ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РФ в 2019 году (глава 15-20)

1792

(очередной и внеочередной сессий Комиссии и министерской сессии/ Дипломатической

конференции).

Россия высказала позицию о том, что мы не поддерживаем политизацию

деятельности Черноморской комиссии и считаем искусственной и необоснованной увязку

вопроса принятия бюджета Комиссии с подобными требованиями. Украинская Сторона,

таким образом, саботирует принятие бюджета Комиссии, что привело к параличу

полномасштабной деятельности данной природоохранной организации. Такой подход, по

нашему мнению, является безответственным и в корне противоречащим принципу

добросовестности и целям Бухарестской конвенции.

В отсутствии консенсуса по выборам нового исполнительного директора

Черноморской комиссии и профессиональных секретарей договорились о продолжении

работы действующего профессионального состава Секретариата Комиссии на временной

основе до конца октября 2020 г. до решения этого вопроса на сессии Комиссии.

Проект Правил Черноморской комиссии по представлению, назначению и

утверждению кандидатов на профессиональные посты в Секретариат Черноморской

комиссии от 31 января 2018 г., подготовленный по итогам 7-го заседания Специальной

экспертной группы по подготовке внутренних документов, не рассматривался, однако

остается основой при дальнейшем рассмотрении данного вопроса Комиссией.

По завершении 37-й сессии Черноморской комиссии Турция передала

председательство в ней Украинской Стороне. Очередная сессия Черноморской комиссии

состоится в Стамбуле (Турция) 21-22 октября 2020 г.

В течение 2019 г. в Стамбуле (Турция) также состоялись 35-я (19-20 февраля 2019

г.) и 36-я (17-18 апреля 2019 г.) внеочередные сессии Черноморской комиссии, в ходе

которых были обсуждены финансовые вопросы и проект Правил Черноморской комиссии

по представлению, назначению и утверждению кандидатов на профессиональные посты в

Секретариат Черноморской комиссии от 31 января 2018 г.

Итогом длительной острой дискуссии, стало принятие бюджета Комиссии на вторую

часть текущего 2018/2019 финансового года на период с 1 марта 2019 г. по 31 августа 2019

г. по организации и проведению трех мероприятий без одобрения проекта бюджета на

2019/2020 финансовый год, затем был принят проект бюджета на 2 месяца 2019/2020

финансового года (на сентябрь и октябрь 2020 г.).

Правовой основой регулирования экологических проблем и предупреждения

загрязнения Каспийского моря, а также подготовки и реализации мероприятий по их

выполнению является

Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского

моря (Тегеранская конвенция).

1793

В рамках подготовки к шестой сессии Конференции Сторон Тегеранской конвенции

на 7-м заседании подготовительного комитета (16-20 сентября 2019 г., Баку, Азербайджан)

было продолжено рассмотрение широкого круга вопросов Тегеранской конвенции, а также

вопроса административного управления Секретариатом и организации его размещения в

Баку.

В ходе заседания обсудили проект Протокола по мониторингу, оценке и обмену

информацией к Тегеранской конвенции (Протокол по мониторингу). Были внесены

изменения в название Протокола, добавлено уточнение «о состоянии морской среды

Каспийского моря», внесены корректировки в преамбулу, статью 1 Протокола. Решено

продолжить рассмотрение проекта Протокола на отдельном заседании в начале 2020 г.

Проведено пятое совещание Рабочей группы по мониторингу и оценке. Обсуждены

каспийские региональные критерии качества донных отложений, процедура обмена

данными, вопросы деятельности каспийского регионального центра мониторинга данных и

реализации региональной Программы мониторинга окружающей среды Каспийского моря.

В ходе заседания рассмотрены вопросы реализации Актауского протокола по Плану

регионального сотрудничества по борьбе с загрязнением Каспийского моря нефтью в

чрезвычайных ситуациях (далее – План), отметили важность подготовленного документа в

качестве «механизма оказания взаимной помощи, в соответствии с которым компетентные

национальные органы прикаспийских государств будут сотрудничать, объединяя свои

действия по ликвидации последствий инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью

морской среды, оказывающих или способных оказать негативное воздействие на

территориальные воды, побережье и соответствующие интересы одной или нескольких

стран, или инцидентов, по своим масштабам превышающих возможности по ликвидации

аварий каждой из указанных стран по отдельности». Сохранился вопрос необходимости

согласования формулировки определения «Региональный механизм» Плана.

Обсужден проект Программы работ и бюджета на 2020-2021 гг. Тегеранской

конвенции.

