ЛЕСНОЙ ПЛАН РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ (2008-2013 год)

Продолжение таблицы 1.4.2.4

Острые инфекции верхних дыхательных путей

14647

3255

12172

6068

множественной или неуточненной локализации

Грипп

Вопросы экологии все чаще становятся важнейшей основной частью любого производ-

ства, в любых отраслях, в том числе и в лесном хозяйстве. Соблюдение элементарных экологи-

ческих норм предусматривает улучшение воспроизводства и использования лесных ресурсов.

Факторы и источники вредных воздействий на лес необходимо выявлять своевременно - как со

стороны сельскохозяйственных, промышленных производств, так и со стороны лесничеств - в

целях своевременного применения различного рода мероприятий по их ликвидации или сведе-

ния до минимума их вредных воздействий.

В целом экологическое и санитарное состояние лесного фонда Республики Ингушетия

можно охарактеризовать как удовлетворительное. Основными факторами, которые негативно

воздействуют на состояние лесного фонда республики, являются:

- лесные пожары;

- воздействие вредителей и болезней леса;

- не зарегулированная пастьба скота в лесу;

- улучшенные автомобильные дороги, проходящие по территории лесничеств.

Из болезней леса наиболее распространена стволовая гниль, которая поражает, в основ-

ном, перестойные мягколиственные породы.

В целях оздоровления насаждений и недопущения распространения вредителей и болез-

ней леса, необходимо ежегодно проводить на территории лесничеств, в соответствии с реко-

мендациями лесоустройства, следующие лесозащитные мероприятия:

- лесопатологическое обследование;

- изготовление и развешивание гнездовий для птиц;

- устройство кормушек для птиц;

- надзор за появлением вредителей и болезней;

- пропаганда лесозащиты.

В зависимости от появления и развития очагов вредителей и болезней, изменения сани-

тарного состояния насаждений, рекомендуемые виды лесозащитных мероприятий должны

уточняться и корректироваться.

Наиболее действенными методами санитарного и экологического оздоровления лесов яв-

ляется рубка погибших и поврежденных лесных насаждений и очистка лесных участков от за-

хламленности.

Для подержания экологического равновесия в регионе и улучшения санитарных и эколо-

гических параметров окружающей среды на отдельных ее территориях требуется реализация

комплекса мер планировочного и организованного характера: резервирование участков охраня-

емых природных территорий и элементов природно-экологического каркаса с запрещением не-

санкционированных видов деятельности и в границах; своевременное проведение лесозащит-

ных и лесопатологических мероприятий.

Лесозащитные мероприятия включают в себя проведение лесопатологического обследова-

ния, осуществление истребительных мер борьбы против вредителей леса, очистку леса от за-

хламленности, проведение сплошных и выборочных санитарных рубок. Лесозащитные меро-

приятия позволяют снизить ущерб, наносимый лесными пожарами, вредителями и болезными

леса, и своевременно использовать древесину, так как со временем древесина поражается и за-

селяется стволовыми вредителями, что наносит непоправимый экологический и материальный

ущерб.

100

Лесопатологические обследования позволяют контролировать численность листогрызу-

щих вредителей в лесном сообществе и зараженность болезнями, прогнозировать возникнове-

ние и развитие очагов, планировать меры и способы борьбы с ними.

Необходима также организация контроля и соблюдение установленных санитарных режи-

мов в границах зон санитарной охраны хозяйственно-питьевых водозаборов, водоохранных зон

и прибрежных защитных полос водотоков и водоемов; контроль состояния компонентов окру-

жающей среды; перебазирование либо перепрофилирование экологически опасных объектов,

расположенных в селитебных зонах населенных пунктов; организация и озеленение санитарно-

защитных зон; отселение проживающих в санитарно-защитных зонах; совершенствование гра-

достроительной инфраструктуры территории.

1.4.3. Годовая потребность Республики Ингушетия в древесных и иных лесных ресурсах,

степень ее удовлетворения

Лесные ресурсы Республики Ингушетия по своим потребительским характеристикам не в

состоянии удовлетворить возрастающий спрос производства и потребительского сектора. Ди-

намичное изменение в объемах потребления леса сдерживается транспортной недоступностью

лесных ресурсов в горах. Лесные участки республики по лесорастительному районированию

относятся к зоне горного Северного Кавказа.

