ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РФ в 2019 году (глава 15-20)

1776

условия урегулирования споров в виде их передачи на рассмотрение в Международный суд

или Арбитраж.

При этом отмечаем, что факт неучастия Российской Федерации в Конвенции Эспо

сам по себе не является препятствием для использования данного международно-правового

инструмента российской стороной по своему усмотрению с целью сотрудничества с

государствами-участниками по вопросам оценки воздействия на окружающую среду.

Примером тому может служить добровольное участие России в ОВОС по проектам

«Северный поток» и «Северный поток-2», оформленное решением в виде распоряжения

Правительства

Российской

Федерации

или

соответствующего

поручения.

Соответствующий доклад был направлен в Правительство Российской Федерации.

Российская сторона, принимая участие в совещаниях рабочих органов Конвенции

Эспо и Протокола по СЭО в качестве наблюдателей, информировала Секретариат и

участников о проводимой работе по гармонизации российского законодательства в

соответствии с требованиями Конвенции Эспо и Протокола по СЭО. Данная информация

была положительно воспринята Секретариатом и Сторонами Конвенции Эспо.

Отмечалась важность синергии между выполнением Конвенции Эспо и Протокола

по СЭО и Конвенцией о ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий

(для стран, являющихся Сторонами указанного международного договора).

Что касается деятельности в рамках

Конвенции о биологическом разнообразии

(КБР), целями которой являются сохранение биологического разнообразия, устойчивое

использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе

выгод, связанных с использованием генетических ресурсов, в том числе путем

предоставления необходимого доступа к генетическим ресурсам и путем надлежащей

передачи соответствующих технологий с учетом всех прав на такие ресурсы и технологии,

а также путем должного финансирования, то в 2019 г. Минприроды России продолжило

подготовку Шестого национального доклада КБР.

Ввиду осознания международным сообществом фактического невыполнения

Стратегического плана в области сохранения устойчивого использования биоразнообразия

на 2011-2020 гг., включая достижение целей Айчи, путем переговорного процесса

проводилась подготовка Глобальной рамочной программы в области биоразнообразия на

период после 2020 г. Ожидается, что в эту программу войдут новые рекомендации в

отношении глобальных приоритетов и принципов дальнейшего сотрудничества в области

биоразнообразия до 2030 г. и в перспективе на период до 2050 г.

Российская Федерация является Стороной двух меморандумов: Меморандума о

взаимопонимании относительно мер по сохранению сибирского журавля (стерха), а также

1777

Меморандума о взаимопонимании относительно сохранения, восстановления и

устойчивого использования антилопы сайги, действующих в рамках

Конвенции по

сохранению мигрирующих видов диких животных (Боннская конвенция).

В рамках Меморандума о взаимопонимании относительно сохранения,

восстановления и устойчивого использования антилопы сайги

продолжена эколого-

просветительская работа с местным населением.

В период с 16 по 28 августа 2019 г. в Женеве (Швейцария) состоялись 71-я сессия

Постоянного комитета (ПК71), 18-е совещание Конференции Сторон (КС18) и 72-я сессия

Постоянного комитета (ПК72)

Конвенции о международной торговле видами дикой

фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения

(СИТЕС).

В ходе ПК71 обсуждались вопросы регулирования международной торговли

редкими животными и растениями, пресечения браконьерства и контрабанды их образцов,

процедуры оформления разрешений и сертификатов СИТЕС, выполнения Сторонами

СИТЕС принятых обязательств, сохранения отдельных видов флоры и фауны.

На КС18 также было предложено учредить совместную рабочую группу по

материалам, используемым Сторонами для идентификации образцов СИТЕС с целью

оценки необходимости пересмотра и улучшения этих материалов. Соответствующая

межсессионная рабочая группа создана на ПК71, Российская Федерация вошла в ее состав.

Сохранение сайгака – один из вопросов, непосредственно затрагивающих сферу

ответственности Российской Федерации, не может быть решен без применения

инструментов СИТЕС, поскольку браконьерство в странах ареала основано на

неограниченном спросе на рога в странах-потребителях (Китай и Юго-Восточная Азия).

