ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ ПО КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ «РОСКОСМОС» (2019 год)

СОДЕРЖАНИЕ

СОКРАЩЕНИЯ

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

ГЛАВА I. Общие положения

Правовая основа закупочной деятельности Корпорации и организаций

Корпорации

1.1.

Сфера действия Положения

1.2.

Исключения из сферы действия Положения

1.3.

Порядок присоединения к Положению

Цели и принципы закупочной деятельности

2.1.

Основные цели закупочной деятельности

2.2.

Принципы закупочной деятельности

2.3.

Организационно-методические основы реализации целей и принципов

закупочной деятельности

Информационное обеспечение

3.1.

Официальное размещение

3.2.

Виды размещаемой информации и сроки размещения

3.3.

Запрет на открытое размещение информации и право не размещать

информацию

3.4.

Прочие положения

ГЛАВА II. Система управления закупочной деятельностью

Субъекты закупочной деятельности

4.1.

Корпорация

4.2.

Организаторы закупок

4.3.

Специализированная организация

Органы управления закупочной деятельностью, их функции и

полномочия

5.1.

ЦЗК

5.2.

ЗК Корпорации, ЗК организаций Корпорации, ЗК иных юридических лиц,

присоединившихся к Положению

5.3.

ЗП Корпорации

5.4.

ЗП организаций Корпорации и ЗП иных юридических лиц,

присоединившихся к Положению

ГЛАВА III. Применимые способы закупок и условия их выбора

Способы закупок и условия их применения

6.1.

Общие положения

6.2.

Конкурс

6.3.

Аукцион

6.4.

Запрос предложений

6.5.

Запрос котировок

6.6.

Закупка у единственного поставщика

Формы закупок

7.1.

Электронная и бумажная формы закупки

7.2.

Открытая и закрытая формы закупки

7.3.

Двухэтапная форма закупки

Дополнительные элементы закупок

8.1.

Квалификационный отбор для отдельной закупки

8.2.

Многолотовые закупки

8.3.

Переторжка

8.4.

Постквалификация

ГЛАВА IV. Планирование закупок

Планирование закупок

9.1.

Общие положения

9.2.

Процесс планирования закупок

9.3.

Формирование и согласование потребности в продукции

9.4.

Формирование, согласование и утверждение РПЗ

9.5.

Формирование, согласование и утверждение ПЗ

9.6. Формирование, согласование и утверждение ПЗИП

9.7.

Корректировка РПЗ /ПЗ или ПЗИП

9.8. Формирование основных условий закупки на стадии планирования

9.9. Официальное размещение РПЗ, ПЗ, ПЗИП

9.10. Запрет на необоснованное дробление закупок

9.11.

Категоризация стандартизованной продукции

ГЛАВА V. Подготовка и проведение закупок

10.

Подготовка к проведению закупки

10.1.

Процесс подготовки к проведению закупки

10.2. Общие положения

10.3. Требования к продукции

10.4. Требования к участникам закупки

10.5. Особенности установления требований к коллективным участникам... 75

10.6. Требования к описанию продукции

10.7. Подготовка проекта договора

10.8. Требования к НМЦ

10.9. Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на

участие в закупке

10.10. Обеспечение заявок

10.11. Обеспечение исполнения договора

10.12. Порядок рассмотрения заявок

10.13. Порядок оценки и сопоставления заявок

10.14. Задание на закупку товара (работы, услуги)

10.15. Разработка извещения и документации о закупке

ГЛАВА VI. Порядок проведения процедур закупки

11.

Общие положения

11.1.

Объявление и проведение процедуры закупки

11.2.

Начальная (максимальная) цена договора /цена лота

11.3.

Представление документации о закупке

11.4.

Антидемпинговые меры при проведении закупки

11.5.

Расходы участника

11.6.

Привлечение экспертов в ходе проведения закупок

11.7.

Поставщик и изменение его статуса в ходе процедуры закупки

11.8.

Отстранение участника

11.9.

Признание конкурентной процедуры закупки несостоявшейся

12.

Порядок проведения открытого конкурса

12.1.

Общие положения

12.2. Извещение о проведении конкурса

12.3. Документация о закупке

100

12.4. Разъяснение документации о закупке

103

12.5. Внесение изменений в извещение и (или) документацию о закупке

104

12.6. Подача заявок

105

12.7. Открытие доступа к поданным заявкам

109

12.8. Рассмотрение заявок

(отборочная стадия).

Допуск к участию

в закупке

111

12.9. Оценка

сопоставление

заявок

(оценочная

стадия).

Выбор победителя

114

12.10.

Отказ от проведения конкурса

116

12.11.

Заключение договора по результатам закупки

117

13.

Порядок проведения аукциона

117

13.1.

Общие положения

117

13.2.

Извещение о проведении аукциона

118

13.3.

Документация о закупке

119

13.4.

Разъяснение документации о закупке

122

13.5.

Внесение изменений в извещение и (или) документацию о закупке

123

13.6.

Подача заявок

123

13.7.

Рассмотрение первых частей заявок

130

13.8.

Проведение аукциона

133

13.9.

Рассмотрение вторых частей заявок (подведение итогов закупки)

135

13.10.

Отказ от проведения аукциона

139

13.11.

Заключение договора по результатам аукциона

139

14.

Порядок проведения открытого запроса предложений

140

14.1.

Общие положения

140

14.2.

Извещение о проведении запроса предложений

140

14.3.

Документация о закупке

142

14.4.

Разъяснение документации о закупке

145

14.5.

Внесение изменений в извещение и (или) документацию о закупке. .. 145

14.6.

Подача заявок

146

14.7. Открытие доступа к поданным заявкам

151

14.8. Рассмотрение заявок

(отборочная стадия).

Допуск к участию

в закупке

152

14.9. Оценка

сопоставление

заявок

(оценочная

стадия).

Выбор победителя

155

14.10. Отказ от проведения запроса предложений

157

14.11. Заключение договора по результатам закупки

158

15.

Порядок проведения открытого запроса котировок

158

15.1.

Общие положения

158

15.2. Извещение о проведении запроса котировок

158

15.3. Документация о закупке

160

15.4. Разъяснение документации о закупке

163

15.5. Внесение изменений в извещение и (или) документацию о закупке. .. 163

15.6. Подача заявок

164

15.7. Открытие доступа к поданным заявкам

169

15.8. Рассмотрение

заявок

(отборочная

стадия).

Допуск к участию в закупке

169

15.9. Оценка

сопоставление

заявок

(оценочная

стадия).

Выбор победителя

171

15.10. Отказ от проведения запроса котировок

174

15.11. Заключение договора по результатам закупки

174

16.

Порядок проведения закупки у единственного поставщика

175

17.

Требования к ЭТП

179

18.

Особенности проведения закупок в бумажной форме

181

18.1.

Общие положения в отношении закупок в бумажной форме

181

18.2. Порядок подачи и приема заявок на участие в закупке в бумажной

форме

182

18.3. Вскрытие поступивших конвертов с заявками

185

18.4. Особенности рассмотрения заявок (отборочная стадия)

186

18.5. Особенности проведения переторжки в рамках процедуры закупки,

проводимой в бумажной форме

188

ГЛАВА VII. Особые закупочные ситуации

190

19.

Особенности принятия решений, установления требований и (или)

порядка проведения процедур закупок в отношении отдельных видов

закупаемой продукции, рынков, закупочных ситуаций

190

19.1.

Статус настоящего раздела

190

19.2. Закупки в рамках реализации ГОЗ

190

19.3. Закупки в области ВТС

195

19.4. Закупки в целях реализации инвестиционных проектов

195

19.5. Закупки,

содержащие

сведения,

составляющие

государственную тайну

196

19.6. Закупки, сведения о которых не составляют государственную тайну, но

не подлежат размещению в ЕИС согласно решению Правительства Российской

Федерации

198

19.7. Закупки инновационной и высокотехнологичной продукции

198

19.8. Закупки финансовых услуг

202

19.9. Закупки страховых услуг

203

19.10. Закупки аудиторских услуг

204

19.11. Закупки результатов интеллектуальной деятельности

205

19.12. Закупки с целью заключения договоров с единичными расценками без

фиксированного объема продукции

206

19.13. Закупки

участием

субъектов

малого

среднего

предпринимательства

207

19.14. Особенности проведения зарубежных закупок

209

19.15. Особенности

организации

проведения

централизованных /консолидированных закупок

209

19.16. Закупки с установлением приоритета товаров российского

происхождения,

работ,

услуг,

выполняемых,

оказываемых российскими лицами

210

ГЛАВА VIII. Заключение и исполнение договоров

212

20.

Заключение договоров

212

20.1. Общие положения по заключению договора

212

20.2. Порядок заключения договора

213

20.3. Лицо, с которым заключается договор

217

20.4. Преддоговорные переговоры

217

20.5. Отказ заказчика от заключения договора

219

20.6. Последствия уклонения участника от заключения договора

219

21.