Лесистость территории области в разрезе административных районов колеблется в преде-

лах от 10,4 % (Малгобекский р-н) до 26,2 % (Сунженский р-н).

Запасы древесины в лесах составляют 12,3 млн.м³. Потенциально возможный ежегодный

объем заготовки древесины (расчетная лесосека при всех видах рубок) определен в размере

105,8 тыс. м³, в том числе по твердолиственному хозяйству - 89,5 тыс. м³.

Ожидается, что ежегодная потребность в древесине в Республике Ингушетия составит в

ближайшие годы порядка 300 тыс. м³. Таким образом, возможная годичная лесосека при всех

видах рубок, при условии ее полного использования, удовлетворит потребность в древесине

только на 29,1 %. Остальную древесину предполагается завозить из-за пределов республики.

1.4.4. Основные заготовители и потребители древесины и других лесных ресурсов,

инвестиционные проекты освоения лесов для заготовки древесины и других

лесных ресурсов с созданием лесной и лесоперерабатывающей

инфраструктуры

Лесные ресурсы Республики Ингушетия в разрезе административных районов распреде-

лены неравномерно.

Из 4 административных районов (Малгобекский, Назрановский, Сунженский, Джейрах-

ский) хвойная древесина практически присутствует только в одном районе - Джейрахском.

В основном, вся древесина расчетной лесосеки представлена твердолиственными порода-

ми. Мягколиственная древесина заготавливается в очень незначительном количестве в Джей-

рахском лесничестве.

Возможные ежегодные объемы заготовки древесины (лесосека при всех видах рубок) в

разрезе лесничеств на 01.01.2013 года представлены в таблице 1.4.4.1.

Таблица 1.4.4.1

Ранжирование лесничеств по величине лесосеки

Общая

*Расчетная лесосека

Доля отдельного лес-

№

Наименование

площадь,

всего,

в т. ч. по хвойному

ничества в общей рас-

п/п

лесничеств

тыс. га

тыс.м³

хозяйству, тыс. м³

четной лесосеке, %

Назрановское

18,3

6,6

6,2

Сунженское

65,9

99,2

1,1

93,8

ВСЕГО

84,2

105,8

1,1

100,0

101

*В данном случае под расчетной лесосекой понимается весь возможный объем заготовки

ликвидной древесины при всех видах рубок.

Организация рационального, неистощительного лесопользования - одна из самых важных

функций органов управления лесным хозяйством. Реформирование экономики в стране в целом

изменило и подход к лесопользованию.

В Республике Ингушетия в настоящее время нет эксплуатационных лесов. Весь лесной

фонд представлен защитными лесами, которые подлежат освоению в целях сохранения

средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и

иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это

использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими

полезными функциями (ЛК РФ ст.12 п.4). В лесах республики заготовка древесины возможна

только при уходе за лесом, а также при проведении выборочных рубок спелых и перестойных

насаждений. Но даже при этих условиях внедряются в практику арендные отношения на

долговременной основе, организуются лесные торги для ведения хозяйственных работ с

изъятием древесины при уходе за лесом, санитарных рубках, прочих рубках.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.12.2009 № 1087 «Об утвержде-

нии федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Ингу-

шетия на 2010-2016 годыª в Сунженском районе республики предполагается построить и

запустить в эксплуатацию мебельную фабрику с общим объемом использования около 300

тыс.м³. В данном производстве предполагается задействовать более 600 человек, таблица

1.4.4.2.

Таблица 1.4.4.2

Характеристика объектов промышленного назначения по использованию древесины

(предполагается запустить в эксплуатацию)

Объем

№

Наименование

Годовая потреб-

Численность

производства в

п/п

объекта

ность в древесине

персонала, чел.

год, млн. руб.

Мебельную фабрику

300 тыс. кбм.

360

600

итого

300 тыс. кбм.

360

600

Аренда лесов для заготовки древесины в республике пока еще не нашла достаточного

развития, что объясняется в основном запретом на проведение сплошных рубок спелых и

перестойных насаждений и слабо развитой дорожной сетью.

