельского) округа, на территории которого они выявлены,

принимаются на учет органом, осуществляющим государственную

регистрацию недвижимого имущества.

По истечении года со дня постановки бесхозяйного гидротехнического

сооружения на учет орган, уполномоченный управлять коммунальной

собственностью, может обратиться в суд с требованием о признании этого

гидротехнического сооружения поступившего в коммунальную собственность.

Подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с

законодательством Республики Казахстан о государственной регистрации прав

на недвижимое имущество и сделок с ним, при этом государственная

регистрация прав на водохозяйственные сооружения производится при наличии

паспорта на гидротехническое сооружение, форма которого устанавливается

уполномоченным органом.

Организация работы по учету, хранению, оценке, дальнейшему

использованию и реализации гидротехнического сооружения, поступившего в

коммунальную собственность, осуществляется органом, уполномоченным

управлять коммунальной собственностью (Порядок учета, хранения, оценки,

дальнейшего использования и реализации имущества, поступившего в

государственную собственность, определяется Правительством Республики

Казахстан).

Порядок передачи гидротехнических сооружений из частной в

государственную собственность

Согласно Гражданского кодекса Республики Казахстан добровольная и

безвозмездная передача имущества из частной собственности в

государственную собственность осуществляется в порядке, определяемом

Правительством Республики Казахстан.

По договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или

обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо

имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу, либо

освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед

собой или перед третьим лицом.

Согласно законодательству договор дарения недвижимого имущества

подлежит государственной регистрации.

В соответствии с Постановлением Правительства РК «Правила

добровольной и безвозмездной передачи имущества из частной собственности в

государственную» от 29 декабря 2007 года № 1371:

собственник имущества, передаваемого в государственную

собственность, обращается в государственный орган в сфере управления

объектами республиканской собственности, либо его территориальный орган,

либо в акимат области (города, района) с предложением о добровольной и

безвозмездной передаче имущества в государственную собственность.

Территориальный орган в трехдневный срок направляет обращение

собственника имущества в уполномоченный орган.

- уполномоченный орган или акимат в течение 7 календарных дней со дня

получения обращения собственника имущества уведомляет об имеющемся

предложении по передаче имущества в государственную собственность

центральные исполнительные органы или исполнительные органы,

финансируемые из местного бюджета, уполномоченные акиматом на

осуществление отдельных функций местного государственного управления

(далее

- государственные органы) для представления заключения о

необходимости принятия имущества в государственную собственность.

- государственные органы в течение

30 календарных дней со дня

получения соответствующего предложения готовят заключения о

необходимости (отсутствии необходимости) принятия имущества в

государственную собственность и направляют в уполномоченный орган или в

акимат.

Решение о принятии имущества в коммунальную собственность

принимается акиматом.

После принятия решения, предусмотренного пунктом

7 настоящих

Правил, собственником имущества и государственным юридическим лицом, за

которым закрепляется принимаемое имущество, а также уполномоченным

органом или акиматом, в срок не более 20 календарных дней, оформляется акт

приема-передачи имущества (передаточный акт).

Акт приема-передачи (передаточный акт) составляется в трех

экземплярах на государственном и русском языках, по одному экземпляру для

каждой из сторон, участвующих в оформлении акта приема-передачи

(передаточного акта).

Регистрация недвижимого имущества осуществляется в соответствии с

законодательством о государственной регистрации прав на недвижимое

имущество и сделок с ним.

Раздел ХI

ПОРЯДОК РЕКОНСТРУКЦИИ, КОНСЕРВАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ

ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ

Реконструкция гидротехнических сооружений осуществляется в

соответствии со Строительными нормами и правилами (СНиП) 3.04.01-2008

Основные положения проектирования гидротехнических сооружений.

Реконструкция постоянных гидротехнических сооружений проводится

для:

- усиления основных гидротехнических сооружений и их оснований при

повышении риска аварии из-за старения сооружений и оснований или

увеличения внешних воздействий, а также в случае увеличения масштаба

экономических, экологических и социальных последствий возможной аварии;

- обеспечения (повышения) водопропускной способности основных

гидротехнических сооружений;

- увеличения выработки электроэнергии;

- увеличения вместимости хранилищ жидких отходов;

- замены оборудования в связи с его износом;

- повышения водообеспечения оросительных систем, улучшения режима

грунтовых вод на орошаемых или осушаемых массивах и прилегающих к ним

территориях, вдоль трасс каналов;

интенсификации работы стапельных и подъемно-спусковых

сооружений;

- улучшения экологических условий зоны влияния гидроузла.

