содержание .. 1 2 ..
Лесной план Камчатского края (ТОМ 1) на 2019-2028 годы - часть 1
Приложение к постановлению
Губернатора Камчатского края
от «21ª декабря 2018 года № 107
Лесной план Камчатского края
(ТОМ 1)
подготовлен на основе: материалов лесоустройства, государственной
инвентаризации лесов, государственного лесного реестра, отчетных данных об
использовании, охране, о защите и воспроизводстве лесов, планов социально-
экономического развития Камчатского края и документов территориального
планирования Камчатского края с указанием реквизитов соответствующих
материалов
Лесной план Камчатского края
действует с 1 января 2019 года по 31 декабря 2028 года
I. Сведения о Камчатском крае, об информационной и методических основах
разработки лесного плана Камчатского края
1.1. Сведения о субъекте
Субъект Российской Федерации Камчатский край площадью
464 275 км2
(46427,5 - тыс. га.), входит в состав Дальневосточного федерального округа (ДФО), является
частью Дальневосточного экономического района.
Административный центр - город Петропавловск-Камчатский площадь около 400 км2
(40,0 тыс. га).
Камчатский край включает в себя территорию полуострова Камчатка и прилегающую
часть северо-восточной территории Азиатского материка. Омывается с запада Охотским
морем, с востока - Беринговым морем и Тихим океаном. Полуостров вытянут с севера-
востока на юго-запад на 1200 км. Наибольшая ширина полуострова (до 440 км) - на широте
мыса Кроноцкий.
Граничит на северо-западе с Магаданской областью, на севере - с Чукотским
автономным округом, на юге через первый Курильский пролив граничит c Сахалинской
областью.
1.2. Природно-климатические особенности, в том числе изменение основных
климатических показателей
Климат главным образом умеренный муссонный, в центре
- умеренный
континентальный, на севере - субарктический; средняя температура января на полуострове
Камчатка -15,5 °С, на прилегающей части материка -25 °С, средняя температура июля
+13,2 °С; количество осадков - до 1000 мм в год. На севере края - многолетняя мерзлота,
свыше 400 ледников.
Особенности климата Камчатского края обусловлены рельефом местности, большой
протяженностью полуострова с севера на юг, близостью громадных водных пространств и
движением циклонов.
Значительное количество осадков и сильные ветра, связаны с циклонической
деятельностью. Осадки в течение года выпадают неравномерно: в теплое время - с апреля по
октябрь - больше, чем в холодное. Количество их возрастает от 350 мм на северо-западе до
1200 мм на юго-востоке.
За последние 10 лет по данным метеостанций на территории Камчатского края не
зафиксировано существенных изменений погодных и климатических показателей.
Лесная растительность поднимается до высоты 600 - 800 м, а горно-тундровая - до
1100 - 1500 м, и сменяется выше гольцами.
2
1.3. Социально-экономические особенности Камчатского края
1.3.1. Общая численность населения - 3155571 (2018 г.) человек;
Плотность населения - 0,7 человека на 1 кв. км, что в 13 раз ниже, чем в целом по
России. Население размещено по территории края крайне неравномерно - от 0,02 человека
на 1 кв. км в Пенжинском районе до 553,9 человек на 1 кв. км в г. Елизово. Большинство
населения проживает в городах Петропавловск-Камчатский, Елизово, Вилючинск и долинах
рек Авача и Камчатка (таблица 1).
1.3.2. Городское население - 246833 человек (78,2 %);
1.3.3. Сельское население - 68724 человек (21,8 %);
Таблица 1 - Оценка численности населения Камчатского края на 1 января 2018 года и в
среднем за 2017 год (человек).
Субъект РФ
На 1 января 2018 года
В среднем за 2017 год
Все
Городское
Сельское
Все
Городское
Сельское
население
население
население
население
население
население
Камчатский край
315557
246833
68724
315143
246225
68918
%
100
78,2
21,8
100
78,1
21,9
Источник: Федеральная служба государственной статистики по Камчатскому краю
1.3.4. Населенные пункты, численность населения которых превышает 100 тыс.
человек: Петропавловск-Камчатский (180 454 чел.);
Всего в составе Камчатского края 88 населенных пунктов: 3 города, 29 поселков и
56 сел.
1.3.5. Отрасли хозяйства, в которых занято население.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной
статистики по Камчатскому краю численность экономически активного населения в декабре
2017 года составила 178,2 тыс. человек (декабрь 2016 года - 181,4 тыс. чел.), численность
занятых в экономике - 169,9 тыс. человек (декабрь 2016 года - 171,8 тыс. чел.). В целом,
численность экономически активных жителей достигает
61
% от общей численности
постоянного населения. В структуре работающих наибольшая доля лиц занята в
обрабатывающей промышленности
-
27,6
%, в производстве и распределении
электроэнергии, газа и воды - 16,2 %, и в учреждениях оптовой и розничной торговли;
ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования -
16 %. Меньше всего в структуре работающих по отраслям экономической деятельности
занятых в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве чуть более 2 % от общего числа
занятых (рисунок 1).
1 https://ru.wikipedia.Оценка численности постоянного населения на 1 января 2018 года и в среднем за 2017
год. Проверено 17 марта 2018.
3
Рисунок 1 - Занятость населения по отраслям хозяйства Камчатского края, %
Источник: Федеральная служба государственной статистики по Камчатскому краю
1.4. Сведения о распределении площади лесов Камчатского края
1.4.1. Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях лесного
фонда по административным районам и лесничествам Камчатского края на 01.01.2018 г.
приведены в таблице 2.
