ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РФ в 2019 году (глава 1-12)

578

10.9.4 Радиоактивные отходы

Суммарный объем радиоактивных отходов (РАО), образованных в Российской

Федерации в результате экономической и хозяйственной деятельности к концу 2019 г.

достиг 5,66*10

, из них относящиеся к категории накопленные («наследие») –

5,53*10

(см. Таблицу 10.31)

За 2018 г. общий объем переработанных и нейтрализованных жидких

радиоактивных отходов (ЖРО) составил 121,12 тыс. м

общей активностью 101Е+19 Бк.

Таблица 10.31 – Объемы образовавшихся радиоактивных отходов в Российской Федерации,

2019 г.

Вид РАО

Очень

низкоактивные

Низкоактивные Среднеактивные Высокоактивные

Твердые (ТРО)

816,83 тыс. т

0,92 тыс. т

0,50 тыс. т

0,13 тыс. т

Жидкие (ЖРО)

27,20 тыс. м

6,07 тыс. м

87,85 тыс. м

Источник: данные ГК «Росатом»

10.9.5 Мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду

отходов производства и потребления

Федеральный

проект

«Комплексная

система

обращения

твердыми

коммунальными отходами» реализуется в составе национального проекта «Экология» в

целях создания эффективной системы обращения с отходами производства и потребления.

Таблица 10.32 – Значения показателей федерального проекта за 2019 г.

Наименование показателя

Тип показателя

Плановое

значение

на 2019 г.

Фактическое

значение

на 2019 г.

Объем ТКО, направленных на
утилизацию (вторичную
переработку), нарастающим
итогом, млн т

Основной показатель

4,90

2,70

Объем ТКО, направленных на
обработку, нарастающим итогом,
млн т

Основной показатель

8,40

18,2

Введены в промышленную
эксплуатацию мощности по
обращению с ТКО, в т.ч. по
обработке (сортировке) ТКО, млн
т

Показатель

результата

2,98

4,685

Введены в промышленную
эксплуатацию мощности по
обращению с ТКО, в т.ч. по
утилизации и переработке ТКО,
млн т

Показатель

результата

2,28

2,307

579

Наименование показателя

Тип показателя

Плановое

значение

на 2019 г.

Фактическое

значение

на 2019 г.

Доля импорта оборудования для
обработки и утилизации ТКО, %

Дополнительный

показатель

40,00

55,00

(по данным 54

субъектов)

Доля разработанных
электронных моделей, %

Дополнительный

показатель

50,00

52,94

Утилизация ТКО путем их
использования для производства
электрической и (или) тепловой
энергии, млн т в год

Дополнительный

показатель

0,00

Источник: данные Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

По итогам 2019 г. достигнуты следующие значения показателей федерального

проекта, запланированных к реализации в 2019 г.:

1. По предварительным данным исполнение основного показателя федерального

проекта «Объем ТКО, направленных на обработку, нарастающим итогом» составило 18,2

млн тонн (на основании статистических данных по форме № 2-ТП (отходы),

сформированной Росприроднадзором), что превысило плановое значение показателя,

равное 8,4 млн тонн, более, чем в 2 раза.

2. Исполнение основного показателя федерального проекта «Объем ТКО,

направленных на утилизацию (вторичную переработку), нарастающим итогом» составило

2,7 млн тонн (на основании статистических данных по форме № 2-ТП (отходы),

сформированной Росприроднадзором), что ниже планового значения показателя, равного

4,9 млн тонн, на 45 процентов.

3. Исполнение дополнительного показателя «Доля разработанных электронных

моделей территориальных схем обращения с отходами, в том числе с ТКО, в субъектах

Российской Федерации» превысило плановый показатель 50 процентов и составило 52,9

процентов.

4. По данным ППК «РЭО» исполнение дополнительного показателя «Доля импорта

оборудования для обработки и утилизации ТКО» превысило плановый показатель, равный

40 процентам, и составило 55 процентов.

Основные результаты работы в рамках реализации федерального проекта в 2019 г.:

1. Обеспечена подготовка нормативных правовых актов, регулирующих

деятельность ППК «Российский экологический оператор».

2. Проведена инвентаризация мест размещения ТКО в субъектах Российской

Федерации и анализ территориальных схем обращения с отходами на соответствие

результатам инвентаризации (во всех 85 субъектах Российской Федерации).

