Концепция развития образования в Кыргызской Республике до 2020 года

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ ДО 2020 ГОДА

Содержание

Введение

Понятия и определения, используемые в Концепции

II.

Вызовы и проблемы для образования Кыргызстана в XXI веке

III.

Видение системы образования в Кыргызской Республике к 2020 году

IV.

Принципы функционирования, организации системы образования и

ступени образования

1) Принципы функционирования

2) Принципы организации системы образования

3) Ступени образования

1) Дошкольное образование

2) Школьное образование

3) Начальное и среднее профессиональное образование

4) Высшее и послевузовское профессиональное образование

5) Дополнительное образование и образование для взрослых

Реформы системы управления образованием

1) Финансирование

2) Структура управления

3) Развитие государственно-общественных форм управления

образованием

4) Кадровая политика

VI.

Реализация Концепции развития образования

VII.

Список сокращений

I. Введение

Образование сегодня становится одним из важнейших показателей и

приоритетных направлений общественного развития в мире. Формирование

человеческого капитала и реализация человеческого потенциала на пользу личности и

общества подразумевают особую ответственность государства в построении системы

образования, ориентированной на достижение результатов и удовлетворение запросов

общества XXI века.

Кыргызская Республика строит гибкую, открытую, соответствующую

современным требованиям, национальную систему образования, опираясь на лучшие

традиции отечественного образования и международный опыт.

Государственная доктрина образования Кыргызской Республики, принятая

Указом Президента Кыргызской Республики «О государственной доктрине образования

Кыргызской Республики» от 27 августа 2000 года

№ 244, и настоящая Концепция

являются основой для развития системы образования, закрепляют ценности и

приоритеты, а также создают базу для конкретных шагов развития системы образования

с учетом международных обязательств Кыргызской Республики.

Концепция основывается на Конституции Кыргызской Республики, законах

Кыргызской Республики

«Об образовании», «О гарантированных государственных

минимальных социальных стандартах» и других документах. Настоящая Концепция

продолжает линию реформирования образования, заложенную в Концепции развития

образования до

2010 года, одобренной постановлением Правительства

Кыргызской Республики «О Концепции развития образования в Кыргызской Республике

до 2010 года» от 29 апреля 2002 года № 259.

Концепция задает опережающий характер развития образования по сравнению с

другими сферами жизни, поскольку именно образование связано с развитием

человеческого потенциала страны и готовит лидеров и кадры для обеспечения реформ в

других сферах.

Необходимость опережающего развития системы образования является основой

концепции обучающегося сообщества, которая принята ведущими странами мира и

позволяет поддерживать высокий уровень развития. Для Кыргызстана развитие

человеческого потенциала, включая привлечение иностранных студентов в сферы

среднего и высшего профессионального образования (экспорт образования), может стать

основой для регионального лидерства и обеспечить конкурентоспособность страны на

региональном и глобальном уровне.

В условиях глобальной конкуренции и расширения трансграничного характера

многих видов деятельности, для защиты национальных интересов и обеспечения

престижа страны, система образования должна обеспечивать согласование двух базовых

процессов:

− сохранение и развитие культурной самобытности, подержание национального

своеобразия и многообразия культур;

− включение Кыргызстана в региональное и глобальное образовательное

пространство.

Реализация их должна сформировать контуры системы образования для

обеспечения инновационного развития государства и общества.

Концепция включает в себя ряд теоретических, методологических и

организационных положений, призванных мобилизовать ресурс системы образования на

достижение целей развития страны.

Понятия и определения, используемые в Концепции.

Образование - процесс и результат совершенствования способностей и поведения

личности, при котором она достигает сознательной зрелости и индивидуального роста.

Видение - образ системы в будущем, которое включает в себя способ достижения

этого результата.

Вызов - проблема, ставящая под угрозу существование человека, государства,

общества.

Доктрина образования

- документ, закрепляющий ценности, рамки, идеалы

образования, а также ориентацию на те или иные базовые мировые стандарты.

Концепция образования - документ, в котором дается теоретическое обоснование

нового содержания, структуры и организации образования, описываются элементы,

связи и отношения в системе, базовые процессы и функции.

Стратегия развития образования - документ, в котором прописаны основные

направления развития образования, выявленные на основе анализа различных

стратегических выборов и их последствий, а также план мероприятий по реализации

указанных направлений.

Миссия образования

- представление о назначении образования как

общественного института.

II. Вызовы и проблемы для образования Кыргызстана в XXI веке

1) Быстро меняющийся

(глобальный) мир, который требует ускоренной

адаптации и навыков решения проблем. Глобальный мир

- это мир, в котором

происходят универсализация и ускорение экономических, социальных и культурных

процессов, что приводит, например, к тому, что рынок труда стал более динамичным по

сравнению с рынком образовательных услуг, и, по оценкам специалистов, этот разрыв

будет нарастать. Поэтому сознание людей, уровень их профессиональных знаний и

навыков, а также степень развития общей культуры общества, начинают все больше

отставать от темпов развития научно-технического прогресса и уже не соответствуют

новым условиям существования человечества в изменяющемся мире. Следствием этого

стал общий кризис системы образования, суть которого - в неадекватности содержания

образования, а также масштабов и уровня развития образовательных систем

современному миру. Разрешение этого кризиса может лежать в русле создания «гибкой,

открытой и развивающейся системы непрерывного образования», что позволит каждому

человеку быстро адаптироваться в меняющихся жизненных ситуациях, самостоятельно

приобретая необходимые компетентности¹, применяя их на практике для решения

разнообразных проблем, для обеспечения личной и социальной успешности.

2) Смена экономической и политической систем общества привела к смене

парадигмы общественного развития Кыргызстана, что для системы образования создало

противоречия, вызванные, с одной стороны, разрушением советского образования (что,

однако, слабо осознается в обществе), а с другой - отсутствию, несмотря на десятилетие

непрерывных реформ, модели нового образования, которая была бы принята как

профессиональным педагогическим сообществом, так и населением Кыргызстана. Такая

ситуация вызывает постоянное отставание системы образования страны не только от

мировых потребностей, но и потребностей самого кыргызстанского общества. Поэтому

«Компетентность

- интегрированная способность человека самостоятельно применять различные

элементы знаний, умений и способы деятельности в определенной ситуации (учебной, личностной,

профессиональной» // Рамочный Национальный куррикулум среднего общего образования Кыргызской

Республики. - Б.: 2010. - С. 5. Утвержден приказом МОН № 1114/1 от 21.12.2009 года «О принятия

Рамочного Национального куррикулума среднего общего образования Кыргызской Республики».

необходимый ответ на данный вызов может лежать только в плоскости реформирования

системы образования:

− развития системы дошкольного образования для обеспечения

«равного

жизненного старта» каждого ребенка;

− повышения качества обязательного школьного образования (развивающегося

в рамках Концепции «Образование Для Всех» (ОДВ), Целей развития тысячелетия (ЦРТ)

и др.), задачей которого является овладение учащимися компетентностями,

достаточными для личностного и гражданского развития и начала профессиональной

деятельности;

− построения дальнейших уровней образования технологично, с тем, чтобы

уделять большее внимание формированию общих и специальных профессиональных

компетентностей;

− сочетания формального образования, дающего документ установленного

образца, позволяющий продолжить обучение на следующей ступени образования, и

неформального образования, повышающего квалификацию или предоставляющего

возможность удовлетворить личностные запросы, с предоставлением сертификата о

получении такого образования;

− изменения в финансировании, управлении, кадровой политики на уровне

всей системы.

3) Отсутствие взаимосвязи между экономической и образовательной политикой в

стране. Рассогласование деятельности системы с запросами рынка труда и

современными требованиями к будущим специалистам приводит к необходимости

постановки новых целей перед системой, а также выстраивания такой системы, которая

способна обновлять и корректировать цели и способы их достижения.

4) Культурное многообразие страны, региона, мира. В современном обществе

культурное и этническое разнообразие рассматривается как ресурс развития. Однако

события 2010 года показали, что для Кыргызстана они могут стать также и причиной

конфликта. Конфликт выявил, что налицо недостаточная готовность выпускников школ

жить в поликультурном обществе, неумение разрешать конфликты ненасильственными

методами, и, в конечном итоге, низкий уровень социальной компетентности.

Международная комиссия ЮНЕСКО по образованию для XXI века определила четыре

ключевых компетентности для образования будущего, одна из которых - «учиться жить

вместе». Поэтому необходимо перестраивать систему таким образом, чтобы образование

стало средством интеграции в полиэтнических и поликультурных обществах,

обеспечивало сохранение и развитие этнического, культурного и религиозного

разнообразия. Важным ответом на данный вызов может стать развитие поликультурного

и многоязычного образования на всех ступенях образования Кыргызской Республики.

III. Видение системы образования в Кыргызской Республике к 2020 году

Главным критерием продуктивности системы образования будет являться

выпускник, способный адекватно реагировать на вызовы, которые стоят перед ним, и

обладающий компетентностями, соответствующими экономическим, социокультурным

и политическим потребностям страны.

В ходе обучения каждый учащийся и студент смогут овладеть рядом

ключевых/базовых и предметных/специальных компетентностей, которые позволят

осуществлять успешные коммуникативные, профессиональные и другие действия на

определенных этапах собственного развития.

На ступени дошкольного образования ребенок овладевает компетентностями,

позволяющими действовать в социуме и начать обучение в школе.

Выпускники общеобразовательной школы обязаны овладеть ключевыми

(информационной, социально-коммуникативной компетентностями и компетентностью

разрешения проблем), а также предметными компетентностями, на уровне, достаточном

для продолжения обучения, либо выхода на рынок труда и принятия ответственности на

себя, как гражданина демократического государства.

Ступень профессионального образования должна обеспечивать подготовку

специалиста высокой квалификации, отвечающего требованиям внутреннего,

регионального и мирового рынков труда и готового систематически, в разных формах

повышать свою квалификацию.

В этом случае, к 2020 году система образования будет:

− обеспечивать конкурентоспособность и экономическое процветание страны;

− способствовать повышению стоимости и качества человеческого капитала.

Система образования позволит:

− обеспечивать гарантированный доступ к качественному основному общему

образованию и равный доступ к другим уровням образования в зависимости от

способностей и потребностей каждого человека;

− поддерживать талантливую молодежь на всех уровнях системы образования,

как важнейший ресурс инновационного развития страны;

− обеспечивать воспитание гражданина Кыргызстана в равноправном и тесном

сотрудничестве с семьей и сообществом;

− включать инклюзивные подходы к обучению на всех ступенях образования, с

акцентом на образование детей с особыми нуждами и детей с ограниченными

возможностями здоровья;

− обеспечивать эффективное распределение финансовых средств на основе

минимальных стандартов бюджетного финансирования на всех уровнях и ступенях

образования, с учетом дифференцированного подхода к условиям обучения;

− иметь высококвалифицированные педагогические кадры, регулярно

совершенствующие профессиональное мастерство и имеющие высокий статус в

обществе;

− иметь оптимизированную сеть образовательных организаций, обладающих

широкой академической и хозяйственной самостоятельностью и несущих

ответственность за качество предоставляемых образовательных услуг;

− иметь систему мониторинга и оценки деятельности образовательных

организаций для укрепления механизмов гарантии качества на всех уровнях системы

образования;

− поддерживать академическую мобильность обучающихся в национальном и

международном образовательном пространстве.

IV. Принципы функционирования, организации системы образования и ступени

образования

1) Принципы функционирования

Образование в настоящее время должно готовить человека к жизни в состоянии

высокой степени неопределенности. Это положение является методологической основой

концепции непрерывного образования и обучающегося сообщества, призванных

обеспечить условия многократного возвращения человека в образовательную систему на

формальном и неформальном уровне, по мере того, как он сталкивается с новыми

проблемами и вызовами.

В связи с этим, структура образования, содержание и методы обучения во всем

мире направлены на то, чтобы:

−

учить учиться;

−

учить работать и зарабатывать;

−

учить жить вместе.

На каждой ступени образования данные принципы преломляются через

специфику организации и осуществления образовательного процесса.

2) Принципы организации системы образования

Важными принципами организации системы образования являются:

−

открытость каждой ступени - возможность продолжения образования в

разных типах образовательных организаций после получения основного общего

образования и организации обучения в разных формах (очная, очно-заочная, заочная,

экстернат, дистанционная). Каждая ступень обучения завершается итоговой

государственной

аттестацией, подтверждающей

уровень освоения программы

обучения;

−

преемственность, которая обеспечивается:

общей методологией, на которой построено обучение

- от дошкольного

образования до образования взрослых система образования ориентирована на результат,

выраженный в наборе компетентностей обучающегося/выпускника;

общими целями и задачами образования - развитием потенциала обучающихся на

основании собственной образовательной траектории

(личностно-ориентированное

обучение);

организационными условиями - наличием стандартов/ куррикулумов на всех

уровнях образования и других нормативных документов, определяющих требования к

результатам обучения;

промежуточной и итоговой аттестацией (4-9-11 классы) - как гарантом обладания

определенным уровнем подготовки учащегося, позволяющим обучаться на следующей

ступени;

наличием подготовленных педагогических кадров в соответствии с новыми

требованиями к результатам обучения;

наличием инфраструктуры образовательных организаций.

3) Ступени образования

1) Дошкольное образование. Раннее детское развитие и дошкольное

образование являются одним из важнейших приоритетов образовательной политики

страны. Это обусловлено критической важностью данного этапа, на котором

закладываются основы для развития интеллекта и социальной адаптации ребенка,

обеспечения равных возможностей качественного обучения в школе для всех детей.

С целью достижения к 2020 году 20 % ² охвата детей 3-5 лет дошкольным

уровнем образования, необходимо обеспечить следующие меры:

поддержание многообразия видов дошкольных образовательных

организаций по формам собственности, с преимущественным вниманием к созданию

альтернативных дошкольных организаций. К 2020 году должно быть открыто не менее

500 альтернативных дошкольных организаций для детей от 3 до 5 лет;

нормативное закрепление и организационная поддержка новых принципов

организации обучения и воспитания, направленных на социализацию детей и подготовку

их к школе;

² По данным МОН, в настоящее время охват детей дошкольным образованием составляет 14,8 %, в том

числе в городах - 25 %, в сельской местности - 5 %.

разработка и утверждение стандартов образовательных достижений детей

от 3 до 6 лет;

поддержка обязательного предшкольного образования для детей 6-7 лет, не

посещавших дошкольные образовательные организации;

поддержка строительства / перепрофилирования зданий для дошкольных

организаций (в том числе освободившихся при оптимизации сети школ при переходе к

подушевому финансированию);

создание обучающей среды, обеспеченной игровыми материалами,

книгами и учебно-методическими комплексами (УМК) для учителей/воспитателей.

Эффективность вложений в раннее детское развитие превосходит все

последующие ступени обучения. В связи с этим Концепция закрепляет необходимость

увеличения доли финансирования дошкольного образования и программ раннего

детского развития до 1 процента от ВВП к 2020 году.

2) Школьное образование базируется на личностно-ориентированном подходе и

нацелено на формирование у каждого из учащихся определенного набора ключевых и

предметных компетентностей. Основное школьное образование создает базу для

получения среднего образования, начального или среднего профессионального

образования, либо выхода на рынок труда. Среднее школьное образование усиливает

дифференциацию обучения за счет введения профильного образования,

обеспечивающего личностную и социальную адаптацию выпускников, и дает

возможность продолжения обучения в средних или высших профессиональных учебных

заведениях или выхода на рынок труда.

Содержание школьного образования

В период до 2020 года школа, как наиболее массовый уровень обучения, должна

перейти к образованию, ориентированному на результат, для чего необходимо:

принятие ряда нормативных документов (Рамочного Национального стандарта

(куррикулума), предметных стандартов / куррикулумов, школьных куррикулумов и др.)

в качестве основы новой организации обучения, согласованной с социальным заказом

общества;

структурная перестройка Базисного учебного плана, который должен

обеспечивать

возможность

за

счет

наличия

государственного

регионального/школьного компонентов гибкого построения процесса обучения в школах

с учетом потребностей самих детей, школы и региона;

изменение содержания образования и внедрение инновационных технологий

преподавания, в том числе

- с использованием электронных средств обучения,

направленных на формирование у каждого выпускника индивидуального набора

компетентностей на уровне, достаточном для выполнения личностных, социальных и

профессиональных обязательств;

переход на старшей ступени школьного образования к 2020 году не менее 25 %

школ на организацию профильного образования для обеспечения возможности выбора

учащимися сферы будущей деятельности и подготовки к дальнейшему обучению на

уровне спуза, вуза или выхода на рынок труда. Расширение профориентационной работы

для ориентации учащихся на профессии, востребованные в стране и регионе, и

минимизации в дальнейшем диспропорции рынка труда в Кыргызстане;

отработка новых форм организации издания учебной и учебно-методической

литературы для обеспечения школ учебно-методическими комплексами нового

поколения, стимулирования книгоиздательской деятельности;

совершенствование системы подготовки и переподготовки педагогических

кадров;

внедрение новой системы оценивания достижений учащихся

(суммативная,

формативная), позволяющей оценивать образовательный результат не только как

уровень освоения знаний о том или ином предмете, но еще и индивидуальный для

каждого учащегося уровень овладения ключевыми и предметными компетентностями,

обеспечивающий реализацию личностных, гражданских и профессиональных

потребностей выпускников учебных заведений.

