ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ В 2020 ГОДУ

177

иммунизация против кори среди трудовых мигрантов.  Были направлены письма в Департамент
здравоохранения  города  Москвы,  Департамент  строительства  г.  Москвы,  а  также  в  адрес
работодателей,  применяющих  труд  мигрантов  с  целью  определения  числа  подлежащих
иммунизации,  наличия  вакцины,  составления  планов  и  контроля  выполнения.  Работа  по
иммунизации иностранных граждан была организована и проводилась в Многофункциональном
миграционном  центре  ГБУЗ  г.  Москвы  «Московский  научно-практическим  Центром
дерматовенерологии  и  косметологии  ДЗМ».  Всего  с  01.001.2020  по  31.12.2020  г.  нарастающим
итогом привито 23 025 человек, что составило 92,1% от подлежащих иммунизации.

В очагах кори среди контактных в домашних очагах подлежало прививкам против кори 8

113 человек, в т. ч. 1 388 детей; привито – 4 195 человек (51,7 %), в т. ч. 348 детей (25%), введен
иммуноглобулин 146 чел., из них - 144 ребенка.

В организованных коллективах подлежал прививкам – 4 461 человек, (в том числе 510

детей) привит – 2 621 чел. (58,8%), в т. ч. 233 ребенка (45,7%);

4 контактным (все дети) введен

иммуноглобулин.

- продолжается активное выявление и иммунизация неучтенных групп населения, в том

числе из социально-профессиональных групп высокого риска инфицирования (мигрантов,
религиозных сообществ, кочующих групп населения);

- проводятся обучающие семинары (в р2020 году в режиме ВКС) для медицинских

работников  (педиатры,  терапевты,  инфекционисты,  сотрудники  ПСиМП)  по  клинике,
диагностике,  организации  противоэпидемических  мероприятий  в  очагах  кори  с  обязательным
итоговым контролем уровня знаний.

Мониторинг комплекса мероприятий по улучшению санитарно-технического состояния

организаций для детей и подростков в г.Москве свидетельствует об укреплении их материально-
технической базы.

В Москве все организации для детей и подростков имеют системы канализации,

централизованного водоснабжения, централизованного отопления.

Нуждаются в проведении капитального ремонта 18 объектов: 5 дошкольных организаций,

10 общеобразовательных организации, 1 здание объекта дополнительного образования, 1 колледж,
1 организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2020 году в ходе контрольно-надзорных мероприятий обследовано с применением

инструментальных и лабораторных методов исследования 567 образовательных организаций (в
2019 году- 660), на которых проведена оценка 1791 рабочего места с интерактивными досками
(неудовлетворительных результатов не зарегистрированы) и 361 рабочего места с ноутбуками
(неудовлетворительных результатов не зарегистрированы).

По всем неудовлетворительным результатам лабораторных исследований Управлением

приняты меры административного наказания в отношении ответственных лиц, выданы
предписания об устранении выявленных нарушений санитарных требований.

Выполнение предписаний находится на контроле Управления.

Раздел III. Достигнутые результаты улучшения санитарно-

эпидемиологической обстановки в городе Москве, проблемные вопросы при

обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия и намечаемые

меры по их решению.

3.1. Анализ и оценка эффективности достижения индикативных показателей

деятельности по улучшению санитарно-эпидемиологического благополучия

населения города Москвы

Сеть, структура и кадры

В состав Управления входит 14 профильных (в 2020 году, как и в 2019 году – 14

профильных) и 12 территориальных отделов в административных округах (в 2020 году, как и в
2019 г. – 12 территориальных отделов). Изменения структуры Управления не проводились.

178

Штатная численность Управления, в сравнении с 2019 годом, на 31.12.2020 осталась

прежней и составила: 816 ставка государственных гражданских служащих и 84 ставок
вспомогательного персонала. В 2020 году вновь принято на работу 128 человек, уволено – 114.

Переведены после конкурса на замещение должности 71 человека (2019 году - 111).
Укомплектованность Управления гражданскими служащими в 2020 году по состоянию на

31.12.2020 составила 87%. Фактическая численность на 31.12.2020 составила 732 человека.  В то
же  время  число  специалистов,  осуществляющих  непосредственно  надзор,  составила  347.  В
центральном  аппарате  фактическая  численность  по  сравнению  с  2019  году  изменений
незначительно и составляла человек 219, в территориальных отделах работает 513 человек.

Для обеспечения укомплектования вакансий и карьерного роста гражданских служащих в

2020 году проведено 6 конкурсов на замещение вакантных должностей в количестве 99 (в 2019
году проведено 8 конкурсов на замещение вакантных должностей в количестве 185).

В 2020 году была проведена аттестация государственных гражданских служащих 41 (6%

фактической численности), в 2019 году аттестация проведена 130 государственным гражданским
служащим (18,1% фактической численности).

В 2020 году назначены на должность в порядке должностного роста из кадрового резерва

109 специалистов (в 2019 году - назначены на должность в порядке должностного роста из
кадрового резерва 60 специалистов).

Назначены в 2020 году на должности федеральной государственной гражданской службы в

порядке ротации 7 сотрудников (в 2019 году – 10 сотрудников).

С целью повышения профессионального уровня, в соответствии с планом, прошли

повышение квалификации 58 госслужащих по профильной специальности, 35 – обучение по
государственной службе, из них 3 – по вопросам противодействия коррупции. Прошли обучение
по вопросам работы в условиях ЧС - 14 сотрудников.

В Управлении был реализован План противодействия коррупции на 2018-2020 годы.
В целях борьбы с нарушениями законодательства о противодействии коррупции основное

внимание  уделялось  своевременному  приёму и  проверке  правильности  оформления  сведений  о
доходах,  об  имуществе  и обязательствах  имущественного  характера  (далее  –  справки).  Были
проверены  справки  за  2019  год  в  сравнении  с  ранее  поданными  за предыдущие  годы  службы.
Неточности,  технические  ошибки  и  опечатки  у  государственных  гражданских  служащих
выявлялись в единичном количестве (в справках за 2017 – 2018 гг. были технические ошибки и
неточности, в 2016 году - не было).

