ДОКЛАД О РЕАЛИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОЙ СТРАТЕГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА (Отчетный период: 2017 год) - часть 11

161

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

 
 

Анализ выполнения плана мероприятий по реализации Транспортной стратегии 

Российской Федерации на среднесрочный период (2014 – 2018 годы)  

по состоянию на 31 декабря 2017 года 

 
Важным направлением оценки  эффективности  реализации Транспортной  стратегии 

является  анализ  исполнения  в  отчетном  периоде  плана  мероприятий  по  реализации 
стратегии на среднесрочный период (2014 – 2018 годы) (далее – План мероприятий). 

Анализ выполнения упомянутого Плана мероприятий, приведенного в Приложении 

№ 7 к Транспортной стратегии, выполнен с разбивкой по целям Транспортной стратегии. 

Пункты плана мероприятий проанализированы по всем шести целям Транспортной 

стратегии,  а  также  по  общим  обеспечивающим  задачам  и  мероприятиям,  приведенным  
в  разделе  7  Плана  мероприятий,  которые  необходимы  для  реализации  всех  целей 
стратегии.  

В 2017 году выполнялись мероприятия по 73 пунктам Плана мероприятий.  
В  период  с  2014  года  по  31  декабря  2017  г.  выполнялись  мероприятия  

по 185 пунктам Плана мероприятий, в том числе, в полном объеме выполнены 65 пунктов. 

 

162

 

 

Таблица 3.1 

Цель 1. «Формирование единого транспортного пространства России на базе 

сбалансированного опережающего развития эффективной транспортной инфраструктуры» 

№ п/п 

(№ 

пункта 
Плана) 

Содержание мероприятия в 

соответствии с 

Приложением № 7 к 

Транспортной стратегии 

Вид документа  
в соответствии 

с 

Приложением 

№ 7 к 

Транспортной 

стратегии 

Срок 

реализации в 

соответствии с 

Приложением 

№ 7 к 

Транспортной 

стратегии 

Анализ выполнения мероприятий и причины в случае 

возможного невыполнения 

1 (12) 

Совершенствование 
системы  финансирования 
дорожного 

хозяйства  

с  более  полным  учетом 
международной  практики 
применения 

систем 

дорожных 

фондов  

по 

следующим 

направлениям: 
разработка  и  реализация 
мер, 

направленных  

на 

повышение 

оперативности 
использования 

доходов  

от 

акцизов  

на  автомобильное  топливо, 
полученных в предыдущем 
году 

в 

размере, 

превышающем  прогнозный 
уровень, 

заложенный  

в закон о бюджете; 
расширение 
общественного контроля за 
расходованием 

средств 

дорожных 

фондов  

с 

исключением 

раздробленности 
ответственности  в  области 
планирования 
инвестиционной 
деятельности  в  дорожном 
хозяйстве; 
упрощение 

порядка 

использования 
привлеченных 

целевых 

внебюджетных 
источников,  в  том  числе 
пожертвований  и  субсидий 
из 

бюджетов 

другого 

уровня,  в  целях  ускорения 
реализации 

задач,  

на  которые  эти  средства 
выделены; 
расширение 

механизмов 

привлечения 
внебюджетных  источников 
к  решению  задач  развития 
автомобильных 

дорог  

и 

улучшения 

обслуживания 
пользователей 

акт 

Правительства 

Российской 

Федерации 

2014 – 2017 

годы 

Подготовлен 

проект 

федерального 

закона  

«О  внесении  изменений  в  Бюджетный  кодекс 
Российской  Федерации»  в  части  определения 
дополнительных 

источников 

финансирования 

региональных  и  муниципальных  дорожных  фондов,  
а 

также 

в 

целях 

недопущения 

неполного 

использования 

на 

финансирование 

дорожной 

деятельности  средств,  поступивших  в  бюджет 
субъекта  Российской  Федерации  из  источников, 
определенных 

законодательством 

в 

качестве 

источников формирования дорожного фонда субъекта 
Российской Федерации. 
Письмом  от  06.02.2017  №  ЕД-10/1465  проект 
федерального  закона  внесен  в  Правительство 
Российской Федерации в установленном порядке. 
По замечаниям Государственно-правового управления 
Президента 

Российской 

Федерации 

проект 

федерального 

закона 

доработан 

и 

письмом  

от 

15.11.2017 

№ 

ЕД-10/16754 

представлен  

в 

Правительство 

Российской 

Федерации. 

Доработанным 

проектом 

федерального 

закона 

предлагается 

в 

качестве 

доходов 

от 

иных 

поступлений,  которые  могут  быть  учтены  в  качестве 
доходов  консолидированного  бюджета  субъекта 
Российской  Федерации,  утвержденных  законом 
субъекта  Российской  Федерации,  при  формировании 
дорожного  фонда  субъекта  Российской  Федерации, 
учитывать 

денежные 

взыскания 

(штрафы)  

за 

нарушение 

законодательства 

Российской 

Федерации о безопасности дорожного движения. 

2 (25) 

Ежегодный 

мониторинг 

реализации основных задач 
Стратегии 

развития 

морской 

портовой 

инфраструктуры  России  до 
2030 года. 

подготовка 

доклада в 

Правительстве

нную 

комиссию по 

транспорту 

2014 – 2018 

годы 

Проект  Стратегии  развития  морской  портовой 
инфраструктуры  России  до  2030  года  до  настоящего 
времени  Правительством  Российской  Федерации  не 
утвержден, 

поэтому 

ежегодный 

мониторинг 

реализации  ее  основных  задач  не  представляется 
возможным. 

 

163

 

 

Таблица 3.2 

Цель 2. «Обеспечение доступности и качества транспортно-логистических услуг в области 

грузовых перевозок на уровне потребностей развития экономики» 

№ п/п  

(№ 

пункта 
Плана) 

Содержание мероприятия 

в соответствии  

с Приложением № 7 к 

Транспортной стратегии 

Вид документа  
в соответствии  

с Приложением № 

7  

к Транспортной 

стратегии 

Срок 

реализации  

в соответствии 

с Приложением 

№ 7 к 

Транспортной 

стратегии 

Анализ выполнения мероприятий  

и причины в случае возможного невыполнения 

1 (28) 

Разработка 

системы 

стандартов качества услуг 
транспорта  
и 

инфраструктуры  

и  системы  добровольной 
сертификации 
предприятий 
транспортного комплекса 

научно-

исследовательские 

работы, 

государственные 

стандарты, 

ведомственный 

нормативный акт 

2015 – 2017 

годы 

Распоряжением  Минтранса  России  от  31.01.2017  
№ 

НА-19-р 

утвержден 

Социальный 

стандарт 

транспортного 

обслуживания 

населения 

при 

осуществлении 

перевозок 

пассажиров 

и 

багажа 

автомобильным  транспортом  и  городским  наземным 
электрическим 

транспортом, 

устанавливающий 

показатели 

качества 

обслуживания 

населения 

пассажирским 

транспортом

.

 

Внедрение 

стандарта 

позволит унифицировать предусмотренные Федеральным 
законом 

от 

13.07.2015 

№ 

220-ФЗ 

документы 

планирования  регулярных  перевозок,  обеспечить  их 
полноту  и  сопоставимость,  значительно  повысить 
эффективность  управления  автомобильным  и  городским 
электрическим транспортом общего пользования. 
После  апробации  указанного  стандарта  предполагается 
обращение  в  Правительство  Российской  Федерации  
о внесении изменений в Федеральный закон от 13.07.2015  
№  220-ФЗ  «Об  организации  регулярных  перевозок 
пассажиров  и  багажа  автомобильным  транспортом  
и  городским  наземным  электрическим  транспортом  
в  Российской  Федерации  и  о  внесении  изменений  
в 

отдельные 

законодательные 

акты 

Российской 

Федерации»,  в  части  наделения  органов  исполнительной 
власти  субъектов  Российской  Федерации  и  Минтранса 
России 

полномочиями 

по 

установлению 

автотранспортных стандартов для субъектов федерации и 
органов местного самоуправления. 

 

2 (43) 

Совершенствование 
системы 
государственного 
регулирования 

тарифов  

в 

сфере 

грузовых 

железнодорожных 
перевозок, включающее: 



 

внедрение 

долгосрочного 
установления  тарифов  на 
принципах  регулируемой 
базы 

инвестированного 

капитала 

(RAB), 

увязанного  с  механизмом 
регулярного 

(сетевого) 

контракта; 



 

переход  

от 

государственного 

регулирования тарифов на 
железнодорожные 
перевозки  
к 

государственному 

регулированию  тарифов 
на 

услуги 

инфраструктуры 
железнодорожного 
транспорта  при  создании 
условий  для  появления 
независимых 
перевозчиков 

Ведомственные 

нормативные акты 

2014 – 2018 

годы 

В  рамках  выполнения  пункта  8  протокола  совещания  у 
Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. 
Медведева  от  2  декабря  2016  г.  №  ДМ-П9-71пр 
Минтрансом  России  подготовлен  проект  постановления 
Правительства  Российской  Федерации  «О  внесении 
изменений 

в 

Положение 

о 

государственном 

регулировании  тарифов,  сборов  и  платы  в  отношении 
работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере 
железнодорожных  перевозок»,  которое  утверждено 
постановлением  Правительства  Российской  Федерации 
от  05.08.2009  №  643.  Проект  постановления  письмом 
Минтранса России 

от 3 мая 2017 г. направлен

 в Аппарат 

Правительства  Российской  Федерации,  а  также  в  ФАС 
России. 