580

3. Разработаны электронные модели территориальных схем обращения с отходами,

в том числе с ТКО (во всех 85 субъектах Российской Федерации).

4. Введены в промышленную эксплуатацию 55 объектов по обращению с ТКО в 27

субъектах Российской Федерации, суммарной мощностью обработки 4,7 млн тонн в год и

утилизации 2,3 млн тонн в год.

5. Организован общественный мониторинг и экспертное сопровождение реализации

федерального проекта, проведена социологическая оценка удовлетворенности населения

экологической обстановкой.

В 2020 г. планируется ввести 107 объектов в 34 регионах, планируемой суммарной

мощностью объектов обработки – 9,7 млн тонн в год, утилизации – 2,7 млн тонн в год.

В 2019 ППК «Российский экологический оператор» был организован сбор

предложений по планируемым к реализации на территории субъектов Российской

Федерации инфраструктурным объектам проанализировано 317 обращений из 73

субъектов Российской Федерации с целью предоставления мер поддержки на общую сумму

214,6 млрд руб.

Наиболее подготовленными к реализации до 2024 г. являются 68 проектов, которые

предлагается включить в перечень перспективных объектов в рамках разработанной

федеральной схемы.

По информации ППК «РЭО» удалось благодаря инвестиционным программам

регионов и средствам частного бизнеса, ввести в эксплуатацию и модернизировать 55

экологически безопасных объектов по обработке и утилизации отходов на общую сумму

около 27,9 млрд руб.

В текущем году также большие инвестиционные планы по модернизации

инфраструктуры отрасли. В работе находятся 87 объектов в 35 субъектах Российской

Федерации суммарной мощностью по обработке и утилизации более 12 млн тонн.

В целом же стоимость реформы только по созданию новой инфраструктуры ТКО

оценивается в сумму около 400-450 млрд руб. инвестиций до 2024 г..

ППК «РЭО» планируется, что минимум 80% от этого объема будет привлечено от

частных инвесторов, а остальное - это участие ППК «Российский экологический оператор»

и прямая государственная поддержка, которая нужна для того, чтобы с одной стороны не

допустить роста тарифа для населения, а с другой - сократить срок окупаемости данных

проектов для бизнеса.

Вместе с тем в ходе совместной работы с инвесторами был выявлен ряд факторов,

сдерживающих активный инвестиционный процесс в отрасли:

581

- отсутствие возможности у инвестора компенсировать инвестиционные затраты на

реализацию инфраструктурных проектов в области обращения с ТКО за счет их включения

тариф на услуги по обращению с ТКО (ограничение роста тарифа – 4 процента в год);

- ограниченные возможности субъектов Российской Федерации по возмещению

выпадающих доходов инвесторов, в том числе в рамках концессионных соглашений (более

50 процентов субъектов Российской Федерации являются регионами с низкой бюджетной

обеспеченностью и не способны за счет своего бюджета компенсировать затраты

инвесторов);

- ограниченная норма прибыли в структуре тарифа региональных операторов (до 5

процентов);

- отсутствие иных механизмов и гарантий компенсации инвесторам затрат на

реализацию инвестиционных проектов с целью сокращения сроков их окупаемости.

Все вышеперечисленные факторы приводят к длительному сроку окупаемости

инвестиционных проектов по обработке, утилизации и размещению ТКО, а также

ухудшают инвестиционный климат отрасли обращения с ТКО в целом.

Совместно с ФАС выработана согласованная позиция о необходимости учета роста

тарифов, связанного с реализацией концессионных и иных инвестиционных соглашений в

сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в размере предельного индекса,

установленного для субъекта Российской Федерации (исключение роста тарифов,

связанного с реализацией инвестиционных проектов из расчета величины изменения

размера платы граждан за коммунальные услуги).

Разработаны предложения по расширению установленного постановлением

Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2019 г. № 1727, через ППК

«Российский экологический оператор», перечня механизмов и форм поддержки

инвесторов, в их числе:

- участие в договорах инвестиционного товарищества в качестве товарища-

вкладчика, в том числе путем приобретения прав и обязанностей товарища-вкладчика по

договору инвестиционного товарищества;

- участие в уставных капиталах юридических лиц, выполняющих функции

управляющих товарищей в договорах инвестиционного товарищества, в том числе путем

приобретения долей (акций) в уставном капитале таких юридических лиц;

- приобретение ценных бумаг, выпущенных инвестором в целях финансирования

проекта;

- предоставление гарантий (поручительств) по кредитам, займам и другим

обязательствам инвесторов для финансирования проектов.