Исполнение договора

220

21.1.

Порядок исполнения договора

220

21.2. Внесение изменений в договор

220

21.3. Расторжение договора

223

21.4. Мониторинг исполнения договора

223

ГЛАВА IX. Иные положения, связанные с обеспечением закупки

225

22.

Обжалование действий /бездействий заказчика, организатора закупки,

закупочной комиссии

225

22.1. Право на обжалование

225

22.2. Комиссия Корпорации по рассмотрению жалоб в сфере закупок

225

22.3. Сроки направления жалобы

227

22.4. Порядок подачи и рассмотрения жалоб

227

22.5. Действия, осуществляемые по результатам рассмотрения жалобы... 229

23.

Порядок ведения отчетности о закупках. Ведение архива отчетов

229

23.1. Предоставление сведений и отчетов организациями Корпорации

229

23.2. Отчетность в ЕИС

230

23.3. Архив

230

24.

Реестры недобросовестных поставщиков

231

24.1. Виды реестров недобросовестных поставщиков

231

24.2. Основания для включения поставщиков в реестр недобросовестных

поставщиков

231

24.3. Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков

231

ГЛАВА Х. Заключительные положения

232

25.

Заключительные положения

232

25.1. Вступление в силу Положения

232

ПРИЛОЖЕНИЕ №1

233

СОКРАЩЕНИЯ

Вскрытие конвертов

вскрытие конвертов с заявками в

бумажной форме.

ВТС

- военно-техническое сотрудничество.

ГОЗ

- государственный оборонный заказ.

ЕАТ

- Единый агрегатор торговли.

ЕИС

- Единая информационная система в сфере закупок.

Закон 44-ФЗ

- Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд».

Закон 63-ФЗ

- Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об

электронной подписи».

Закон 114-ФЗ

- Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ

«О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с

иностранными государствами».

Закон 135-ФЗ

- Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ

«О защите конкуренции».

Закон 152-ФЗ

- Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ

«О персональных данных».

Закон 215-ФЗ

- Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 215-ФЗ

«О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

Закон 223-ФЗ

- Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ

«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Закон 275-ФЗ

- Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ

«О государственном оборонном заказе».

Закон 307-ФЗ

- Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-

ФЗ «Об аудиторской деятельности».

Закон 5485-I

- Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г.

№ 5485-I «О государственной тайне».

Законодательство -

действующее законодательство Российской

Федерации.

ЗК

- закупочная комиссия; при описании порядка

проведения закупки данное сокращение используется для названия закупочной

комиссии любого уровня и вида.

ЗП

- закупочное подразделение.

ЗЭТП

- закрытая электронная торговая площадка.

Открытие доступа -

открытие доступа к заявкам, поданным в

электронной форме.

Корпорация

- Государственная корпорация по космической

деятельности «Роскосмос».

НДС

- налог на добавленную стоимость.

НИР

- научно-исследовательские работы.

НПА

- нормативный правовой акт.

НМЦ

- начальная (максимальная) цена договора (цена

лота), определяемая для конкурентных процедур закупки, и цена контракта

(договора) - для закупок у единственного поставщика.

ОКР

- опытно-конструкторские работы.

ПЗ

- план закупки товаров, работ, услуг.

ПЗИП

- план закупки инновационной продукции,

высокотехнологичной продукции, лекарственных средств.

Положение

- Положение о закупке товаров, работ, услуг

Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

ПП 908

- постановление

Правительства

Российской

Федерации от 10 сентября 2012 г. № 908 «Об утверждении Положения о

размещении на официальном сайте информации о закупке».

ПП 925 - Постановление Правительства Российской Федерации от 16

сентября

2016 г.

№ 925 г. Москва «О приоритете товаров российского

происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими

лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства,

работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами

ПП 1352

- постановление

Правительства

Российской

Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов

малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг

отдельными видами юридических лиц».

Распоряжение 1247-р

распоряжение

Правительства

Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 1247-р.

РД

- распорядительный документ.

РПЗ

- расширенный план закупки товаров, работ, услуг.

Субъект МСП - субъект малого и среднего предпринимательства.

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Аудиторские услуги - услуги по проведению обязательного аудита

бухгалтерской

(финансовой) отчетности Корпорации и организаций

Корпорации, а также услуги по проведению аудита консолидированной

финансовой отчетности Корпорации.

Военно-техническое сотрудничество

- деятельность в области

международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с

поставкой или закупкой, продукции военного назначения, а также с

разработкой и производством продукции военного назначения.

День

- период времени, который исчисляется одним днем в

соответствии со статьей 190 Гражданского кодекса Российской Федерации, за

исключением случаев, когда в Положении срок прямо устанавливается в

рабочих днях; при этом рабочим днем считается день, который не признается в

соответствии с Законодательством выходным и (или) нерабочим праздничным

днем.

Договор - в соответствии со статьями 154 и 420 Гражданского кодекса

Российской Федерации понимается дву- или многосторонняя сделка (вне

зависимости от того, оформляется ли документ под названием «договор»,

«контракт», «соглашение»).

Договор жизненного цикла

- договор поставки товара и /или

выполнения работ, предусматривающий техническое обслуживание и ремонт в

течение всего срока службы поставленного товара или созданного в результате

выполнения работы объекта, а также расходы на их утилизацию силами или за

счет поставщика в случае, если предусмотрено условиями договора.

Документация о закупке - комплект документов, предназначенный

для участников закупки и содержащий сведения, определенные Положением о

закупке и Законодательством.

Долгосрочный договор - договор, заключаемый на срок более одного

года.

Единая информационная система в сфере закупок - совокупность

информации, указанной в Законе 44 − ФЗ и содержащейся в базах данных,

информационных технологий и технических средств, обеспечивающих

формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее

предоставление с использованием официального сайта Единой

информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет»; до ввода в эксплуатацию ЕИС информация и документы,

предусмотренные Законом 44 − ФЗ и Законом 223 − ФЗ, размещаются на

официальном сайте Российской Федерации в информационно-

телекоммуникационной сети

«Интернет» для размещения информации о

размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг

www.zakupki.gov.ru. Порядок функционирования единой информационной

системы устанавливается Правительством Российской Федерации.

Единственный поставщик - поставщик, подрядчик, исполнитель, иное

лицо, выступающее стороной по договору в соответствии с

Законодательством, определенное по результатам проведения закупки

неконкурентным способом у единственного поставщика, подрядчика,

исполнителя.

Заказчик

- Корпорация, организация Корпорации или иное

юридическое лицо, присоединившееся к Положению, для удовлетворения

потребностей которой осуществляется закупочная деятельность в

соответствии с Положением и от имени которой заключается договор по

итогам процедуры закупки.

Закрытая процедура закупки - процедура закупки, информация о

которой не размещается в открытом доступе в ЕИС и / или на официальном

сайте заказчика в случаях и в порядке, установленных Положением.

Закрытая электронная торговая площадка - программно-аппаратный

комплекс организационных, информационных и технических решений,

обеспечивающих взаимодействие заказчика с поставщиками и участниками

через электронные каналы связи, а также проведение процедур закупок в

электронной

форме

использованием

информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет» при проведении закупок товаров,

работ, услуг, сведения о которых не составляют государственную тайну, но не

подлежат официальному размещению в ЕИС.

Закупка

(процедура закупки, закупочная процедура)

последовательность действий, осуществляемых в соответствии с Положением

о закупке и с правилами, установленными документацией о закупке (при ее

наличии), с целью удовлетворения потребности заказчика в продукции.

Закупка у единственного поставщика

- неконкурентный способ

закупки, в результате которого договор с определенным поставщиком

заключается без получения и сопоставления конкурирующих заявок других

поставщиков.

Закупочная деятельность

- осуществляемая в соответствии с

Положением о закупке деятельность заказчика, включающая планирование

закупочной деятельности, подготовку и проведение закупок, заключение и

исполнение договоров, составление отчетности по результатам такой

деятельности.

Закупочная комиссия

- коллегиальный орган, создаваемый

заказчиком и (или) организатором закупки для осуществления установленных

Положением функций по выбору поставщика в ходе проведения закупки.

Закупочное подразделение

- структурное подразделение

(должностное лицо), созданное (уполномоченное) заказчиком в целях (для)

осуществления закупочной деятельности.

Задание на закупку товара (работы, услуги) - документ, содержащий

поручение инициатора закупки закупочному подразделению заказчика или

организатору закупки на проведение процедуры закупки в соответствии с

планом закупки (планом закупки инновационной продукции), и существенные

условия планируемой к заключению сделки

(с приложением комплекта

документов, необходимых для подготовки и проведения процедуры закупки).

Заявка

(заявка на участие в закупке)

- комплект документов,

представленный участником закупки для участия в закупке в порядке,

установленном документацией о закупке.

Извещение - документ, содержащий основные условия закупки и

иную информацию, предусмотренную Положением о закупке.