3 (44) 

Разработка 

порядка 

перевозки 

пассажиров, 

ведомственные 

нормативные акты 

2014 – 2018 

годы 

Законопроектом 

о 

прямых 

смешанных 

(комбинированных) 

перевозках 

предусмотрено 

164

 

№ п/п  

(№ 

пункта 
Плана) 

Содержание мероприятия 

в соответствии  

с Приложением № 7 к 

Транспортной стратегии 

Вид документа  
в соответствии  

с Приложением № 

7  

к Транспортной 

стратегии 

Срок 

реализации  

в соответствии 

с Приложением 

№ 7 к 

Транспортной 

стратегии 

Анализ выполнения мероприятий  

и причины в случае возможного невыполнения 

грузов, 

багажа  

и 

грузобагажа  

с 

использованием 

нескольких 
инфраструктур  и  (или) 
нескольких  перевозчиков  
по  единому  проездному 
документу 

или 

перевозочному документу 

утверждение  ведомственным  актом  Минтранса  России 
правил  перевозок  грузов,  пассажиров  и  багажа  разными 
видами 

транспорта 

по 

единому 

проездному 

(перевозочному)  документу,  оформленному  на  весь  путь 
следования. 
Утверждение  данных  правил  будет  возможно  только 
после  принятия  указанного  законопроекта,  который  в 
настоящее  время  дорабатывается  с  учетом  замечаний 
Правительства Российской Федерации. 
В  настоящее  время  проект  федерального  закона  
«О  прямых  смешанных  (комбинированных)  перевозках» 
находится  на  рассмотрении  в  Правительстве  Российской 
Федерации. 

4 (45) 

Совершенствование 
государственного 
регулирования 

цен  

в  сфере  услуг  в  портах, 
аэропортах  и  услуг  по 
использованию 
инфраструктуры 
внутренних 

водных 

путей, включающее:

 

формирование 
методологической 

базы 

ценообразования  в  сфере 
услуг 

в 

портах, 

аэропортах  и  в  сфере 
использования 
инфраструктуры 
внутренних водных путей 
 

ведомственные 

нормативные акты 

2014 -2018 годы  Предложения  ФАС  России  по 

формированию 

методологической базы ценообразования в сфере услуг 
в  портах  и  в  сфере  использования  инфраструктуры 
внутренних  водных  путей  будут  рассмотрены  
в  установленном  порядке  при  их  поступлении  
в Минтранс России. 
Планируется  внесение  изменений  в  постановление 
Правительства  Российской  Федерации  от  23.04.2008  
№  293  «О  государственном  регулировании  цен 
(тарифов,  сборов)  на  услуги  субъектов  естественных 
монополий  в  транспортных  терминалах,  портах, 
аэропортах 

и 

услуги 

по 

использованию 

инфраструктуры  внутренних  водных  путей»  в  части 
прекращения регулирования цен (тарифов) на услуги: 
- по предоставлению причалов;  
- по погрузке и выгрузке грузов;  
- по хранению грузов; 
- буксиров;  
- по обеспечению экологической безопасности; 
- по обслуживанию пассажиров в морских терминалах; 
-  по  обеспечению  лоцманской  проводки  судов, 
оказываемые  в  морских  портах,  за  исключением 
субъектов  естественных  монополий  в  морских  портах, 
предусмотренных в указанном проекте постановления;  
-  услуги  субъектов  естественных  монополий  в  речных 
портах,  а  также  по  использованию  инфраструктуры 
внутренних водных путей. 

5 (46) 

Увеличение 

средней 

скорости движения грузов 
за 

счет 

увеличения 

скоростного 

режима  

и  повышения  качества 
транспортных 

услуг  

на 

сети 

скоростных 

автомобильных дорог 

программа 

деятельности 

Государственной 

компании 

«Российские 

автомобильные 

дороги» на 

долгосрочный 

период (2010-2020 

годы), Стратегия 

развития 

Государственной 

компании 

«Российские 

автомобильные 

дороги» до 2030 

года 

2014-2020 гг. 

Увеличение  скоростного  режима  и  повышение 
качества  транспортных  услуг  в  целях  увеличения 
средней  скорости  движения  грузов  обеспечивается  
за  счет  формирования  сети  автодорог  первой 
технической категории. На таких дорогах исключаются 
пересечения  в  одном  уровне,  устанавливается 
повышенный  скоростной  лимит  по  сравнению  
с  дорогами  более  низких  категорий,  обеспечивается 
физическое 

разделение 

транспортных 

потоков  

и  предпринимаются  другие  меры,  направленные  
на увеличение средней скорости движения грузов.  
По  итогам  2017  года  прирост  автомобильных  дорог 
первой 

технической 

категории, 

находящихся  

в 

доверительном 

управлении 

Государственной 

компании  «Автодор»,  составил  113,7  км.  Доля 
автомобильных  дорог  первой  технической  категории, 
находящихся 

в 

доверительном 

управлении 

Государственной  компании  «Автодор»  составила  по 
итогам 2017

 

года 68,5 % (65,7 % в 2016 году).    

6 (47) 

Интеграция 
интеллектуальных 
транспортных  систем  на 
сети 

скоростных 

автомобильных 

дорог  

в 

общенациональные 

интеллектуальные 
транспортные 

системы  

программа 

деятельности 

Государственной 

компании 

«Российские 

автомобильные 

дороги» на 

долгосрочный 

2014 – 2020 

годы 

В  рамках  интеграции  интеллектуальных  транспортных 
систем  на  сети  скоростных  автомобильных  дорог  
в  общенациональные  интеллектуальные  транспортные 
системы  ведется  работа  по  разработке  проектно-сметной 
документации:  «Строительство  и  реконструкция  линий 
связи  на  автомобильной  дороге  М-4  «Дон»  -  от  Москвы 
через 

Воронеж, 

Ростов-на-Дону, 

Краснодар  

до 

Новороссийска. 

Проект 

Фрагмента 

единой 

165

 

№ п/п  

(№ 

пункта 
Плана) 

Содержание мероприятия 

в соответствии  

с Приложением № 7 к 

Транспортной стратегии 

Вид документа  
в соответствии  

с Приложением № 

7  

к Транспортной 

стратегии 

Срок 

реализации  

в соответствии 

с Приложением 

№ 7 к 

Транспортной 

стратегии 

Анализ выполнения мероприятий  

и причины в случае возможного невыполнения 

в  области  управления 
дорожной 

отраслью  

и 

организации 

товаротранспортной 
логистики 

период (2010 – 

2020 годы), 

стратегия развития 

Государственной 

компании 

«Российские 

автомобильные 

дороги» до 2030 

года 

инфокоммуникационной  платформы».  Завершение  работ 
планируется в 2018 году. 
Государственной  компанией  «Автодор»  в  2017  г. 
разработаны  и  утверждены  следующие  стандарты 
организации: 

СТО  АВТОДОР  8.7-2017  «Требования  к  подсистеме 
ИТС  «Метеомониторинг»  на  автомобильных  дорогах 
Государственной 

компании 

«Автодор» 

(приказ  

от 17.05.2017 № 111). 
СТО  АВТОДОР  8.8-2017  «Требования  к  подсистеме 
ИТС  «Видеонаблюдение»  на  автомобильных  дорогах 
Государственной компании «Российские автомобильные 
дороги»; 

Также 

Государственной 

компанией 

«Автодор» 

разработано  унифицированное  техническое  задание, 
требования  которого  включаются  в  долгосрочные 
инвестиционные 

соглашения 

(далее 

– 

ДИС), 

концессионные  соглашения,  операторские  соглашения  и 
объекты проектирования. 

7 (48) 

Внедрение  бесконтактной 
системы  взимания  платы 
на 

сети 

скоростных 

автомобильных дорог 

Программа 

деятельности 

Государственной 

компании 

«Российские 

автомобильные 

дороги» на 

долгосрочный 

период (2010-2020 

годы), Стратегия 

развития 

Государственной 

компании 

«Российские 

автомобильные 

дороги» до 2030 

года 

2014-2020 г.г. 

