содержание .. 2 3 4 5 ..
Лесной план Курганской области (на 2019-2028 годы) - часть 4
58
В зону использования лесов высокой интенсивности
(комплексное
лесопользование) вошли многолесные районы, с высокой плотностью населения
и развитой сетью наземных транспортных путей, с высоким потенциалом
инвестиций в лесоперерабатывающие предприятия, к которым можно отнести
леса, расположенные в границах Белозерского, Варгашинского, Каргапольского,
Шадринского, Шатровского, Курганского и Юргамышского лесничеств.
Интенсивность освоения древесных ресурсов в этих лесничествах составляет от
70% до 90%. Основные деревообрабатывающие производства расположены в
Каргапольском, Шатровском, Кетовском районах, в г. Курган.
В зону использования лесов средней интенсивности
(комплексное
лесопользование) вошли Далматовское и Шумихинское лесничества, лесистость
территорий которых,
26% и 16% соответственно; показатель использования
древесных ресурсов
от 35% до 75%. Территория Далматовского лесничества
подверглась радиоактивному загрязнению на площади 118,4 тыс.га (62% площади
лесничества ), что определяет специальные режимы ведения лесного хозяйства и
лесопользования на территории данной зоны.
В зону использования лесов низкой интенсивности
(комплексное
лесопользование) вошли Глядянское, Куртамышское и Петуховское лесничества,
лесистость территории которых составляет 12% - 17%. Доля защитных лесов на
территории зоны составляет
99-100%. Интенсивность освоения древесных
ресурсов в этих лесничествах составляет от 70 до 100%;
Планируемое использование лесов для заготовки древесины:
- лесные участки, предоставленные в аренду для заготовки древесины -
1595,9 тыс.га;
- лесные участки, планируемые для передачи в аренду для заготовки
древесины в порядке проведения аукционов и открытых конкурсов - 168,6 тыс.га;
- лесные участки, необходимые для обеспечения древесиной собственных
нужд граждан - 58,4 тыс.га.
На основании полученных результатов составлена карта-схема зон
планируемого освоения лесов.
4.5.
Планируемое развитие лесной и лесоперерабатывающей
инфраструктуры в Курганской области направлено на решение ряда
перспективных задач:
- выделение лесных площадей под реализацию крупных инвестиционных
проектов, позволяющих на современном оборудовании заготавливать древесину,
перерабатывать ее и выпускать конкурентоспособную продукцию для внутреннего
и внешнего рынков, соразмерно сформировавшемуся объему спроса;
- сохранение и развитие действующих предприятий отрасли;
- обеспечение древесиной населения
(новое жилищного строительства,
ремонт жилья, обеспечение топливом).
Перечень
планируемых
объемов
развития
лесной
и
лесоперерабатывающей инфраструктуры представлен в приложении 17 к типовой
форме лесного плана субъекта Российской Федерации.
Наиболее перспективными видами деятельности по
переработке
заготовленной древесины для Курганской области выделены: лесопиление и
механическая обработка древесины; производство ДСП и ОСП, производство
фанеры, деревянных плит, панелей; переработка отходов лесозаготовок и
первичной переработки древесины в топливные гранулы (пеллеты).
59
При реализации данных видов деятельности и развитии лесной и
лесоперерабатывающей инфраструктуры региона необходимо
учитывать
следующее:
- лесозаготовительную деятельность в регионе в настоящее время
осуществляют практически все предприятия ЛПК и в перспективе данная ситуация
не изменится;
- глубокой переработкой древесины занимаются единичные предприятия:
ООО «ПЛХО «Импульс», ООО «Каргапольский леспромхоз», ООО «Гарант», ИП
глава КФХ НевзоровА.Ф., ООО «ЛПК Кособродский ДОЗ»;
- разработка и реализация инвестиционных проектов в ЛПК является
перспективным и приоритетным направлением и потребует пересмотра арендных
договоров и перераспределения лесных участков.
4.6. Сведения о планируемом предоставлении лесных участков для
использования лесов на период действия разрабатываемого лесного плана
приведены в приложении 23 к типовой форме лесного плана субъекта Российской
Федерации.
Из него следует, что на период действия разрабатываемого лесного
плана для заготовки древесины планируется предоставить 2 лесных участка на
общей площади 168584 га, а также 10 лесных участков на общей площади 10,2 га
- для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки
месторождений полезных ископаемых; 9 лесных участков площадью 9,5 га - для
строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.
4.7. Распределение лесов региона по классам природной пожарной
опасности представлено в таблице 19.