582

Прорабатывается

возможность

предоставления

безвозмездных

мер

государственной поддержки через Министерство природных ресурсов и экологии

Российской Федерации для реализации инвестиционных проектов в отрасли обращения с

ТКО по аналогии с мерами, доказавшими свою эффективность в агропромышленном

секторе, в их числе:

- компенсация 25 % капитальных затрат, произведенных инвестором в рамках

реализации инвестиционного проекта;

- возмещение российским кредитным организациям и государственным

корпорациям развития недополученных ими доходов по кредитам, выданным по льготной

ставке на реализацию инвестиционных проектов по созданию, реконструкции и (или)

модернизации объектов обработки и утилизации ТКО;

- субсидирование лизинговых организаций в целях оказания государственной

поддержки лизинговых сделок по созданию, реконструкции и (или) модернизации

объектов обращения с ТКО.

Соответствующие проекты постановлений Правительства Российской Федерации

проходят процедуру согласования в заинтересованных федеральных органах

исполнительной власти.

Все вышеуказанные меры позволят в сжатые сроки простимулировать привлечение

средств частных инвесторов в отрасль, а также уменьшить отдельные риски последующей

реализации проектов, в том числе связанные с существенным ростом тарифа для населения

в результате создания инфраструктурных объектов.

Обязательным условием оказания государственной поддержки инвестору при

реализации государственной поддержки является включение объекта в территориальную

схему и отражение его в федеральной схеме.

Федеральная схема разработана с целью оптимизации мест расположения и

мощности создаваемых объектов, активизации взаимодействия между субъектами

Российской Федерации при создании инфраструктуры для обращения с отходами,

планирования деятельности по утилизации ТКО.

Основой федеральной схемы является электронная модель федеральной схемы. Она

включает в себя три основных элемента:

- база данных;

- модуль оптимизации;

- интерфейс, включая модуль визуализации аналитики.

583

В федеральной схеме отражаются сведения о действующих и планируемых к

строительству и реконструкции объектах обработки, утилизации, обезвреживания и

размещения отходов.

По данным федеральной схемы на территории Российской Федерации

функционирует 207 объектов обработки отходов суммарной мощностью более 27 млн тонн

в год, 268 объектов утилизации отходов (без учета объектов энергетической утилизации)

мощностью порядка 13 млн тонн в год, 976 объектов размещения отходов суммарной

мощностью более 54 млн тонн в год.

В срок до 2024 г. на территории Российской Федерации запланировано

строительство и ввод в эксплуатацию 296 новых объектов обработки ТКО суммарной

мощностью более 44 млн тонн в год, 9 объектов утилизации отходов (без учета объектов

энергетической утилизации) суммарной мощностью 2 млн тонн в год, 253 новых объектов

размещения ТКО суммарной мощностью 21 млн тонн в год.

При создании федеральной схемы используются данные территориальных схем и

данные, полученные от субъектов Российской Федерации и операторов по обращению с

ТКО.

Субъекты Российской Федерации провели актуализацию своих территориальных

схем обращения отходами. ППК «РЭО» провел анализ всех территориальных схем или их

проектов и направил рекомендации по их доработке в адрес каждого субъекта Российской

Федерации.

Реформирование отрасли обращения с ТКО неразрывно связано с формированием

института региональных операторов. По всей территории Российской Федерации в 2019

создан и полноценно заработал институт региональных операторов, которые были

отобраны на конкурсной основе субъектами Российской Федерации. На новую систему

перешли все регионы, кроме Москвы и Санкт-Петербурга (для них законом установлен

срок 1 января 2022 г.), кроме них, не завершили переход Хабаровский край и Еврейская

область (продолжается работа).

Всего в Российской Федерации отобраны 178 региональных операторов. Введение

нового коммунального платежа в начале 2019 г. на первичном этапе привело к

возникновению сложностей в оплате услуги, имели место случаи двойного начисления

платежей и другие проблемы, что, в свою очередь, отразилось на уровне оплаты

коммунальных услуг по обращению с ТКО.

Собираемость платежей по итогам первого квартала 2019 г. не превышала

30 процентов, но к концу 2019 г. выросла до 75,9 процентов по физическим лицам и до

82,3 процентов по юридическим лицам.