Образовательная среда

Образовательная среда общеобразовательных организаций к

2020 году будет

характеризоваться следующими параметрами:

−

институциональные условия организации обучения включают в себя сеть

образовательных организаций, дающих возможность получить основное общее

образование всем детям, включая детей с ограниченными возможностями здоровья, и

получить среднее образование учащимся, изъявившими желание обучаться в 10-11

классах. Частью институциональной среды является обеспеченность школ учебниками,

наличием интерактивных / электронных средств обучения, подключение школ к сети

Интернет, а также функционированием в пилотных школах комплексов «Интерактивная

школа» (начиная с 2012 года - ежегодное оснащение 100 школ, с финансированием в

размере 192 млн. сомов);

−

качественные характеристики обеспечивают современные стандарты

функциональной грамотности, а также возможности опережающего обучения на

приоритетных направлениях и поддержку талантливых учащихся.

Образовательная среда имеет светский характер, в соответствии с нормами

Конституции Кыргызской Республики и Закона Кыргызской Республики

«Об

образовании», при этом в школе могут проводиться занятия, имеющие религиоведческий

характер. Занятия проводятся исключительно лицами с педагогическим образованием

(учителями), прошедшими соответствующие курсы повышения квалификации на базе

вузов или центров повышения квалификации.

Образовательная среда имеет поликультурную наполненность, что обеспечивает

комфортное обучение в одной образовательной организации детей различной

этнической принадлежности, подразумевает организацию многоязычного образования,

включение в куррикулум поликультурных компетентностей, воспитание толерантности в

соответствии с принципом «учиться жить вместе».

Создана электронная образовательная среда, что обеспечивается за счет

внедрения информационных технологий в процесс обучения. Реализуется программа

«Интерактивная школа», программа по обеспечению учащихся нетбуками и/или иными

электронными средствами обучения.

Образовательная среда является воспитывающей, что предполагает

формирование и свободное развитие личности на основе ценностей, являющихся

базовыми для современного кыргызстанского общества

(патриотизм, принятие

демократических и гражданских прав и свобод, многообразия; толерантность,

готовность к активной трудовой деятельности и др.)

3) Начальное и среднее профессиональное образование ориентированы на

результат, позволяющий заполнить разрыв между компетентностями выпускников и

требованиями рынка труда, установить баланс между спросом и предложением на

квалифицированные кадры, поднять уровень доверия предпринимателей и общества в

целом к выпускникам. Обеспечивает возможность начала активной профессиональной

деятельности или продолжения образования для выстраивания профессиональной

карьеры.

Государство создает условия для вовлечения высших учебных заведений и

бизнес-структур в развитие системы начального и среднего профессионального

образования, поощряет создание центров начального профессионального образования на

межгосударственной основе (например, кыргызско-российских, кыргызско-казахских и

др.) для повышения конкурентоспособности трудовых мигрантов на рынке труда и

обеспечения их социальной защиты.

Для этого необходимо:

Развитие различных форм краткосрочного обучения по гибким программам,

ориентированным на запросы граждан, в том числе на молодежь; безработных и

частично занятых взрослых; работающих граждан, которые хотят повысить имеющиеся

или приобрести новые навыки; лиц, желающих получить навыки для удовлетворения

собственных потребностей и интересов. Основное внимание уделять уязвимым слоям

населения и людям с ограниченными возможностями здоровья.

Создание институциональных механизмов вовлечения социальных партнеров в

вопросы формирования политики и принятия решений по развитию начального и

среднего профессионального образования. Обеспечение их участия в формировании

квалификационных требований и запросов на подготовку кадров в соответствии с

потребностями рынка труда.

Внедрение

национальной

квалификационной

структуры

(рамки)

профессионального образования для обеспечения качества и признания уровней

квалификации, как на внутреннем рынке труда, так и на внешнем.

Формирование независимой аккредитации программ начального и среднего

профессионального образования с участием работодателей и гражданского сообщества

в мониторинге результатов обучения, оценке и сертификации выпускников учебных

заведений.

Кардинальное обновление учебных программ и стандартов с учетом внедрения

компетентностного подхода и модульного обучения. Создание системы постоянного

обновления учебных программ и материалов на основе анализа потребностей

работодателей и выпускников учебных заведений.

Системное обучение руководителей основам менеджмента в новых условиях

(включая маркетинг, бизнес-планирование, стратегическое планирование и управление,

работа с персоналом, социальное партнерство и диалог с партнерами, программное

бюджетирование и др.).

Воссоздание системы повышения квалификации педагогических работников

системы профессионально-технического образования с внедрением инновационных

форм и методов обучения, развитием навыков непосредственно на практике.

Модернизация инфраструктуры начальных и средних профессиональных учебных

заведений на основе современных производственных технологий, информационно-

коммуникационных технологий.

Оптимизация материально-технических и человеческих ресурсов учебных

заведений для гибкого реагирования на изменения потребностей рынка труда и спроса

граждан в профессиональном обучении.

Развитие административной и финансовой автономии учебных заведений для

повышения ответственности и эффективности использования финансовых,

материальных и человеческих ресурсов.

4) Высшее и послевузовское профессиональное образование обеспечивает

развитие человеческих ресурсов, готовых и способных работать в реалиях рынка труда,

и удовлетворяет образовательные запросы личности. Интеграция науки и образования

создает инновационный потенциал опережающего развития системы профессионального

образования для экономики, основанной на знаниях и современных технологиях.

В связи с этим основной приоритет в развитии данного уровня образования

должен быть сосредоточен на

проблеме повышения

качества обучения и

профессиональной подготовки кадров в вузах с учетом современных требований

экономики.

Для этого необходимо:

а) изменить условия предоставления высшего образования:

оптимизировать сеть вузов в соответствии с потребностями в кадрах Кыргызской

Республики;

обеспечить условия для работы высших учебных заведений различных форм

собственности;

перевести большую часть вузов на самофинансирование, обеспечив их

автономию и интеграцию в экономическую среду;

обеспечить возможность свободного выбора управленческой модели для высших

учебных заведений;

установить тесную связь между вузами и работодателями, постепенно переходить

на подготовку кадров по заказам работодателей;

сохранить грантовую организацию обучения по специальностям, имеющим

ключевое значение для безопасности государства и стабильности общества.

б) изменить структуру и содержание высшего образования:

обеспечить организацию образования по многоуровневой системе

(бакалавр,

магистр, докторская степень - PhD);

разработать и внедрить государственные образовательные стандарты нового

поколения, основанные на компетентностной модели, позволяющей выпускнику быть

конкурентоспособным в современном мире, привлекать работодателей к разработке

квалификационных требований к выпускникам;

в) перестроить организацию учебного процесса и изменить образовательную

среду:

обеспечить построение гибких и вариативных индивидуальных образовательных

траекторий студентов, расширить академическую мобильность путем внедрения

Европейской системы перевода и накопления кредитов;

широко внедрять инновационные методы обучения, в том числе с использованием

информационных технологий;

совершенствовать материально-техническую базу профессиональных учебных

заведений, в том числе создание и развитие комплексных систем информационно-

коммуникационной

поддержки

образовательного

процесса,

электронных

образовательных ресурсов нового поколения;

г) совершенствование механизмов внутреннего и внешнего контроля

качества:

внедрение и закрепление механизмов внутреннего контроля качества и

современных методов мониторинга учебного процесса и контроля результатов обучения;

соблюдение и выполнение лицензионных норм и требований и установленного

предельного контингента;

совершенствование системы повышения квалификации профессорско-

преподавательского состава и менеджмента учебного заведения;

содействие развитию независимых

(общественно-профессиональных) центров

оценки качества и формирование на их основе независимого агентства общественно-

профессиональной аккредитации вузов;

совершенствование

процедур

лицензирования

государственной

аттестации/аккредитации вузов;

д) изменение роли науки

Интеграция высшего образования и науки будет осуществляться путем

концентрации на приоритетных научных направлениях, создании учебно-научных

лабораторий в вузах, филиалов кафедр в научных центрах, технопарках, на

производстве.

5) Дополнительное образование и образование для взрослых направлено на

удовлетворение индивидуальных нужд и потребностей человека на разных этапах его

жизнедеятельности; позволяет развивать и расширять навыки и повышать

квалификацию, а также предоставляет возможность получения образования на

протяжении всей жизни.

V. Реформы системы управления образованием

Системные реформы охватывают все уровни образования. Они имеют специфику

содержания и реализации на каждом уровне.

Системные реформы охватывают сферы финансирования, управления

образованием и кадровой политики.

1) Финансирование

Для обеспечения функционирования системы образования как основы для

инновационного развития общества, необходимо:

формировать Минимальный стандарт бюджетного финансирования,

исходя из нужд функционирования и развития общеобразовательных организаций и

пересматривать его размер в сторону увеличения в соответствии с потребностями школ в

развитии;

подушевое финансирование школ должно покрывать

100 процентов

Минимального стандарта бюджетного финансирования с увеличением доли на развитие

из основных и реинвестированных средств в среднем не ниже 10 процентов;

обеспечить систематическое повышение заработной платы педагогических

работников при одновременном повышении требований к качеству обучения;

внедрить новые формы организации издания учебной и учебно-

методической литературы для обеспечения школ учебно-методическими комплексами

нового поколения, стимулирования книгоиздательской деятельности;

перейти к подушевому финансированию на всех уровнях системы

образования к 2020 году, что усилит автономию учебных заведений в распределении

средств, включая возможность их реинвестирования, переноса на следующий год и др.;

постепенно перейти к системе, при которой бюджетные гранты на

получение высшего образования выделяются государством только на те специальности,

которые обеспечивают устойчивость функционирования и развития общества;

государственный грант выдается на основании двух-трехстороннего

договора

(государство, студент, работодатель), и в случае его неисполнения

получателем, становится долговым обязательством получателя гранта и должен быть

выплачен государству в сроки, оговоренные договором;

перейти к широкосекторальному подходу

(SWAp-Sector Wide Approach),

означающему, что донорские средства являются прямой поддержкой бюджета, и

финансы становятся инструментом формирования и реализации образовательной

политики и инструментом развития;

провести оптимизацию потоков финансирования в секторе образования с

целью повышения эффективности расходов школ, концентрации финансовых ресурсов

как инструментов реализации образовательной политики;

10)

стимулирование инвестиций в образование, в том числе за счет налоговых

преференций для бизнес-сектора;

11)

развитие системы ссуд и грантов для системы профессионального

образования и переход на выделение грантов не вузу, а абитуриенту.

2) Структура управления

Для обеспечения развития системы образования необходимо создать гибкую,

эффективную систему управления образованием, гарантирующую высокое качество

образования, его вариативность и направленность на удовлетворение потребностей

страны и запросов личности.

На современном этапе основными принципами реформирования системы

управления образованием являются:

четкое определение компетенций, полномочий и ответственности органов

управления образованием всех уровней, обеспечение их взаимодействия в целях

проведения единой государственной образовательной политики;

разделение ответственности за организацию образовательного процесса:

государство отвечает за достижение стандартов; образование, предоставляемое за

пределами стандартов, является сферой ответственности родителей, бизнес-структур и

иных заинтересованных лиц и организаций;

создание условий для функционирования образовательных организаций,

различных по типам собственности, формам, методологиям образования;

переход от распорядительного к регулирующему управлению системой

образования, для чего:

создана система мониторинга, сбора и обновления данных, для принятия

информированных решений;

создана информационная система управления образованием, которая, в свою

очередь, позволяет функционировать системе комплексного прогнозирования

(от

реагирования на стихийные бедствия до прогнозирования строительства

образовательных объектов с учетом демографических и других факторов);

разработан и применяется новый инструментарий для оценки качества

предоставления услуг образовательными организациями всех уровней;

действуют аккредитационные агентства/центры, обеспечивающие аккредитацию

программ профессиональных учебных заведений;

внедрены новые подходы к стратегическому и оперативному управлению

образовательными организациями, механизмы ротации управленческих кадров.

Руководители образовательных организаций являются нанятыми менеджерами по

предоставлению государственных образовательных услуг, с правом занимать должности

в данной организации не более двух сроков, определенных соответствующими

положениями;

создана и действует эффективная система назначения и аттестации руководителей

образовательных организаций всех уровней.

3) Развитие государственно-общественных форм управления образованием

Для повышения роли общественности в определении приоритетов для системы

образования предполагается развитие государственно-общественных форм управления

образованием, которые повышают прозрачность и эффективность работы

образовательных организаций и управленческих структур в системе образования - от

министерства до районных, городских отделов и управлений образования.

На уровне образовательных организаций задачей общественных органов

(попечительские советы, органы ученического и студенческого самоуправления или

другие формы) является участие в определении образовательных запросов, отвечающих

потребностям детей, родителей и региона, мониторинг, контроль и отчетность

использования финансовых средств и ресурсов общественных органов.

На уровне управленческих структур в системе образования

(в формате

общественных наблюдательных советов) согласование

взаимодействия

государственного органа и гражданского общества по повышению прозрачности

процедур принятия и реализации стратегических управленческих решений.

В состав органов общественного участия вовлекаются представители бизнес-

структур, общественных организаций и других заинтересованных сторон.

4) Кадровая политика

Основой кадровой политики должна стать стратегия привлечения

квалифицированных кадров и повышения статуса педагогических работников, а также

порядок назначения руководителей государственных образовательных учреждений,

организаций по согласованию с Министерством образования и науки Кыргызской

Республики.

Для обеспечения дошкольных образовательных организаций и школ

квалифицированными кадрами необходимо обеспечить разделенную ответственность за

привлечение учителей между рядом субъектов:

−

профессиональные учебные заведения и система переподготовки и

повышения квалификации - за уровень подготовки педагогов;

−

органы местного самоуправления и органы управления образованием - за

обеспечение мониторинга потребности в учителях и определение заказа и

софинансирования целевой подготовки педагогических кадров;

−

государство

- за обеспечение учителям гарантированного уровня

заработной платы, предоставление социальных гарантий и поддержку системы

стимулирования профессионального развития.

Для обеспечения профлицеев, спузов и вузов профессорско-преподавательским

составом, ответственность закрепляется за:

−

государственными органами управления образованием - определение и

выстраивание системы подготовки педагогических кадров

(мастер производства,

бакалавр-магистр; аспирантура/докторантура или докторская степень-PhD);

−

учебными заведениями

- организация повышения квалификации

педагогических кадров, в том числе - за счет усиления академической мобильности и

проведения совместных научных и прикладных исследований с бизнес-структурами или

зарубежными научными/образовательными центрами;

−

бизнес-структурами и другими субъектами государства и гражданского

общества

- за организацию практики

(производственной, педагогической и др.),

направленной на формирование специальных компетентностей будущего специалиста.

Изменение содержания школьного образования, технологий обучения, требует

изменения подготовки педагогических кадров, для чего необходимо:

разработать новую модель педагога и заложить ее характеристики в стандарты

педагогического образования, что обеспечит связь вузовского педагогического

образования с требованием работодателей;

в целях реализации нового содержания образования разработать стандарты

нового поколения педагогического образования, где предметом стандартизации

являются образовательные результаты, а также процедуры их согласования с

потребностями государства, профессионального и академического сообщества;

изменить структуру педагогического образования

- открыть педагогический

университет и/или сеть педагогических факультетов в национальных и региональных

университетах, создать педагогические магистратуры, которые могут также выполнять

роль центров переобучения и совместно с институтами/центрами повышения

квалификации обеспечивать повышение квалификации учителей;

создать педагогические кафедры и центры совместно с ведущими

педагогическими вузами России, Казахстана и других стран, деятельность которых

предполагала бы участие визит-профессоров в подготовке как студентов, так и

сотрудников кафедр. Важной составляющей повышения эффективности педагогического

образования таких кафедр/центров станет обеспечение реальной академической

мобильности, позволяющей часть времени обучаться в партнерских вузах и получить два

диплома;

использовать потенциал сетевых университетов и других современных форм

организации высшего образования для подготовки педагогических и научно-

педагогических кадров;

восстановить в вузах кафедры методики преподавания предметов и уделять

методической работе профессорско-педагогического состава повышенное внимание;

обеспечить тесную связь студентов педагогических факультетов со школой, в том

числе за счет ежегодной, начиная со второго курса, педагогической практики в объеме

не менее 2 кредит-часов;

обеспечить диверсификацию системы переподготовки и повышения

квалификации педагогов, за счет введения ваучерного механизма, что обеспечит также

появление независимых агентств, имеющих сертифицированные программы повышения

квалификации.