Таблица 19
Распределение лесов региона по классам природной пожарной опасности
Площадь, тыс. га
Средний
по классам природной пожарной
класс
№
Наименование
опасности
природной
п/п
лесничества
Общая
пожарной
I
II
III
IV
V
опасности
Леса, расположенные на землях лесного фонда
1
Белозерское
117546
31100
48700
29346
5000
3400
II,2
2
Варгашинское
186514
9900
11400
86114
79100
-
III,2
3
Глядянское
94416
9400
13200
69816
2000
-
II,7
4
Далматовское
190894
21800
6200
33494
124300
5100
III,4
5
Каргапольское
167413
15200
57100
51600
43513
-
II,7
6
Курганское
160794
70800
32188
46500
11306
-
II,0
7
Куртамышское
125673
26400
17600
70400
11273
-
II,5
8
Петуховское
110355
200
1900
9600
94755
3900
III,9
9
Шадринское
111646
12900
21100
68100
9546
-
II,7
10
Шатровское
188700
64200
50400
52600
19000
2500
II,2
11
Шумихинское
214851
26900
24700
88200
70951
4100
III,0
12
Юргамышское
156434
43200
24400
63400
25434
-
II,4
Итого:
1825236
332000
308888
669170
496178
19000
II,8
%%
100,0
18,2
16,9
36,7
27,2
1,0
60
окончание таблицы 16
Площадь, тыс. га
Средний
по классам природной пожарной
класс
№
Наименование
опасности
природной
п/п
лесничества
Общая
пожарной
I
II
III
IV
V
опасности
Леса, расположенные на землях обороны и безопасности
1
Свердловское
17419
200
4994
9141
3084
-
II,9
2
Камышловское
%%
100,0
1,1
28,7
52,5
17,7
-
Леса, расположенные на землях населенных пунктов
38244
-
18000
20244
-
-
II,5
%%
100,0
-
47,1
52,9
-
-
Леса, расположенные на землях иных категорий
18572
-
3710
7420
7442
-
III,2
%%
100,0
20,0
39,9
40,1
Всего по субъекту Российской Федерации:
1899471
332200
335592
705975
506704
19000
II,8
%%
100,0
17,5
17,6
37,2
26,7
1,0
Средний класс природной пожарной опасности в лесах, расположенных на
землях лесного фонда, равно как и во всех лесах области составляет - II,8. В
разрезе лесничеств, в зависимости от породного состава и возрастной структуры
лесных насаждений, а также от наличия лесов, загрязненных радионуклидами,
варьирует от II,0 в Курганском лесничестве до III,9 - в Петуховском лесничестве.
Леса лесничеств характеризуются средней степенью пожарной опасности и
требуют постоянного наблюдения в период с апреля по октябрь месяцы, а
наиболее опасными в пожарном отношении являются лесные участки с большим
количеством захламленного леса; участки, примыкающие к автомобильным
дорогам общего пользования и находящиеся в непосредственной близости от
населенных пунктов.
В лесах, относящихся к I и II классу пожарной опасности (35,1%), низовые
пожары возможны в течение всего пожароопасного периода, а верховые - во
время пожарных максимумов. Особенно значительна опасность возникновения
пожаров весной.
Земли лесного фонда с III классом природной пожарной опасности
занимают 36,7%. Низовые и верховые пожары возможны в период летнего
пожарного максимума; верховые пожары могут развиваться и в периоды
длительных засух.
В лесах, относящихся к IV классу пожарной опасности, возникновение
пожаров (в первую очередь низовых) возможно в травяных типах леса в период
весеннего и осеннего пожарных максимумов, в остальных типах леса - в период
летнего максимума.
Возникновение пожара в лесном фонде лесничеств с V классом пожарной
опасности возможно только при особо неблагоприятных условиях (длительная
засуха).
В хвойных насаждениях с хвойным подростом разного возраста и густоты
вертикальная сомкнутость крон создает условия для развития верховых пожаров
61
в древостоях всех классов пожарной опасности. Пожарная опасность повышается
в захламленных лесах.
Загрязнение природной среды северо-западной части Курганской области
связано с работой ПО
«Маяк», расположенного в Челябинской области.
Экологически неблагополучную радиационную обстановку создали возникшие
аварийные радиационные ситуации. Произошло загрязнение лесного фонда
пойменных и припойменных лесов вдоль рек Теча, Исеть.
По результатам мониторинга радиационной обстановки на землях лесного
фонда Курганской области выявлено, что радиоактивному загрязнению подвергся
лесной фонд четырех лесничеств: Далматовского, Шадринского, Каргапольского и
Шатровского.
Таблица 20
Распределение площади лесного фонда лесничеств
по плотности загрязнения почвы стронцием-90
Всего
В том числе по плотности загрязнения почвы, Ки/км2
Наименование
обследовано,
лесничеств
до 0,15
0,15 - 0,99
1,0 - 2,99
3,0 и более
тыс.га
Далматовское
118,360
1,940
100,878
15,002
0,540
Шадринское
37,152
0,859
35,659
0,634
-
Каргапольское
18,249
-
17,205
1,044
-
Шатровское
11,082
-
10,430
0,652
-
Итого:
184,843
2,799
164,172
17,332
0,540
Таблица 21
Распределение площади лесного фонда лесничеств
по плотности загрязнения почвы цезием-137
Всего
В том числе по плотности загрязнения
Наименование
почвы, Ки/км2
обследовано,
лесничеств
тыс.га
до 1
1,0 - 4,99
5,0 - 4,99
15,0 - 40,0
свыше 40
Далматовское
118,360
117,625
0,653
0,082
-
-
Шадринское
37,152
36,996
0,156
-
-
-
Каргапольское
18,249
18,249
-
-
-
-
Шатровское
11,082
11,082
-
-
-
-
Итого:
184,843
183,952
0,809
0,082
-
-
При осуществлении профилактических и реабилитационных мероприятий в
лесах, загрязненных радионуклидами, в том числе их охраны, защиты и
воспроизводства обеспечивается:
- радиационное обследование лесов;
- мониторинг радиационной обстановки в лесах;
- контроль содержания радионуклидов в лесных ресурсах;
- радиационный контрольпродукции на всех уровнях производства;
- контроль радиационной безопасности условий труда;
- нормирование труда с учетомтребований радиационной безопасости;
- регламентация лесохозяйственных мероприятий по зонам загрязнения;
- максимальное ограничение нахождения работников в радиоактивных
зонах за счет автоматизации и механизации технологических процессов.
62
Лесохозяйственные мероприятия на территориях, загрязненных
радионуклидами, должны обеспечивать:
-
восстановление социально-экономического значения лесов в
инфраструктуре загрязненных радионуклидами районов;
- сохранение биологической устойчивости и усиление экологической роли
леса как биогеохимического барьера, препятствующего выносу радионуклидов за
пределы загрязненной территории;
- недопущение лесных пожаров в целях предотвращения возможного
вторичного радиоактивного загрязнения сопредельных территорий.