Основное

время

заседания

было

посвящено

обсуждению

вопроса

административного управления Секретариатом Тегеранской конвенции и организации его

размещения в Баку. На заседании предложение ЮНЕП, осуществляющего функции

Секретариата Тегеранской конвенции на временной основе, по проекту о временном

предоставлении услуг Секретариата Тегеранской конвенции в Баку не получило поддержки

из-за позиции Казахстана. Ряд Сторон по вопросу о местонахождении и расположении

Секретариата

Тегеранской

конвенции

следуют

необходимости

выполнения

соответствующего решения, принятого на КС-5 (Ашхабад, Туркменистан, 30 мая 2014 г.).

1794

Проект Заявления министров и решений 6-й сессии Конференции Сторон

Тегеранской конвенции в целом рассмотрен, внесены предложения по пунктам 3-32, вопрос

о Секретариате отложен до проведения подготовительного совещания в ходе 6-й сессии

Конференции Сторон Конвенции (КС-6).

В ходе заседания все Стороны предварительно подтвердили свое участие в КС-6 6-8

ноября 2019 г. в Баку, Азербайджан. Однако, в соответствии с письмом Азербайджана от

22 октября 2019 г. по просьбе Казахстана от 9 октября 2019 г. проведение КС-6 в ноябре

2019 г. отложено на неопределенные сроки.

Вопрос о сроках проведения сессии Конференции Сторон Тегеранской конвенции в

2020 г. в Баку (Азербайджан) будет рассматриваться дополнительно.

Считаем необходимым сохранить администрирование Секретариата Конвенции в

Баку при поддержке ЮНЕП и подтверждаем важность соблюдения Сторонами принятых

на 5-й сессии Конференции Сторон Тегеранской конвенции в 2014 г. решений по данному

вопросу.

Полагаем важным и в дальнейшем проводить линию на сопровождение

деятельности Тегеранской конвенции с учетом административно-финансовых правил ООН

и ЮНЕП. Это связано, в первую очередь, как с экспертным потенциалом ЮНЕП, так и с

административными возможностями Программы в процессе обеспечения постоянной и

эффективной работы инструментов Конвенции, включая и Протоколы к ней.

Как представляется, такой подход сможет обеспечить сбалансированный подход

всех Сторон к работе Тегеранской конвенции и способствовать продвижению российских

интересов в Тегеранской конвенции.

После внесения Минприроды России пакета документов по утверждению Протокола

по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте к Рамочной

конвенции по защите морской среды Каспийского моря от 4 ноября 2003 г., принятого 20

июля 2018 г. в Москве (далее – Протокол по ОВОС) Правительство Российской Федерации

издало распоряжение от 13 декабря 2019 г. № 3025-р об утверждении Протокола по ОВОС.

6-7 августа 2019 г. в Махачкале (Республика Дагестан) состоялось заседание

«Значение Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря для

сохранения морской и прибрежной среды Каспийского моря и достижения экологического

устойчивого развития региона Каспийского моря в целях реализации национального

проекта «Экология» и федерального проекта «Чистая страна», посвященное Дню

Каспийского моря (12 августа) в рамках Тегеранской конвенции.

В ходе мероприятия были рассмотрены вопросы, связанные с предотвращением

загрязнения морской и прибрежной среды Каспийского моря, в том числе морским

1795

мусором, комплексным управлением отходами на территории прикаспийских субъектов

Российской Федерации для достижения экологического устойчивого развития Каспийского

региона России.

Минаматская конвенция по ртути (

11 октября 2013 г., Кумамото, Япония)

регулирует обеспечение таких мер как оценка выбросов, мониторинг и моделирование

атмосферного переноса и выпадения ртути, регулирование обращения с ртутьсодержащими

отходами, экологическая реабилитация территорий, загрязненных ртутью, а также доступ

к международным финансам и передовым технологиям под эгидой Программы ООН по

окружающей среде (ЮНЕП).

В соответствии с программой работы ЮНЕП в период с 25 по 29 ноября 2019 г. в

Женеве (Швейцария) состоялась третья сессия Конференции Сторон Минаматской

конвенция по ртути, в ходе которой были рассмотрены следующие вопросы: обсуждение

проблематики ртутных отходов, временного хранения ртути, ее высвобождения и

реабилитации загрязненных участков, целесообразность продолжения работы в

межсессионный период с целью разработки проектов решений относительно ртутных

отходов цветной металлургии, шлаков угольных электростанций и мусорсжигательных

заводов; совершенствование гармонизированных таможенных кодов для товаров с

добавлением ртути; определение пороговых значений для ртутных отходов; оценка

эффективности мер по снижению антропогенного загрязнения ртутью, а также проект

рекомендаций по созданию глобальной системы мониторинга ртути в окружающей среде;

согласован мандат Комитета по оценке эффективности, который предлагается создать на

КС-4 Конвенции и который будет состоять из не более чем 20 членов – Сторон Конвенции,

выбранных в соответствии с правилом равномерного географического представительства.