102

ГЛАВА II

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ,

ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

2.1. Количественные и качественные целевые показатели

улучшения состояния лесов

Органы управления лесным хозяйством Республики Ингушетия при планировании меро-

приятий по организации использования, охране, защите и воспроизводству лесов должны исхо-

дить из принципов устойчивого и неистощительного использования лесов, обеспечивая уверен-

ное и экономически эффективное развитие лесного комплекса. Принципы управления лесами

Российской Федерации закреплены в Приказе Рослесхоза от 05.02.1998 № 21 "Критерии и ин-

дикаторы устойчивого управления лесами Российской Федерации".

Включенные в данный документ критерии и индикаторы, с одной стороны, представляют

собой рабочий инструмент управления лесами, который должен совершенствоваться, с другой

стороны, являются механизмом контроля и воздействия на систему устойчивого управления

лесами.

Список критериев устойчивого управления лесами Российской Федерации включает шесть

направлений:

- поддержание и сохранение продуктивной способности лесов;

- поддержание приемлемого санитарного состояния и жизнеспособности лесов;

- сохранение и поддержание защитных функций лесов;

- сохранение и поддержание биологического разнообразия лесов и их вклада в глобальный

углеродный цикл;

- поддержание социально-экономических функций лесов;

- инструменты лесной политики для сохранения устойчивого управления лесами.

Государственной программой

«Развития лесного хозяйства РФ на

2013-2020 годы»,

утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2593-р,

для достижения поставленных целей определены следующие задачи:

- определение и четкое разграничение полномочий органов государственной власти Рос-

сийской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, орга-

нов местного самоуправления в сфере лесных отношений;

- обеспечение дальнейшего совершенствования и развития рыночных отношений в лесо-

пользовании;

- повышение интенсивности ведения лесного хозяйства с учетом экологических и эконо-

мических факторов;

- совершенствование экономического механизма в лесном секторе в целях увеличения

лесного дохода и введения в действие эффективной системы финансирования лесохозяйствен-

ных мероприятий;

- совершенствование системы управления лесным фондом и лесами, не входящими в лес-

ной фонд.

В соответствии с этими задачами на областном уровне необходимо:

- развивать и совершенствовать арендные отношения;

- дать реальную оценку ресурсов по всем видам использования лесов, учитывая быстро

развивающийся вид использования - рекреационную деятельность, разработать недостающие и

уточнить действующие нормативы ландшафтной таксации рекреационных объектов;

- разработать технологии рубок современными способами с сохранением подроста или со-

здания лесных культур;

- совершенствовать охрану лесов от пожаров и за нарушения лесного законодательства;

- сохранить и развивать постоянную лесосеменную базу;

- осуществлять ремонт и реконструкцию существующих дорог;

103

- соблюдать режим особо охраняемых природных территорий, защитных лесов и особо

защитных участков леса.

Участие исполнительной власти субъектов РФ в устойчивом управлении лесами возможно

лишь при наличии механизмов их интеграции, совместном обсуждении проблем управления

лесами и поиске компромиссных решений.

Добровольная лесная сертификация - один из важнейших экономических инструментов

формирования устойчивого управления лесами в условиях рыночной экономики, она является

орудием перехода к интенсивному ведению лесного хозяйства и использования лесов с разви-

тием переработки древесины на месте, учитывает социальные и экологические требования.

Процесс добровольной лесной сертификации, как правило, поддерживается заинтересо-

ванными сторонами, включая органы государственной власти субъектов Российской Федера-

ции и лесопромышленников. Добровольная сертификация - это процедура, которая нужна са-

мим лесопромышленникам и государственным органам в области лесных отношений, позволя-

ющая им поднять уровень качества собственной продукции и быть полноправными участника-

ми рынка, имея собственный товарный знак. Существует несколько систем лесной сертифика-

ции. В Российской Федерации наибольшее распространение получили FSC-сертификация на

принципах Лесного попечительского совета и Панъевропейский стандарт (РЕFС). Лесным по-

печительским советом (ЛПС) разработано 10 принципов устойчивого управления лесами из 56

критериев.

Предприятия, изъявившие желание сертифицироваться, принимают на себя обязательства

следовать этим принципам. Оценка деятельности дается аудитором, который направляется

компанией-аудитором по договору с предприятием. В странах, экспортирующих древесину, со-

здаются рабочие группы по разработке национальных и региональных стандартов с участием

неправительственных организаций.