584

За 2019 г. эти компании перечислили в бюджет более 12 млрд руб. различных

налогов и сборов от своей деятельности. По итогам 2019 г. региональными операторами

также заключено 743,5 тысяч договоров по вывозу ТКО с юридическими лицами.

Накопились значительные долги в связи с неоплатой услуг со стороны населения и бизнеса.

По последним данным на 1 июня 2020 г. сумма составляет уже около 50 млрд руб. Один из

ключевых вопросов реформы – это тарифы на вывоз ТКО для населения страны.

В среднем по Российской Федерации стоимость услуги по обращению с ТКО в

расчете на 1 человека на июль 2019 составляла 92,5 рублей в месяц, а в результате

комплекса мер, принятых Правительством Российской Федерации, снизилась к декабрю

2019 г. примерно на 3,8% до 88 руб. 95 коп на человека в месяц.

В январе 2020 г. зафиксировано еще одно снижение платы за коммунальную услугу

по обращению с ТКО в среднем по стране примерно на 3,4 % (с 88,95 до 85,95 руб. с

человека в месяц). В итоге на начало 2020 г. плата за коммунальную услугу по обращению

с ТКО в среднем на территории Российской Федерации по сравнению с 2019 г. снизилась

примерно на 7%.

В рамках реализации мероприятий по импортозамещению производства

оборудования для сферы обращения с ТКО ППК «Российский экологический оператор»

ППК РЭО осуществлены мероприятия, направленных на снижение импортозависимости

отрасли:

- сформирован реестр отечественных производителей и поставщиков оборудования

и технологий для отрасли обращения с ТКО;

- ведется работа по формированию перечня наиболее важных видов оборудования

для импортозамещения, трансфера технологии и локализации производства, необходимый

для реализации инвестиционных проектов, поддерживаемых ППК «Российский

экологический оператор».

В целях формирования осознанного позитивного отношения населения к реформе,

а также повышения уровня экологической культуры и воспитания ППК «Российский

экологический оператор» осуществляет образовательную, просветительскую и

информационно-разъяснительную деятельность в области обращения с ТКО, а также

популяризацию современных технологий обращения с такими отходами.

В 2019 г. по направлению экологического просвещения организовано размещение

более 2 000 публикаций о реализации реформы в сфере обращения с ТКО в федеральных и

региональных медиа, охват составил более 19 млн человек.

585

Дополнительно Министерством природных ресурсов и экологии Российской

Федерации прорабатывается введение дополнительных механизмов и инструментов

государственной поддержки отрасли обращения с ТКО.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации разработан

проект Постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающий

предоставление субсидий субъектам Российской Федерации на цели оборудования

контейнерных площадок контейнерами для раздельного накопления отходов. Предлагается

распределить 1 млрд рублей на указанные цели в рамках федерального проекта

«Комплексная система обращения с ТКО» национального проекта «Экология».

В рамках реализации федерального проекта «Сохранение озера Байкал» по итогам

2019 г. из 9 целевых индикаторов и показателей плановые значения показателей

федеральной целевой программы «Охрана окружающей среды и социально-экономическое

развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» достигнуты по 3 целевым

индикаторам: «Количество выпускаемых водных биологических ресурсов», «Доля видов

растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и сохраняемых

на особо охраняемых природных территориях, в общем количестве видов растений и

животных в Красной книге Российской Федерации», также был достигнут целевой

индикатор «Отношение количества посещений особо охраняемых природных территорий

к их рекреационной емкости», однако, в связи с отсутствием единой методической основы

для определения рекреационной ёмкости территорий ООПТ, показатели рекреационной

ёмкости различаются на порядок в различных ООПТ.

Не достигнуты следующие целевые показатели (см. Таблицу 10.33):

Таблица 10.33 – Значения показателей федерального проекта за 2019 г.