Принята Программа работы и предлагаемый бюджет на двухгодичный период 2020-

2021 гг.

Была продолжена работа по согласованию организационной структуры секретариата

– принято решение о разграничении функций Секретариата Минаматской конвенции и

объединенного секретариата трех «химических» конвенций (Базельской, Роттердамской и

Стокгольмской) при том понимании, что месторасположением Секретариата Минаматской

конвенции также является Женева.

Конференция Сторон постановила провести четвертое совещание Конференции

Сторон в Индонезии в ноябре 2021 г.

При последующей ратификации, принятии или утверждении Минаматской

конвенции государства могут представить соответствующую информацию, в случае

необходимости, по ряду статей Конвенции (о согласии импортировать, уведомления о

1796

применении положений пункта 9 статьи 3 и пункта 2 статьи 4, назначение национального

координатора для обмена информацией, информация о мерах по осуществлению

Конвенции)

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г.

Российская Федерация представлена в Списке всемирного наследия ЮНЕСКО

11 природными объектами. Российская Федерация неукоснительно соблюдает правила и

процедуры Конвенции.

В рамках 43-й сессии Комитета всемирного наследия (КВН) ЮНЕСКО, июнь 2019 г.,

были рассмотрены следующие российские объекты всемирного природного наследия:

«Западный Кавказ», «Золотые горы Алтая», «Природный комплекс заповедника «Остров

Врангеля».

В августе 2019 г. состоялась совместная оценочная миссия Центра всемирного

наследия (ЦВН) ЮНЕСКО и Международного союза охраны природы (МСОП) на объект

всемирного природного наследия «Вулканы Камчатки» в целях анализа хода выполнения

рекомендаций миссии 2007 г. и состояния сохранности объекта. В их числе усиление

режима охраны территорий; обеспечение благополучия популяций редких и знаковых для

камчатки видов животных, таких как дикие северные олени, медведи, лососи; а также

проведение фундаментальных научных исследований.

19.2 Взаимодействие с международными организациями

В рамках

международных организаций и объединений стран

в 2019 г.

последовательно проводилась линия на укрепление авторитета России, на обеспечение

лидирующих позиций нашей страны в сфере рационального природопользования и

сохранения биоразнообразия.

Другой важный аспект – использование опыта зарубежных стран, научного и

экспертного потенциала международных организаций в практике Министерства:

Минприроды России продолжает взаимодействие с

Организацией экономического

сотрудничества и развития

(ОЭСР), в том числе в области имплементации лучших

практик Организации в Российской Федерации.

В феврале 2019 состоялось заседание Комитета по политике в области охраны

окружающей среды ОЭСР. В числе приоритетов Комитета актуализирована тема

«циркулярной экономики» (экономики замкнутого цикла) в увязке с вопросами

ресурсосбережения, сокращения образования отходов и энергоэффективности. В то же

время растущую озабоченность вызывает проблема загрязнения океана морским мусором,

в первую очередь пластиком. Кроме того, Комитет активизирует свою деятельность по

1797

укреплению лидерских позиций по формированию глобальной экологической политики с

использованием своего потенциала в ряде приоритетных направлений, координируя

деятельность с повесткой дня «Группы двадцати», «Семеркой», Всемирным банком,

ЮНЕП и конвенциями.

Представитель Минприроды России в ходе заседания выступил по основным

пунктам повестки дня мероприятия, обозначив российские приоритеты природоохранной

политики.

В 2019-2020 гг. Российская Федерация стала председателем в

ШОС

. Согласно

Плану российского председательства в сентябре 2019 г. Москве состоялось первое

Совещание руководителей министерств и ведомств государств-членов ШОС, отвечающих

за вопросы охраны окружающей среды. Одними из ключевых тем первого Совещания стали

обсуждение модальностей дальнейшей работы, придание ей системной основы с учетом

приоритетных направлений сотрудничества, зафиксированных в Концепции. Кроме того,

была одобрена «Программа развития экологического благополучия городов ШОС».

17-18 сентября 2019 г. в г. Ереван (Республика Армения) состоялось V заседание

Межгосударственного экологического совета государств

– участников СНГ по вопросам

сотрудничества в области охраны окружающей среды (МЭС). Вопросы, охватываемые

заседанием МЭС, включали обзор итогов предыдущего заседания МЭС (г. Душанбе,

октябрь 2018 г.); обмен информацией о проблемных вопросах и перспективных

направлениях, касающихся сотрудничества в области окружающей среды в странах СНГ.

Представители профильных ведомств государств-участников МЭС подтвердили

экологические проблемы, стоящие перед государствами-участниками СНГ, и подчеркнули

необходимость сотрудничества и решения экологических вопросов, представляющих

общий интерес. В ходе выступления представитель Минприроды России представил

информацию об опыте Российской Федерации в сфере обращения с отходами, доложил о

работе, выполняемой в рамках Национального проекта «Экология».