Реконструкция гидротехнических сооружений должна производиться

также при изменении нормативных требований, в случае изменения условий

эксплуатации (повышение сейсмичности района, изменение расчетного

сбросного расхода, работа сооружения в комплексе с вновь построенными

объектами и т.п.).

При

реконструкции

следует

предусматривать

максимальное

использование существующих элементов сооружений, находящихся в

нормальном эксплуатационном состоянии.

Реконструкцию основных сооружений следует производить, как правило,

без прекращения выполнения ими основных эксплуатационных функций.

При

реконструкции

следует

предусматривать

максимальное

использование существующих сооружений.

Техническое состояние реконструируемых сооружений и их элементов

следует определять специальными исследованиями и расчетами на основе

фактических характеристик строительных материалов и грунтов основания,

принятых для проектов реконструкции.

Механизм по консервации и ликвидации гидротехнических сооружений

осуществляется в соответствии с Водным Кодексом Республики Казахстан,

Правилами эксплуатации водохозяйственных сооружений, расположенных

непосредственно на водных объектах утвержденные Приказом Министра

сельского хозяйства Республики Казахстан от 5 декабря 2008 года № 746,

Гражданского кодекса Республики Казахстан.

Порядок вывода ГТС из эксплуатации с последующей консервацией или

ликвидацией.

Собственник (эксплуатирующая организация) при консервации и

ликвидации гидротехнических сооружений должен руководствоваться Водным

Кодексом Республики Казахстан.

В соответствии с Водным Кодексом мероприятия по консервации и

ликвидации гидротехнических сооружений должны проходить обязательную

государственную экспертизу чрезвычайным ситуациям, санитарно-

эпидемиологическому и экологическому соответствию.

Государственная экспертиза предпроектной и проектной документации

на консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений осуществляется с

целью проверки ее соответствия исходным данным, техническим условиям и

требованиям нормативных документов, утвержденных уполномоченным

государственным органом по делам архитектуры, градостроительства и

строительства и уполномоченным органом в области санитарно-

эпидемиологического благополучия населения.

Консервация

ликвидация

гидротехнических

сооружений

осуществляются при наличии положительного заключения уполномоченного

государственного органа в области охраны окружающей среды,

уполномоченного органа по изучению и использованию недр,

уполномоченного органа в области санитарно-эпидемиологического

благополучия населения и уполномоченного органа в области промышленной

безопасности.

Консервация эксплуатируемых гидротехнических сооружений может

происходить в следующих случаях:

- приостановка дальнейшего строительства сооружений после

завершения пускового комплекса в силу разных причин (предписания органов

государственного контроля, недостаток финансирования, изменение социально-

экономической ситуации в регионе и др.);

- отсутствие потребности в сооружениях на текущий момент, но их

возможная востребованность в будущем.

Законсервированные сооружения подлежат техническому контролю и

уходу со стороны собственника (эксплуатирующей организации) по программе,

согласованной с органами контроля.

На период консервации гидротехнические сооружения должны

удовлетворять проектным нормам безопасности по прочности, устойчивости и

пропускной способности.

Консервация гидротехнических сооружений должна осуществляться в

следующем порядке:

- изготавливается проект консервации ГТС;

- в органы государственного контроля следует подать заявку на

необходимость консервации гидротехнических сооружений с приложением

проекта консервации (дополнительные укрытия от природных воздействий,

меры по обеспечению безопасности и т.п.);

- органами контроля должна быть осуществлена проверка достаточности

предлагаемых мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических

сооружений;

- поданные документы следует согласовать с местными

исполнительными органами;

- должна быть проведена комиссионная проверка гидротехнических

сооружений, при участии уполномоченного государственного органа по делам

архитектуры, градостроительства и строительства, уполномоченного органа в

области

санитарно-эпидемиологического

благополучия

населения,

уполномоченного органа по изучению и использованию недр,

уполномоченного органа в области сельского хозяйства, уполномоченного

органа в области использования и охраны водного фонда, уполномоченного

органа в области охраны окружающей среды, уполномоченного органа в

области Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, уполномоченного

органа в области промышленной безопасности и Председателя комиссии по

чрезвычайным ситуациям города (района) с составлением акта готовности к

консервации.