В 2020 году состоялось 6 заседания «Комиссии по соблюдению требований к служебному

поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулирования конфликта
интересов»  (в  2019  –  12),  на  которых  были  рассмотрены:  79  заявлений  государственных
гражданских  служащих  по  вопросам  заполнения  соответствующей  формы  справок  по
предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера (в 79 случаях - признаки коррупционного правонарушения отсутствуют); 1 обращение
гражданина на действие (бездействие) гражданского служащего (принято решение об отсутствии
признаков коррупционной составляющей); 5 уведомлений от организаций об устройстве на работу
бывших  гражданских  служащих  (отказано  в  1  случае),  2  обращения  бывших  гражданских
служащих о даче согласия на трудоустройство (отказано в 2 случаях). Управление направило в
Прокуратуру  г.  Москвы  списки  работников,  уволившихся  из  государственного  органа,  в
отношении которых после их увольнения от организаций не поступали уведомления о приёме на
работу.

Кроме того, в правоохранительные органы было направлено 3 уведомления о случаях

склонения гражданского служащего к совершению коррупционного правонарушения, сведения
проверяются в Прокуратуре г. Москвы.

На официальном сайте Управления своевременно размещается и актуализируется

информация о нормативно правовых и иных актах в сфере противодействия коррупции, сведения
о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; предоставлена
возможность для сообщений о фактах коррупции и отзыва об оценке работы по профилактике
коррупции. По итогам он-лайн опроса, проведённого на официальном сайте Управления в 2018
году работа отдела государственной службы и кадров по противодействию коррупции признана

179

удовлетворительной:  в  2019  году  96  %  отметили  высокий  уровень  работы  по  профилактике
коррекционных и иных правонарушений, 3 % – средний уровень, 1 % – низкий уровень. В 2018
году  94  %  отметили  высокий  уровень  работы  по  профилактике  коррекционных  и  иных
правонарушений, 5 % – средний уровень, 1 % – низкий уровень.

В настоящее время повышение престижа санитарно-эпидемиологической службы

и привлечения в службу молодых специалистов с профильным образованием, в первую очередь –
эпидемиологов,  является  первостепенной  задачей.  С  этой  целью  Управление  активно
взаимодействует  с  Первым  Московским  медицинским  университетом  имени  И.М. Сеченова
(далее  -  1  МГМУ  им. И.М. Сеченова):  представители  Управления  принимают  участие  в
мероприятиях,  проводимых  университетом;  ведётся  ежегодный  целевой  набор  на  медико-
профилактический факультет; проводятся дни открытых дверей в Управлении для абитуриентов
и студентов.

По итогам завершения приёмной кампании 2020 года на медико-профилактический

факультет 1 МГМУ им. И.М. Сеченова поступили 26 абитуриентов в порядке целевого набора, а
также в Курский государственный медицинский университет поступило 2 абитуриента.

В 2020 году в Управлении прошли практическую подготовку 265 студентов 4 курсов

медико–профилактического факультета 1 МГМУ им. И.М. Сеченова. В настоящее время в
Управлении работают 14 выпускников Первого МГМУ им. И.М. Сеченова 2020 года. За молодыми
специалистами закреплены наставники.

В 2020 году осуществлялась реализация 13 региональных программ по вопросам

обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и программы мероприятий
по совершенствованию системы защиты прав потребителей в городе Москве.

В 2020 году Правительством Москвы на проведение вакцинопрофилактики,

дератизационных работ, противомалярийную обработку водоемов, мероприятий по профилактике
бешенства, педикулеза и сыпного тифа выделено 4 152036,9 тыс. рублей.

Показатели эффективности государственного контроля (надзора)

В 2020 году в рамках Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ Управлением проведено

671 плановых проверок, плановые проверки уменьшились в 2,7 раза, в сравнении с 2019 году
(1849).

Управлением проведено 1877 внеплановых проверок (73,7% от всех проведенных

проверок), это в 2,7 раз больше, чем в 2019 году (4976).

В части соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-

эпидемиологического благополучия населения доля проведенных плановых проверок составила
27,3% (в 2019 году – 36%, 2018 году – 27,3%), внеплановых – 72,2% (в 2019 - 64%, 2018 – 72,7%).

Рис. 146. Доля проведённых проверок в области обеспечения санитарно-эпидемиологического

благополучия населения в 2020 году

Плановые

27,3%

Внеплановые

72,7%

180

В 2020 году в органы прокуратуры направлено 1 317 заявления о согласовании

проведения внеплановых выездных проверок. Удельный вес отказов составил 8% (2019 год –
12,6%, 2018 год – 11,4%).

Рис. 147. Динамика согласования заявлений о проведении внеплановых выездных проверок органами

прокуратуры в 2020 году

Доля проведенных проверок, по результатам проведения которых были выявлены

нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-
эпидемиологического благополучия населения при плановых проверках, составила 99,4% (2019 –
99%,2018 год – 100%,), при внеплановых – 71% (2019 год – 41,2%, 2018 год – 48,4%).

При этом число выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований

составило 22 665 ( 2019 год – 30 228,2018 год – 28 089).

За выявленные нарушения составлено 10 800 протокол об административном

правонарушении (2019 году – 13 771, 2018 году – 13 299).

Вынесено 10 179 постановлений о назначении административного наказания (2019 году –

14 307, 2018 году – 13 642).

Рис. 148. Динамика количества вынесенных постановлений о назначении административного

наказания

Доля вынесенных постановлений о назначении административного наказания в виде

штрафа от общего числа вынесенных постановлений о назначении административного наказания

200

400

600

800

1000

1200

1400

2018

2019

2020

796

804

1317

705

703

1211

Направлено на согласование

Согласовано

чи

сл

ер

оп

ри

ят

ий

87,4 %

88,5%

5000

10000

15000

2018

2019

2020

13 642

13 538

10 179

колич

ес

тв

92 %

181

составила 93,2% (2019 год – 93,7%,2018 год – 98,5%,), в том числе на граждан – 0,3% (2019 год –
0,2%, 2018 год – 0,2%), на должностных лиц – 42,9% (2019 год – 46,9%, 2018 год – 42,1%,), на
индивидуальных предпринимателей – 9,2% (2019 год – 4,4%, 2018 год - 4,5%,), на юридических
лиц – 47,6% (2019 год - 48,5%, 2018 год – 51,7%).