Наименование

выполненных не в полном

объеме целевых

индикаторов и показателей

План/Факт

Причина невыполнения индикатора

Отношение площади особо
охраняемых природных
территорий, пройденной
пожарами, к количеству пожаров;
(га)

64/69

Причиной увеличения количества и площади
пожаров являются сложные климатические
условия (солнечная ветреная погода, сухие
грозы, сильные ветра, высокая температура
воздуха, отсутствие осадков);
труднодоступность участков, высокая
расчлененность рельефа

Сокращение объемов сбросов
загрязненных сточных вод в
водные объекты Байкальской
природной территории, (%)

76,1/-

В соответствии с методикой сбора исходной
информации и расчета целевых индикаторов
и показателей реализации Программы
(приложение № 2 к Программе) в качестве
исходных данных для расчетов используется
информация, содержащаяся в форме

586

Наименование

выполненных не в полном

объеме целевых

индикаторов и показателей

План/Факт

Причина невыполнения индикатора

федерального государственного
статистического наблюдения № 2-ТП
(водхоз) «Сведения об использовании воды».
Срок предоставления такой информации – 30
мая года, следующего за отчетным (в
соответствии с Федеральным планом
статистических работ, утвержденным
распоряжением Правительства Российской
Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р). Таким
образом, значение показателя не может быть
рассчитано ранее 1 июля 2020 года

Доля протяженности
построенных сооружений
инженерной защиты в общей
протяженности берегов,
нуждающихся в строительстве
таких сооружений; (%)

2,57/2,46

Требуется внесение изменений в ФЦП в
части уточнения значения целевого
индикатора (Значение показателя не
достигнуто в связи с тем, что подрядчик по
муниципальному контракту от 28.08.2018 №
3279-ЭА/18 на выполнение работ по
строительству объекта капитального
строительства «Берегоукрепление озера
Байкал в пределах прибрежной полосы
р.п.Листвянка» до настоящего времени к
выполнению работ не приступил)

Охват Байкальской природной
территории государственным
экологическим мониторингом,
обеспечивающим высокую
достоверность, оперативность и
полноту сведений за счет
использования информации
уполномоченных
государственных органов, (%)

95/72

Установленный Программой показатель не
достигнут по причине секвестирования
бюджетных ассигнований в объеме 468,3 млн
руб. вклад Росгидромета в достижение
плановых значений целевого показателя
значительно уменьшился. В настоящее время
приобретены и введены в эксплуатацию 23
автоматические станции контроля
загрязнения атмосферного воздуха (АСК-А),
что составляет 72% от общего количества
предусмотренных модернизацией станций.

Сокращение объемов
непереработанных и не
размещенных на полигонах
отходов, (%)

45,7/-

Показатель не будет рассчитываться по
причине отсутствия финансирования
строительства объектов, способствующих
достижения вышеуказанного показателя.
Письмо Минстроя от 24.01.2020 № 1912-
СБ/05

Снижение общей площади
территории Байкальской
природной территории,
подвергшейся высокому и
экстремально высокому
загрязнению, (%)

72,7/80,0

Значение показателя не достигнуто в связи с
тем, что в работы по мероприятию
«Ликвидация последствий негативного
воздействия на окружающую среду отходов,
накопленных в результате деятельности ОАО
«БЦБК» в 2019 г. не начаты в связи с
необходимостью корректировки ПСД.

Источник: данные Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

587

В рамках федерального проекта «Сохранение озера Байкал» принят Федеральный

закона от 16.12.2019 № 440-ФЗ «О внесении изменений в статьи 11 и 12 Федерального

закона «Об экологической экспертизе» и статью 49 Градостроительного кодекса

Российской Федерации». Указанный федеральный закон принят в целях уточнения перечня

объектов государственной экологической экспертизы на Байкальской природной

территории в целях упрощения строительства и реконструкции объектов социального

назначения.

Также разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «Об

утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне

Байкальской природной территории», предусматривающий актуализацию действующего

Перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской

природной территории, утвержденного постановлением Правительства Российской

Федерации от 30.08.2001 № 643, в целях обеспечения баланса в регулировании отношений

по сохранению уникальной экологической системы озера Байкал и обеспечению

жизнедеятельности граждан в центральной экологической зоне Байкальской природной

территории. Кроме того, в 2019 г. разработан проект постановления Правительства

Российской Федерации «О Правительственной комиссии по вопросам охраны озера

Байкал» (принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 №

627 «О Правительственной комиссии по вопросам охраны озера Байкал»).

В рамках федерального проекта «Сохранение озера Байкал» (далее – ФП «Байкал»)

реализуются мероприятия, направленные на достижение таких показателей, как

«Сокращение объемов сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты Байкальской

природной территории» и «Снижение общей площади территорий, подвергшихся

высокому и экстремально высокому загрязнению и оказывающих воздействие на озеро

Байкал» (далее – Показатель 1, Показатель 2 соответственно).