Ликвидация сооружений осуществляется в аналогичном порядке, в

соответствии проекта на ликвидацию ГТС, при соблюдении норм безопасности

при пропуске паводков (отсутствие стеснения русла).

Отдельные элементы сооружений в соответствии с проектом ликвидации

могут быть сохранены и использованы для иных целей: причалы, опоры

мостов, фундаменты (основания) для промышленных и других зданий и

сооружений.

После ликвидации сооружений должен быть оформлен акт о

соответствии выполненных работ согласованному и утвержденному проекту

ликвидации, с участием уполномоченного государственного органа по делам

архитектуры, градостроительства и строительства, уполномоченного органа в

области

санитарно-эпидемиологического

благополучия

населения,

уполномоченного органа по изучению и использованию недр,

уполномоченного органа в области сельского хозяйства, уполномоченного

органа в области использования и охраны водного фонда, уполномоченного

органа в области охраны окружающей среды, уполномоченного органа в

области Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, уполномоченного

органа в области промышленной безопасности и Председателя комиссии по

чрезвычайным ситуациям города (района).

Вывод ГТС из эксплуатации с последующей консервацией или

ликвидацией может осуществляться собственником ГТС или эксплуатирующей

организацией согласно согласованному и утвержденному проекту ликвидации

(консервации). Гидротехническое сооружение, собственник которого не

определен, не может быть ликвидировано до проведения мероприятий по

определению его принадлежности предусмотренных статьей 242 Гражданского

кодекса Республики Казахстан.

Раздел ХII

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТАЦИИ СОБСТВЕННИКА

ГИДРОТЕХНИЧЕСКОГО СООРУЖЕНИЯ

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая

организация обеспечивает наличие документов, содержащих сведения о

водохранилище, гидроузле и мерах по обеспечению безопасности

гидротехнического сооружения, а также осуществляет ведение и хранение

документации, в которую заносится информация о результатах наблюдений за

режимом работы и состоянием водохранилища и гидротехнических

сооружений, расположенных на водохранилище, и о работах, проводимых при

эксплуатации водохранилища.

Примерный перечень документации

В службу эксплуатации должна передаваться на хранение и

использование следующая документация для гидротехнических сооружений,

построенных по рабочим проектам:

1) полный комплект проекта водохранилища и его сооружений, а также

всех рабочих чертежей, выданных в период строительства;

2) исполнительные чертежи по всем сооружениям, а также акты на

скрытые работы и промежуточную приемку отдельных сооружений;

3) акты приемки, пусковых испытаний отдельных сооружений и видов

оборудования;

4) акт государственной комиссии о приемке водохранилища в

постоянную эксплуатацию;

ситуационный план с нанесенными границами территории

гидротехнического сооружения, охранной зоны, планы и разрезы по

сооружениям напорного фронта, ограждающим и защитным дамбам, план

водохранилища, характерные продольные и поперченные разрезы

гидротехнических сооружений и их оснований;

6) основные параметры водохранилища и характеристики водотока;

7) инструкция по эксплуатации водохранилища в целом и по каждому

сооружению в отдельности;

8) паспорт гидротехнического сооружения;

9) декларация безопасности ГТС (хвостохранилищ, шламонакопителей и

т.д.);

10) план территории гидротехнического сооружения с прилегающими

территориями, попадающими в зону затопления в случае прорыва напорного

фронта, - в масштабе и детализации, допустимого для открытого пользования;

11)

производственные и должностные инструкции работников

эксплуатирующей организации;

12) сведения об обучении работников эксплуатирующей организации

безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи

пострадавшим на производстве, о проведении инструктажа по охране труда, о

стажировке на рабочем месте, о проверке знаний требований охраны труда.

Все вышеперечисленные документы должны содержаться в полном

порядке, иметь описи и храниться в специальных шкафах.

Службой эксплуатации должна вестись следующая обязательная

документация:

- требования охраны труда и безопасности производства;

- журнал учета дежурств;

- журнал распоряжений;

- журнал инструктажа по технике безопасности;

- журнал учета ремонтных работ по поддержанию или реконструкции

сооружений;

- журнал наблюдений за состоянием гидротехнических сооружений;

- журнал наблюдений за уровнями воды.