Рис.149. Структура наложенных штрафов по субъектам надзора

В 2020 году было вынесено 688 постановлений о назначении административного наказания

в виде предупреждения (2019 год – 899, 2018 год – 204).

Наибольшее количество постановлений о назначении административного наказания в виде

штрафа было вынесено по ст. 6.3 ч.1 КоАП РФ – 27,3% и  ст. 6.4 КоАП РФ – 24,3% (2019 год -
33%,  2018  год  -  36,9%)  от  общего  числа  вынесенных  постановлений  о  назначении
административных наказания. По ст.6.6 КоАП РФ – 11,9% (2019 год - 13%, 2018 год – 11,1%,), ст.
6.7.ч.1 КоАП РФ – 8,9% (2019 год – 8,9%, 2018 год – 7,3%), ст. 6.3 КоАП РФ – 6,2% (2019 год -
19%, 2018 год -17,3%).

Общая сумма наложенных административных штрафов в 2020 году составила 232 771,9

тыс. рублей  (2019 год - 357 921,2 тыс. рублей , 2018 год - 335 906,4 тыс. рублей), сумма уплаченных
административных штрафов в 2020 году составила – 224 460,6 тыс. рублей  (2019 год – 310 234,1
тыс. рублей, 2018 год -  289 381,0 тыс. рублей).

Удельный вес взысканных штрафов составил 96,4% (2019 год – 86,7%, 2018 год - 86,1%,).

Рис.150. Динамика сумм наложенных административных штрафов за нарушения санитарно-

эпидемиологического законодательства

на юридических

лиц

47,6%

на должностных

42,9%

на ИП

9,2%

на нраждан

0,3%

50 000 000

100 000 000

150 000 000

200 000 000

250 000 000

300 000 000

350 000 000

400 000 000

2018

2019

2020

335 906 400

357 921 200

232 771 900

ру

бли

182

Число вынесенных представлений об устранении причин и условий, способствовавших

совершению административного правонарушения, в 2019 году составило 3938 (2019 год – 6007,
2018 год – 3987).

На рассмотрение в суды в 2020 году направлено 1972 дел (2019 год – 1260, 2018 год -1381)

о привлечении к административной ответственности. Доля дел о привлечении к административной
ответственности, по которым судами принято решение о назначении административного
наказания, от общего числа направленных дел в суды в 2020 году составила 78,2% (2019 году –
96,7%, 2018 году – 97,3%).

В 2020 году по административным делам, возбужденным Управлением, судами были

вынесены постановления о назначении административного наказания в виде:

- административного приостановления деятельности – 428 постановлений (2019 год – 349,

2018 год – 536);

- административного штрафа и конфискации – 85 постановления (2019 год – 23, 2018 год –

18);

- административного штрафа – 1019 постановлений (2019 год –839, 2018 год – 786);
- предупреждения – 5 постановления (2019 год – 4, 2018 год – 4).
Административные наказания в виде административного приостановления деятельности и

конфискации судами в период 2018-2020 гг. не выносились.

Управлением в 2020 году было подано в суд 53 исков в защиту неопределенного круга лиц

с требованиями о признании действий (бездействия) хозяйствующих субъектов противоправными
и  возложении  обязанности  прекращения  нарушения  санитарного  законодательства.  Из  них  25
(47,2%)  были  удовлетворены.  В  2019  году  из    30  поданных  исков,  судами  был  удовлетворено
28(93,3%). В 2018 году из 33 поданных исков, судами был удовлетворено 25 (75,8%).

В 2020 году Управлением в правоохранительные органы направлено 15 материалов для

возбуждения уголовных дел (2019 год – 8, 2018 год - 20).

Количественные показатели объема осуществляемых контрольных функций

2020

году

число

объектов,

подлежащих

государственному

санитарно-

эпидемиологическому надзору, увеличилось на 18,5% (с 69 077 до 81925), в сравнении с 2019
годом (рис.151).

Рис. 151. Динамика структуры объектов надзора

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

Ко

уна

льн

объе

кты

ЛПУ

Де

тск

ие

и по

др

ас

тк

ов

уч

ре

жде

ни

Пи

ев

объе

кты

Пр

ом

ле

нн

пр

едп

рия

тия

ра

нс

по

ртны

ср

едс

тва

018

076

009

840

670

416

316

157

972

414

368

826

304

953

071

599

839

134

2018

2019

2020

коли

че

ство

183

Количественные показатели объема осуществляемых контрольных функций

Объекты надзора Управления имеют следующую структуру: коммунальные объекты –

23,6%, транспортные средства – 25,8%, пищевые объекты (предприятия пищевой
промышленности, предприятия общественного питания и торговля пищевыми продуктами) –
27,6%, детские и подростковые учреждения – 7,4%, промышленные предприятия – 5,9%, лечебно-
профилактические учреждения – 9,7% (рисунок №152).

Рис.152. Структура объектов надзора

В 2018 – 2020 гг. специалисты Управления осуществляли свою деятельность в соответствии

с  Законами  РФ:  от  30.03.99  №  52-ФЗ  «О  санитарно–эпидемиологическом  благополучии
населения»,  от  02.01.2000  №  29-ФЗ  «О  качестве  и  безопасности  пищевых  продуктов»,
Федерального  закона  от26.12.2008  года  N  294-ФЗ  "О  защите  прав  юридических  лиц  и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля", Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020
N  438  "Об  особенностях  осуществления  в  2020  году  государственного  контроля  (надзора),
муниципального  контроля  и  о  внесении  изменения  в  пункт  7  Правил  подготовки  органами
государственного  контроля  (надзора)  и  органами  муниципального  контроля  ежегодных  планов
проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В период с 2018 г. по 2020 г. под надзором находилось пищевых объектов (без учета

объектов мелкорозничной сети): в 2018 г.-13 018, 2019 г. – 14 481,

2020-22 599

пищевых объектов.