Включение в планирование международно-принятых критериев и индикаторов позволит

унифицировать подходы к управлению лесами и повысить его эффективность, а также:

- интегрировать их для России в целом, обеспечив подготовку отчетности по международ-

ным процессам;

- дифференцировать их на уровень единиц управления лесами (лесопарков, лесничеств) и

лесопользователей (арендаторов), обеспечив реализацию планов.

Комплект документов направлен на обеспечение функционирования единой системы -

Планирование - Реализация и Контроль - Оценка в рамках современного законодательства:

- отчетность и контроль органов управления лесами (государственная обязательная систе-

ма в рамках Лесного кодекса РФ) - с одной стороны;

- подтверждение соответствия декларируемого устойчивого управления лесами и исполь-

зования леса (арендаторы) международно-признанным нормам путем лесной сертификации (не-

государственная добровольная система в рамках Федерального закона от 27.12.2008 № 184-ФЗ

"О техническом регулировании") - с другой.

В России утвержден стандарт ГСR-SТ-2006 - Стандарт системы управления лесами и ис-

пользования леса (РНСЛС). В соответствии с этим Стандартом система управления лесами и

использования леса должна соответствовать принципам устойчивости в экономической, эколо-

гической и социальной сферах и должна обеспечивать:

- соблюдение законодательства и международных обязательств РФ;

- рациональное и эффективное ведение лесного хозяйства и использования леса;

- сохранение биоразнообразия жизнедеятельности лесных экосистем и функций леса;

- соблюдение прав работников, местного населения, коренных народов;

- планирование мероприятий и мониторинг ведения лесного хозяйства и использования

леса.

При этом, в соответствии с Лесным кодексом РФ, защитные леса подлежат освоению в це-

лях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздо-

ровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при

условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выпол-

104

няемыми ими защитными функциями. В защитных лесах и на особо защитных лесных участках

запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полез-

ными функциями.

Приказом Рослесхоза от 16.04.2012 № 141 "Об утверждении целевых прогнозных показа-

телей, форм отчетов о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником фи-

нансового обеспечения которого является субвенция, и о достижении целевых прогнозных по-

казателей" утверждены следующие целевые прогнозные показатели по осуществлению от-

дельных полномочий РФ в области лесных отношений, реализация которых передана органам

государственной власти субъектов РФ:

- объем рубок лесных насаждений с 1 га покрытых лесной растительностью земель лес-

ного фонда;

- соотношение стоимости 1 м³ древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы

за единицу объема древесины, установленной Правительством Российской Федерации;

- объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов

в расчете на 1 га земель лесного фонда;

- удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей

от пожаров;

- удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей

от вредителей и болезней леса;

- соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок

лесных насаждений на землях лесного фонда;

- доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью

земель лесного фонда;

- общий средний прирост на 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного

фонда;

- лесистость территории субъекта Российской Федерации;

- выявляемость нарушений лесного законодательства;

- возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства.

Достижение целевых прогнозных показателей за 2012 год показано в таблице 2.1.1.

Таблица 2.1.1

Достижение целевых прогнозных показателей за 2012 год

Откло-

№

Ед.

Показатели индикаторов

План

Факт

нение

п/п

изм.

(+,-)

Объем рубок лесных насаждений с 1 га покрытых

м³/

1.33

0.04

-1.29

лесной растительностью земель лесного фонда

га

Соотношение стоимости 1 м³ древесины от рубок

лесных насаждений и ставки платы за единицу объе-

110

ма древесины, установленной Правительством Рос-

сийской Федерации

Объем платежей в бюджетную систему Российской

руб./

Федерации от использования лесов в расчете на 1 га

3.9

3.8

-0.1

га

земель лесного фонда

Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых

лесной растительностью, погибшей от пожаров

Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых

лесной растительностью, погибшей от вредителей и

болезней леса

105

Продолжение таблицы 2.1.1

Соотношение площади искусственного лесовосста-

новления и площади сплошных рубок лесных насажде-

ний на землях лесного фонда

Доля площади ценных лесных насаждений в составе

покрытых лесной растительностью земель лесного

69.8

фонда

Общий средний прирост на 1 га покрытых лесной

м³/

2.1

2.15

+0.05

растительностью земель лесного фонда

га

Лесистость территории субъекта Российской Феде-

21.9

рации

Выявляемость нарушений лесного законодательства

100

-62

Возмещение ущерба от нарушений лесного законода-

100

-35

тельства

2.1.1. Увеличение покрытой лесной растительностью площади

Сохранить и увеличить покрытые лесной растительностью земли можно за счет свое-

временного и успешного проведения лесовосстановительных мероприятий на вырубках, гарях, в

погибших насаждениях, а также на не покрытых лесной растительностью землях (пустырях

и прогалинах).