Раздел ХIII

ОПОВЕЩЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ОБ УГРОЗЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ

ОПАСНЫХ ГИДРОЛОГИЧЕСКИХ ЯВЛЕНИЙ

Одним из главных мероприятий по защите населения является его

оповещение и информирование о возникновении или угрозе возникновения

чрезвычайной ситуаций гидрологического характера.

Оповестить население означает: своевременно предупредить его о

надвигающейся опасности, создавшейся обстановке, а также проинформировать

о порядке поведения в этих условиях.

Процесс оповещения

населения

обязательно

сопровождается

организацией оповещения органов управления и ответственных должностных

лиц, принимающих решения о проведении конкретных мероприятий по защите

населения, аварийно-спасательных и других неотложных работ в районах

чрезвычайных ситуаций.

Процесс оповещения включает доведение в сжатые сроки до органов

управления, должностных лиц и сил единой государственной системы

предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, а также населения.

Сигнал оповещения о чрезвычайной ситуации - условный знак или

физический процесс, несущий предупреждение о возникновении чрезвычайной

ситуаций и являющийся командой органам управления на проведение

мероприятий по защите населения и материальных ценностей и ликвидации

чрезвычайной ситуации, а население на срочное включение средств радио и

телевизионного вещания для получения информации о чрезвычайной ситуации.

Сигналы оповещения должны обеспечивать принудительное привлечение

внимания оповещаемых субъектов к информации о чрезвычайных ситуациях.

Принудительное привлечение внимания оповещаемых субъектов

достигается применением в сигналах оповещения физических процессов и

явлений, оказывающих достаточно сильное воздействие на органы чувств

оповещаемых лиц. Это воздействие по мощности должно существенно

превышать обычный уровень раздражающих факторов и резко отличаться по

форме от постоянных воздействий на органы чувств.

Оповещение населения об угрозе наводнения

Для своевременного оповещения населения об угрозе наводнения

должны использоваться в первую очередь системы центрального оповещения

населения. Для оповещения и информирования населения используются

электрические сирены, сети радио- и телевещания, а также сети проводного

вещания. Основным сигналом оповещения об опасности, по которому люди

должны немедленно включить все имеющиеся у них средства приема

информации, является сигнал «Внимание всем!!!», передаваемый звучанием

сирен.

Недостаток систем оповещения заключается в том, что они охватывают

центральным оповещением лишь население городов и районных центров, а

непосредственно в сельских населенных пунктах таких систем оповещения нет,

а ведь большая часть населенных пунктов республики подпадающих в зону

затопления являются сельскими населенными пунктами.

В былые времена основным средством оповещения и информирования

населения сельской местности служили сельские радиотрансляционные сети. В

каждом районном центре имелся свой радиотрансляционный узел, по которому

передавались программы на небольшие сельские радиотрансляционные узлы.

Таким образом, главы районов имели свою сеть вещания и информирования

населения, которая могла быть использована в любое время в целях

предупреждения населения.

С переходом республики к рыночной модели развития сеть проводного

вещания была признана малоэффективной и убыточной, в результате чего

произошло ее сокращение и со временем она сошла на нет.

В настоящее время оповещение сельского населения возможно лишь

централизовано по сетям радио- и телевещания из областного центра, но только

не в ночное время, когда средства приема информации отключены или когда

люди находятся в поле или на приусадебных участках.

Также мало эффективен перехват телевещания, так как перехват

осуществляется лишь республиканских и местных телеканалов, а большинство

сельского населения осуществляет прием российских телеканалов по

спутниковым антеннам.

Известно, что вовремя наводнения в с. Кызылагаш Алматинской области

энергетиками было отключено электрообеспечение населенного пункта.

Оповещение населения велось путем применения сирен автомашин охраны

общественного порядка, подворным обходом и ведением личных переговоров с

хозяевами. Путь долгий и малопродуктивный, а информация из

радиоприемника или телевизора имеет большое морально-психологическое

значение и командой для действия населения при чрезвычайной ситуации.