Исполнен. 

Бесконтактная  система  взимания  платы 

внедрена  на  всех  дорогах  Государственной  компании 
«Автодор».  Техническое  оснащение  всех  пунктов 
взимания  платы  позволяет  безостановочно  совершать 
проезды  по  транспондерам.  По  итогам  2017  года  доля 
проездов 

транспортных 

средств 

через 

ПВП  

с использованием транспондеров составила 35,3 %. 

Государственной  компанией  «Автодор»  реализуется 
масштабный  проект  строительства  Центральной 
кольцевой автомобильной дороги Московской  области 
(далее - ЦКАД). 
Одним  из  ключевых  элементов  проекта  ЦКАД 
является  проект  создания  и  эксплуатации  единой 
интегрированной  системы  взимания  платы  (далее  - 
Единый оператор ЦКАД, Проект), реализация которого 
предусмотрена 

сетевым 

планом-графиком 

мероприятий  по  реализации  проекта  строительства 
Центральной 

кольцевой 

автомобильной 

дороги 

Московской  области,  утвержденным  Председателем 
Правительства  Российской  Федерации  от  19.05.2017 
№ 3389п-П9. 
В 

соответствии 

с 

поручением 

Правительства 

Российской  Федерации  от  16.01.2017  №  АД-П9-154 
консорциумом 

технических, 

финансовых  

и  юридических  экспертов  проведен  технологический  
и  ценовой  аудит  проекта  Единого  оператора  ЦКАД, 
включая  предложенное  проектное  решение  создания 
системы  взимания  платы  по  технологии  «свободный 
поток» (Free-flow) (далее - ТЦА). 
Реализация 

проекта 

Единый 

оператор 

ЦКАД  

с  применением  технологии  «Свободный  поток» 
(бесконтактной  системы  взимания  платы)  одобрена 
Правительственной 

комиссией 

по 

транспорту 

Российской Федерации (протокол от 21.12.2017 № 7). 
В части программы лояльности - разработана и введена 
в  эксплуатацию  система  управления  лояльностью 
(СУЛ)  пользователей  автодорог  Государственной 
компанией  «Автодор».  Количество  пользователей, 
подключенных  к  программе  лояльности  составило 
более 188 тыс. человек.  
 

 

166

 

 

Таблица 3.3 

Цель 3. «Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения  

в соответствии с социальными стандартами». 

№ п/п 

 

( № 

пункта 
Плана) 

Содержание мероприятия 

в соответствии  

с Приложением № 7 к 

Транспортной стратегии 

Вид документа 

 в соответствии  

с Приложением  

№ 7  

к Транспортной 

стратегии 

Срок 

реализации  

в соответствии  

с Приложением 

№ 7 к 

Транспортной 

стратегии 

Анализ выполнения мероприятий  

и причины в случае возможного невыполнения 

1 (51)  Утверждение 

сводного 

перечня 

объектов, 

направленных  на  прирост 
количества 

населенных 

пунктов, 

обеспеченных 

постоянной 
круглогодичной 

связью  

с  сетью  автомобильных 
дорог  общего  пользования 
по  дорогам  с  твердым 
покрытием 

приказ Росавтодора 

ежегодно 

Пункт  51  плана 

не  может  быть  исполнен

,  ввиду 

изменения  правил  распределения  и  предоставления 
субсидий. 
В  2017  году  предоставление  субсидий  из  федерального 
бюджета  бюджетам  субъектов  Российской  Федерации  на 
строительство  и  реконструкцию  автомобильных  дорог 
общего  пользования  с  твердым  покрытием,  ведущих  
от  сети  автомобильных  дорог  общего  пользования  
к  ближайшим  общественно  значимым  объектам  сельских 
населенных  пунктов,  а  также  к  объектам  производства  
и 

переработки 

сельскохозяйственной 

продукции 

осуществляется в рамках федеральной целевой программы 
«Устойчивое  развитие  сельских  территорий  на  2014-2017 
годы  и  на  период  до  2020  года»  (далее  –  ФЦП), 
утвержденной  постановлением  Правительства  Российской 
Федерации  от  15.07.2013  №  598.  Утверждение  сводного 
перечня  объектов,  направленных  на  прирост  количества 
населенных 

пунктов, 

обеспеченных 

постоянной 

круглогодичной  связью  с  сетью  автомобильных  дорог 
общего  пользования  по  дорогам  с  твердым  покрытием,  
в  ФЦП  не  предусмотрено.  В  соответствии  с  правилами, 
предусмотренными 

ФЦП, 

объемы 

предоставления 

субсидий  субъектам  Российской  Федерации  на  2017  год 
установлены  распоряжением  Правительства  Российской 
Федерации от 21.01.2017 № 56-р. 

2 (52)  Разработка  и  введение  

в 

действие 

системы 

минимальных  социальных 
транспортных  стандартов 
для населения 

постановление 
Правительства 

Российской 
Федерации, 

государственные 

стандарты 

2016 – 2018 

годы 

Выполнена  научно-исследовательская  работа  по  теме: 
«Разработка 

научно-обоснованных 

предложений  

по структуре и содержанию автотранспортных стандартов, 
устанавливающих  показатели  качества  обслуживания 
населения  пассажирским  транспортом  в  городском, 
пригородном, 

междугородном 

и 

международном 

сообщении». 
Распоряжением  Минтранса  России  от  31.01.2017  №  НА-
19-р  утвержден  Социальный  стандарт  транспортного 
обслуживания  населения  при  осуществлении  перевозок 
пассажиров  и  багажа  автомобильным  транспортом  
и  городским  наземным  электрическим  транспортом, 
устанавливающий  показатели  качества  обслуживания 
населения 

пассажирским 

транспортом. 

Внедрение 

стандарта  позволит  унифицировать  предусмотренные 
Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ документы 
планирования  регулярных  перевозок,  обеспечить  их 
полноту  и  сопоставимость,  значительно  повысить 
эффективность  управления  автомобильным  и  городским 
электрическим транспортом общего пользования. 

3 (60)  Определение 

экономически 
обоснованного 

уровня 

тарифов  на  пассажирские 
перевозки 

в 

дальнем 

следовании  

Ведомственный 

нормативный акт 

ежегодно 

В  целях  реализации  части  21.2  статьи  22  Федерального 
закона  №  44-ФЗ  «О  контрактной  системе  в  сфере  закупок 
товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения  государственных  
и  муниципальных  нужд»  (далее  –  Федеральный  закон  
№  44-ФЗ)  Минтрансом  России  подготовлен  и  направлен  
в  Правительство  Российской  Федерации  для  согласования 
проект 

постановления 

Правительства 

Российской 

Федерации  «О  сфере  деятельности,  в  которой  при 
осуществлении 

закупок 

устанавливается 

порядок 

определения  начальной  (максимальной)  цены  контракта, 
цены 

контракта, 

заключаемого 

с 

единственным 

поставщиком  (подрядчиком,  исполнителем),  и  о  внесении 
изменения  в  Положение  о  Министерстве  транспорта 
Российской  Федерации»,  согласно  которому  регулярные 

167

 

перевозки  пассажиров  и  их  багажа  автомобильным 
транспортом  и  городским  наземным  электрическим 
транспортом  предлагается  отнести  к  сфере  деятельности,  
в  которой  при  осуществлении  закупок  устанавливается 
порядок  определения  начальной  (максимальной)  цены 
контракта, цены контракта, заключаемого с  единственным 
поставщиком  (подрядчиком,  исполнителем),  и  наделить 
Минтранс  России  полномочиями  по  установлению  такого 
порядка. 
В соответствии с пунктом 5 раздела I протокола совещания 
у  Заместителя  Председателя  Правительства  Российской 
Федерации  А.В.  Дворковича  от  24  мая  2016  г.  
№ 

АД-П9-77пр 

ФАС 

России, 

совместно  

с  заинтересованными  органами  исполнительной  власти 
субъектов  Российской  Федерации  поручено  провести 
анализ  практики  определения  начальной  (максимальной) 
цены 

контракта, 

цены 

контракта, 

заключаемого  

с 

единственным 

поставщиком 

(подрядчиком, 

исполнителем),  при  закупках  в  сфере  регулярных 
перевозок  пассажиров  и  их  багажа  автомобильным 
транспортом  и  городским  наземным  электрическим 
транспортом в субъектах Российской Федерации. 
На  основании  проведенного  анализа  Правительством 
Российской 

Федерации 

будет 

принято 

решение  

о принятии указанного проекта Правительства Российской 
Федерации. 
После  издания  проекта  постановления  Минтранс  России 
разработает 

порядок 

определения 

начальной 

(максимальной)  цены  контракта,  цены  контракта, 
заключаемого 

с 

единственным 

поставщиком 

(подрядчиком,  исполнителем),  при  закупках  в  сфере 
регулярных  перевозок  пассажиров  и  их  багажа 
автомобильным  транспортом  и  городским  наземным 
электрическим транспортом. 