Факторами, лимитирующими лесохозяйственную деятельность в условиях
радиоактивного загрязнения, являются:
- негативное воздействие повышенного радиационного фона на организм
человека;
- ограниченность возможностей получения пригодных для использования
лесных ресурсов, соответствующих допустимым уровням содержания
радионуклидов;
- необходимость применения специальных технологий, обеспечивающих
заготовку продукции и позволяющих снизить до установленного уровня дозовые
нагрузки на человека;
-
экономическая и лесоводственная целесообразность проведения
лесохозяйственных мероприятий.
Первостепенным условием при осуществлении лесохозяйственных
мероприятий на территориях, загрязненных радионуклидами, является приоритет
радиационной безопасности лиц, работающих в лесу, населения и потребителей
готовой продукции над другими аспектами хозяйственной деятельности.
В связи с прямой зависимостью основных радиационных характеристик
лесных участков
(мощность ионизирующего излучения и содержание
радионуклидов в лесных ресурсах), лимитирующих использование, охрану,
защиту и воспроизводство лесов, загрязненных радионуклидами, от плотности
загрязнения почвы, лесохозяйственные мероприятия регламентируются по зонам
радиоактивного загрязнения.
Охрана, защита, воспроизводство и использование лесов загрязнённых
радиоактивными веществами регламентируются ст. 60.13 Лесного кодекса РФ и
приказом Минприроды России «Об утверждении особенностей осуществления
профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного
загрязнения лесов» от 08.06.2017 № 283.
На территории Курганской области земли, на которых расположены леса, в
зависимости от средств, которыми преимущественно осуществляется мониторинг
пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, подразделяются на зону
наземного обнаружения и тушения
-753,2 тыс.га и зону авиационного
обнаружения и наземного тушения
-1072,1 тыс.га
(приказ Рослесхоза от
07.06.2018 №468).
Тушение лесных пожаров на территории Курганской области
осуществляется государственным бюджетным учреждением Курганской области
«Курганский лесопожарный центр, в структуру которого входит
4 пожарно-
химических станции III типа, расположенные: г. Курган; пос. Придорожный
Кетовского района; с. Каргаполье Каргапольского района, г. Далматово.
Плановые показатели выполнения мероприятий по охране лесов
представлены в приложении
24 к типовой форме лесного плана субъекта
Российской Федерации.
63
4.8. Защита лесов направлена на выявления в лесах вредных организмов
(растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных
условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их
распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов,
отнесенных к карантинным объектам - на их ликвидацию.
До начала проведения мероприятий по уничтожению или подавлению
численности вредных организмов лесных насаждений, уполномоченными
органами осуществляется комплекс подготовительных работ. Основными
подготовительными работами являются :
- организация авиационных работ;
- организация и контроль завоза пестицидов (химических или биологических
препаратов, используемых для борьбы с вредными организмами,
повреждающими лесные растения);
- проведение контрольного обследования очагов вредных организмов;
- проведение мероприятий по ограничению пребывания граждан в лесах и
въезда в них транспортных средств.
В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях,
проведение мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов
осуществляется с учетом особенностей правового режима особой охраны
территорий
Документированная информация, подтвердающая осуществление
мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов, вносится в
государственный лесной реестр в порядке, установленном приказом Минприроды
России от
11.11.2013
№ 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка
подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение
документированной информации в государственный лесной реестр и ее
изменение».
Лесозащитные
мероприятия
представляют
собой
комплекс
лесохозяйственных работ, направленных на профилактику, ликвидацию очагов
вредных организмов, систематические мероприятия, направленные на
определение санитарного состояния лесов, выявление возникающих очагов
вредных организмов.
Лесопатологические обследования - это мероприятия, проводимые с целью
определения характеристик санитарного состояния насаждений или
характеристик неблагоприятных факторов, воздействующих на данное
насаждение.
К мерам по совершенствованию системы лесопатологического
обследования следует отнести:
- совершенствование контроля за достоверностью сведений о санитарном и
лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий,
предусмотренных актами лесопатологических обследований, внедрение
автоматизированной аналитической системы
«Контроль за достоверностью
сведений, содержащихся в актах лесопатологического обследования»,
разработанной ФБУ «Рослесозащита».
- совершенствование информационного обмена между всеми структурами,
осуществляющими контрольные и хозяйственные функции в лесах области.
Авиационные и наземные работы по ликвидации очагов вредных
организмов проводятся с целью снижения влияния вредных организмов на
состояние насаждений, а также сокращения экономического и экологического
ущерба, причиняемого лесам вредными организмами.
64
Уничтожение или подавление численности вредных организмов проводятся
путем внесения наземным способром химических, биологических препаратов, а
также энтомофагов и феромонов.
Санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся с целью улучшения
санитарного состояния лесных насаждений, уменьшения угрозы распространения
вредных организмов, обеспечения лесными насаждениями своих целевых
функций, а также снижения ущерба от воздействия неблагоприятных факторов
(вредные организмы, воздействие огня, погодные условия, почвенно-
климатические факторы и другие, биотические и абиотические факторы,
наносящие ущерб устойчивости или целевой функции лесов).
К санитарно-оздоровительным мероприятиям относятся рубка погибших и
поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины, а также
аварийных деревьев.
Плановые показатели выполнения мероприятий по защите лесов
представлены в приложении
25 к типовой форме лесного плана субъекта
Российской Федерации.