Таблица
2
- Площади лесов Камчатского края по административным районам и
лесничествам
Наименование административного
Всего лесов,
В % к показателям
Наименование лесничества
района
га
предыдущего лесного плана
1
2
3
4
Быстринский район
Быстринское лесничество
2 332 467
100,0
Елизовский район
Елизовское лесничество
2 900 721
100,0
Карагинский район
Корякское лесничество
3 795 346
100,1
Мильковский район
Атласовское лесничество
911 002
100,0
Ключевское лесничество
67 874
100,0
Мильковское лесничество
1 104 281
100,0
Олюторский район
Корякское лесничество
7 316 086
101,2
Пенжинский район
Корякское лесничество
11 718 637
101,0
Соболевский район
Усть-Большерецкое лесничество
1 934 176
100,0
Тигильский район
Корякское лесничество
6 286 842
100,0
Усть-Большерецкий район
Усть-Большерецкое лесничество
1 929 613
100,0
Усть-Камчатский район
Ключевское лесничество
3 919 742
100,0
ИТОГО:
44 216 787
100,5
За период действия предыдущего лесного плана Камчатского края существенных
изменений в распределении площади лесов, расположенных на землях лесного фонда, не
произошло.
1.4.2. Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях
населенных пунктов по административным районам Камчатского края на 01.01.2018 г.
представлены в таблице 3.
4
Таблица 3 - Распределение площади лесов на землях населенных пунктов
Наименование административного района
Всего лесов, га
В % к показателям ппредыдущеего лесного плана
1
2
3
Быстринский район
962
100,0
Елизовский район
29 819
100,0
Мильковский район
5 457
100,0
Соболевский район
2 455
100,0
Усть-Большерецкий район
8 244
100,0
Усть-Камчатский район
5 015
100,0
ИТОГО:
51 952
100,0
За период действия предыдущего лесного плана изменений в распределении площади
лесов Камчатского края, расположенных на землях населенных пунктов, не произошло.
1.4.3. Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях обороны и
безопасности по административным районам Камчатского края на 01.01.2018 г. приведены в
таблице 4.
Таблица 4 - Распределение площади лесов на землях обороны и безопасности
Наименование административного района
Всего лесов, га
В % к показателям ппредыдущеего лесного плана
1
2
3
Елизовский район
94 426
100,0
Мильковский район
406
100,0
Усть-Большерецкий район
1 755
100,0
Усть-Камчатский район
1 098
100,0
ИТОГО:
97 685
100,0
За период действия предыдущего лесного плана изменений в распределении площади
лесов Камчатского края, расположенных на землях обороны и безопасности, не произошло.
1.4.4. Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях особо
охраняемых природных территорий
(далее
- ООПТ) по административным районам
Камчатского края на 01.01.2018 г. сведены в таблицу 5.
Таблица 5 - Площади лесов на землях ООПТ
Наименование административного района
Всего лесов, га
В % к показателям ппредыдущеего лесного плана
Елизовский район
964 000
100,0
Мильковский район
43 134
100,0
Усть-Камчатский район
50
100,0
ИТОГО:
1 007 184
100,0
За период действия предыдущего лесного плана изменений в распределении площади
лесов Камчатского края, расположенных на землях ООПТ, не произошло.
1.5. Сведения об источниках исходных данных, используемых при разработке
лесного плана Камчатского края
Лесной план Камчатского края составлен в соответствии с утвержденной Типовой
формой состава лесного плана субъекта Российской Федерации
(Приказ Минприроды
России от 20.12.2017 № 692 «Об утверждении Типовой формы и состава лесного плана
субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки и внесения в него изменений»
(Зарегистрировано в Минюсте России 05.04.2018 № 50666)).
5
В основу разработки настоящего лесного плана наряду с нормативными правовыми и
директивными актами действующего Федерального лесного законодательства (Приложение
2) положены следующие базовые документы:
- Стратегия социально-экономического развития Камчатского края на 2008-2025 гг.
от 27.07.10 № 332-П с изменениями от 09.01.2018 № 1-П.
- Стратегия развития лесопромышленного комплекса Камчатского края до 2025 года.
Петропавловск-Камчатский, 2010 г.
- Государственная программа Камчатского края «Развитие лесного хозяйства, охрана
и воспроизводство животного мира на территории Камчатского краяª от 30.11.2015 № 434-П.
- Материалы Росстата.
Для разработки лесного плана использовалась статистическая база данных,
материалы, предоставленные различными ведомствами и организациями, предприятиями по
запросам исполнителей работ при подготовке лесного плана Камчатского края,
статистические сборники по Камчатскому краю, материалы Государственного лесного
реестра, лесоустройства, статистическая и финансовая отчетность по лесному хозяйству,
охотничьему хозяйству, сельскому хозяйству, лесопромышленному комплексу, отчетные
материалы о производственной деятельности смежных с лесными отраслями хозяйства,
директивными документами Правительства Камчатского края, научные фонды,
литературные источники, материалы собственных исследований и изысканий, другие
источники.
1.6. Лесорастительное районирование
В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской
Федерации от
18.03.2014
№ 367 «Об утверждении Перечня лесорастительных зон
Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации» леса
Камчатского края отнесены к двум лесорастительным зонам и двум лесным районам. В зону
притундровых лесов и редкостойной тайги вошел Дальневосточный район притундровых
лесов и редкостойной тайги, куда входят все леса Корякского лесничества.
В таежную лесорастительную зону вошла вся оставшаяся часть края в составе
Камчатского таежного лесного района. Это леса Атласовского, Быстринского, Елизовского,
Ключевского, Мильковского и Усть-Большерецкого лесничеств.
Обе лесорастительные зоны имеют достаточно четкие природные границы, которые
описаны в многочисленных научных работах по природному районированию Камчатки.
Общая площадь Дальневосточного района притундровых лесов и редкостойной тайги
составляет 29 116,9 тыс. га, Камчатского таежного района - 16 155,6 тыс. га, на их долю
соответственно приходится 64,3 % и 35,7 % от общей площади лесов Камчатского края
(Приложение 3).
6
1.7. Динамика распределения площади лесов и состава лесов по целевому
назначению и категориям защитных лесов
По данным государственного лесного реестра общая площадь лесов Камчатского края
составляет 45275,9 тыс. га. В распределении площади лесов по целевому назначению по
краю наблюдается явное преобладание резервных лесов - 61,5 % (27826,6 тыс. га). На
защитные леса приходится 31,0 % (14026,6 тыс. га), а на эксплуатационные - 7,5 %
(3422,7 тыс. га). Лесные земли составляют 46,8 %, из них покрытые лесной растительностью -
91,9 %, нелесные - 53,2 % общей площади лесов края.
