КОМПЛЕКСНАЯ СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ЗЕЛЕНОГРАДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (2018 год)

ТРАНСПОРТНЫЕ ОБСЛЕДОВАНИЯ, ОЦЕНКА ПАРАМЕТРОВ УДС, АНАЛИЗ

АВАРИЙНОСТИ, АНАЛИЗ ПАССАЖИРО- И ГРУЗОПОТОКОВ, АНАЛИЗ

ПАРКОВОЧНОГО ПРОСТРАНСТВА, АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО

ДВИЖЕНИЯ.

Объектом исследования является транспортная система Зеленоградского городского

округа Калининградской области, включая улично-дорожную сеть (вне зависимости от типа

собственности) и объекты транспортной инфраструктуры.

Цель работы - разработка Комплексной схемы организации дорожного движения, в

частности, дать характеристику сложившейся ситуации по организации дорожного движения,

заключающуюся в сборе и систематизации официальных документарных статистических,

технических и других данных, подготовке и проведении натурных обследований для

разработки программы мероприятий, направленных на развитие улично-дорожной сети,

исключение дефицита парковочного пространства, снижение аварийности и негативного

воздействия на окружающую среду и здоровье населения, развитие пешеходного и

велосипедного движения. Для достижения поставленной цели в рамках промежуточного этапа

работ была сформирована характеристика сложившейся ситуации по организации дорожного

движения на территории муниципального образования.

Проведены сбор и систематизация данных о характеристиках транспортных потоков

на улично-дорожной сети муниципального образования «Зеленоградский городской округ»,

анализ результатов обследований и оценка существующих параметров улично-дорожной сети

и схемы организации дорожного движения муниципального образования, анализ организации

парковочного пространства на территории муниципального образования, существующей

системы городского пассажирского транспорта на территории муниципального образования с

учетом характера пассажиропотоков.

При этом для решения задач промежуточного этапа применялись следующие научные

методы по сбору и систематизации данных о характеристике транспортных потоков на улично-

дорожной сети Зеленоградского городского округа:

документарное изучение исходных данных об исследуемом объекте;

натурные исследования улично-дорожной сети Зеленоградского городского

округа;

натурные обследования интенсивности и состава транспортных потоков на

дорожной сети Зеленоградского городского округа;

натурные обследования пассажиропотоков на маршрутах общественного

СОДЕРЖАНИЕ

РЕФЕРАТ

СОДЕРЖАНИЕ

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. СБОР И СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ОФИЦИАЛЬНЫХ ДОКУМЕНТАРНЫХ

СТАТИЧЕСКИХ, ТЕХНИЧЕСКИХ И ДРУГИХ ДАННЫХ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ

РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТА. ОПИСАНИЕ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ МЕТОДОВ И СРЕДСТВ

ПОЛУЧЕНИЯ ИСХОДНОЙ ИНФОРМАЦИИ

1.1

Общие сведения о сборе и систематизации исходных данных

1.2

Общие сведения о территории муниципального образования

1.3

Социально-экономическая ситуация муниципального образования

ГЛАВА II. ПОДГОТОВКА И ПРОВЕДЕНИЕ ТРАНСПОРТНЫХ ОБСЛЕДОВАНИЙ НА

ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

2.1

Подготовка и проведение натурного обследования интенсивности движения и состава

транспортного потока ручным методом в ключевых транспортных узлах

2.1.1 Методика проведения натурного обследования интенсивности движения и состава

транспортного потока

2.1.2 Отчет о проведении натурного обследования

2.2

Подготовка и проведение натурного обследования пассажиропотоков на пассажирском

транспорте общего пользования

2.3

Подготовка и проведение натурного обследования мест для стоянки и остановки

транспортных средств

2.3.1 Подготовка натурного обследования

2.3.2 Проведение натурного обследования

2.4 Подготовка и проведение исследования общественного мнения и мнения водителей ТС

2.4.1 Методика проведения исследования общественного мнения и мнения водителей ТС

2.4.2 Отчет о проведении натурного обследования общественного мнения и мнения водителей ТС

ГЛАВА III. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ОДД

3.1 Содержание организационной деятельности органов государственной власти субъекта Российской

Федерации и органов местного самоуправления по организации дорожного движения

3.1.1 Реализация региональной и муниципальной политики в области организации дорожного движения

на территории муниципального образования

3.1.2 Организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или

межмуниципального значения, а также местного значения, расположенных в границах муниципальных

образований, за исключением автомобильных дорог федерального значения

3.1.3 Ведение учета основных параметров дорожного движения на территории муниципального

образования

3.1.4 Содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах .. 50

3.1.5 Ведение реестра парковок общего пользования на территориях муниципальных образований

3.2 Содержание организационной деятельности органов государственной власти субъекта Российской

Федерации и органов местного самоуправления по организации дорожного движения

ГЛАВА IV. АНАЛИЗ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО И ИНФОРМАЦИОННОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ОДД, В ТОМ ЧИСЛЕ В СРАВНЕНИИ С

ПЕРЕДОВЫМ ОТЕЧЕСТВЕННЫМ И ЗАРУБЕЖНЫМ ОПЫТОМ

ГЛАВА V. АНАЛИЗ ИМЕЮЩИХСЯ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО

ПЛАНИРОВАНИЯ И ДОКУМЕНТАЦИИ ПО ПЛАНИРОВКЕ ТЕРРИТОРИИ,

ДОКУМЕНТОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

5.1

Анализ документов территориального планирования и документации по планировке

территории

5.2

Анализ документов стратегического планирования

ГЛАВА VI. ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ДОРОГ, ИХ ПЕРЕСЕЧЕНИЙ И

ПРИМЫКАНИЙ, ВКЛЮЧАЯ ГЕОМЕТРИЧЕСКИЕ ПАРАМЕТРЫ ЭЛЕМЕНТОВ ДОРОГИ,

ТРАНСПОРТНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

ГЛАВА VII. ОПИСАНИЕ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ ДВИЖЕНИЯ

ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И ПЕШЕХОДОВ, ВКЛЮЧАЯ ОПИСАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

ДВИЖЕНИЯ МАРШРУТНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, РАЗМЕЩЕНИЯ МЕСТ ДЛЯ

СТОЯНКИ И ОСТАНОВКИ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ОБЪЕКТОВ ДОРОЖНОГО

СЕРВИСА

7.1

Организация движения транспортных средств

7.2

Организация пешеходного движения

7.3

Размещение мест стоянки и остановки транспортных средств, объектов дорожного сервиса . 95

7.4

Организация движения маршрутных транспортных средств

7.5

Организация движения грузовых транспортных средств

100

ГЛАВА VIII. АНАЛИЗ ПАРАМЕТРОВ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ, А ТАКЖЕ ПАРАМЕТРОВ

ДВИЖЕНИЯ МАРШРУТНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И ПАРАМЕТРОВ

РАЗМЕЩЕНИЯ МЕСТ ДЛЯ СТОЯНКИ И ОСТАНОВКИ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

101

8.1

Анализ параметров движения индивидуального транспорта

101

8.2

Анализ параметров движения маршрутного транспорта

104

8.3

Анализ параметров размещения мест для стоянки и остановки транспортных средств

105

ГЛАВА IX. АНАЛИЗ ПАССАЖИРО- И ГРУЗОПОТОКОВ

108

9.1

Оценка пассажиропотоков

108

9.2

Оценка параметров движения грузового транспорта

109

ГЛАВА X. АНАЛИЗ УСЛОВИЙ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ, ВКЛЮЧАЯ ДАННЫЕ О

ЗАГРУЗКЕ ПЕРЕСЕЧЕНИЙ И ПРИМЫКАНИЙ ДОРОГ СО СВЕТОФОРНЫМ

РЕГУЛИРОВАНИЕМ

110

ГЛАВА XI. АНАЛИЗ ЭКСПЛУАТАЦИОННОГО СОСТОЯНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ

ОДД

112

ГЛАВА XII. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ МЕТОДОВ ОДД

113

12.1

Разделение движения в пространстве

113

12.2

Разделение движения во времени

114

12.3

Формирование однородного транспортного потока и организация пешеходного движения

114

12.4

Оптимизация скоростного режима

115

ГЛАВА XIII. АНАЛИЗ ПРИЧИН И УСЛОВИЙ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ДОРОЖНО-

ТРАНСПОРТНЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ

117

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

129

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

131

ПРИЛОЖЕНИЯ

133

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

В настоящем отчете о научно-исследовательской работе применяют

следующие обозначения и сокращения:

а/д -

автомобильная дорога

АТП -

автотранспортное предприятие

ВУЗ -

высшее учебное заведение

вх. поток -

входной транспортный поток

ГАТП -

городское автотранспортное предприятие

ГИБДД -

государственная инспекция безопасности дорожного движения

ГК -

гостиничный комплекс

ГП -

городское поселение

ГПТОП -

городской пассажирский транспорт общего пользования

ГСК -

гаражно-строительный кооператив

ГТК -

гостинично-торговый комплекс

д/с -

детский сад

ДОАО -

дочернее открытое акционерное общество

ДТП -

дорожно-транспортное происшествие

ЗАО -

закрытое акционерное общество

ИЖС -

индивидуальное жилищное строительство

ИП -

индивидуальный предприниматель

ИФНС -

инспекция федеральной налоговой службы

КСОДД -

комплексная схема организации дорожного движения

МВД -

министерство внутренних дел

МО -

муниципальное образование

НИР -

научно-исследовательская работа

ОАО -

открытое акционерное общество

ОБР -

обратное направление движения маршрутного транспортного средства

ОДД -

организация дорожного движения

ОМВД -

отдел МВД

ООО -

общество с ограниченной ответственностью

ООТ -

остановка общественного транспорта

ОП -

остановочный пункт

ОТ -

общественный транспорт

пасс. -

пассажиры

ПКРТИ - программа комплексного развития транспортной инфраструктуры

ПО -

программное обеспечение

ПОДД - проект организации дорожного движения

ПР -

прямое направление движения маршрутного транспортного средства

р-н -

район

СНТ -

садоводческое некоммерческое товарищество

СО -

светофорный объект

СП -

сельское поселение

CТП -

схема территориального планирования

ТД -

торговый дом

ТП -

транспортный поток

тр-т -

транспорт

ТС -

транспортное средство

ТСОДД - технические средства организации дорожного движения

УДС -

улично-дорожная сеть

ВВЕДЕНИЕ

В Зеленоградском городском округе как и в Калининградской области и в целом

по Российской Федерации продолжается рост автомобилизации населения. В сочетании с

тенденцией к незначительному ежегодному увелечинию численности населения в

Зеленоградском городском округе и в целом по Калининградской области это в последние

годы способствует ежегодному приросту транспортных средств в Зеленоградском

городском округе на несколько процентов в год.

Улично-дорожная сеть, при этом, развивалась гораздо более скромными темпами.

Низкие темпы развития УДС обусловлены недостаточностью финансирования,

поскольку проекты в данной сфере являются чрезвычайно капиталоемкими. Поэтому

оптимизация схем организации дорожного движения становится одним из основных

способов решения транспортных проблем, что обуславливает актуальность данного

проекта. В настоящее время не выработаны общепринятые методы и способы решения

транспортных проблем путем разработки комплексных схем организации дорожного

движения.

Озвученные проблемы относятся и к объекту исследования данной работы -

транспортной системе Зененоградского городского округа Калининградской области.

Повышение эффективности работы транспорта и максимальное удовлетворение

потребностей населения в перевозках достигается при рациональной организации

дорожного движения. Оптимальная организация дорожного движения способствует

сокращению времени доставки пассажиров и грузов, повышению уровня безопасности

дорожного движения и снижению негативного воздействия транспортных средств на

окружающую среду.

В результате проведения научно-исследовательских работ должна быть

разработана КСОДД, и, в частности, проведен сбор исходных данных, анализ параметров

и существующей организации дорожного движения, а также сформирована оценка

аварийности на территории муниципального образования для дальнейшего формирования

программы мероприятий, направленной на достижение цели НИР.

Цели разработки КСОДД Зеленоградского городского округа Калининградской

области:

Обеспечение безопасности дорожного движения.

Упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных

средств и пешеходов.

Организация пропуска прогнозируемого потока транспортных средств и

пешеходов.

Повышение пропускной способности дорог и эффективности их

использования.

Организация транспортного обслуживания новых или реконструируемых

объектов

(отдельного объекта или группы объектов) капитального строительства

различного функционального назначения.

Снижение экономических потерь при осуществлении дорожного движения

транспортных средств и пешеходов.

Снижение негативного воздействия от автомобильного транспорта на

окружающую среду.

Задачами проекта на промежуточном этапе являются:

- сбор и анализ данных о параметрах УДС и существующей схеме организации

дорожного движения на территории муниципального образования, выявление проблем,

обусловленных недостатками в развитии территориальной транспортной системы;

- анализ имеющихся документов территориального и стратегического

планирования;

- анализ параметров и условий дорожного движения;

- анализ причин и условий возникновения дорожно-транспортных

происшествий;

- анализ формирования парковочного пространства.

Результаты решения задач промежуточного этапа принципиально важны для

достижения поставленной цели проекта: на них будет основано решение задач

заключительного этапа.

В процессе работы были выполнены следующие мероприятия, необходимые для

разработки КСОДД Зеленоградского городского округа:

Сбор и систематизация официальных документальных статических,

технических и других данных, необходимых для разработки КСОДД.

2. Подготовка и проведение транспортных обследований на территории

муниципального образования с целью сбора недостающих данных для разработки

КСОДД:

1) Подготовка и проведение натурного обследования транспортных потоков

(обследование интенсивности движения автомобильного, пассажирского, грузового и

транзитного транспорта) ручным методом в ключевых транспортных узлах на территории

муниципальных образований Зеленоградского городского округа Калининградской

области.

2) Подготовка и проведение натурного обследования пассажиропотоков на

железнодорожном и автобусном пассажирском транспорте на территории населенных

пунктов Зеленоградского городского округа Калининградской области.

3) Анализ полученных данных и результатов обследований и оценка

существующих параметров УДС и схемы ОДД муниципального образования.

4) Анализ условий безопасности дорожного движения, мест концентрации ДТП и

очагов аварийности, с выявлением причин возникновения дорожно-транспортных

происшествий, наличия резервов по снижению количества и тяжести последствий.

5) Проведение обследования парковок и мест размещения индивидуального

транспорта (актуализация данных по существующей вместимости парковок, актуализация

данных о потребности в местах временного хранения автотранспорта, информация об

оборудовании парковок метами для транспорта инвалидов), с фотофиксацией парковок и

установленных на них технических средствах организации дорожного движения.

6) Анализ существующей системы пассажирского транспорта на территории

муниципального образования с учетом характера пассажиропотоков.

Оценка уровня транспортной доступности населенных пунктов

муниципальных образований Зеленоградского городского округа с учетом транспортных

корреспонденций с другими муниципальными образованиями и территориями.