Инициатор закупки - структурное подразделение или должностное

лицо заказчика, формирующее задание на закупку товара (работы, услуги)

и/или осуществляющее иные действия, предусмотренные Положением и иными

правовыми актами Корпорации.

Коллективный участник - участник, представленный объединением

юридических лиц и (или) физических лиц, в том числе индивидуальных

предпринимателей, отношения между которыми оформлены в соответствии с

условиями документации о закупке.

Коммерческая тайна - режим конфиденциальности информации,

установленный заказчиком в соответствии с требованиями Федерального

закона от 29 июля 2004 г. № 98 − ФЗ «О коммерческой тайне», позволяющий ее

обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить

доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке

товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Лот - часть продукции, закупаемой заказчиком в рамках объявленной

конкурентной закупочной процедуры, на которую представляется отдельная

заявка.

Начальная (максимальная) цена договора (цена лота) - предельно

допустимая цена договора (лота), выше размера которой не может быть

заключен договор по итогам проведения закупки конкурентным способом, и

цена контракта - цена контракта (договора) сформированная при проведении

закупки у единственного поставщика.

Общий объем закупок, совершенных в течение предыдущего

отчетного периода (календарного года) - сумма цен договоров, заключенных

в результате проведенных закупочных процедур в течение отчетного периода

(календарного года), подлежащих оплате заказчиком в соответствии с частью 1

статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

ОКПД2 - "ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

9-значный код позиции по

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической

деятельности (с указанием классов и подклассов, групп и подгрупп, видов,

категории и подкатегории продукции)".

(утв. Приказом Росстандарта от

31.01.2014 N 14-ст).

Оператор электронной торговой площадки - лицо, которое на

законных основаниях осуществляет предпринимательскую деятельность по

обеспечению проведения закупочных процедур в электронной форме на

электронной торговой площадке.

Организатор закупки - Корпорация или организация Корпорации,

которая на основе договора с заказчиком от своего имени или от имени

заказчика и за его счет организует и проводит процедуры закупки в

соответствии с Положением, в том числе утверждает документацию о закупке

и состав закупочной комиссии.

Организации Корпорации - предприятия Корпорации, учреждения

Корпорации, а также акционерные общества Корпорации и их дочерние

хозяйственные общества согласно требованиям статьи 2 Федерального закона

от 13 июля 2015 г. № 215 − ФЗ «О Государственной корпорации по космической

деятельности «Роскосмос».

Открытая процедура закупки - процедура закупки, информация о

которой размещается в открытом доступе в ЕИС и (или) на официальном сайте

заказчика в случаях и в порядке, установленных Положением о закупке, и

участие в которой может принять любое юридическое или физическое лицо, в

том числе индивидуальный предприниматель, а также объединение этих лиц, за

исключением случаев, установленных законодательством.

Официальное размещение - при проведении закупки в открытой

форме - публикация информации о закупке в ЕИС и (или) на официальном сайте

заказчика; при проведении в закрытой форме - направление либо передача

такой информации участникам.

Официальный сайт заказчика

- официальный сайт заказчика в

информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет», где содержится

специальный раздел для размещения информации об осуществлении

закупочной деятельности.

План закупки товаров, работ, услуг - план приобретения продукции и

проведения соответствующих процедур закупок, формируемый согласно

требованиям законодательства и Положения.

План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной

продукции, лекарственных средств

- план приобретения продукции и

проведения соответствующих процедур закупок инновационной продукции,

высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, формируемый

согласно требованиям Законодательства и Положения.

Плановые показатели закупочной деятельности - установленные в

правовом акте Корпорации показатели закупочной деятельности организации

Корпорации, в которых выражены плановые задания и определены результаты

их выполнения.

Победитель закупки

- участник закупки, который по решению

закупочной комиссии предложил лучшие условия исполнения договора на

основании документации о закупке.

Положение о закупке Государственной корпорации по космической

деятельности «Роскосмос» - настоящий правовой акт, регламентирующий

закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том

числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы

закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения

договоров, а также иные связанные с осуществлением закупки положения.

Поставщик - поставщик (подрядчик, исполнитель), которым может

являться любое юридическое или физическое лицо, в том числе

индивидуальный предприниматель, за исключением случаев, установленных

законодательством.

Продукция - товары, работы, услуги и иные объекты гражданских

прав, приобретаемые заказчиком на возмездной основе.

Расширенный план закупки

- план закупки, который содержит

дополнительную к плану закупки

(форма которого предусмотрена

требованиями Законодательства при проведении закупок по правилам Закона

223

− ФЗ) информацию о предстоящих закупках согласно требованиям,

установленным в соответствии с Положением, и не подлежит размещению в

открытых источниках.

Руководитель заказчика

- единоличный исполнительный орган

Корпорации, организаций Корпорации либо лицо, уполномоченное им на

выполнение соответствующих функций.

Сводные плановые показатели закупочной деятельности

совокупность плановых показателей закупочной деятельности организаций

Корпорации, формируемые Корпорацией.

Совокупный годовой объем закупок

утвержденный на

соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для

осуществления заказчиком закупок в соответствии с Положением, в том числе

для оплаты договоров, заключенных до начала указанного финансового года и

подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Специализированная организация

- организация Корпорации,

привлекаемая заказчиком или организатором закупки на основе договора для

оказания услуг по сопровождению закупочной деятельности и (или)

выполнению отдельных функций по подготовке и осуществлению закупочных

процедур, в том числе по разработке и размещению в ЕИС и (или) на

официальном сайте заказчика документации о закупке, иной информации о

закупке, по сопровождению проведения заказчиком закупок в электронной

форме с использованием функционала ЭТП; при этом утверждение

документации о закупке и состава закупочной комиссии осуществляется

соответственно заказчиком, организатором закупки.

Товары народного потребления

промышленная и

сельскохозяйственная продукция, используемая населением, как правило, для

личного и общесемейного потребления, в домашнем хозяйстве, а также в

мелкотоварном производстве¹.

Торги - закупка, проводимая конкурентными способами: конкурс,

аукцион, запрос предложений, запрос котировок.

Участник - участник процедуры закупки и (или) участник закупки.

Участник процедуры закупки

- любое юридическое лицо

(или

несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника

процедуры закупки), независимо от организационно-правовой формы, формы

собственности, места нахождения и места происхождения капитала, либо

любое физическое лицо (или несколько физических лиц, выступающих на

стороне одного участника процедуры закупки), в том числе индивидуальный

предприниматель

(или несколько индивидуальных предпринимателей,

выступающих на

стороне одного участника процедуры закупки), за

исключением случаев, установленных Законодательством, выразившее

заинтересованность в участии в закупке. При этом выражением

заинтересованности является направление запроса о разъяснении

документации о закупке, или предоставление обеспечения заявки, или подача

заявки на участие в процедуре закупки.

¹Примерный укрупненный перечень промышленной и сельскохозяйственной продукции, относимой к товарам

народного потребления, содержится в Методических рекомендациях по отнесению промышленной и

сельскохозяйственной продукции к товарам народного потребления (письмо Минэкономики России от 27.07.93

№ МЮ-636/14-151 и Госкомстата Российской Федерации от 27.07.93 № 10-0-1/246).

Участник закупки

- участник процедуры закупки, своевременно

представивший заявку, в отношении которого принято решение закупочной

комиссии о допуске к участию в процедуре закупки; в зависимости от способа

закупки участник закупки может именоваться также участником конкурса,

участником аукциона, участником запроса предложений, участником запроса

котировок.

Финансовые услуги - услуги банков и иных небанковских и (или)

кредитных организаций, услуги на рынке ценных бумаг, валютообменные

(конверсионные) операции, а также услуги, связанные с привлечением

денежных средств юридических и физических лиц, в том числе услуги по

страхованию

(за исключением лизинга), оказываемые организациями в

соответствии с законодательством.

Электронная торговая площадка - программно-аппаратный комплекс

организационных, информационных и технических решений, обеспечивающих

взаимодействие заказчика с поставщиками и участниками через электронные

каналы связи, а также проведение процедур закупок в электронной форме с

использованием информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Электронная форма закупки - форма проведения этапов процедуры

закупки, связанных с обменом посредством функционала электронной

торговой площадки информацией в электронной форме, удостоверенной

электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011

г. № 63 − ФЗ «Об электронной подписи».

Эксперт - лицо, обладающее специальными знаниями и опытом в

областях, относящихся к предмету закупки, и привлекаемое для их

использования в рамках закупки.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Правовая основа закупочной деятельности Корпорации и

организаций Корпорации.

1.1.

Сфера действия Положения.

1.1.1.

Положение определяет единые правила осуществления закупочной

деятельности и подлежит обязательному применению в Корпорации,

в организациях Корпорации и в иных юридических лицах, которые

присоединились к нему в порядке, установленном в подразделе 1.3

Положения, вне зависимости от их организационно-правовой формы,

направлений деятельности, особенностей управления и уровня

подчинения Корпорации.

1.1.2.

Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской

Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом

223 − ФЗ, Законом 135 − ФЗ, Законом 215− ФЗ, Законом 275 − ФЗ, другими

федеральными законами и иными нормативными правовыми актами

Российской Федерации.

1.1.3.

Действие Положения распространяется на закупки всех видов

продукции, приобретаемой Заказчиком на возмездной основе путем

заключения соответствующего договора согласно требованиям

Законодательства, за исключением случаев, указанных в

подразделе 1.2 Положения.

1.1.4.

Положение регламентирует закупки продукции любой стоимости и в

любой валюте, осуществляемые Заказчиками, находящимися в

российской юрисдикции, вне зависимости от страны

заключения /исполнения договора.

1.1.5.

При закупке продукции Заказчики руководствуются Конституцией

Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской

Федерации, Законом

223

− ФЗ, Законом

275

− ФЗ, другими

федеральными законами и иными нормативными правовыми актами

Российской Федерации, нормами положения, а также правовыми

актами Корпорации, регламентирующими вопросы закупочной

деятельности, в том числе разрабатываемыми в соответствии с

Положением и в его развитие.

1.1.6.

В целях развития норм, закрепленных в Положении, а также

урегулирования отношений, не подлежащих отражению в Положении

в силу требований, установленных Законом 223 − ФЗ, Корпорация

вправе

принимать

правовые акты,

направленные

на

совершенствование единого методологического подхода к порядку

реализации закупочной деятельности.

1.1.7.

До принятия правовых актов Корпорации, указанных в положении и

регламентирующих

вопросы

закупочной

деятельности,

соответствующие

правоотношения

регламентируются

действующими нормами положения, законодательства, нормативных

актов Заказчика, не противоречащих настоящему Положению, и (или)

извещением, документацией о закупке (при проведении закупки).

1.1.8.

В случае противоречия норм Положения и (или) правовых актов

Корпорации, регламентирующих вопросы закупочной деятельности,

Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным

нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе

принятым после утверждения Положения, действуют положения

Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных

нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормы

Положения и иных правовых актов Корпорации в части, не

противоречащей

Законодательству.

При

возникновении

противоречий между положением и иными правовыми актами

Корпорации, регламентирующими вопросы закупочной деятельности,

преимущество имеет Положение.

1.1.9.

Положение утверждается Наблюдательным советом Корпорации.

1.1.10.

В документации о закупке указываются реквизиты примененной

редакции Положения. В случае если извещение о закупке размещено

до даты вступления в силу Положения или изменений к нему,

проведение такой закупки и подведение ее итогов осуществляются в

порядке, действовавшем на дату официального размещения

извещения.

1.1.11.

Если в документации о закупке не урегулированы отдельные

положения, Заказчик, организатор закупки, специализированная

организация, участники руководствуются Положением, а при

отсутствии нормы в Положении - Законодательством.

1.2.

Исключения из сферы действия Положения.

1.2.1.

Положение является обязательным для применения Заказчиками,

которые присоединились к нему в порядке, установленном в

подразделе 1.3. Положения.

1.2.2.

Положение не применяется Заказчиками в случаях, прямо указанных в

части 4 статьи 1 Закона 223 − ФЗ.

1.2.3.

Особые закупочные ситуации, в отношении которых нормы

Положения могут применяться ограниченно, установлены в разделе 19

Положения.

1.3.

Порядок присоединения к Положению.

1.3.1.

Присоединение организации Корпорации или иного юридического

лица к Положению осуществляется путем принятия соответствующего

решения органом управления организации Корпорации или иного

юридического лица, имеющим необходимые полномочия согласно

законодательству Российской Федерации и учредительных

документов, правового акта, содержащего решение о присоединении

к Положению.

1.3.2.

Правовой акт организации Корпорации или иного юридического лица,

содержащий решение о присоединении к Положению, размещается

не позднее 15 (пятнадцати) дней с момента его принятия в ЕИС и на

официальном сайте организации Корпорации или иного юридического

лица.

1.3.3.

Перечень организаций, присоединившихся к Положению,

размещается на официальном сайте Корпорации и подлежит

обновлению по факту изменений в указанном перечне в течение 5

(пяти) дней со дня принятия соответствующего решения,

предусмотренного в пункте 1.3.1 Положения.

1.3.4.

Решение о присоединении к Положению принимается организацией

Корпорации или иным юридическим лицом с учетом всех возможных

в дальнейшем дополнений и изменений к Положению, а также с

учетом правовых актов Корпорации, регламентирующих вопросы

закупочной деятельности, в том числе издаваемых в целях его

развития и в которых указано на обязательность их исполнения

Заказчиками.

1.3.5.

В случае внесения изменений в Положение и размещения таких

изменений в ЕИС, присоединившиеся организации Корпорации или

иные юридические лица принимают решение о присоединении к таким

изменениям. Присоединение к изменениям осуществляется путем

принятия соответствующего решения органом управления Заказчика,

имеющим необходимые полномочия согласно нормам

законодательства и учредительных документов, в течение

(пятнадцати) дней с даты размещения изменений в ЕИС. Решение о

присоединении к изменениям Положения подлежит размещению в

ЕИС не позднее 15 (пятнадцати) дней с момента его принятия.

Цели и принципы закупочной деятельности.

2.1.

Основные цели закупочной деятельности.

Основными целями закупочной деятельности являются:

(1)

своевременное и полное удовлетворение потребностей Заказчиков в

продукции с необходимыми показателями цены, качества и надежности;

(2)

эффективное использование денежных средств, направляемых на

закупку продукции, снижение прямых и косвенных издержек на

производимую продукцию;

(3)

расширение возможностей для участия юридических и физических лиц,

в том числе индивидуальных предпринимателей, в закупках продукции

путем обеспечения информационной открытости, гласности и

прозрачности закупочной деятельности;

(4)

повышение инвестиционной привлекательности

организаций

Корпорации за счет регламентации закупочной деятельности;

(5)

предотвращение коррупции и иных злоупотреблений в сфере

закупочной деятельности.

2.2.

Принципы закупочной деятельности.

Основными принципами осуществления закупок являются:

(1)

информационная открытость закупок, обеспечение гласности и

прозрачности закупок;

(2)

равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и

необоснованного ограничения конкуренции по отношению к

участникам;

(3)

обеспечение целевого и экономически эффективного расходования

денежных средств на приобретение продукции

(с учетом при

необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и

реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

(4)

отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления

неизмеряемых требований к участникам.

2.3.

Организационно-методические основы реализации целей и

принципов закупочной деятельности.

2.3.1.

Для достижения заявленных целей и принципов закупочной

деятельности

используются

следующие

организационно-

методические подходы:

(1)

установление обоснованных требований к закупаемой продукции,

условиям договора, участникам с точки зрения интересов и

потребностей заказчика;

(2)

ответственность за принимаемые уполномоченными лицами

заказчиков решения в сфере закупочной деятельности и за

достигнутый целевой результат;

(3)

соблюдение при закупках следующих требований:

(а)

применимое к деятельности соответствующего заказчика

законодательство, в том числе с учетом приоритетов, установленных

частью 2 статьи 2 Закона 275 − ФЗ;

(б)

корпоративные стандарты, правила, регламенты и иные правовые

нормы;

(4)

внедрение эффективных инструментов организации закупочного

процесса, мониторинг их результативности и проведение

мероприятий, направленных на актуализацию нормативно-правовой,

организационной и технологической базы закупочной деятельности

на единых началах в масштабе Корпорации;

(5)

совершенствование закупочного процесса за счет внедрения

современных информационных технологий

(в том числе

использования электронной формы проведения закупок);

(6)

внедрение единых подходов к управлению закупками в масштабе

Корпорации;

(7)

использование механизма централизованных /консолидированных

закупок;

(8)

внедрение системного и профессионального подхода к организации

закупочной деятельности, основанного на взаимодействии таких

элементов, как нормативная база, система органов управления

закупками, специализированная организация, квалифицированный

персонал, профессионализм заказчика, автоматизация закупочной

деятельности;

(9)

установление взаимосвязи между процессами закупочной

деятельности и процессами бюджетирования (планирование закупок

как элемент обоснования расходной части бюджета);

(10)

установление взаимосвязи между результатами закупочной

деятельности и процессом финансирования заключаемых договоров;

(11)

обеспечение необходимой внешней информационной открытости

закупочной деятельности заказчиков, а также внутренней

прозрачности принимаемых решений для вышестоящих в масштабе

Корпорации органов управления и контроля;

(12)

применение различных механизмов мотивации работников,

задействованных в процессах закупки продукции, включая

определение ключевых показателей эффективности их работы, а

также проведение регулярного повышения квалификации указанных

работников.

2.3.2.