Реализация риск - ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной

деятельности  с  2015г.  позволила  Роспотребнадзору  пересмотреть  подходы  к  планированию
контрольно-надзорных  мероприятий,  выделить  приоритеты  и  сконцентрировать  усилия  на
проверке  объектов  предпринимательской  деятельности  с  высоким  потенциальным  риском
причинения вреда жизни и здоровью человека.

Согласно Постановления Правительства РФ от 17.08.2016 г. №806 «О применении риск-

ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля
(надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации объекты
разделены на категории риска и классы опасности.

Коммунальные

объекты

22,9%

ЛПУ

10,1%

Детские и

подрастковые

учреждения

8,6%

Пищевые объекты

19,6%

Промышленные

предприятия; 5,9%

Транспортные

средства

31%

184

Таблица №38

Санитарно-эпидемиологическое состояние пищевых

объектов в г.Москве по категориям риска в 2020г.

Всего

чрезвычайно

высокого

риска

высокого

риска

значительного

риска

среднего

риска

умеренного

риска

низкого

риска

22 599

6876

(30%)

4 160

(18%)

5 949

(26%)

3241

(14%)

1 379
(7%)

994

(5%)

Производ-

ство

285

(1%)

(26%)

(27%)

(30%)

(10%)

(6%)

(1%)

Обществен-

ное питание

9 909

(44%)

2 460

(24%)

1 473

(15%)

3 387

(34%)

1 520

(15%)

631

(6%)

438

(4%)

Торговля

12 405

(55%)

4 341

(35%)

2 611

(21%)

2 478

(20%)

1 690

(14%)

731

(6%)

554

(5%)

В 2020 году Управлением Роспотребнадзора по городу Москве осуществлялся надзор за

11722    объектами,  в  том  числе  учреждениями  здравоохранения  –  7917  ,  из  которых  больницы
госпитали  –  1724,  психиатрические  больницы  –  36,  организации  охраны  матери  и  детства,
родильные  дома  –  21,  амбулаторно-поликлинические  организации  –  2845,  стоматологические
организации – 1503, организации розничной торговли лекарственных средств – 3805.

Общее количество надзора осталось на том же уровне. В связи с тем, что контрольно -

надзорные  мероприятия  осуществляются  с  учетом  риск  ориентированного  надзора,  то  все
объекты,  находящиеся  на  надзоре  распределены  по  категориям  риска  (чрезвычайно  высокого
риска, высокого риска, значительного риска, среднего риска, умеренного риска, низкого риска).
Общее  количество  объектов  чрезвычайно  высокого  риска  –  590,  высокого  риска  –  1863,
значительного риска – 3533, среднего риска – 3110, умеренного риска – 1852, низкого риска – 774.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438

«Об особенностях осуществления в 2020 государственного контроля (надзора), муниципального
контроля и о внесении изменения в п.7 Правил подготовки органами государственного контроля
(надзора)  и  органами  муниципального  контроля  ежегодных  планов  проведения  плановых
проверок  юридических  лиц  и  индивидуакльных  предпринимателей»  контроль  за  соблюдением
санитарного  законодательства  осуществляется  в  ходе  проведения  плановых  и  внеплановых
проверок только в отношении объектов, которые отнесены к категории чрезвычайно высокого и
высокого  рисков.  При  этом  контрольно-надзорные  мероприятия  проводятся  только  с
использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи.

Контроль за соблюдением санитарного законодательства осуществлялся в рамках

Федерального  закона  №294-ФЗ    административных  расследований,  предусмотренных  КОАП,
эпидемиологических  расследований,  а  также  при  выдаче  санитарно-эпидемиологических
заключений  о  соответствии/несоответствии  санитарным  правилам  медицинской  или
фармацевтической деятельности с выходом на объект.

В 2020 году общее число плановых проверок составило 145 , что в 2,8 раза меньше по

сравнению с предыдущим годом.  При этом сократилось число внеплановых проверок до 145 , в
3,4 раза в сравнении с 2019г., как в медицинских, так и в фармацевтических организациях, так как
все  внеплановые  проверки  в  том  числе  проверки  в  части    исполнения  предписаний  в
установленный  срок,  документарные  проверки  требовали  согласовывания  с  органами
прокуратуры.

В рамках Федерального закона №52-ФЗ в медицинских и фармацевтических организациях

проведено  762  расследований  случаев  инфекционных  заболеваний.  В  среднем  каждым
специалистом  по  эпидемиологическому  надзору  проведено  22  проверки.  В  ходе  проверок
специалистами  составлено  1123  протоколов  об  административном  правонарушении,  что
составило 40 протоколов на одну надзорную единицу.

185

По итогам контрольно-надзорных мероприятий в медицинских организациях различных

форм собственности выявлено 3169 нарушений санитарного законодательства. Среднее
количество нарушений на одну проверку составило 4,7. Сумма наложенных штрафов – 17609450
рублей. Постановления исполнены.

По результатам надзорных мероприятий судом приостановлена деятельность 11

медицинских организации, несоответствующих требованиям санитарного законодательства.

В 2020 году Управлением продолжена работа по недопущению поступления

некачественных, фальсифицированных масла сливочного, воды бутилированной, молока, молока
сгущённого, сыра, соков и скоропортящиеся молочных продуктов.

Управлением совместно с Департаментом образования и науки города Москвы

организована особая система контроля качества - функционируют распределительные центры, в
которых осуществляется временное хранение продукции для детских садов, школ, колледжей до
получения результатов лабораторных исследований.

В настоящее время работает 7 распределительных центра по поставке продуктов питания

на пищеблоки детских садов и школ после лабораторного подтверждения качества продукции.

Распределительные центры за 6 лет работы показали свою эффективность.
В 2020 году не были допущены к поставке 23 партии пищевой продукции общим объёмом

16 282 кг.