Представители Российской Федерации выразили готовность внести вклад в укрепление

потенциала стран в борьбе с незаконным оборотом рога сайгака в форме направления

профильных экспертов для проведения обучающих семинаров и тренингов. Поддержаны

подготовленные Постоянным комитетом и Секретариатом проекты решений, в том числе

проект Решения, предусматривающего неукоснительное выполнение странами ареала и

странами-потребителями существующих международных договоренностей и документов

стратегического планирования по сайгаку, взаимодействие секретариатов СИТЕС и

Боннской конвенции. Подтвердили приверженность Российской Федерации позиции о

необходимости инвентаризации и контроля расходования запасов рога сайгака в странах-

потребителях. Не возражали против предложенного США проекта решения, призывающего

страны ареала сайгака организовать контроль внутреннего рынка частей сайгака,

включающий регистрацию запасов, маркировку частей и продукции, регистрацию

производителей и торговцев, поскольку в настоящее время легального внутреннего рынка

1778

в странах ареала не существует, и перечисленные меры контроля в Российской Федерации

и других странах ареала в полной мере осуществляются в рамках уголовного

законодательства. По итогам КС18 консенсусом приняли решение добавить сноску к двум

видам сайгака, находящихся в Приложении II, устанавливающую т.н. «нулевую

экспортную квоту».

По пункту повестки КС18 о сохранении азиатских крупных кошачьих

проинформировали о приверженности Российской Федерации обязательствам по

сохранению и восстановлению тигров и других видов азиатских крупных кошачьих в

соответствии с решениями Тигриного Саммита (Санкт-Петербург, 2010 г.), а также

выступили в поддержку проектов решений, направленных на усиление охраны видов, в том

числе предлагаемых Индией мер по усилению контроля за местами разведения азиатских

крупных кошачьих для исключения использования их частей и дериватов в коммерческих

целях.

Что касается сохранения осетровых и веслоносых рыб, то по вопросу идентификация

образцов данных видов на КС18 исходили из того, что идентификация образцов затрагивает

проблему их ДНК-идентификации и подготовку рекомендаций для передачи Сторонам. В

целом эту позицию разделили все участники обсуждения. Вопрос передан на рассмотрение

межсессионной объединенной рабочей группы по идентификационным материалам

Комитета по животным и Комитета по растениям. По определению «страны происхождения

икры» консенсус не был достигнут, вследствие чего предложили передать вопрос для

дальнейшего рассмотрения в Постком. Это предложение было поддержано

представителями Канады, ЕС и Японии.

Заседание ПК72 состоялось по окончании КС18, на котором были обобщены задачи,

поставленные перед Посткомом на КС18, созданы межсессионные рабочие группы, в

которые вошли российские представители, обсуждены варианты организации 73-й сессии

Постоянного комитета СИТЕС.

По

Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение

главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц

(Рамсарская

конвенция) продолжалась плановая работа по обеспечению выполнения российских

обязательств.

24-28 июня 2019 г. российская делегация приняла участие в очередном 57-м

заседании Постоянного комитета (ПК-57) Рамсарской конвенции, первом заседании,

состоявшемся после 13-й сессии Конференции Сторон Рамсарской конвенции (23-29

октября 2018 г., Дубай, ОАЭ). Заседание проходило в штаб-квартире Рамсарской конвенции

в Гланде, Швейцария.

1779

В рамках Рамсарской конвенции обеспечивается охрана и устойчивое использование

215 млн га суши, а ее участниками являются 169 государств. В качестве ключевых

стратегических направлений деятельности Рамсарской конвенции Генеральный секретарь

выделяет сопряжение ведущейся под эгидой Конвенции работы по защите заповедных

участков суши, где сезонное затопление или присутствие воды является определяющим

экологическим фактором, с важнейшими международными процессами, связанными с

борьбой с изменением климата и защитой биоразнообразия.

Установлено, что поглощающая способность болотных угодий с точки зрения

парниковых газов (в первую очередь CO

) в целом в четыре раза выше, чем у лесов

умеренного и бореальского пояса. При этом потенциальный объем экосистемных услуг

болотных угодий в денежном выражении превышает «капиталоемкость» других экосистем,

уступая коралловым рифам.

Стороны отметили необходимость обеспечить координацию деятельности в рамках

Рамсарской конвенции с усилиями по реализации Парижского климатического соглашения

и Конвенции о биоразнообразии. Это, в свою очередь, будет способствовать более

эффективному использованию ресурсов государств-участников и позволит достичь

сбалансированного и устойчивого развития в деле защиты окружающей среды, включая

смягчение последствий и адаптацию к изменениям климата. Такая синергия позволит

максимально использовать имеющиеся ресурсы и избежать удвоения работы, обеспечив

направление усилий Секретариата на поддержку Сторон в осуществлении Конвенции.

ПК-57 во многом предопределил характер и вектор работы Секретариата Рамсарской

конвенции до следующей, 14-й Конференции Сторон (2021 г., Ухань, Китай), а также

конвенциональных органов на период до 2021 г. В этой связи участники мероприятия

высказались за создание Рабочей группы по подготовке к КС-14. Российская Федерация

вошла в число участников Рабочей группы по эффективности осуществления Рамсарской

конвенции.