4.9. На территории Курганской области имеется 14 действующих питомника,
общей площадью 193,9 га, продуцирующая площадь
122,9 га. Посадочный
материал выращивается с отрытой корневой системой. Большая часть
питомников находится в аренде, проекты питомников отсутствуют,
агрохимические и почвенные обследования не проводятся. В области действуют 3
шишкосушилки барабанного типа, типовые склады отсутствуют, страховой фонд
семян лесных растений отсутствует, семена хранятся у лиц, использующих леса,
в приспособленных помещениях.
Наибольший объем посадочного материала в Курганской области
выращивается на питомниках следующих лесопользователей лесных участков:
ООО "Профиль", ООО "ЛПК "Кособродский ДОЗ", ГБУ "Курганский лесопожарный
центр".
Таблица 22
Характеристика лесных питомников
Общая
Местоположе-
площадь,
Организацион-
Наименование
Тип
ние лесного
в т.ч.
Порода
но-правовая
питомника
питомника
питомника
продуци-
форма
рующая, га
Каргапольское
ООО "ЛПК
постоянный
20,5/3,62
Сосна
аренда
лесничество,
"Кособродский
обыкно-
Кособродское
ДОЗ"
венная
участковое
лесничество
Куртамышское
ООО "Профиль"
постоянный
74,9/43,3
Сосна
Частная
лесничество,
обыкно-
собственность
Куртамышское
венная,
участковое
береза
лесничество
повислая
Курганское
ГБУ "Курганский
постоянный
27/15,6
Сосна
Постоянное
лесничество,
лесопожарный
обыкно-
бессрочное
Курганское
центр"
венная
пользование
участковое
лесничество
65
На территории области имеются следующие объекты лесного
семеноводства:
- плюсовые деревья - 273 шт.;
- плюсовые насаждения - 40,7 га;
- постоянные лесосеменные участки
(ПЛСУ)
-
19,1 га, в том числе
аттестованные - 14,1 га;
- географические культуры- 17,0 га.
- лесосеменная плантация - 17,0 га.
Лесосеменная плантация расположена на территории городских лесов
г.Куртамыш.
Сведения об объектах лесного семеноводства и инфраструктуре для
воспроизводства лесов и лесоразведения приведены в приложении 26 к типовой
форме лесного плана субъекта Российской Федерации. Сведения об объемах
заготавливаемых семян лесных растений, количестве выращенного посадочного
материала, объемах посева семян в питомниках приведены в приложениях11 и 27
к типовой форме лесного плана субъекта Российской Федерации.
4.10. В объектах лесного семеноводства, имеющихся на территории
лесничеств, уход планируется проводить по состоянию по результатам
обследования постоянно действующей комиссии по аттестации
(списанию)
объектов лесного семеноводства в соответствии с требованиями Правил
создания и выделения объектов лесного семеноводства
(лесосеменных
плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов),
утвержденных приказом Минприроды России от 20.10.2015 № 438, Правил ухода
за лесами, утвержденными приказом Минприроды России от 22.11.2017 №626.
Мероприятия по лесовосстановлению проводятся в соответствии с Правилами
лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от 29.06.2016
№375.
Работам по созданию постоянной лесосеменной базы должна
предшествовать селекционная оценка насаждений с выделением плюсовых
насаждений и деревьев.
Генетическую оценку климатипов и эдафотипов планируется проводить в
географических и популяционно-экологических культурах. Параллельно
проводятся мероприятия по обеспечению сохранения генетического фонда на
всех объектах лесного семеноводства.
В урожайные годы необходимо обеспечивать полный сбор лесосеменного
сырья и семян на объектах постоянной лесосеменной базы, в том числе для
формирования страховых фондов семян лесных растений. Страховой фонд
составляет трехгодовой запас семян. В него входят семена как категории
«улучшенные», так и
«нормальные», соответствующие лесосеменному
районированию.
Заготовленные семена должны использоваться, в том числе для
выращивания посадочного материала в питомниках и теплицах.
Для выращивания посадочного материала и создания лесных культур
должны использоваться семена лесных растений известного происхождения,
районированные, с проверенными посевными качествами и действующими
документами о качестве.
Лесосеменное районирование осуществляется в соответствии с
требованиями приказа Рослесхоза
«Об установлении лесосеменного
районирования» от
08.10.2015
№353
(с изм. на
28.03.2016) и Порядком
66
использования районированных семян лесных растений основных лесных
древесных пород, утвержденных приказом Минприроды России от 17.09.2015
№400.
На всей территории Курганской области для семян сосны обыкновенной
действует
12 лесосеменной район. Для семян лиственницы: муниципальные
районы Белозерский, Кетовский, городской округ Курган - 7 лесосеменной район;
муниципальные районы Альменевский, Далматовский, Каргапольский, Катайский,
Мишкинский, Сафакулевский, Шадринский, Шатровский, Шумихинский,
Щучанский, Юргамышский, городской округ Шадринск - 5 лесосеменной район.
В повышении продуктивности будущих насаждений важное значение имеет
использование при создании лесных культур посадочного материала,
выращенного из семян с улучшенными наследственными свойствами.
Семена с улучшенными наследственными свойствами необходимо
заготавливать с объектов лесного семеноводства (плюсовых деревьев, плюсовых
насаждений, лесосеменных плантаций).
На перспективу развитие питомнического хозяйства должно идти по линии
более эффективного использования имеющихся постоянных лесных питомников,
лесопитомнических комплексов, включающих в себя питомник, лесосеменные
плантации, лесосеменные участки, шишкосушилки, склады для хранения семян,
посадочного материала, удобрений, химикатов, помещений для хранения техники.
Лесовосстановление запланировано проводить естественным (содействие
естественному лесовосстановлению), искусственным и комбинированным
способами.