Проведена замена 4-х производителей молочной продукции.
Кроме того, в 2020 году в рамках надзорных мероприятий осуществлялся лабораторный

контроль за показателями качества и безопасности продовольственного сырья, используемого для
питания  детей  и  подростков  в  организованных  коллективах  -  исследовано  1  572  пробы  (на
микробиологические,  санитарно-химические,  паразитологические,  радиологические  показатели,
показатели фальсификации и на соответствие маркировки), из которых не отвечали нормативным
требованиям  2,16  %  исследованных  проб  (34  пробы).  Специалистами  Управления  осуществлён
бракераж 353,568 кг недоброкачественной продукции.

Также в 2020 году в рамках надзора осуществлялся лабораторный контроль за

показателями качества и безопасности питьевой воды - исследовано 3 500 проб (на
микробиологические, санитарно-химические показатели), из которых не отвечали нормативным
требованиям 0,74 % исследованных проб (26 проб).

В летнюю оздоровительную кампанию 2020 года на надзоре Управления Роспотребнадзора

по городу Москве находилось 7 летних учреждений, в том числе:

•

6 стационарных оздоровительных лагерей;

•

1 лагерь с дневным пребыванием детей.

Согласно Указа Мэра «О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 8 июля 2020г. № 68-

УМ» № 77-УМ от 09.07.20 работа организаций отдыха и оздоровления детей в Москве
возобновлена с 13.07.20.

Все поднадзорные лагеря уведомили об участии в летней кампании, включены в реестр

организаций отдыха и оздоровления, получили санитарно-эпидемиологические заключения о
соответствии лагерей требованиям санитарных норм и правил.

Всего в оздоровительных организациях в летний период 2020 года отдохнуло 1507 детей,

из них 665 детей – в первую смену (июль) и 842 ребенка во 2 смену (август).

В период подготовки к оздоровительному сезону в 6-ти загородных лагерях выполнены

предписания по укреплению материально-технической базы общим числом 28 мероприятий.

Во всех поднадзорных объектах были заключены договоры на поставку пищевых

продуктов, проведение акарицидных обработок, дезинсекционных и дератизационных работ.

Акарицидные обработки с последующим контролем качества проведенных обработок,

проведены во всех 7-ми функционирующих лагерях, в т.ч. в 6-ти загородных и 1-м городском
лагерях, общая площадь обработанной территории – 90,8 га.

Перед началом работы организаций проведены лабораторные исследования воды из

разводящей сети и артезианских скважин, все исследованные пробы соответствуют требованиям
санитарных норм и правил.

186

Из 24 поставщиков продуктов питания 13 поставщиков находится в Москве, 11

поставщиков – в Московской области. Все поставщики пищевых продуктов по результатам
мониторинговых мероприятий допущены до поставок.

Персонал здравниц прошел медицинские осмотры и гигиеническое обучение, в том числе

во  всех  7-ми  функционирующих  лагерях  перед  открытием  сотрудники  обследованы  на  новую
коронавирусную  инфекцию.  Весь  персонал  пищеблоков  загородных  лагерей  обследован  на
носительство  вирусных  кишечных  инфекций,  положительных  результатов  обследования  не
отмечено.

Во всех учреждениях отдыха и оздоровления проведены мероприятия по профилактике

СОVID-19  в  соответствии  с  требованиями  СП  3.1/2.4.3598-20  «Санитарно-эпидемиологические
требования  к  устройству,  содержанию  и  организации  работы  образовательных  организаций  и
других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения
новой коронавирусной инфекции (COVID-19): закуплены в необходимом количестве медицинские
маски  и  перчатки,  антисептики  для  обработки  рук,  бактерицидные  облучатели  воздуха,
бесконтактные термометры, дезинфицирующие средства с вирулицидным эффектом.

В 6-ти загородных и 1-м городском оздоровительных лагерей осуществлен одновременный

заезд всех детей в лагерь из расчета 50% от вместимости лагерей, организовано постоянное
проживание персонала, проведение бесконтактной термометрии детей при заезде и ежедневно.

В июле - августе 2020г в отношении всех загородных и городских лагерей проведены

проверки, всего проведено 11 проверок, их них 5 плановых проверок, 5 внеплановых проверок, 1
совместная проверка с прокуратурой ТИНАО г.Москвы.

Во всех проверенных лагерях, кроме ДОЛ «Солнышко», установлены устранимые

нарушения  санитарных  норм  и  правил  режимного  характера  (несвоевременно  проводится  скос
травы,  не  вывешены  инструкции  по  разведению  дезсредств,  не  промаркирован  уборочный
инвентарь,  не  обеспечено  раздельное  хранение  кухонного  инвентаря  для  сырых  и  готовых
продуктов,  не  промаркированы  бачки  для  пищевых  отходов).  Предписания  по  устранению
нарушений выполнены в установленные сроки.

За выявленные нарушения составлено 20 протоколов об административных

правонарушениях по ст.ст. 6.3., 6.6., ч.1 ст.6.7, ч.2 14.43. КоАП РФ. Назначены 8
административных штрафов на общую сумму 109 900 рублей, в т.ч. 4 штрафа на должностных лиц
на общую сумму 9900 рублей и 4 штрафа на юридических лиц на общую сумму 100000 рублей. 12
протоколов находятся на рассмотрении.

В рамках проверок исследованы по микробиологическим и санитарно-химическим

показателям 411 проб пищевых продуктов, 35 проб бутилированной воды и воды из кулеров, 7
проб воды из артскважины, 31 проба воды из бассейна, 75 смывов на СOVID-19, 28 проб пищевых
продуктов на СOVID-19, 38 проб воды на СOVID-19, 34 пробы готовых блюд на вложение, 10 проб
песка на паразитологические исследования, 64 пробы детских товаров на санитарно-химические,
токсикологические показатели и на показатели маркировки.

Все пробы соответствуют нормативным требованиям, кроме 1 пробы молока по показателю

фальсификации и 1 пробы песка по паразитологическим показателям. После проведения
рекультивации почвы и проведения дезинвазии по результатам повторных паразитологических
исследований почвы – результаты удовлетворительные.