Помимо вопросов стратегического развития Конвенции на рассмотрение участников

ПК-57 были представлены проекты резолюций, посвященных научным аспектам работы с

экологически значимыми затопляемыми зонами суши.

Для Российской Стороны традиционно особо значимыми представляются проекты

резолюций по вопросам охраны полярных водно-болотных угодий, методологии измерения

климатической роли болот, обеспечения интересов малых коренных народов, проблематике

осушения болотистых зон в связи с развитием сельского хозяйства и урбанизацией.

Была подчеркнута необходимость подготовки Руководства по культурному

просвещению на ВБУ и разработки соответствующего Круга ведения.

1780

Продолжилось обсуждение возможности получения Рамсарской конвенцией статуса

наблюдателя в ООН. Аргументация Секретариата в пользу получения статуса наблюдателя

в ООН сводилась к следующему: возможность следить за реализацией ЦУР, получать

донорскую помощь, нанимать персонал ООН и другие преференции. При этом встает

вопрос потери независимости Конвенцией. Учитывая данные доводы, большинство Сторон

высказались за получение более подробной информации. С учетом мнения МИД России,

поддержали предложение Секретариата о получении статуса наблюдателя в ООН.

В ходе заседаний региональных групп и пленарных заседаний участниками

отмечалось отсутствие баз данных и доступа к информации по ЦУР 6.6.1 – «Чистая вода».

Было решено учесть данную ситуацию Рабочей группой по вызовам и выработать

соответствующие рекомендации.

В 2019 г. продолжено участие в работе в качестве наблюдателя по

Соглашению по

сохранению китообразных Черного и Средиземного морей и прилегающей части

Атлантического океана (ACCOBAMS),

которое распространяется только на малых

китообразных (дельфинов) и не распространяется на крупных китов, относящихся к

компетенции Международной конвенции по регулированию китобойного промысла

(Вашингтон, 1946) и ее Международной китобойной комиссии, и по

Соглашению об

охране малых китообразных Балтийского и Северного морей (ASCOBANS)

действующего в рамках Боннской конвенции об охране мигрирующих видов диких

животных (Боннская конвенция, Бонн, 1979), и касается, в том числе, обыкновенной

морской свиньи, занесенной в Красную книгу Российской Федерации и подлежащей особой

охране в российских водах. Другие виды малых китообразных, подпадающие под

юрисдикцию ASCOBANS, в российских водах Балтийского моря не встречаются.

В рамках

Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой

опасных отходов и их удалением

в 2019 г. продолжалась работа по совершенствованию

законодательства в целях выполнения обязательств Российской Федерации,

предусмотренных Базельской конвенцией.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

21 февраля 2019 г. № 173 «О внесении изменений в пункт 5 постановления Правительства

Российской Федерации от 17 октября 2015 г. № 1110» Минпромторг России включен в

состав федеральных органов исполнительной власти, ответственных за выполнение

Российской Федерацией обязательств, предусмотренных Базельской конвенцией.

В период с 29 апреля по 10 мая 2019 г. в Женеве (Швейцария) состоялось 14-е

совещание Конференции Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной

перевозкой опасных отходов, в котором приняла участие российская делегация.

1781

В совещании участвовали 1086 делегатов от природоохранных ведомств из 172

стран, в том числе 234 представителя из профильных международных организаций,

научных кругов и научно-производственных объединений.

В ходе обсуждения рассмотрели:

- обновленные общие технические руководящие принципы экологически

обоснованного регулирования отходов, состоящих из стойких органических загрязнителей;

- воздержались от одобрения разделов технических руководящих принципов,

которые включают в себя положения о низком содержании стойких органических

загрязнителей (СОЗ) в отходах. Указали на необходимость отражения в указанных разделах

научных методов и методик, на основании которых определены значения низкого

содержания СОЗ, их соответствия имеющимся стандартам, а также научного обоснования

представленных значений;

- акцентировали внимание, что в настоящее время Российская Федерация по

предложению Секретариата представила 5 экспертов для участия в межсессионной рабочей

группе по подготовке технических руководящих принципов, касающихся СОЗ;

- при обсуждении учитывали, что короткоцепные хлорированные парафины,

гексабромдифениловый эфир, гептабромдифениловый эфир, тетрабромдифениловый эфир,

пентабромдифениловый эфир и пентахлорбензол не планируются к ратификации

Российской Федерацией в рамках Стокгольмской конвенции из-за возражений

представителей науки и промышленности;

- проинформировали Конференцию Сторон, что в Российской Федерации Фонд

инфраструктурных и образовательных программ Группы РОСНАНО поддерживает

разработку гармонизированной с международными требованиями нормативной базы и

формирование согласованных международных подходов к оценке и обеспечению

безопасности

наноиндустрии,

включая

сферу

обращения

отходами

нанотехнологических предприятий, которые должны обеспечить минимально необходимое