Запланированные способы и объемы лесовосстановления могут
корректироваться с учетом следующих условий:
- размеров освоения годичной расчетной лесосеки;
- увеличения не покрытых лесной растительностью земель в результате
негативных природных явлений (пожары, наводнения и т.д.).
Дополнению подлежат лесные культуры с приживаемостью 25-85%. Лесные
культуры с неравномерным отпадом на площади участка дополняются при любой
приживаемости.
Успешность приживаемости и роста лесных культур всецело определяется
количеством и своевременностью последующего ухода. При несвоевременном
уходе показатели роста культур заметно снижаются.
Число и повторяемость уходов зависят от условий местопроизрастания,
величины и интенсивности роста посадочного материала, густоты и высоты
травяного покрова.
Способ подготовки почвы должен обеспечить необходимые условия для
правильной заделки корней сеянцев
(саженцев), а также условия для
механизации всех последующих лесокультурных и лесоводственных
мероприятий. На вырубках области наиболее целесообразна частичная
подготовка почвы бороздами.
Таким образом, лесовосстановление, а в целом и воспроизводство леса
будет наиболее эффективным при системном подходе к решению проблем.
Системный подход заключается в обеспечении сохранения генофонда
главных лесообразующих древесных пород при всех видах пользования лесом,
развитии лесного семеноводства с созданием и улучшением содержания
лесосеменной базы, совершенствовании технологии рубок и других видов
пользования, предусматривающих сохранение условий для успешного
67
прохождения процессов воспроизводства леса, и совершенствовании технологии
способов лесовосстановления.
Увеличение площади лесовосстановления планируется за счет
естественного лесовосстановления. В Курганской области береза является
ценной породой, хорошо возобновляется при проведении мер содействия
естественному лесовосстановлению. По сплошным рубкам лиственных
насаждений предполагаются в основном мероприятия по естественному
лесововосстановлению, по хвойным - 100 % искусственное лесовосстановление.
При создании лесных культур преобладаюшие породы - сосна и береза. Средний
объем дополнения лесных культур из сложившейся многолетней практики
составляет 2200 га.
Плановые показатели выполнения мероприятий по воспроизводству лесов и
лесоразведению представлены в приложении 27 к типовой форме лесного плана
субъекта Российской Федерации.
4.11. Учет лесных ресурсов на землях лесного фонда и землях иных
категорий достигается проведением лесоустройства в соответствии со ст. 67-70
Лесного кодекса РФ. Порядок проведения лесоустройства определяется
«Лесоустроительной инструкцией», утвержденной Приказом Минприроды России
от 29.03.2018 №122.
В соответствии с Лесным кодексом РФ лесоустройство включает в себя
проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных
лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков
лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности
местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов,
защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных
участков; таксацию лесов
(выявление, учет, оценка качественных и
количественных характеристик лесных ресурсов); проектирование мероприятий по
охране, защите, воспроизводству лесов.
Объектом лесоустройства (таксация лесов и проектирование мероприятий
по охране, защите и воспроизводству лесов) является лесничество, как
территориальная единица управления лесами и ведения государственного
лесного реестра, или лесной участок.
Материалы лесоустройства направлены на получение точной и
объективной оценки эксплуатационных запасов насаждений при планировании к
освоению лесных ресурсов в рамках реализации приоритетных инвестиционных
проектов, при выставлении лесных участков на аукционы по продаже права на
заключение договора аренды, при уточнении расчетного ежегодного объема
заготовки древесины на арендованных лесных участках.
Учитывая отсутствие бюджетного финансирования на проведение
лесоустроительных работ в границах лесничеств, необходимость получения
достоверных данных о лесных ресурсах и состоянии лесов, одной из
приоритетных задач является организация проведения лесоустройства в части
таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите,
воспроизводству лесов за счет привлечения средств арендаторов лесных
участков.
Планируемые объекты, сроки, объемы и другие лесоустроительные
мероприятия представлены в приложении 28 к типовой форме лесного плана
субъекта Российской Федерации.
68
V. Организация региональной системы ведения лесного хозяйства,
ресурсное и кадровое обеспечение
5.1. Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды
Курганской области (далее - Департамент) является исполнительным органом
государственной власти Курганской области, проводящим государственную
политику и осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере
изучения, регулирования использования, воспроизводства, охраны природных
ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и
безопасности гидротехнических сооружений.
Департамент
является
специально
уполномоченным
органом
исполнительной власти Курганской области в сфере: охраны окружающей среды;
охраны атмосферного воздуха; обращения с отходами производства и
потребления; государственной экологической экспертизы; водных отношений;
лесных отношений; охраны, контроля и регулирования использования объектов
животного мира и среды их обитания; охраны и использования участков недр;
безопасности гидротехнических сооружений; охоты и сохранения охотничьих
ресурсов.
Структура органа государственной власти Курганской области в области
лесных отношений представлена на рисунке 1 и в приложении 29 к типовой
форме лесного плана субъекта Российской Федерации.
Рис.1 Структура органа государственной власти Курганской области в области лесных отношений
70
5.2. Управление лесного хозяйства
(далее
- Управление) является
структурным подразделением Департамента, непосредственно обеспечивающим
исполнение переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области
лесных отношений.
Таблица 23
Характеристика укомплектованности структурных подразделений
управления лесного хозяйства специалистами
Структурное подразделение,
Количество специалистов
Фактическая численность
исполняющее функцию
по штату
Отдел лесопользования
6
6
Отдел охраны и защиты леса
5
4
Отдел лесного и пожарного
5
4
надзора
Отдел лесного реестра
5
5
Отдел экономики
5
5
Начальник управления
1
1
Всего
27
25
Профильное образование (лесное хозяйство, лесное дело, лесоинженерное
дело, лесопарковое хозяйство, экономика и организация лесной промышленности
и лесного хозяйства и т. д.) имеют
64
% специалистов
(16 чел). Высшее
образование имеют
100% специалистов. Периодически специалистами
управления осуществляется повышение квалификации в Курганском филиале
РАНХиГС.