Управлением выявлено функционирование 1-го несанкционированного лагеря с дневным

пребыванием детей и приняты меры по прекращению деятельности объекта: детский городской
лагерь с дневным пребыванием детей АНО ТЦ «Джельсомино» в клубе «Джельсомино» в жилом
доме по адресу: г. Москва, ул. Делегатская, д .14/2. В лагере были организованы оздоровительные
смены  по  14  дней  для  11  детей  5-10  лет.  При  этом  лагерь  работал  без  санитарно-
эпидемиологического  заключения  о  соответствии  деятельности,  осуществляемой  организацией
отдыха  детей  и  их  оздоровления,  санитарно-эпидемиологическим  требованиям.  В  лагере
отсутствовали спальные помещения, помещения медицинского назначения, помещение для сушки
одежды  и  обуви,  туалет  для  сотрудников,  помещение  для  хранения,  обработки  уборочного
инвентаря  и  приготовления  дезинфекционных  растворов.  Выявлены  нарушения  в  организации
питания, медобеспечения, медицинского осмотра персонала.

187

За выявленные нарушения санитарного законодательства 30.07.20 в отношении АНО ТЦ

«Джельсомино» составлен протокол о временном запрете деятельности юридического лица по ч.1
ст.6.3 КоАП РФ, городской лагерь опечатан. Судом принято решение о приостановлении
деятельности лагеря сроком на 90 суток.

По итогам летней кампании 2020 года в оздоровительных лагерях, находящихся на надзоре

Управления, выраженный оздоровительный эффект зарегистрирован у 97 % детей.

Случаев инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, в том числе случаев

новой коронавирусной инфекции, случаев присасывания клещей в ходе летней кампании 2020 года
в оздоровительных учреждениях не зарегистрировано.

В целях подготовки к летней кампании 2021 года специалистами Управления подготовлены

предписания в адрес руководителей оздоровительных организаций об обеспечении безопасных
условий для отдыха детей, включая комплекс санитарно-технических и санитарно-гигиенических
мероприятий.

Лабораторное обеспечение надзорной деятельности

Главной задачей ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» является

выполнение государственного задания с целью обеспечения деятельности управления
Роспотребнадзора по городу Москве.

Всего в рамках гос. задания за 2020 год в рамках гос. услуги №1 и №8 выполнено около 613

тыс. (628828) лабораторных исследований, испытаний, измерений, что меньше на 5%, чем за
аналогичный период 2019 года (661717), в т.ч.:

- санитарно-химических – более 262 тыс. (262472);
- микробиологических - около 195 тыс. (194720);
- энтомологических – свыше 66 тыс. (66347);
- радиологических – около 30 тыс. (29 849);
- физических факторов неионизирующей природы–более 51тыс. (51318);
- линейно-угловых - 3,5 тыс. (3593);
- токсикологических – 1,2 тыс. (1296);
- зоологических – 814;
- прочие – около 3 тыс. (2877).
Из 628828 исследований, испытаний, измерений 43 исследования (в 2019 году - 39),

выполнено в целях защиты прав потребителей.

В связи с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией отмечается значительное

изменение структуры образцов (проб), поступающих на исследования: значительно снизилось
число

смывов

на

санитарно-показательные

микроорганизмы,

проб

воздуха

на

микробиологические исследования, также отмечается снижение количества образцов товаров
непродовольственного назначения. Вдвое снизилось количество проб продовольственной
продукции, однако за счет реализации НП «Демография» в целом показатель осталось на уровне
предыдущего периода. Значительно возросло число образцов (проб) таких объектов окружающей
среды, как вода и почва.

За 2020 год плановые показатели (537029) гос. задания по выполнению исследований

лабораториями реализованы на 117%, в 2019 году за аналогичный период плановые показатели
(535663) были реализованы на 124%.

Кроме того, в 2020 году в рамках обеспечения деятельности Управления Центром

осуществлялись работы по формированию информационных ресурсов и ведению баз данных: о
выданных санитарно-эпидемиологических заключениях и свидетельствах государственной
регистрации продукции, необходимых для создания общедоступных реестров Таможенного союза
и

Единого

Федерального

реестра

Роспотребнадзора;

выявленной

продукции,

несоответствующей

требованиям

технических

регламентов

для

Государственного

информационного  ресурса  в  сфере  защиты  прав  потребителей;  организационно-технические
работы  по  оформлению  проектов  санитарно-эпидемиологических  заключений  на  проектную
документацию,  заключений  (писем)  на  ввод  в  эксплуатацию  передающих  радиотехнических
объектов и свидетельств о государственной регистрации продукции.

188

Деятельность санитарно-гигиенических лабораторий по обеспечению полномочий

Управления

целях

обеспечения

деятельности

Управления

Роспотребнадзора

по

г. Москве и его ТО в АО объективными данными лабораторных исследований, лабораториями
проанализировано 72 тыс. проб (образцов) воды, почвы, воздуха, пищевой и непродовольственной
продукции. За отчетный период выполнено 262472 санитарно-химических исследования, что
составляет 123% от плановых показателей (213425) и больше на 14 % по сравнению с 2019 годом
(229350).

Из 72 тыс. проб (образцов) отобранных в ходе проведения контрольно-надзорных

мероприятий – 1,7 тыс. проб (образцов) не отвечали установленным нормам и требованиям. На
протяжении трёх лет отмечается незначительный рост доли неудовлетворительных проб: в 2018
году – 1,5 %, в 2019 году – 1,8 %; в 2020 году –2,4 %.

В отчетный период из числа проанализированных проб (образцов) наибольший процент

неудовлетворительных проб был выявлен в воде – 12 %, в почве – 9 %, в непродовольственной
продукции – 6 %, в пищевой продукции и в воздухе – по 1 %. Анализ проб атмосферного воздуха
не выявил значительных отклонений в его качестве. Отклонения параметров качества воздуха в
количестве 7 % выявлены в воздухе рабочей зоны, 4 % - в воздухе жилых и общественных
помещениях.