вмешательство

государства

максимальную

ответственность

производителя

нанопродукции;

- отметили, что специалистами Фонда во взаимодействии с научными и

образовательными организациями разработан и реализован механизм оценки

(классифицирования) нанотехнологий и продукции наноиндустрии по степени

потенциальной опасности с целью минимизации рисков, связанных с возможным влиянием

наноматериалов на здоровье человека и окружающую среду;

поддержали необходимость наращивания международных усилий по

предотвращению попадания пластиковых отходов из расположенных на суше источников

1782

в морскую среду. Поддержали принятие поправок в приложения II, VIII и IX к Базельской

конвенции в отношении регулирования твердых пластиковых отходов.

В 2019 г. проводилась работа по закреплению функций Регионального центра по

подготовке кадров и передаче технологии для Восточно-европейского региона Базельской

конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением за

ФГБУ «ВНИИ Экология».

Подготовлен проект Меморандума между Секретариатом Конвенции и Российской

Федерацией по созданию Регионального центра Базельской конвенции по подготовке

кадров и передаче технологии для Восточно-европейского региона на базе ФГБУ «ВНИИ

Экология».

По результатам совместно с МИД России и Секретариатом выработан проект

рамочного соглашения, устраивающий все заинтересованные стороны, который направлен

на одобрение в ЮНЕП.

По инициативе Минприроды России в соответствии с распоряжением Правительства

Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. № 2246-р ФГБУ УралНИИ «Экология»

назначено выделенным центром, ответственным за получение и предоставление

информации в соответствии с Базельской конвенцией о контроле за трансграничной

перевозкой опасных отходов и их удалением.

Выделенный центр приступил к подготовке национальных докладов за 2017 и

2018 гг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2019 г. № 113

«О внесении изменений в постановление Совета Министров – Правительства Российской

Федерации от 4 ноября 1993 г. № 1118 и постановление Правительства Российской

Федерации от 30 июля 2014 г. № 720» внесены изменения в межведомственное

распределение полномочий по выполнению обязательств Российской Федерации,

предусмотренных

Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях,

в связи с изменениями структуры федеральных органов исполнительной власти.

Наделены полномочиями по выполнению обязательств Российской Федерации,

предусмотренных Конвенцией, в установленной сфере деятельности, Министерство

цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации,

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и Министерство

просвещения Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2019 г. № 1623

«О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля

1783

2014 г. № 720» МЧС России также было наделено полномочиями по выполнению

Российской Федерацией обязательств, предусмотренных Конвенцией.

Приказом Минприроды России от 2 октября 2019 г. № 663 «О внесении изменений

в состав Межведомственной рабочей группы по координации реализации Плана

выполнения Российской Федерацией обязательств, предусмотренных Стокгольмской

конвенцией о стойких органических загрязнителях, утвержденного приказом Минприроды

России от 21 мая 2018 г. № 214» обновлен состав Межведомственной рабочей группы по

координации реализации Плана выполнения Российской Федерацией обязательств,

предусмотренных Стокгольмской конвенцией в связи с прошедшими структурными и

кадровыми изменениями.

В настоящее время в рамках подгруппы по совершенствованию законодательства

подготовлен проект Дорожной карты по внесению изменений в законодательство

Российской Федерации в целях выполнения Российской Федерацией обязательств,

предусмотренных Стокгольмской конвенцией, который проходит межведомственное

согласование.

В мае 2019 г. представители Минприроды России приняли участие в 9-м совещании

Конференции Сторон Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях. В

заседании приняли участие свыше 1000 делегатов от природоохранных ведомств из 172

стран, в том числе 234 представителя из профильных международных организаций,

научных кругов и научно-производственных объединений.

В ходе обсуждения детально проинформировали Конференцию Сторон о прогрессе

в ходе выполнения 1-го Национального плана выполнения Конвенции.

Особо подчеркнули, что в настоящее время разрабатывается дорожная карта по

внесению изменений в законодательство Российской Федерации в целях выполнения

Российской Федерацией обязательств, предусмотренных Стокгольмской конвенцией.

Поддержали отвечающее нашим интересам решение о включении дикофола в

приложение А к Стокгольмской конвенции с учетом того, что представленные Комитетом

экспертные документы в целом позволяют отнести данный химикат к категории стойких

органических загрязнителей и его производство на территории Российской Федерации не

осуществляется.

При рассмотрении вопроса о включении пентадекафтороктановой кислоты (ПФОК)

в приложение А к Конвенции российская делегация указала на недостаточность научно

обоснованной информации о соответствии ПФОК критериям отбора, изложенным в

приложении D к Конвенции.