4 (76)  Разработка 

программы 

морского 

и 

речного 

пассажирского  
и 

круизного 

флота  

и 

береговой 

инфраструктуры 

для 

обслуживания  пассажиров 
Российской 

Федерации  

на долгосрочный период 

распоряжение 

Правительства 

Российской 

Федерации 

2015 – 2018 

годы 

В  рамках  ФЦП  «Развитие  гражданской  морской  техники  

на  2009-2016  годы»,  утвержденной  постановлением 
Правительства  Российской  Федерации  от  21.02.2008         
№  103,  был  разработан  ряд  концептуальных  проектов 
пассажирских  судов  для  всех  видов  сообщений 
(туристского, 

транспортного, 

включая 

переправы, 

экскурсионно-прогулочного) 

различной 

пассажировместимости (от 50 до 500 человек) и различных 
классов,  в  том  числе  и  «река-море»,  которые  могут  быть 
востребованы судоходными компаниями. 

В 2017 г. открыта пассажирская линия по маршруту Сочи – 

Новороссийск  –  Ялта  –  Севастополь  –  Сочи  (Ю-1/1)  
в  целях  исполнения  задачи  об  организации  регулярного 
морского 

сообщения 

между 

городами 

Крыма  

и  черноморского  побережья  Кавказа,  поставленной 
Президентом  Российской  Федерации  В.В.  Путиным  
на 

заседании 

президиума 

Госсовета 

Российской 

Федерации 15.09.2016. 

В 

2016 

году 

завершена 

разработка 

проектной 

документации  по  проекту  «Строительство  морской 
портовой  инфраструктуры  в  морском  порту  Калининград. 
Международный  морской  терминал  для  приема  круизных 
и 

грузопассажирских 

судов 

в 

г. 

Пионерский, 

Калининградской области». 

Во  исполнение  поручения  Правительства  Российской 

Федерации  от  21.09.2017  №  АД-П9-6226  к  подпункту  «б» 
пункта  1  перечня  поручений  Президента  Российской 
Федерации  В.В.  Путина  от  15.09.2017  №  Пр-1881  между 
ФГУП  «Росморпорт»  и  ООО  «Больверк»  заключен 
государственный контракт от 19.12.2017 № 731/ДО-17. 

Также в целях исполнения пункта 4 протокола совещания у 

Заместителя  Председателя  Правительства  Российской 
Федерации А.В. Дворковича от 28.11.2016 № АД-П9-166пр  
о  привлечении  частного  инвестора  и  заключении  с  ним 
соглашения  в  целях  снижения  финансовой  нагрузки  
на  федеральный  бюджет  между  ФГУП  «Росморпорт»  
и 

ООО 

«Больверк» 

заключено 

инвестиционное 

соглашение.  

5 (77)  Создание 

условий 

для 

реализации 

проектов  

по 

организации 

высокоскоростных 

проект 

распоряжения 

Правительства 

Российской 

2014 – 2018 

годы 

В Минтрансе России организована работа в соответствии с 
протоколами  совещаний  в  Правительстве  Российской 
Федерации  от  15.03.2017  №  АД-П9-29пр  и  от  29.08.2017    
№  АД-П9-82пр  по  вопросу  «О  ходе  проектирования 

168

 

перевозок 
 

Федерации 

объекта 

«Строительство 

высокоскоростной 

железнодорожной магистрали Москва – Казань». 
В  настоящее  время  организована  работа  с  ОАО  «РЖД», 
Петербургским  государственным  университетом  путей 
сообщения  Императора  Александра  I,  АНО  «Институт 
проблем  естественных  монополий»,  ООО  «Эрнст  энд  Янг 
– оценка и консультационные услуги», заинтересованными 
федеральными 

органами 

исполнительной 

власти  

и государственными банками.  

6 (79)  Увеличение 

числа 

назначенных  перевозчиков  
на международных линиях 

Межправитель-

ственные 

соглашения 

2014 – 2018 

годы 

Выполняется  постоянно  путем  проведения  консультаций 
Авиационных  властей  России  и  иностранных  государств  
и  подписания  протоколов  о  расширении  коммерческих 
прав авиакомпаний на международных линиях. 
Добавлен второй перевозчик на маршруте Лондон - Санкт-
Петербург. 
Отменено требование выполнение пледов по «Code Share» 
только  для  назначенных  авиакомпаний,  что  позволило 
назначить  новых  перевозчиков  на  часть  маршрутов  
в Германию. 
Подписано соглашение типа «Открытое небо» с Арменией. 
Сняты  ограничения  на  количество  рейсов  между  Россией  
и Израилем (кроме столиц). 
Авиационные  власти  Ирландии  (на  МПК)  подтвердили 
поддержку 

в 

назначении 

новых 

российских 

авиаперевозчиков. 
Парафировано  новое  СВС  с  Бразилией  –  новые  права  для 
российских авиакомпаний. 
Сняты 

ограничения 

по 

количеству 

перевозчиков  

по маршруту Москвы - Кишинев. 
Удвоено  количество  рейсов  на  договорных  маршрутах  
в Таиланд, что позволяет назначить новых перевозчиков. 
Увеличено 

количество 

назначенных 

перевозчиков  

на полеты «Code Share» с Китаем. 
Сняты все ограничения на маршруте Москва - Тбилиси. 
Добавлен второй перевозчик на маршруте Москва – Прага. 
Получены неограниченные права на грузовые перевозки. 

7 (86)  Разработка 

пакета 

нормативно-правовых  
и 

нормативно-

методических  документов, 
регламентирующих 
разработку  и  внедрение 
централизованных  систем 
планирования  
и 

управления 

пассажирскими 
перевозками  в  городском  
и пригородном сообщении, 
предусматривающих: 
-  создание  единой  кассы 
(консолидация 

платы  

за  проезд  и  субсидий  
на 

перевозки), 

единой 

билетной 

и 

тарифной 

системы; 
- 

обеспечение 

централизованного  заказа 
и 

оптовой 

закупки 

транспортных 

услуг, 

предоставляемых 
компаниями-  
перевозчиками; 
- 

регулирование 

конкуренции 

компаний-  

перевозчиков  на  тендерах 
за маршрут, а также запрет 
на 

конкуренцию  

за пассажира на маршруте; 
- 

обеспечение 

функциональной 
стратификации 
маршрутной 

сети 

наземного  пассажирского 
транспорта  с  выделением 
магистральных 
(транковых)  

научно-

исследовательские 

работы, 

ведомственные 

нормативные акты, 

пилотные проекты  

по внедрению 

2014 – 2018 

годы 

В  рамках  научно-исследовательской  работы  ведется 
подготовка  методических  рекомендаций  по  разработке 
документа 

планирования 

регулярных 

перевозок 

пассажиров  и  багажа  автомобильным  транспортом  и 
городским наземным электрическим транспортом.  
Федеральным  законом  от  13.07.2015  №  220-ФЗ  
«Об  организации  регулярных  перевозок  пассажиров  
и  багажа  автомобильным  транспортом  и  городским 
наземным  электрическим  транспортом  в  Российской 
Федерации  и  о  внесении  изменений  в  отдельные 
законодательные 

акты 

Российской 

Федерации» 

установлены  нормы,  предусматривающие  утверждение 
нормативным  правовым  актом  высшего  исполнительного 
органа  государственной  власти  субъекта  Российской 
Федерации  или  исполнительно-распорядительного  органа 
муниципального  образования  документов  планирования 
регулярных 

перевозок, 

устанавливающих 

перечень 

мероприятий  по  развитию  регулярных  перевозок, 
организация  которых  в  соответствии  с  Федеральным 
законом 

отнесена 

к 

компетенции 

соответственно 

уполномоченных 

органов 

исполнительной 

власти 

субъектов  Российской  Федерации  и  уполномоченных 
органов местного самоуправления. 
Распоряжением 

Минтранса 

России 

от 

31.01.2017  

№  НА-19-р  “Об  утверждении  социального  стандарта 
транспортного 

обслуживания 

населения 

при 

осуществлении 

перевозок 

пассажиров 

и 

багажа 

автомобильным  транспортом  и  городским  наземным 
электрическим 

транспортом” 

введен 

в 

действие 

автотранспортный стандарт,  устанавливающий показатели 
качества 

обслуживания 

населения 

пассажирским 

транспортом. 
Министерством 

связи 

и 

массовых 

коммуникаций 

Российской Федерации разработан проект функционально-
технических требований на создание единой региональной 
системы  по  управлению  автомобильным  транспортом  
и  городским  наземным  электрическим  транспортом, 
осуществляющим  регулярную  перевозку  пассажиров 
 и багажа (АИС «Управления транспортом»). 
АИС  «Управления  транспортом»  предназначена  для 

169

 

 

Таблица 3.4 

Цель 4. «Интеграция в мировое транспортное пространство, реализация транзитного 

потенциала страны». 