8) Обработка и анализ данных по результатам обследований, формирование

отчетов и пояснительной записки. Выявление проблем муниципального образования в

области организации дорожного движения и формирование основных целей и задач

разработки КСОДД.

Успешная реализация проекта позволит подойти к решению транспортных

проблем Зеленоградского городского округа наиболее эффективным на настоящий

момент образом - путем оптимизации схемы организации дорожного движения.

ГЛАВА I. Сбор и систематизация официальных документарных

статических, технических и других данных, необходимых для разработки проекта.

Описание используемых методов и средств получения исходной информации

1.1

Общие сведения о сборе и систематизации исходных данных

В отечественной и зарубежной практике известно большое количество методов

исследования, сбора и систематизации исходных данных для составления КСОДД -

начиная от простейших, выполнение которых доступно одному исследователю без

специального оборудования, и заканчивая трудоемкими, требующих использования

высокотехнологичного оборудования.

В целях разработки настоящей КСОДД ООО «Единое мнение» использовало

следующий комплекс методов исследования характеристик и условий дорожного

движения:

изучение документов;

натурные обследования.

Источником исходных данных для документального исследования при

разработке проекта КСОДД являлись следующие материалы:

документы территориального планирования, документация по планировке

территорий, документы стратегического планирования на федеральном уровне, на уровне

субъекта РФ и на уровне муниципального образования;

результаты исследования существующих и прогнозируемых параметров

дорожного движения;

общие сведения о территории муниципального образования;

классификация и характеристика дорог, дорожных сооружений;

характеристика транспортной инфраструктуры;

организация дорожного движения;

данные о ДТП в динамике.

Документальное изучение

- изучение исходных данных об объекте без

непосредственного выезда на территорию (иначе такой тип исследования называют

«камеральным»). Источником исходных данных для документального исследования при

разработке проекта КСОДД являлись следующие материалы:

документы территориального планирования, документация по планировке

территории, документы стратегического планирования на федеральном уровне, на уровне

субъекта Российской Федерации и на уровне муниципальных образований;

материалы инженерных изысканий, результаты

исследования

существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения;

общие сведения о территории муниципального образования;

классификация и характеристика дорог, дорожных сооружений;

характеристика транспортной инфраструктуры;

организация дорожного движения;

данные о ДТП.

Источниками для получения вышеперечисленных исходных данных являлись:

органы государственной власти и органы местного самоуправления;

интернет-ресурсы (официальные сайты органов государственной власти).

Практика сбора официальных документарных статических исходных данных

позволяет описать сложившуюся обстановку следующим образом:

необходимая информация в открытых достоверных источниках

представлена в несистематизированном виде;

в администрациях муниципальных образований необходимые данные, как

правило, отсутствуют в полном объеме, а в некоторых случаях и полностью отсутствуют;

взаимодействие с властными органами по вопросам предоставления

необходимой информации обычно связано со значительными временными затратами;

значительная часть полученных исходных данных не удовлетворяет

требованиям, предъявляемым к ним для использования в целях создания транспортных

моделей, и требует дополнительной подготовки.

Подготовка исходных данных, полученных из указанных выше источников, для

использования их в транспортном моделировании может вестись по двум направлениям:

уточнение информации, полученной из открытых достоверных источников,

посредством официальных запросов в различные профильные учреждения;

создание специальных методик получения необходимых исходных данных

из имеющихся укрупненных статистических данных, а также данных других типов.

Вариант официального уточнения исходных данных имеет положительные

стороны, выражающиеся в высоком качестве информации, однако содержит в себе

недостатки, касающиеся в основном сроков исполнения запросов.

Второе направление подготовки данных предусматривает наличие специальных

методик, позволяющих оперативно получать необходимые исходные данные из

имеющихся укрупненных статистических данных, а также других видов информации, и

обладающих неограниченной применяемостью и удобством использования.

Натурные обследования заключаются в фиксации конкретных условий и

показателей дорожного движения в течении определенного периода времени. В

настоящее время натурные обследования является самым распространенным видом

получения исходных данных о характеристиках дорожного движения. Их можно

разделить на пассивные и активные. При пассивном исследовании наблюдатель не

вмешивается в процесс движения, т.е. получает характеристики существующего

положения.

На практике используются три основных пассивных способа сбора информации

о транспортном потоке:

ручной;

полуавтоматический;

автоматический.

При ручном способе сбор данных производится непосредственно учетчиками

транспорта. Это специально обученные люди, которые стоят на стационарных постах в

течении определенного времени суток и проводят замеры интенсивности движения в

различных направлениях. Такой способ является весьма трудоемким, а при

крупномасштабных исследованиях получается также слишком дорогим.

Суть полуавтоматического способа заключается в том, что сбор информации

осуществляется с помощью специального видеооборудования, с помощью которого ведут

съемку на обследуемом участке, а затем производят обработку информации вручную в

камеральных условиях. Данные вносятся в специальный паспорт, то есть отсутствует этап

ввода собранных данных в контрольную карту непосредственно на объекте. При

реализации данного метода требуются дополнительные трудозатраты на обсчет

полученной в полевых условиях информации, при условии значительного сокращения

трудо емкости за счет исключения, по сравнению с ручным способом, звена учетчиков

транспорта.

Автоматический способ сбора данных о интенсивности ТП заключается в сборе

данных с детекторов учета транспорта. Такой способ актуален для участков улично-

дорожной сети, где установлены детекторы учета транспорта различных типов. Главное

преимущество этого способа заключается в том, вся информация обрабатывается и

заносится в базу данных автоматическим способом, не требуя дополнительных трудовых

и временных затрат. Данный способ из-за дороговизны реализации, и специфики

размещения и настройки оборудования применяется, как правило, на стационарных

постах, организованных на участках автомобильных дорог, для автоматического учета

потоков транспортных средств, проходящих через определенное сечение дороги.

В некоторых случаях для проведения исследования ТП начинают использовать

активный способ. Суть его заключается в том, что исследователь проводит активный

эксперимент с целью получения новых характеристик ТП. Примером может служить

проверка при искусственном увеличении интенсивности за счет сдерживания

транспортного потока и, таким образом, увеличения его плотности.

1.2

Общие сведения о территории муниципального образования

До 01 января 2016 г. в границах муниципального образования «Зеленоградский

городской округ» существовал Зеленоградский муниципальный район. Границы

муниципального образования «Зеленоградский район» были утверждены 26 марта 1999

года постановлением Калининградской областной Думы № 7 «Об утверждении границ

административного и муниципального образования «Зеленоградский район».

В соответствии с законом Калининградской области от 27 апреля 2015 года № 420

«Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования

«Зеленоградский район» и организации местного самоуправления на объединенной

территории» с 01 января 2016 года в результате объединения городского и сельских

поселений образовано муниципальное образование «Зеленоградский городской округ».

Структуру органов местного самоуправления городского округа составляют:

представительный орган городского округа - окружной Совет депутатов

муниципального образования «Зеленоградский городской округ»;

глава городского округа

- глава муниципального образования

«Зеленоградский городской округ», исполняющий полномочия председателя окружного

Совета;

исполнительно-распорядительный

орган

городского

округа

администрация муниципального образования «Зеленоградский городской округ»;

контрольно-счетный орган городского округа

- контрольно-счетная

комиссия муниципального образования «Зеленоградский городской округ».

Муниципальное образование «Зеленоградский городской округ» расположено в

северо-западной части Калининградской области. Площадь Зеленоградского городского

округа, включая часть Куршского залива в границах муниципального образования,

составляет около 201,65 тыс. га (2016,49 кв. км; что составляет около 15 % территории

Калининградской области). Площадь территории суши в границах Зеленоградского

городского округа - около 81,59 тыс. га, из них: около 55 % (44,98 тыс. га) - это земли

сельскохозяйственного назначения, около 23 % (18,67 тыс. га) - земли лесного фонда, около

1,5 % (1,08 тыс. га) - земли водного фонда.

В Зеленоградском городском округе находятся 112 населенных пунктов с общей

численностью населения 34725 чел. (данные по населению приведены по состоянию на 01

января 2016 г.): город Зеленоградск с населением 14830 чел. и поселки, трое из которых

имеют население свыше 1 тыс. человек: Романово, Переславское и Колосовка. В 65

населенных пунктах муниципального образования (более чем в половине всех поселков

муниципального образования) численность населения не превышает 100 чел. Общая

площадь земель в границах населенных пунктов по состоянию на 01 января 2016 г.

составляла около 9,58 тыс. га.

В соответствии с законодательством Российской Федерации о природных

лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, согласно

постановлению Правительства Российской Федерации от 29 марта 1999 г. № 359 «О

признании курортов Зеленоградск и Светлогорск-Отрадное, расположенных в

Калининградской области, курортами федерального значения», город Зеленоградск

является курортом федерального значения. Площадь округа горно-санитарной охраны

курорта федерального значения Зеленоградск, установленная по его внешнему контуру,

составляет около

6,06 тыс. га или около

3,0

% общей территории Зеленоградского

городского округа, с учетом части акватории Куршского залива.

Территория муниципального образования «Зеленоградский городской округ» с юга

примыкает к территории областного центра г. Калининграда, северо-восточная и западная

границы Зеленоградского городского округа проходит по береговой полосе Балтийского

моря, на северо-западе территория округа отделена от берега Балтийского моря узкими

полосами территорий муниципальных образований прибрежной зоны - Пионерского

городского округа, поселений Светлогорского муниципального района, на западе

Янтарного городского округа.

Расположение Зеленоградского городского округа на территории

Калининградской области показано на Рисунке 1.

Рисунок

- Расположение Зеленоградского городского округа на территории

Калининградской области

На территории Зеленоградского городского округа развита сеть автомобильных и

железных дорог, обеспечивающих связь областного центра г. Калининграда с населенными

пунктами и территориями прибрежной зоны Балтийского моря и населенных пунктов

прибрежной зоны между собой.

Леса на землях лесного фонда в Зеленоградском городском округе представлены

относительно крупными массивами: лесами Люблинским, Зеленым, Долгой Гривой и

Светлогорским. Коренные леса в этой части Калининградской области не сохранились,

современные представлены преимущественно островными мелкомассивными и немногими

относительно крупными вторичными насаждениями (такими как леса Светлогорский,

Зеленый).

Территория Зеленоградского городского округа по характеристикам

обеспеченности местными потенциальными ресурсами поверхностных вод относится к

категории, наиболее обеспеченной по сравнению с другими городскими округами,

муниципальными районами Калининградской области, по характеру обеспеченности

общими потенциальными ресурсами поверхностных вод с учетом стока транзитных вод -

к категории относительно обеспеченной.

Зеленоградский городской округ относится к числу муниципальных образований

Калининградской области, на территории которого сосредоточено значительное

количество полезных ископаемых:

бурого угля (месторождение Грачевское, детальные поиски 1968-1970 гг. -

две залежи (Северная и Южная); проявление Прислово; проявление Светлогорское);

торфа (месторождения Алексеевское, Бакеленское, Вершинино, Ветровское,

Мотевелово, Ягодное, Сычевское, Озерки, Сосновка, Прудное, Топкое, Мельниковское);

нефти и газа (месторождение Веселовское, проявление Ягодное);

песчано-гравийных материалов (пос. Ольшанское, пос. Мельниково);

строительного песка

(месторождение Северо-Люблинское, проявления:

Кремнево, Мельниково (4 блока), Нельминское, Приморское, Шиповка);

формовочных песков (месторождение Светлогорское);

глинистого сырья для производства грубой керамики - кирпичные глины

(проявление Приморское, пос. Сокольники);

минеральных вод и рассолов (месторождение Зеленоградское);

янтаря (включая смежные территории - месторождения Пальмникенское,

Приморское, проявления Надеждинское, Дунаевское, Могайкино, Пионерское,

Покровское, Романовское, Тихореченское, Шатровское, Филино);

соли поваренной (пос. Романово);

калийно-магниевых солей

(проявление Колосовское, проявление

Лесенковское);

металлических полезных ископаемых (Самбийское рудопроявление);

лечебных грязей (месторождение Горелое);

пресные подземные воды.

1.3

Социально-экономическая ситуация муниципального образования

В Зеленоградском городском округе по состоянию на

1 января

2018 года

проживает 36412 человек, в том числе численность городского населения - 15644,

сельского - 20768. Плотность населения составляет 18,06 чел. на 1 кв. км. Городское

население составляет 43 %, сельское население - 57 % от общей численности населения

Зеленоградского городского округа.

Существующая возрастная структура населения городского округа на 1 января

2017 года следующая:

моложе трудоспособного возраста - 6318 чел. (17,7 %);

в трудоспособном возрасте - 20811 человек (58,2 %);

старше трудоспособного возраста - 8625 человек (24,1 %).

В Таблице 1 представлена и на Рисунке 2 графически показана динамика

численности населения Зеленоградского городского округа с 2014 по 2018 годы.

Таблица 1 - Динамика численности населения Зеленоградского городского округа за

2014-2018 гг.

Год

2014

2015

2016

2017

2018

Численность населения,

33,2

34,1

34,7

35,7

36,4

тыс. ч.

В том числе:

Численность населения

13,6

14,3

14,8

15,4

15,7

города Зеленоградск

Численность сельского

19,6

19,8

19,9

20,3

20,8

населения

Рисунок 2 - Динамика численности населения Зеленоградского городского округа 2014-

2018 гг.

Численность сельского населения, тыс.ч. Численность населения города Зеленоградск, тыс.ч.

2014

19,6

13,6

2015

19,8

14,3

2016

19,9

14,8

2017

20,3

15,4

2018

20,8

15,7

За последние

5 лет численность населения в муниципальном образовании

выросла на 3,3 тыс. чел., чуть меньше, чем на 10 %.

Демографическая ситуация в Зеленоградском городском округе более

благоприятна, чем в большинстве муниципальных образований области. В возрастной

структуре населения выше доля детей и лиц трудоспособного возраста. Рождаемость

несколько выше, а смертность ниже, чем в среднем по области. Миграционное движение

характеризуется довольно стабильным миграционным приростом.

Из-за особенностей возрастной структуры населения, определяемой резким

снижением уровня рождаемости в 90-е годы, в трудоспособный возраст вступает меньшее

количество молодежи. Поэтому миграционный приток совершенно необходим не только

для роста, но и для сохранения численности трудовых ресурсов.

Половозрастная структура населения городского округа диспропорциональна и в

соотношении возрастов, и в распределении полов. Численность мужчин, проживающих в

Зеленоградском городском округе на 1 января 2017 г. составляет 17194 чел. (48,0 %),

женщин - 18560 чел. (52,0 %).

Естественное движение населения в Зеленоградском городском округе за период

2013 - 2017 годы выразилось в следующих показателях (таб. 2):

Таблица 2 - Естественное движение населения Зеленоградского городского округа в

период 2013-2017 гг.