Для достижения Показателя 1 реализуются мероприятия по модернизации и

строительству очистных сооружений. К 2024 г. запланировано ввести в эксплуатацию

очистные сооружения общей мощностью не менее 350 тыс. куб. метров в сутки на

территории Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальского края, что позволит

снизить объем сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты Байкальской

природной территории (далее – БПТ) на 101916 тыс. куб метров в год (на 28,2% от базового

значения). Так объем сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты БПТ в 2024 г.

составит 145644 тыс. куб. метров в год.

Для обеспечения большего снижения объема сбросов загрязненных сточных вод в

водные объекты БПТ необходимо выделение дополнительных средств из федерального

588

бюджета на реализацию мероприятий по модернизации и строительству очистных

сооружений на БПТ.

В 2019 г. реализовано мероприятие «Реконструкция канализационных очистных

сооружений правого берега города Иркутска» (4, 5 этапы). По итогам 2019 г. объем сбросов

загрязненных сточных вод в водные объекты БПТ сокращен на 0,4%.

Для достижения Показателя 2 реализуются следующие мероприятия:

- «Ликвидация негативного воздействия отходов, накопленных в результате

деятельности открытого акционерного общества «Байкальский целлюлознобумажный

комбинат»;

- «Ликвидация подпочвенного скопления нефтепродуктов, загрязняющих воды р.

Селенга в районе п. Стеклозавод г. Улан-Удэ - рекультивация нарушенных земель, защита

поверхностных и подземных вод»;

- «Ликвидация последствий отрицательного воздействия добычи угля на

окружающую среду Хольбоджинского угольного разреза и терриконов бывшей шахты

Гусиноозерская - рекультивация нарушенных земель, защита поверхностных и подземных

вод»;

- «Ликвидация экологических последствий деятельности Джидинского вольфрамо-

молибденового комбината».

К 2024 г. запланировано снизить общую площадь территорий, подвергшихся

высокому и экстремально высокому загрязнению и оказывающих воздействие на озеро

Байкал на 448,9 га.

В 2019 г. в рамках реализации мероприятий по ликвидации подпочвенного

скопления нефтепродуктов, загрязняющих воды р. Селенга в районе пос. Стеклозавод г.

Улан-Удэ, проведены работы по откачке нефтепродуктов (откачано порядка 11 тонн) и

площадный мониторинг качества окружающей среды.

По итогам 2019 г. общая площадь территорий, подвергшихся высокому и

экстремально высокому загрязнению и оказывающих воздействие на озеро Байкал, была

снижена на 40,66 га.

В соответствии с пунктом 5 перечня поручений Президента Российской Федерации

от 12.09.2019 № Пр-1818 необходимо обеспечить включение в реестр объектов

накопленного вреда окружающей среде исчерпывающего перечня таких объектов на

территории Байкальской природной территории, включая подвергшиеся высокому и

экстремально высокому загрязнению и оказывающих воздействие на озеро Байкал.

Ликвидация накопленного вреда окружающей среде на ОНВОС, а именно

ликвидация несанкционированных свалок, невозможна в рамках реализации ФП «Байкал»,

589

так как целью проекта является «Экологическое оздоровление водных объектов, включая

реку Волгу, и сохранение уникальных водных систем, включая озера Байкал и Телецкое».

В то же время, указанные мероприятия обеспечат достижение цели федерального

проекта «Чистая страна» - «Эффективное обращение с отходами производства и

потребления, включая ликвидацию всех выявленных на 1 января 2018 г.

несанкционированных свалок в границах городов» Пунктом 1 статьи 80.2 Федерального

закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ)

определено, что ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на

объектах накопленного вреда окружающей среде (далее – ОНВОС), включенных в

государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее –

ГРОНВОС).

На конец 2019 г. в ГРОНВОС объекты накопленного вреда окружающей среде,

расположенные на БПТ, такие как несанкционированные свалки, включены не были, в

связи с тем, что заявления о включении Объектов в ГРОНВОС, соответствующие

требованиям Правил ведения ГРОНВОС, утвержденных постановлением Правительства

Российской Федерации от 13.04.2017 № 445, в Министерство природных ресурсов и

экологии Российской Федерации не поступили.