По состоянию на 1.01.2013 года на территории лесного фонда находятся 0,4 тыс. га

несомкнувшихся лесных культур, созданных по прогалинам, в которых проектируется проведе-

ние агротехнических уходов с целью перевода их в покрытые лесной растительностью земли.

Планируется также провести работы по лесоразведению на нелесных землях в объеме

0,3 тыс. га. Кроме того, на территории лесного фонда республики учтено 0,1 тыс. га прогалин

и пустырей, которые из-за недоступности оставляются под естественное заращивание.

Вырубки и гари отсутствуют.

Таким образом, существуют реальные предпосылки для увеличения покрытой лесной рас-

тительностью площади к концу реализации лесного плана на 0,8 тыс. га.

2.1.2. Повышение доли лесных насаждений ценных древесных пород

Одной из задач лесного хозяйства Республики Ингушетия является формирование лесных

насаждений, которые при существующих экономических условиях и особенностях лесного хо-

зяйства следует выращивать в данных лесорастительных условиях с целью получения макси-

мального хозяйственного эффекта.

Такие лесные насаждения следует рассматривать как оптимальные хозяйственно целесо-

образные, целевые, отвечающие следующим требованиям:

- состав и структура насаждений должны обеспечивать более полное использование по-

тенциального плодородия почв:

- древесные породы, составляющие насаждения, должны быть хозяйственно-ценными и

устойчивыми против неблагоприятных факторов внешней среды;

- строение и сортиментная структура древостоев должны быть ориентированы на получе-

ние продукции, в наибольшей степени, удовлетворяющей местные потребности;

- породный состав и строение насаждений должны обеспечивать проявление ими в макси-

мальной степени природоформирующих, природоохранных, защитных и других полезных

свойств леса.

В соответствии с этими требованиями и лесорастительными условиями главными (целе-

выми) породами в лесах, расположенных на землях лесного фонда республики, являются: бук,

дуб, сосна, акация белая, ольха черная, тополь и ива древовидная.

106

В отдельных случаях - там, где целевые породы по тем или иным причинам не могут про-

израстать и культивироваться, главными породами в определенных лесорастительных условиях

могут быть второстепенные породы - вяз мелколистный, акация белая и другие засухо- и соле-

устойчивые породы и кустарники.

В рекреационных лесах перечень главных (целевых) пород дополняется березой; во всех

категориях защитных лесов - некоторыми видами кленов и ясеней, орехоплодовыми, гибрид-

ными тополями в пойме, экзотами, а также высокопроизводительными (II бонитет и выше)

насаждениями осины - в судубравных условиях. В условиях свежих и влажных боров целевой

породой, кроме сосны, может быть лиственница.

В настоящее время главные (целевые) породы в лесах, расположенных на землях лесного

фонда республики, занимают 78,7 % покрытых лесом земель, в том числе бук - 37,4 %, сосна -

8,1 %, дуб - 3,2 %, граб - 12,3 %, ясень - 5,1 %, береза - 12,6 %, ольха - 3,0 %. На второстепен-

ные породы приходится 18,3 %, т.е. существующее распределение покрытых лесной раститель-

ностью земель по преобладающим породам следовало бы считать в достаточно высокой степе-

ни соответствующим главным (целевым) породам с учетом лесорастительных условий и релье-

фа местности.

Тем не менее, на последующие годы одной из задач лесохозяйственной деятельности в

лесничествах республики будет приведение в соответствие главных (целевых) пород к лесорас-

тительным условиям путем формирования насаждений рубками при уходе за лесом.

Рекомендуемые целевые породы в лесах Республики Ингушетия по типам лесораститель-

ных условий приводятся в таблице 2.1.2.1.