Показатель

2013

2014

2015

2016

2017

Число родившихся, человек

395

392

403

360

320

Число умерших, человек

406

403

410

361

388

Естественный прирост (убыль)

-11

-7

-1

-68

Число родившихся на 1000 чел.

12,1

11,8

10,4

9,0

Число умерших на 1000 чел.

12,5

12,1

12,0

10,4

10,9

Естественный прирост на 1000 чел.

-0,4

-0,3

-0,2

-1,9

Из приведенной выше таблицы видно, что в последние годы наметилась

определенная отрицательная динамика в показателях рождаемости, в этот же период

увеличилась естественная убыль населения.

Миграционное движение населения по Зеленоградскому городскому округу за

период 2013-2017 годы представлено в Таблице 3.

Таблица 3 - Миграционное движение населения Зеленоградского городского округа 2013-

2017 гг.

Показатель

2013

2014

2015

2016

2017

Число прибывших, человек

1562

2060

2042

2371

2153

Число выбывших, человек

886

1099

1455

1341

1427

Миграционный прирост, чел.

+676

+961

+587

+1030

+726

Число прибывших на 1000 чел.

48,0

62,1

59,8

68,3

60,2

Число выбывших на 1000 чел.

27,3

33,1

42,6

38,6

39,9

Миграционный прирост на 1000 чел.

+20,7

+29,0

+17,2

+29,7

+20,3

В Зеленоградском городском округе миграционный прирост населения покрывает

естественную убыль и обеспечивает благоприятные показатели общего прироста

населения.

Из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы:

численность населения городского округа за последние годы не испытывала

резких демографических колебаний, т.е. численность населения стабильна и имеет

тенденцию к увеличению;

рождаемость остается на низком уровне и не обеспечивает простого

замещения поколений;

показатели смертности превышают показатели рождаемости;

численность населения увеличивается в основном за счет механического

движения населения.

Демографическая политика городского округа в значительной степени зависит от

успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития, включая

обеспечение стабильного экономического роста, а значит, роста благосостояния населения;

снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам, создание

эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная

защита населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда.

Планируемая численность населения городского округа исходит из

прогнозируемых процессов экономического и социального развития, а также зависит от

проводимой в области и городе политики экономического развития территории. Прогноз

перспективной численности населения зависит от формирования занятости трудовых

ресурсов и складывающихся демографических процессов. Проектный подход к

определению перспективной численности населения городского округа учитывает развитие

территории, создание качественных условий жизнедеятельности населения, предпосылок

для организации новых мест приложения труда.

В ближайшее время не предполагается существенный рост рождаемости, но

сохранится тенденция к увеличению показателя естественного прироста населения за счет

сокращения смертности, а также увеличения количества трудоспособных граждан за счет

миграции. При наиболее оптимистичном прогнозе к

2037 году планируется, что

численность населения Зеленоградского городского округа может составить около 50 тыс.

жителей, из которых около 55-60 % будут составлять люди трудоспособного возраста.

Трудоспособное население Зеленоградского городского округа создает

маятниковую миграцию по направлению в город Калининград, что обусловлено

достаточным количеством рабочих мест на предприятиях областного центра и более

высоким уровнем заработной платы. Кроме того, население рассматривает территорию

Зеленоградского городского округа как благоприятное место для строительства

индивидуального жилья из-за непосредственной близости к морскому побережью и городу

Калининграду. Этому способствует и участок скоростной автострады

«Приморское

кольцо» от г. Калининграда до г. Зеленоградска.

В то же время население из поселков городского округа и других муниципальных

образований (в том числе и из г. Калининграда) приезжают на работу в Зеленоградский

городской округ. Данное направление обусловлено наличием ряда крупных предприятий.

Занятость населения муниципального образования определяется в основном

оценочно. Сальдо трудовой миграции городского округа составляет не менее 5 тыс.

человек.

Согласно статистическим данным на 2017 год, численность работающих на

крупных и средних предприятиях Зеленоградского городского округа - 3,2 тыс. чел, что

составляет 9,2 % от всего населения городского округа, из них:

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 140 чел.;

обрабатывающие производства - 357 чел.;

строительство - 96 чел.;

оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых

изделий и предметов личного пользования - 147 чел.;

транспорт и связь - 108 чел.;

государственное управление и обеспечение военной безопасности;

обязательное социальное обеспечение - 622 чел.;

образование - 517 чел.;

здравоохранение и предоставление социальных услуг - 710 чел.

Данные, приведенные выше, наглядно характеризуют особенность

градообразующей базы Зеленоградского городского округа: основная часть населения

занята в нематериальном секторе экономики, в то время как материальное производство на

территории городского округа развито достаточно слабо.

В материальном производстве наибольшую долю занимают обрабатывающие

предприятия.

Суммарно более половины рабочих мест в нематериальной сфере производства

приходится на бюджетные организации (образование, здравоохранение, управление) и

санаторно - курортные учреждения.

Из всей численности занятого населения:

в материальном производстве - 11,2 %;

в нематериальном производстве (в сфере услуг) - 88,8 %.

Уровень безработицы в городском округе сохраняется на низком уровне - на

декабрь 2016 года было зарегистрировано 102 чел. (0,3 % от общей численности населения

городского округа). Безработица носит структурный характер.

Для увеличения темпов роста экономики округа необходимо развитие рынка труда

городского округа на основе баланса интересов работодателей и работников, максимальное

обеспечение занятости трудоспособного населения и охраны труда работающих.

Структура экономики Зеленоградского городского округа характерна для

курортных регионов: это незначительная часть промышленных предприятий и

доминирование отраслей, обеспечивающих функционирование санаторно-курортных

учреждений, организации торговли, туризма и отдыха.

В городском округе зарегистрировано 1194 хозяйствующих субъекта, 1007 из

которых относится к частной форме собственности. Негосударственный сектор занимает

доминирующее положение в хозяйственном комплексе городского округа.

Одним из приоритетов в развитии Зеленоградского городского округа является

интенсивное развитие различных форм малого и среднего бизнеса.

Основными видами деятельности малого предпринимательства являются:

оптовая и розничная торговля;

перерабатывающие производства;

предоставление услуг туристического и рекреационного назначения;

общественное питание;

техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств;

другие.

Предприятия торговли и общественного питания на 75 % сконцентрированы в

городе Зеленоградске. Это обусловлено наибольшим количеством жителей населенного

пункта, а также наличием интенсивных туристических потоков в летний период.

В условиях Зеленоградского городского округа малое предпринимательство

выступает формой массового вовлечения населения муниципального образования в

экономическую жизнь округа и региона, одним из основных источников формирования

бюджета.

Отраслевая структура малого предпринимательства в Зеленоградском округе

представлена следующим образом: торговля - 35 %, общественное питание - 13 %,

гостиницы - 27 %, сельское хозяйство - 10 %, производство - 7 %, строительство - 3 %,

бытовые услуги - 3 %, аренда - 2 %.

Территориально

% МПС расположено в г. Зеленоградске,

% - в

планировочном районе «Куршская коса», 20 % - в Переславском планировочном районе,

17 % - в Ковровском планировочном районе, 5 % - в Красноторовском планировочном

районе.

Среди причин, негативно воздействующих на инвестиционный климат в городском

округе, можно выделить: усложненные процедуры получения разрешений на выделение

землеотводов и строительство; неразвитые рыночные и муниципальные институты

поддержки и развития бизнеса; отсутствие подготовленных инвестиционных площадок с

соответствующей инфраструктурой.

В хозяйственном комплексе городского округа негосударственный сектор

занимает доминирующее положение.

Современный производственный потенциал городского округа определяют

сельскохозяйственные предприятия, субъекты туризма и отдыха, а также во многом

связанные с ними предприятия торговли и общественного питания.

Меньшее значение имеют предприятия традиционных для городского округа

легкой и пищевой промышленности, при этом за последние годы на территории городского

округа размещены крупные предприятия импортозамещающей промышленности (сборка

телевизоров в пос. Переславское, ковровое производство в пос. Каменка, мебельное

производство пос. Павлинино, пос. Коврово и др.).

Производственные организации на территории Зеленоградского городского округа

осуществляют следующую деятельность (таб. 4):

пос. Переславское - овощеводство, садоводство, декоративные питомники;

пос. Романово - выращивание зерновых, бобовых, масленичных культур;

пос. Васильково - растениеводство;

пос. Клюквенное - овощеводство;

пос. Луговское

- растениеводство, выращивание зерновых и бобовых

культур;

пос. Кострово - разведение кроликов и пушных зверей;

пос. Мельниково - разведение свиней;

пос. им. А. Космодемьянского - разведение сельскохозяйственной птицы;

город Зеленоградск

- сфера гостеприимства, торговли, общественного

питания, рекреационные услуги.

Предприятия имеют ориентировочный численный состав сотрудников:

от 5 до 20 чел. - 70%;

от 21 до 99 чел. - 23%;

от 100 и выше - 7%.

Таблица 4 - Предприятия и организации на территории округа

Вид деятельности

2015

2016

2017

ВСЕГО

1103

1154

1194

в том числе по видам экономической деятельности:

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

рыболовство, рыбоводство

добыча полезных ископаемых

обрабатывающие производства

102

производство и распределение электроэнергии, газа и

воды

строительство

161

164

161

оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных

средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов

259

276

285

личного пользования

гостиницы и рестораны

транспорт и связь

финансовая деятельность

операции с недвижимым имуществом, аренда и

194

213

227

предоставление услуг

государственное управление и обеспечение военной

безопасности; обязательное социальное обеспечение

образование

здравоохранение и предоставление социальных услуг

предоставление прочих коммунальных, социальных и

персональных услуг

В городском округе сконцентрировано до

% всех

средств

размещения

учреждений туризма и отдыха Калининградской области (около 4600 мест, из которых 3100

находится в городе Зеленоградске, 1398 - на Куршской косе).

Агропромышленный

комплекс

округа

включает

производителей

сельскохозяйственной продукции - 17, перерабатывающие предприятия - 5, крестьянские

(фермерские) хозяйства - 26, сельскохозяйственные производственные кооперативы - 4.

Структура сельхозугодий городского округа:

площади, занятые под пашни - 21530 га;

сенокосы - 4866 га;

пастбища - 11323 га;

многолетние насаждения - 1330 га;

прочие - 4776 га.

Развитие сельского хозяйства, наряду с индустрией туризма, является одним из

приоритетов экономической деятельности на территории Зеленоградского городского

округа.

Общая площадь земель категории сельскохозяйственного назначения, обработка

которых возможна, на территории МО «Зеленоградский городской округ» составляет 43825

га (без учета 1153,70 га неудобий - пойм рек, территорий со сложным рельефом, прочих).

В сельскохозяйственном производстве Зеленоградского городского округа

ведущее место занимает растениеводство.

На 2016 год посевная площадь в округе составила 5680 га, заложено 42 га плодовых

и 5 га многолетних ягодных насаждений.

В 2016 году всего убрано с посевных площадей 4637 га, в том числе: зерновых и

зернобобовых - 37,1 % га, технических - 26,2 % га, картофеля - 14,1 % га, овощей - 4,9 %

га, кормовых - 17,7 % га.

Крупнейшим собственником сельхозугодий является ООО

«Аграрная

инвестиционная компания».

Зеленоградский городской округ на период 2016 года занимал 3 место в области по

посевным площадям овощей открытого грунта, 3 место по выращиванию овощей закрытого

грунта и 6 место по выращиванию картофеля.

Крупные организации, занимающиеся овощеводством на территории

Зеленоградского городского округа:

ООО «Бизнес Агро» вблизи пос. Корчагино (Ковровский планировочный

район) на площади 36 га выращивает 20 видов овощей, из них капуста: савойская,

пекинская, цветная, краснокочанная, брокколи, а также кабачки, томаты, зелень и др.;

ООО «Совместное предприятие

«Панона». Планируется выращивание

капусты, моркови, помидоров на территории 20 га;

ООО «Белые росы» в районе поселков Грачевка и Дворики (Красноторовский

планировочный район) на площади 265 га выращивает капусту белокочанную, морковь,

картофель;

Агрохолдинг «Долгов Групп».

В 2016 году всеми категориями хозяйств в области животноводства (КФХ, ЛПХ)

произведено 2851 тонны молока. Показатели производства молока к уровню прошлого года

составляют 106,5 % (в 2015 г. произведено 2677 тонны).

На конец 2017 поголовье скота в хозяйствах всех категорий на территории

Зеленоградского городского округа составляет:

крупный рогатый скот - 1473 голов;

коровы - 714 голов;

свиньи - 25246 голов.

Крупным хозяйством по разведению КРС и производству молока является КФХ

Тасалиева Д. М. (пос. Холмы - Ковровский планировочный район), которое занимается

молочным скотоводством. Здесь насчитывается 310 голов симментальской породы, из них

- 116 голов коров, овцы восточно-фризской породы, козы зааненской породы.

В поселке Переславское (Переславский планировочный район) осуществляет свою

деятельность ООО «Млековита», которое производит 200 тонн желтых сыров и моцареллы

в месяц.

Основным производителем свинины в Зеленоградском городском округе является

свиноводческий комплекс ООО

«БалтЗангасНефтеоргсинтез»

(поселки Мельниково,

Луговское - Ковровский планировочный район), производящий 10 процентов свинины

Калининградской области (мощность 36 тыс. голов свиней в год). Валовое производство

свинины в текущем году увеличилось в сравнении с 2015 годом на 6 %.

В поселке Кострово

(Переславский планировочный район) успешно

функционирует ОАО «Агрофирма "Прозоровская», деятельность которой направлена на

выращивание норки, кроликов, производство меховых изделий и торговля меховыми

изделиями. На 01 января 2016 г. поголовье зверьков составило 19669 шт. Рынок сбыта

пушнины и меховых изделий - Калининградская область, Российские регионы, ближнее и

дальнее зарубежье.

Наиболее значимые производственные предприятия Зеленоградского городского

округа: ЗАО «ЕТС», «Балтийский деликатес», «Восходящая звезда» и «МК-Балтика»,

производящие мясную продукцию, СП «Профра» - выделка и переработка пушно -

мехового сырья, ООО «Комфортекс» - производство ковров и напольных покрытий, ООО

МПФ «Емельянов» - производство мебели, ООО «Автотор» - производство грузовиков

Hyundai, фабрика обоев «Прима Итальяна» - производство обоев.

Хлебопекарня ИП «Вульферт А.А.» снабжает хлебобулочными и кондитерскими

изделиями территорию Зеленоградского городского округа, Светлогорского, Гурьевского

районов, некоторые районы города Калининграда. Сейчас производится 88 наименований

хлебобулочных и кондитерских изделий.

Рыбопромышленный комплекс представлен рыбоколхозом

«Труженик моря»,

который занимается выловом и переработкой рыбной продукции.

В округе зарегистрировано

14 предприятий, занимающихся строительной

деятельностью. Из них самое крупное

- ОАО «Зеленоградск-Сельстрой», которое

предоставляет ремонтно-строительные, строительно-монтажные услуги, производит

товарный бетон, пиломатериалы, столярные изделия.