При организации закупочной деятельности Заказчик использует

следующие инструменты:

(1)

планирование закупочной деятельности посредством осуществления

комплекса мероприятий, направленных на определение

оптимального объема необходимой продукции, которая должна быть

закуплена в течение планируемого периода;

(2)

учет особенностей закупаемой продукции, рынков и ситуаций, в

которых проводится закупка;

(3)

применение наиболее подходящих для конкретной закупочной

ситуации способов и элементов закупок;

(4)

преобладающее использование конкурентных способов выбора

поставщиков и осуществление усиленного контроля за принятием

решений при проведении закупок у единственного поставщика;

(5)

внедрение организационной структуры закупочной деятельности с

налаженной инфраструктурой

(информационное обеспечение,

электронная торговая площадка, профессиональные консультанты,

специализированная организация);

(6)

коллегиальное принятие решений по наиболее важным вопросам,

возникающим при проведении закупочных процедур;

(7)

разработка и использование типовых форм и шаблонов документации

о закупке и иных документов (протоколы, проекты договоров и т.п.);

(8)

повышение профессионализма и компетентности руководителей и

работников закупочных подразделений Заказчика при осуществлении

закупочных процедур;

(9)

контроль за исполнением договора, организация учета и

использования приобретенной продукции.

Информационное обеспечение.

3.1.

Официальное размещение.

3.1.1.

Официальное размещение информации о закупках в открытой форме,

а также любой другой информации, которая должна быть размещена

в соответствии с требованиями Закона 223 − ФЗ, Положения и

принятых в их развитие НПА, осуществляется в ЕИС, либо в случае,

указанном в пункте 3.1.4 Положения, на официальном сайте Заказчика.

3.1.2.

Официальное размещение информации о закупках в закрытой форме

осуществляется:

(1)

при проведении закупок в бумажной форме

- путем

одновременного направления соответствующей информации всем

лицам, определенным Заказчиком;

(2)

при проведении закупок в электронной форме - путем

размещения информации о закупке на ЗЭТП.

3.1.3.

Официально размещаемые сведения должны соответствовать

утвержденным и

(или) подписанным в установленном порядке

оригиналам документов, в которых содержатся размещаемые

сведения. Допускается также применение средств автоматизации (в

том числе, но не ограничиваясь, системами электронного

документооборота) для подготовки, согласования, подписания и/или

утверждения размещаемых документов и сведений в соответствии с

законодательством об электронной подписи.

3.1.4.

В случае возникновения технических или иных неполадок,

возникающих при ведении ЕИС уполномоченным лицом и

блокирующих доступ к ЕИС в течение более чем 1 (одного) рабочего

дня, Заказчики размещают информацию, подлежащую размещению в

ЕИС, на своем официальном сайте с последующим размещением ее в

ЕИС в течение 1 (одного) рабочего дня со дня устранения указанных

неполадок.

3.1.5.

Заказчики, не являющиеся субъектами Закона 223-ФЗ, размещают

информацию на официальном сайте Заказчика.

3.2.

Виды размещаемой информации и сроки размещения.

3.2.1.

Если иное прямо не установлено законодательством или Положением,

заказчики официально размещают следующую информацию в

установленные сроки:

(1)

ПЗ, составляемый на один календарный год, - в течение 10 (десяти)

дней со дня утверждения, но не позднее 31 декабря текущего

календарного года;

(2)

ПЗИП - в течение 10 (десяти) дней со дня утверждения;

(3)

изменения в ПЗ, в ПЗИП - в течение 10 (десяти) дней с даты внесения в

него изменений;

(4)

извещение и документация о закупке - в сроки, установленные в

соответствии с Положением

(пункты

12.2.1,

13.2.1,

14.2.1 и

15.2.1,

подпункты 16.1.7 (б) и 16.1.8 Положения);

(5)

изменения, вносимые в извещение и (или) документацию о закупке, -

не позднее 3 (трех) дней со дня принятия решения о внесении таких

изменений и не позднее установленного срока до даты окончания

подачи заявок, в зависимости от способа закупки (пункты 12.5.3, 13.5.3,

14.5.3 и 15.5.3 Положения);

(6)

разъяснения документации о закупке - не позднее 3 (трех) дней со дня

принятия решения о предоставлении таких разъяснений и не позднее

установленного срока до даты окончания подачи заявок, в

зависимости от способа закупки (пункты 12.4.2, 13.4.2, 14.4.2 и

15.4.2

Положения), при условии, что запрос на разъяснение документации

поступил в порядке и сроки, предусмотренные в документации о

закупке;

(7)

уведомление об отказе от проведения закупки в день принятия такого

решения, но в любом случае не позднее даты окончания срока подачи

заявок;

(8)

протоколы, составляемые в процессе проведения закупки,

- не

позднее 3 (трех) дней со дня подписания таких протоколов;

(9)

уведомление об отказе от заключения договора - не позднее 3 (трех)

дней со дня принятия решения об отказе от заключения договора, но

в любом случае не позднее даты подписания договора;

(10)

Положение о закупке, изменения в Положение о закупке - не позднее

чем в течение 15 (пятнадцати) дней со дня утверждения.

3.2.2.

Если иное прямо не установлено Законодательством или

Положением, Заказчики официально размещают также следующую

информацию в установленные сроки:

(1)

сведения об изменении объема, цены приобретаемой продукции, о

сроках исполнения договора относительно информации,

содержащейся в протоколе, составленном по итогам проведения

закупки,

- не позднее

(десяти) дней со дня внесения

соответствующих изменений в договор;

(2)

информация и документы по договору, заключенному Заказчиком по

результатам закупки, включаемые в реестр договоров, - в объеме и в

сроки, установленные в соответствии с законодательством;

(3)

сведения о договорах, заключенных по результатам закупок,

предусмотренные в части 19 статьи 4 Закона 223 − ФЗ, - ежемесячно,

не позднее 10 (десятого) числа месяца, следующего за отчетным

месяцем;

(4)

перечень товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются у

субъектов МСП - в течение 10 (десяти) дней со дня утверждения;

(5)

годовой отчет о закупке продукции у субъектов МСП (применимо с

01.01.2016) - не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим

календарным годом;

(6)

Годовой отчет о закупке инновационной продукции,

высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и

среднего

предпринимательства,

размещается в единой

информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд не позднее 1

февраля года, следующего за отчетным, заказчиками, включенными в

утвержденный Правительством Российской Федерации перечень

конкретных заказчиков, которые обязаны осуществить закупку

инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том

числе у субъектов малого и среднего предпринимательства, начиная с

1 января

2017 г. по итогам закупок инновационной продукции,

высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и

среднего предпринимательства, осуществленных с 1 января 2016 г.

3.3.

Запрет на открытое размещение информации и право не

размещать информацию.

3.3.1.

Если иное прямо не установлено законодательством, Заказчики не

размещают в ЕИС, на официальном сайте Заказчика и на ЭТП

следующую информацию:

(1)

сведения о закупке, составляющие государственную тайну, при

условии, что такие сведения содержатся в извещении, документации

о закупке или в проекте договора (подраздел 19.5 Положения);

(2)

сведения о конкретной закупке в соответствии с решением

Правительства Российской Федерации, принятым в соответствии с

частью 16 статьи 4 Закона 223 − ФЗ;

(3)

сведения о закупке продукции, включенной в установленные

Правительством Российской Федерации перечни и (или) группы

товаров, работ, услуг в соответствии с частью

16 статьи

Закона 223 − ФЗ.

3.3.2.

Заказчики могут не размещать в ЕИС и (или) на своем официальном

сайте сведения о закупках:

(1)

услуг по привлечению во вклады (включая размещение депозитных

вкладов) денежных средств заказчиков, получению кредитов и

займов, доверительному управлению денежными средствами и иным

имуществом, выдаче банковских гарантий и поручительств,

предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме,

открытию и ведению счетов, включая аккредитивы, о закупке

брокерских услуг, услуг депозитариев;

(2)

связанных с заключением и исполнением договора купли-продажи,

аренды

(субаренды), договора доверительного управления

государственным или муниципальным имуществом, иного договора,

предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в

отношении недвижимого имущества;

(3)

НМЦ которых не превышает 100 000 рублей с НДС, а в случае, если

годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составит

более чем 5 000 000 000 рублей - 500 000 рублей с НДС.

3.3.3.

В формируемых в ходе проведения закупок протоколах не

указываются данные о персональном голосовании членов ЦЗК, ЗК, а

также иные сведения, указанные в Законе 152 − ФЗ.

3.4.

Прочие положения.

3.4.1.

Информация, официально размещенная в ЕИС /на официальном сайте

заказчика, может размещаться в любом другом открытом источнике

(в том числе

- на ЭТП в соответствии с регламентами работы

соответствующей ЭТП, на сайте специализированной организации).

Заказчик также вправе использовать средства автоматизации

электронных торговых площадок для размещения в ЕИС информации

о закупке.

3.4.2.

Заказчики вправе разместить в ЕИС и (или) на своем официальном

сайте, в любом другом открытом источнике любую иную связанную с

закупочной деятельностью информацию, размещение которой не

запрещено или не ограничено Законодательством или Положением.