1784

С целью детализации критериев отбора для отнесения химических веществ к

стойким органическим загрязнителям, а также исключения возможности включения

химических веществ в приложения к Конвенции при отсутствии полной научной

достоверности Российской Федерацией были подготовлены и в установленный срок

внесены на рассмотрение совещания Конференции Сторон соответствующие поправки в

статью 8 и Приложение D.

В ходе предварительного рассмотрения поправок в межсессионный период

поступили комментарии Сторон и наблюдателей: Европейского союза, Норвегии, США,

Румынии, Коста-Рики, Мексики, Ирака, Таджикистана.

Страны, которые не поддержали наши поправки, ссылались на предусмотрительный

подход, указанный в принципе 15 Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде

(принята Конференцией ООН по окружающей среде 14 июня 1992 г.), согласно которому:

«В целях защиты окружающей среды государства в соответствии со своими возможностями

широко применяют принцип принятия мер предосторожности. В тех случаях, когда

существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной

уверенности не используется в качестве причины для отсрочки принятия экономически

эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды».

По мнению наших оппонентов могут возникать ситуации, когда доказательств

достаточно для принятия решения, в то время как научная неопределенность по отдельным

аспектам все еще может существовать. Эта неопределенность, по их утверждениям, не

будет препятствовать принятию решений с учетом важности вопроса, который необходимо

решить.

При этом наблюдатели из США полагали, что внесение поправок не является

действенным способом решения проблемы и в интересах Конвенции лучше всего

послужило бы улучшение осуществления существующих положений статьи 8 и

приложения D.

Учитывая, что в рамках Конвенции не приняты какие-либо руководящие документы

в отношении нормативных условий и целесообразности применения принципа

предосторожности в случаях, когда научные неопределенности могут быть преодолены

путем дальнейших или более углубленных исследований свойств химических веществ, с

учетом отсутствия консенсуса по данному вопросу Российской Федерацией было

предложен проект решения, состоящий из двух частей:

1) рассмотрение вопроса о необходимости совершенствования порядка включения

химических веществ в Конвенцию и о целесообразности принятия указанных поправок;

1785

2) разработка руководящего документа, в котором был бы отражен порядок

применения принципа предосторожности в рамках Конвенции при проведении процедуры

листинга химических веществ.

В ходе наших выступлений было представлено видение содержания руководящего

документа, основная цель которого установить соответствие между критериями

приложения D и мерам применения принципа предосторожности.

При этом Российская Федерация выразила готовность отозвать предлагаемые

поправки в статью 8 и приложение D в случае принятия Конференцией Сторон решения о

разработке руководящего документа.

Отметили, что все эти вопросы носят специфический научный характер и они

должны обсуждаться, прежде всего, представителями научного сообщества на заседании

Комитета по рассмотрению стойких органических загрязнителей.

Вместе с тем, учитывая антинаучный настрой Конференции Сторон, российские

предложения были отклонены.

При этом большинство выступлений были построены по одной схеме – своими

поправками Российская Федерация пытается подорвать принцип предосторожности,

действующий порядок включения химических веществ в Конвенцию не требует

совершенствования, работа Комитета по рассмотрению СОЗ проводится на «высоком

уровне».

При этом никаких научных и методологических аргументов нашими оппонентами

представлено не было.

С учетом сложившейся ситуации Российская Федерация была вынуждена отозвать

поправки.

Большим успехом проводимой работы по укреплению позиций Российской

Федерации в регионе Центральной и Восточной Европы стало принятое на Конференции

Сторон решение о назначении Новосибирского института органической химии им.

Н.Н. Ворожцова Сибирского отделения Российской академии наук (НИОХ СО РАН)

Региональным центром по созданию потенциала и передаче экологически безопасных

технологий для стран Центральной и Восточной Европы в рамках Стокгольмской

конвенции.

В сентябре 2019 г. представители Минприроды России приняли участие в 15-м

заседании

Комитета по

рассмотрению стойких органических загрязнителей Стокгольмской

конвенции, по результатам которого предложено включить под юрисдикцию Конвенции

перфторгексановую сульфоновую кислоту (ПФГСК).

1786

По оценкам Минприроды России принятое Комитетом решение, направленное на

включение ПФГСК в приложения А и Б к Стокгольмской конвенции не отвечает интересам

Российской Федерации по причине отсутствия научно-обоснованных данных.