Таблица 2.1.2.1

Целевые породы в лесах, расположенных на землях лесного фонда РИ

Не подлежащие рекон-

Главные породы

Сопутствующие породы в

струкции насаждения с

ТЛУ

(целевые)

насаждениях

полнотой 0,6 и выше с

преобладанием пород

Нагорные и байрачные леса

А₀, А_1, В₁

Сосна(л\к)

А₂, В₂

Сосна(л\к)

А_1, А_2,

Сосна Сосновского

Дуб скальный

В₃, С_2, С₃

Сосна

Береза, дуб скальный

В_1,С₁

Сосна, дуб скальный

Береза, алыча, груша

Береза

Вяз, тамарикс, джузгун, акация

Вяз мелколистный,

Дуб черешчатый

Ж₀, Ж₁

белая, терескен

акация белая

Дуб черешчатый, пу-

Ясенники, берестняки, клен,

С₀, С_1, Д₁

шистый, скальный,

Ясень, клен, граб

граб, груша

иберийский

Дуб черешчатый, пу-

С₂, Д₂

шистый, скальный,

Ясень, берест, клен, граб, груша

Ясень, клен, граб

иберийский

Дуб черешчатый, пу-

Ясень, липа, берест, клен, груша,

Ясень, липа, клен, бе-

Д₂, Д₃

шистый, скальный,

граб, осина, ольха

реза

иберийский

Пойменные леса

Д_2П

Дуб черешчатый

Ясень, граб, берест

Ясень, граб

Д_3П

Дуб черешчатый

Берест, клен, тополь

Береза, клен, тополь

С_2, Д₂

Бук, граб

Граб, береза

Граб

107

Продолжение таблицы 2.1.2.1

Граб, береза, липа, ясень, осина,

С_3,Д₃

Бук, граб

Ольха, липа, осина

ольха

Береза, сосна, бук,

В₃, С_3, С₄

Рябина, ива козья, клен

Клен

ольха серая

С₁, С₂

Осокорь

Берест, ивы

Ива древовидная

Д_3П

Тополь всех видов

Клен, ольха, ивы

Ольха, ива

Тополь, ветла, ольха

С₄

Клен, берест, тальник

Клен

черная и серая

Ольха черная и серая,

С_4,Д₄

Клен, берест, ивы

Клен

тополь

С₄

Облепиха

Выращивание целевых насаждений ценных древесных пород может быть обеспечено

только при соблюдении комплекса лесохозяйственных мероприятий, включающего в себя со-

здание лесных культур основными лесообразующими породами, а также проведение ухода за

лесами.

На период реализации лесного плана проектируется в процессе проведения работ по лесо-

разведению создать 300 га лесных культур с преобладанием ценных лесных пород - бука, дуба,

ясеня, клена.

2.1.3. Сокращение площади лесов, погибших от лесных пожаров, повреждения

вредными организмами и от воздействия иных негативных факторов

По данным Обзора санитарного и лесопатологического состояния лесов Республики

Ингушетия за 2012 год гибели лесов от лесных пожаров, повреждения вредными организмами

и от воздействия иных негативных факторов не произошло.

В целях предупреждения гибели лесов от лесных пожаров, повреждения вредными орга-

низмами и от воздействия иных негативных факторов ежегодно планируется проведение

противопожарных и санитарно-оздоровительных мероприятий, направленных на повышение

пожарной устойчивости и улучшение санитарного состояния лесных насаждений, уменьшение

угрозы распространения вредных организмов, обеспечение лесными насаждениями своих целе-

вых функций, а также снижение ущерба от воздействия неблагоприятных факторов.

Для этого в планируемый период намечается выполнить следующие объемы противопо-

жарных и лесозащитных мероприятий:

- устройство противопожарных барьеров (разрывов, минполос и др.) - 300 км;

- уход за противопожарными барьерами, просеками - 600 км;

- ремонт дорог противопожарного назначения - 30 км;

- создание и совершенствование систем и средств предупреждения и тушения пожаров;

- организация противопожарной пропаганды (выступления в печати, на радио и телеви-

дении, установка аншлагов и стендов, устройство мест отдыха и т.п.);

- осуществление качественного мониторинга пожарной опасности в лесах;

- проведение лесопатологического обследования площадей, потенциально опасных в плане

возникновения очагов вредителей на площади 49 тыс. га;

- проведение санитарно-оздоровительных мероприятий на площади 4345 га, в т.ч. ВСР на

площади 2295 га и очистка лесных насаждений от захламленности на площади 2050 га.