Туризм - одна из наиболее перспективных отраслей экономики муниципального

образования, обеспечивающих развитие ряда сопутствующих отраслей, высокую

деятельность населения и достаточно быструю окупаемость вложенных средств. Для

развития этой деятельности округ обладает следующими предпосылками: выгодное

экономико-географическое положение и удобная транспортная доступность от областного

центра, международного аэропорта «Храброво», благоприятные климатические условия,

морские песчаные пляжи, лесные массивы, живописные ландшафты, озера, минеральные

воды и лечебные грязи, уникальная природа Куршской Косы, наличие большого числа

объектов историко-культурного наследия, богатые туристические традиции.

В муниципальном образовании зарегистрированы и функционируют

туристические фирмы: ООО «Зеленоградское туристическое бюро» туристическая фирма

«Гид», которые предлагают, в том числе, проживание на Балтийском побережье в

гостиницах, санаториях и пансионатах. К вниманию отдыхающих представлены

многочисленные экскурсии и туры, как по Калининградской области, так и за ее пределами.

Все маршруты сертифицированы. В городском округе сконцентрировано до

учреждений лечебно - оздоровительных, туризма и отдыха Калининградской области.

На территории городского округа расположено около 100 объектов гостеприимства

- это гостиницы, туристические базы, санатории, гостевые дома. Общее количество мест

размещения составляет 4193 места, 2000 из которых находится в г. Зеленоградске, 1750 -

на Куршской косе, по территории округа - 443.

В связи с популяризацией в последние годы агротуризма, на территории округа

функционируют

14 сельских усадеб, оказывающих гостиничные услуги, а также

предоставляющие такие виды отдыха как баня, рыбалка, охота, прогулки по лесу, сбор ягод

и грибов.

Более трех десятков различных учреждений отдыха расположены на Куршской

косе: турбаза «Дюны» - 630 мест, дом отдыха «Лесное» - 500 мест, пансионат «Балтийские

пески», гостиничный комплекс «Альтримо» и др.

Основным потреблением туристско-рекреационных услуг городского округа

является Калининградский «туризм выходного дня», «социальный туризм» из других

регионов России, ближнего зарубежья.

Ежегодно муниципальное образование принимает 35-40 тысяч туристов без учета

одно-двухдневных визитов (так называемого, однодневного туризма).

На территории муниципального образования «Зеленоградский городской округ»

функционирует 10 дошкольных образовательных организаций (4 - городских, 6 - в

сельских поселениях), численность воспитанников в которых составляет 1198 детей (665

детей- городские ДОУ, 533 - сельские ДОУ).

В муниципалитете в 8 школах (2 из которых расположены в г. Зеленоградске, 6 - в

сельских нас. пунктах) обучаются 2558 детей (1552 - в городе, 1006 - в сельских

населенных пунктах).

Сфера культуры муниципального образования «Зеленоградский городской округ»,

является одной из важных составляющих социальной инфраструктуры. Ее состояние - один

из ярких показателей качества жизни населения. В состав муниципального бюджетного

учреждения культуры

«Культурно-досуговый центр» входят

18 структурных

подразделений. Все подведомственные учреждения культуры обслуживают разные слои

населения: младшую, среднюю, старшую возрастную категорию, а также обслуживают 1

город и 111 сельских населенных пунктов.

Библиотечное обслуживание населения на территории округа осуществляется

муниципальным бюджетным учреждением культуры

«Зеленоградское объединение

библиотек» в которое входит 16 библиотек.

Сфера здравоохранения муниципального образования «Зеленоградский городской

округ» организована на базе Центральной Зеленоградской Районной больницы в составе

которой функционирует:

больниц - 1;

детских поликлиник - 1;

фельдшерско-акушерских пунктов - 10;

амбулаторий - 1;

офисов врачей общей практики - 2.

ГЛАВА II. Подготовка и проведение транспортных обследований на

территории муниципального образования

2.1

Подготовка и проведение натурного обследования интенсивности

движения и состава транспортного потока ручным методом в ключевых

транспортных узлах

2.1.1 Методика проведения натурного обследования интенсивности движения и

состава транспортного потока

Обследование интенсивности движения и состава транспортных потоков в

ключевых транспортных узлах является одним из основных источников данных о

транспортной ситуации на территории анализируемого муниципального образования.

Целями проведения натурного обследования ТП являются:

Определение коэффициента загрузки участков УДС;

Определение закономерностей изменения интенсивностей ТП;

Определение состава ТП

(доли подвижного состава пассажирского

транспорта c разбиением на категории, грузового транспорта различной

грузоподъемности, легкового транспорта);

Определение закономерностей движения различных видов транспорта по

УДС:

пространственные закономерности

(загрузка

определенных

магистралей УДС движением пассажирского транспорта, грузового транспорта и

т.д.);

временные закономерности

(распределение

интенсивности

движения транспорта в течение недели, рабочего дня, выходного дня и т.д.).

Определение закономерностей распределения ТП на пересечениях и

примыканиях (определение преобладающих маневров с целью выявления основных

маршрутов движения транспортных средств, расчета режимов светофорного

регулирования, оценки загрузки элементов УДС).

Задачей данного обследования является получение актуальной информации об

интенсивности и составе транспортных потоков и о существующем состоянии сети

(данных о дорожном полотне, его размерах, дорожных знаках, разрешенных

направлениях движения, светофорных объектах и других элементах улично-дорожной

сети), выявление наиболее загруженных участков УДС, определение соотношения

количества автомобилей по видам транспорта, выявление пикового периода загрузки

УДС. Полученная информация будет являться основой для транспортного моделирования

и разработки программы мероприятий КСОДД на прогнозные периоды.

Для выполнения натурного обследования транспортных потоков необходимо

определить ключевые транспортные узлы

(точки замеров). Определение точек

проводится на транспортных узлах, характер изменения дорожного движения на которых

качественно отражает динамику ТП на улично-дорожной сети в целом и (или) на УДС

конкретного условного района. Иначе такие точки называют «ключевыми местами». В

перечень обследования включаются пересечения, через которые проходят внешние и

внутригородские транзитные потоки, перекрестки с постоянными нагрузками (обычно это

бизнес- центр города), где движение очень плотное на протяжении всего дня.

Точки замеров определяются по следующим признакам:

- наличие входящего/исходящего трафика в обследуемый район;

- распределение потоков по нескольким направлениям в транспортные районы

или к точкам притяжения;

- въезды/выезды из транспортных районов (микрорайонов, отдельных районов

населенного пункта и т.п.);

- ожидаемое увеличение трафика около точек притяжения (торговые и бизнес-

центры, учреждения культуры и досуга и т.п.);

- светофорные

объекты, распределяющие

транспортные

потоки

по нескольким направлениям;

- места с затрудненным движением (на основании анализа исходных данных);

- техническая возможность размещения камеры в точке замера.

Количество точек и график проведения замеров определяются по

следующим параметрам:

- в 1-2 основных точках проводят суточные замеры интенсивности;

- в остальных точках проводят

3 двух- или трехчасовых

(определяется

параметрами оборудования и графиком) замера;

- техническая возможность размещения оборудования в точке замера;

- возможность частичного дублирования данных соседними камерами;

- необходимость оценки изменения транспортных потоков в будние и выходные

дни.

В зависимости от комплекта оборудования, поставленных задач и пр. условий

замеры на одной точке можно проводить, следуя тактике:

«Одна камера - одна точка»: на всем времени проведения замеров на одной

точке используется одна камера;

«Две камеры - одна точка»: в этом случае для проведения замеров в одной

точке назначаются две камеры, которые используются по очереди;

«Суточный замер»: видеосъемка ведется непрерывно на протяжении 24 часов.

Выбирать следует наиболее оптимальную тактику для конкретных условий.

Количество и состав ключевых мест УДС для натурного обследования согласовывается с

Заказчиком. Количество ключевых узлов зависит от размеров улично-дорожной сети и от

ее загруженности.

После выбора ключевых узлов необходимо разработать план замеров. В план

замеров входит картограмма точек замеров, расписание установки и снятия каждой

камеры по дате и времени и ответственные за выполнение натурного обследования на

каждой точке. Также необходимо выбрать точку для проведения суточного замера.

Суточный замер выполняется в точке, характеризующей движение транспортных потоков

на наиболее загруженной магистрали муниципального образования и служит для

выявления периода пиковой загрузки УДС.

Натурное обследование интенсивности дорожного движения может выполняться

несколькими методами: полуавтоматическим, автоматическим и ручным.

Полуавтоматический

(основной) основан на использовании специального

видеооборудования с последующей камеральной обработкой видео, который был

успешно применен ООО

«Единое мнение» в ходе выполнения ряда научно-

исследовательских работ.

Перед началом видеосъемки перекрестка проводится анализ его

картографической основы и натурное обследование с целью определения возможности

съемки всего пересечения одной или несколькими камерами, предварительного выбора

точек и режимов съемки. Для съемок используются камеры, позволяющие записывать

поток видео в НD формате, который за счет высокого разрешения дает возможность

получить четкое изображение всего перекрестка, отдельных транспортных средств и

маршрутов их движения, а также пешеходов.

Съемка перекрестков производится экшн-видеокамерами, как изображено на

Рисунке

3, с повышенным уровнем защиты от воздействия окружающей среды и

возможностью крепления на опорах электрических сетей, как показано на Рисунке 4.

Рисунок

- Экшн-видеокамера с повышенным уровнем защиты от воздействия

окружающей среды

Рисунок 4 - Монтаж видеокамеры на столб линии электроосвещения

После выполнения видеосъемки производится подсчет транспортных потоков в

ручном режиме на основании видеороликов, полученных в результате обследования и

оформляются паспорта замеров интенсивности дорожного движения.

В процессе обследования наряду с интенсивностью выполняется подсчет

распределения транспортных потоков по видам транспорта. Приняты их следующие

обозначения:

- индивидуальный легковой транспорт (ИТ);

- грузовой транспорт малой грузоподъемности (М ГР);

- грузовой транспорт средней грузоподъемности (С ГР);

- грузовой транспорт большой грузоподъемности (Б ГР);

- общественный транспорт (ОТ).

Результаты обследования сводятся в специальные паспорта пересечений, которые

в свою очередь формируют отчетную базу данных. Далее база данных паспортов на все

участки используется при транспортном моделировании. Пример формы для заполнения

паспорта пересечения приведены в Таблице 5.

Таблица 5 - Форма для заполнения паспорта замера интенсивности и состава ТП

Вид ТС

Итого,

Вх.

Вх

Направ-

Всего,

ИТ,

М ГР,

С ГР,

Б ГР,

ОТ,

прив.

поток

од

ление

ТС/ч

ед./ч

, ТС/ч

1_A

1_C

2_A

2_C

3_A

3_B

Выбор оптимального метода замеров и проведение замеров в правильно

выбранных ключевых транспортных узлах позволит обеспечить сбор необходимого

объема актуальных данных об интенсивности и составе транспортных потоков.

2.1.2 Отчет о проведении натурного обследования

При проведении натурного обследования были выделены и согласованы с

Заказчиком 6 ключевых точек замеров, которые приведены в Таблице 6.

Таблица 6 - Перечень мест измерения интенсивности ТП

Номер

Наименование участков

точки

участка

27 ОП РЗ 27А-013

«Зеленоградск - Приморск через Светлогорск» в напрапвлении

А-217 «Приморское полукольцо»

Номер

Наименование участков

точки

участка

27 ОП РЗ 27А-013

«Зеленоградск - Приморск через Светлогорск» в направлении

г. Зеленоградска

ул. Окружная п. Вишневое

ул. Заречная

ул. Железнодорожная

ул. Ленина от ул. Пушкина до Курортного пр-та

ул. Ленина от ул. Льва Толстого до ул. Пушкина

ул. Тургенева от Курортного пр-та до ул. Московская

ул. Тургенева от ул. Ткаченко до ул. Окружная

ул. Московская от ул. Тургенева до ул. Герцена

ул. Ткаченко от ул. Тургенева до ул. Герцена

ул. Тургенева от ул. Ткаченко до ул. Окружная

27 ОП РЗ 27А-001 «Калининград - Зеленоградск»

от ул. Окружная до ул. Луговая

ул. Окружная от ул. Тургенева до 27 ОП РЗ 27А-076

«Зеленоградск - Морское»

27 ОП РЗ 27А-001 «Калининград - Зеленоградск»

от ул. Окружная до ул. Луговая п. Сосновка

27 ОП РЗ 27А-001 «Калининград - Зеленоградск»

в направлении А217 «Приморское кольцо»

ул. Луговая в направлении п. Вишневое

ул. Луговая в направлении п. Вербное

ул. Окружная от ул. Тургенева

до 27 ОП РЗ 27А-076 «Зеленоградск - Морское»

ул. Московская

от 27 ОП РЗ 27А-076 «Зеленоградск - Морское» до ул. Герцена

27 ОП РЗ 27А-076 «Зеленоградск - Морское»

Пиковых периодов загрузки может быть несколько: утренний, обеденный и

вечерний. Из данных дорожных замеров наибольшая интенсивность движения

наблюдается в утренний период, поэтому замеры выполнялись с

11.08.2018 г. по

12.08.2018 г. в период с 8:00 до 9:00. На Рисунке 5 представлена схема расположения

точек замеров.

Рисунок 5 - Схема расположения точек замеров интенсивности дорожного движения

Процесс выполнения замеров заключается в установке камер на заранее

определенные места в определенное время (время интервалов замеров) и обеспечении

непрерывного процесса съемки на всех точках.

После проведения видеосъемки в ключевых местах на УДС Зеленоградского

городского округа, была произведена камеральная обработка видеоданных в пиковый

период. В результате обработки были получены данные по интенсивности и составу

транспортных потоков в ключевых транспортных узлах, которые были оформлены в виде

паспортов замеров. Паспорта замеров по каждой точке и участку приведены в

Приложении А.

2.2

Подготовка и проведение натурного обследования пассажиропотоков

на пассажирском транспорте общего пользования

В процесс разработки КСОДД необходимо оценить состояние системы

пассажирского транспорта городского округа. Для этого в рамках КСОДД предусмотрен

ряд анализов, требующих наличия данных о пассажиропотоках городского пассажирского

транспорта общего пользования. Сбор этих данных является главной задачей проведения

натурного обследования пассажиропотоков.

В процессе выполнения натурного обследования необходимо оценить

определенный ряд параметров, на основании которого будет дана оценка использования

пассажирского транспорта населением муниципального образования. Список параметров,

которые будут получены в результате обследования:

количество вошедших в средство городского пассажирского транспорта

общего пользования;

количество вышедших из средства ГПТОП;

наполненность ТС;

виды подвижного состава, используемые в системе автомобильного

пассажирского транспорта муниципального образования.