В рамках сотрудничества по линии

ЕАЭС

«на полях» встречи глав правительств

стран ЕАЭС в августе 2019 г. в г. Чолпон-Ата (Республика Киргизия) подписано

Соглашение о трансграничном перемещении опасных отходов по таможенной территории

ЕАЭС.

В октябре 2019 г. подписано Соглашение о свободной торговле между

государствами-участниками ЕАЭС и Республикой Сингапур, содержащий большой

экологический блок – результат нескольких переговорных раундов.

1798

Продолжаем участие в переговорном процессе по заключению Соглашений о

свободной торговле между государствами-участниками ЕАЭС и Государством Израиль, в

текст которого также включен природоохранный блок.

В рамках

«Группы двадцати»

в 2019 г. председательство перешло к Японии. В

качестве одного из приоритетов японского председательства была обозначена проблема

морского пластикового мусора. По итогам министерской встречи по окружающей среде и

энергетике в июне 2019 г. (Каруидзава, Япония) был дан старт Диалогу для реализации

Рамочной основы действий в области морского пластикового мусора и

ресурсоэффективности. К первому заседанию Диалога странами «Группы 20», были

подготовлены «страновые профили». Российский опыт по проведению серии

«экологических марафонов» по очистке берегов российских рек с привлечением

волонтеров вошел в список наилучших практик стран «Группы 20». В декабре 2019 г.

заработал сайт Диалога, где можно ознакомиться с российским опытом, перейдя по

соответствующей ссылке.

Продолжили активное сотрудничество в формате

БРИКС

. «На полях» Встречи

министров окружающей сред стран БРИКС и заседании Рабочей группы по окружающей

среде стран БРИКС, прошедших в августе 2019 г. в Бразилии, обсудили ряд актуальных

вопросов, перспективных направлений сотрудничества и возможные пути реализации

Меморандума о взаимопонимании между профильными ведомствами о сотрудничестве в

области охраны окружающей среды. По нашей инициативе был задан новый вектор

развития зонтичной программы «Чистые реки БРИКС» с фокусом на проблематике

пластикового мусора в водной среде.

В феврале 2019 г. в штаб-квартире Нового банка развития БРИКС состоялось

совещание по проектной деятельности, куда нас пригласили с презентацией зонтичной

программы «Чистые реки БРИКС». Страны, наряду с финансовыми институтами и рядом

международных организаций ООН проявили заинтересованность в работе в формате

данной программы. В декабре 2019 г. приняли участие во втором мероприятии,

посвященном эффективности проектов развития БРИКС в сфере водных ресурсов и их

вкладу в достижение Целей устойчивого развития, прошедшем в штаб-квартире ФАО в

Риме. В ходе мероприятия прорабатывались вопросы разработки и реализации проектов,

подготовки проектной отчетности, с акцентом на применение индикаторов развития.

Полагаем, что обмен информацией по перечисленным направлениям будет способствовать

эффективному партнерству стран объединения и привлечению международных

организаций и финансовых институтов к работе в рамках программы «Чистые реки

БРИКС» и Платформы БЭСТ, заседание которой запланировано на июль 2020 г.

1799

Совет Баренцева/ Евроарктического региона (СБЕР)

. В марте и сентябре 2019 г.

в Швеции прошли заседания Рабочей группы по охране окружающей среды (РГООС) СБЕР,

а также заседания Подгруппы по исключению «горячих точек» РГООС. В ходе встреч

несколько российских экологических «горячих точек» были исключены из Баренцева

листа.

Дальневосточный леопард

. Согласно Стратегии сохранения дальневосточного

леопарда основной целью является сохранение жизнеспособной популяции

дальневосточного леопарда численностью в долгосрочной перспективе не менее

100 особей с максимально возможным генетическим разнообразием на территории

Российской Федерации.

На сегодняшний день численность дальневосточного леопарда составляет порядка

70-80 особей. Для реализации поставленной задачи в 2015 г. была утверждена Программа

восстановления (реинтродукции) дальневосточного леопарда на Дальнем Востоке.

В 2019 г. Минприроды России продолжило согласование проекта Меморандума о

взаимопонимании по реинтродукции дальневосточного леопарда с Международным

союзом охраны природы (МСОП) и Европейской ассоциацией зоопарков и аквариумов

(ЕАЗА).

В июле 2019 г. в ходе двусторонних переговоров удалось убедить китайских коллег

в необходимости подписания межправительственного Соглашения о создании

трансграничного резервата «Земля больших кошек». Данный процесс был начат в 2010 г.,

в 2011 г. вышло распоряжение Правительства Российской Федерации о проведении

переговоров с китайской стороной и подписании данного Соглашения, однако китайская

сторона поменяла свою позицию и долгое время тормозила процесс, хотя вопрос

поднимался российской стороной даже на самом высоком уровне.