и подвозочных (фидерных) 
маршрутов. 

Реализация 

пилотных 

проектов  

по  внедрению  указанной 
системы 

автоматизации 

процессов 

контроля 

пассажирских 

перевозок,  осуществляемых  перевозчиками  субъекта 
Российской  Федерации  внутри  региона  и  между 
регионами. 
Достижение  поставленных  перед  АИС  «Управления 
транспортом» целей осуществляется решением таких задач 
как: 



 

обеспечение 

сбора, 

хранения 

и 

передачи 

мониторинговой  информации  и  подготовки  финансовых  
и  статистических  отчетов  о  контролируемом  транспорте,  
а 

также 

объектах 

транспортной 

инфраструктуры  

и  остановочных  пунктах  в  смежные  и  внешние 
информационные системы; 



 

обеспечение  возможности  интеграции  с  необходимыми 

для  функционирования  АИС  «Управления  транспортом»  
и  существующими  в  субъекте  Российской  Федерации 
информационными  системами,  выполняющими  задачи  
по  сбору,  обработке  и  хранению  мониторинговой 
информации; 



 

обеспечение  возможности  интеграции  создаваемых 

автоматизированных 

систем 

с 

существующими 

информационно-справочными 

системами, 

автоматизированными системами оплаты проезда и иными 
автоматизированными  ресурсами  перевозчиков,  объектов 
транспортной  инфраструктуры  и  остановочных  пунктов, 
административных  органов  управления,  верхним  уровнем 
ИТС; 



 

разработка  единой  системы  аналитики  качества  

и  количества  предоставления  транспортных  услуг 
населению,  контроля  выполнения  перевозок  на  наземном 
пассажирском транспорте. 
В  настоящее  время  проект  методических  рекомендаций  
по  разработке  документа  планирования  регулярных 
перевозок 

пассажиров 

и 

багажа 

автомобильным 

транспортом  и  городским  наземным  электрическим 
транспортом  находится  на  рассмотрении  в  отраслевых 
организациях.  

№ п/п 

(№ 

пункта 
Плана) 

Содержание мероприятия 

в соответствии  

с Приложением № 7 к 

Транспортной стратегии 

Вид документа  
в соответствии 

 с Приложением № 

7 к Транспортной 

стратегии 

Срок 

реализации  

в соответствии  

с Приложением 

№ 7  к 

Транспортной 

стратегии 

Анализ выполнения мероприятий  

и причины в случае возможного невыполнения 

1 (96)   Разработка  федерального 

закона, 

направленного  

на 

создание  

и 

регулирование 

деятельности  операторов 
международных 
транспортных коридоров 

федеральный закон 

2016 – 2017 

годы 

Взаимоотношения  транспортных  организаций,  включая 
перевозчиков 

и 

транспортных 

экспедиторов,  

с потребителями транспортных услуг строятся на основе 
предусмотренных  Гражданским  кодексом  Российской 
Федерации  договоров  (договор  перевозки  различными 
видами  транспорта,  договор  прямой  смешанной 
перевозки, договор транспортного экспедирования). 
В рамках данных договоров потребителям транспортных 
услуг может быть оказан широкий спектр транспортных 
услуг  по  организации  перевозки  и  непосредственной 
доставке  груза  из  пункта  отправления  в  пункт 
назначения. 
Вопросы 

перевозок 

грузов 

различными 

видами 

транспорта 

регулируются 

соответствующими 

транспортными  уставами  и  кодексами  (Федеральный 
закон «Устав железнодорожного транспорта Российской 
Федерации», Воздушный кодекс Российской Федерации, 
Кодекс  внутреннего  водного  транспорта  Российской 
Федерации и др.). 
На  сегодняшний  день  актуальным  является  вопрос 
повышения 

качества 

транспортных 

услуг 

для 

потребителей  и  выработки  эффективной  правовой 

170

 

основы для осуществления мультимодальных перевозок, 
то  есть  прямых  смешанных  (комбинированных) 
перевозок. 
В  целях  реализации  данной  задачи  Минтрансом  России 
разработан  проект  федерального  закона  «О  прямых 
смешанных (комбинированных) перевозках»  
Основной  отличительной  чертой  прямой  смешанной 
перевозки  является  то,  что  для  ее  выполнения 
пользователю  услугами  транспортного  комплекса  нет 
необходимости 

оформлять 

отдельные 

документы  

на  каждом  из  участков  следования  с  каждой  
из  транспортных  организаций,  оказывающих  услуги  
на  таком  участке,  так  как  перевозка  осуществляется  
по 

единому 

договору, 

заключение 

которого 

подтверждается 

выдачей 

единого 

транспортного 

документа, оформленного на весь путь следования. 
Положениями  статьи  788  Гражданского  кодекса 
Российской 

Федерации 

определяется 

основное 

содержание  и  суть  договора  прямой  смешанной 
перевозки. 
Детальная  регламентация  отношений  в  этой  области 
является предметом разработанного Минтрансом России 
проекта специального федерального закона. 
В  настоящее  время  отдельные  вопросы,  связанные  
с перевозками в прямом (смешанном) сообщении, нашли 
отражение 

в 

некоторых 

транспортных 

уставах  

и  кодексах.  Но  характер  содержащихся  в  них  норм  
о  перевозках  в  прямом  смешанном  сообщении  
не позволяет говорить об их  системности и способности 
играть  роль  правовых  основ  в  области  перевозок  
в прямом смешанном (комбинированном) сообщении. 
Такое  положение  является  одним  из  факторов, 
влияющих 

на 

полноценное 

развитие 

системы 

смешанных перевозок.  
Минтрансом  России  подготовлен  проект  федерального 
закона  «О  внесении  изменений  в  Федеральный  закон  
«О транспортно-экспедиционной деятельности». 
Основными  целями  законопроекта,  разработанного 
указанной рабочей группой, является актуализация норм  
и  положений  Федерального  закона  «О  транспортно-
экспедиционной 

деятельности» 

в 

связи  

с  необходимостью  защиты  государственных  интересов 
на 

рынке 

транспортно-экспедиторских 

услуг, 

обеспечения  своевременной  и  сохранной  доставки 
грузов  в  соответствии  с  договором  транспортного 
экспедирования, 

ограничения 

допуска 

на этот рынок недобросовестных экспедиторов. 
Упомянутый  законопроект,  направленный  на  создание  
и 

регулирование 

деятельности 

операторов 

международных  транспортных  коридоров  не  имеет 
самостоятельного  предмета  правового  регулирования, 
при  этом  задачи  по  повышению  качества  услуг  
по  доставке  грузов  должны  решаться  путем  подготовки 
законопроектов  «О  внесении  изменений  в  Федеральный 
закон  «О  транспортно-экспедиционной  деятельности»  
и  отдельные  законодательные  акты  Российской 
Федерации» 

и 

«О 

прямых 

смешанных 

(комбинированных) перевозках».   
Правовая 

основа 

для 

создания 

рынка 

конкурентоспособных 

комплексных 

транспортно-

логистических  услуг  на  сегодняшний  день  лежит  
в 

области 

существующего 

гражданского 

законодательства,  включая  его  разделы,  регулирующие 
вопросы  транспортно-экспедиционных  услуг,  а  также 
законы,  регулирующие  транспортную  деятельность 
(Гражданский 

кодекс 

Российской 

Федерации, 

Федеральный  закон  «О  транспортно-экспедиционной 
деятельности», УЖТ, КВВТ, КТМ, УАТ и др.). 

2 (97) 

Сближение  
и 

гармонизация 

транспортных 

систем 

стран 

Содружества 

Независимых  Государств. 
Реализация 

инициатив 

Минтранса 

России  

по  либерализации  рынка 
транспортных 

услуг  

Многосторонние  

и двусторонние 

соглашения  

по развитию рынка 

транспортных услуг 

2014 – 2016 

годы 

В 2017 году подписаны документы: 
- 

31.05.2017 

подписано 

Соглашение 

между 

Правительством 

Российской 

Федерации  

и 

Правительством 

Республики 

Молдова  

о  международном  автомобильном  сообщении,  вступило 
в силу 14.08.2017; 

-  02.10.2017  подписан  Протокол  о  внесении  изменений  

в  Соглашение  между  Правительством  Российской 
Федерации 

и 

Правительством 

Туркменистана  

171

 

на 

пространстве 

Содружества 
Независимых Государств 

о  сотрудничестве  в  области  морского  транспорта  
от 17.09.2013; 

-  18.10.2017  в  г.  Гусаре  (Азербайджанская  Республика) 

подписан  Протокол между Правительством Российской 
Федерации 

и 

Правительством 

Азербайджанской 

Республики  о внесении изменений в Соглашение между 
Правительством 

Российской 

Федерации  

и 

Правительством 

Азербайджанской 

Республики  

о строительстве автомобильного моста через реку Самур 
в 

районе 

пунктов 

пропуска 

«Яраг-Казмаляр» 

(Российская  Федерация)  –  «Самур»  (Азербайджанская 
Республика) 

через 

российско-азербайджанскую 

государственную границу от 13.08.2013.  