Анализ существующего распределения и динамика распределения площади лесов и
состава лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов на землях лесного
фонда за период действия предыдущего лесного плана Камчатского края представлен в
Приложении 4.
За рассматриваемый период площадь, занимаемая защитными лесами, увеличилась на
171,5 тыс. га или 1,3 %. Увеличение произошло за счет выделения нерестоохранных полос и
лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях. Почти все защитные
леса являются ценными - 99,3 % площади, из них 70,2 % нерестоохранные полосы лесов.
В результате перераспределения между эксплуатационными и резервными лесами
площадь эксплуатационных лесов уменьшилась, а резервных - увеличилась на аналогичную
территорию. Изменения произошли в Быстринском, Усть-Большерецком, Ключевском и
Корякском лесничествах.
Существующее распределение лесов Камчатского края по целевому назначению
является оптимальным, отвечающим долговременным интересам территории.
1.8. Сведения о лесах, расположенных в границах ООПТ
На территории Камчатского края находятся три ООПТ федерального значения:
-
Командорский государственный природный биосферный заповедник
им. С.В. Маракова, площадь - 3 648,7 тыс. га;
- Корякский государственный природный заповедник, площадь - 327,2 тыс. га;
- Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник, площадь
-
1 147,6 тыс. га.
Государственный природный заказник «Южно-Камчатскийª, площадь - 200,0 тыс. га.
Сеть ООПТ регионального значения Камчатского края по состоянию на 01.01.2018 г.
включает 111 объектов общей площадью 3 457,0 тыс. га, занимающих 7,45 % площади края
(Приложение
5):
4 природных парка;
14 государственных природных заказников;
93
памятника природы.
На данный момент Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края
выполняется комплекс работ по оптимизации действующей сети ООПТ. В соответствии с п.2
7
ст.
10 Закона Камчатского края от 29.12.2014 № 564 «Об особо охраняемых природных
территориях в Камчатском краеª принимаются решения о ликвидации (снятии статуса)
ООПТ регионального значения Камчатского края в случае нахождения ООПТ регионального
значения в границах иной ООПТ федерального или регионального значения. Таким образом,
в 2017 году площадь ООПТ регионального значения Камчатского края уменьшилась на
53,5 тыс. га, местного значения - на 55,0 тыс. га, всего на 108,5 тыс. га.
В
2018 году к ликвидации запланировано
19 памятников природы и
3
государственных биологических заказника регионального значения, расположенных в
границах ООПТ федерального и регионального значения в связи с потерей ими
соответствующего статуса.
1.9. Методологические и методические особенности разработки лесного плана
Камчатского края
Лесной план является документом планирования лесного хозяйства и смежных
секторов экономики субъекта Российской Федерации. Лесное планирование базируется на
Федеральном законе Российской Федерации от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерацииª.
Цели и задачи, а также основные индикаторы развития лесного хозяйства задаются
Государственной программой Российской Федерации «Развитие лесного хозяйстваª на 2013-
2020 годы с внесенными изменениями, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от
30.03.2018
№ 370; Государственной программой
«Развитие
Дальнего Востока и Байкальского регионаª, утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 15.04.2014 № 308 от 30.03.2018). Региональные особенности,
а также перспективы развития лесного комплекса и смежных отраслей Камчатского края
определяются региональными программами, такими как
«Стратегия социально-
экономического развития Камчатского края до
2025 годаª от
27.07.2010
№ 332-П с
внесенными изменения, утвержденными постановлением Правительства Камчатского края
от 09.01.2018 № 1-П (Приложение 6).
Оценка экологического потенциала, потенциала средообразующих, водоохранных,
защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов
определялась по «Методике региональной оценки бюджета углерода лесовª с помощью
программного обеспечения
«РОБУЛª. Версия 1.1, разработанной ЦЭПЛ РАН в 2011 году
под руководством Д.Г. Замолодчикова. Программное обеспечение производит расчет нетто-
поглощения углерода, потери углерода, бюджет углерода по пулам с использованием
материалов Государственного лесного реестра.
Экономическая оценка средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-
гигиенических и иных полезных функций леса определялась по
«Методике экономической
8
оценки лесов Дальневосточного федерального округаª, разработанной ФБУ «ДальНИИЛХ»
в 2013 году (Приложение 6). Экономическая оценка лесов основывается на определении
стоимости земель лесного фонда, учитывающей дифференциацию лесорастительных
условий, а также других природных, экологических, социальных особенностей в пределах
отдельных лесничеств, лесных участков.
II. Оценка организации использования лесов, выполнения мероприятий по
охране, защите, воспроизводству лесов и изменения характеристик лесов за период
действия предыдущего лесного плана Камчатского края
2.1. Оценка достижения планируемых объемов использования лесов по видам
использования лесов за период действия предыдущего лесного плана Камчатского края
В соответствии со ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ)
предусмотрено
16 видов использования лесов, фактически в Камчатском крае
осуществляются 14 видов.
Заготовка древесины является основным видом пользования. За период действия
предыдущего лесного плана предполагалось передать в аренду - 2858,1 тыс. м3, фактически
передано - 1588,0 тыс. м3, что составляет - 55,5 %.
Для заготовки пищевых лекарственных ресурсов, включая сбор дикорастущих ягод,
орехов, грибов, семян, соков, плодов, планировалось передать в аренду
- 5,3 тыс. га,
фактически передано -15,62 тыс. га, или - 294 %.
В сфере охотничьего хозяйства предполагалось передать в аренду - 2951,3 тыс. га,
фактически передано - 5029,55 тыс. га, что составляет - 170,4 %.
Для ведения сельского хозяйства намечалось передать в аренду
-
7,2 тыс. га,
фактически передано - 2389,26 тыс. га, или - 33,3 %.
Для осуществления научно-исследовательской деятельности планировалось передать
в аренду - 59,6 тыс. га, фактически передано - 2,9 тыс. га, что составляет - 4,8%.