В результате реформирования системы образования будет:

сформирован механизм концентрации и оптимального распределения ресурсов

(финансовых, материальных, кадровых) в целях повышения эффективности

деятельности образовательных организаций;

сеть образовательных организаций всех уровней оптимизирована на основе

картирования и анализа целесообразности функционирования каждой образовательной

организации;

осуществлен переход от жесткой централизации управления к контролируемой

самостоятельности учебных заведений в вопросах финансирования и определения

содержания образования, основанной на принципах ответственности перед обществом и

контроля с его стороны;

достигнута прозрачность процесса управления, включая управление финансами,

на уровне каждой образовательной организации, управлений образованием всех

уровней;

в целях повышения управляемости системой образования реализуются

следующие меры в сфере управления образованием:

−

руководители дошкольных и общеобразовательных организаций,

профлицеев и спузов назначаются на основе отбора, процедуры которого определены в

специальном положении в соответствии с квалификационными требованиями;

−

положением об избрании ректоров регулируется назначение на должности

ректоров государственных вузов.

Определен срок нахождения в управленческой должности (не более 2-х сроков в

данной образовательной организации) и возрастной ценз для руководителя

образовательной организации, внедрены механизмы ротации кадров;

создана система повышения квалификации управленцев разных уровней.

VI. Реализация Концепции развития образования

Меры по развитию образования, предложенные в настоящей Концепции,

детализируются в Стратегии развития образования до 2020 года и реализуются планами

действий на основе программного бюджетирования в три этапа:

1 этап - 2012-2014 годы;

2 этап - 2015-2017 годы;

3 этап - 2018-2020 годы.

VII. Список сокращений

ВВП

Валовой внутренний продукт

МОН

Министерство образования и науки Кыргызской Республики

МСУ

Местное самоуправление

ОМСУ

Органы местного самоуправления

Минфин

Министерство финансов Кыргызской Республики

(МФ)

ММТЗ

Министерство молодежи, труда и занятости Кыргызской

Республики

МСБФ

минимальный стандарт бюджетного финансирования

ОДВ

Образование для всех

УМК

Учебно-методические комплексы

PhD

Докторская ученая степень, следующая за степенью магистра

(Philosophiæ

Doctor)

SWAP

Широкосекторальный подход

UNICEF

Детский фонд Организации Объединенных Наций

(ЮНИСЕФ)

UNESCO

Организация ООН по вопросам образования, науки и

(ЮНЕСКО)

культуры

USAID

Американское Агентство по Международному Развитию

(ЮСАИД)

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2012-2020 ГОДЫ

Содержание

Введение

II.

Система образования в 2020 году

1. Видение образования в 2020 году

2. Задачи системы образования к 2020 году

3. Общие принципы реализации Стратегии развития образования в

Кыргызской Республике на 2012-2020 годы

4. Структура системы образования в 2020 году

III.

Стратегии по подсекторам

1. Дошкольное образование

2. Школьное образование и квалификация учителей

3. Начальное профессиональное образование

4. Среднее профессиональное образование

5. Высшее профессиональное образование

6. Образование для взрослых и неформальное образование

IV.

Управление, мониторинг и стратегическое планирование в образовании

Мониторинг и оценка Стратегии развития образования в Кыргызской

Республике на 2012-2020 годы

VI.

Ожидаемые результаты

VII.

Вызовы и риски

VIII.

Список сокращений

I. Введение

Стратегия развития образования в Кыргызской Республике на 2012-2020 годы

(далее - СРО 2020) основана на видении и целях развития страны, а также направлена на

достижение целей глобальных программ «Развитие Тысячелетия» и «Образование для

Всех».

Уполномоченными государственными органами исполнительной власти в сфере

образования будет формироваться образовательная политика на основе заложенных

приоритетов в СРО 2020 при систематической реализации общенациональных мер,

призванных повысить качество образования в Кыргызской Республике в период 2012-

2020 годов.

Координация донорской помощи, взаимодополняющие инвестиции положат

основу для дальнейших преобразований в секторе образования.

СРО

2020 разработана с учетом внешней финансовой помощи сектору

образования в Кыргызстане, основанной на соблюдении принципов Парижской

декларации и Аккрской повестки действий, согласно которым все виды донорской

поддержки, в том числе Swap, будут оказываться с учетом содействия соблюдению прав

человека и обеспечению равных возможностей для женщин и мужчин.

Реализация СРО 2020 рассчитана на три трехлетних периода в соответствии с

трехлетним принципом прогноза бюджета в Кыргызской Республике: 1 этап - 2012-2014

гг., 2 этап - 2015-2017 гг., 3 этап - 2018-2020 гг.

II. Система образования в 2020 году

1. Видение образования в 2020 году

К 2020 году будет обеспечено значительное повышение качества образования и

предоставление обучения, соответствующего современному уровню социального,

политического и экономического развития Кыргызской Республики, равный доступ к

качественному образованию.

Реализация СРО

2020 обеспечит создание системы образования, готовящей

граждан, которые будут:

обладать выраженными коммуникативными навыками;

способны действовать независимо, выражать открыто свое мнение;

использовать творческие и инновационные подходы;

разделять ценности прав и свобод человека, гендерного равенства, уважать

культурное, этническое и политическое многообразие;

владеть общими и специализированными знаниями и навыками, которые

позволят им быть успешными в жизни и на рынке труда.

Образовательная система 2020 года станет главным инструментом продвижения

социального и политического развития Кыргызстана и обеспечит его

конкурентоспособность в региональных и международных процессах.

Системные изменения будут обеспечены путем повышения качества образования

на основе эффективности управления человеческими ресурсами, изменения системы

закупок отраслевых услуг при одновременном повышении административной и

финансовой автономии провайдеров услуг, эффективного стратегического управления, с

использованием современных технологий сбора и анализа информации, мониторинга и

оценки.

2. Задачи системы образования к 2020 году

Охват программами развития и обучения большинства детей дошкольного

возраста.

Доступ к качественному основному общему и среднему общему

образованию для каждого, независимо от возраста, пола, этнической, религиозной

принадлежности, места жительства, умственного и физического развития, социально-

экономического статуса и др.

Переход к профильной старшей ступени средней школы (10 и 11 классы) и

возможность выбора области специализации для каждого учащегося, получившего

основное общее образование.

Развитие трудовых навыков в соответствии с современными требованиями

рынка труда и запросами населения в удовлетворении собственных потребностей и

интересов.

Создание условий для непрерывного образования в течение всей жизни.

Развитие социального партнерства на всех уровнях системы образования и

активное участие работодателей в образовательном процессе.

Внедрение компетентностного подхода к обучению, направленного на

формирование: умения учиться; ориентироваться в ситуации неопределенности и

принимать решения на основе анализа информации; коммуникативных способностей;

аналитических навыков и критического мышления.

Переход на кредитную систему обучения, обеспечивающую гибкость и

мобильность студентов, позволяющую совмещать работу и учебу в высшем учебном

заведении (в соответствии с положениями Болонского и Лиссабонского соглашения).

Сохранение культурного и языкового многообразия и толерантности к

многоязычной образовательной среде.

10)

Поддержка многоканального финансирования сектора образования и

справедливое распределение финансовых ресурсов.

11)

Создание системы стратегического планирования и управления в секторе

образования, основанной на технологиях сбора и анализа информации, в том числе на

основе гендерно дезагрегрегированных статистических данных.

12)

Эффективная кадровая политика. Внедрение системы мониторинга и

оценки для систематического улучшения системы образования.

3. Общие принципы реализации СРО 2020

Упор на приоритеты: СРО

2020 не стремится охватить все имеющиеся

инициативы в рамках реформы в секторе образования, она выдвигает три сквозных

приоритета на всех уровнях системы образования:

− управление образованием;

− финансирование образования;

− мониторинг и оценка системы образования.

Двойной упор

- на политику и ее практическую реализацию: не все

представленные в СРО 2020 меры являются новыми. Некоторые из них уже были

одобрены в прошлом, но на практике пока не были реализованы полностью, например,

внедрение подушевого финансирования, внедрение программ подготовки бакалавра и

магистра и т.д. Систематическое выполнение начатых реформ является необходимым

условием для повышения качества образования.

Сочетание фундаментальных и поэтапных реформ: СРО 2020 делает упор на

фундаментальные реформы, но при этом учитывает ряд поэтапных изменений, которые

также необходимы. Примером фундаментальных реформ могут служить изменения,

охватывающие весь сектор образования, а также внедрение предшкольной подготовки,

профильное обучение в 10-11 классах и комплексная стратегия, призванная эффективно

решить кризис с подготовкой и квалификацией преподавателей.

От максимального регулирования с минимальной подотчетностью к

минимальному регулированию с высокой подотчетностью: современную систему

образования можно описать как систему с максимальным регулированием и слабой

подотчетностью. СРО

2020 вводит другой подход

- минимальное регулирование

процесса при строгом мониторинге и оценке результата. Например, на критических

стадиях системы образования - после окончания 4, 9 и 11 классов - будут введены

стандартизированные тесты с целью мониторинга знаний и компетентности, полученных

в школе, и повышения качества образования. Это изменение будет поощрять инициативу

на уровне школы и будет гарантировать постепенное повышение качества образования.

Замена неэффективных методов: СРО

2020 предусматривает выявление

неэффективных практик и методов, применяемых в данное время, что высвободит

финансовые ресурсы и потенциал управления, необходимые для реализации более

эффективных мер.

Смешанные модели финансирования: СРО

2020 разделяет образовательные

услуги, на те, которые должны полностью финансироваться из государственного

бюджета, и те, которые должны использовать смешанную модель финансирования. Так,

обучение детей, не посещающих дошкольные организации, по программам

предшкольной подготовки и обучение в

1-11 классах должно финансироваться

полностью из государственного бюджета, а дошкольное

(для

3-5-летних),

профессиональное и высшее образование должны иметь смешанные источники

финансирования.

Социальная справедливость: СРО 2020 в условиях ограниченных возможностей

государственного финансирования предусматривает изменение системы социальной

поддержки уязвимых групп граждан на всех уровнях системы образования, которая

должна носить адресный, а не всеобщий характер.

4. Структура системы образования в 2020 году

В системе образования к 2020 году появятся следующие новшества:

введение предшкольной подготовки для детей, не посещающих

дошкольные организации;

интеграция инклюзивного образования на всех уровнях образования, при

сохранении специализированных школ для детей с ограниченными возможностями

здоровья;

профильное обучение в 10-х и 11-х классах;

внедрение программ многоуровневой подготовки профессионального

образования.

Рисунок 1.

Структура системы образования Кыргызской Республики в 2020 году

возрас

класс

Послевузовское профессиональное

образование (соискательство,

аспирантура, адъюнктура и

Дополнительное профессиональное образование

докторантура)

(для лиц, имеющих профобразование)

Высшее

профессионально

Неформальное образование взрослых - курсы,

е образование

в том числе в целях самосовершенствования

(магистратура)

Высшее проф.

образование

(специалитет -

Высшее

для

профессиональн

определенных

ое образование

специальностей)

Среднее

(бакалавриат)

профессиональн

Начальное

ое образование

профессионально

на базе 9-х и 11-х

е образование на

Среднее общее образование

классов

базе 9-х и 11-х

(общее образование и профильные

классов

классы)

Основное общее образование

Начальное общее образование

Предшкольная подготовка для детей,

не посещающих дошкольные образовательные организации

Дошкольное

образование

0,6-1

III. Стратегии по подсекторам

1. Дошкольное образование

Анализ ситуации

2007 по

2011 годы были разработаны основополагающие документы,

регламентирующие деятельность сферы дошкольного образования - Государственный

образовательный стандарт Кыргызской Республики «Дошкольное образование и уход за

детьми», принятый постановлением Правительства Кыргызской Республики

«Об

утверждении Государственного стандарта Кыргызской Республики

«Дошкольное

образование и уход за детьми»» от 16 января 2007 года № 17, Закон Кыргызской

Республики «О дошкольном образовании».

Внедрена

100-часовая программа предшкольной подготовки, охват которой

ежегодно увеличивается в среднем на 10000 детей дошкольного возраста (2006 г. - 40

000 детей, 2010 г. - 70436 детей, 2011 г. - 75 000 детей).

С марта 2011 года за счет высвободившихся от оптимизации учебного плана

средств реализовывается программа

240-часовой обязательной предшкольной

подготовки для детей, не посещавших дошкольные организации.

В целях улучшения доступности дошкольного образования был сделан упор на

увеличение числа детских дошкольных организаций, в основном за счет международных

проектов (АБР, ЮНИСЕФ, Фонд Ага-Хана, Каталитический Фонд), на что ими было

затрачено более 318,0 млн. сомов. Если в 2008 г. государственных детских садов было

488 с охватом

62,1 тыс. детей и

214 альтернативных дошкольных организаций с

контингентом около

10 тысяч детей, то в августе

2010 г. функционировало

594

дошкольных организации с охватом 76 тысяч детей и 279 альтернативных дошкольных

организаций, которые посещали около 12 тысяч детей. Таким образом, с 2007 по 2010

год охват детей всеми видами дошкольного образования в целом по стране увеличился с

7 % до 13,4 %.

В 2010 г. начался процесс передачи созданных за счет средств доноров

альтернативных дошкольных организаций на баланс айыл окмоту, что позволит придать

устойчивость их функционированию. Кроме того, согласно законодательству органы

местного самоуправления должны организовывать и координировать методическую,

диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей

дошкольного возраста на дому.

На развитие дошкольного образования и частично на развитие начальной школы

был привлечен грант Каталитического фонда в виде проекта «FTI-1 - Инициатива

ускоренного достижения Целей ОДВ».

В пилотных областях дошкольные образовательные организации (ДОО) и школы

с начальными классами обучения получили оборудование (от учебного до кухонного и

спального), игровой материал, специальную литературу, с учетом возрастных

особенностей детей, для улучшения среды обучения. Была оснащена организация

горячего питания в начальных школах. Проведены масштабные мероприятия по

информированию общественности и родителей о важности раннего развития ребенка.

Проведено повышение квалификации педагогических кадров организаций дошкольного

и начального образования, обновление материально-технической базы пилотных школ, а

также обучены управленцы в части реализации и мониторинга инвестиционных

проектов и проведения оценки воздействий.

По проекту АБР «Развитие детей младшего возраста на уровне общин» обучением

было охвачено 39 700 родителей.

При поддержке ЮНИСЕФ совместно с органами местного самоуправления

проведен цикл мастер-классов для

8000 семей в Баткенской, Таласской и Иссык-

Кульской областях.

Разработан дизайн-проект «Ускоренное достижение Целей ОДВ - FTI-2», который

будет направлен на поддержку качественного внедрения обязательной предшкольной

подготовки.

Вместе с тем, среди актуальных проблем дошкольного образования

необходимо выделить следующие:

Низкий охват дошкольным образованием. В настоящее время только 13,4

% от количества 3-6-летних детей в стране охвачено дошкольным образованием. К

примеру, в Республике Казахстан процент охвата дошкольным образованием - 45 %, в

Украине - 49 %, в России - 58 %, а в Республике Беларусь - 100 %.

Неравные стартовые возможности детей предшкольного возраста из-за

недостаточной подготовки к обучению в начальной школе по сравнению с детьми,

прошедшими программы дошкольного образования. По результатам педагогического

мониторинга

% учащихся первого класса, не имеющих подобной подготовки,

демонстрируют недостаточную успеваемость в изучении школьной программы.

Ограниченные ресурсы на развитие дошкольных образовательных

организаций. В 2005 году расходы госбюджета на дошкольное образование составляли

304,1 млн. сомов, в т.ч. бюджетные средства - 232,1 млн. сомов, в 2008 году - 703,7 млн.

сомов, в т.ч. бюджетные средства - 559,9 млн. сомов, в 2010 году - 1038,1 млн. сомов, в

т.ч. бюджетные средства - 816,4 млн. сомов. Большая часть расходов используется на

заработную плату (45 %). В 2010 году государство обеспечило 78 % расходов, родители

- 22 %. Несмотря на прирост расходов, они недостаточны на питание, медицинское

обслуживание и прочие меры, необходимые для развития ребенка в раннем возрасте.

Проблема качества предоставления образовательных услуг в дошкольных

образовательных организациях. В 2006 году всего 52 % педагогических работников

дошкольных образовательных организаций имели высшее образование. Повышение

квалификации сотрудников, работающих в дошкольном образовании, не поставлено на

систематическую основу.

Проблема преемственности программ дошкольного и начального

школьного образования. В дошкольных образовательных организациях на сегодняшний

день наблюдается дублирование программы

1 класса начальной школы. Следует

разработать концепцию по преемственности программ в ДОО и начальной школе.

Приоритетные направления политики

Нормативное правовое обеспечение функционирования сети дошкольных

образовательных организаций.