В рамках реализации проекта ЮНИДО-ГЭФ «Экологически безопасное

регулирование

окончательное

уничтожение

оборудования,

содержащего

полихлорированные бифенилы (ПХБ), и материалов на предприятиях ОАО «РЖД» и

других владельцев ПХБ» в 2019 г. выполнены следующие мероприятия:

- срок выполнения проекта продлен до 31 декабря 2020 г.;

- завершено изготовление 2-х мобильных лабораторий для определения ПХБ в

электроизоляционных жидкостях и других средах и материалах. Проводятся мероприятия

по вводу их в эксплуатацию.

Получено согласие Роспотребнадзора выполнять функции федерального органа

исполнительной власти, который наделен полномочиями по выдаче заключения

(разрешительного документа) на ввоз в Российскую Федерацию средств защиты растений

и других стойких органических загрязнителей, подлежащих использованию в

исследованиях лабораторного масштаба, а также в качестве эталонного стандарта.

Проводится работа по внесению изменений в Перечень федеральных органов

исполнительной власти, уполномоченных в рамках своей компетенции на согласование

заявлений о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт товаров и оформление других

разрешительных документов в сфере внешней торговли товарами в случаях,

предусмотренных положениями о применении ограничений в отношении товаров, к

которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами

таможенного союза в рамках ЕАЭС в торговле с третьим странами, утвержденный

распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 1567-р, в

части наделения Роспотребнадзора полномочиями по выдаче Заключения.

В мае 2019 г. представители Минприроды России приняли участие в 9-м совещании

Конференции Сторон

Роттердамской конвенции о процедуре предварительного

обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и

пестицидов в международной торговле.

В ходе совещания российская делегация отметила, что акцент на числе химических

веществ, рекомендованных для включения в приложение III, рассматриваемый

Европейским союзом в качестве основного показателя эффективности функционирования

Роттердамской конвенции, является неуместным, учитывая многие другие задачи, которые

необходимо решить для обеспечения более эффективного осуществления Роттердамской

конвенции.

1787

Российская Федерация возражала против включения в приложение III к

Роттердамской конвенции хризотилового асбеста. По результатам обсуждения КС

одобрила включение в приложение III только двух из семи рассматриваемых кандидатов

(гексабромоциклододекана и фората). Российская Федерация подчеркнула в своем

выступлении, что хризотиловый асбест отличается от других форм асбеста и может быть

безопасно использован в контролируемых условиях, а также отметила отсутствие научных

данных, подтверждающих, что он представляет неприемлемый риск для здоровья человека

или окружающей среды. Поддержали предложения провести в рамках Роттердамской

конвенции углубленные научные исследования для обоснования последствий

профессионального и непрофессионального воздействия хризотилового асбеста для

здоровья человека и окружающей среды.

В ходе обсуждения предложения по внесению поправок в текст статьи 16

(финансовая и техническая помощь) и статьи 22 (правила принятий решений о включении

веществ-кандидатов в приложение III) Роттердамской конвенции все Стороны согласились,

что наиболее эффективным и справедливым является принятие решений о включении

веществ-кандидатов в приложение III к Роттердамской конвенции на основе консенсуса, и

вопрос об изменении статьи 22 был единогласно снят с повестки дня по предложению

Российской Федерации.

По вопросу создания Комитета по соблюдению Роттердамской конвенции группой

стран во главе со Швейцарией было внесено предложение о создании нового приложения

VII «Процедуры и механизмы, касающиеся соблюдения Роттердамской конвенции».

Предлагаемый текст был оспорен Ираном, который указал, что предложения по механизму

соблюдения содержат элементы, которые имеют излишне карательный характер, в связи с

чем необходимо дополнительное время для решения указанных вопросов. На

необходимость детального рассмотрения предложений указывали также Российская

Федерация, Индия и Китай. Консенсуса по указанному вопросу достигнуто не было.

Швейцария настояла на голосовании. Российская Федерация и Китай предложили отложить

голосование до оглашения проверки полномочий присутствующих на КС делегаций и

указывали на необходимость дополнительных консультаций. Однако указанное

предложение было отклонено. В результате первого в истории Роттердамской конвенции

голосования предложение Швейцарии было принято 120 голосами против 6.

Российская Федерация и Китай отказались принимать участие в голосовании.

Бразилия, поддержанная Российской Федерацией, выразила сожаление по поводу того, что

голосование состоялось до принятия отчета о полномочиях, и вместе с Китаем и

Тринидадом и Тобаго заявили, что это не должно создавать прецедент для принятия

1788

решений. Венесуэла, Пакистан, Куба, Китай, Катар и Российская Федерация выразили

сожаление по поводу того, что делегациям не было предоставлено время для консультаций

со своими столицами.

Выразили готовность проведения дальнейших консультаций с Китаем и другими

Сторонами, выразившими сомнения в прозрачности процедуры состоявшегося голосования

и опасения появления различных обязательств для разных групп Сторон в рамках

Роттердамской конвенции.