Ожидается, что выполнение запланированных мероприятий исключит гибель лесных

насаждений от пожаров, вредителей и болезней.

При распределении объемов противопожарных и санитарно-оздоровительных мероприя-

тий по кварталам года учитывается степень и время повреждения насаждений, биология

108

древесной породы, вредных насекомых и возбудителей заболеваний. Во избежание распростра-

нения инфекции, санитарные рубки будут проводиться преимущественно в зимний период.

В случае возникновения стихийных бедствий, массовых лесных пожаров, размножения

вредных насекомых, распространения болезней произойдет повреждение и усыхание лесов на

значительной площади, планы всех видов заготовки древесины корректируются с целью перво-

очередной разработки поврежденных насаждений.

В целях предотвращения гибели насаждений от лесных пожаров, повреждения вредными

организмами и от воздействия иных негативных факторов планируется проведение профи-

лактических мероприятий, направленных против негативного воздействия на леса, мероприя-

тий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов.

Основанием для планирования мер по локализации и ликвидации очагов вредных организ-

мов являются данные лесопатологических обследований и деклараций лесопользователей. В

перспективе, широкое применение получит интегрированная борьба с вредителями и болезня-

ми леса. Сущность ее - рациональное сочетание химических (применение химостерелизаторов,

реппелентов и аттрактантов), биологических (использование полезных животных и расти-

тельных организмов), физико-механических (соскабливание яйцекладок, уничтожение личинок

и гусениц, срезание паутинных гнезд и зараженных побегов, выборка личинок из почвы и т.д.) и

агротехнических методов в целях быстрого уничтожения очагов вредителей.

2.1.4. Иные целевые показатели улучшения состояния лесов

Объем рубок лесных насаждений с 1 га

покрытых лесной растительностью земель лесного фонда

В 2012 году освоение расчетной лесосеки (возможного изъятия древесины при всех видах

рубок лесных насаждений) на территории лесного фонда Республики Ингушетия составило все-

го 2,6 %. Средний ежегодный прирост древесины более чем в 70 раз превышает объем древеси-

ны, изымаемой при рубках лесных насаждений.

Поэтому имеются все предпосылки для увеличения объема вырубаемой древесины в рас-

чете на 1 га покрытых лесной растительностью земель.

В первую очередь следует активно осваивать для заготовки древесины спелые и перестой-

ные насаждения, намечая и проводя в них выборочные рубки, разрешенные в защитных лесах

(добровольно-выборочные и др.), а также выявлять покрытые лесной растительностью земли,

на которых проведение выборочных рубок не обеспечит выполнения произрастающими на них

насаждениями своих функций, проводить их обследование, назначать и проводить сплошные

рубки.

Учитывая возрастную структуру насаждений, это не только повысит объем добываемого

лесного ресурса, но и улучшит качественные показатели лесов.

Выявляемость нарушений лесного законодательства

Возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства

В 2012 году в процессе осуществления государственного лесного контроля только в 38,1

% от общего количества зарегистрированных нарушений лесного законодательства были

установлены виновники.

Сумма нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства составила 59 тыс.

рублей, из которых было взыскано 38,5 тыс. рублей (65,2 %).

Пути повышения доли возмещения причиненного нарушениями лесного законодательства

ущерба - это в первую очередь повышение качества оформления первичных документов, со-

ставляемых при обнаружении нарушения лесного законодательства, а также улучшение ра-

боты юридической службы Комитета Республики Ингушетия по лесному хозяйству.

109

Лесистость территории субъекта Российской Федерации

Лесистость территории Республики Ингушетия достаточно высокая - 21,7 %. Поэто-

му повышение лесистости для республики не является актуальной задачей. При этом некото-

рого увеличения земель, покрытых лесной растительностью, можно достичь переводом в них

несомкнувшихся лесных культур (0,4 тыс. га) и проведение мероприятий по лесоразведению на

нелесных землях (0,3 тыс. га).

Целевые показатели улучшения состояния лесов отображают наиболее значимые резуль-

таты ведения лесного хозяйства и использования лесов, к достижению которых необходимо

стремиться.