- 

24.10.2017 

подписано 

Соглашение 

между 

Правительством 

Российской 

Федерации  

и 

Правительством 

Республики 

Армения  

о международном автомобильном сообщении; 

- 03.11.2017 на заседании Совета глав правительств СНГ 

подписан Протокол о внесении изменений в Соглашение 
о  гармонизации  требований  к  дополнительному 
обучению 

и 

профессиональной 

компетентности 

международных 

автомобильных 

перевозчиков 

государств 

– 

участников 

СНГ 

от 

24.11.2006, 

разработанный  по  инициативе  Минтранса  России  
в  рамках  Координационном  транспортном  совещании 
государств  –  участников  Содружества  Независимых 
Государств,  а  также  принято  Решение  «О  внесении 
изменений  в  Положение  о  КТС  СНГ»  относительно 
передаче  ему  функций  по  координации  работы  в  части 
международных 

транспортных 

коридоров  

и актуализации структуры и финансирования.  

В 2017 году вступили в силу документы: 
-  22.06.2017  –  Соглашение  между  Правительством 

Российской 

Федерации 

и 

Правительством 

Азербайджанской  Республикой  о  внесении  изменений  
в  Соглашение  между  Правительством  Российской 
Федерации 

и 

Правительством 

Азербайджанской 

Республики  о  пунктах  пропуска  через  государственную 
границу 

между 

Российской 

Федерацией  

и  Азербайджанской  Республикой  от  7  октября  1995  г., 
заключенное в форме обмена нотами; 

-  05.07.2017  –  Соглашение  между  Правительством 

Российской  Федерации  и  Правительством  Республики 
Казахстан  о  сотрудничестве  в  области  авиационного 
поиска и спасания; 

-  22.09.2017  –  Протокол  о  внесении  изменений  

в  Соглашение  между  Правительством  Российской 
Федерации  и  Правительством  Республики  Казахстан  
об  особенностях  правового  регулирования  деятельности 
предприятий, 

учреждений 

и 

организаций 

железнодорожного транспорта от 18.10.1996. 

1.  В  соответствии  с  Планом  по  реализации  третьего 

этапа  (2016-2020  гг.)  Стратегии  экономического 
развития  СНГ  на  период  до  2020  года  продолжается 
выполнение мероприятий по:  

- 

совершенствованию 

рынка 

транспортных, 

экспедиторских  и  других  логистических  услуг,  в  том 
числе путем формирования сети логистических центров, 
применения 

эффективных 

технологий 

перевозок  

и создания необходимой транспортной инфраструктуры;  

-  развитию  информационных  технологий,  в  том  числе 

разработка  и  реализация  предложений  по  развитию 
системы  электронного  документооборота  (технология 
обмена  между  участниками  транспортного  рынка 
электронными перевозочными документами);  

-  развитию  инфраструктуры  МТК  на  территориях 

государств-участников СНГ;  

- 

повышению 

эффективности 

функционирования 

железнодорожных  и  автомобильных  пунктов  пропуска 
через  государственные  границы  государств-участников 
СНГ;  

-  разработке  предложений  по  межгосударственным 

стандартам в области железнодорожного транспорта;  

-  совершенствованию  тарифной  политики  железных 

дорог государств  -  участников СНГ на перевозки грузов  
в  международном  сообщении  в  рамках  Тарифного 
соглашения железнодорожных администраций железных 
дорог государств-участников СНГ от 17.02.1993;  

172

 

-  совершенствованию  взаимодействия  государств-

участников  СНГ  по  вопросам  межгосударственных 
перевозок пассажиров железнодорожным транспортом;  

- 

развитию 

скоростного 

и 

организации 

высокоскоростного  движения  на  сети  государств-
участников СНГ;  

- 

подготовке 

предложений 

по 

дальнейшей 

либерализации 

рынка 

воздушных 

сообщений 

государств-участников СНГ;  

-  развитию  и  расширению  сотрудничества  государств-

участников  СНГ  в  области  морского  и  речного 
транспорта,  включая  совершенствование  нормативно-
правовой  базы  по  организации  перевозок  пассажиров  
и 

грузов, 

поддержанию 

необходимого 

уровня 

безопасности судоходства, обеспечению взаимодействия 
в  области  поиска  и  спасания  людей  на  море  и  борьбы 
против загрязнения моря нефтью и нефтепродуктами;  

-  реализации  Основных  направлений  развития  рынка 

международных  автотранспортных  услуг  от  14  ноября 
 2008 года;  

-  поддержанию  в  нормативном  состоянии  имеющейся 

сети  международных  автомобильных  дорог  государств-
участников  СНГ,  разработка  и  обеспечение  реализации 
проектов  строительства  новых  автомобильных  дорог 
(в 

том 

числе, 

искусственных 

сооружений)  

в международном сообщении. 

 
2. 

Продолжается 

выполнение 

мероприятий  

по  реализации  Стратегии  обеспечения  транспортной 
безопасности  на  территориях  государств  -  участников 
Содружества 

Независимых 

Государств  

при  осуществлении  перевозок  в  международном 
сообщении от 29.05.2015. Данная работа осуществляется 
во  взаимодействии  с  Антитеррористическим  центром 
СНГ  и  другими  органами  отраслевого  сотрудничества 
СНГ и предусматривает гармонизацию подходов к:  

-  определению  угроз  совершения  .  актов  незаконного 

вмешательства  в  деятельность  объектов  транспортной 
инфраструктуры;  

- 

дифференциации 

объектов 

транспортной 

инфраструктуры и транспортных средств на категории;  

- проведению оценки уязвимости объектов транспортной 

инфраструктуры и транспортных средств;  

-  разработке  требований,  планированию  и  реализации 

мер 

по 

обеспечению 

безопасности 

объектов 

транспортной инфраструктуры и транспортных средств.  

В  рамках  этой  деятельности  Минтрансом  России 

осуществляется  подготовка  нормативных  правовых 
актов  в  области  транспортной  безопасности,  с  учетом 
положений указанной Стратегии.  

Решением  Совета  глав  правительств  Содружества 

Независимых  Государств  26.05.2017  в  г.  Казани 
(Российская 

Федерация) 

был 

утверждён 

План 

первоочередных  мероприятий  по  реализации  Стратегии 
обеспечения  транспортной  безопасности  на  территории 
государств  -  участников  Содружества  Независимых 
Государств 

при 

осуществлении 

перевозок  

в 

международном 

сообщении 

на 

период  

2017 - 2019 годов.  

Координационное  транспортное  совещание  государств-

участников  Содружества  Независимых  Государств 
(далее  -  КТС  СНГ)  определено  ответственным 
исполнителем по выполнению пунктов Плана.  

3. 

Приоритетные 

направления 

сотрудничества 

государств–участников  СНГ  в  сфере  транспорта  
на период до 2020 года.  

1).  Формирование  сети  международных  транспортных 

коридоров на пространстве СНГ.  

Осуществляется 

реконструкция 

существующих  

и  строительство  новых  объектов  железнодорожной 
инфраструктуры  российских  участков  международных 
транспортных  коридоров  МТК-2  (Берлин  -  Варшава  - 
Минск  -  Смоленск  -  Москва  -  Нижний  Новгород  
с  предполагаемым  продолжением  до  Екатеринбурга)  
и  МТК-9  (Хельсинки  -  Бусловская  -  Санкт-  Петербург  - 
Москва  -  Суземка  -  Киев  -  Алексанруполис,  
с  ответвлением  на  Минск  -  Вильнюс  -  Нестеров  - 
Калининград).  Модернизация  и  дальнейшее  развитие 

173

 

железнодорожной  инфраструктуры  предусматривает 
комплекс  технических  мероприятий  в  целях  повышения 
конкурентоспособности 

транспортных 

коридоров  

и реализации их транзитного потенциала. 

2). Повышение эффективности тарифной политики  
Приоритетными 

направлениями 

сотрудничества 

государств-участников  СНГ  в  сфере  транспорта  
на  период  до  2020  г.,  утвержденных  решением  Совета 
глав  правительств  СНГ  от  14.11.2008,  предусмотрено 
проведение государствами  -  участниками согласованной 
тарифной политики.  

3).  Устранение  негативного  влияния  административных 

барьеров 

при 

осуществлении 

международных 

автомобильных грузовых перевозок.  