Оснащение дошкольных образовательных организаций.

Информирование населения о важности раннего развития детей и

обязательности предшкольной подготовки.

Поддержание и расширение сети дошкольных образовательных

организаций.

Расширение охватом имеющимися альтернативными моделями

дошкольного образования и программами для 3-5-летних детей.

Внедрение по всей стране программ по подготовке детей дошкольного

возраста к школе (для детей, не охваченных дошкольным образованием).

Подготовка и переподготовка кадров для реализации программ

дошкольного образования и предшкольной подготовки.

Анализ предоставления услуг дошкольного и предшкольного образования,

в том числе внедрение системы оценки эффективности деятельности работников

дошкольной организации.

Таблица 1.

Дошкольное образование: главные индикаторы

Индикаторы

Исходный

Среднесрочный

Ориентиро-

уровень

прогноз

вочный прогноз

(2011 г.)

(2014 г.)

(2020 г.)

Охват (3-5 - летки)

13 %

15 %

20 %

Охват по типу/длительности

программ подготовки к

80 %

40 %

школе

100 - часовая программа

40 %

240 - часовая программа

40 %

60 %

Государственное

финансирование

Предстоит

дошкольного образования (%

6 %

определить

от общих расходов на

образование)

Количество организаций

873

909

1200

дошкольного образования

Государственных

569

570

575

На базе сообщества

279

304

550

Частных

Доля дошкольных

организаций образования на

34,8 %

37,2 %

52 %

базе сообществ и частных

2. Школьное образование и квалификация учителей

Анализ ситуации

В 2011 году в Кыргызстане функционировало

2197 общеобразовательных

организаций с охватом 1 млн. 18 тыс. учащихся (54 из которых являлись частными либо

частно-государственными с охватом 12 тыс. детей).

Важнейшей задачей, которая решается на уровне школьного образования, в

первую очередь, является формирование нового содержания образования с учетом

компетентностного подхода и соответствующей образовательной среды.

Необходимость данного процесса была обусловлена весьма низкими

результатами Кыргызской Республики в авторитетном исследовании PISA (Programme

for International Student Assessment)

- международной программе по оценке

образовательных достижений по математической грамотности и грамотности в области

чтения и естествознания 15-16 - летних учащихся.

Кыргызстан принимал участие в двух исследованиях - в 2006 и в 2009 годах.

Целью участия было соизмерение скорости образовательного процесса в мире и в

Кыргызстане.

По результатам «PISA-2006» были предприняты определенные шаги, исходя из

финансовых возможностей бюджета и донорских вложений.

Ежегодно, начиная с

2006 года, из республиканского бюджета выделяются

средства на издание учебников, текущий ремонт школ, приобретение оборудования,

компьютерной техники, организацию питания учащихся 1-4 классов.

Средства проектов, реализуемых при поддержке Всемирного банка, Азиатского

банка развития, Каталитического фонда, Японского фонда сокращения бедности, были

направлены на реформу содержания образования, изменение системы финансирования и

управления образованием, модернизацию системы оценивания достижений учащихся,

создание системы мотивации учителей и школ, показывающих лучшие результаты в

обучении, оснащение лабораторным, компьютерным, лингафонным оборудованием,

ремонт и строительство объектов образования, поддержку программ питания и создание

среды для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Анализ «PISA-2009» показал, что реформирование школ продвигалось в верном

направлении, что доказывается некоторым улучшением результатов по сравнению с

2006 годом. Так, улучшились на 5 % результаты по чтению, на 3 % - результаты по

математике и почти на 5 % - результаты по естественным наукам. Вместе с тем,

Кыргызстан все равно занял 65 место из 65 возможных, пропустив вперед соседей по

региону. Россия - 43 место, Казахстан - 59 место, Азербайджан - 64.

В 2010 году Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР),

проанализировав результаты стран в

«PISA-2009», выявила, что на результаты,

показанные учащимися, влияют следующие факторы:

Уровень ВВП на душу населения (в Кыргызстане самый низкий из всех 65

стран, участвовавших в исследовании, - 1994 доллара США, в Китае, который занял

первое место, - 5340 долларов).

Затраты на одного учащегося в возрасте от 6 до 15 лет в абсолютном

исчислении. (В Кыргызстане эти затраты также самые низкие из всех участвующих

стран - около 3 тыс. долларов. В России - 17,5 тыс. долларов).

Дошкольная подготовка. Учащиеся, которые посещали детские сады,

имеют более высокий уровень грамотности в возрасте 15 лет. (Охват дошкольным

образованием в Кыргызстане также один из самых низких -

13,8 %).

Нехватка учителей, недостаток учебников и проблемы с инфраструктурой.

По всем этим позициям в Кыргызстане - самые высокие индексы среди всех 65 стран.

Размер зарплаты учителя. Страны, которые инвестируют в зарплату

учителя, имеют самые высокие результаты по качеству образования и грамотности

населения.

То есть, результаты PISA - это не столько оценка достижений учащихся,

сколько оценка стране по тому, как она относится к образованию, или иными словами -

сколько страна вкладывает в образование.

В рамках формирования нового содержания образования с учетом

компетентностного подхода в 2009 году приказом Министерства образования и науки

Кыргызской Республики «О принятии Рамочного Национального куррикулума среднего

общего образования Кыргызской Республики» от 21.12.2009 года № 1114/1 утвержден

Рамочный Национальный стандарт (куррикулум) общего среднего образования

Кыргызской Республики. Он имеет стратегическое значение для развития системы

образования, поскольку является стандартом нового типа, закрепляющим

компетентностный подход в системе школьного образования и перевод его в режим

работы «на результат».

Разработаны и одобрены на отраслевом уровне проекты предметных стандартов

(куррикулумов) для

1-4 классов. Разработаны проекты предметных стандартов

(куррикулумов) для

5-9 классов. На двух уровнях: базовом и профильном

разрабатываются проекты предметных стандартов (куррикулумов) для 10 и 11 классов.

Нормативной базой разработки предметных стандартов

(куррикулумов) для

старшей школы явилась Концепция профильного образования на старшей ступени

школьного образования Кыргызской Республики.

Параллельно разработан проект Экспериментального учебного плана для школ,

переходящих на подушевое финансирование, по которому произведено сокращение

учебной нагрузки с 1 по 11 классы на 10 %, в том числе - за счет объединения ряда

предметов в два интегрированных курса.

Всего в рамках разработки нового стандарта (куррикулума) в 2009 - 2010 годах за

счет проекта АБР было проведено обучение 6000 директоров и учителей школ во всех

регионах, а также разработаны

«Интерактивные учебные модули» для учителей

начальных классов Кыргызстана. Они размещены на сайте www.teacher.kg. Обучение в

школах по новым стандартам (куррикулумам) началось для учеников 1 классов с 2011-

2012 учебного года.

В рамках обеспечения общеобразовательных организаций учебниками и

учебными материалами:

В 2008 году выпущено 20 наименований учебников общим тиражом 810000 экз.

Для 2009/10 учебного года выпущено 47 наименований учебников общим тиражом 2

079575 экз. Из них:

Язык обучения

Кыргызский

Русский

Узбекский

Таджикский

Тираж

705000 экз.

105000 экз.

в 2009 году

Количество

наименований

Тираж

1 747804 экз.

164820 экз.

165331 экз.

1620 экз.

в 2010 году

Количество

наименований

2009 году школьные библиотеки республики получили комплекты

художественной справочной литературы на 10 млн. сомов, выделенных из бюджета

страны.

2011 году на издание учебников из республиканского бюджета

профинансировано 100,0 млн. сомов.

Необходимо, чтобы органы МСУ выполняли обязательства по бесплатному

обеспечению учебниками учащихся сельских школ - детей из малообеспеченных семей,

увеличивая процент обеспеченности школ учебниками в целом. Органами МСУ также

практически не выделяются школам средства на подписку на справочно-

информационную и методическую литературу.

Одним из решений вопроса обеспечения школ учебной и методической

литературой (при отсутствии других финансовых возможностей) может быть Фонд

аренды учебников и реинвестирование средств, полученных через него, в разработку и

издание учебников нового поколения.

В рамках реформирования методов диагностики и контроля результатов

образовательного процесса (проект ВБ «Сельское образование») в Иссык-Кульской и

Таласской областях апробирована и внедрена система оценивания учащихся в виде

формативного (промежуточного) оценивания. Разработано Руководство для учителя по

формативному оцениванию и преподавательским методологиям, ориентированным на

учащихся. Разработана модель выпускных экзаменов, новые тестовые задания и план

проведения пилотирования выпускных экзаменов после 11 класса средней школы.

В 2007/8 и 2008/9 учебных годах проведено апробирование модели системы

управления эффективностью деятельности школ в Иссык-Кульской и Таласской

областях. Важно отметить, что школы стали разработчиками микропроектов,

направленных на решение проблем сообщества, что повышает роль школы как

социального института и обеспечивает вовлечение сообщества в совместную

деятельность.

2010

года

произошло усиление предметной направленности

Общереспубликанского теста для абитуриентов.

Большим шагом в области государственно-общественного управления

образованием стало создание попечительских советов в школах на всей территории

Республики.

Проводятся общественные слушания по планированию и исполнению школьного

бюджета в школах, в которых уже внедрено подушевое финансирование. На подушевое

финансирование переведена 1/3 часть всех школ республики (717 школ).

С января 2011 года на 30 % повышена зарплата педагогических работников.

Также в 2011 году проведена реформа системы оплаты труда работников системы

образования, начиная со второго полугодия 2011 года.

В 2010 году полностью погашена задолженность по выплате надбавок за

педагогический стаж за 2003-2007 годы.

Согласно законодательству органы местного самоуправления должны оказывать

материальную и хозяйственную поддержку молодым специалистам в сельской

местности в виде права на земельные наделы, недвижимость и иное имущество наравне

с членами крестьянских и фермерских хозяйств, единовременного пособия в размере

десятикратного должностного оклада на хозяйственное обзаведение, стимулирующей

доплаты к заработной плате за счет средств местного бюджета. Органами местного

самоуправления не создаются условия для поддержки учителей на местах. Мониторинг

выполнения Плана действий Правительства по обеспечению выполнения Концепции

государственной региональной политики Кыргызской Республики, утвержденного

постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 августа 2009 года № 530,

показывает, что задача

«Обеспечение выделения беспроцентных кредитов для

приобретения и строительства жилья молодым специалистам (учителям) согласно

Закону Кыргызской Республики

«О статусе учителя» выполняется только в Ак-

Талинском районе Нарынской области. Задача «Обеспечение предоставления льгот по

оплате проезда и коммунальным услугам педагогическим кадрам» согласно ст. 8 Закона

Кыргызской Республики «О статусе учителя» реализуется только в 11 из 55 районов

республики. Задача «Обеспечение выделения земельного участка для строительства

жилья по месту распределения молодых специалистов с целью закрепления на местах»

согласно ст. 7 Закона Кыргызской Республики «О статусе учителя» исполняется только

в 14 из 55 районов Кыргызстана.

В соответствие с образовательным законодательством, предусматривающим

необходимость прохождения повышения квалификации каждым учителем раз в пять лет,

необходимо закладывать в местном бюджете командировочные расходы для учителей на

курсы повышения квалификаций. Все это позволит также снять остроту проблемы

обеспечения школ педагогическими кадрами, и, особенно, по закреплению молодых

специалистов. Кроме того необходимо развивать социальную инфраструктуру в

регионах за счет создания библиотек, поликлиник, образовательных организаций

(детские сады, школы), внедрения информационных технологий (Интернет и т.п.).

Это имеет огромное значение в социальном плане, так как закрепляет население

на месте, препятствуя миграции.

В рамках развития инклюзивного образования можно констатировать, что по

данным на конец

2010 года,

10356 детей с особыми потребностями охвачены

общеобразовательными программами. Из них - в 635 общеобразовательных школах

программами инклюзивного образования охвачены более 3670 детей школьного и 2243 -

дошкольного возраста; в 15 специальных школах-интернатах обучаются 2 425 детей; в 4

специальных общеобразовательных школах - 482 ребенка; в 14 специальных детских

садах для детей с ограниченными возможностями здоровья - 1536 детей.

В рамках реализации проекта «Повышение доступа к качественному основному

образованию для детей с особыми потребностями», поддержанного Японским фондом

по сокращению бедности (ЯФСБ), Республиканская, а также региональные психолого-

медико-педагогические консультации (ПМПК) оснащены материалами и оборудованием

для проведения обследования детей со специальными потребностями на сумму 89 657

сомов, а специалисты региональных ПМПК обучены методикам обследования данной

категории детей.

Всего в течение года сотрудниками региональных и Республиканской ПМПК

было обследовано 1017 детей с особыми потребностями. Учителя и родители получили

рекомендации по обучению и воспитанию детей с особыми потребностями. В ПМПК

поставлено специального оборудования для детей на сумму 773 413 сомов.

В 2010 году

35 общеобразовательных школ,

3 вспомогательных школы-

интерната, а также

2 детских сада оснащены специальным оборудованием для

организации обучения детей с особыми потребностями на сумму 1 468 991 сом. Кроме

того, переданы комплекты учебных материалов на сумму 1 615 695 сом. 38 ресурсных

центров школ получили 51 компьютер, а также 19 компьютеров - дети, обучающихся на

дому, всего на сумму 1 169 000 сомов.

Принятые меры позволили увеличить охват обучением детей с особыми

потребностями в 38 школах, с 761 ребенка - в 2007/08 учебном году до 1008 детей - в

2010/11 учебном году.

Для организации содержательного досуга, занятости детей и подростков во

внеурочное время действует 133 внешкольных организации, где в различных кружках

занимаются более 79,8 тыс. детей, включая детей из малообеспеченных семей. Из-за

дефицита бюджета, который привел к свертыванию системы внешкольного образования

в некоторых регионах республики, охват внешкольным образованием составляет всего

7,8

% от общего количества учащихся республики. По данным мониторинга,

наименьший охват детей внешкольным образованием наблюдается в Нарынской области

(4,5 %), а наибольший - в гор. Бишкек составляет 20,7 %.

Большая часть внешкольных образовательных организаций расположена в старых

и ветхих зданиях бывших школ, детских садов, районных отделов образования, а целый

ряд внешкольных организаций не имеют собственного здания. Все это говорит о том, что

органами местного самоуправления не уделяется достаточного внимания вопросам

функционирования внешкольных организаций. Только отдельным внешкольным

организациям выделяются средства на ремонт и материально-техническое оснащение.

Органами местного самоуправления не всегда достоверно ведется учет детей

школьного возраста на закрепленной территории. Согласно нормативной правовой базе,

органам местного самоуправления необходимо принимать меры по охвату обязательным

обучением всех детей школьного возраста, организовывать и проводить всю

необходимую работу по их учету, с особым фокусом на малообеспеченные и

неблагополучные семьи, детей с ограниченными возможностями здоровья, а также

семьи, где родители выехали на работу за пределы республики.

Важно приложить все усилия для недопущения какого-либо ограничения

возможностей обучения детей из малообеспеченных семей, для создания условий для

обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, для адаптации беспризорных

детей и возвращения их в школьную среду. Местные органы самоуправления должны

взять под свой контроль создание вечерних/заочных/сменных школ и классов для детей

и взрослых.

За счет республиканского и местного бюджета, а также спонсоров строились

школы, спортивные залы, осуществлялся капитальный ремонт. Ежегодно на сумму

100,0 млн. сомов проводился текущий ремонт во всех школах республики.

Однако остаются проблемы приоритетного финансирования и завершения

школьных объектов с высокой строительной готовностью. Исходя из демографического

прогноза и с учетом необходимости соблюдения требований по максимальной

наполняемости классов (не более 30 учеников в классе) требуется строительство 420

школ на 102416 ученических мест на сумму около 12,8 млрд. сом. Имеются школы,

требующие незамедлительного капитального ремонта кровли, систем электроснабжения,

водоснабжения, теплоснабжения, по причинам морально и физически устаревших

котельных и отопительного оборудования. На сегодняшний день 351 школа требует

капитального ремонта, на что необходимо выделение из местных бюджетов порядка

530,0 млн. сомов.

Существуют серьезные проблемы с оснащением действующих и строящихся

школ, интернатных учреждений учебной мебелью. На сегодня в местных бюджетах,

прерогативой которых является содержание и оснащение школ, средства на

приобретение учебной мебели, оборудования не предусматриваются. В отдельных

районах и айыл окмоту выделяются средства, однако эти действия носят эпизодический

характер, зачастую в небольшом объеме, в результате чего в школах мебель и

оборудование не обновляются, имеющийся инвентарь находится в ветхом состоянии.

Необходимо в целом поэтапное обновление школ республики мебелью. Необходимо в

целом поэтапное обновление школ республики мебелью. Общая потребность составляет

46 тыс. комплектов школьных парт; почти

7 тыс. книжных шкафов; более 6 тыс.