Снежный барс

. Ведем работу в рамках Глобальной программы по сохранению

снежного барса и его экосистем. В 2019 г. в Индии приняли участие в 4-м заседании

Управляющего комитета Глобальной программы по сохранению снежного барса и его

экосистем, в рамках которого было обсуждено современное состояние популяции снежного

барса, а также дальнейшие шаги для увеличения численности снежного барса.

Общая численность снежного барса в России – не более 70-90 особей (в ходе

сплошного учета снежного барса в 2016 г. документально подтверждено обитание

41 особи).

Амурский тигр

. В течение 2019 г. Минприроды России ведет активную подготовку

ко 2-му Международному форуму по сохранению тигра на Земле, который планируется

провести в 2022 г. в России. Цель Форума - подведение итогов реализации 12-летней

1800

программы и Декларации Глав правительств от 2010 г. Проведение Форума планируется с

участием Президента Российской Федерации.

В январе 2019 г. делегация Минприроды России приняла участие в 3-й Конференции

по оценке выполнения Глобальной программы восстановления тигра.

За истекшие годы страны ареала тигра внесли значительный вклад в реализацию

Глобальной программы восстановления тигра: усилена охрана вида и мест его обитания,

расширена сеть ООПТ в местах обитания большой кошки.

Принятые меры позволили увеличить общее число тигров в дикой природе.

Наибольших успехов добились Россия, Индия, Непал, Бутан и Индонезия. В тоже время

сложной остается ситуация в Малайзии и Мьянме, в Камбодже за указанный период не

было зафиксировано ни одного тигра.

19.3 Двустороннее сотрудничество

Белоруссия

23 декабря 2019 г. в Минприроды России состоялось 4-е Совместное заседание

коллегий Минприроды России и Минприроды Белоруссии под председательством

Министра Д.Н. Кобылкина и Министра А.П. Худыка.

В ходе заседания стороны обсудили вопросы сотрудничества в области охраны и

рационального использования трансграничных водных объектов, в том числе в рамках

реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством

Республики Беларусь; в области охраны и рационального использования трансграничных

водных объектов; а также вопросы в области геологии и недропользования, включая

вопросы состояния и перспективы сотрудничества в области использования и охраны недр

и проведение работ по геологическому картированию сопредельных территорий

Республики Беларусь и Российской Федерации; в области обращения с отходами, а также в

сфере гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды.

Германия

В 2019 г. продолжена реализация проекта

«Климатически нейтральное

обращение с отходами в Российской Федерации».

В качестве пилотных регионов отобраны

Воронежская, Калужская, Курская

области, которые находятся в высокой степени готовности к переходу на новую систему

обращения с отходами. В указанных регионах были также отобраны пилотные

предприятия, заинтересованные в участии в данном проекте.

В ходе реализации демонстрационных проектов в пилотных регионах особое

внимание будет уделено вопросам защиты климата. Основной вектор поддержки,

1801

оказываемой в рамках проекта, направлен на

формирование комплексной системы

обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Кроме того, проект способствует

повышению потенциала отрасли обращения с отходами в части снижения выбросов

парниковых газов и ее позиционированию в развитии стратегических документов,

направленных на решение климатических вопросов.

В марте 2019 г.

состоялась научно-практическая конференция «Опыт Германии в

организации профильного образования в области обращения с отходами и возможности его

адаптации для России» при участии представителей исполнительных органов

государственной власти Российской Федерации, высших и средних учебных заведений,

специалистов дополнительного профессионального образования в области обращения с

отходами в России и Германии.

В мае 2019 г. подписано Соглашение о взаимодействии в целях реализации проекта

«Климатически нейтральное обращение с отходами в Российской Федерации» между

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, правительством

Воронежской области и «Немецким Обществом по международному сотрудничеству

(ГИЦ) ГмбХ».

Кроме того, прошел российско-германский круглый стол «Создание в России

современной системы обращения с отходами. Первый опыт, проблемы, перспективы и

вопросы международного сотрудничества». В ходе круглого стола были представлены

немецкие технологии в сфере обращения с отходами, а также информация по следующим

темам:

Создание современной системы обращения с отходами в Российской

Федерации и эффективной инфраструктуры переработки твердых коммунальных отходов.

Недостатки законодательного регулирования, препятствующие в реализации реформы

отрасли обращения с отходами.

Проблемы утилизации упаковочного материала.

Организация системы раздельного сбора отходов в муниципалитетах

Российской Федерации.

Опыт, особенности и проблемы в работе регионального оператора.