Далее необходимо определить способ замеров пассажиропотоков. Основными

способами подсчета пассажиропотоков являются подсчет на остановочных объектах

ГПТОП или подсчет внутри подвижного состава.

В рамках работы по исследованию пассажиропотоков на маршрутах

пассажирского транспорта предполагается применение табличного метода исследования

пассажиропотоков. Этот метод заключается в том, что учетчик визуально оценивает

параметры, которые необходимо определить в рамках натурного обследования, и

записывает их в специально подготовленные табели замеров (таб. 7).

Таблица 7 - Табель замеров пассажиропотоков

Название остановки

Количество

Наполнение

№ Маршрута

Время

Вышло

Вошло

оставшихся на

ТС

остановке

Учетчики определяют пассажиропотоки на основных остановочных пунктах

путем подсчета количества вошедших, вышедших и оставшихся на остановке пассажиров

(из-за переполнения железнодорожного транспорта и автобусов, и необходимости

пересесть на другой маршрут), записывают модель транспортного средства,

используемого для перевозки пассажиров и, определяют наполнение ТС на каждой

остановке примерным подсчетом количества пассажиров, находящихся в поезде или

автобусе, а также визуальной оценке.

Для проведения натурного обследования пассажиропотоков необходимо выбрать

время проведения замеров, места, в которых будет производиться подсчет пассажиров, а

также определить количество учетчиков, необходимых для данного обследования. Время

замеров определяется в соответствии с периодом наибольшей загрузки сети

общественного транспорта. Период наибольшей загрузки сети можно получить из

статистических данных организации-перевозчика, а также от Администрации

муниципального образования.

Места проведения обследования определяются на основании исходных данных о

размере маршрутной сети, а также о количественной характеристике подвижного состава,

полученной от администрации муниципального образования: если количество

остановочных объектов ГПТОП значительно превышает количество ТС, обслуживающих

маршрутную сеть, то обследование проводится внутри подвижного состава, если

количество остановок меньше, чем количество ТС, обслуживающих маршрутную сеть, то

обследование проводится на остановочных объектах ГПТОП. Количество учетчиков в

случае обследования внутри подвижного состава определяется количеством

транспортных средств, внутри которых будет производится замер: внутри каждого ТС

должен находиться как минимум один учетчик, а в случае обследования на остановочных

объектах ГПТОП - количеством этих объектов, в этом случае учетчик должен находиться

на каждом остановочном объекте.

В случае высокой интенсивности пассажиропотоков на определенных маршрутах

ГПТОП, количество учетчиков увеличивается.

Для проведения натурного обследования предварительно оценивались схемы

движения общественного транспорта на каждом маршруте, для каждого остановочного

пункта назначался учетчик, а также разрабатывался график работы, определялось

предварительное количество форм замеров пассажиропотоков, изготавливалось

необходимое количество печатных материалов (бланки таблиц, методические документы

и т.д.). Каждый учетчик получил необходимое количество специальных таблиц для

обследования пассажиропотоков, а также памятку об оценке наполнения по пятибалльной

системе:

1-й балл - занято до половины мест для сидения;

2-й балл - занято больше половины мест для сидения;

3-й балл - заняты все места для сидения и до 50 % мест для стояния;

4-й балл - транспорт полностью загружен, но войти можно;

5-й балл - транспорт перегружен, войти нельзя.

В рамках обследования пассажиропотоков в Зеленоградском городском округе

количество учетчиков, необходимых для выполнения натурного обследования, было

равно семи. Учетчики, выделенные для обследования пассажиропотоков, до начала

обсчета располагались на стартовых пунктах отправления для каждого маршрута и

заполняли реквизиты таблиц обследования.

Стартом замеров являлось начало пикового периода. На остановочном пункте

маршрута учетчик записывал в таблицу время прибытия общественного транспорта на

остановочный пункт, количество вошедших, вышедших и оставшихся на остановке

пассажиров и проставлял глазомерную оценку наполнения поездов и автобусов (по

баллам). Учетчик выполнял обследование в течение заранее выбранного промежутка

времени. После окончания смены учетчик составил отчет.

Промежуточным результатом обследования пассажиропотоков являются формы

замеров, заполненные в процессе подсчета учетчиками. Заполнение табеля формы

замеров выполнялось только на остановочных пунктах, на которых осуществлялась

посадка или высадка пассажиров, те остановочные пункты, на которых посадка или

высадка не осуществлялась в графы формы не записывались. Конечным результатом

проведения натурного обследования пассажиропотоков являются первичные данные,

занесенные в электронные таблицы.

2.3

Подготовка и проведение натурного обследования мест для стоянки и

остановки транспортных средств

2.3.1 Подготовка натурного обследования

Целью проведения натурного обследования мест для стоянки и остановки ТС

является определение количества парковочных мест и выявление потребности

парковочного пространства в разрезе транспортных районов.

Подготовка к проведению натурного обследования заключается в выборе мест,

времени и способа обследования.

Места для проведения обследования выбираются исходя из назначения парковки.

По длительности хранения парковки подразделяются на два типа:

- для постоянного хранения ТС;

- для временного хранения ТС.

Под временным хранением понимается кратковременное (менее 12 ч) хранение

на стоянках автомототранспортных средств на незакрепленных за конкретными

владельцами машино-местах. Под постоянным - длительное (более 12 ч) хранение

автомототранспортных средств на стоянках автомобилей, на закрепленных за

конкретными автовладельцами машино-местах.

Для обследования мест постоянного хранения ТС в Зеленоградском городском

округе выбирались парковки и улицы, на которых расположены объекты притяжения ТП.

В зоне индивидуальной жилой застройки обследование не осуществлялось, так

как нормативно установлено, что для хранения транспортных средств на данных

территориях используются гаражи или придомовая территория, закрепленная за

владельцами частных домов, что исключает дефицит парковочного пространства на

данных территориях.

Для обследования мест временного хранения ТС выбирались парковки у крупных

объектов притяжения. Время для проведения обследования выбиралось такое, когда на

парковках скапливается максимальное количество припаркованных автомобилей.

Для обследования мест постоянного хранения ТС максимальное количество

припаркованных автомобилей наблюдается с 19:00 до 8:00 часов, когда большинство

жителей города находится дома, т.е. это то время, когда население еще не уехало на

работу, либо уже приехало с нее. В связи с тем, что в вечернее время снижается видимость

объектов, предпочтительнее выбирать временной промежуток с 6:00 до 8:00 часов.

Время обследования парковок для временного хранения ТС может варьироваться

в зависимости от назначения объекта притяжения

(объекты культуры, объекты

здравоохранения, объекты образования, объекты торговли, объекты спорта, гостиничные

комплексы, органы власти и управления, объекты промышленности, транспортные

объекты, объекты общественного питания).

В данном проекте натурное обследование проводилось учетчиками: несколько

человек проезжали по улицам и снимали на камеру, визуально оценивали места стоянки

и остановки транспортных средств и записывали данные в таблицы.

2.3.2 Проведение натурного обследования

Натурное обследование в Зеленоградском городском округе проводилось

учетчиками. Обследование осуществлялось с 13.08.2018 г. по 14.08.2018 г.

Натурное обследование проводилось двумя учетчиками, которым выдавалась

карта с отмеченными местами для обследования. Учетчики, передвигаясь по маршруту,

снимали места парковок вдоль УДС, а потом выполнялась камеральная обработка. В

таблицу заносились данные о времени обследования, местоположении парковки, типе

парковки, количестве припаркованных автомобилей и общее количество машино-мест на

каждой локальной парковке (оценочно).

2.4 Подготовка и проведение исследования общественного мнения и мнения

водителей ТС

2.4.1 Методика проведения исследования общественного мнения и мнения

водителей ТС

Для проведения исследования общественного мнения местных жителей и

водителей ТС применяется социологическое исследование количественным методом.

При подготовке и проведении опроса общественного мнения необходимо

придерживаться следующих основных требований:

постановка цели исследования. Должно быть четко сформулировано, какие

сведения предполагается получить, как использовать и на что направить обобщенные

итоги исследования;

разработка инструментария исследования (анкеты, вопросники). Вопросы

должны формулироваться четко, быть краткими, не допускающими различных

толкований. После набора возможных вариантов ответов «подсказок» обозначается место

для других вариантов, не предусмотренных анкетой;

подготовка выборки (число и состав опрашиваемых). При проведении

социологического исследования в рамках разработки КСОДД целесообразно

использование случайной или стратифицированной выборки. При проведении

исследований в городе, округе по проблемам, касающимся всех социальных слоев

оптимальное количество опрашиваемых должно составлять

1-1,5

% от общей

численности населения. Для получения наиболее объективной информации в число

опрашиваемых должны быть включены все категории населения - по национальности,

возрасту, (социальному положению, образованию и т.д.);

- проведение опроса общественного мнения и мнения водителей ТС методом

интервьюирования с анкетированием. Как правило, его проводят анонимно, что

повышает достоверность информации. Многое зависит от интервьюеров, насколько они

настроят, подготовят людей на откровенные высказывания своих взглядов, позиций,

мнений.

Целью проведения исследования в рамках КСОДД является выяснение

качественных и количественных параметров транспортного поведения населения

исследуемого муниципального образования. Задачами выступают сбор и анализ данных,

характеризующих перемещения и подвижность граждан, мнение населения относительно

функционирования транспортной системы муниципального образования.

При разработке КСОДД характер поставленной цели обуславливает выбор

аналитического вида социального исследования общественного мнения и мнения

водителей ТС.

В целях разработки КСОДД в качестве основного метода сбора первичной

информации целесообразно применять социологический опрос. Этот подход незаменим

при сборе ограниченного объема информации у большого числа людей. Выбор вида

социологического опроса

- интервьюирования или анкетирования

- зависит от

конкретных требований, предъявляемых к проводимому исследованию.

При проведении исследования в рамках разработки КСОДД изучается сразу

несколько слоев населения, причем мнения и особенности поведения части их

представителей проецируются на всех оставшихся граждан, поэтому предпочтение

отдается выборочному исследованию.

Время проведения исследования должно захватывать сразу несколько часов,

чтобы имелась возможность учесть мнения различных слоев населения.

2.4.2 Отчет о проведении натурного обследования общественного мнения и

мнения водителей ТС

В качестве метода социологического опроса было выбрано интервьюирование с

одновременным анкетированием, которое предполагает личное общение с

опрашиваемым, когда исследователь, являющийся интервьюером, сам задает вопросы и

фиксирует ответы в анкете. Несмотря на дополнительные затраты времени и средств, при

помощи данного подхода повышается надежность собираемых данных за счет

уменьшения числа не ответивших и ошибок при самостоятельном заполнении

вопросников опрашиваемыми и при его применении достигается большая правдивость

ответов респондентов, в сравнении с простым анкетированием и телефонным опросом, за

счет прямого контакта с опрашиваемым, являющимся респондентом.

Для проведения опроса предпочтение было отдано случайной выборке, так как

этот метод наиболее подходит для первоначальных транспортных обследований.

Так как в ходе обследования опрашиваются сразу несколько слоев населения, в

том числе работающие, учащиеся и пенсионеры в качестве даты и времени проведения

интервьюирования были выбраны два дня в период с 10.08.2018 г. по 11.08.2018 г. с

диапазоном часов от 08:00 до 16:00, что позволило привлечь необходимый широкий круг

людей и мнений.

Интервьюирование жителей, проводимое в г. Зеленоградске, осуществлялось на

ключевых улицах города, а также у мест притяжения, таких как магазины, так как именно

такой подход должен принести наибольшую эффективность.

По окончании проведения социологического исследования анкеты были собраны

и сведены в единую электронную таблицу, позволившую обработать полученные данные

и выявить ряд закономерностей.

В рамках проведения исследования общественного мнения и мнения водителей

ТС было опрошено 360 человек, что составило 1 % от общего количества жителей МО

«Зеленоградский городской округ». В Таблице

8 представлены результаты

социологического опроса жителей Зеленоградского городского округа.

Таблица 8 - Результаты социологического опроса жителей Зеленоградского городского

округа

Вопрос

Варианты ответа

Велосипедный транспорт

Используете ли

Да - 39%;

велосипедный транспорт?

Нет - 61%.

При условии развития

Из 61 % не использующих велосипедный транспорт,

велоинфраструктуры

стали бы его использовать - 68 %,

станете ли его

не стали бы использовать - 32 %.

использовать?

С какой целью

На работу - 14 %, в среднем 1800 м, в среднем 15 мин;

совершаете перемещение

Прогулка - 26 %, в среднем 4000 м, в среднем 45 мин;

совершаемые по округу

На учебу - 17 %, в среднем 1200 м, в среднем 10 мин;

на велосипедном

В магазин - 43 %, в среднем 700 м, в среднем 7 мин.

транспорте?

Вопрос

Варианты ответа

Индивидуальный транспорт

Используете ли

Да - 91 %;

индивидуальный

Нет - 9 %.

транспорт?

С какой целью

На работу - 56 %, в среднем 3800 м, в среднем 5 мин;

совершаете перемещение

На учебу - 7 %, в среднем 1200 м, в среднем 2 мин;

совершаемые по округу

В магазин - 23 %, в среднем 1000 м, в среднем 2 мин;

на индивидуальном

В областной центр - 14 %.

транспорте?

Существуют ли проблемы

Да - 72 %;

с парковкой и стоянкой?

Нет - 28 %.

У медицинских организаций - 18%;

Где расположены

У магазинов - 25%;

наиболее проблемные

У образовательных организаций - 14 %:

места с парковкой и

В центре города - 30 %;

стоянкой?

Прочее - 13 %.

Пешеходное движение

С какой целью

На работу - 9 %, в среднем 1500 м, в среднем 30 мин;

совершаете перемещение

Прогулка и места отдыха - 44 %, в среднем 2000 м, в

совершаемые по округу

среднем 45 мин;

пешком до места

На учебу - 27 %, в среднем 1200 м, в среднем 10 мин;

назначения?

В магазин - 20 %, в среднем 500 м, в среднем 7 мин.

Как считаете, где не

хватает тротуаров и

ул. Гагарина, ул. Окружная.

пешеходных дорожек?

ГЛАВА III.

Анализ организационной

деятельности

органов

государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного

самоуправления по ОДД

3.1 Содержание организационной деятельности органов государственной

власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по

организации дорожного движения

Согласно Концепции проекта Федерального закона «Об организации дорожного

движения и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации» (разработчик Проекта - Министерство транспорта РФ), организационная

деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов

местного самоуправления по организации дорожного движения должна включать в себя:

- реализацию региональной и муниципальной политики в области организации

дорожного движения на территории муниципального образования;

- организацию и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах

регионального или межмуниципального значения, а также местного значения,

расположенных в границах муниципальных образований, за исключением

автомобильных дорог федерального значения;

- ведение учета основных параметров дорожного движения на территории

муниципальных образований;

- содержание технических средств организации дорожного движения (ТСОДД)

на автомобильных дорогах;

- ведение реестра парковок общего пользования на территориях муниципальных

образований.