Таблица 24
Анализ структуры работников по возрасту
До 30 лет
30-39 лет
40-49 лет
50-65 лет
Всего
Женщин
2
7
3
3
15
Мужчин
-
3
1
6
10
Всего
2
10
4
9
25
Приказом Рослесхоза от 04.12.2008 № 372
«Об определении количества
лесничеств на территории Курганской области и установлении их границ» на
территории Курганской области определено 12 лесничеств и установлены их
границы.
Согласно приказу Департамента от
12.12.2012
№ 782 «О внесении
изменений в приказ Департамента от 29.09.2007 года № 676 «Об определении
перечня участковых лесничеств и мастерских участков в составе лесничеств на
территории Курганской области» в лесничествах сформировано 45 участковых
лесничеств.
Общая штатная численность работников лесничеств составляет
290
единиц. Фактическая численность работников лесничеств составляет 285 единиц,
их них: специалисты лесного хозяйства
-
222 единицы. Штат лесничеств
укомплектован работниками лесной отрасли на 76,6%.
5.3. Согласно Постановлению Администрации (Правительства) Курганской
области от 25.09.2006 №338 от 09.10.2012) «О Департаменте природных
ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области» Департамент
осуществляет следующие полномочия в области лесных отношений на
территории Курганской области: организует осуществление мер пожарной
71
безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в
собственности Курганской области; организует осуществление мер пожарной
безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях
особо охраняемых природных территорий регионального значения; организует
использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной
безопасности и тушения лесных пожаров), защиту
(за исключением
лесопатологического мониторинга), воспроизводство
(за исключением лесного
семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты,
воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог,
предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных
землях.
Целью управления является обеспечение рационального, непрерывного и
неистощительного использования лесов на участках лесного фонда, находящихся
на территории Курганской области, основываясь на принципах устойчивого
управления лесами и сохранения биологического разнообразия экосистем,
повышения экологического и ресурсного потенциала лесов в интересах
Российской Федерации и Курганской области, повышение эффективности охраны
лесов от пожаров, защиты лесов от вредителей, болезней и других
неблагоприятных факторов.
5.4. Управление лесного хозяйства Департамента осуществляет
возложенные на него полномочия непосредственно или через государственные
казенные учреждения (лесничества). Структурными подразделениями лесничеств
являются участковые лесничества и мастерские участки.
В Курганской области в соответствии постановлением Правительства
Курганской области от 16.05.2011 № 215 «Об изменении предмета и целей
деятельности, переименовании Государственного учреждения
«Курганский
лесхоз» создано государственное бюджетное учреждение, подведомственное
Департаменту (далее - ГБУ «Курганский лесопожарный центр»).
ГБУ
«Курганский лесопожарный центр» является учреждением,
выполняющим работы по госконтрактам и государственным заданиям по
тушению лесных пожаров, по осуществлению отдельных мер пожарной
безопасности в лесах, мероприятий по защите и воспроизводству лесов на
территории Курганской области.
Материально - техническое обеспечение ГБУ «Курганский лесопожарный
центр» (основное оборудование):
1. Основные лесопожарные средства (всего) - 26 ед.:
- автоцистерна лесная пожарная, лесопатрульный автомобиль,
лесопатрульный модуль типа «Которна» - 23 ед.;
- трактор лесопожарный, лесопожарный агрегат класса 30 кН - 2 ед.;
- лесопожарный вездеход грузоподъёмностью до 6 т.- 1 ед.
2. Автомобиль бортовой повышенной проходимости грузоподъемностью до
6 т. - 15 ед.;
3. Автомобиль повышенной проходимости бортовой или грузопассажирский
грузоподъёмностью до 1 т. - 10 ед.;
4. Насосная станция производительностью 800-1600 л/мин. - 6 ед.;
5. Переносная мотопомпа или навесной шестеренчатый насос
производительностью 600-800 л/мин. -23 ед.;
6. Малогабаритная переносная мотопомпа производительностью 60-120
л/мин. - 3 ед.;
7. Мотопомпа высокого давления - 4 ед.;
72
8. Съёмная цистерна или резиновая ёмкость для воды (резервуар) 100-500
л. - 12 ед.;
9. Бульдозер 90-175 л.с. - 11 ед.;
10. Колёсный или гусеничный трактор тягового класса 1,5- 6 т. (9-30 кН) - 22
ед.;
11.
Плуг тракторный, лесной полосопрокладыватель, грунтомёт,
бульдозерная навеска и другие огнетушащие орудия с транспортными средствами
- 31ед.;
12. Трейлер с тягачом, агрегат для транспортировки техники массой 10-30 т.
- 5(7) ед.;
13. Радиостанция (в зависимости от используемого частотного диапазона в
радиосети):
- стационарная - 6 ед.;
- возимая - 31 ед.;
- носимая - 64 ед.
14. Звуковещательное устройство передвижное или переносное - 12 ед.;
15. Зажигательный аппарат -24 ед.;
16. Ранцевый лесной огнетушитель - 120 ед.;
17. Бензиномоторная пила для валки деревьев диаметром до 40-100 см. -
16 ед.