столов и 17 тыс. учительских стульев, почти 6 тыс. классных досок, на что необходимо

более 400 млн. сомов.

Ежегодно выделяются средства на организацию питания для учащихся начальных

классов школ республики, что позитивно влияет на повышение охвата детей из

малоимущих семей школьным образованием. Но вместе с тем, при организации питания

учащихся в школах органы местного самоуправления не уделяют достаточного

внимания проблемам оснащения столовых мебелью, кухонным и холодильным

оборудованием, посудой и др.

Руководителям госадминистраций совместно с айыл окмоту необходимо

обеспечивать своевременный и качественный завоз топлива в общеобразовательные

организации, финансируемые из местных бюджетов, до начала отопительного сезона.

Анализ показывает, что ежегодно на начало учебного года завоз составляет едва ли 12 %

от потребности.

В большей части школ республики нет актов о государственной регистрации

зданий и сооружений, а также прилегающих к ним земельных участков,

отсутствуют технические паспорта на функционирующие здания школ. Участились

случаи передачи земельных участков школ в частную собственность.

В целях недопущения передачи и изъятия земельных участков, зданий и

сооружений государственных образовательных организаций и в соответствии с

законами Кыргызской Республики «О государственной регистрации прав на недвижимое

имущество и сделок с ним» и «Об образовании» органам местного самоуправления

необходимо провести обязательную государственную регистрацию прав собственности и

бессрочного пользования земельными участками в органах по регистрации прав на

недвижимое имущество.

Среди актуальных проблем школьного образования необходимо выделить

следующие:

Можно констатировать постоянный рост объема средств, вкладываемых в

систему образования. Так, в 2008 г. расходы бюджета на образование составили 9 616,6

млн. сом., в 2009 г. - 11 498,4 млн. сом., в

2010 г. - 12 473,3 млн. сом. Однако надо

отметить, что средства, выделяемые из

бюджета на систему образования,

распределяются не через Министерство образования и науки Кыргызской Республики, а

Министерством финансов Кыргызской Республики - непосредственно на уровень айыл-

окмоту, а потом уже в школы. Через Министерство образования и науки Кыргызской

Республики бюджет распределяется только подведомственным образовательным

организациям, что составляет приблизительно 9 % выделяемых на образование средств

или 1,1 млрд. сом. от 12,4 млрд. в 2010 году. Существующая в настоящее время форма

финансирования школьного образования затрудняет мониторинг и контроль качества

расходования средств. Кроме того, согласно статистике, абсолютное увеличение

расходов на образование в Кыргызстане, по-прежнему, не влечет за собой увеличение

расходов образовательных организаций на обновление школьных библиотек, учебного и

компьютерного оборудования, развитие образовательных технологий, инфраструктур,

так как на эти цели расходы составляют всего

14 %, остальные 86 % - направляются на

заработную плату, отчисления в Соцфонд, коммунальные услуги, питание и т.д.

Поскольку финансирование идет через структуры местного

самоуправления, директоры не знают своих бюджетов и не заинтересованы в экономии

средств и грамотном управлении финансами. Таким образом, постоянное увеличение

средств, выделяемых на образование, работает на воспроизводство сложившейся

структуры, а не на развитие. Несмотря на общий рост государственного финансирования

образования, расходы на одного обучающегося до сих пор остаются недостаточными для

создания современной образовательной среды. При этом низкий уровень

государственного финансирования образования компенсируется из частных фондов. Так,

согласно обследованию домохозяйств, четверть расходов на среднюю школу

покрывается семьей ученика. В целом, сеть образовательных организаций требует

проведения инвентаризации и соответствующей оптимизации.

Низкая успеваемость учащихся, связанная с недостатком необходимых

учебных компетентностей при перегруженности учебной программы. Уровень нагрузки

10-летних детей в школах Кыргызстана составляет

1088 часов, а в Российской

Федерации - 893, в большинстве передовых стран, например в Японии, около 750 часов.

То есть высокая учебная нагрузка не обеспечивает высокие показатели учебных

достижений, о чем и свидетельствуют низкие результаты PISA в Кыргызстане.

Выраженное неравенство в результатах образования в зависимости от

географического расположения и языка обучения, что сказывается и на результатах

образовательных достижений учащихся. Согласно результатам Общереспубликанского

тестирования (ОРТ) последних лет, учащиеся из сельских школ получали, в среднем,

всего по 107 баллов, в то время как учащиеся из городских школ получали, в среднем, по

121,5 балла. Школы также сильно разнятся по уровню квалификации преподавателей, а

также в связи с неравным распределением таких ресурсов, как учебники, компьютеры,

доступ к Интернету.

Несовершенство системы оценивания достижений учащихся. Значение

оценок и наград в секторе образования резко снизилось. Учащиеся и родители почти не

владеют информацией о фактическом уровне успеваемости. В 2011 году из более чем

3000 выпускников

11 класса общеобразовательных организаций республики,

претендентов на получение аттестата о среднем общем образовании с отличием -

успешно справились с тестированием Национального центра тестирования по предметам

родной язык, математика и история Кыргызстана только 95 человек.

Нехватка кадров, низкая квалификация и зарплата учителей средней

школы. Только пятая часть выпускников педагогических специальностей впоследствии

становится учителями. Значительная часть студентов педагогических специальностей

переходит на другую специализацию после получения бюджетного финансирования при

поступлении. Примерно 20 % из тех, кто приходит работать в школу, покидают свое

рабочее место в течение первого года. Социальная незащищенность учителей и

непривлекательность учительской профессии, что напрямую связано с размерами

зарплаты учителя, которая ниже средней зарплаты в экономике. Отсутствие современной

системы оценивания работы преподавателей системы образования также ведет к низкой

успеваемости учащихся.

Существуют также проблемы охвата образованием детей, которые не

посещают школу, проблемы создания образовательной среды для получения

образования, адекватного требованиям глобализации

- учебники, оборудование,

Интернет и т.п.

Приоритетные направления политики:

Поддержание функционирования сети общеобразовательных организаций

в соответствии со стандартами.

Модернизация содержания образования с учетом компетентностного

подхода.

Продвижение индивидуального подхода в преподавании.

Предоставление инклюзивного образования.

Обеспечение школ учебниками.

Диагностика и контроль результатов образовательного процесса.

Обеспечение развития поликультурного и многоязычного образования.

Создание условий для развития инфраструктуры информационно-

коммуникационных технологий (ИКТ) в школах (от оснащения и обслуживания до

повышения квалификации учителей). Инфраструктурный проект «100 инновационных

Интерактивных школ - ежегодно».

Мотивация и стимулирование учителей и школ, систематически

улучшающих уровень достижений учащихся.

10)

Развитие и внедрение механизмов участия различных общественных

групп, заинтересованных в совершенствовании работы общеобразовательных

организаций.

11)

Оптимизация сети общеобразовательных организаций, инвентаризация

зданий и обеспечение государственной регистрации зданий и участков.

12)

Реформа системы финансирования школ.

13)

Реформа системы повышения квалификации учителей.

14)

Внедрение системы оценки работы каждого педагога.

15)

Реформа структуры зарплаты учителя.

Таблица 2.

Школьное образование: главные индикаторы

Индикаторы

Исходный

Среднесрочный

Ориентировочный

уровень

прогноз

(2011 г.)

(2014 г.)

(2020 г.)

Процент учащихся 10-

24 %

25-30 %

11 классов, принятых в

школы по «профилям»

Охват средним

образованием

Общий набор, 1-9

96 %

98 %

100 %

классы

Чистый набор, 1-4

88.4 %

90 %

95 %

классы

Чистый набор, 5-9

84.8 %

90 %

95 %

классы

Доступ к ресурсам

Соотношение

количества

компьютеров на 1

1/57

1/50

1/30

учащегося, в среднем по

стране

Процент школ с

2,4 %

5 %

20 %

Интернетом

Объективная оценка

11 класс,

школьников

9 класс,

(национальные

стандартные тесты)

9 класс

4 класс

(пилотная

апробация)

Недостаток учителей,

квалификация и

зарплата учителя

Процент выпускников

вуза с дипломом

специалиста, которые

19.3 %

40 %

60 %

устроились на работу в

школу, и с дипломами

ПО 2 (педучилище)

Процент студентов,

которые остались

продолжать курс

педагогического

образования:

- для студентов ПО 2

43 %

60 %

80 %

(перешли в вуз);

- для студентов

63 %

75 %

90 %

педагогических

факультетов вуза (в

магистратуре)

Процент отсева в

течение первого года

20 %

10 %

5 %

профессиональной

работы (в школе)

Процент

42,6 %

48 %

53 %

преподавателей моложе

37 лет

Минимальные баллы

110, то есть

для поступления на

на 34 балла

Тот же балл, что

На 15 баллов выше

педагогические

ниже, чем

и средний балл

среднего балла для

факультеты для

средний балл

для студентов-

студентов-

студентов -

для

бюджетников

контрактников

студентов-

бюджетников

Ежегодный охват

учителей курсами

8 %

20 %

повышения

квалификации

Диплом выпускников

Бакалавр:

программ подготовки

1.6 %;

Бакалавр: 1.6 %

Бакалавр: 80 %;

учителей и педагогов

магистр:

магистр: 1.1 %

магистр: 20 %;

(бакалавр, магистр,

1.1 %;

специалист:

специалист: 0 %

диплом специалиста)

специалист:

97.3 %

Доля студентов-

заочников среди

выпускников

61 %

40 %

20 %

педагогических

факультетов

3. Начальное профессиональное образование

Анализ ситуации

В системе профессионально-технического образования реализуются следующие

образовательные программы:

начального профессионального образования;

общего среднего образования;

среднего профессионального образования.

Существующая система ПТО включает в себя

110 учебных заведений,

расположенных в различных регионах, в т.ч. в отдаленных и приграничных районах.

Большая часть учебных заведений - 63 - расположены в сельской местности, 47

- в

городской местности.

№

Регионы

Всего учебных

В том числе

заведений

город

село

город Бишкек

Чуйская область

Ошская область

Баткенская область

Джалал-Абадская область

Иссык-Кульская область

Нарынская область

Таласская область

Всего

109

Токмокский индустриально-

педагогический колледж (ТИПК)

Итого по республике

110

Среднегодовой контингент учащихся на бюджетной основе составляет порядка

29,0 тыс. человек. При этом контингент учащихся в период нахождения Кыргызстана в

составе Союза достигал 60.0 тыс. и выше, а после приобретения самостоятельности

началось резкое снижение контингента учащихся. И только в последние годы

наметилась тенденция увеличения учащихся, обучаемых как за счет бюджетных средств,

так и за счет внебюджетных средств.

Регион

1993 г.

1994 г.

1995 г.

1996 г.

2000 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Контингент обучающихся по состоянию на 1 января

Всего

49193

44322

40762

32005

26396

29897

29341

30470

город

8568

7466

7342

6174

5581

6411

6418

6929

Бишкек

Чуйская

8623

7170

6751

5527

5878

5673

5322

5397

область

Иссык-

Кульская

4200

3621

3228

2915

2035

2626

2661

2657

область

Талас-

ская об-

2026

1872

1485

1245

1143

1259

1258

1275

ласть

Нарын-

ская об-

3865

3607

3109

1980

1720

2018

2006

2002

ласть

Ошская

11676

10987

10157

7524

5039

3523

3554

3839

область

Баткен-

ская об-

2948

3002

2967

ласть

Джалал-

Абадcкая

10235

9599

8690

6640

5000

5439

5120

5404

область

Важно отметить, что в последнее время намечается значительное увеличение

обучаемых из числа взрослого населения. Тенденция к росту количества обучаемых

взрослых является одним из показателей заинтересованности общества в рабочих

кадрах. Ежегодно

12-14 тыс. человек обучаются на краткосрочных курсах по

специальным программам, адаптированным к спросу на территориальных рынках труда.

Краткосрочное обучение осуществляется по следующим направлениям:

обучение безработного населения за счет средств занятости;

обучение за счет средств обучаемых;

обучение за счет средств предприятий.

Вид

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

подготовки

Дневное

обучение

26,5

28,7

29,4

29,7

(по состоянию

на 1 января)

Краткосрочное обучение

За счет средств

2528

4005

4413

5249

занятости

За счет средств

3202

7081

7161

8604

обучаемых

По

направлению

1292

785

1033

1051

предприятий

Развиваются

отношения учебных заведений системы профессионально-

технического образования с работодателями, гражданским обществом. Имеется

достаточное количество примеров успешной деятельности отдельных учебных

заведений, которые перестроили свою работу в соответствии с новыми требованиями

подготовки квалифицированных рабочих кадров в условиях рыночной экономики.

Созданы и в большинстве ученых заведений успешно работают попечительские советы.

Сформирован Консультативный форум как диалоговая площадка с гражданским

сектором.

Характерным моментом является приток инвестиций в систему профессионально-

технического образования, что является следствием активной работы с международными

организациями, среди которых Проект АБР «Профессиональное образование и развитие

навыков», Германское общество международного сотрудничества (GIZ), Европейский

Фонд Образования, ЮНЕСКО, Кыргызско-Швейцарский проект Хельветас, проект ЕС и

др.

Структура подготовки кадров соответствует структуре секторов экономик

Кыргызстана.

Сектор экономики

Число студентов

Процент от общего числа

студентов

Горнодобывающая отрасль

157

3 %

и машиностроение

Энергетика и связь

1189

5 %

Сфера обслуживания

2044

10 %

Прочие

2837

13 %

Легкая промышленность

3111

15 %

Транспорт

3304

16 %

Сельское хозяйство

3536

17 %

Строительство

4789

22,50 %

Основные проблемы в системе ПТО

В целом система профессионально-технического образования не в полной мере

отвечает современным требованиям социально-экономического развития страны,

качество подготовки кадров отстает от требований рынка труда, особенно в сельских

регионах, что снижает ее привлекательность и как поставщика образовательных услуг

для молодежи, и как социального партнера для представителей бизнеса.

Основные проблемы, стоящие перед системой ПТО, можно охарактеризовать

следующим образом:

Предоставление курсов и учебные программы. Учебные заведения

начального профессионального образования (УЗНПО) постоянно предоставляют ряд

курсов, при этом не связывая их с настоящими потребностями рынка труда. Учебные

программы существующих курсов устарели структурно и содержательно. Необходимо

внедрять учебные программы для предоставления обучения, основанного на

компетенциях.

Преподаватели/ мастера. Так как нет институциональной программы по

развитию персонала, большинство преподавателей не имеют информации о

современных методологиях преподавания и о совершенствовании технологий в их

областях специализации. Только некоторые имеют опыт работы в промышленности. В

систему профтехобразования не приходят молодые специалисты, т.к. не считают эту

работу привлекательной, в основном, из-за низкой заработной платы.

Учебное оборудование. Учебное оборудование в большинстве УЗНПО не

отвечает требованиям, большая часть имеющегося оборудования физически и морально

устарела.

Институциональный менеджмент. Большинство административного

персонала УЗНПО не имеет современных управленческих навыков в планировании,

принятии решения на основе полученной информации, мониторинге и

предпринимательстве. Это связано с тем, что отсутствует система повышения

квалификации руководящих кадров и

институциональная программа развития

персонала.

Имидж системы НПО. Привлекательность профессионально-технического

образования значительно ниже по сравнению учебными заведениями высшего

профессионального образования. Такое отношение создает диспропорцию в подготовке

кадров, когда в стране количество рабочих кадров значительно ниже числа специалистов

с высшим образованием.

Нормативная правовая основа. Нормативная правовая база не способствует

гибкой деятельности учебных заведений, не позволяет оперативно реагировать на

действующие требования или возможности на рынке труда, не допускает финансовой

самостоятельности.

Финансирование. Государственный бюджет, в основном, выделяется на

выплату заработной платы, стипендии и питание студентов, но очень незначительны

ассигнования на учебный процесс. Внебюджетные доходы от предоставления услуг

ограничены.

Социальное партнерство. Активное участие промышленного сектора и

других социальных партнеров является критически важным компонентом эффективной

системы профессионально-технического образования и обучения, но нет механизма для

привлечения их на институциональной основе. На институциональном уровне в УЗНПО

созданы попечительские советы промышленности (ПСП), но их следует укрепить. На

национальном уровне необходимо создать механизм для привлечения промышленного

сектора и других социальных партнеров в подготовку стратегий, планирование и обзор

функций всей системы.

В целях устранения существующих проблем и выхода на новый уровень

подготовки кадров предлагаются следующие меры политики.

Оптимизация и модернизация инфраструктуры ПТО.

Улучшение качества обучения и его соответствия требованиям рынка

труда.

Совершенствование работы по управлению и финансированию учебных

заведений, внедрению программ мониторинга, отчетности и оценки.

Обеспечение доступности профессионального образования и обучения.

Создание условий для укрепления роли социального партнерства в ПТО.

Разработка национальной рамки квалификаций для приоритетных

направлений подготовки профессионального образования.