Для рекреационной деятельности предполагалось передать в аренду - 5241,8 тыс. га,
фактически передано - 2226,7 тыс. га, или - 42,5 %.
Для создания лесных плантаций и их эксплуатации намечалось передать в аренду -
19,9 га, фактически передано -12, 0 га, что составляет 65,3 %.
Для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений
полезных ископаемых запланировано передать в аренду - 17,5 тыс. га, фактически передано-
19,13 тыс. га, или -109,6 %.
На строительство, реконструкцию, эксплуатацию линейных объектов намечалось
передать в аренду - 7, 0 тыс. га, фактически передано - 21,86 тыс. га, что составляет 311,5 %.
9
На переработку древесины и иных лесных ресурсов предполагалось передать в аренду -
96,5 га, фактически передано - 52,47 га, или - 54,3 %.
Для осуществления религиозной деятельности планировалось передать в аренду -
120 га, фактически передано - 90 га, что составляет - 75 %.
На строительство и эксплуатацию водохранилищ и иных искусственных водных
объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов,
речных портов, причалов предполагалось передать в аренду - 243,2 га, фактически передано -
191,0 га, или - 78,5 %.
2.2. Анализ фактического освоения лесов и допустимого объема изъятия
древесины за период действия предыдущего лесного плана Камчатского края
Анализ фактического освоения лесов и допустимого объема изъятия древесины
произведен с
2010 по
2018 гг., т.к. данные за
2008,
2009 гг. утрачены в связи с
реорганизацией Агентства лесного хозяйства Камчатского края.
За указанный период планируемый общий объем заготовки древесины в соответствии
с расчетной лесосекой составил 17972,9 тыс. м3, в том числе по хозяйствам: хвойное - 5499,8
тыс. м3; твердолиственное - 6684,8 тыс. м3; мягколиственное - 5788,2 тыс. м3 (приложение 8).
Фактический объем заготовленной древесины за данный период не превысил
1260,9 тыс. м3, в том числе по хозяйствам: хвойное - 824,5 тыс. м3; твердолиственное -
251,5 тыс. м3; мягколиственное - 185,7 тыс. м3.
Использование расчетной лесосеки составило 7,0 %, в том числе по хозяйствам:
хвойное - 4,6 %; твердолиственное - 1,4 %; мягколиственное - 1,0 %.
Основной объем ликвидной древесины заготавливается при сплошнолесосечных и
выборочных рубках - 88,4 %. В связи с возникновением лесных пожаров в Камчатском крае
и увеличением площади горельников, объем ликвидной древесины, заготавливаемой при
санитарных рубках, достиг 4,4 %. На лесных участках, предназначенных для строительства,
реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры
объем ликвидной древесины не превысил
6,3
% от фактического объема заготовки
древесины.
Наилучшие показатели лесозаготовок отмечены в Атласовском, Ключевском и
Мильковском лесничествах, хотя использование расчетной лесосеки выше в Елизовском
лесничестве - 17,4 %.
В целом незначительные объемы заготовки древесины связаны с высокой
себестоимостью и соответственно отсутствием потребителей на внешнем рынке. Вся
древесина заготавливается только для внутреннего потребления.
10
2.3. Информация о мероприятиях по охране лесов и организации охраны лесов от
пожаров за период действия предыдущего лесного плана Камчатского края
В соответствии со ст. 53.2, 53.4 ЛК РФ, п. 15 Порядка осуществления мониторинга
пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, утвержденного приказом Минприроды
России от 23.06.2014 № 276, приказом Минприроды России от 08.07.2014 № 313 «Об
утверждении Правил тушения лесных пожаровª и приказа Агентства лесного хозяйства и
охраны животного мира Камчатского края от 26.04.2018 № 275-пр лесной фонд Камчатского
края общей площадью
44216,8 тыс. га разделен по зонам мониторинга и районам
применения сил и средств на:
1) зону наземного обнаружения и тушения лесных пожаров площадью 44,7 тыс. га;
2) зону лесоавиационных работ площадью 44172,1 тыс. га, включающую в себя:
а) зону авиационного обнаружения и наземного тушения - 1526,0 тыс. га;
б) зону авиационного обнаружения и тушения - 7073,9 тыс. га;
в) зону исключительного обнаружения с помощью космических средств и
преимущественно авиационного тушения (зона контроля) - 35572,1 тыс. га.
Таблица 6 - Сведения об авиационной охране лесов в 2017 году
Обслуживаемая площадь лесов, тыс. га
Общая
Леса, находящиеся в ведении Камчатского края
Наименование
осматриваемая
Фактически охранялось
авиаотделений,
площадь (зона
Зона осуществления лесоавиационных
(авиационных групп,
осуществления
Общая
работ по охране лесов от пожаров
оперативных точек)
лесоавиационных
площадь
Всего
в т.ч. в
кроме того, зона
работ), тыс. га
всего
районах АСС
контроля
Быстринское отделение
6 320,08
6 320,08
6 320,08
4 453,18
4 453,18
1 866,90
Мильковское отделение
2 015,28
2 015,28
2 015,28
2 015,28
2 015,28
0
Петропавловское отделение
35 836,77
35 881,43
35 836,77
2 131,53
2 131,53
33 705,24
Всего по Камчатскому краю:
44 172,13
44 216,79
44 172,13
8 599,99
8 599,99
35 572,14
Источник данных - Краевое государственное автономное учреждение «Охрана Камчатских лесов »
В зоне контроля лесных пожаров обнаружение лесных пожаров и наблюдение за их
развитием осуществляется с использованием космических средств. При этом полученные с
использованием космических средств сведения на основании решения Агентства лесного
хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, осуществляющего переданные ему
полномочия в области лесных отношений, могут быть уточнены с использованием
авиационных или наземных средств.