Одним  из  основных  направлений  сотрудничества 

является  необходимость  разработки  мер  по  унификации 
предельных  весовых  параметров  (нагрузок)  дорожной 
сети,  используемой  для  международных  автомобильных 
перевозок 

в 

государствах- 

участниках 

СНГ,  

с параметрами, применяемыми в странах ЕС.  

4).  Сотрудничество  в  области  организации  воздушного 

движения государств - участников СНГ.  

Одним  из  основных  механизмов  выполняемых  в  рамках 

сотрудничества  мероприятий  является  федеральная 
целевая  про  грамма  «Модернизация  Единой  системы 
организации 

воздушного 

движения 

Российской 

Федерации  (2009  -  2020  годы)»,  реализация  которой 
осуществляется 

путем 

создания 

и 

развития 

Аэронавигационной 

системы 

России 

на 

основе 

использования новых технических средств и технологий 
с  учетом  стандартов  и  рекомендуемой  практики  ИКАО  
и  позволяет  приступить  к  поэтапному  переходу  
к региональной аэронавигационной системе.  

На  постоянной  основе  с  участием  экспертов  стран-

участников  СНГ  проводится  целенаправленная  работа 
 по  развитию  сети  воздушных  трасс,  внедряются 
экономически  выгодные  маршруты  и  оптимальные 
эшелоны полета.  

5). 

Повышение 

уровня 

взаимодействия 

между 

различными 

видами 

транспорта 

предусматривает 

интеграцию  российских  железных  дорог  в  мировую 
транспортную  систему,  что  предполагает  тесную 
координацию  с  морскими  торговыми  портами  в  рамках 
международных  транспортных  коридоров  и  создание 
эффективных  «бесшовных»  технологий  перевозок 
внешнеторговых  грузов.  Решением  существующих 
проблем  организации  взаимодействия  нескольких  видов 
транспорта 

остается 

дальнейшее 

формирование 

логистических  центров,  глобальной  задачей  которых 
является ускорение продвижения материальных потоков, 
снижение 

суммарных 

затрат 

грузоотправителей  

и грузополучателей грузов. 

 

 

3 (98) 

Осуществление 
комплекса 

мер, 

направленных  
на  реализацию  политики 
по  открытию  внутренних 
водных  путей  для  захода 
судов 

под 

флагами 

иностранных государств 

2014 – 2018 годы 

2014 – 2018 

годы 

Распоряжением  Правительства  Российской  Федерации 

от 05.05.2012 № 734-р утверждены:  

-  перечень  портов,  открытых  для  захода  судов  

под флагами иностранных государств; 

-  перечень  внутренних  водных  путей  Российской 

Федерации,  по  которым  разрешено  плавание  судов  
под  флагами  иностранных  государств.  Распоряжениями 
Правительства  Российской  Федерации  от  31.10.2013  
№ 2012-р и от 30.06.2015 № 1243-р в указанные перечни 
были внесены изменения и дополнения.  

К настоящему времени свыше 40 речных портов  России 

открыты  для  захода  судов  под  флагами  иностранных 
государств.

 

Ежегодно  на  основании  обращений 

компетентных  органов  государств  Минтранс  России 
готовит  проекты  решений  Правительства  о  проходе 
судов  под  иностранным  флагом  по  ВВП.  Суда 
Казахстана,  Азербайджана  ежегодно  осуществляют 
проход,  например,  из  Астрахани  в  Ростова-на-Дону  
и Санкт-Петербург.  

4 (99) 

Разработка  мероприятий 
по 

использованию 

транзитного  потенциала 
внутренних  водных  путей 
для  транзитного  прохода 

Стратегия развития 

внутреннего 

водного транспорта 

России на период  

до 2030 года 

2014 – 2016 

годы 

Предусматривается 

завершение 

строительства  

к  2020  году  Багаевского  гидроузла  на  реке  Дон  
и  к  2021  году  Нижегородского  низконапорного 
гидроузла  на  реке  Волга  в  рамках    государственной 
программы 

«Развитие 

транспортной 

системы».  

174

 

судов  под  иностранным 
флагом. 

В  результате  осуществления  данных  инфраструктурных 
проектов  снимутся  ограничения  на  внутренних  водных 
путях 

Единой 

глубоководной 

системы 

(ЕГС) 

европейской 

части 

Российской 

Федерации 

протяженностью  3,3  тыс.  км.  Кроме  того,  поэтапный 
переход  на  нормативное  содержание  ВВП  и  СГТС  
с  2018  года  позволит  в  дальнейшем  обеспечить 
улучшение 

качественных 

характеристик 

ВВП 

Российской Федерации. 
Строительство 

Багаевского 

и 

Нижегородского 

гидроузлов  позволит  снять  ограничения  на  внутренних 
водных 

путях 

Единой 

глубоководной 

системы 

европейской 

части 

Российской 

Федерации 

протяженностью  3,3  тыс.  км  и  создать  условия  для 
обеспечения  сквозного  судоходства  между  Балтийским, 
Белым, Каспийским, Азовским и Черным морями.  
В  результате  осуществления  данных  инфраструктурных 
проектов  снимутся  ограничения  на  внутренних  водных 
путях 

Единой 

глубоководной 

системы 

(ЕГС) 

европейской 

части 

Российской 

Федерации 

протяженностью  3,3  тыс.  км.  Кроме  того,  поэтапный 
переход  на  нормативное  содержание  ВВП  и  СГТС  
с  2018  года  позволит  в  дальнейшем  обеспечить 
улучшение 

качественных 

характеристик 

ВВП 

Российской Федерации.  

5 (101)  Содействие 

формированию 

единого 

транспортного 
пространства  в  рамках 
Единого  экономического 
пространства 
(Евразийского 
экономического союза) 

двусторонние  

и многосторонние 

протоколы  

и соглашения 

2014 – 2018 

годы 

В 

рамках 

Евразийского 

экономического 

союза 

продолжается  работа  по  формированию  общего  рынка 
автотранспортных  услуг  в  части  имплементации  
в российское законодательство изменений, необходимых 
для 

начала 

реализации 

Программы 

поэтапной 

либерализации 

выполнения 

перевозчиками, 

зарегистрированными 

на 

территории 

одного  

из  государств  -  членов  Евразийского  экономического 
союза,  автомобильных  перевозок  грузов  между 
пунктами,  расположенными  на  территории  другого 
государства  -  члена  Евразийского  экономического 
союза,  на  период  с  2016  по  2025  годы,  утвержденной 
Решением  Высшего  Евразийского  экономического 
совета № 13 от 08.05.2015.  
Минтрансом 

России 

была 

проведена 

работа  

по  подготовке  и  согласованию  с  заинтересованными 
федеральными 

органами 

исполнительной 

власти 

Российской  Федерации  проектов  федеральных  законов 
«О  внесении  изменений  в  Федеральный  закон  
«О  государственном  контроле  за  осуществлением 
международных 

автомобильных 

перевозок  

и 

об 

ответственности 

за 

нарушение 

порядка  

их  выполнения»  и  «О  внесении  изменения  в  статью 
11.26 

Кодекса 

Российской 

Федерации  

об административных правонарушениях».   
Проект  федерального  закона  в  части  регулирования 
контроля  за  осуществлением  каботажных  перевозок 
внесен  в  Правительство  Российской  Федерации  
письмом  от 14.07.2017 № ЕД-10/10112. 
Доработанные  законопроекты  с  учетом  замечаний 
Правительства 

Российской 

Федерации 

01.11.2017 

получили  положительное  заключение  Государственно-
правового 

управления 

Президента 

Российской 

Федерации  и  в  настоящее  время  подготовлены  для 
рассмотрения    на  Комиссии  Правительства  Российской 
Федерации  по  законопроектной  деятельности.  В  случае 
одобрения  указанные  законопроекты  будут  внесены  
в  Государственную  Думу  Российской  Федерации, 
которая  рассмотрит  их  в  соответствии  с  установленной 
процедурой.  
Распоряжениями  Правительства  Российской  Федерации 
от  16.12.2017  №  2842-р    и 

 

от  16.12.2017  №  2843-р 

законопроекты внесены в Государственную Думу.  
Рассмотрение 

законопроектов 

в 

первом 

чтении 

запланировано на июнь 2018 г.  
Решением  Высшего  Евразийского  экономического 
совета  от  26.12.2016  №  19  утверждены  Основные 
направления  транспортной  политики  (далее  –  Основные 
направления),  что  позволило  объединить  усилия  
и  приступить  к  системной  работе,  направленной  
на  достижение  задачи,  поставленной  Президентами  – 
снятие  имеющихся  ограничений  на  перевозки  всеми 

175

 

видами транспорта до 2025 года. 
В 

развитии 

положений 

Основных 

направлений 

Решениями 

Евразийского 

межправительственного 

совета  от  14.08.2017  №  2  и  от  25.10.2017  утверждены 
планы  мероприятий  («дорожные  карты»)  по  реализации 
Основных 

направлений, 

предусматривающие 

конкретные  меры  по  созданию  в  ЕАЭС  единого 
транспортного 

пространства 

и 

общего 

рынка 

транспортных услуг в сфере транспорта.  
В  соответствии  с 

распоряжением  Евразийского 

межправительственного 

совета 

от 

14.08.2017 

осуществлялась  работа  по  созданию  международного 
органа по расследованию авиационных происшествий.   
Во 

исполнение 

поручения 

Евразийского 

межправительственного  совета  №  14  от  25.10.2017 
относительно  подготовки  к  подписанию  Соглашения  
о  судоходстве,  в  Российской  Федерации  завершены 
процедуры  его  внутригосударственного  согласования  
и  издано  распоряжение  Правительства  Российской 
Федерации  от  2512.2017  №  2933-р  «О  подписании 
Соглашения о судоходстве».  