Внедрение информационно-коммуникационных технологий в практику

анализа рынка труда, учебного процесса, а также управления учебными заведениями.

Распространение механизмов независимой аккредитации, оценки и

сертификации на все направления профессионально-технического образования.

Поддержка работы социальных партнеров

в системе ПТО на

институциональном уровне.

10)

Интеграция национальной рамки квалификаций профессионально-

технического образования в общую систему квалификации.

11)

Функционирование системы ПТО как гибкой, открытой структуры

подготовки кадров, отвечающей запросам экономики, бизнеса и общества в целом.

Таблица 3.

Начальное профессиональное образование: главные индикаторы

Индикаторы

Исходный

Средне-

Ориентиро-

уровень

срочный

вочный

(2011 г.)

прогноз

(2014 г.)

(2020 г.)

Процент модернизированных

40 %

60 %

80 %

УЗНПО

Процент оптимизированных

образовательных организаций

10 %

25 %

Процент обучаемых на

краткосрочном обучении по

40 %

50 %

75 %

отношению к общему контингенту

Количество профессиональных

стандартов, разработанных в

сотрудничестве с работодателями

Количество зарегистрированных и

аккредитованных учебных программ

Процент пополнения библиотечного

фонда УЗНПО новой учебной

10 %

35 %

60 %

литературой

Количество УЗНПО, внедривших

110

подушевое финансирование

Количество разработанных

инклюзивных программ для

обучения молодежи вне школ и лиц

с ограниченными возможностями

здоровья

Процент увеличения доли девушек,

30 %

+5 %

+10 %

поступающих в УЗНПО

10. Процент трудоустроенных

выпускников на основе заключенных

10 %

30 %

45 %

контрактов между

образовательными организациями и

объединениями работодателей

11. Процент образовательных

организаций, которые принимают

5 %

10 %

30 %

заказы на обучение специалистов от

работодателей

12. Количество созданных центров по

сертификации компетенций

4. Среднее профессиональное образование

Анализ ситуации

Подготовка кадров со средним профессиональным образованием ведется

примерно по 100 специальностям. Эта система поддерживает на рынке труда сферу

производства. В 122 средних профессиональных учебных заведениях обучается 64 тыс.

студентов.

План приема на 2009/10 учебный год в средние профессиональные учебные

заведения был утвержден с учетом плана-прогноза потребности в специалистах,

составленного на основании заявок профильных министерств и ведомств, а также

сведений областных государственных администраций.

Бюджетная форма

Очная форма

Заочная форма

обучения

План

Принято

План

Принято

План

Принято

приема

студентов

приема

студентов

приема

студентов

2009 г.

5181

4923

21871

17351

1500

1030

2010 г.

5106

4923

21317

16076

2404

971

В рамках контроля качества образования внесены изменения и дополнения в

программы лицензирования и в контрольные нормативы лицензирования

образовательных организаций.

Отделы контроля качества созданы и функционируют во всех спузах Кыргызской

Республики. С 2009/10 учебного года спузы перешли на модульно-рейтинговую систему

оценки знаний студентов.

Среди актуальных проблем среднего профессионального образования

необходимо выделить следующие:

Несоответствие результатов среднего профессионального образования

(СПО) требованиям, предъявляемым рынком труда. Существующие квалификационные

требования в СПО устарели и поэтому выпускники не обладают навыками и знаниями,

востребованными на рынке труда. Низкое качество программ СПО объясняется

недостаточностью систематического взаимодействия между учреждениями СПО,

частным сектором

(бизнес) и рынком труда. Учебные программы СПО больше

ориентированы на теорию, а не на практические компетенции.

Неконкурентоспособные выпускники системы СПО по ряду

специальностей и профессий. Профессии и специальности в СПО не анализируются

регулярно с точки зрения перспективных требований развивающегося рынка труда.

Поэтому, в дополнение к слабой подготовке выпускников система, в силу негибкости,

сталкивается с проблемой переизбытка или недостатка определенных профессий.

Непривлекательность системы СПО для потенциальных потребителей

услуг

(студенты, взрослые, предприниматели). Хотя

50 % экономически активного

населения занимаются частным предпринимательством в области сельского хозяйства,

только несколько организаций СПО предлагают программы, предназначенные для этого

конкретного сегмента населения. Также ограничены возможности тех взрослых, которые

хотят изменить свою область специализации. Слабо развиты программы СПО, которые

могут помочь в доходоприносящей деятельности.

Неэффективное управление системой СПО. Отсутствуют механизмы

взаимодействия между поставщиками и потребителями услуг профессионального

образования. Не разработана система мер по повышению ответственности за качество

услуг образования. Учреждения СПО не имеют достаточной автономии, чтобы

творчески и гибко реагировать на изменения рынка труда. В дополнение к этому, очень

слабая профориентационная работа по повышению имиджа СПО. Население или не

знает о программах, предлагаемых организациями СПО, или же не имеет полной

информации о тех навыках и знаниях, которые можно получить по окончании

существующих учебных курсов.

Недостаточность ресурсов в учреждениях СПО. Несмотря на сокращение

количества студентов, количество административного и технического персонала

остается неизменным, что вызывает серьезные вопросы об их эффективности. Это также

справедливо и для финансирования системы СПО. Большая часть ресурсов идет на

социальную помощь и поддержание инфраструктуры системы, оставляя на

непосредственно сам образовательный процесс и ее материально-техническое

обеспечение весьма ограниченные средства, что приводит к серьезным проблемам

устаревания материально-технической базы СПО.

Приоритетные направления политики

Устранить разрыв между структурой программ СПО и требованиями

рынка труда, обратив особое внимание на региональные различия.

Привлечь работодателей к процессу оценки квалификации выпускников.

Поднять престиж СПО среди всех слоев населения.

Оптимизировать систему управления СПО.

Повысить качество кадрового потенциала организаций СПО. Внедрить

систему оценки работы каждого педагога.

Таблица 4.

Среднее профессиональное образование: главные индикаторы

Индикаторы

Исходный

Средне-

Ориентиро-

уровень

срочный

вочный

(2011 г.)

прогноз

(2014 г.)

(2020 г.)

Процент бюджетных мест,

выделяемых от общего

ежегодного плана приема по

20 %

40 %

60 %

бюджету на специальности,

соответствующие страновым

приоритетам

Процент увеличения числа

желающих, принятых в

3 %

15 %

25 %

организации СПО

Доля профессиональных

2 % (туризм)

30 %

60 %

стандартов, разработанных

совместно с работодателями

Доля выпускников,

трудоустроенных по

Предстоит

контракту, заключенному

10 %

определить

определить по

между учебными заведениями и

по факту

факту

организацией-работодателем

Доля образовательных

3 %

организаций, получающих заказ

[только

50 %

100 %

на подготовку специалистов от

оценка]

работодателей

Доля педагогов, участвовавших

в программах повышения

3 %

30 %

50 %

квалификации

5. Высшее профессиональное образование

Анализ ситуации

Рынок образовательных услуг для молодежи и взрослых растет и становится все

более конкурентоспособным. Функционирует

52 высших учебных заведения с

контингентом - 230,2 тыс. студентов (по форме собственности - 31 государственный вуз

21 негосударственный, три государственных вуза функционируют на условиях

самофинансирования).

По регионам вузы распределяются следующим образом:

− в гор. Бишкек находятся 21 государственный вуз и 9 негосударственных вузов;

− в гор. Ош и Ошской области - 5 государственных и 1 негосударственный вуз;

− в гор. Джалал-Абад и области

- Джалал-Абадский государственный

университет и 2 негосударственных вуза;

− в Иссык-Кульской области работают Иссык-Кульский государственный

университет и 3 негосударственных вуза.

А вот в Нарынской, Таласской, Баткенской областях работает по 1 вузу - это

государственные университеты, созданные за годы независимости.

Государственное финансирование затрагивает только подготовку кадров по

государственному заказу студентов бюджетных групп. Вместе с тем на данном рынке

услуг необходимо создать эффективную систему государственного регулирования

качества образования.

План приема на грантовые (бюджетные) места в вузы

2009/10 учебного года формируется на основе нового механизма распределения

грантовых мест

- плана-прогноза подготовки специалистов вузами республики,

востребованных на внутреннем рынке труда. План-прогноз составляется на основе

заявок министерств и ведомств, облгосадминистраций республики.

В 2009 году при зачислении на грантовое обучение стала учитываться новая

категория абитуриентов, в рамках целевого приема по направлению соответствующего

органа местного самоуправления.

Со студентами, поступившими в рамках целевого приема, заключается

трехсторонний договор (студент - вуз - орган, направивший абитуриента на обучение), в

соответствии с которым по окончании вуза он обязан вернуться для работы в

соответствующий район, а местные органы власти обязаны его трудоустроить.

В 2010 году начато поэтапное введение в структуру Общереспубликанского теста

(ОРТ) дополнительных предметных тестов. Наряду с применявшимися ранее тестами по

химии, биологии и иностранным языкам, введены тесты по физике, истории

Кыргызстана и мировой истории. В 2010 году наибольшее количество абитуриентов

выбрали предметный тест по истории - 15627 человек, по биологии - 6364, по химии -

4602, по физике - 4876, по английскому языку - 4467, по немецкому языку - 170.

Всего на 2010/11 учебный год на грантовой основе было принято 5318 студентов,

из них по отраслям экономики: образование - 2315, строительство - 258, энергетика -

304, горнодобывающая промышленность - 210, транспорт - 157, сельское хозяйство -

255, здравоохранение - 283, культура и искусство - 227, телекоммуникация, связь - 113,

компьютерные технологии

271, социально-гуманитарные специальности

259,

оборудование и технологии

106, пищевая промышленность

60, легкая

промышленность - 67, экология и туризм - 71, для МО КР - 120, для МВД КР - 236. На

инженерные и технические специальности принято 1801 человек (в 2009 г. - 1737), на

педагогические специальности - 2315 (в 2009 г. - 2627). По сравнению с прошлым годом

увеличен прием на грантовое обучение по специальностям энергетики, компьютерных

технологий, сельского хозяйства, телекоммуникаций, оборудования и технологий.

На

2010/11 учебный год всего в государственные вузы республики на

контрактную форму обучения по результатам Общереспубликанского тестирования

(ОРТ) зачислено 3888 человек (21 %). С 2011 года прием абитуриентов на дневную

контрактную

форму обучения

производится

только

по

результатам

общереспубликанского тестирования.

Около половины контингента студентов вузов в 2007 году составляли студенты

заочной формы обучения (47 %), что в целом отрицательно влияло на качество

обучения. Квотирование плана приема заочников и установление нижней пороговой

стоимости на контрактных отделениях по формам обучения (15 тыс. - очное и 13 тыс.

сомов - заочное) позволило снизить число студентов заочного отделения вузов до 43 %

от общего числа студентов на начало 2010/11 учебного года.

В рамках контроля качества образования - внесены изменения и дополнения в

программы и в контрольные нормативы лицензирования образовательных организаций.

По результатам проверки в 2009 году прекращена образовательная деятельность

14 вузов и структурных подразделений. Отозваны лицензии у 15 высших учебных

заведений по

70 программам высшего профессионального образования и

приостановлено действие лицензий 17 вузов по 67 программам высшего образования, 4

вуза получили письменное предупреждение.

В 2010 году по результатам проверки также были отозваны лицензии по 74

специальностям в 14 вузах, структурных подразделениях и филиалах вузов.

Отделы контроля качества созданы и функционируют во всех вузах Кыргызской

Республики. С 2009/10 учебного года вузы перешли на модульно-рейтинговую систему

оценки знаний студентов.

С 2010/11 учебного года для первых курсов в вузах введена система электронных

зачеток и студенческих билетов, на основании которой будет создана Единая

электронная система управления образованием в высших учебных заведениях (ЕЭСУО).

В рамках проекта по созданию единой электронной системы управления образованием

завершена работа по структурированию и приведению к единому электронному формату

образовательных стандартов, а также подготовлены электронные справочники

направлений и специальностей подготовки специалистов

в системе высшего

образования Кыргызской Республики. По вузам распространены электронные системы

подготовки персональных данных студентов и специалистов вузов.

В рамках модернизации содержания высшего профессионального

образования - в 2009 году утвержден новый состав учебно-методических объединений

(УМО) при базовых вузах республики, с включением представителей работодателей.

Разработан проект нового Перечня (Классификатора) специальностей и направлений

высшего профессионального образования, обсуждение которого ведется в учебно-

методических объединениях вузов. Был разработан и принят к обсуждению макет

Государственного образовательного стандарта

(ГОС) нового поколения, на основе

которого УМО приступили к разработке образовательных стандартов по всем

направлениям и специальностям подготовки. Новое поколение ГОС предусматривает

усиление профессионального компонента в образовательных программах, он также

будет ориентирован на формирование практических навыков и профессиональных

компетенций

выпускника вуза, обновление содержания программы обучения в

соответствии с развитием новых технологий. В рамках проекта «Разработка пилотных

ГОС ВПО на основе компетентностного подхода» разработаны

«Методические

рекомендации по разработке моделей выпускников и проектированию учебных планов в

вузах Кыргызской Республики на основе компетентностного подхода».

Разработаны и утверждены нормативные правовые акты, регламентирующие

организацию учебного процесса в вузах на основе кредитных технологий (применение

ECTS). Данные нормативные документы по применению кредитной технологии

обучения приняты к исполнению вузами республики. В настоящее время кредитные

технологии в учебном процессе (по некоторым направлениям) реализуются в 15 вузах

Кыргызской Республики.

В июле 2010 года на коллегии Министерства образования и науки Кыргызской

Республики был утвержден переход к двухуровневой системе обучения (бакалавр-

магистр).

Разработаны и утверждены следующие документы, регулирующие деятельность

структурных подразделений высших и средних профессиональных учебных заведений,

реализующих профессиональные образовательные программы дополнительного

образования, направленные на адаптацию взрослого населения к быстро меняющимся

требованиям рынка труда:

− Положение о структурном подразделении высшего и среднего

профессионального учебного заведения, реализующем программы дополнительного

профессионального образования;

− Образцы документов государственного образца о дополнительном

профессиональном образовании Кыргызской Республики;

− Требования к образцам документов государственного образца о

дополнительном профессиональном образовании Кыргызской Республики.

Если в

2008/09 учебном году в высших учебных заведениях Кыргызской

Республики, в рамках сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья,

обучалось более 14749 иностранных граждан, то по данным 2009/10 учебного года в

вузах Кыргызской Республики насчитывался уже 18281 студент - иностранец.

Также, во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики «О мерах по

оказанию поддержки в вопросах образования и национальной культуры

соотечественникам, проживающим в зарубежных странах»

от 25 марта 2003

года № 102, за три года в вузы Кыргызской Республики было зачислено 152 этнических

кыргыза. На 2008/09 учебный год было зачислено 58 студентов, на 2009/10 учебный год

- 56 студентов, на 2010/11 учебный год - 38 студентов.

Среди актуальных проблем высшего профессионального образования

необходимо выделить следующие:

Недостаточный уровень знаний, умений и навыков выпускников.

Экспертные оценки работодателей говорят о недостаточном уровне знаний, умений и

навыков у выпускников. Квалификационные требования для выпускников вузов очень

широки, и дипломные экзамены носят формальный характер. Разрыв между спросом на

рынке труда и структурой программ высшего образования порождает переизбыток

выпускников или специалистов в одних отраслях и нехватку в других.

Неэффективная система обеспечения качества. Два существующих

механизма обеспечения качества - лицензирование и аттестация - не приносят большого

эффекта из-за того, что они не используются в качестве инструментов мониторинга

качества и совершенствования. Нет надлежащих критериев или стандартов оценки вузов

с точки зрения независимого института аккредитации.

Низкое качество кадровых ресурсов. 60 % от общего числа преподавателей

не имеют ученой степени. Вузы практически не проявляют активности в организации

повышения квалификации профессорско-преподавательского состава.

Неэффективность затрат на бюджетную подготовку студентов. Почти

половина бюджетных мест является государственным заказом на подготовку

педагогических кадров, но большинство студентов-бюджетников не выполняют

обязательств и переходят со своей специальности на более престижную. Только 76 %

студентов, заканчивают обучение, еще меньше работает по специальности. По

статистике, только около 45 % педагогов приступают к работе по распределению.

Недостаточное развитие науки в высших учебных заведениях. Нет

достаточной связи между наукой и высшим образованием. Практически нет динамики в

формировании вузовских научных школ. Многие вопросы, такие, например, как

развитие научных навыков или механизмов привлечения студентов к научной работе,

остаются не проработанными.

Приоритетные направления политики

Совершенствование

системы

гарантии

качества

высшего

профессионального образования.

Оптимизация структуры и уровней высшего профессионального

образования.

Нивелирование разрыва между подготовкой кадров в системе ВПО и

требованиями рынка труда, обращая особое внимание на региональные различия.