В рамках организации межведомственного взаимодействия при тушении
лесных пожаров на период пожароопасного сезона организовывается
круглосуточная работа дежурно-диспетчерской службы, которая представлена
Дежурно-диспетчерским центром
(образован при государственном бюджетном
учреждении
«Курганский лесопожарный центр»), основной задачей которого
является сбор и анализ лесопожарной обстановки, организация внутреннего и
межведомственного взаимодействия, а также пунктами диспетчерского
управления, которые создаются при государственных казенных учреждениях -
лесничествах и осуществляют мониторинг пожароопасной ситуации на
закрепленной территории.
Мониторинг пожарной опасности осуществляется в соответствии с
информацией о классе пожарной опасности по условиям погоды с помощью
использования информационной системы дистанционного мониторинга лесных
пожаров (ИСДМ-Рослесхоза) с сайта ФБУ «Авиалесоохрана». В зависимости от
класса пожарной опасности устанавливается режим охраны, кратность наземного
патрулирования, график дежурств. На территории Курганской области земли, на
которых расположены леса, в зависимости от средств, которыми
преимущественно осуществляется мониторинг пожарной опасности в лесах и
лесных пожаров, подразделяются на зону наземного обнаружения и тушения -
753,2 тыс.га и зону авиационного обнаружения и наземного тушения -1072,1
тыс.га (приказ Рослесхоза от 07.06.2018 №468).
5.5. Целью федерального государственного лесного надзора
(лесной
охраны) является обеспечение соблюдения лесного законодательства на
территории Курганской области. Государственный лесной надзор осуществляется
на основании:
- Лесного кодекса Российской Федерации;
- Постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 г. №
394
«Об утверждении Положения об осуществлении федерального
государственного лесного надзора (лесной охраны)» (с изм.);
73
- Федерального закона от
27.07.2004 г.
№ 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»;
- Постановления Правительства РФ от 05.06.2013 г. № 476 «О вопросах
государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых
актов Правительства Российской Федерации».
Федеральный государственный лесной надзор
(лесная охрана),
федеральный государственный пожарный надзор в лесах, расположенных на
землях обороны и безопасности, осуществляется органом государственной власти
Российской Федерации в области лесных отношений (Рослесхоз).
На землях особо охраняемых природных территорий федерального
значения федеральный государственный лесной надзор
(лесная охрана),
федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования
(Росприроднадзор). На территории Курганской области особо охраняемые
природные территории федерального значения отсутствуют.
Муниципальный лесной контроль на лесных участках, находящихся в
муниципальной собственности
(земли населенных пунктов) осуществляется
органами местного самоуправления.
К полномочиям Департамента отнесено осуществление на землях лесного
фонда федерального государственного лесного надзора
(лесной охраны), за
исключением федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в
лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо
охраняемых природных территорий федерального значения (далее - ФГЛН).
К должностным лицам, уполномоченным на осуществление ФГЛН
относятся: в Департаменте: заместитель Губернатора Курганской области
-
директор Департамента, первый заместитель директора Департамента
-
начальник управления лесного хозяйства, начальники отделов: лесопользования,
лесного реестра, лесного и пожарного надзора, охраны и защиты леса, главные и
ведущие специалисты отделов управления лесного хозяйства. В ГКУ
лесничествах: директора государственных казенных учреждений, заместители
директоров государственных казенных учреждений, инженеры по охране и защите
леса, лесопользования, лесовосстановления, участковые лесничие, помощники
участковых лесничих, мастера леса.
Обязанности по осуществлению федерального государственного лесного
надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в
лесах на территории Курганской области, согласно штатной численности
возложены на
222 государственных лесных инспекторов, при фактической
численности - 203 человека, в том числе:
-
в органе исполнительной власти Курганской области
-
19 должностных лиц (фактически - 16);
- в ГКУ лесничествах - 203 должностных лица (фактически - 187).
Таким образом, при контролируемой площади лесного фонда Курганской
области
(1825,3 тыс. га) нагрузка на одного государственного инспектора,
осуществляющего на землях лесного фонда федеральный государственный
лесной надзор
(лесную охрану), федеральный государственный пожарный
надзор, составляет
8,2 тыс. га, что выше установленных нормативов
патрулирования лесов на территории Курганской области
(6,0 тыс. га),
утвержденных приказом Минприроды России от
21.01.2014
№ 21 «Об
утверждении Нормативов патрулирования лесов должностными лицами,
74
осуществляющими федеральный государственный лесной надзор
(лесную
охрану)».
Проведение государственного лесного контроля и надзора осуществляется
органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в
соответствии со ст.
81-83 Лесного кодекса Российской Федерации, в форме
проверок в соответствии с планами, а также внеплановых проверок с
соблюдением прав и законных интересов юридических лиц и граждан.
Внеплановые проверки проводятся для контроля над исполнением предписаний
об устранении ранее выявленных нарушений лесного законодательства, а также в
случае получения от органов государственной власти и местного самоуправления,
юридических лиц и граждан информации, подтверждаемой документами и иными
доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений лесного
законодательства.
Решения
органов
исполнительной
власти,
осуществляющих
государственный лесной надзор, являются обязательными для исполнения всеми
участниками лесных отношений. Юридические лица и граждане, в отношении
которых проводятся мероприятия по государственному лесному надзору, обязаны
обеспечивать государственным лесным инспекторам доступ на объекты,
подлежащие такому контролю, и предоставить документацию, необходимую для
проведения проверки.
На планируемый период действия лесного плана в целях повышения
эффективности проведения контрольно
- надзорной деятельности
предусматривается увеличение фактической численности лиц, осуществляющих
федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) до штатной (222
человека), обеспечение их служебной формой, улучшение материально-
технического оснащения деятельности
- обновление автомобильного парка,
приобретение измерительных инструментов и носимых приборов фиксации
нарушений лесного законодательства. С учетом запланированных на исполнение
переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений
субвенций из федерального бюджета на 2019-2021 г.г. планируется приобретение
лесопатрульной техники в количестве 25 единиц.