3.1.1 Реализация региональной и муниципальной политики в области организации

дорожного движения на территории муниципального образования

Целью государственной политики в сфере ОДД является достижение высоких

стандартов качества жизни населения и обслуживания экономики за счет эффективного и

качественного удовлетворения транспортного спроса при условии одновременной

минимизации всех видов, сопутствующих социальных, экономических и экологических

издержек.

Целью государственного регулирования в сфере организации дорожного

движения и развития территориальных транспортных систем является создание правовых,

экономических и технических условий для обеспечения надежного и безопасного

движения транспортных средств и пешеходов.

Государственная политика в сфере организации дорожного движения включает в

себя следующие направления:

- совершенствование территориального и территориально транспортного

планирования;

- развитие улично-дорожных сетей;

- модернизация общественного пассажирского транспорта;

- организация городского парковочного пространства и парковочная политика;

- введение приоритетов в управлении движением автотранспорта;

- совершенствование инженерных средств и методов организации дорожного

движения;

- оптимизация работы грузового автомобильного транспорта;

- формирование новых стереотипов транспортного поведения населения;

- поощрение современных форм организации различных видов трудовой

деятельности, сокращающих транспортный спрос населения и общественные

транспортные издержки для государства.

Ведущая роль в регламентации общественных отношений в области организации

дорожного движения принадлежит Федеральному закону № 196-ФЗ «О безопасности

дорожного движения», который определяет понятие «организация дорожного движения»

как комплекс организационно-правовых, организационно- технических мероприятий и

распорядительных действий по управлению движением на дорогах. Этот закон не

регулирует всего круга вопросов, связанных с организацией дорожного движения в

предложенном толковании, а ограничивается вопросами обеспечения безопасности

дорожного движения без установления целевых ориентиров этой деятельности.

Действующее законодательство, в том числе федеральные законы № 131-ФЗ «Об

общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

Градостроительный кодекс и Земельный кодекс, не позволяют четко распределять

обязанности и ответственность субъектов организации дорожного движения на всех

уровнях, установить их функциональные связи, координировать их деятельность,

рационально планировать осуществление комплексных мероприятий в данной сфере.

Таким образом, местные власти, уполномоченные Федеральным законом «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заниматься

вопросами муниципального дорожного строительства, содержанием объектов

транспортной инфраструктуры, а также созданием условий для предоставления

транспортных услуг населению и организации его транспортного обслуживания,

остаются один на один с проблемами, порожденными перегруженностью улично-

дорожных сетей. При этом, за редким исключением, они не располагают ни правовыми,

ни институциональными, ни финансовыми, ни методическими, ни кадровыми ресурсами.

С учетом действующего законодательства задачи деятельности по ОДД

фактически распределены между уровнями управления следующим образом:

Федеральный уровень:

разработка новых правовых документов, регулирующих деятельность в

сфере транспортного планирования, управления транспортным спросом и организации

дорожного движения;

разработка нормативных документов, методических рекомендаций и

руководств по формированию и реализации планов и программ в сфере транспортного

планирования, управления транспортным спросом и организации дорожного движения,

на местном уровне;

обеспечение соответствия деятельности местных властей в данной сфере

принципам государственной политики средствами экспертизы, надзора и контроля;

II.

Региональный уровень:

обеспечение и регулирование взаимодействия властей муниципальных

образований, входящих в состав региона, при разработке и реализации планов и программ

управления транспортным спросом и организации дорожного движения местного уровня;

согласование конкретных мероприятий по управлению транспортным

спросом и организации дорожного движения, проводимых местными властями, в случае

если эти мероприятия затрагивают дорожную сеть регионального значения;

III.

Местный уровень:

разработка

программ

комплексного

развития

транспортной

инфраструктуры

(ПКРТИ) и комплексных схем организации дорожного движения

(КСОДД) в составе документов территориального планирования, на основе принципов

государственной политики в данной сфере;

разработка и реализация программ мероприятий по управлению

транспортным спросом и организации дорожного движения на основе принятых

документов территориального планирования и планировки территории.

Для проведения современной политики в области ОДД используются следующие

принципы:

Отношение к пропускной способности дорожных сетей как к

ограниченному, но жизненно необходимому ресурсу, пользующемуся повышенным

спросом. Его дефицит приводит к транспортным заторам, что эквивалентно очередям за

дефицитным товаром. С дефицитом борются двумя путями - либо увеличением уровня

предложения (наращивание пропускной способности УДС), либо уменьшением уровня

спроса (ограничением доступа на дороги или введением платы за пользование). Таким

образом, решение проблемы перегруженности городских УДС заключается в выборе

методов, которые позволят регулировать транспортный спрос, влиять на его величину и

структуру.

Максимально полное использование имеющейся пропускной способности

городских и региональных дорожных сетей.

Комплексность принимаемых решений, под которой подразумевается

координация деятельности в сфере ОДД с деятельностью в сфере градостроительства,

дорожного строительства, развития общественного пассажирского и грузового

автотранспорта.

Непрерывность планирования, мониторинга реализации планов, и их

корректировки.

Как показывает мировой опыт, данные принципы могут быть реализованы

следующими методами:

- совершенствованием существующих схем движения автотранспорта и методов

регулирования движения на существующих дорожных сетях - реализуется с помощью

традиционных средств организации дорожного движения (таких, как установка дорожных

знаков, нанесение разметки на проезжую часть, светофорное регулирование, введение

одностороннего движения и т.д.);

- введением прямых и косвенных ограничений на пользование УДС некоторыми

типами транспортных средств (ограничения парковки в зонах с перегруженной УДС,

постоянные или временные запреты на въезд, платный въезд и парковку);

- информационным обеспечением участников дорожного движения через

специализированные радиоканалы, услуги сети Интернет и сотовой связи, электронные

табло и т.п., (оповещение водителей о состоянии дорожной сети, оптимальном маршруте,

ДТП, пробках и т.д.);

- развитием общественного пассажирского транспорта как главного, и зачастую

и единственного конкурента личного легкового автомобиля (открытие новых маршрутов,

строительство пересадочных узлов и пассажирских терминалов, предоставление

наземному общественному пассажирскому транспорту приоритета в дорожном движении,

устройство «перехватывающих парковок», прогрессивная тарифная политика, развитие

новых видов внеуличного транспорта и т.п.);

- учетом транспортной составляющей при градостроительной деятельности

(снижение уровня транспортного спроса средствами градостроительного планирования,

обеспечение сбалансированного транспортного и социально-экономического развития

территории, проектирование «самодостаточных» с точки зрения занятости населения

районов, обязательная разработка ПКРТИ, КСОДД и т.п.).

3.1.2 Организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных

дорогах регионального или межмуниципального значения, а также местного значения,

расположенных в границах муниципальных образований, за исключением автомобильных

дорог федерального значения

Министерство транспорта Российской Федерации определяет организацию

дорожного движения как деятельность по упорядочиванию движения транспортных

средств и (или) пешеходов на дорогах, направленную на снижение потерь времени

(задержек) при их передвижении, при условии обеспечения безопасности дорожного

движения. Под мониторингом дорожного движения понимается сбор, обработка и

накопление данных о параметрах движения транспортных средств (скорости движения,

интенсивности, уровня загрузки, интервалов движения, дислокации и состояния

технических средств организации дорожного движения) на автомобильных дорогах,

улицах, отдельных их участках, транспортных узлах, характерных участках улично-

дорожной сети городских округов и поселений с целью контроля соответствия

транспортно- эксплуатационных характеристик улично-дорожной сети потребностям

транспортной системы.

Постановление Правительства РФ от

11 июня

2004 г.

№ 274 «Вопросы

Министерства транспорта Российской Федерации» пунктом

1 устанавливает, что

Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом

исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке

государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере

автомобильного транспорта, дорожного хозяйства, а также организации дорожного

движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на

автомобильных дорогах.

В целях эффективного разграничения полномочий в области организации

дорожного движения между Российской Федерации, субъектами Российской Федерации

и органами местного самоуправления разграничение компетенции должно определяться

посредством установления исчерпывающего перечня вопросов, закрепляемых за

Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного

самоуправления.

Существенным правовым пробелом является и то обстоятельство, что на

законодательном уровне не содержится четкой системы разграничения ответственности и

полномочий государственных органов исполнительной власти в области организации

дорожного движения.

Таким образом, полномочия по организации дорожного движения и мониторинга

дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального

значения, а также местного значения, расположенных в границах муниципальных

образований, за исключением автомобильных дорог федерального значения, находятся у

исполнительных органов государственной власти федерального и регионального уровня.

На местном уровне участие в данной деятельности сведено к разработке и реализации

ПКРТИ, КСОДД и проектов организации дорожного движения (ПОДД).

3.1.3 Ведение учета основных параметров дорожного движения на территории

муниципального образования

К основным параметрам дорожного движения относятся параметры дорожного

движения, характеризующие среднюю скорость передвижения транспортных средств по

дорогам, потерю времени

(задержку) в передвижении транспортных средств или

пешеходов, среднее количество транспортных средств в движении, приходящиеся на один

километр полосы для движения (плотность движения).

Порядок определения основных параметров дорожного движения, порядок

ведения их учета, использования учетных сведений и формирования отчетных данных в

области организации дорожного движения устанавливается Правительством Российской

Федерации. Учет основных параметров предназначен для организации и проведения

федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления работ по

подготовке и реализации государственной и муниципальной политики в области

организации дорожного движения.

3.1.4 Содержание технических средств организации дорожного движения на

автомобильных дорогах

Министерство транспорта РФ определяет технические средства организации

дорожного движения, как сооружения и устройства, являющиеся элементами

обустройства дорог и предназначенные для упорядочивания движения транспортных

средств и (или) пешеходов (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения,

направляющие устройства и иные сооружения и устройства, необходимые для

технического обеспечения организации дорожного движения).

Установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации

дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской

Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, законодательством

Российской Федерации по безопасности дорожного движения и законодательством

Российской Федерации о техническом регулировании и стандартизации.

Согласно Федеральному закону № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о

дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации», деятельность по организации дорожного

движения, включающая работы по содержанию и ремонту технических средств

организации дорожного движения, отнесена в Российской Федерации к дорожной

деятельности.

Согласно Федеральному закону

№ 196-ФЗ

«О безопасности дорожного

движения», деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на

основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение

которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими

регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

К законодательным актам в сфере использования и обслуживания технических

средств организации дорожного движения относят также следующие Государственные

стандарты:

- ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения.

Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и

направляющих устройств»

(утвержден приказом Федерального агентства по

техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. № 120-ст);

- ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения.

Знаки дорожные. Общие технические требования» (утвержден приказом Федерального

агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. № 121-ст);

- ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения.

Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»

(утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и

метрологии от 11 декабря 2006 г. № 295-ст);

- ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы

обустройства. Классификация»

(утвержден Приказом Федерального агентства по

техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 269-ст);

- ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы

обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Федерального агентства по

техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст);

- ГОСТ Р 52282-2004 «Технические средства организации дорожного движения.

Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и

направляющих устройств»

(утвержден приказом Федерального агентства по

техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. № 120-ст);

- ГОСТ Р 52606-2006 «Технические средства организации дорожного движения.

Классификация дорожных ограждений» (утвержден приказом Федерального агентства по

техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 г. № 296-ст);

- ГОСТ Р 52607-2006 «Технические средства организации дорожного движения.

Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические

требования»

(утвержден приказом Федерального агентства по техническому

регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 г. № 297-ст).

3.1.5 Ведение реестра парковок общего пользования на территориях

муниципальных образований

Министерство Транспорта Российской Федерации определяет:

- парковку общего пользования, как парковку

(парковочное место),

предназначенную для использования неограниченным кругом лиц;

- владельца парковки, как уполномоченный орган субъекта Российской

Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, юридическое лицо или

индивидуального предпринимателя, во владении которого находится парковка.

Реестр парковок общего пользования представляет собой информационный

ресурс, содержащий сведения о парковках общего пользования, расположенных на

территориях муниципальных образований, вне зависимости от их назначения и формы

собственности.

Ведение реестра парковок общего пользования осуществляется уполномоченным

органом местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным органом

государственной власти субъекта Российской Федерации.

Контроль за соблюдением правил использования парковок общего пользования

осуществляется владельцами парковок.

3.2 Содержание организационной деятельности органов государственной

власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по

организации дорожного движения

Уставом муниципального образования

«Зеленоградский городской округ»,

принятым решением сессии Совета депутатов муниципального образования

«Зеленоградский городской округ» Калининградской области от 30 сентября 2015 г. №

283, к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная

деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского

округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и

обеспечение функционирования парковок

(парковочных мест), осуществление

муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в

границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области

использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в

соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, задачи деятельности по ОДД на территории МО «Зеленоградский

городской округ» фактически решают органы местного самоуправления муниципального

образования.

Во исполнение Поручения Президента РФ № Пр-637 (пункт «4б») данного на

заседании Президиума Госсовета РФ по вопросам безопасности дорожного движения,

состоявшегося 14 марта 2016 года в г. Ярославле, согласно которому органам местного

самоуправления РФ предписано в срок до 01 декабря 2018 года разработать КСОДД на

территориях муниципальных образований, администрацией МО

«Зеленоградский

городской округ» была инициирована разработка настоящего проекта. На основе

утвержденного документа по итогам разработки, в целях физической реализации

мероприятий КСОДД по организации дорожного движения, органы местного

самоуправления муниципального образования МО «Зеленоградский городской округ»

могут организовывать разработку ПОДД.

С целью решения вопросов, связанных с обеспечением достаточного

парковочного пространства, рекомендуется организовать работу по ведению реестра

парковок общего пользования на территории МО «Зеленоградский городской округ».

ГЛАВА IV. Анализ нормативного правового и информационного

обеспечения деятельности в сфере ОДД, в том числе в сравнении с передовым

отечественным и зарубежным опытом

В настоящее время в Российской Федерации основным и единственным

специальным законодательным актом в сфере регулирования организации дорожного

движения является Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности

дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), который определяет

правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории

Российской Федерации и обеспечивает правовую охрану жизни, здоровья и имущества

граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и

государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения

тяжести их последствий. В то же время положения Федерального закона № 196-ФЗ

нацелены исключительно на обеспечение безопасности дорожного движения и не создают

необходимой правовой основы для организации эффективного и бесперебойного

движения транспортных и пешеходных потоков по дорогам. Данный закон являясь, по

сути, основным законодательным актом, регулирующим вопросы организации дорожного

движения, тем не менее, не определяет организацию дорожного движения как

самостоятельный объект правового регулирования, не закрепляет и основную цель этой

деятельности - обеспечение условий для безопасного, эффективного (бесперебойного)

дорожного движения.

Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и

о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ)

работы по организации дорожного движения отнесены к содержанию автомобильных

дорог, т.е. рассматривается как часть исключительно дорожной деятельности. В тоже

время, вопросы обеспечения пропускной способности дорог этим законом не

регулируются и соответствующие цели не ставятся.

На подзаконном уровне дорожное движение регулируется Правилами дорожного

движения Российской Федерации (утверждены постановлением Совета Министров -

Правительства Российской Федерации от

23.10.1993 г.

№ 1090) (далее - Правила

дорожного движения), а также иными нормативными правовыми актами Правительства

Российской Федерации, Минтранса России, МВД России, других органов

государственной власти, которые в той или иной степени затрагивают вопросы правового

регулирования движения по дорогам.

Проведенный анализ российского законодательства показывает, что на

федеральном уровне организация дорожного движения в настоящее время регулируется,

в первую очередь, как составная часть деятельности по обеспечению безопасности

дорожного движения. При этом и организация дорожного движения, и сама деятельность

по обеспечению безопасности дорожного движения, Федеральным законом № 257-ФЗ

включены в дорожную деятельность.

Таким образом, если правовое регулирование в сфере обеспечения безопасности

дорожного движения в Российской Федерации достаточно детализировано и в основном

соответствует международным правовым принципам в сфере дорожного движения, то

отношения в сфере организации дорожного движения остаются без надлежащей

законодательной основы, уступают по степени детализации и кругу регулируемых

вопросов законам иных государств, регулирующих дорожное движение.

На основании анализа статьи 5 и части первой статьи 6 Федерального закона №

196-ФЗ с учетом иных его положений и других действующих законодательных актов,

регламентирующих вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, следует

сделать вывод, что Федеральный закон № 196-ФЗ не устанавливает четких границ

компетенции Российской Федерации в сфере осуществления деятельности по

организации дорожного движения.

Определяя предметы ведения Российской Федерации в области обеспечения

безопасности дорожного движения, Федеральный закон № 196-ФЗ прямо не указывает

среди них осуществление деятельности по организации дорожного движения.

Федеральным законом № 196-ФЗ в редакции Федерального закона от 11.07.2011

г. № 192-ФЗ определена общая норма, относящая к полномочиям органов исполнительной

власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного

движения осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного

движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения

при осуществлении дорожной деятельности.

В целях эффективного разграничения полномочий в области организации

дорожного движения между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации

и органами местного самоуправления разграничение компетенции должно определяться

посредством установления исчерпывающего перечня вопросов, закрепляемых за

Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного

самоуправления.

Существенным правовым пробелом является и то обстоятельство, что на

законодательном уровне не содержится четкой системы разграничения ответственности и

полномочий государственных органов исполнительной власти в области организации

дорожного движения.

В настоящее время за выработку государственной политики и нормативное

правовое регулирование в сфере организации дорожного движения отвечает

Министерство транспорта Российской Федерации. В то же время ГИБДД МВД России

является единственным органом, осуществляющим комплексное воздействие

практически на все элементы деятельности по обеспечению безопасности дорожного

движения. В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»

на полицию возложены прямые обязанности по обеспечению безопасности дорожного

движения и регулированию дорожного движения. Указом Президента РФ от 15.06.1998 г.

№ 711 установлены следующие обязанности ГИБДД МВД России: регулирование

дорожного движения, в том числе с использованием технических средств и

автоматизированных систем, обеспечение организации движения транспортных средств

и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий.

При этом ГИБДД МВД России, однако, не является тем органом, на котором лежит

непосредственная ответственность за осуществление мероприятий по организации

дорожного движения в целях повышения пропускной способности дорог.

Кроме того, анализ законодательства в смежных областях деятельности показал,

что недостаточно урегулирован вопрос планирования в сфере организации дорожного

движения на стадиях градостроительного проектирования, что представляется весьма

важным с точки зрения эффективности обеспечения бесперебойного и безопасного

дорожного движения, особенно, в крупных населенных пунктах.

Таким образом, действующая в Российской Федерации правовая база в сфере

организации дорожного движения и смежных областях деятельности не позволяет четко

распределить обязанности и ответственность субъектов организации дорожного

движения на всех уровнях, установить их функциональные связи, координировать их

деятельность, рационально планировать осуществление комплексных мероприятий в

данной сфере.

В целях активизации и повышения эффективности деятельности органов

местного самоуправления в сфере организации дорожного движения, в последнее время

был издан ряд подзаконных актов:

- Поручение Президента РФ

№ Пр-637, данное на заседании Президиума

Госсовета РФ по вопросам безопасности дорожного движения, состоявшегося 14 марта

2016 года в г. Ярославле, согласно пункту

«4б» которого органам местного

самоуправления РФ предписано в срок до 1 декабря 2018 года разработать КСОДД на

территориях муниципальных образований;

- Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 17 марта 2015 года

№ 43 «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем дорожного движения»;

- Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 26 мая 2016 года

№ 131 «Об утверждении порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения

программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских

округов».

Информационное обеспечение деятельности местных органов власти в сфере

организации дорожного движения условно можно разделить на два блока:

- организационно-технический, предназначенный для информирования

участников дорожного движения об изменениях в установленной схеме организации

дорожного движения на территории МО «Зеленоградский городской округ», вводимых на

временной основе в целях обеспечения безопасного проведения различных мероприятий;

- общеинформационный, предназначенный для ознакомления населения города

о состоянии, проблемах и перспективах развития транспортной системы МО

«Зеленоградский городской округ», включающий в себя отчеты, доклады органов

местного самоуправления по данной тематике, аналитические и справочные материалы,

форумы и т.п.

Одним из передовых способов информирования граждан, как в крупных городах

России, так и за рубежом, является создание информационных порталов и разработка

специальных мобильных приложений. Данные системы позволяют не только

информировать граждан о происходящих изменениях, но и обеспечивать «обратную

связь» с населением путем анализа обращений и предложений граждан, изучения

общественного мнения, проведения социологических опросов среди жителей города.

Примером может являться проект

«Активный гражданин», запущенный

несколько лет назад по инициативе Правительства Москвы. Среди главных задач этой

системы — получение мнения горожан по актуальным вопросам, касающимся развития

города. Таким образом, граждане могут влиять на решения, принимаемые властями.

Опросы «Активного гражданина» делятся на три категории: общегородские, отраслевые

и районные. Проект доступен на сайте, а также на мобильных платформах IOS, Android и

WindowsPhone.

В качестве инструментов информационного обеспечения деятельности местных

органов власти МО «Зеленоградский городской округ» в сфере организации дорожного

движения используются следующие ресурсы:

Официальное печатное издание - газета «Волна».

Использование средств теле- и радиовещания Калининградской области

позволяет своевременно оповещать граждан об изменениях в организации дорожного

движения и иных действиях органов местного самоуправления в сфере ОДД. Данный

способ информационного обеспечения деятельности в сфере ОДД характеризуется

наибольшим охватом по сравнению с другими информационными ресурсами.

Также обо всех изменениях существующих положений можно узнать на

официальном сайте Администрации МО «Зеленоградский городской округ».

Теме организации дорожного движения, а также повышения безопасности

на дорогах органами власти региона и муниципальных образований уделяется постоянное

и пристальное внимание. Она ежегодно затрагивается в отчете о результатах деятельности

органов исполнительной власти Калининградской области. Также эта тема находит

отражение и в ежегодных докладах Главы Администрации МО

«Зеленоградский

городской округ» о результатах деятельности.

Таким образом, система информационного обеспечения деятельности органов

местного самоуправления в сфере организации дорожного движения отвечает

общепринятым нормам информирования населения. Однако, возможно, стоит

предусмотреть создание единого регионального информационного портала

Калининградской области, в том числе и в виде мобильного приложения.

ГЛАВА V. Анализ имеющихся документов территориального планирования

и документации по планировке территории, документов стратегического

планирования

5.1 Анализ документов территориального планирования и документации

по планировке территории

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации

территориальное планирование направлено на определение в документах

территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности

социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения

устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной

инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской

Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статья 9).

Документы территориального планирования подразделяются на:

документы территориального планирования Российской Федерации;

документы

территориального

планирования

двух

и более

субъектов российской Федерации, документы территориального планирования субъекта

Российской Федерации;

документы территориального планирования муниципальных образований.

Целью работы по территориальному планированию является пространственная

организация территории на базе ресурсного и социально-экономического потенциалов

развития республики со взаимосвязью и согласованием федеральных, межрегиональных,

региональных и межотраслевых интересов.

Основными задачами СТП являются:

оценка современного уровня социально-экономической и территориальной

развитости региона;

совершенствование региональной и местной систем расселения, развитие

городских агломераций, городских и сельских поселений;

формирование принципов развития социальной сферы и подготовка

предложений по основным экономико-градостроительным параметрам

(жилищное,

культурно-бытовое строительство, развитие туризма);

выявление ресурсов территории по долгосрочному отраслевому развитию

производственного комплекса;

усиление региональных и межрегиональных транспортных связей;

определение основных мероприятий по защите территории от

чрезвычайных ситуаций;

определение границ земельных участок, предоставляемых для объектов

капитального строительства;

выявление «точек роста» - опорных территорий роста экономики и качества

жизни населения.

Основные задачи территориального планирования в сфере транспортной

инфраструктуры: создание условий для обеспечения единого экономического и

транспортного пространства, свободы перемещения населения и товаров по округу и за

его пределы путем сохранения и модернизации существующих базовых объектов

транспортной инфраструктуры между населенными пунктами в границах городского

округа.

СТП предусматривает мероприятия по реконструкции и капитальному ремонту

существующих и строительству новых автомобильных дорог. Мероприятия по развитию

транспортной инфраструктуры подразделяются на три уровня: федеральный,

региональный и местный.

Документами территориального планирования Российской Федерации являются

схемы территориального планирования Российской Федерации в пяти основных областях.

В области транспортной инфраструктуры действует «Схема территориального

планирования Российской Федерации в области федерального транспорта

(железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и

автомобильных дорог федерального значения» (СТП РФ Транспорт), утвержденная

Распоряжением Правительства Российской Федерации от

19.03.2013

№ 384-р.

Мероприятия на территории Зеленоградского городского округа СТП РФ Транспорт

содержит следующие мероприятия:

строительство обхода Калининградского узла протяженностью 50 км;

строительство морского терминала по приему, хранению и регазификации

сжиженного природного газа в районе г. Зеленоградска мощностью 2,3 млн тонн.

Согласно Приложению, к постановлению Правительства Калининградской

области от 31 августа 2015 года № 517 «Изменения, вносимые в схему территориального

планирования Калининградской области» на территории Зеленоградского городского

округа планируются следующие мероприятия:

реконструкция кольцевого маршрута в районе Приморской рекреационной

зоны (Северный обход города Калининграда);

реконструкция автодороги «Зеленоградск - Морское»;

строительство автодороги «Гурьевск - Зеленоградск - Сосновка»;

реконструкция автодороги «Романово - Калининград»;

строительство велодорожек по трассе международного веломаршрута от

Куршской косы до Балтийской косы (120 км), в том числе I очередь строительства - от

города Зеленоградска (контрольно-пропускной пункт на Куршскую косу) до городского

поселения «Поселок Приморье» Светлогорского района (51 км)»;

строительство велодорожки по территории Куршской косы»;

строительство морского терминала по приему, хранению и регазификации

сжиженного природного газа в районе города Зеленоградска»;

строительство причальных стенок в городе Зеленоградске»;

строительство малого пассажирского терминала в городе Зеленоградске

(Куршский залив).

Согласно Проекту генерального плана МО «Зеленоградский городской округ» -

Положение о территориальном планировании, редакция

29.03.2018, планируются

следующие мероприятия:

строительство 7 и 9 очереди Кольцевого маршрута в районе Приморской

рекреационной зоны и реконструкции Северного и Южного обходов г. Калининграда

(завершение строительства: 3, 6, 8, 7 и 9, 10, 11 очереди Кольцевого маршрута);

реконструкция автодороги «Зеленоградск - Морское»;

реконструкция и строительство участка автодороги «Заостровье - Куликово

– Сокольники»;

реконструкция автодороги «Романово - Калининград»;

реконструкция автодороги «Зеленоградск - Приморск» через Светлогорск»;

реконструкция автодороги «Березовка - Храброво - Жемчужное», 2,05-10,65

км;

размещение велосипедной дорожки от «Косы до косы»;

размещение велосипедной дорожки по Куршской косе.

Для общего понимания развития улично-дорожной сети населенных пунктов, в

связи с отсутствующими на момент разработки КСОДД утвержденными нормативно-

правовыми актами: схемой территориального планирования Зеленоградского городского

округа и Генерального плана Зеленоградского городского округа, необходимо также

рассмотреть документы упраздненных территориальных образований - Зеленоградского

муниципального района и Генеральные планы поселений района.

На территории города Зеленоградска предлагается сохранение сложившейся

структуры городской улично-дорожной сети с развитием ее в районы нового строительства:

строительство широтной магистральной улицы общегородского значения для

связи существующей территории города с западным районом нового строительства (дублер

ул. Ленина). Протяженность строительства на I очередь - 4,5 км;

строительство меридиональной улицы районного значения, проходящей от

ул. Ленина в район п. Вишневое. Общая протяженность - 3 км (I очередь - 1,5 км);

строительство меридиональной улицы районного значения, проходящей от

района Клинцовка в район п. Малиновка. Протяженность строительства на I очередь - 1,2

км;

строительство магистральной улицы районного значения, проходящей вдоль

железнодорожной линии в районе Малиновка - Вишневое. Протяженность строительства

на I очередь - 2,5 км;

строительство основных улиц местного значения в районе нового

строительства Малиновка - Вишневое. Общая протяженность строительства на I очередь -

7,5 км;

строительство основных улиц местного значения в районе нового

строительства Клинцовка. Общая протяженность - 6,5 км;

отвод территорий для размещения гаражей боксового типа для легкового

автотранспорта: в коммунальных зонах вдоль железнодорожных линий, в коммунальных

зонах жилых районов и на площадках существующих гаражей за счет их расширения;

отвод территорий для строительства многоуровневых гаражей-стоянок: по

ул. Железнодорожной, ул. Окружной и проектируемой широтной магистральной улицы

общегородского значения;

размещение сети автостоянок для иногороднего автотранспорта,

прибывающего в курортную зону города, на резервируемых территориях вдоль основной

проектируемой широтной магистрали общегородского значения

(ул. Окружная

проектируемая магистраль в западный район);

развитие сети автостоянок у объектов массового посещения в общественных

центрах;

размещение въездных автосервисных комплексов

- со стороны

Калининграда на территории у р. Тростянка, со стороны Светлогорска

- в районе

Клинцовка;

организация сети автобусного сообщения по внутригородским маршрутам с

резервированием территорий для конечных оборотных пунктов в районах нового

строительства поселков Малиновка, Моховое, Вишневое;

резервирование территории для пассажирского автопредприятия в восточной

части ул. Окружной;

строительство автостанции в районе железнодорожного вокзала с

организацией подъездов от ул. Тургенева и от проектируемой широтной магистрали.