6 (103)  Обеспечение 

равновыгодного  паритета 
российских 
международных 
перевозчиков  
с 

иностранными 

перевозчиками  на  основе 
создания  благоприятного 
налогового 

режима, 

проведения 

политики 

разумного 
протекционизма  
и  обеспечения  правовой 
защищенности 
перевозчиков 

федеральный закон, 

ведомственные 

нормативные акты 

2014 – 2018 

годы 

За  2017  год  проведено  15  заседаний  Смешанных 
комиссий по вопросам международного автомобильного 
сообщения  с  транспортными  ведомствами    Греции, 
Финляндии,  Беларуси,  Ирана,  Литвы,  Армении, 
Казахстана,  Турции,  Узбекистана,  Польши,  Венгрии, 
Сербии, Италии, Словении.  
В  июле  2017  г.  проведено  заседание  Рабочей  группы  
по  автомобильному  транспорту  и  автомобильным 
дорогам    Подкомиссии  по  сотрудничеству  в  области 
транспорта  Комиссии  по  подготовке  регулярных  встреч 
глав  правительств  России  и  Китая.  В  ходе  указанных 
переговоров 

обсуждались 

проблемные 

вопросы, 

возникающие 

у 

российских 

автомобильных 

перевозчиков 

при 

осуществлении 

перевозок  

по территориям иностранных государств. 
12-13  октября  2017  г.  в  г.  Москве  проведено  заседание  
Группы 

по 

автомобильному 

транспорту 

Международного  транспортного  форума  с  участием 
более чем 30 государств. 
20.01.2017  ратифицировано  всеми  договаривающимися 
сторонами  (Россия,  Китай,  Казахстан,  Киргизия, 
Таджикистан,  Узбекистан)  подписанное  12.09.2014 
Соглашение  между  Правительствами  государств  – 
членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) 
о  создании  благоприятных  условий  для  международных 
автомобильных  перевозок.  В  мае  2017  г.  в  г.  Пекине 
состоялось  организационное  заседание  Совместной 
комиссии  в  рамках  Соглашения  ШОС.  Российская 
сторона  предложила  с  2018  г.  открыть  проходящий  
по  территории  Российской  Федерации  маршрут  №  1 
Соглашения  ШОС  и  часть  маршрута  №  4,  а  также 
определить по 200 разрешений для каждого государства-
члена  ШОС  на  2018  г.  С  учетом  отсутствия 
согласованных  мнений  всех  сторон    запланированное  
на  ноябрь  2017  г.  в  г.  Санкт-Петербурге  первое 
заседании Совместной комиссии не состоялось. 
24.03.2017  вступило  в  силу  соглашение  путем  обмена 
нотами  о  внесений  изменений  в  Соглашение  между 
Правительством 

Российской 

Федерации  

и Правительством Республики Сербии о международном 
автомобильном  сообщении  в  части  применения 
безразрешитепльного порядка автомобильных перевозок 
грузов. 
31.05.2017  в  г.  Лейпциге  подписано  Соглашение  между 
Правительством 

Российской 

Федерации  

и 

Правительством 

Республики 

Молдова  

о  международном  автомобильном  сообщении  и  вступит 
в силу 14.08.2017. 
Издано 

распоряжение 

Правительства 

Российской 

Федерации  от  20.06.2017  №  1297-р  «О  подписании 
Соглашения 

между 

Правительством 

Российской 

Федерации  и  Правительством  Тунисской  Республики  
о международном автомобильном сообщении». 
5-6  апреля  2018  прошли  экспертные  консультации,  
по  итогам  которых  в  протоколе  появилась  запись  
о проведении консультаций и подготовке к подписанию 

176

 

Соглашения. 
24.10.2017  в  г.  Ереване  подписано  Соглашение    между 
Правительством 

Российской 

Федерации  

и 

Правительством 

Республики 

Армении  

о международном автомобильном сообщении. 
24.10.2017  в  г.  Москве  подписано  Соглашение    между 
Правительством 

Российской 

Федерации  

и  Правительством  Республики  Кипр  о  международном 
автомобильном сообщении. 
14.12.2017 в г. Хельсинки подписано Соглашение между 
Правительством 

Российской 

Федерации  

и 

Правительством 

Финляндской 

Республики  

о 

международном 

автомобильном 

сообщении  

от 27.10.1995.  
Ведется  активная  работа  по  обновлению  действующих 
международных 

договоров 

о 

международном 

автомобильном  сообщении  (Киргизия,  Китай,  Литва, 
Украина,  Финляндия,  Болгария,  Казахстан)  в  части 
введения  разрешительного  порядка  осуществления 
перевозок,  недискриминационного  подхода  в  области 
дорожных 

сборов, 

соответствия 

правовой 

базе 

Евразийского экономического союза. 
В 2017 году подготовлены проекты российской стороны 
межправительственных  соглашений  о  международном 
автомобильном  сообщении    с  Турцией,  Южной  Кореей, 
Республикой 

Пакистан, 

Ливанской 

Республикой, 

Республикой 

Ирак, 

Марокко 

и 

направлены  

на  согласование  компетентным  органам  указанных 
государств. 
3-4  мая  2018  г.  прошли  переговоры  с    марокканской 
стороной  по  итогам  которых  согласован  текст  проекта 
межправительственного  Соглашения  о  международном 
автомобильном сообщении. 
24-25  мая  2018  г.  планируются  переговоры  с  турецкой 
стороной 

по 

обсуждению 

проекта  

межправительственного  Соглашения  о  международном 
автомобильном сообщении. 
Письмом от 07.05.2018 № МС-10/6559  Минтранс России 
внес  предложение  о  подписании  Соглашения  между 
Правительством 

Российской 

Федерации  

и  Правительством  Китайской  Народной  Республики  
о международном автомобильном сообщении. (ДГТ).  

7 (104)  Совершенствование 

законодательства 
Российской 

Федерации  

в 

сфере 

контроля  

за 

осуществлением 

международных 
автомобильных перевозок 

федеральный закон, 

постановления 
Правительства 

Российской 

Федерации  

2014 – 2018 

годы 

В 

целях 

совершенствования 

законодательства 

Российской 

Федерации 

в 

сфере 

контроля  

за  осуществлением  международных  автомобильных 
перевозок в 2017 году были подготовлены:  
-  проект  Федерального  закона  о  внесении  изменений  
в    Федеральный  закон  от  24.07.1998  №  127-ФЗ  
«О  государственном  контроле  за  осуществлением 
международных 

автомобильных 

перевозок  

и 

об 

ответственности 

за 

нарушение 

порядка  

их выполнения» в части: 
уточнения  термина  «многостороннее  разрешение»  
и  дополнение  требований  по  получению/сдаче  учетных 
талонов); 
регулирования контроля за осуществлением каботажных 
перевозок;  
установления  требования  о  наличии  у  иностранного 
перевозчика учетного талона; 
установления 

порядка 

осуществления 

перевозок 

военных 

грузов 

транспортными 

средствами 

Министерства обороны Российской Федерации. 
-  проект  федерального  закона  прошел  в  установленном 
порядке процедуру общественного обсуждения на сайте 
regulation.gov.ru.,  проходит  процедуру  согласования  
с федеральными органами исполнительной власти. 
Проект  Федерального  закона  внесен  в  Правительство 
Российской 

Федерации 

письмом 

от 

09.04.2018  

№ МС-10/4899  
-  проект  федерального  закона  в  части  регулирования 
контроля  за  осуществлением  каботажных  перевозок 
одобрен  Правительством  Российской  Федерации  для 
внесения  в  Государственную  Думу  Российской 
Федерации 

(издано 

распоряжение 

Правительства 

Российской Федерации от 16.12.2017 № 2842-р). 
Издано  постановление  Правительства  Российской 
Федерации от 24.04.2018 № 495«О внесении изменений