Исходя из анализа данных (таблица 7) в среднем в крае возникает чуть больше 20
пожаров на площади 16,7 тыс. га. Средняя площадь одного пожара составляет 150 га. В
категорию крупных переходит чуть больше 15 % от числа возникающих пожаров. Более 50%
пожаров ликвидируются в первые сутки. На землях иных категорий в год в среднем
возникает 1-2 пожара.
В целом по краю наблюдается тенденция снижения, как количества пожаров, так и их
11
площадей с небольшими всплесками с циклом 3-4 года. Наибольшие площади пожаров, как
правило, отмечаются в Корякском лесничестве, средняя площадь одного пожара здесь часто
в 20 раз превышает среднюю площадь пожара в других лесничествах. При этом число
пожаров, приходящихся на 1 тыс. га лесной площади, в 6 раз меньше. Такие контрастные
различия в горимости лесов южной и северной частей Камчатского края обусловлены тем,
что в южной части плотность антропогенных источников огня и уровень охраны лесов
намного выше, чем в Корякском лесничестве.
Максимальное число пожаров регистрируется в мае, июне (75 % от общего их числа
за сезон). На июль-август приходится не более 10 %. Среднегодовая продолжительность
пожароопасного сезона составляет 176-184 дней и длится с мая по сентябрь. В целом
горимость лесов региона низкая (один - три пожара на 1 млн. га).
Таблица 7 - Сведения о горимости лесов за период 2013-2017 гг.
2013
2014
2015
2016
2017
Итого за 5 лет
в
в
Наименование
случаев
площадь
случаев
площадь
случаев
площадь
случаев
площадь
случаев
площадь
случаев
площадь
среднем
среднем
показателя
шт.
га
шт.
га
шт.
га
шт.
га
шт.
га
шт.
га
случаев
площадь
шт.
га
Возникло лесных
32
2391
15
834
17
3 172
26
5 739
21
4 593
111
16 729
22,2
3345,8
пожаров, всего
из них перешло в
6
2235
1
770
4
3 000
5
4 453
2
3 803
18
14 261
3,6
2852,2
категорию крупных
Ликвидировано в
18
48
7
21
8
35
13
625
12
65
58
794
11,6
158,8
течение суток
Удельный вес
пожаров,
56,3
2
46,7
2,5
47,1
1,1
50
10,9
60
1,5
260
18
52,02
3,6
ликвидированных в
течение суток,%
Средняя площадь
-
74,7
-
55,6
-
186,6
-
220,7
-
212,6
-
750
-
150,04
одного пожара
Возникло лесных
пожаров в лесах на
–
-
-
-
-
-
4
661
3
30
7
691
1,4
138,2
землях иных
категорий
Объемы профилактических противопожарных мероприятий по всем видам за период
действия предыдущего лесного плана оставались в крае примерно на одном уровне
(таблица 8).
Таблица 8 - Данные о фактически выполненных Мероприятиях по охране лесов от пожаров
за период действия предыдущего лесного плана 2014-2018 гг. (Без учета арендаторов лесного
фонда).
Среднегодовые плановые
Фактически выполненные
Мероприятие
показатели на период 2011-2018 гг.
2014
2015
2016
2017
2018
Создание лесных дорог, предназначенных для
5
5
5
5
5
5
охраны лесов от пожаров
Эксплуатация лесных дорог, предназначенных
96,6
59,4
59,4
59,4
59,4
59,4
для охраны лесов от пожаров
Реконструкция посадочных площадок для
самолетов, вертолетов, используемых в целях
9100
9100
9100
9100
9100
9100
проведения авиационных работ по охране и
защите лесов
Устройство противопожарных
41,7
43,2
43,2
43,2
43,2
43,2
минерализованных полос
12
Среднегодовые плановые
Фактически выполненные
Мероприятие
показатели на период 2011-2018 гг.
2014
2015
2016
2017
2018
Благоустройство зон отдыха граждан,
4
4
4
4
4
4
пребывающих в лесах
Установка и размещение стендов, знаков и
указателей, содержащих информацию о мерах
-
92
92
92
92
92
пожарной безопасности
Ежегодно часть мероприятий по охране лесов от пожара выполняется арендаторами
(Приложение 9).
Таблица 9 - Мероприятия по охране лесов от пожаров, выполненные в 2017 году
Фактические
Наименование мероприятий по охране лесов
Ед. изм.
показатели
2017 г
Леса, расположенные на землях лесного фонда
Создание лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров
км
5
Эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров
км
173,9
Реконструкция посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых
м2
7977
в целях проведения авиационных работ по охране и зашите лесов
Устройство противопожарных минерализованных полос
км
97,7
Прочистка просек, уход за противопожарными разрывами
км
102,2
Благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах
тыс. руб.
188
Установка и размещение стендов, знаков и указателей, содержащих информацию
тыс. руб.
692,3
о мерах пожарной безопасности
Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, всего
га
44216787
В том числе:
га
4189000
- организация наземного патрулирования
- авиационный мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров
га
5533500
- космический мониторинг
га
34494287
Приобретение противопожарного сняряжения и инвентаря, содержание
пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание резерва
тыс. руб.
118193,3
пожарной техники и оборудования, а так же ГСМ
Тушение лесных пожаров
га
4251,6
Кроме того, в
2017 году был выполнен ряд мероприятий по противопожарной
пропаганде (таблица 10).
Таблица 10 - Мероприятия по противопожарной пропаганде, выполненные в 2017 году
№№
Показатели
Наименование мероприятия
Ед. изм.
пп
выполнения
1
Распространено листовок, буклетов, памяток.
тыс. шт.
70
Опубликовано статей в печатных средствах массовой информации и Интернет-
2
ресурсах (в информационных агентствах, на интернет-порталах, в интернет-
шт.
3
изданиях и др.)
3
Проведено выступлений: - по радио
шт.
0
4
- по телевидению
шт.
2
5
Проведено бесед, лекций среди населения
шт.
100
6
Установлено в лесу и населенных пунктах панно, плакатов, аншлагов
шт.
92
7
Изготовлено видеороликов, видеофильмов
шт.
5
8
Проведено противопожарных просветительских акций, конкурсов
шт.