В 2019 г. в Минздрав России представлены:

- предложения Минприроды России по внесение изменений и дополнений в текст

Конвенции в части совершенствования механизма включения химических веществ в

Приложение III к Конвенции;

- по вопросам совершенствования научного обоснования включения запрещенных

или строго ограниченных химических веществ и особо опасных пестицидов в Приложение

III к Конвенции.

В 2019 г. Минприроды России запросило в Минобрнауки России

актуализированную информацию о проведенных и осуществляемых в настоящее время

научных

исследованиях

физико-химических

свойств

хризотилового

асбеста,

затрагивающих безопасность его применения для окружающей среды.

Минобрнауки России сообщило о ряде публикаций по тематике хризотилового

асбеста в научных изданиях. При этом Минобрнауки России выразило готовность

рассмотреть вопрос о проведении углубленных научных исследований для обоснования

последствий воздействия хризотилового асбеста на здоровье человека и окружающую

среду при определении совместно с Минздравом России и Минприроды России целевого

источника финансирования таких исследований.

Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 г. № 215 «О структуре

федеральных органов исполнительной власти» (Собрание законодательства Российской

Федерации, 2018, № 21, ст. 2981) функции упраздненного Федерального агентства научных

организаций по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг

в соответствующей сфере деятельности переданы Министерству науки и высшего

образования Российской Федерации.

Во исполнение вышеупомянутого Указа по инициативе Минприроды России издано

постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2019 г. № 113 «О

внесении изменений в постановление Совета Министров – Правительства Российской

Федерации от 4 ноября 1993 г. № 1118 и постановление Правительства Российской

Федерации от 30 июля 2014 г. № 720».

1789

В соответствии с указанным постановлением наделено полномочиями по

выполнению обязательств Российской Федерации, предусмотренных

Конвенцией о

трансграничном воздействии промышленных аварий

, в установленной сфере

деятельности Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

20 августа 2019 г. Минприроды России совместно с Минстроем России,

Минобрнауки России, Ростехнадзором, Росреестром, Росприроднадзором и Росгидрометом

подтвердило МИД России готовность участия в консультациях с представителями

Европейской экономической комиссии ООН и стран Европейского союза по вопросу

принятия поправок к статье 9 Конвенции о трансграничном воздействии промышленных

аварий.

31 октября 2019 г. Минприроды России направило в установленном порядке в

электронном виде в Секретариат Конвенции национальный доклад об осуществлении

Конвенции в Российской Федерации в 2016-2018 гг.

2-4 апреля 2019 г. в Монтевидео (Уругвай) состоялось 3-е заседание Рабочей группы

открытого состава в рамках

Стратегического подхода к международному

регулированию химических веществ

. Целью данного заседания была подготовка к 5-й

сессии Международной конференции по управлению химическими веществами (октябрь

2020 г.). В указанном заседании приняли участие представители МИД России,

Минпромторга России и Минздрава России.

Минприроды России обратилась в Минпромторг России с предложением о

подготовке проекта постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по

обеспечению участия Российской Федерации в осуществлении Стратегического подхода к

международному регулированию химических веществ».

В настоящее время в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от

15 мая 2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и в связи

с произошедшими кадровыми изменениями осуществлена актуализация состава

Межведомственной рабочей группы.

Со своей стороны Минприроды России направило предложения по кандидатурам

для включения в обновленный состав МРГ.

В 2019 г. продолжалась плановая работа по обеспечению выполнения российских

обязательств в

рамках Конвенции о предотвращении загрязнения моря сбросами

отходов и других материалов (Лондонская конвенция)

1972 г. и Протокола 1996 г. к ней.

В ходе 41-го Консультативного совещания представителей Договаривающихся Сторон

Конвенции и 12-го Совещания Сторон Лондонского протокола 1996 г. к Конвенции в

рамках Международной морской организации (7-11 ноября 2019 г., Лондон,

1790

Великобритания) был обсуждены вопрос присоединения к Протоколу 1996 г., который

заменит собой Лондонскую конвенцию 1972 г.

В ходе заседания были обсуждены вопросы статуса Лондонской конвенции 1972 г.

и Протокола 1996 г. к Лондонской конвенции, деятельности, связанной с морской

инженерной геологией и внесением питательных веществ в морскую среду, утилизацией

судов из армированного стеклопластика, подводного шума из антропогенных источников,

влияния развития аквакультуры на состояние морской среды, предотвращения загрязнения

морской среды морским мусором и микропластиком, расширения сотрудничества с

Комитетом ООН по использованию космического пространства в мирных целях, по

обсуждению вопроса об осаждении материалов, сбрасываемых при запуске космических

аппаратов, и сброса обломков космических кораблей в океаны. Принята Совместная

программа работы Лондонской конвенции и Протокола на 2020-2022 гг.