В июле 2019 г. в Минприроды России прошел еще один круглый стол на тему:

«Полигоны: аспекты законодательного регулирования, финансирования и организации

деятельности в Германии». В ходе заседания российско-германского круглого стола были

заслушаны доклады представителей Федерального агентства окружающей среды

Германии, GIZ в России, а также представителей бизнеса (Finsterwalder Umwelttechnik,

NAUE) по темам:

1802

Развитие государственного и правового регулирования в области

эксплуатации полигонов за последние 40 лет в Германии.

Сравнительный анализ законодательного регулирования в ЕС и России в

части проектирования и эксплуатации полигонов.

Жизненный цикл полигонов: от проектирования до рекультивации.

Эксплуатация объекта на практике: аспекты планирования, финансирования

и организации работы полигона.

Стандарты качества, дренажные системы, гидроизоляция.

С российской стороны присутствовали представители Минприроды России,

Правительства Воронежской области, ППК «РЭО», ООО «Газэнергострой» и др.

В конце октября 2019 г. состоялась ознакомительная поездка в Германию

представителей Минприроды России, а также пилотных регионов. В рамках поездки

состоялось посещение теплоэлектростанции, работающей благодаря термической

обработке отходов, полигонный парк Бранд-хольц в районе Верхний Таунус, полигонный

парк Виккер в пригороде Ной-Анспаха, сортировочная станция для легких упаковочных

материалов Зинсхайме.

Представителями органов власти и бизнеса Германии представлена информация по

следующим вопросам:

Нормативно-правовая база для обращения с отходами в странах ЕС.

Минимальные технические требования по эксплуатации установок для

обработки отходов в сфере приема и хранения отходов.

Полигоны в Германии. Краткое описание развития и уровня технического

развития.

Выбросы метана на полигонах.

Действующие в настоящее время законодательные акты и будущие меры по

сокращению выбросов метана.

В ноябре 2019 г. немецкими экспертами был проведен анализ территориальной

схемы по обращению с отходами Курской области. Были подготовлены предложения по

оптимизации управления логистикой сбора и вывозы ТКО за счет внедрения программного

обеспечения/ инструментария ГЛОНАСС, а также рекомендации по модернизации

сортировочного комплекса в г. Рыльске.

В 2019 г. продолжалась реализация проекта

по линии внедрения наилучших

доступных технологий (НДТ)

В ходе реализации первой фазы проекта (2015-2019 гг.) оказана методическая и

информационная поддержка в разработке 6 нормативно-правовых актов (включая

1803

Постановление Правительства Российской Федерации о порядке выдачи комплексных

экологических разрешений), 8 информационно-технических справочников НДТ, трех

проектов государственных стандартов для цементной отрасли. Также в рамках проекта

проведено обследование 9 пилотных предприятий цементной, горной и нефтехимической

промышленности на предмет соответствия российским и европейским справочным

документам НДТ с выдачей рекомендаций по приведению производственных процессов и

технологий в соответствие с принципами НДТ, 2 пилотных предприятия проекта (ООО

«Южно-уральская Горноперерабатывающая Компания» и ООО «ХайдельбергЦемент Рус»

в п. Новогуровский Тульской области) при активной методической поддержке экспертов

получили в 2019 г. комплексные экологические разрешения в числе первых 16 предприятий

России. На предприятии цементной отрасли (ООО «ХайдельбергЦемент Рус» в п.

Новогуровский Тульской области) реализуется проект построения современной и

отвечающей требованиям российского законодательства автоматизированной системы

непрерывного контроля выбросов (АСНКВ).

Разработано 3 учебно-методических комплекса (УМК) по правовым, экономическим

и отраслевым технологическим вопросам внедрения НДТ. В рамках первой фазы проекта

прошла практическая апробация данных УМК, в ходе которой более 270 специалистов из

Минприроды России, Росприроднадзора и промышленных предприятий прошли очное

повышение квалификации и получили соответствующее удостоверения государственного

образца. Апробированные УМК переданы в 7 российских ВУЗов для дальнейшего

использования.

Вторая фаза проекта рассчитана на период 2020-2021 гг. В рамках нового этапа

работы проект планирует сконцентрироваться на вопросах регулирования промышленных

стоков на принципах НДТ и соответствующих процессах производственного

экологического контроля, продолжить сопровождение пилотных предприятий первого

этапа, а также оказать поддержку пилотным предприятиям из новых отраслей как по

вопросам применения справочников НДТ, так и по подготовке заявки на получение

комплексного экологического разрешения.

В 2019 г. продолжалась реализация проекта

«Восстановление торфяных болот в

России в целях предотвращения пожаров и смягчения изменений климата».

Проект

разработан в соответствии с Совместной декларацией о сотрудничестве, подписанной

между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и

Федеральным министерством окружающей среды, охраны природы, строительства и

безопасности ядерных реакторов Федеративной Республики Германия в июле 2011 г. в

рамках реализации договоренностей о сотрудничестве в области восстановления торфяных

1804

болот и смягчения изменений климата между Президентом Российской Федерации и

Федеральным Канцлером Германии, достигнутых в августе 2010 г.