15
9
Проведение противопожарной пропаганды в социальных сетях
шт.
2
Проведение противопожарной пропаганды на транспорте (речном,
10
шт.
-
железнодорожном, автобусах)
11
Прочие мероприятия
-
13
Информация о мероприятиях по охране лесов и организации охраны лесов от
пожаров в лесничествах Министерства обороны Российской Федерации.
Общая площадь Камчатского лесничества Минобороны России составляет 25 032 га.
Разделение территории лесного фонда по зонам мониторинга и районам применения
сил и средств пожаротушения установлено приказом ФГАУ «Управления лесного хозяйстваª
Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Управление лесного хозяйства и
природопользованияª Министерства обороны Российской Федерации от 14.03.2018 № 48/47-
ОС «Об организации наземного мониторинга пожарной опасности в лесах, расположенных
на землях обороны и безопасностиª.
Привлечение авиационной техники осуществляется в соответствии с Алгоритмом от
17.08.2016 г., утвержденным начальником Генерального штаба Вооруженных Сил
Российской Федерации - первым заместителем Министра обороны Российской Федерации.
Маршруты наземного патрулирования протяженностью 283,9 км. разработаны и
утверждены начальником Камчатского лесничества и и.о. директора Камчатского филиала
ФГАУ «Управление лесного хозяйстваª Минобороны России. Наземное патрулирование
осуществляется
силами
структурных
подразделений
Камчатского
филиала
ФГАУ «Управление лесного хозяйстваª Минобороны России по маршрутам, утвержденным
в Плане тушения лесных пожаров на территории Камчатского лесничества. Описание и
протяженность каждого из маршрутов отражено в Плане тушения лесных пожаров по
лесничеству.
Приказом ФГАУ «Управления лесного хозяйстваª МО Российской Федерации от
06.03.2017 № 71 утверждено положение о ПХС I и II типов филиалов ФГАУ «Оборонлес».
Общая численность лесопожарных формирований составляет 7 человек.
В соответствии с актами проверки выполненных работ по охране, защите
воспроизводству лесов в 2017 году по государственному заданию были выполнен ряд
мероприятий (таблица 11).
Таблица 11 - Мероприятия по противопожарной пропаганде выполненные в 2017 г. в
лесничествах Министерства обороны РФ расположенных на территории Камчатского края
Ед.
2017 г
План на
Мероприятие
изм.
План
Факт
2018 г.
обустройство, эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от
км
-
-
2,5
пожаров
прокладка квартальных просек
км
-
-
4,38
прокладка противопожарных разрывов
км
8,6
1,23
-
организация сосредоточения пунктов противопожарного инвентаря
шт.
1
1
5
установка шлагбаумов в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности
шт.
1
1
2
ремонт шлагбаумов
шт.
-
-
6
установка стендов и др. знаков и указателей
шт.
20
20
26
обеспечение функционирования ПХС
шт.
1
1
1
эксплуатация пожарных водоемов и подъезд к источникам водоснабжения
шт.
5
5
5
устройство противопожарных минерализованных полос
шт.
10
10
1
уход за противопожарными минерализованными полосами
км
-
-
8,22
14
Ед.
2017 г
План на
Мероприятие
изм.
План
Факт
2018 г.
прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос
шт.
10
10
-
эксплуатация и содержание шлагбаумов
шт.
2
2
-
организация наземного патрулирования на автотранспорте
км
4314
4314
21413
пешее патрулирование
км
345
345
проведение противопожарных пропаганд
лекции
30
30
30
очистка лесов от захламленности
га
-
-
4
2.4. Информация о мероприятиях по защите лесов за период действия
предыдущего лесного плана Камчатского края
По действующему лесозащитному районированию (ст. 60.4 ЛК РФ) леса Камчатского
края относятся к Камчатскому лесозащитному району, включающему в себя все 7 лесничеств
и относящемуся к зоне слабой лесопатологической угрозы (Атласовское, Быстринское,
Елизовское, Ключевское, Корякское, Мильковское, Усть-Большерецкое). Критериями
определения зоны являются степень повреждения лесов вредными организмами, целевое
назначение лесов, их экономическая и хозяйственная ценность. Почвенно-климатические и
погодные условия края не способствуют размножению и развитию очагов вредных
организмов, что определяет отнесение к зоне слабой лесопатологической угрозы.
На период действия лесного плана по Камчатскому краю в 2009-2018 гг. были
запланированы следующие мероприятия по защите леса (таблица 12):
- лесопатологическое обследование (далее - ЛПО);
- санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе вырубка погибших и
поврежденных лесных насаждений:
а) выборочные санитарные рубки;
б) сплошные санитарные рубки.
- очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.
Плановая сумма расходов на защиту лесов края на период 2009-2018 гг. составила
151,9 тыс. руб., или 5,3 % от общей суммы затрат на реализацию лесного плана Камчатского
края. Основным источником покрытия затрат послужили средства субвенций (99,5 %)
(Данные из табл. 3.2 Лесного плана Камчатского края на 2009-2018 гг.). Прогноз расходов
обоснован объемом запланированных работ по защите лесов в ценах соответствующих лет
на 2009-2010 гг. и в ценах 2010 г. на период 2011-2018 гг.
Таблица 12 - Плановые показатели по защите лесов на 2009-2018 гг. по Камчатскому краю
Наименование
Ед.
Объемы работ по годам
работ
изм.
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2011-
(факт)
2018
Защита лесов
Лесопатологическое обследование
га
2010
2100
3000
2407
2047
2047
2047
2047
2047
2047
19849
Санитарно-оздоровительные
га
377
577
337
337
337
337
337
337
337
337
2696
мероприятия, в том числе:
- выборочные санитарные рубки
га
384
507
280
280
280
280
280
280
280
280
2240
- сплошные санитарные рубки
га
0
65
57
57
57
57
57
57
57
57
456
Очистка лесов от захламления
га
0
5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
15
В 2017 году для обеспечения санитарной безопасности лесов Камчатского края в
рамках государственного лесопатологического мониторинга
(далее
- ГЛПМ) были
проведены следующие работы:
- выборочные наземные наблюдения за санитарным и лесопатологическим
состоянием лесов на площади 6,01 тыс. га и за популяциями вредных организмов на
участках;
- инвентаризация очагов вредных организмов и оценка санитарного и
лесопатологического состояния лесов на всей лесопокрытой площади субъекта - 18963,3 га.
Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края проведено
ЛПО на площади 2407 га, санитарные рубки - 203,4 га. В том числе сплошные санитарные
рубки - 77,3 га, выборочные санитарные рубки - 126,1 га. Ликвидация очагов вредных
организмов в 2017 году не проводилась и не планировалась, так как лесопатологическое
состояние лесов края этого не требовало.
В
2017 году были проведены дистанционные наблюдения за санитарным и
лесопатологическим состоянием на площади 2822 га. При этом выявлено 615 га насаждений с
признаками ослабления, усыхания или гибели (2,2 %). На конец 2017 года в Камчатском крае
выявлены ослабленные и погибшие насаждения, на площади 1598,7 га для назначения
сплошных санитарных рубок и 1780,1 га - для выборочных.
В соответствии с данными Прогноза санитарного и лесопатологического состояния
лесов Камчатского края на первое полугодие
2019 года, представленного Филиалом
ФБУ «Рослесозащитаª - «ЦЗЛ Хабаровского краяª, для улучшения санитарного состояния
лесов Камчатского края требуется проведение ЛПО на площади 14702,4 га. Принимая во
внимание разницу между прогнозируемой площадью ухудшения и улучшения санитарного
состояния лесных насаждений, равную 5434,2 га, на период действия настоящего лесного
плана проектируется проведение ЛПО с учетом сведений ГЛПМ на площади 24590 га.
За период действия лесного плана 2009-2018 гг. план ЛПО был выполнен на 81,5 %,
СОМ - 91,5 % в том числе ВСР на 75,4 %, а ССР на 184,8 %.
Проводимых лесозащитных мероприятий в планируемом объеме для существенного
улучшения санитарного и лесопатологического состояния лесов Камчатки, достаточно.
Мероприятия по защите лесов за период действия предыдущего лесного плана и
показатели на период действия разрабатываемого лесного плана Камчатского края
представлены в Приложении 10.
2.5. Мероприятия по воспроизводству лесов за период действия предыдущего
лесного плана и показатели на период действия разрабатываемого лесного плана
Основным направлением воспроизводства лесов в Камчатском крае на современном
этапе является использование естественных лесовосстановительных сил природы за счет
выбора рационального способа рубок, путем сохранения подроста и молодняка, а также
эффективных мероприятий по содействию предварительному и последующему
естественному возобновлению. Лесные культуры, которые создавались до
2015 года
16
включительно, не имели определяющей роли в воспроизводстве лесов. По данным учета
лесного фонда на 01.01.2018 года, из 18965 тыс. га покрытых лесной растительностью земель
лишь 44,6 тыс. га (0,24 %) составляют сомкнувшиеся лесные культуры. Несомкнувшиеся
лесные культуры учтены на площади 13,9 тыс. га и также представляют незначительную
часть (0,07 %) площади лесных земель.
Из 16216,3 га молодняков, введенных в категорию хозяйственно-ценных древесных
насаждений за последние 8 лет, 3017 га (18,6 %) составляют лесные культуры, 11181 га
(68,9
%) - площади с проведенными мерами содействия естественному возобновлению
(таблица 13).
Таблица 13 - Ввод молодняков в категорию хозяйственно ценных лесных насаждений с 2010
по 2017 годы
Ввод
в том числе:
молодняков,
Лесные культуры
Год
Содействие
Естественное
всего
в т.ч. переведены в покрытые лесной
всего
лесовосстановлению
заращивание
(га)
растительностью земли
2010
3613
373
-
3240
-
2011
2615
744
600
1871
-
2012
1080
61
1
1019
-
2013
1792
545
84
1247
-
2014
2226
716
649
1510
-
2015
352
144
144
208
-
2016
1514
366
144
512
636
2017
3024,3
68
68
1574
1382,3
Итого:
16216,3
3017
1690
11181
2018,3
%
100,0
18,6
10,4
68,9
12,4
Общий объем лесовосстановительных работ за последние 9 лет (2009-2017 гг.)
составил 22,974 тыс. га, в том числе на долю лесных культур приходилось от 0 до 22,6 %
ежегодного объема (рисунок 2).
6000
5000
4000
3000
Содействие
2000
естественному
возобновлению леса
1000
Лесные культуры
0
Годы
Рисунок 2 - Объемы лесовосстановления в Камчатском крае
17
Плановый объем работ по лесовосстановлению на
2009-2018 гг. составлял
30,625 тыс. га или 3,06 тыс. га ежегодно. Фактически выполнены работы на 2,28 тыс. га
ежегодно. Уменьшение выполненных объемов произошло за счет постепенного сокращения
и затем полного отказа от лесокультурных работ.
Основными культивируемыми древесными породами были лиственница сибирская и
березы белая и каменная (таблица 14). Культуры лиственницы создавались посевом и
посадкой, культуры берез - только посевом.
Таблица 14 - Лесные культуры с 2009 по 2015 по способам создания и по породам
В том числе по способам
в том числе по породам:
Год
Всего, га
посев
посадка
лиственница
береза
2009
500
230
270
460
40
2010
459
210
249
379
80
2011
400
200
200
380
20
2012
350
170
180
256
94
2013
309
164
145
299
10
2014
350
170
180
340
10
2015
84
50
34
84
0
Всего:
2452
1194
1258
1194
1258
100
48,7
51,3
48,7
51,3
Агротехнический уход за культурами на 2009-2018 гг. был запланирован на площади
3,91 тыс. га или в среднем 391 га в год. Фактически за 9 лет был проведен агротехнический
уход на площади 3,16 тыс. га или 351 га в год, что составляет 89,8 %.
Выращивание стандартного посадочного материала планировалось на временных
питомниках в количестве 10,32 млн. штук сеянцев за 10 лет или 1,032 млн. штук в год.