ГЛАВА II. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Субъекты закупочной деятельности.

4.1.

Корпорация.

4.1.1.

Корпорация в сфере общего управления закупочной деятельностью

осуществляет следующие функции и полномочия:

(1)

формирование и развитие методологической основы организации

закупочной деятельности заказчиков, в том числе разработка и

актуализация Положения и правовых актов Корпорации,

принимаемых в целях его развития;

(2)

анализ и мониторинг осуществления закупочной деятельности

организаций Корпорации и иных юридических лиц, присоединившихся

к Положению, в том числе путем использования аналитических и

отчетных материалов, представляемых организациями Корпорации

или иными юридическими лицами, присоединившимися к Положению;

(3)

согласование плановых показателей закупочной деятельности,

формируемых организациями корпорации;

(4)

формирование сводных плановых показателей закупочной

деятельности;

(5)

разработка образовательных и аттестационных стандартов для

руководителей и работников закупочных подразделений Корпорации

и организаций Корпорации;

(6)

автоматизация закупочной деятельности;

(7)

сбор и анализ отчетности по закупочной деятельности организаций

Корпорации, в объеме, установленном в соответствии с Положением

(пункт

23.1. Положения) и нормативными правовыми актами,

принимаемыми Корпорацией в развитие Положения;

(8)

взаимодействие с органами государственной власти, иными

учреждениями и организациями по вопросам организации закупочной

деятельности;

(9)

рассмотрение жалоб на действия

(бездействие) организаций

Корпорации и иных юридических

лиц, присоединившихся к

Положению, при осуществлении закупок;

(10)

контроль закупочной деятельности организаций Корпорации и иных

юридических лиц, присоединившихся к Положению, в том числе за

соблюдением требований Закона

223-ФЗ, иных принятых в

соответствии с ним НПА и настоящего Положения в порядке,

определенным правовым актом Корпорации.

4.2.

Организаторы закупок.

4.2.1.

Часть или все функции и полномочия заказчика по организации и

проведению процедуры закупки, предусмотренные Положением,

могут быть переданы Корпорации как организатору закупки, либо

организатору закупки, включенному в перечень, установленный

правовым актом Корпорации.

4.2.2.

Передача функций или части функций от заказчика организатору

закупки осуществляется на основании заключенного договора.

Конкретный перечень функций, выполняемых организатором закупки,

распределение прав и обязанностей, расходов и ответственности, в

том числе при возникновении внутренних и внешних разногласий в

ходе или по результатам проведенной закупки, между заказчиком и

организатором закупки, порядок формирования и размер

вознаграждения определяется в договоре в соответствии с порядком,

установленным правовым актом Корпорации.

4.2.3.

Организатор закупки обязан при проведении закупок соблюдать

нормы законодательства, положения, правовых актов заказчика.

4.2.4.

Организатор закупки осуществляет процедуры закупки от своего

имени или от имени заказчика.

4.2.5.

Организатор закупки выполняет функции по организации и

проведению закупок и наделяется в том числе следующими

полномочиями:

(1)

утверждает ЗК с обязательным включением в состав комиссии

представителей заказчика (если организатором закупки выступает

Корпорация, закупка проводится ЦЗК);

(2)

разрабатывает и утверждает документацию о закупке;

(3)

осуществляет согласование

(корректировку) РПЗ по закупкам

продукции, в отношении которых организаторы закупки определены

правовым актом Корпорации;

(4)

осуществляет проведение закупок продукции, перечень которой

утвержден правовым актом Корпорации, в пределах своей

компетенции;

(5)

осуществляет проведение постквалификации для отдельной закупки;

(6)

осуществляет проведение централизованных (консолидированных)

закупок в части отдельных категорий товаров, работ, услуг.

4.2.6.

Организатор закупки может привлекаться к организации и

проведению закупок в следующих случаях:

(1)

для проведения закупок продукции свыше определенного

стоимостного порога, определенного в соответствии с Положением

или правовым актом Корпорации;

(2)

для проведения централизованных (консолидированных) закупок по

перечню, утвержденному правовым актом Корпорации;

(3)

в иных случаях, предусмотренных Положением или правовыми актами

Корпорации.

4.2.7.

Организатор закупки осуществляет возложенные на него функции в

соответствии с заданием на закупку товара (работы, услуги) заказчика.

4.2.8.

Порядок подготовки задания на закупку товара (работы, услуги), его

форма, порядок передачи организатору закупки устанавливаются

договором между заказчиком и организатором закупки либо

нормативным правовым актом Корпорации, принятым в целях

развития Положения.

4.3.

Специализированная организация.

4.3.1.

Специализированная организация привлекается на основе договора

заказчиком / организатором закупки для выполнения отдельных

функций по организации и проведению процедуры закупки,

предусмотренных Положением, в том числе для разработки

извещения, документации о закупке, размещения в установленном

порядке документов, формируемых в ходе закупки, выполнения иных

функций, связанных с обеспечением проведения закупки.

4.3.2.

Специализированная организация привлекается для выполнения

отдельных функций по подготовке и проведению закупок с учетом

следующих ограничений:

(1)

не утверждает ЗК; представитель специализированной организации

может участвовать в работе ЗК (в случае назначения);

(2)

не утверждает НМЦ;

(3)

не утверждает извещение, документацию о закупке, в том числе

проект договора;

(4)

не подписывает по итогам проведенной закупки договор.

4.3.3.

Конкретный перечень функций, выполняемых специализированной

организацией, распределение прав и обязанностей, расходов и

ответственности, в том числе при возникновении внутренних и

внешних разногласий в ходе или по результатам проведенной закупки,

между заказчиком /организатором закупки и специализированной

организацией, порядок формирования и размер вознаграждения

определяются в договоре в соответствии с регламентом,

установленным правовым актом Корпорации.

4.3.4.

Специализированная организация обязана при проведении закупок

соблюдать нормы законодательства, настоящего Положения, иных

правовых актов Корпорации и заказчика. Специализированная

организация может быть привлечена к подготовке и проведению

любых видов закупок при наличии соответствующей потребности у

заказчика /организатора закупки.

Органы управления закупочной деятельностью, их функции и

полномочия.

5.1.

ЦЗК.

5.1.1.

ЦЗК является высшим коллегиальным органом управления закупочной

деятельностью, состав которого утверждается правовым актом

Корпорации.

5.1.2.

Функции, полномочия, порядок создания и работы ЦЗК

устанавливается правовым актом Корпорации .

5.1.3.

Основными функциями ЦЗК являются:

(1)

рассмотрение и согласование сводных плановых показателей

закупочной деятельности организаций Корпорации, отчетов об их

исполнении;

(2)

принятие решения об осуществлении заказчиками закупок у

единственного поставщика по основанию, указанному в подпункте

6.6.2 (42) Положения;

(3)

согласование проведение закупок Заказчиками в порядке,

установленном правовым актом Корпорации;

(4)

согласование перечня ЭТП, используемых организациями

Корпорации;

(5)

инициирование проведения комплексной проверки закупочной

деятельности Заказчиков, в том числе с привлечением

Специализированной организации;

5.1.4.

В отношении заказчиков всех уровней ЦЗК уполномочена:

(1)

запрашивать у организаций Корпорации, организатора закупки,

специализированной организации любую информацию и документы

по рассматриваемым вопросам;

(2)

инициировать включение должностных лиц Корпорации в состав ЗК

организаций Корпорации.

5.1.5.

ЦЗК осуществляет иные действия, предусмотренные Положением и

правовыми актами Корпорации, принятыми в развитие Положения.

5.2.

ЗК Корпорации, ЗК организаций Корпорации,

ЗК иных юридических лиц, присоединившихся к

Положению.

5.2.1.

ЗК Корпорации, ЗК организаций Корпорации являются коллегиальным

органом управления закупочной деятельностью Корпорации или

организаций Корпорации соответственно, состав которых

утверждается генеральным директором Корпорации или

руководителем организации Корпорации, начальником бюджетного

учреждения либо уполномоченными ими лицами.

5.2.2.

Функции, полномочия, порядок создания и работы ЗК Корпорации, ЗК

организаций Корпорации, ЗК иных юридических лиц,

присоединившихся к Положению, устанавливаются правовым актом

Корпорации.

5.2.3.

Основными функциями ЗК заказчика, являются:

(1)

определение поставщиков при проведении закупок для нужд

заказчика, в том числе допуск участников и их заявок, отклонение

поступивших заявок, их рассмотрение, оценка и сопоставление;

(2)

исключен;

(3)

принятие решения об исключении участника закупки из перечня

поставщиков, прошедших квалификационный отбор, если такой

участник закупки перестал соответствовать установленным в

документации о закупке по квалификационному отбору требованиям

(пункт 8.1.17 Положения).

5.2.4.

ЗК заказчика осуществляет иные действия, предусмотренные

Положением.

5.3.

ЗП Корпорации.

5.3.1.