Для обеспечения транспортных связей на территории бывшего Ковровского

сельского округа планируется строительство автодорог местного значения с твердым

покрытием, соединяющих:

пос. Рогачево, пос. Калиново, пос. Ольшанка, пос. Светлово, пос. Сальское

(через туннель под трассой кольцевого маршрута в районе Приморской рекреационной

зоны);

пос. Обухово - пос. Александровка;

пос. Сокольники - садоводческое товарищество «Рощино»;

пос. Молочное, пос. Зеленый Гай, пос. Геройское;

пос. Васильково, пос. Рощино, пос. Родники;

пос. Звягинцево, пос. Вершинино, пос. Сиренево;

пос. Федорово, пос. Кудринка, пос. Корчагино, пос. Мельниково, пос.

Озерово;

пос. Надеждино, пос. Широкополье, пос. Луговское;

пос. Иркутское, пос. Привольное, пос. Дачное.

На территории бывшего Красноторовского сельского округа планируется

реконструкция автодорог местного (муниципального значения):

автоподъезды: к пос. Осокино 0,5 км; к пос. Морозовка 0,3 км; к пос.

Путилово 1,0 км; к пос. Гусевка 0,6 км; к пос. Майскому 0,4 км; к пос. Кленовое и пос.

Сараево 1,0 км; к пос. Сычево 0,66 км; к хуторам пос. Путилово 1,8 км; к пос. Круглово 0,2

км;

автодорога «Ольховое - Красновка», 0,2 км;

автодорога Дворики - Дружба (участок от п. Дворики до а/д «Шатрово -

Логвино» 1К-160, 2,0 км;

автодорога «Грачевка - Ракитное», 0,9 км;

строительство автодороги местного

(муниципального значения) с

асфальтобетонным покрытием от п. Поваровка в сторону рекреационной зоны с игорным

сегментом по трассе существующего проезда с обустройством переезда с автоматической

сигнализацией через железную дорогу, 1,0 км;

строительство автодороги местного

(муниципального значения) с

асфальтобетонным покрытием от п. Поваровка до п. Сычево,1,8 км.

В поселке Рыбачий планируется реконструкция дополнительного въезда в

рекреационную зону поселка со стороны автодороги III технической категории по

существующей автодороге с твердым покрытием, с целью упорядочения и увеличения

пропускной способности въезда в поселок.

В поселках Лесное и Морское предполагается обустройство:

надземных пешеходных переходов;

стоянок индивидуального легкового автотранспорта;

стоянок поселкового транспорта

(ведомственного, экскурсионного

транспорта, такси); обустройство променадов с оборудованными смотровыми (и для

отдыха) площадками, спусками на пляжи - к Балтийскому морю и к Куршскому заливу.

Предлагается обустройство пристани для яхт и маломерных прогулочных судов,

обустройство велодорожек для прогулок и экскурсий.

Планируется обустройство подъездных путей и транспортных развязок для въезда

на территорию речного грузопассажирского многостороннего пункта пропуска Рыбачий.

В Зеленоградском городском округе также была разработана Программа

комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования

«Зеленоградский городской округ» на период 2017-2027 годы. В ней были предусмотрены

ряд мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры городского округа.

1. Строительство станции для заправки электромобилей ул. Тургенева парковка

Физкультурного оздоровительного комплекса за счет средств АО «Янтарьэнерго»;

2. Строительство автомобильной газонаполнетельной компрессорной станции

(АГНКС) в п. Вишневое за счет средств ООО «Газпром газомоторное топливо»;

3. Повышение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах

жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (формирование

доступной среды) в муниципальном образовании «Зеленоградский городской округ» на

2015-2025 годы» утв. постановлением администрации муниципального образования

«Зеленоградский городской округ» от «24» февраля 2016 года № 195:

обеспечение доступности для инвалидов объектов и услуг в части

транспортного обслуживания;

оборудование остановочных пунктов с заниженными тротуарными

бордюрами;

выделение на стоянках для автомобилей мест для транспортных средств

инвалидов;

оборудование дополнительным освещением пешеходных переходов.

4. Реконструкция существующего причала в г. Зеленоградске на реке Тростянка

протяженностью 350 м, планируется построить апарт-отель где будет размещен речной

вокзал, билетные кассы и зал ожидания для того, чтобы можно было организовать

функционирование морских транспортных путей. Объект будет расположен в месте

пересечения автомобильной трассы А-191

«Калининград

— Зеленоградск» и реки

Тростянка;

5. Строительство автовокзала в г. Зеленоградске на ул. Тургенева;

6. Строительство велодорожек в г. Зеленоградске.

Программой комплексного развития

транспортной

инфраструктуры

муниципального образования «Зеленоградский городской округ» также предусмотрен

ремонт и строительство автомобильных дорог (таб. 9)

Таблица 9 - Перечень мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции

дорог

№

Наименование работ/

Адрес

п/п

пог. метров

пос. Куликово

ремонт дорожного покрытия / 1154

ремонт дворовых территорий и

пос. Колосовка, ул. Центральная

подъездов к домам / 200

пос. Рыбачий, ул. Пограничная

ремонт дорожного покрытия / 680

пос. Заостровье, ул. Прибрежная

ремонт дорожного полотна / 150

пос. Дружное

ремонт дорожного покрытия / 1154

пос. Грачевка, ул Школьная

ремонт дорожного покрытия / 600

пос. Охотное

ремонт дорожного покрытия / 700

пос. Баркасово-Сторожевое

ремонт дорожного покрытия / 1800

пос. Сосновка - пос. Вербное (а/б маршрут)

ремонт дорожного полотна / 1000

пос. Красноторовка, ул. Школьная

ремонт дорожного покрытия / 600

пос. Мельноково, ул. Енисейская

ремонт дорожного покрытия / 200

пос. Рыбачий, ул. Победы

ремонт дорожного покрытия / 900

автодорога пос. Морское

ремонт дорожного покрытия / 1003

пос. Кумачево, ул. Молодежная

ремонт дорожного покрытия / 484

пос. Муромское, ул. Центральная 2-6

ремонт дорожного покрытия / 200

№

Наименование работ/

Адрес

п/п

пог. метров

пос. Васильково, ул. Озерная

ремонт дорожного покрытия / 1000

пос. Рыбачий, ул. Первомайская

ремонт дорожного покрытия / 600

пос. Мельниково, ул. Полевая

ремонт дорожного полотна / 275

пос. Куликово, ул. Лесная

ремонт дорожного покрытия / 200

пос. Лесной, ул. Взморье

ремонт дорожного покрытия / 930

пос. Поваровка, пер. Каштановый

ремонт дорожного покрытия / 500

пос. Откосово, ул. Зеленая и ул. Прохладная

ремонт дорожного покрытия / 1053

пос. Куликово, ул. Лесная

ремонт дорожного покрытия / 500

автодорога пос. Морское

ремонт дорожного покрытия / 1000

пос. Горбатовка, ул. Садовая

новое строительство / 800

пос. Низовка

ремонт дорожного полотна / 700

Программой комплексного

развития

транспортной

инфраструктуры

муниципального образования

«Зеленоградский

городской округ» предусмотрено

строительство и реконструкция, ремонт следующих объектов дорожного сервиса и

парковочного пространства Зеленоградского городского округа, указанных в Таблице 10.

Таблица

- Мероприятия по ремонту, строительству и реконструкции объектов

дорожного сервиса и новых парковочных мест

№

Основные характеристики

Наименование объекта

п/п

объекта

Станция для заправки электромобилей в

г. Зеленоградске, ул. Тургенева (парковка

физкультурно-оздоровительного комплекса)

с возможностью зарядки

Автозаправочная станция (АЗС) на Куршской косе

двух электромобилей

с возможностью зарядки

Автозаправочная станция (АЗС) на Куршской косе

двух электромобилей

№

Основные характеристики

Наименование объекта

п/п

объекта

Автомобильная газонаполнительная компрессорной

станции (АГНКС) в п. Вишневое

Стоянка личного автотранспорта в г. Зеленоградске,

500-700 машино-мест

ул. Приморская

Стоянка личного автотранспорта в г. Зеленоградске,

200 машино-мест

ул. Железнодорожная

Стоянка личного автотранспорта в пос. Клинцовка

3000 машино-мест

5.2

Анализ документов стратегического планирования

Стратегическое планирование в Российской Федерации (далее - стратегическое

планирование) осуществляется на основании норм Федерального закона от 28 июня 2014

года

№172-ФЗ

«О стратегическом планировании в Российской Федерации» на

федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне муниципальных

образований.

Основным стратегическим документом, который определяет направление

развития всего транспортного комплекса страны, является

«Транспортная стратегия

Российской Федерации на период до

2030 года» утверждена распоряжением

Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734-р с редакцией от 11 июня 2014 года №

1032-р).

Главная задача государства в сфере функционирования и развития транспортной

системы России

- создание условий для экономического роста, повышение

конкурентоспособности национальной экономики и качества жизни населения через

доступ к безопасным и качественным транспортным услугам, превращение

географических особенностей России в ее конкурентное преимущество.

Цели Транспортной стратегии:

формирование единого транспортного пространства России на базе

сбалансированного

опережающего

развития

эффективной

транспортной

инфраструктуры;

обеспечение доступности и качества транспортно-логистических услуг в

области грузовых перевозок на уровне потребностей развития экономики страны;

обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения в

соответствии с социальными стандартами;

интеграция в мировое транспортное пространство, реализация транзитного

потенциала страны;

повышение уровня безопасности транспортной системы;

снижение негативного

воздействия транспортной

системы

на окружающую среду.

В сфере развития автомобильного транспорта Транспортная стратегия не

содержит предложений в части Зеленоградского городского округа.

«Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской

Федерации на период до 2020 года (с изменениями на 11 февраля 2017 года)» (утверждена

распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1662-р) - это национальная

социально-политическая государственная концепция, целью которой является

проведение комплекса мероприятий по улучшению уровня жизни граждан страны,

укреплению системы обороны, развития и унификаций экономических методов

производства.

Цель разработки

«Концепции долгосрочного социально-экономического

развития Российской Федерации на период до 2020 года» (Концепции) - определение

путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе устойчивого повышения

благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамического

развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

В соответствии с этой целью в Концепции сформулированы основные

направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом

вызовов предстоящего периода, стратегия достижения поставленных целей, включая

способы, направления и этапы. Документ устанавливает общие тенденции и подходы к

решению стратегических задач на федеральном уровне, но не содержит конкретных

мероприятий по их решению.

Актуальный стратегическим планом дальнейшего развития Зеленоградского

городского округа является

«Стратегия социально-экономического развития

муниципального образования «Зеленоградский городской округ» до 2026 года».

Главной стратегической целью развития муниципального образования

«Зеленоградский городской округ» является рост уровня жизни населения и повышение

качества человеческого капитала вследствие социально ориентированного развития

Зеленоградского городского округа на основе оптимального использования

конкурентных преимуществ территории и природно-экономического потенциала.

Приоритеты социально-экономического развития вытекают из главной

стратегической цели с учетом системы стратегических направлений, учитывающих

проблематику комплексного развития Зеленоградского городского округа.

Стратегические направления:

улучшение демографической ситуации;

качественное развитие социальной сферы;

рост жизненных стандартов населения округа;

охрана окружающей среды;

увеличение обеспеченности населения жильем и повышение его

доступности;

обеспечение безопасности жизни в муниципальном образовании;

развитие экономике в округе;

развитие туристической отрасли;

дальнейшее развитие производственной и транспортной инфраструктуры в

Зеленоградском городском округе.

Каждому стратегическому направлению соответствует комплекс стратегических

целей, сформулированных с учетом развития и совершенствования экономики,

социальной сферы, муниципального управления и общественных отношений.

Стратегические ориентиры Зеленоградского городского округа сформированы на

основе принципов устойчивого развития. Суть планирования сводится к пониманию

первостепенной роли человека и его благополучия в настоящем и будущем. Понятие

устойчивое развитие неразрывно связывает сбалансированное решение социально-

экономических проблем с сохранением благоприятной окружающей среды. С данной

позиции развитие рассматривается как согласованность процессов экологической,

экономической и социальной политики с законами природы.

Безусловной стратегической целью национального уровня на всей территории

страны является обеспечение реализации прав нынешнего и будущих поколений на

пользование природно-ресурсным потенциалом и благоприятную окружающую среду.

В отношении территории Зеленоградского городского округа актуальными в

долгосрочной перспективе, исходя из стратегии развития, являются следующие точки

экономического роста:

создание на территории округа рекреационно-туристического курорта

международного уровня, который предполагает повышение эффективности индустрии

туризма и отдыха на основе создания специализированного на туристических услугах

кластера;

развитие отраслей агропромышленного комплекса;

повышение

производительности

труда

на

существующих

производственных объектах;

стимулирование деловой активности в неосвоенных рыночных сегментах, в

том числе активизация производства высокомаржинальных продуктов.

Особое внимание уделяется развитию агропромышленного комплекса как одной

из

основных

сфер,

формирующих

основу

продовольственной

безопасности. Агропромышленный комплекс для МО «Зеленоградский городской округ»

является не только одним из основных секторов экономики округа, но и традиционно

сложившейся системой ведения хозяйства и организации сельской жизни для

60%

населения округа. С учетом активного развития рекреационно-туристической сферы на

приморских территориях округа, в среднесрочной перспективе необходимость ускоренного

развития аграрного сектора повысится, поскольку резко возрастут потребности в

обеспечении местного населения, туристов и отдыхающих высококачественными

продуктами питания.

Критериями устойчивого развития сельских территорий являются повышение

эффективности

сельского

хозяйства,

увеличение

объемов

производства

сельскохозяйственной продукции и рациональное использование земель.

Реализация приоритетных направлений по развитию агропромышленного

комплекса способствует достижению к

2026 году следующих положительных

результатов:

повышение доли используемых по назначению сельскохозяйственных

угодий (прежде всего, за счет увеличения посевных площадей);

- повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности

животноводства;

рост средней заработной платы в сельском хозяйстве (до 23,7 тысяч рублей в

месяц);

- насыщение продовольственного рынка округа собственной продукцией.

Одним из приоритетных стратегических целей является содействие развитию

малого и среднего бизнеса. Необходимо соблюдение комплекса целенаправленных мер и

организация конструктивного диалога с предпринимательским сообществом.

Приоритетной стратегической задачей является формирование благоприятной внешней

среды для становления, развития и повышения конкурентоспособности

предпринимательства на территории Зеленоградского городского округа. Для этого

необходимо выполнить ряд задач:

изменение структуры отраслей экономики посредством стимулирования

стратегически приоритетных секторов;

создание локальных промышленных зон и технопарков;

КОМПЛЕКСНАЯ СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ЗЕЛЕНОГРАДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (2018 год) - часть 1