Проект направлен на восстановление выработанных торфяников в европейской

части России и устойчивое природопользование на них.

Пилотные проекты по обводнению реализуются на территории Национального

парка «Лосиный остров» и заказника «Журавлиная родина» в Московской области, на

территории Национального парка «Мещера» во Владимирской области, а также еще в 12-

ти регионах.

В рамках 23-й сессии Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении

климата проект получил награду в номинации «Здоровье планеты», который, по мнению

жюри, внес большой вклад в борьбу с последствиями изменения климата.

В 2019 г. продолжалась вторая фаза проекта

«TEEB-Russia 2. «Биоразнообразие и

экосистемные услуги: принципы управления в России и международные процессы»

В результате выполнения второй фазы проекта (TEEB-Russia 2, 2018-2019),

проанализирована зависимость между индикаторами экосистемных услуг биоразнообразия

и составлен предварительный набор индикаторов для учета этих показателей на

национальном уровне. Также проведена предварительная экономическая оценка ряда

ключевых экосистемных услуг России, проанализированы различные подходы к оценке

экосистемных активов страны. Результаты второй фазы проекта будут опубликованы в томе

2 Прототипа Национального доклада в марте 2020 г.

К настоящему времени в результате выполнения проектов TEEB-Russia 1 и 2

предложена методологическая основа для начала обсуждения в заинтересованных

ведомствах подходов к формированию в России национальной системы учета

экосистемных услуг, экосистем и биоразнообразия России на основе международного

стандарта «Центральная основа Системы природно-экономического учета (СПЭУ)» и

прилагаемых к нему рекомендаций «Экспериментальный экосистемный учет».

19-20 ноября 2019 г. в Москве состоялась международная конференция

«Биоразнообразие и экосистемные услуги: принципы управления в России и

международные процессы», посвященная обсуждению основных результатов и перспектив

проекта TEEB-Russia.

Учитывая, что в России многие важные решения в области природопользования

принимаются на региональном уровне, экосистемный учет необходимо развивать также и

на этом уровне управления. Поэтому третью фазу проекта TEEB-Russia 3 «

Национальная

система учета биоразнообразия и экосистемных услуг России с региональной

детализацией

» наряду с детализацией предложений по включению показателей

1805

экосистемного учета в системы национальных счетов в рамках СПЭУ, предполагается

посвятить разработке подходов к оценке экосистем, биоразнообразия и экосистемных услуг

на региональном уровне с использованием открытых данных муниципальной статистики.

С ноября 2019 г. совместно с Федеральным министерством окружающей среды,

охраны природы и ядерной безопасности Германии прорабатывается возможность

реализации совместных проектов по теме «Разработка и внедрение российской модели

познавательного (экологического) туризма на примере пилотных федеральных

национальных парков», «Программа по ресурсоэффективности для устойчивого обращения

с промышленными отходами в Российской Федерации» и «Расширение возможностей

«зеленого финансирования». Предполагается, что проекты будут способствовать

реализации целей национального проекта «Экология».

Зимбабве

В 2019 г. «на полях» саммита «Россия-Африка» (октябрь 2019 г., Сочи) подписан

Меморандум между Министерством природных ресурсов и экологии Российской

Федерации и Министерством окружающей среды, туризма и гостиничной индустрии

Республики Зимбабве о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и

рационального использования природных ресурсов.

Иран

В июне 2019 г. в Тегеране состоялось 6-е заседание Рабочей группы по вопросам

водного хозяйства Постоянной Российско-Иранской комиссии по торгово-экономическому

сотрудничеству.

ходе

заседания

стороны

рассмотрели

широкий

спектр

вопросов

водохозяйственного комплекса, в том числе комплексное управление водными ресурсами;

методы управления водными ресурсами, включая разведку, оценку и мониторинг

подземных вод с целью улучшения их качества; водоснабжение, водоотведение и

повторное использование воды.

Кроме того, Стороны обменялись информацией о государственной политике и

регулировании в области охраны окружающей среды, рациональном природопользовании,

а также подтвердили заинтересованность в развитии двустороннего взаимодействия в

области рационального использования водных ресурсов.

Во исполнение достигнутых договоренностей, в ноябре 2019 г. состоялись

российско-иранские консультации экспертов в рамках указанной Рабочей группы, в ходе

которых подписана Дорожная карта по сотрудничеству в области водного хозяйства на

2019-2020 гг.