Динамика реализации государственного задания по санитарно-химическим исследованиям

представлена на рис. 153.

Рис. 153 Динамика реализации государственного задания за 2018-2020 г.г.

Ежегодно объемы выполненных исследований превышают плановые показатели.

Наибольший процент перевыполнения государственного задания наблюдается в лаборатории
Центра – более чем в 2 раза, филиалов в ВАО и САО - на 36% (136%), наименьший процент
выполнения - в филиале в СЗАО – на 86%.

Перевыполнение лабораторией Центра госзадания произошло за счёт резкого увеличения

исследований  питьевой  воды  и  обусловлено  внесёнными  по  Поручению  Управления
Роспотребнадзора  в  2020  году  изменениями  в  порядок  проведения  мониторинга  качества
водоснабжения  населения  города  Москвы  (кратность  отбора  увеличена  в  4  раза,  добавлены
дополнительные точки контроля).

На рис. 154 представлены объемы государственного задания по санитарно-химическим

исследованиям, выполненные лабораториями.

100

150

200

250

300

2018

2019

2020

ол

ест

во

ссл

ед

ов

ан

ты

с.

Плановые показатели

Фактическое выполнение

СГМ

189

Динамика количества исследований по объектам, проведенных в рамках

контрольно-надзорных мероприятий, представлена на рис.155 .

В отчетном периоде в сравнении с предыдущим годом увеличилось количество

исследований воды и почвы, количество исследований воздуха уменьшилось, количество
исследований продовольственной и непродовольственной продукции сопоставимо с уровнем 2019
года.

Из общего количества исследований, проведённых для обеспечения надзорных

мероприятий,  на  долю  объектов  окружающей  среды  приходится  75%  всех  проводимых
исследований  (51%  -вода,  21%  -  воздух,  3%  -  почва),  пищевой  продукции  –  22%,
непродовольственной продукции – 3% (против 69, 28, 3% в 2019 году и 70, 25, 5%  в 2018 году) –
см. рис. .

В структуре объектов окружающей среды на долю исследований воды приходится 68%,

воздуха - 28%, почвы – 4% (против 54, 42 и 4% в 2019 и 47, 49, 4% в 2018 году соответственно).

-20000

20000

40000

60000

80000

100000

120000

Рис.154 Количество исследований, выполненных лабораториями для обеспечения

контрольно- надзорных мероприятий

Перевыполнено

Запланировано

100

120

140

160

2018

2019

2020

Ко

ич

ес

тво

ис

сл

едо

ва

ни

тыс

яч

ах

Рис. 155 Динамика санитарно-химических исследований по объектам исследований

(обеспечение надзроных мероприятий)

Вода

Воздух

Почва

Пищевая продукция

Непродовольственная
продукция

190

Структура государственного задания (санитарно-химические исследования)

Объемы исследований, выполненных в рамках социально-гигиенического мониторинга

составляют  25%  от  исследований,  выполненных  в  целях  обеспечения  контрольно-надзорных
мероприятий.  Для  целей  СГМ,  лабораториями  выполнено  около  69  тыс.  исследований,  доля
воздуха в этом объеме составляет 57%, воды – 38%, почвы – 5%), что отображено на рис.157

С целью оценки качества и безопасности пищевого сырья и продовольственной продукции,

а так же выявления ее фальсификации, лабораториями выполнены 61,6 тыс. исследований. Из всех
исследований пищевой продукции половину составляют исследования на соответствие
показателям качества различных видов пищевой продукции, 27% – показатели безопасности, 24%
– показатели идентификации (рис. 158).

В целях расширения номенклатуры лабораторных исследований для обеспечения

деятельности Управления Роспотребнадзора по г. Москве и его ТО в АО в 2020 году лаборатории
внедрили  в  работу    274  методики  (в  2019  –  361,  в  2018  –  230),  из  которых  105  методик  -
органолептические исследования пищевой и непродовольственной продукции, воды, расчётные
методы;  75  методик  -  по  определению  показателей  пищевой  продукции,  52  –  по  определению
показателей  в  объектах  окружающей  среды  (воде,  всем  видам  воздуха),  42  -  по  исследованиям
непродовольственной продукции.

142145; 51%

58297; 21%

9070; 3%

61626; 21%

8027; 3%

Рис.156 Общий объём госзадания по санитарно-химическим

показателям 280- тыс. исследований

Вода

Воздух

Почва

Пищевая
продукция

Непродовольс
твенная
продукция

Воздух;

39402;

57%

Вода;

26289;

38%

Почва;

3244;

Рис. 157 Соц.-гиг. мониторинг

объектов окружающей среды (25%

от гос.задания

)

Показате

ли

качества

49%

Показате

ли

идентиф

икации

24%

Показате

ли

безопасн

ости

27%

Рис. 158 Пищевая продукция

191

Деятельность микробиологических лабораторий по обеспечению полномочий

Управления

На протяжении 3-х лет микробиологическими лабораториями ФБУЗ и его филиалов

ежегодно выполнялось около 200 тыс. микробиологических исследований по лабораторному
обеспечению надзорной деятельности Управления Роспотребнадзора по городу Москве 2018г. –
189955, 2019г.- 224731, 2020г. – 194720. (рис. 159)

Рис. 159 Структура микробиологических исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе

Москве» и филиалов за 2018-2020гг

В структуре микробиологических и паразитологических исследований отмечается

значительное увеличение удельного веса исследований на особо опасные инфекции в 6,3 раза, за
счет новой коронавирусной инфекции.

Удельный вес проб пищевых продуктов, не отвечающих нормативам за период с 2018 по

2020 гг. уменьшается от 10,4 % до 6,1 % .

Выявление патогенной микрофлоры (сальмонелл) в пищевых продуктах колеблется от

0,05%  в  2020  г.  до  0,2%  в  2018  году,    выделены    сальмонеллы  (из  мясных  и  куриных
полуфабрикатов,  крупы,  не  требующей  варки,  рыбы,  готового  продукта    из  риса,  молока
пастеризованного);  при  этом  отмечается,  что  в  пейзаже  сальмонелл  по-прежнему  лидируют  S.
Infantis – 16 %, S.enteritidis – 11%, которые коррелируют с выделенными культурами от больных
сальмонеллезами в городе Москве.