Реформирование системы повышения квалификации. Внедрение системы

оценки работы каждого преподавателя.

Пересмотр существующих механизмов финансирования высшего

образования, в том числе с учетом опыта перевода государственных вузов на

самофинансирование.

Развитие вузовской науки.

Таблица 5.

Высшее образование: главные индикаторы

Индикаторы

Исходный

Среднесрочный

Ориентировочный

уровень

прогноз

(2011 г.)

(2014 г.)

(2020 г.)

1) Процент вузов, внедривших

двухуровневую систему, от

общего числа вузов в стране

30 %

92 %

2) Число вузов

По факту

из них:

- государственных,

функционирующих на условиях

самофинансирования;

- частных

По факту

3) Доля выпускников, имеющих

степень (с разбивкой по полу):

−

бакалавр;

−

магистр;

7 %

40 %

70 %

3 %

20 %

−

специалисты

90 %

50 %

10 %

4) Количество академических

программ, имеющих

независимую аккредитацию

5) Качественный состав

преподавателей вузов:

−

бакалавр/специалист;

59 %

30 %

0 %

−

магистр;

15 %

25 %

40 %

20 %

30 %

40 %

−

кандидат наук;

1 %

5 %

10 %

−

степень PhD;

5 %

10 %

−

доктор наук;

6) Нормативы (стандарты)

лицензирования по

инфраструктуре и

оборудованию для вуза:

−

библиотеки;

80 %

100 %

−

учебники;

50 %

80 %

100 %

1/25

1/12

1/6

−

компьютер / студент

7) Процент доводимости

аспирантов и докторантов до

защиты диссертации (исходный

уровень на 2006 г.):

−

кандидат наук;

23,9 %

30 %

50 %

−

доктор наук

13,3 %

20 %

50 %

8) Процент трудоустройства

выпускников вузов,

обучавшихся за счет бюджета, с

30 %

50 %

80 %

учетом продолжения обучения и

самозанятости

6. Образование для взрослых и неформальное образование

Анализ ситуации

Образование

- это процесс, который продолжается всю

жизнь, поэтому

государство обязано предоставлять возможность непрерывного образования для всех

в течение всей жизни. Это в равной степени относится к тем, кто хочет продолжить свое

образование, и к тем, кто хочет наверстать упущенные возможности в образовании.

В настоящее время в сфере образования взрослых Кыргызской Республики

актуальной является проблема охвата образованием всех граждан, которые никогда

не посещали школу или прекратили обучение по различным причинам. Тяжелые

социально-бытовые условия семей вынуждают подростков фактически бросать школу и

выполнять низко оплачиваемую работу.

Категория вынужденно работающих подростков зачастую финансово

обеспечивает свои семьи, и, соответственно, в дневную школу их вернуть достаточно

сложно. Детский труд - одна из сложнейших проблем, которая усилилась с момента

самостоятельности Кыргызстана. Зачастую проблема связана с масштабными потоками

внутренней миграции родителей, что делает детей более уязвимыми в доступе к

образованию.

Анализ контингента учащихся вечерних и заочных школ показывает, что это, как

правило, дети с сохранным интеллектом, но зачастую педагогически запущенные, с

низким уровнем обученности, отсутствием навыков самообразования, с низкой

работоспособностью и усидчивостью, низким уровнем учебной мотивации. Такой

контингент нуждается в создании образовательных условий для компенсирующего

обучения.

В 80-х гг. в Кыргызстане действовало 136 вечерних (сменных) и заочных школ,

многие из них располагались на территории предприятий. Ежегодно эти школы

заканчивало более

12 тыс. человек, что составляло примерно

0.4-0.6

% от числа

трудоспособного населения. В 2000 году сеть вечерних и сменных школ сократилась до

четырех школ, а также классов для работающей молодежи при

25 дневных

общеобразовательных школах, в которых обучалось

1851 человек. К

2006 году

численность вечерних (сменных) и заочных школ составляла 32 заочных класса при

дневных общеобразовательных школах и 11 вечерних общеобразовательных школ с

общим охватом 2400 человек. По данным Национального статистического комитета

Кыргызской Республики (Статистический сборник «Образование и наука в Кыргызской

Республике - 2008»), число самостоятельных вечерних школ в 2008 году составляло 15, с

охватом - 3352 учащихся.

В 2009/10 учебном году численность обучающихся в школах и классах

вечернего/заочного и сменного обучения изменилась в сторону увеличения: с 3352

учащихся до 5482. Вместе с тем, цифры по выбыванию детей из школы, уровень

бедности и безработицы говорят о том, что в перспективе до 2020 года в Кыргызстане

должно функционировать около 80 вечерних школ для того, чтобы предотвратить

процесс снижения грамотности. Вместе с тем государство не финансирует получение

населением образования в вечерних/сменных/заочных школах и классах.

Понимание первостепенной важности обучения или переобучения молодежи и

взрослых, особенно в условиях роста количества безработных, явно возрастает. Взрослое

безработное население при прохождении регистрации в органах занятости

ориентировано на переподготовку в рамках, как правило, системы начального

профессионального образования. Тогда как другие уровни профессионального

образования, такие как среднее профессиональное или высшее, могут разрабатывать и

реализовывать привлекательные программы обучения для взрослых, нацеленные на

получение необходимых навыков.

Свыше

000 центров по стране владеют государственной лицензией на

предоставление неформальных образовательных программ для взрослых. Многие из них

нацелены на обучение безработного населения, помогая им приобретать знание и

навыки, которые повысили бы их конкурентоспособность на рынке труда.

Действуют

«Центров обучения взрослых» во всех областных центрах

Кыргызстана, которые предлагают широкие возможности, начиная от общения и

развития личности, профессионального образования и дополнительных тренингов,

учебных курсов для завершения базового образования и других курсов, по окончании

которых выдается сертификат, и заканчивая полноценным участием в жизни общества и

интеграцией через образования взрослых. В центрах также ведется обучение для

специальных целевых групп: матери-одиночки, пенсионеры, безработные женщины.

В 2007 году было создано Объединение юридических лиц

«Кыргызская

Ассоциация Образования Взрослых» / КАОВ.

В целом, наибольшее количество провайдеров обучения для взрослых действуют

в сферах языковой подготовки взрослого населения, подготовки на базе

многофункциональных центров, предлагающих комплексные услуги, например,

иностранный язык

+ компьютерные навыки

+ делопроизводство

+ менеджмент

организации. Также большое количество провайдеров предлагает свои услуги по

подготовке специалистов по рабочим специальностям в сфере информационно-

коммуникационных технологий, обучают вождению, готовят бухгалтеров и

экономистов, а также обучают швейному делу. Курсы гражданского обучения, культуры

мира, творчества, а также навыков управления, хотя и представлены меньшим

количеством провайдеров, но охватывают значительно большее количество взрослого

населения, чем, например, курсы приобретения навыков и умений для сферы туризма

или охранной деятельности.

Среди актуальных проблем образования взрослых необходимо выделить

следующие:

Образование для взрослых: охват, уровень грамотности. Различные

исследования международных организаций и анализ данных Национального

статистического комитета Кыргызской Республики говорят о том, что от 6 до 11 % детей

школьного возраста не посещают школу, из них 75 % составляют сельские дети.

Выбывание мальчиков из системы школьного обучения происходит в среднем более чем

в 2 раза чаще по сравнению с девочками. Не имея должной образовательной подготовки,

они пополняют ряды безработных. Среди них больше беспризорников и

правонарушителей. По данным Министерства внутренних дел Кыргызской Республики,

2010 году из числа лиц, совершивших преступления,

7,6

% - являются

несовершеннолетними. Из числа выявленных лиц, совершивших преступления, 77,8 %

нигде не учились и нигде не работали. Перепись населения 2009 года показывает, что по

сравнению с 1999 годом количество населения в возрасте старше 15 лет, имеющего

среднее профессиональное образование, снизилось с 10.8 % до 7,1 %. Количество

населения в возрасте старше 15 лет, имеющего основное общее образование (9 классов),

снизилось с 18,3 % до 11,9 %. Количество населения в возрасте старше

15 лет,

имеющего начальное общее образование (1-4 класс), снизилось с

6,3 % до 5,5 %.

Удельный вес неграмотных в возрастной группе 10-14 лет, когда дети обычно учатся в

школах, повысился в 3,5 раза, а среди молодых людей в возрасте 14-28 лет на вопрос

«Умеете ли вы читать и писать?» отрицательно ответили почти 14 % (в 1989 году - 4 %).

Качество программ неформального образования. Даже при том, что

неформальные образовательные организации получают лицензию, чтобы начать

принимать слушателей, нет системы аккредитации образовательных организаций,

предоставляющих услуги обучения на курсах различной сложности. Как следствие,

многие эксперты с сомнением относятся к качеству преподавания в этих организациях,

поскольку лицензия выдана, а контроль качества существует только со стороны

получателей услуг, которые выясняют, что услуги некачественны только в процессе

обучения, когда финансовые средства уже вложены.

Адаптация экономически активного населения к быстро меняющимся

требованиям рынка труда. Остро стоит вопрос функционирования системы

переподготовки взрослого населения на местах в соответствии с потребностями рынка

труда

- особенно в виде дополнительного профессионального образования.

Переподготовка

(переобучение), как правило, финансируется из личных средств

населения, нуждающегося в данных услугах. Местные органы власти только в

исключительных случаях оплачивают повышение квалификации и переподготовку

населения на местах в соответствие с потребностями и стратегическими планами по

развитию отраслей экономики региона. Причем, необходимо обеспечивать взрослым

возможность сочетать формальное и неформальное образование.

Приоритетные направления политики

Повышение охвата основным образованием людей, не имеющих

образования или выбывших из системы школьного образования ранее нормативно

установленных сроков.

Обеспечение

законодательных основ для обучения взрослых на

протяжении всей жизни

Создание условий для адаптации экономически активного населения к

быстро меняющимся требованиям рынка труда

Создание системы гарантии качества образования для взрослых

(дополнительного профессионального, неформального и др.).

Формирование системы признания профессионального опыта и

квалификации.

Таблица 6.

Образование для взрослых и неформальное образование:

главные индикаторы

Индикаторы

Исходный

Среднесрочный

Ориентировоч-

уровень

прогноз

ный прогноз

(2011 г.)

(2014 г.)

(2020 г.)

Количество

вечерних/сменных/заоч-

ных школ и классов

Количество принятых в

5482

10,000

17,000

вечерние/сменные/заоч-

ные школы и классы

Количество лицензий,

1000

Предстоит

выданных на

определить

организацию курсов

повышения

квалификации и

переподготовку

(неформальное

образование)

Количество учебных

Согласно

заведений среднего

лицензиям на

профессионального

дополнитель-

дополнительное

образования,

ное

профессионально

профессио-

предоставляющих

профессиона

е образование

нальное

услуги дополнительного

льное

образование

профессионального

образование

образования

Количество учебных

Согласно

заведений высшего

лицензиям на

профессионального

дополнитель-

дополнительное

образования,

ное

профессионально

профессио-

предоставляющих

профессиона

е образование

нальное

услуги дополнительного

льное

образование

профессионального

образование

образования

IV. Управление, мониторинг и стратегическое планирование в образовании

Анализ ситуации

Проведен анализ стратегических документов, действующих в секторе

образования Кыргызской Республики; комплексный анализ донорского участия в

секторе образования Кыргызской Республики

(за десятилетний период), который

презентован на Международном Консультативном Совете доноров по образованию при

Министерстве образования и науки Кыргызской Республики. Проведена фидуциарная

оценка сектора образования с привлечением экспертов и при финансовой поддержке

Всемирного банка. В течение 2009 года проведен обзор политики сектора образования с

привлечением специалистов ОЭСР совместно со Всемирным банком.

На основании выработанных индикаторов осуществлялся мониторинг реализации

мероприятий в сфере образования и науки, являющихся составной частью страновых

стратегических документов.

С 2009 года проводится ежегодная внутренняя оценка результативности

деятельности Министерства образования и науки Кыргызской Республики.

Разработаны проекты: Концепции развития образования в Кыргызской

Республике на 2012-2020 гг., СРО 2020.

При условии стабильного и адекватного потребностям

(полноценного)

финансирования образования можно будет рассчитывать на успешность реформ,

которые, в свою очередь, приведут к качественному образовательному результату на

всех уровнях образования.

С 2011 года начата реализация двухлетнего проекта Европейской комиссии

«Поддержка сектору образования в Кыргызской Республике» по внедрению в систему

образования Программы широкосекторальной поддержки развития образования (SWAp),

что коренным образом меняет подходы к государственному управлению образованием.

С 2011 года при поддержке ЮНИСЕФ начато создание программной платформы

и формирование соответствующего

«Информационного банка данных учебных

заведений Кыргызской Республики» для последующего сбора и анализа сведений по

учебным заведениям всех образовательных уровней в масштабе республики и создания

на основе Интернет-сайта Министерства образования и науки Кыргызской Республики

Образовательного портала.

Среди актуальных проблем в сфере управления, мониторинга и

стратегического планирования необходимо выделить следующие:

Слабая координация системы управления образованием. Существует

серьезная, системного уровня, проблема с мониторингом и оценкой, вызванная

отсутствием информационной системы управления (ИСУО на основе количественных и

качественных показателей, включая материально-техническое, кадровое и др.

обеспечение) и недостаточной координацией - горизонтальной и вертикальной - между

Министерством образования и науки Кыргызской Республики, органами управления на

местах и образовательными организациями. Национальный статистический комитет

Кыргызской Республики (далее - Нацстаткомом) регулярно собирает статистические

данные и публикует полученную информацию. Однако данные Нацстаткома,

формируемые в ежегодном формате тенденций, не могут использоваться для

оперативного управления системой образования. Кроме того, заказ на соответствующее

исследование и издание ежегодного сборника «Образование и наука» Нацстаткомома

стоит в год приблизительно 1 млн. сомов.

Недостаточность и противоречивость информации. Эффективное

управление системой образования проблематично, вследствие отсутствия всесторонней

информации о секторе. Это не соответствует современным требованиям к управлению

на основе результатов и стратегическому планированию на основе фактических данных.

Заинтересованные министерства, включая МОН, также участвуют в сборе данных, при

этом существуют огромные различия между информацией, собранной Нацстаткомом и

МОН.

Неразвитая система мониторинга и оценки. Современное управление и

стратегическое планирование напрямую зависят от системы комплексного мониторинга

и оценки, в том числе независимой, которая в настоящее время в секторе образования

отсутствует. Учитывая стратегию на предоставление большей автономии школам и

другим образовательным учреждениям, представляется важным определить механизмы

подотчетности, обеспечивающие действенную, эффективную и прозрачную работу

образовательных организаций в условиях автономии.

Слабое частно-государственное партнерство в управлении образованием.

Охват сектора образования, с точки зрения занятости, очень большой. В связи с этим,

любое изменение в этом секторе вызывает большой общественный интерес и вовлекает

множество заинтересованных сторон. Однако на сегодняшний день усилия участников и

заинтересованных сторон образовательного процесса зачастую реализуются в разных

направлениях и пространствах. Родительские комитеты, попечительские советы и т.д.

носят формальный характер и нуждаются в институциональном развитии.

Общественные наблюдательные советы на уровнях управления образованием районов и

городов пока не созданы.

Система управления ограничивается надзором за надлежащим

исполнением постановлений и инструкций. Не проводится систематический мониторинг

и оценка качества образования. Система управления не способствует тому, чтобы

руководители на местах чувствовали ответственность за результат своих действий.

Отсутствует дополнительная возможность проведения эффективной политики

Министерством образования и науки Кыргызской Республики вследствие

невозможности назначения и увольнения руководителей образовательных организаций.

Приоритетные направления политики

Определить функции организаций и органов управления, работающих в

секторе образования.

Повысить прозрачность и подотчетность органов управления.

Мотивировать поставщиков образовательных услуг к эффективной

деятельности.

Инфраструктурно обеспечить эффективное управление.

Продвигать корпоративную модель управления образовательными

организациями.

Осуществить объединенную стратегию государственного финансирования

в системе образования (на основе широкосекторального подхода - SWAp).

Повысить эффективность системы финансового управления в образовании.

Сформировать оптимальную модель мониторинга системы образования

Кыргызской Республики как информационной базы управления и прогнозирования

путей развития образования.

Интегрировать систему мониторинга и оценки в процесс принятия

решений. Провести реформу кадровой политики.

10)

Институционализировать процессы мониторинга и оценки в системе

образования.

Таблица 7.

Система управления образованием -

управление человеческими ресурсами: главные индикаторы

Индикаторы

Исходный уровень

Среднесрочный

Ориентировоч-

(2011 г.)

прогноз

ный прогноз

(2014 г.)

(2020 г.)