Вместе с тем, включение ОНВОС в ГРОНВОС, не гарантирует выделение субсидии

субъекту Российской Федерации на ликвидацию накопленного вреда окружающей среде

на таких объектах. Порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидий из

федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию

несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов

накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей

и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального

проекта «Экология» (далее - субсидия) регламентированы Правилами предоставления и

распределения субсидий на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов

и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для

достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна»,

входящего в состав национального проекта «Экология», (приложение № 6 к

государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды»,

утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326)

(далее соответственно – Правила предоставления субсидий).

Согласно пункту 3 Правил предоставления субсидий условиями предоставления

субсидии являются:

590

- наличие государственной программы субъекта Российской Федерации либо

подпрограммы такой государственной программы, утверждающих перечень мероприятий,

которые направлены на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и

наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде (далее

– Объект), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

- наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на

исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование

которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его

исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению субсидии, и наличие

порядка определения объемов указанных ассигнований, если иное не установлено актами

Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

- заключение соглашения о предоставлении субсидии (далее - соглашение) в

соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения

субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации,

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999

«О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета

бюджетам субъектов Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления субсидий Субсидии

предоставляются субъектам Российской Федерации, прошедшим отбор на право получения

субсидий.

Пунктом 5 Правил предоставления субсидий определено, что отбор субъектов

Российской Федерации для предоставления субсидий осуществляется на основании заявок

на предоставление субсидии, представленных субъектами Российской Федерации в

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в которых должна

содержаться информация, позволяющая провести оценку соответствия затрат на

реализацию природоохранного проекта следующим критериям:

- на земельных участках, включенных в государственный реестр объектов

накопленного вреда окружающей среде (далее соответственно – ГРОНВОС, ОНВОС),

загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности, не осуществляется

хозяйственная или иная деятельность;

- земельные участки и объекты капитального строительства, отнесенные к ОНВОС,

находятся в собственности субъекта Российской Федерации и (или) муниципальной

собственности;

- наличие проектно-сметной документации, утвержденной в установленном

порядке, приказа Росприроднадзора об утверждении положительного заключения

591

государственной экологической экспертизы в случаях, предусмотренных Федеральным

законом «Об экологической экспертизе», а также заключения о проверке достоверности

определения сметной стоимости природоохранных проектов.

Таким

образом,

возможность

предоставления

субсидии

определяется

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации по результатам

отбора заявок субъектов Российской Федерации при соблюдении следующих условий:

- включения Объектов в ГРОНВОС в соответствии с Правилами ведения ГРОНВОС;

- подачи в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

заявки органа государственной власти субъекта Российской Федерации на предоставление

субсидии (с приложением обосновывающей документации) соответствующей Правилам

предоставления субсидий.

В связи с изложенным, с целью обеспечения ликвидации накопленного вреда

окружающей среде на объектах накопленного вреда окружающей среде на Байкальской

природной территории предлагается включить в федеральный проект «Чистая страна»

мероприятия, которые позволят обеспечить включение ОНВОС на территории БПТ в

ГРОНВОС с последующей ликвидацией на них накопленного вреда окружающей среде, а

также обеспечить необходимое финансирование на реализацию указанных мероприятий.

Объект «Озеро Байкал» включен в Список всемирного наследия ЮНЕСКО в 1996 г.

Работа в отношении объекта всемирного наследия «Озеро Байкал» (далее – Объект)

проводится в рамках Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия

1972 г. и Руководства по ее выполнению.

Последний раз состояние сохранности объекта «Озеро Байкал» рассматривалось в

ходе 42-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО (далее – Комитет) в Бахрейне

(24 июня - 4 июля 2018 г.). Министерство природных ресурсов и экологии Российской

Федерации в соответствии с решением Комитета о представлении в Центр всемирного

наследия ЮНЕСКО до 01.12.2019 обновлённого отчета о состоянии сохранности объекта

«Озеро Байкал» и о ходе выполнения рекомендаций 42-й сессии Комитета подготовило и

направило письмом от 29.11.2019 № 05-20-34/29976 в Комиссию Российской Федерации по

делам ЮНЕСКО отчет о современном состоянии Объекта и выполнении Российской

Федерацией обязательств в сфере охраны озера Байкал как объекта всемирного природного

наследия ЮНЕСКО (далее - Отчет) для дальнейшего его направления указанной

Комиссией в Центр всемирного наследия ЮНЕСКО.

В Отчете отражена информация о функционировании государственных природных

биосферных заповедников, государственного природного заказника и национальных

парков, расположенных в границах Объекта.