Выделение Listeria monocytogenes с 2018 по 2020 гг. колеблется в пределах от 0,4% до 0,6

Выделение Listeria monocytogenes, что свидетельствует об имеющейся контаминации пищевых

продуктов этим видом микроорганизмов. Listeria monocytogenes выделена из мяса и мясных
полуфабрикатов, птицы и птицеводческой продукции, рыбы и рыбных продуктов, салатов из
сырых овощей.

В рамках реализации НП «Демография» проведены исследования 595 проб, из них 545 по

поручению  Управления  Роспотребнадзора,  50  проб  поступило  из  ФБУЗ  «Центр  гигиены  и
эпидемиологии в Мурманской области» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чукотском
автономном  округе».  Проведено  свыше  29  тыс.  (29  169)  исследований  тридцати  двух  групп
пищевых  продуктов  таких  как:  мясная,  молочная,  соковая,  плодоовощная  продукция,  рыбная

бак.иссл

Основной

вирус. исл.

Основной

паразит.

исл

Основной

2019г.

бак. иссл.

Основной

вирус.

иссл.

Основной

паразит.

иссл.

Основной

2020г.

192

продукция,  растительное  масло,  хлебобулочные  и  кондитерские  изделия,  безглютеновые
продукты,  йодированная  соль)  и  биологически  активные  добавки  (минерально-витаминные
комплексы,  источники  полиненасыщенных  жирных  кислот).  Среди  проведенных  исследований
санитарно-химические – 27,6 тыс.  санитарно-бактериологические – 947, исследования на ГМО –
622.

В микробиологических лабораториях ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе

Москве» на протяжении 2018-2020гг. проводится  мониторинг пищевой продукции, полученной с
применением  генно-инженерно-модифицированных  организмов  (ГМО),    в  этих  целях
использовались как качественный, так и количественный ПЦР - методы.

Показатели заболеваемости и показатели высеваемости и выявляемости патогенных

микроорганизмов по кишечной группе инфекций при исследовании биоматериала от людей по
отдельным нозологическим формам изменились незначительно.

В 2020 году показатели

заболеваемости ОКИ (на 100 тыс. населения) изменились следующим образом: заболеваемость
сальмонеллезами снизилась,

соответственно, показатель высеваемости: сальмонелл снизился с

0,7% до 0,5%.

Заболеваемость шигеллезами увеличилась на 18,4 %, а высеваемость осталась на

уровне прошлого года и составила 0,2%.

Принято участие в расшифровке очагов инфекционных заболеваний, при этом проведено

7879 исследований биологического материала на вирусные и бактериальные инфекции, это
меньше в 2,1 раза, чем в 2019 г. (16651 исследований), выделено 88 культур патогенных бактерий
(в т.ч. возбудителей дизентерии - 35, сальмонелл – 53), S.aureus-36.

Методом ПЦР проведены исследования 1076 проб на острые кишечные инфекции (1951 проб

в 2019г.). В этиологии бактериальных инфекций преобладали сальмонеллы, шигеллы, и
стафилококк aureus, среди вирусных инфекций - норовирусы.

За последние 3 года случаев дифтерии не зарегистрировано.

Последние 3 года заболеваемость менингоккоковой инфекцией регистрируется на

спорадическом уровне (1,86 в 2018 г до 1,31 в 2020 г), показатели выявляемости от 4,5 до 2,1.

В течение 5 лет отделение вирусологии микробиологической лаборатории продолжает

входить в состав Московских Региональных Центров по эпиднадзору за полиомиелитом и ОВП,
корью и краснухой, кроме того является опорной базой Федерального центра по гриппу по Москве.

Продолжают выполняться исследования материала, поступающего из 23-х прикрепленных

территорий от больных острыми вялыми параличами и лиц, прибывших из неблагополучных по
полиомиелиту территорий. За отчетный период исследовано 2794 пробы, количество
положительных находок снизилось от 18,6% до 5,1% в 2020году.

Продолжалась работа по диагностике кори и краснухи в рамках Программы элиминации

кори  в  РФ,  обеспечивая  лабораторное  обследование  случаев,  подозрительных    на  корь    с  19-и
прикреплённых территорий. Всего выполнено 2155 исследований, что  на 68,4 % меньше, чем в
предыдущие  годы.  Корь  подтверждена  лабораторно  у  382  лиц,  краснуха    подтверждена  в  2
случаях.

Как опорная база Федерального центра по гриппу в течение последних лет ежегодно все

выделенные    штаммы  вирусов  гриппа  типов    направляются  в  ФБУН  «Центральный  НИИ
эпидемиологии»  Роспотребнадзора  для  проведения  углублённых  молекулярно-генетических
исследований. Методом ПЦР с целью выявления РНК  гриппа и ОРВИ было обследовано всего
было за отчетный период 4880 лиц. Преимущественно в 2020 году циркулировал грипп А(H1N1
pdm 2009), в 2018-2019 гг. – грипп А(H3N2).

В 2020 году в связи с появлением новой коронавирусной инфекции COVID-19

специалистами  отделений  особо  опасных  инфекций  и  вирусологии  при  участии  других
подразделений  микробиологической  лаборатории  выполнено  около  400 тыс.  исследований
биоматериала  от  людей  и  более  22  тыс.  исследований  из  объектов  окружающей  среды  (вода
питьевая  централизованного  водоснабжения,  вода  поверхностных  водных  объектов,  вода
плавательных бассейнов, сточные воды, смывы, бутилированая).

В связи с угрозой биотерроризма на протяжении последних лет продолжает поступать на

исследование материал из объектов окружающей среды с подозрением на наличие возбудителя
сибирской язвы.

Ежегодно в рамках мониторинга на территории города Москвы проводятся

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ В 2020 ГОДУ - часть 12