Регулярность

Функциональный

проведения

анализ проводится

анализ

анализ служит

функционального

от случая к случаю,

проводится

основой, на

анализа

в том числе и по

нанятой

которой строится

структурных

инициативе

компанией

эффективная

подразделений в

донорского

регулярно (раз в

структура МОН и

системе

сообщества

три года) и

системы

образования

инициируется

управления

органами

образованием в

государственного

целом

управления

Развитие

Возможности

Школы работают

Подушевое

автономии

автономии,

в рамках

финансирование

учебных

реализуются как

подушевого

и стратегическое

заведений

часть подушевого

финансирования

планирование

финансирования в

на основании

деятельности

школах Кыргызской

стратегических

внедрено на всех

Республики

планов развития.

уровнях системы

образования от

дошколы до

высших учебных

заведений

Процент школ, в

Менее 10 %

30 %

Более 50 %

которых созданы

общественно-

государственные

органы

(попечительские

советы) для

содействия

стратегическому

управлению

общеобразователь

-ными

организациями

Вовлеченность

Функционирует

В 56 городских и

Образовательная

групп интересов в

соответствующая

районных отделах

политика

диалог с органами

нормативная

образования

обсуждается и

управления

правовая база и

созданы

вырабатывается с

образованием и в

созданы

Общественные

ориентацией на

выработку

Общественные

наблюдательные

требования групп

образовательной

наблюдательные

советы для

интересов -

политики

советы на уровне

включения в

потребителей с

министерств и

политический

использованием

ведомств

диалог

формата

представителей и

открытых

экспертов из

Интернет-

неправитель-

форумов

ственного сектора

и обеспечения

прозрачности

деятельности

управленческих

органов

Соотношение

В среднем 2 к 1

Возрос вдвое по

Сохраняется

претендентов к

отношению к

динамика на

вакансиям на

исходному году

увеличение

должностях в

количества

управлении

претендентов на

образованием в

вакансию в

рамках

органах

конкурсного

управления

отбора

образованием

(показывающее

всех уровней

престижность

(центральный-

управленческих

город-район)

должностей)

Таблица 8.

Финансовое управление образованием: главные индикаторы

№

Индикаторы

Исходный уровень

Среднесрочный

Ориентиро-

(2011 г.)

прогноз

вочный прогноз

(2014 г.)

(2020 г.)

Использование

Применяется в

Внедрено и

минимальных

рамках внедрения

используется в

используется на

стандартов для

подушевого

системе

всех уровнях

определения

финансирования в

школьного

образования

потребностей

1/3 школ республики

образования

(от дошколы до

бюджета на

высших учебных

образование

заведений)

Доля

32,7 %

100 %

общеобразователь

ных школ,

финансирующихс

я по подушевому

принципу

Минимальный

В стадии разработки

Разработан и

Полностью

стандарт

частично

реализован

финансирования

реализован

на учащегося в

начальном

профессионально

м образовании

Минимальный

Не существует

Разработан

Полностью

стандарт

реализован

финансирования

на студента в

среднем

профессионально

м образовании

Минимальный

Существует в виде

Разработан

Полностью

стандарт

размера

реализован

финансирования

минимальной

на студента в

пороговой

высшем

стоимости обучения

профессионально

м образовании

Изменение

Попытки

Пилотирован и

Полностью

формата

формирования

частично

реализован

республиканского

реализован

бюджета -

переход к

программному

бюджетированию

Созданная в МОН

Создан отдел

Функционируют

система

внутреннего аудита

системы

внутреннего

аудита и система

аудита и

автоматизированн

автоматизиро-

ого

ванного

бухгалтерского

учета (за счет

учета

оптимизации

структуры)

Разработаны

Не существуют

Пилотированы и

Полностью

модульные сессии

частично

реализованы

для обучения (без

реализованы

отрыва от

производства)

администрации

учебных

заведений

менеджменту.

Регулярное

проведение

тренингов.

Процент

финансового

обеспечения

реализации

стратегических

программ

развития

образования (не

поддержка

функционировани

я сети, а проекты

развития):

- уровень

20 %

50 %

70 %

государственного

бюджета

- уровень

80 %

50 %

30 %

донорского

участия

10.

Процент покрытия

потребности по

стандарту

бюджетного

82 %

Предстоит

финансирования

определить по

(подушевого

факту

финансирования)

в школах КР

Таблица 9.

Мониторинг и оценка: главные индикаторы

№

Индикаторы

Исходный уровень

Среднесрочный

Ориентиро-

(2011 г.)

прогноз

вочный прогноз

(2014 г.)

(2020 г.)

Процент основных

Менее 50 % в целом

100 % стратегий и

политических

более 50 %

100 % других

документов сферы

других

соответствующих

образования

соответствующих

документов

(стратегий и

документов

других

документов

стратегического

характера),

включающих

планы

мониторинга и

оценки

Функционировани

Создан отдел

Помимо

Система

е в МОН

мониторинга и

подразделения

мониторинга и

структурных

стратегического

мониторинга и

оценки опирается

подразделений по

планирования МОН

стратегического

на необходимое

мониторингу и

планирования

количество

оценке

МОН

структурных

сформирован

подразделений

потенциал по

для проведения

оценке

полноценного

достижений

систематического

учащихся на базе

мониторинга

НЦТ, КАО,

системы

независимых

образования и

оценщиков

оценки его

результатов

Наличие

Информационный

Все департаменты

Образовательные

корпоративной

банк данных (как

МОН и все

организации всех

информационной

часть совместного

региональные

уровней

сети и системы

проекта ЮНИСЕФ и

отделы

полностью

управления

МОН) для уровня

образования

вовлечены в

данными

школ

полностью

корпоративную

вовлечены,

информационную

внедрено

сеть и систему

программное

управления

обеспечение и

данными

сформирован

«Информацион-

ный банк данных

образовательных

организаций

Кыргызской

Республики»,

функционирует

Образовательный

портал,

интегрированный

в действующий

web-сайт МОН,

разработана

долгосрочная

Концепция

ИСУО

Наличие

МОН и органы

Наличие

внутренних

управления

внутренних

регламентов

образованием

регламентов

деятельности,

функционируют на

деятельности,

интегрирующих

основании

интегрирующих

систему

соответствующих

систему

мониторинга и

положений

мониторинга и

оценки в процесс

принятия

решений, в

решений - в

соответствующие

каждом

документы

структурном

стратегического

подразделении

характера,

МОН, для

разрабатываемые

районных,

МОН, в работу

городских

структурных

отделов и

подразделений

управлений

МОН, органов

образования, для

управления на

образовательных

местах и далее -

местах

организаций по

на уровне

уровням

образовательных

организаций

Наличие системы

Реализуется в виде:

Разработан и

Система

мониторинга и

проектов по

апробирован

мониторинга и

оценки

формативному и

инструментарий и

оценки

достижений

суммативному

механизм по

достижений

учащихся на

оцениванию, участия

мониторингу и

учащихся

уровне

в исследованиях

оценке

функционирует

общеобразователь

НООДУ и PISA,

достижений

на уровне каждой

ных организаций

традиционной

учащихся в

общеобразова-

государственной

едином формате

тельной

итоговой аттестации

для школ

организации

республики

V. Мониторинг и оценка СРО 2020

Эффективность реализации СРО 2020 на практике должна определяться группой

независимых оценщиков. Предлагается список рекомендаций и критерии оценки СРО

2020. Рекомендации поделены на три стадии: (1) разработка СРО 2020, (2) реализация

СРО 2020, (3) пересмотр СРО 2020.

Задачи для мониторинга и оценки:

Оценка выполнения раздела «Образование» в Стратегии развития страны

на 2009-2011 гг. (результаты и достижение индикаторов);

Определение успешных компонентов раздела «Образование» в Стратегии

развития страны 2009-2011 годы;

Обеспечение разработки СРО 2020 и трехлетних планов действий;

Обеспечение развития потенциала сторон, отвечающих за выполнение

плана действий;

Выполнение всех требований для обязательной оценки эффективности

плана.

Критерии оценки

Управлен

Оценка

Доходчивость

Участие

Связь

ие

Стадия

Комплексный

Стратегические

Все

Информация

Четко

анализ

приоритеты

заинтересо-

о процессе и

определе-

разра-

ситуации

сформулированы

ванные

его стадиях

ны роли и

ботка

проведен и

и разъяснены на

стороны

своевременно

обязаннос-

СРО

используются

основе анализа

участвуют в

сообщается

ти всех

2020

статистичес-

ситуации;

разработке

всем

сторон в

кие данные из

задачи развития

СРО 2020;

сторонам;

реализа-

различных

основаны на

директивы по

заключи-

ции;

(официальных

результатах

реализации

тельный

разработан

и неофициаль-

анализа ситуации

доводятся до

вариант

подробный

ных)

каждой из

плана

план

источников;

сторон,

доступен для

действий

задачи и

ответствен-ных

всех

действия

за выполнение

заинтересо-

измеримы

СРО 2020

ванных

сторон

Стадия

Главные

Выполнение

Все

Все стороны,

Четко

индикаторы

запланирован-

заинтересо-

ответствен-

определе-

выпо-

определены;

ных действий

ванные

ные за выпол-

ны роли и

лнение

все необходи-

гарантирует

стороны

нение страте-

обязаннос-

СРО

мые

достижение

участвуют в

гии, а также

ти между

2020

статистичес-

целей;

выполнении

заинтересо-

сторонами,

кие данные

все действия

плана;

ванные

ответствен

собраны

осуществляются в

стороны,

-ными за

соответствии с

ответственные

ознакомлены

выполне-

планом

за реализацию

с содержа-

ние СРО

плана,

нием СРО

2020;

действуют в

2020;

на реализа-

соответствии с

все

цию СРО

СРО 2020

вышеупомяну

2020

тые стороны

выделены

регулярно

достаточ-

информи-

ные

руются о ходе

ресурсы.

реализации

СРО 2020

Стадия

Разработаны

При

Интенсивные

Все

У всех

механизмы

необходимости

консультации с

заинтересо-

сторон,

коррек

оценки и

план действий

заинтересован-

ванные

ответствен

-тиров-

мониторинга;

пересматри-

ными

стороны

-ных за

ка СРО

СРО 2020

вается в

сторонами

информи-

пересмотр

2020

пересматри-

соответствии с

относительно

руются об

плана,

вается и

политической и

возможного

изменениях и

четко

обновляется

экономической

пересмотра

переработке

определе-

ситуацией, а

СРО 2020

ны роли и

также с другими

обязаннос-

существенными

ти по

изменениями в

пересмот-

стране;

ру СРО

график

2020

реализации также

пересматри-

вается согласно

изменениям СРО

2020

Перечень базовых показателей для оценки эффективности деятельности

государственных органов исполнительной власти и органов местного

самоуправления Кыргызской Республики

№

Наименование показателя

Уровень грамотности населения в возрасте 15-24 лет, %

Доля учащихся в основной школе в общем числе детей соответствующего

возраста, %

Количество детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения в % к

общему количеству детей

Число студентов-иностранцев (экспорт образования)

Численность студентов спузов на 10 000 населения

Численность студентов вузов на 10 000 населения

Доля трудоустроенных выпускников высших образовательных учебных

заведений (с учетом продолжения обучения и самозанятости)

Расходы государственного бюджета на образование (в процентах к ВВП)

Количество вновь зарегистрированных учебных заведений, основанных на

частной форме собственности

VI. Ожидаемые результаты.

Образование имеет достаточно отсроченный результат деятельности.

Исходя из этого, в течение первого трехлетнего периода, в

2012-2014 гг., будет

выстраиваться система компетентностного обучения

(смена парадигмы знаний на

парадигму компетенций). Соответственно, впоследствии главным критерием

продуктивности системы образования будет являться выпускник, способный адекватно

реагировать на вызовы, которые стоят перед ним, обладающий компетентностями,

соответствующими экономическим, социокультурным и политическим потребностям

страны.

С учетом внедрения Государственного образовательного стандарта на

уровне дошкольного обучения, внедрения предшкольной подготовки, внедрения

обучения на основе стандартов нового поколения (куррикулума) в систему школьного

обучения с 1 класса в 2011-2012 учебном году, разработки новых стандартов в системе

профессионального образования, перевода системы высшего образования на систему

«бакалавр-магистр», внедрения новой системы оплаты труда, основанной на принципах

эффективности деятельности - выстроенная таким образом система образования будет

предоставлять каждому учащемуся и студенту базовые и специальные компетентности,

которые позволят осуществлять успешные коммуникативные, профессиональные и

другие действия на определенных этапах собственного развития:

− на ступени дошкольного образования ребенок будет овладевать

компетентностями, позволяющими действовать в социуме на уровне близкого

окружения и начать обучение в школе;

− выпускники общеобразовательной школы обязаны будут овладеть

ключевыми

(информационной, социально-коммуникативной компетентностями и

компетентностью разрешения проблем), а также предметными компетентностями, на

уровне, достаточном для продолжения обучения, либо выхода на рынок труда;

− ступени профессионального образования должны будут способны

обеспечивать подготовку работников, отвечающих требованиям рынка труда и готовых

систематически, в разных формах повышать свою квалификацию либо решать вопросы

переподготовки;

Образование должно готовить человека к жизни в состоянии высокой

степени неопределенности. Это положение является методологической основой

концепции непрерывного образования и обучающегося сообщества, призванных

обеспечить условия многократного возвращения человека в образовательную систему на

формальном и неформальном уровне, по мере того, как он сталкивается с новыми

проблемами и вызовами.

Ожидается, что при условии стабильного финансирования и достаточных

человеческих ресурсов к 2020 году реализация СРО 2020 приведет к следующим

результатам:

бесперебойное финансирование системы образования и науки;

повышение охвата программами развития и обучения детей дошкольного

возраста;

развитие системы краткосрочных курсов обучения и переобучения для

удовлетворения интересов и потребностей граждан, в особенности для уязвимых слоев

населения и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

внедрение компетентностного подхода к обучению

- образование

ориентировано на результат на всех его уровнях;

формирование современной образовательной среды;

создание основ инклюзивного, поликультурного и многоязычного

образования;

создание условий для непрерывного образования в течение всей жизни;

развитие социального партнерства на всех уровнях системы образования и

активное участие общественности и работодателей в образовательном процессе;

создание механизма эффективного управления и финансирования системы;

10)

формирование единых подходов к внедрению в секторе образования

модели финансирования на основе широкосекторального подхода (SWAp), с учетом

автоматизации процессов финансирования, обеспечения прозрачности и аудита

деятельности МОН, органов управления образованием на местах, образовательных

организаций;

11)

обеспечение системы принятия решений данными мониторинга и оценки,

формирование концептуального видения построения Информационной системы

управления образованием (ИСУО) на основании соответствующего набора индикаторов

и программного обеспечения;

12)

сближение требований рынка труда и системы подготовки, переподготовки

кадров;

13)

увеличение доли сертифицированных выпускников долгосрочных и

краткосрочных курсов ПТО, трудоустроившихся по специальности;

14)

развитие вузовской науки, стимулирование инновационных разработок.

VII. Вызовы и риски (с учётом мировых тенденций развития и внутренних

рисков):

Состояние развития экономики.

Неопределенность социальной ситуации, что не позволяет эффективно

регулировать процессы реформирования системы образования.

Политическая нестабильность, стихийные бедствия, техногенные

катастрофы, коррупция.

Снижение государственного финансирования или недополучение

достаточных бюджетных средств для функционирования системы образования.

Задержка или прекращение притока инвестиций в систему образования

для последовательной реализации мер политики по развитию сектора.

Ухудшение образовательного и культурного потенциала населения,

напряженная демографическая ситуация и недостаточный контроль над внутренней и

внешней миграцией.

Рост радикальных религиозных течений и межконфессиональных

противоречий в Кыргызстане.

Общество не вовлечено в процесс разработки и реализации

образовательной политики.

Низкий уровень академической свободы и академической честности.

10)

Низкий престиж профессии учителя.

11)

Отсутствие в определенных социальных слоях и у части

профессионального сообщества понимания инноваций, проводимых в образовании, и их

необходимости.

12)

Увеличение разрыва в возможности получения качественного образования

между детьми из обеспеченных и малообеспеченных семей, а также детьми,

проживающими в городе и селе (айыле).

13)

Отставание в области внедрения современных информационно-

коммуникационных технологий.

14)

Отсутствие механизмов, поддерживающих концепцию инклюзивного

образования (в том числе и для таких групп, как мигранты, беженцы, уличные дети).

VIII. Список сокращений

АБР

Азиатский банк развития

АПТО

Агентство профессионально-технического образования

БУП

базисный учебный план

ВБ

Всемирный банк

ВВП

Валовой внутренний продукт

ВПО

Высшее профессиональное образование

вуз

Высшее учебное заведение

ГИЛиА

Государственная инспекция по лицензированию и аккредитации при

Министерстве образования и науки Кыргызской Республики

ГорОО

Городской отдел образования

ГОС

Государственный образовательный стандарт

ЕС

Европейский Союз

Концепция развития образования в Кыргызской Республике до 2020 года - часть 1