В рамках

Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря

(Хельсинкская конвенция) 6-7 марта 2019 г. (Хельсинки, Финляндия) состоялась 40-я

сессия

Комиссии по защите морской среды Балтийского моря

(ХЕЛКОМ),

Одним из основных вопросов повестки дня стало обсуждение проводимого

обновления Плана действий ХЕЛКОМ по Балтийскому морю (ПДБМ), что прошло в

контексте так называемой «научной сессии». Были рассмотрены итоги и ход выполнения

различных проектов ХЕЛКОМ, финансируемых ЕС и направленных на получение научных

знаний/ результатов, которые могут быть использованы для последующего обновления

ПДБМ и для лучшего понимания экологического состояния Балтийского моря.

Обсуждение в ходе сессии не коснулось конкретных предложений по содержанию

разделов обновленного ПДБМ.

В пересмотренный ПДБМ с наибольшей вероятностью будут включены в качестве

приоритетных направлений будущей деятельности ХЕЛКОМ вопросы снижения

загрязнения мусором, скапливающимся в море (морским мусором), и микропластиком, а

также мониторинга подводного шума. Раздел ПДБМ «морская деятельность» заменен на

«деятельность на море», в рамках которого будут рассматриваться не только вопросы

судоходства, но и другие виды хозяйственной деятельности на море, такие как

строительные работы, добыча минеральных ископаемых, дноуглубление. Кроме того,

предполагается обязательное проведение социально-экономической оценки предлагаемых

мер для улучшения экологического состояния Балтийского моря. Как ожидается,

наибольшие сложности может вызвать обсуждение по обновлению разделов по сельскому

хозяйству и рыболовству.

1791

В ходе заседания были обсуждены и одобрены итоги деятельности рабочих органов

ХЕЛКОМ, включая их программы работ на 2019-2020 гг.

В целом итоги состоявшейся сессии подтвердили нацеленность Сторон на

дальнейшее конструктивное сотрудничество в области защиты морской среды Балтийского

моря и принятие необходимых мер по достижению хорошего экологического статуса

Балтийского моря.

В период 2019 г. состоялись заседания Глав делегаций ХЕЛКОМ в Хельсинки

(Финляндия) (56-е заседание – 18-19 июня 2019 г., 57-е заседание – 9-11 декабря 2019 г.),

которые рассматривали текущие вопросы деятельности ХЕЛКОМ и итоги и предложения

рабочих и специальных групп ХЕЛКОМ, продолжена работа по пересмотру Плана

действий ХЕЛКОМ по Балтийскому морю 2007 г.

В период с 16 по 17 октября 2019 г. в Стамбуле (Турция) состоялась 37-я сессия

Комиссии по защите Черного моря от загрязнения

(далее – Черноморской комиссии)

Конвенции по защите Черного моря от загрязнения

(далее – Бухарестская конвенция).

В заседании Черноморской комиссии участвовали делегации России, Болгарии, Грузии,

Турции, Украины, а также представители Программы развития ООН, Организации

Черноморского экономического сотрудничества.

В ходе сессии приняты отвечающие российским интересам резолюции по

приоритетным направлениям деятельности Черноморской комиссии в 2019-2020 гг.

Стороны в целом положительно оценили отчеты стран о выполнении Стратегического

плана действий по защите и восстановлению Черного моря за 2009-2014 гг. Принят

аудиторский отчет деятельности Комиссии за 2017/2018 финансовый год, проведенный

Украиной. Представлена информация о деятельности Сторон на национальном уровне по

деятельности 6 консультативных групп Черноморской комиссии, учитывая, что ни одно их

заседание не было проведено за отчетный период. В связи с этим не принято руководство

по мониторингу морского мусора в Черном море. Соответственно, стало критичным

обсуждение в очередной раз в ходе сессии вопроса о принятии бюджета Комиссии на

2019/2020 финансовый год и проекта бюджета на 2020/2021 финансовый год, а также

вопроса о непроведении заседаний консультативных групп Черноморской комиссии ни в

текущем году, ни в плановом периоде из-за позиции Украины по «Крымскому вопросу»

(это стало последствием «указания и угрозы» Секретариату Комиссии Украинским

представителем по увязке вопросов бюджета и назначения контактных лиц Сторонами).

Итогом длительной острой дискуссии стало принятие бюджета Комиссии на

текущий 2019/2020 финансовый год на период с 1 ноября 2019 г. по 31 августа 2020 г. и на

плановый период с 1 сентября 2020 г. по 31 августа 2021 г. только по трем мероприятиям

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РФ в 2019 году (глава 15-20) - часть 17