Выращивание сеянцев лиственницы камчатской (курильской) ограничивается трудностью
заготовки семян из-за высокой степени повреждений репродуктивных органов
лиственничной мухой. В различных условиях шишки повреждаются на 50-98 % и на 50-73 %
семена в них, поэтому осуществить заготовку семян и обеспечить их высокое качество
возможно лишь при проведении мероприятий по защите урожая от вредителей шишек.
Поэтому на Камчатке на протяжении длительного времени выращивался посадочный
материал лиственницы сибирской из семян, закупленных в Республике Тыва и в
Красноярском крае. Фактически было выращено 4,2 млн. сеянцев за период с 2009 по
2015 гг. Невыполнение плановых объемов связано с завершением лесокультурной
деятельности в Камчатском крае.
Заготовка семян велась в 2009-2012 и в 2015 годах. В 2009 году было заготовлено
150 кг березы
(50 кг береза белая+100 кг береза каменная); в 2010 - 80 кг березы (30 кг
береза белая +50 кг береза каменная), в 2011, 2012 и 2015 гг. - по 30 кг березы каменной.
Плановое задание (990 кг) не выполнено.
18
Рубки ухода в молодняках
- осветления и прочистки были запланированы на
1,595 тыс. га за 2009-2018 гг. или в среднем 159,5 га ежегодно. Фактически за 9 лет
выполнены работы на 1399 га, или 155 га ежегодно. План выполнен на 97 %. Невыполнение
плана рубок ухода в молодняках связано с неисполнением государственного контракта в
2012 году.
На землях обороны и безопасности в отчетный период проводились мероприятия по
содействию естественному возобновлению леса на площади 32 га.
Запланированные и фактически выполненные, а также плановые на период
2019-2028 гг. работы по воспроизводству лесов в Камчатском крае приведены в
Приложении 11.
Фонд лесовосстановления в крае на 1 января 2018 г. составляет 262,2 тыс. га или 1,3 %
от общей площади лесных земель региона.
Большая часть фонда лесовосстановления - гари (61,8 %), а также прогалины и
пустыри (28,9 %); вырубки составляют 9,2 %. За последние десять лет площадь земель фонда
лесовосстановления уменьшилась на 346,2 тыс. га или в 2,3 раза, что говорит об успешных
процессах естественного возобновления леса.
Из площади лесных земель для лесовосстановления на
257,1 тыс. га
(98,0
%)
обеспечивается естественное возобновление; из них
25,8
% земель фонда естественно
восстанавливаются хвойными и твердолиственными породами. На 4,5 тыс. га (1,7
%)
требуется проведение мер содействия естественному возобновлению, доступный фонд
содействия естественному возобновлению составляет 2,2 тыс. га
Планируемые объемы по содействию естественному лесовосстановлению назначались
из расчета средних фактически сложившихся объемов за период 2009-2017 гг. Всего за
10 лет в крае планируется провести содействие лесовосстановлению на площади 10,6 тыс. га,
по 1,06 тыс. га ежегодно (Приложение 11). Из них на 5,0 тыс. га содействие естественному
лесовосстановлению проводится за счет средств арендаторов, на 5,6 тыс. га - за счет средств
федерального бюджета.
Лесные культуры на предстоящий период не назначались, поскольку естественное
возобновление леса в условиях Камчатского края протекает удовлетворительно во всех
типах леса и на всех категориях фонда лесовосстановления. Об этом говорит и
положительная динамика фонда лесовосстановления, и результаты специальных
исследований ДальНИИЛХ
(Аналитическая записка
«Эффективность лесокультурного
производства и целесообразность искусственного выращивания основных лесообразующих
пород в Камчатском краеª, 2012). Кроме того, отказ от лесокультурных работ в Камчатском
крае связан с невозможностью использовать районированные семена лиственницы
камчатской (курильской), которые почти полностью уничтожаются лиственничной мухой.
19
Исходя из этого, не планировались работы, связанные с закладкой лесных культур
(подготовка участка и почвы, агротехнические уходы, заготовка и приобретение семян,
выращивание посадочного материала).
В соответствии со вступающим в силу Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ
«О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства
лесов и лесоразведенияª предусматривается проведение лесовосстановительных
мероприятий в виде посева леса на площади 200 га ежегодно. Этот объем вычислен исходя
из средней площади сплошных рубок лесных насаждений, предназначенных для
строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов и объектов геологии на
территории Камчатского края в
2016 и 2017 году. Для этой цели предусматривается
заготовка семян лиственницы, ели или березы для посева. Все работы по компенсационному
лесовосстановлению выполняются за счет лиц, использующих леса в соответствии со ст. 43 -
46 ЛК РФ.
Для выращивания посадочного материала с целью озеленения г. Петропавловска-
Камчатского предполагается возродить питомник, расположенный в пределах земель
лесного фонда КГКУ «Камчатские лесничестваª Камчатского края в кв. 268-269 Елизовского
участкового лесничества. Планируемый ежегодный объем - 20 тыс. штук крупномерных
саженцев.
На период действия разрабатываемого Лесного плана планируется проводить
лесовосстановление за счет природных процессов на площади 32500 га. Данное мероприятие
будет осуществляться силами лесничеств при обследовании не покрытых лесом площадей
для отнесения земель предназначенных для лесовосстановления к землям занятым лесными
насаждениями. Мероприятие не включено в государственное задание и не будет
обеспечиваться финансированием за счет средств федерального бюджета.
Рубки ухода в молодняках планируются ежегодно на площади 165 га или 1,65 тыс. га
на 10-летний период (Приложение 11).
2.6. Мероприятия по лесоразведению и рекультивации земель за период действия
предыдущего лесного плана и показатели на период действия разрабатываемого
лесного плана Камчатского края
Мероприятия по лесоразведению и рекультивации земель в отчетный период не
планировались и не производились. Так же не планируются эти работы и на 2019-2028 гг.
(Приложение 12).
20
содержание .. 1 2 ..
///////////////////////////////////////