В целях раннего оповещения населения местным исполнительным

органам необходимо в паводкоопасный период выставлять временные

гидрологические посты наблюдения на каждом паводкоопасном участке. Для

наблюдения за уровнем подъема талых вод, образованием заторов льда и в

случае резкого подъема уровня вод, экстренно оповещения местных

исполнительных органов и оперативных дежурных едино дежурно-

диспетчерской службы Департаментов по чрезвычайным ситуациям областей,

городов Астана и Алматы по номеру телефона 112. Для этого временные посты

должны быть снабжены телефонной связью, радиостанциями, электронной

почтой и автотранспортом.

При получении информаций с гидрологического поста о резком подъеме

уровня воды местные исполнительные органы незамедлительно осуществляют

оповещение населения, организаций и населенные пункты сельских округов

расположенных ниже по течению.

У сельских акимов должны быть ручные электромегафоны, а служебный

автотранспорт оборудован мобильными усилительными системами для

экстренного оповещения населения об угрозе возникновения наводнения.

Также для оповещения задействуются спецсигналы автотранспорта охраны

общественного порядка, медицинской службы и службы пожаротушения.

Для своевременного реагирования населением на полученную

информацию о надвигающейся угрозе, местным исполнительным органам

совместно с территориальными подразделения Министерства по чрезвычайным

ситуациям необходимо ежегодно до наступления паводкового периода

проводить разъяснительную работу с населением (подворный обход,

проведение интерактивных занятий в высших и средних учебных заведениях, в

школах и дошкольных учреждениях), о порядке действий при получении

сигнала. Указываются места эвакуаций населения, сельскохозяйственных

животных и материальных ценностей.

Раздел ХIV

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Ежегодно в весенний период на территории республики возникает

опасность возникновения опасных гидрологических явлений. Чрезвычайные

ситуаций возникшие в результате данных явлений могут повлечь за собой

негативные последствия, таких как затопление (подтопление) территории

населенных пунктов, объектов жизнеобеспечения, инфраструктуры, нарушение

жизнедеятельности населения, угрозу жизни и здоровью людей и т.д.

А ведь для того чтобы, избежать возможности возникновения опасных

гидрологических явлений, необходимо всего лишь соблюдать два условия:

точный прогноз ситуации, своевременные и эффективные действия местных

исполнительных органов, руководителей предприятий и организаций всех форм

собственности,

населения

собственников

(балансодержателей)

гидротехнических сооружений.

Надеемся, что данные рекомендаций помогут Вам при подготовке и

проведений работ по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций

в весенний паводковый период.

Раздел ХV

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

1. Закон Республики Казахстан «О чрезвычайных ситуациях природного

и техногенного характера» от 5 июля 1996 года № 19

2. Закон

Республики Казахстан «О Гражданской обороне»

от 7 мая 1997 года № 100 - 1

3. Закон Республики Казахстан «О государственной системе

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 28 августа 1997

года № 1298

4. Закон Республики Казахстан «О промышленной безопасности на

опасных производственных объектах» от 3 апреля 2002 года № 314

5. Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности

Республики Казахстан» от 26 июня 1998 г. № 233-1

6. Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года

7. Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года № 481

8. Распоряжение Президента Республики Казахстан «О мерах по

предотвращению чрезвычайных происшествий на территории республики» от

19 марта 2004 года № 451

9. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об

утверждении правил обеспечения безопасности водохозяйственных систем и

сооружений от 12 мая 2009 года № 690

10. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об

утверждении Правил установления водоохранных зон и полос» от 16 января

2004 года № 42

11. СНиП РК 3.04-01-2008 «Гидротехнические сооружения. Основные

положения проектирования»

12. Приказ Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан

«Об утверждении правил промышленной безопасности при взрывных работах»

от 19 сентября 2007 года № 141

13. Технические указания по проектированию водоохранных зон и полос

поверхностных водных объектов. Комитет по водными ресурсам МСХ РК. -

Астана, 2005. С.18

14. Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан «Об

утверждении Правил эксплуатации водохозяйственных сооружений,

расположенных непосредственно на водных объектах» от 5 декабря 2008 года

№ 746

15. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об

утверждении Правил ведения государственного мониторинга водных объектов,

государственного учета вод и их использования» от 26 января 2004 года № 85

Действия во время наводнения и паводка: рекомендации МЧС (2012-2022 год) - часть 4