ЗП Корпорации действует в соответствии с положением,

утверждаемым генеральным директором Корпорации, и

Положением.

5.3.2.

К исключительным полномочиям ЗП Корпорации относятся:

(1)

обеспечение формирования и развития методологической основы

организации закупочной деятельности организаций Корпорации, в

том числе организация работ по формированию и актуализации

Положения и правовых актов Корпорации, принимаемых в целях его

развития;

(2)

подготовка проектов официальных разъяснений и рекомендаций по

использованию Положения и принятых в его развитие правовых актов

Корпорации;

(3)

обеспечение разработки образовательных и аттестационных

стандартов для руководителей и работников закупочных

подразделений Корпорации и организаций Корпорации;

(4)

обеспечение подготовки и проведения закупочных процедур,

решения по которым принимаются ЦЗК и ЗК Корпорации;

(5)

обеспечение формирования и официального размещения в

установленном порядке планов и отчетов о закупочной деятельности

Корпорации;

(6)

обеспечение анализа сводных плановых показателей закупочной

деятельности Корпорации;

(7)

обеспечение сбора и анализа отчетности по закупочной деятельности

организаций Корпорации в соответствии с нормативными правовыми

актами, принятыми в развитие Положения;

(8)

обеспечение анализа и мониторинга закупочной деятельности

организаций Корпорации, в том числе - на основании аналитических и

отчетных материалов, представляемых организациями Корпорации;

(9)

формирование функциональных требований к автоматизации

закупочной деятельности;

(10)

анализ сведений и документов, направляемых в комиссию

Корпорации по рассмотрению жалоб;

(11)

обеспечение взаимодействие с органами государственной власти,

иными учреждениями и организациями по вопросам организации

закупочной деятельности.

5.3.3.

ЗП Корпорации осуществляет иные функции, определяемые

правовыми актами Корпорации в соответствии с Положением.

5.4.

ЗП организаций Корпорации и ЗП иных юридических лиц,

присоединившихся к Положению.

5.4.1.

ЗП организаций Корпорации действует в соответствии с положением,

утверждаемым руководителем соответствующей организации

Корпорации, и Положением.

5.4.2.

К функциям ЗП организации Корпорации и ЗП иных юридических лиц,

присоединившихся к Положению, относятся:

(1)

обеспечение подготовки и проведения закупочных процедур,

решения по которым принимаются ЗК организаций Корпорации;

(2)

обеспечение формирования и официального размещения в

установленном порядке планов и отчетов о закупочной деятельности

организаций Корпорации;

(3)

обеспечение взаимодействия с органами государственной власти,

иными учреждениями и организациями по вопросам организации

закупочной деятельности организаций Корпорации;

(4)

выполнение иных функций, определяемых правовыми актами

заказчика и не противоречащих Положению.

ГЛАВА III. ПРИМЕНИМЫЕ СПОСОБЫ ЗАКУПОК И УСЛОВИЯ ИХ ВЫБОРА

Способы закупок и условия их применения.

6.1.

Общие положения.

6.1.1.

Положением предусмотрены следующие способы закупок:

(1)

конкурентные способы закупок:

(а) конкурс;

(б) аукцион;

(в) запрос предложений;

(г) запрос котировок.

(2)

неконкурентные способы закупок:

(а) закупка у единственного поставщика.

6.1.2.

Конкурентные процедуры закупок могут проводиться в различных

формах и с использованием различных дополнительных элементов,

предусмотренных разделами 7 - 8 Положения.

6.1.3.

При наличии требований законодательства, решения органов

государственной власти Российской Федерации закупка проводится

способом, указанным в таком требовании (решении).

6.2.

Конкурс.

6.2.1.

Конкурс является конкурентным способом закупки, регулируемым

статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, при

котором победителем конкурса признается участник закупки, заявка

на участие в закупке, окончательное предложение которого

соответствует требованиям документации о закупке и заявка,

окончательное предложение которого по результатам сопоставления

заявок, окончательных предложений на основании критериев оценки,

указанных в документации о закупке, содержит лучшие условия

исполнения договора.

6.2.2.

По итогам конкурса у победителя и заказчика возникает обязанность

заключить договор друг с другом. В случае уклонения победителя от

заключения договора с заказчиком такая обязанность возникает у

участника, занявшего второе место в ранжировке, при обращении к

нему заказчика с предложением заключить договор.

6.2.3.

Конкурс может проводиться:

(1)

в электронной или в бумажной форме (подраздел 7.1 Положения);

(2)

в открытой или закрытой форме (подраздел 7.2 Положения);

(3)

в одноэтапной или двухэтапной форме (подраздел 7.3 Положения);

(4)

с проведением квалификационного отбора для отдельной закупки

(подраздел 8.1 Положения);

(5)

с одним или несколькими лотами (подраздел 8.2 Положения);

(6)

с проведением переторжки (подраздел 8.3 Положения);

(7)

с проведением постквалификации (подраздел 8.4 Положения).

6.2.4.

Конкурс проводится в порядке, установленном в разделе 12

положения.

6.3.

Аукцион.

6.3.1.

Аукцион является конкурентным способом закупки, проводимым в

форме торгов, по которому победителем аукциона, с которым

заключается договор, признается лицо, заявка которого

соответствует требованиям, установленным документацией о

закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем

снижения НМЦ договора, указанной в извещении, на установленный в

документации о закупке «шаг аукциона», или, если в ходе проведения

аукциона цена договора снижена до нуля и закупка проводится на

право заключения договора, победителем закупки признается лицо,

заявка которого соответствует требованиям, установленным в

документации о закупке, и которое предложило наиболее высокую

цену на право заключения договора.

6.3.2.

По итогам аукциона у победителя и заказчика возникает обязанность

заключить договор друг с другом. В случае уклонения победителя от

заключения договора с заказчиком такая обязанность возникает у

участника, занявшего второе место в ранжировке при обращении к

нему заказчика с предложением заключить договор.

6.3.3.

Аукцион проводится при наличии одного из следующих условий:

(1)

при проведении закупок иной продукции, единственным критерием

оценки которой является «цена договора и (или) цена за единицу

продукции», в целях обеспечения возможности многократного

снижения цены заявки со стороны участника закупки

- вне

зависимости от размера НМЦ;

(2)

в иных случаях, если это установлено в соответствии с

законодательством.

6.3.4.

Аукцион может проводиться:

(1)

только в электронной форме (подраздел 7.1 Положения);

(2)

в открытой или закрытой форме (подраздел 7.2 Положения);

(3)

с проведением квалификационного отбора для отдельной закупки

(подраздел 8.1 Положения);

(4)

с одним или несколькими лотами (подраздел 8.2 Положения);

(5)

с проведением постквалификации (подраздел 8.4 Положения).

6.3.5.

Аукцион не проводится:

(1)

в двухэтапной форме (подраздел 7.3 Положения);

(2)

с проведением переторжки (подраздел 8.3 Положения);

(3)

в бумажной форме (подраздел 18 Положения).

6.3.6.

Аукцион проводится в порядке, установленном в разделе 13

Положения.

6.4.

Запрос предложений.

6.4.1.

Запрос предложений является конкурентным способом закупки,

регулируемым статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской

Федерации, проводимым в форме торгов, при котором победителем

закупки признается участник, заявка на участие в закупке которого в

соответствии с критериями, определенными в документации о

закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о

закупке и содержит лучшие условия поставки продукции.

6.4.2.

По итогам запроса предложений у победителя и заказчика возникает

обязанность заключить договор друг с другом. В случае отказа

победителя заключить договор с заказчиком такая обязанность

возникает у участника, занявшего второе место в ранжировке, при

обращении к нему заказчика с предложением заключить договор.

6.4.3.

Запрос предложений может проводиться:

(1)

в электронной либо в бумажной форме (подраздел 7.1 Положения);

(2)

в открытой или закрытой форме (подраздел 7.2 Положения);

(3)

в одноэтапной или двухэтапной форме (подраздел 7.3 Положения);

(4)

с проведением квалификационного отбора для отдельной закупки

(подраздел 8.1 Положения);

(5)

с одним или несколькими лотами (подраздел 8.2 Положения);

(6)

с проведением переторжки (подраздел 8.3 Положения);

(7)

с проведением постквалификации (подраздел 8.4 Положения).

6.4.4.

Запрос предложений проводится в порядке, установленном в

разделе 14 Положения.

6.5.

Запрос котировок.

6.5.1.

Запрос котировок является конкурентным способом закупки,

регулируемым статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской

Федерации, при котором победитель закупки определяется как

участник закупки, который предложил наиболее низкую цену

договора.

6.5.2.

По итогам запроса котировок у победителя и заказчика возникает

обязанность заключить договор друг с другом. В случае отказа

победителя заключить договор с заказчиком такая обязанность

возникает у участника, занявшего второе место в ранжировке, при

обращении к нему заказчика с предложением заключить договор.

6.5.3.