1806

Италия

В рамках реализации Меморандума о взаимопонимании между Министерством

природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством по делам

окружающей среды и экологической охраны территории и моря Итальянской Республики

о сотрудничестве в сфере охраны окружающей среды и устойчивого развития 3-6 июля 2019

г. в Риме (Италия) состоялось первое заседание Совместного комитета по реализации

Меморандума (далее – Совместный комитет).

В ходе заседания рассмотрены и утверждены Регламент Российско-Итальянского

Совместного комитета по реализации Меморандума, а также Среднесрочный план работы

Совместного комитета на 2019-2021 гг.

Сторонами обсуждены вопросы национальной политики в области охраны

окружающей среды и устойчивого развития России и Италии, включая вопросы изменения

климата, мер по адаптации к этим изменениям, смягчающего потенциала энергетического

сектора, управления отходами, управления водными ресурсами, наилучшие доступные

технологии, оценка воздействия на окружающую среду, устойчивое управление лесами,

сохранение биоразнообразия. Указанные направления включены в Среднесрочный план

работы на 2019-2021 гг.

Киргизия

27-28 февраля 2019 г. в Бишкеке состоялось второе заседание Российско-Киргизской

Рабочей группы по реализации Меморандума между Министерством природных ресурсов

и экологии Российской Федерации и Государственным агентством охраны окружающей

среды и лесного хозяйства при Правительстве Киргизской Республики о сотрудничестве в

области охраны окружающей среды, в ходе которого был рассмотрен и утвержден План

действий по реализации указанного Меморандума на 2019-2020 гг. В него вошли

следующие направления: управление водными ресурсами, сохранение биоразнообразия,

развитие лесного и охотничьего хозяйства, взаимодействие по сохранению и

восстановлению популяций редких и находящихся под угрозой исчезновения видов

животных, управление твердыми бытовыми отходами и обмен опытом по вопросам оценки

воздействия на окружающую среду, проведению государственной экологической

экспертизы и внедрению наилучших доступных технологий.

В ноябре 2019 г. в ходе визита в Киргизию Министр природных ресурсов и экологии

Российской Федерации Д.Н. Кобылкин провел встречу с руководителем Государственного

агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Киргизской

Республики М.А. Аманкуловым. Были обсуждены вопросы природоохранного

сотрудничества, в частности сохранения и восстановления популяций редких и

1807

находящихся под угрозой исчезновения видов животных. Кроме того, с целью налаживания

предметного взаимодействия по популяции соколиных Министр Д.Н. Кобылкин посетил

Киргизский Республиканский центр реабилитации, воспроизводства и развития ловчих

птиц «Мурас» (Иссык-Куль).

Одновременно в ноябре 2019 г. в Минприроды России были проведены российско-

киргизские консультации по обмену опытом в сфере развития системы особо охраняемых

природных территорий. Стороны подтвердили заинтересованность в развитии

двустороннего взаимодействия в сфере охраны окружающей среды, сохранения

биоразнообразия, уделяя особое внимание редким и находящимся под угрозой

исчезновения видам, а также вопросам в области водных ресурсов. Также стороны

договорились продолжить реализацию Плана действий на 2019-2020 гг. по реализации

Меморандума.

Китай

В 2019 г. Минприроды России продолжило взаимодействие с китайскими коллегами

в природоресурсной и природоохранной сферах в рамках Подкомиссии по сотрудничеству

в области охраны окружающей среды Комиссии по подготовке регулярных встреч глав

правительств России и Китая (далее – Подкомиссия). Проведены заседания 3-х рабочих

групп Подкомиссии.

24-26 июля 2019 г. в Пекине состоялось 14-е заседание Подкомиссии. Российскую

делегацию возглавил Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Д.Н. Кобылкин. В ходе заседания стороны проинформировали друг друга о работах,

проводимых в области предотвращения загрязнения окружающей среды, оценки

воздействия на окружающую среду, взаимодействия при чрезвычайных ситуациях

экологического характера, мониторинга качества вод трансграничных водных объектов,

охраны природных территорий и сохранения биологического разнообразия, а также о

природоохранной работе в приграничных регионах двух стран. Подведены итоги развития

российско-китайского сотрудничества в сфере охраны окружающей среды в период после

13-го заседания Подкомиссии, заслушаны отчеты рабочих групп по предотвращению

загрязнения окружающей среды и взаимосвязям при чрезвычайных ситуациях

экологического характера, по мониторингу трансграничных вод и их охране, по вопросам

трансграничных особо охраняемых природных территорий и сохранения биологического

разнообразия. Рассмотрены и утверждены планы их работы на 2019-2020 гг.

Кроме того, 25 июля 2019 г. состоялась встреча Министра Д.Н. Кобылкина с

Министром природных ресурсов Китайской Народной Республики Лу Хао. В ходе встречи

достигнута договоренность о продолжении работы над проектом Соглашения между

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РФ в 2019 году (глава 15-20) - часть 18