592

В соответствии с решением Комитета также была представлена информация об

увеличении допустимой амплитуды колебаний максимального и минимального уровня

воды в озере Байкал на 2018-2020 гг. и проведении всесторонней и всеобъемлющей оценки

воздействия на окружающую среду относительно воздействия всех существующих правил

использования водных ресурсов водохранилища и управления ими, а также о планируемых

мероприятиях по управлению лесными ресурсами и профилактике лесных пожаров.

Кроме того, в Отчете представлена информация о совместной российско-

монгольской работе по оценке возможного негативного экологического и социального

воздействия строительства Монголией гидротехнических и водохозяйственных объектов в

бассейне р. Селенга на окружающую среду, включая уникальную экосистему Объекта.

Таким образом, Российская Федерация предоставила Комитету полную

информацию, свидетельствующую о выполнении своих обязательств в сфере охраны озера

Байкал как объекта всемирного природного наследия ЮНЕСКО.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 627

«О Правительственной комиссии по вопросам охраны озера Байкал», согласно которому

Правительственная комиссия по вопросам охраны озера Байкал является

координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий

заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной

власти Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края, при решении задач

охраны озера Байкал как уникальной экологической системы и объекта всемирного

природного наследия. В настоящее время Министерство природных ресурсов и экологии

Российской Федерации подготавливает проект распоряжения Правительства Российской

Федерации о составе Правительственной комиссии по вопросам охраны озера Байкал.

В Правительство Российской Федерации (письма от 16.03.2020 № 01-31-52/6649, от

23.03.2020 № 01-31-52/7482) доложено, что в настоящее время структура организации

контрольно-надзорной деятельности на БПТ позволяет решать поставленные задачи в

соответствии с функциональным и территориальным принципами и является оптимальной.

На БПТ по принципу осуществления двумя территориальными подразделениями

организована

деятельность

Росприроднадзора,

Ростехнадзора,

Рослесхоза,

Россельхознадзора, Росрыболовства.

На территории центральной экологической зоны БПТ деятельность указанных

федеральных органов исполнительной власти организована по принципу ее осуществления

одним территориальным подразделением.

Деятельность Роспотребнадзора на БПТ организована тремя территориальными

подразделениями, что обусловлено значительной протяженностью БПТ, наличием на БПТ

593

труднодоступных мест и показателями инфекционной заболеваемости на территории

субъектов Российской Федерации (Республика Бурятия, Забайкальский край и Иркутская

область), превышающими среднероссийские.

Организация работы контрольно-надзорных органов на БПТ по принципу

осуществления на ней деятельности одним территориальным подразделением потребует

изменения существующих структур управления, функций и полномочий структурных

подразделений, проведения организационно-штатных мероприятий и дополнительных

финансовых затрат. Вместе с тем эффективность подобной реорганизации не очевидна.

Учитывая изложенное, целесообразность организации работы контрольно-

надзорных органов на БПТ по принципу осуществления на ней деятельности одним

территориальным подразделением отсутствует.

Методология расчета показателя «Охват площади Байкальской природной

территории государственным экологическим мониторингом, %» федерального проекта

«Сохранение озера Байкал», входящего в национальный проект «Экология», утверждена

приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от

26.04.2019 № 286. Внесенные в методологию изменения, учитывающие достаточность

наблюдательных пунктов и проводимого сбора данных (измерений) утверждены приказом

Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.12.2019 № 903

«О внесении изменений в приложение 1 «Методология расчета показателя «Охват площади

Байкальской природной территории государственным экологическим мониторингом, %»

федерального проекта «Сохранение озера Байкал», входящего в национальный проект

«Экология» к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 26 апреля 2019 № 286» (далее – методология). Разработка методологии

осуществлялась совместно с Росгидрометом и Роснедра, являющимися участниками

федерального проекта «Сохранение озера Байкал» национального проекта «Экология».

Регулирование государственного экологического мониторинга уникальной

экологической системы озера Байкал осуществляется Положением о государственном

экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и

государственном фонде данных государственного экологического мониторинга

(государственного мониторинга окружающей среды), утвержденным постановлением

Правительства Российской Федерации от 09.08.2013 № 681 (далее - Постановление № 681),

и Положением о государственном экологическом мониторинге уникальной экологической

системы озера Байкал, утвержденным постановлением Правительства Российской

Федерации от 02.02.2015 № 85 (далее - Положение № 85).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РФ в 2019 году (глава 1-12) - часть 37