Запрос котировок может проводиться:

(1)

в электронной либо в бумажной форме (подраздел 7.1 Положения);

(2)

в открытой или закрытой форме (подраздел 7.2 Положения);

(3)

с проведением квалификационного отбора для отдельной закупки

(подраздел 8.1 Положения);

(4)

с проведением постквалификации (подраздел 8.4 Положения);

6.5.4.

Запрос котировок не проводится:

(1)

в двухэтапной форме (подраздел 7.3 Положения);

(2)

с несколькими лотами (подраздел 8.2 Положения);

(3)

с проведением переторжки (подраздел 8.3 Положения);

6.5.5.

Запрос котировок проводится в порядке, установленном в разделе 15

Положения.

6.6.

Закупка у единственного поставщика.

6.6.1.

Закупка у единственного поставщика является неконкурентным

способом закупки и заказчик вправе проводить закупку у

единственного поставщика в случаях, предусмотренных настоящим

подразделом.

6.6.2.

Основания для проведения закупки у единственного поставщика:

(1)

заключается или продлевается договор на поставку товаров,

выполнение работ, оказание услуг, которые относятся к сфере

деятельности

субъектов

естественных

монополий

в соответствии с Федеральным законом от

17 августа

1995 г.

№ 147 − ФЗ «О естественных монополиях»;

(2)

заключается договор на оказание услуг, связанных с использованием

сетевой

инфраструктуры

(канализация,

водоснабжение,

водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение (за исключением

услуг

по реализации сжиженного газа), подключение

(технологического присоединения) к сетям инженерно-технического

обеспечения), приобретаемых по регулируемым в соответствии с

законодательством ценам (тарифам), по обращению с твердыми

коммунальными отходами;

(3)

заключается договор приобретения электроэнергии у гарантирующих

поставщиков электрической энергии, а также в технологически

изолированных территориальных электроэнергетических системах (у

продавцов, не имеющих статуса

«гарантирующие поставщики

электроэнергии»);

(4)

заключается договор на выполнение работ /оказание услуг, которые

могут осуществляться только органом исполнительной власти в

соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему

государственным учреждением и государственным унитарным

предприятием,

соответствующие

полномочиями

которых

устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми

актами Президента Российской Федерации или нормативными

правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также

законодательными актами соответствующего субъекта Российской

Федерации;

(5)

заключается договор с единственным поставщиком, определенным в

соответствии с законодательством;

(6)

заключается договор на поставку российских вооружения, военной,

космической, ракетно-космической техники, производство которых

осуществляется единственным производителем, с поставщиком таких

вооружения, военной, космической, ракетно-космической техники,

включенным в реестр единственных поставщиков таких вооружения,

военной, космической, ракетно-космической техники; порядок

ведения реестра единственных поставщиков таких вооружения,

военной, космической, ракетно-космической техники, порядок

формирования их цены устанавливаются Правительством Российской

Федерации; договор на поставку таких вооружения, военной,

космической, ракетно-космической техники заключается по цене,

определяемой в соответствии с указанным порядком ее

формирования;

(7)

заключается договор между заказчиком, являющимся исполнителем

по государственному контракту или по договору с третьим лицом, и

привлекаемым для исполнения обязательств по нему субподрядчиком

(соисполнителем),

который

установлен

соответствующим

государственным контрактом или договором с третьим лицом или

обязанность согласования

которого с заказчиком по

государственному контракту или договору с третьим лицом

предусмотрена законодательством;

(8)

заключается договор в целях выполнения государственного

оборонного заказа;

(9)

заключается договор в целях исполнения обязательств по

заключенному заказчиком договору с третьим лицом при выполнении

совокупности следующих условий:

(а)

договор с третьим лицом заключен по результатам проведенных им

процедур закупок в рамках Закона 44 − ФЗ, Закона 223 − ФЗ либо в

целях реализации ВТС;

(б)

применение конкурентных процедур (разделы 12 - 15 Положения)

неприемлемо ввиду отсутствия времени на их проведение и

заключение договора по итогам их проведения;

(в)

объем закупаемой продукции не должен превышать объем такой

продукции, необходимый для исполнения обязательств перед

третьим лицом в течение срока, требуемого для проведения

соответствующих

конкурентных

закупочных

процедур,

предусмотренных разделами

15 Положения, и заключения

договора по их итогам;

(10)

заключается договор в целях обеспечения производства российских

вооружения, военной, космической, ракетно-космической техники с

производителем продукции, определенным Перечнем электронной

компонентной базы, разрешенной для применения при разработке,

модернизации, производстве и эксплуатации вооружения, военной и

специальной

техники,

утверждаемым

Министерством

промышленности и торговли Российской Федерации.

(11)

заключается договор с разработчиком (производителем) продукции,

определенным в конструкторской документации;

(12)

исключен;

(13)

заключается договор о передаче акций организации Корпорации в

доверительное управление Корпорации или иной организации

Корпорации, либо организацией Корпорации заключается договор с

Корпорацией или иной организацией Корпорации по передаче ей

полномочий единоличного исполнительного органа на основании

решения общего собрания акционеров /участников организации

Корпорации;

(14)

заключается договор со специализированной организацией,

организатором закупки, определенными правовым актом Корпорации

и Положением на организацию, проведение, сопровождение

закупочных процедур заказчика;

(15)

заключается договор на приобретение в собственность или

заключается /продлевается договор аренды на право временного

владения и (или) пользования недвижимого имущества (в том числе

земельных участков, необходимых для обеспечения основной

производственной и хозяйственной деятельности заказчика),

выставочной площади;

(16)

заключается договор на приобретение исключительного права на

результат интеллектуальной деятельности или права на

использование результата интеллектуальной деятельности у лица,

обладающего исключительным правом на такой результат или на

средство

индивидуализации,

удостоверенным

правоустанавливающим документом;

(17)

заключается договор на оказание услуг по осуществлению авторского

контроля за разработкой проектной документации объекта

капитального строительства, по проведению авторского надзора за

строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта

капитального строительства с соответствующим автором;

(18)

заключается договор на оказание услуг адвокатами (физическими

лицами) и нотариусами;

(19)

заключается договор на оказание финансовых услуг с поставщиком в

порядке, определенном пунктом 19.8 Положения, в случаях закупки

услуг:

а) открытие и ведение банковского счета, включая дистанционное

банковское и небанковское облуживание;

б) ведение зарплатного проекта (перечисление заработной платы

сотрудникам Корпорации или организации Корпорации, проекты

ипотечного, имущественного кредитования сотрудников);

в) оформление корпоративных кредитных карт;

г) получение в качестве принципала банковских гарантий;

д)

привлечение

внешних

займов,

за

исключением

внутрикорпоративных займов и синдицированных кредитов;

е) открытие счетов и обслуживание в депозитариях и у

реестродержателей;

ж) открытие кредитных линий, привлечение кредитов;

(20)

заключается договор о предоставлении поручительства перед

третьими лицами по обязательствам Корпорации или организации

Корпорации;

(21)

заключается договор на оказание услуг, связанных с осуществлением

Корпорацией или организацией Корпорации управленческих функций,

определенных решением правления Корпорации или решением

Совета директоров организаций Корпорации соответственно;

(22)

заключается договор с физическим лицом, не являющимся

индивидуальным предпринимателем, при условии, что совокупный

объем закупок у такого лица составляет не более 1 000 000 рублей,

включая налог на доходы физических лиц, в течение одного

календарного года;

(23)

заключается договор по результатам закупки, которая

осуществляется за пределами территории Российской Федерации и

предметом которых является приобретение продукции за пределами

территории Российской Федерации, в том числе для нужд зарубежных

представительств (представителей) заказчика;

(24)

заключается договор на поставку печатных изданий или электронных

изданий (в том числе используемых в них программно-технических

средств и средств защиты информации) определенных авторов с

издателями таких изданий в случае, если указанным издателям

принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на

использование таких изданий, а также на оказание услуг по

предоставлению доступа к таким электронным изданиям;

(25)

заключается договор на оказание услуг спонсорской рекламы

(рекламы, распространяемой на условии обязательного упоминания в

ней о заказчике как о спонсоре) в соответствии с порядком

формирования корпоративной политики в области спонсорства,

утвержденным правовым актом Корпорации;

(26)

заключается договор в связи с расторжением ранее заключенного

договора по причине его неисполнения (ненадлежащего исполнения)

поставщиком, и у заказчика отсутствует время на проведение

конкурентной процедуры закупки, при этом договор заключается в

пределах объема товаров (работ, услуг), сроков исполнения и цены

расторгнутого договора; если до расторжения договора поставщиком

частично исполнены обязательства по такому договору, то при

заключении нового договора количество закупаемой продукции

должно быть уменьшено с учетом количества полученной продукции

по ранее заключенному договору с пропорциональным уменьшением

цены договора; если поставщиком обязательства по договору не

ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ ПО КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ «РОСКОСМОС» (2019 год) - часть 1