К мероприятиям организации федерального государственного лесного
надзора (лесной охраны) относятся:
-подготовка, согласование, утверждение, представление, размещение в
сети Интернет ежегодных планов проведения плановых проверок юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с правилами,
утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 г. № 489,
-осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных
требований лесного законодательства (в соответствии с ч.1 2, ст. 8.2., п.1 ч.1 ст.
8.3. Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля».
Общее количество
зарегистрированных
нарушений
лесного
законодательства на территории Курганской области за 2017 г. составило 554.
Количество выявленных виновников нарушений лесного законодательства на
территории Курганской области - 436. При этом сумма возмещенного ущерба от
нарушений лесного законодательства
-
1 328,2 тыс. руб. Основная доля
выявленных
правонарушений,
предусматривающих
административную
ответственность, приходиться на выявленные нарушения «Правил санитарной
75
безопасности в лесах»,
«Правил пожарной безопасности в лесах»,
«Правил
использования лесов» и незаконные рубки.
5.6. Государственный лесной реестр
(ГЛР) представляет собой
систематизированный свод документированной информации о лесах, об их
использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках
(ст.91 Лесного кодекса РФ).
Функции по ведению ГЛР и представлению выписок из него в отношении
лесов, расположенных в границах территории Курганской области, за
исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами
(информация ограниченного доступа), осуществляет отдел лесного реестра
Управления. Также участие в ведении ГЛР принимает отдел лесопользования
Управления. Одной из функций государственных казенных учреждений
лесничеств является подготовка сведений для внесения Управлением в
государственный лесной реестр. Наряду с ведением ГЛР в отношении лесов,
расположенных в границах территории Курганской области, и внесением в него
изменений, осуществляется предоставление в уполномоченный федеральный
орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся в
государственном лесном реестре и прием от граждан, юридических лиц,
осуществляющих использование, воспроизводство, лесоразведение лесов,
отчетов об использовании лесов, об охране и защите лесов, о воспроизводстве
лесов и лесоразведении. Вся информация хранится и передается в бумажном и
электронном виде.
Оцифровка материалов лесоустройства, хранимых в ГЛР, планируется в
течении срока действия лесного плана.
Представление квартальных форм государственного лесного реестра
осуществляется в формате Microsoft Office Access Database, с предоставлением
на адрес электронной почты. Формирование годовых форм обеспечивается в
системе PPP LESFOND, с последующим представлением их на бумажных
носителях с приложением пояснительной записки с указанием причин изменений,
происшедших за межучетный период.
Документированная информация ГЛР на бумажных носителях хранится в
отделах Управления в соответствии с направлениями деятельности.
Таким образом, ведение ГЛР в Управлении осуществляется двухуровневой
системой с привлечением сотрудников лесничеств в качестве обеспечивающих
специалистов.
Процедура осуществления государственной услуги по предоставлению в
установленном порядке гражданам и юридическим лицам выписок из ГЛР
Управлением осуществляется в соответствии с Административным регламентом
исполнения государственной функции по ведению ГЛР и предоставления
государственной услуги по предоставлению выписки из ГЛР. Поступающие в
Департамент обращения заявителей о предоставлении выписки из ГЛР
регистрируются в журнале учета заявлений и выписок, ведение которого
осуществляется на бумажном носителе. Размер платы рассчитывается в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
03.03.2007 г.
№ 138 «О размере платы за предоставление выписок из
государственного лесного реестра и порядке ее взимания».
Ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей по
организации ведения ГЛР и организации предоставления выписок из ГЛР несет
начальник отдела лесного реестра в соответствии с должностным регламентом.
76
VI. Оценка экономической эффективности и ожидаемые результаты
реализации мероприятий лесного плана Курганской области
В соответствии со ст.83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация
передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации
осуществление полномочий в области организации использования лесов, их
охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения
лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях
локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по
искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты
(за
исключением лесозащитного районирования и государственного
лесопатологического мониторинга), воспроизводства
(за
исключением
лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян
лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на
землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в
том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для
использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.
Реализация переданных полномочий основана на принципах (ст.1 Лесного
кодекса РФ) устойчивого управления лесами сохранения биологического
разнообразия лесов, повышения их потенциала; сохранения средообразующих,
водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных
полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на
благоприятную окружающую среду; использования лесов с учетом их глобального
экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных
природных свойств лесов, и направлена на обеспечение многоцелевого,
рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для
удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.
6.1. В системе лесных отношений в условиях рыночной экономики оценке
лесных ресурсов принадлежит ведущая роль. Посредством оценки лесных
ресурсов обеспечивается баланс интересов лесной промышленности и лесного
хозяйства, баланс интересов государства как собственника лесного фонда и
частично лесопромышленного бизнеса.
Величина среднего размера платы за единицу объема лесных ресурсов
определяется на основании постановления Правительства Российской
Федерации от 22.05.2007 № 310
«О ставках платы за единицу объема лесных
ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в
федеральной собственности» (с изм. на 23.02.2018) с учетом постановления
Правительства Российской Федерации от 11.11.2017 № 1363 «О коэффициентах к
ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу
площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».
Планируемый средний размер платы за использование лесов по видам их
использования указывается по форме, содержащейся в приложении 30 к типовой
форме лесного плана субъекта Российской Федерации.
6.2. Финансовые расчеты доходов от планируемого освоения лесов
основываются на прогнозе объемов использования лесных ресурсов по
предполагаемым ставкам соответствующего года с учетом инфляционных
коэффициентов.
содержание .. 2 3 4 5 ..