Они определяют основные направления и параметры улучшения земель лесного фонда,

интенсификации использования и ослабления вредных воздействий на леса.

Помимо анализируемых одиннадцати, в зависимости от специфики земель лесного фонда,

их географического положения могут быть:

- доля лесных культур, в составе покрытых лесной растительностью лесных земель;

- динамика не покрытых лесной растительностью лесных земель, нуждающихся в лесовос-

становлении;

- соотношение объемов активного лесовосстановления (создания лесных культур и мер

содействия естественному возобновлению леса) и площади погибших и вырубленных лесов за

определенный период (коэффициент восстановления лесов);

- динамика породного состава лесных насаждений (коэффициент смены пород);

- внедрение передовых, более эффективных технологий: доля лесных насаждений, созда-

ваемых с использованием генетически ценного посевного и посадочного материала; создание

лесных культур саженцами и укрупненными сеянцами; создание культур ценных древесных

пород.

Исходя из состояния и целевого назначения лесного фонда республики, одними из важных

целевых показателей следует считать:

- повышение изученности лесов (проведение лесоустройства на территориях городских

лесов, лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях ООПТ и иных катего-

риях земель);

- юридическое оформление лесничеств (как учетных единиц) на территориях городских

лесов, лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях ООПТ и иных катего-

риях земель, и обеспечение их учета в государственном лесном реестре с целью получения ин-

формации о проводимых на этих территориях мероприятий и происходящих изменениях коли-

чественных и качественных характеристик лесов;

- развитие особо охраняемых природных территорий и объектов и придание им соответ-

ствующего статуса.

110

2.2. Распределение лесов по зонам планируемого освоения, в том числе

по видам использования лесов и интенсивности освоения

2.2.1. Общая оценка перспектив освоения лесов с учетом программ

социально-экономического развития и документов территориального

планирования Республики Ингушетия

Лес выполняет огромную роль в жизни человека, является средой обитания для многих

птиц и зверей, источником древесины, ягод, грибов, технического сырья. Лес выполняет важ-

ную климаторегулирующую, почво- и водозащитную роль, лесной покров Земли является од-

ним из главных факторов устойчивости биосферы и требует постоянной заботы о его сохране-

нии и возобновлении.

Лесное законодательство России исходит из понятия о лесе как об экологической системе

или как о природном ресурсе согласно целевому назначению лесов. Лесные экосистемы произ-

водят многочисленные продукты и полезности, как в результате лесохозяйственной деятельно-

сти человека, так и жизнедеятельности самого леса. Различают экономические, экологические и

духовные ценности леса. К экономическим ценностям относят древесину и недревесные полез-

ности леса, услуги рекреации. Экологические ценности включают атмосферообразующие, во-

доохранные, почвообразующие и почвозащитные функции, функции по поддержанию биораз-

нообразия, прочие (неизвестные) функции леса. К духовным ценностям леса следует отнести

эстетические, нравственные, религиозные, моральные, культурные ценности. Многие из пере-

численных ценностей леса как экосистемы оцениваются неточно, либо вовсе не поддаются ко-

личественному (стоимостному) учету. Существующие методы лесной оценки практически

применимы лишь к экономическим ценностям леса.

Лес, как экологическая система, требует экологизации производственной деятельности в

нем, т.е. необходима деятельность, не наносящая экологического ущерба окружающей природ-

ной среде.

Международный и отечественный опыт рыночного хозяйствования свидетельствует о

наличии научных и технических предпосылок для экологизации в лесном секторе экономики,

особенно при использовании основного лесного ресурса - древесины. Запасы ее возобновимы

и при соблюдении определенных условий могут быть неистощимыми. Воспроизводство леса в

процессе фотосинтеза положительно влияет на окружающую среду, а социальные издержки,

связанные с переработкой и использованием леса, значительно меньше, чем у любых других

материалов со сравнимыми техническими свойствами. Лесной комплекс, как никакая другая

отрасль экономики, способен успешно обеспечить долговременное экологически адаптивное,

социально направленное и экономически выгодное взаимодействие человека и природы.

Отнесение лесов республики к категориям защитности особого режима определяет пре-

обладание экологической направленности ведения лесного хозяйства. Поэтому приоритетной

задачей на ближайший период является сохранение и усиление выполняемых лесами природо-

охранных функций через систему мероприятий по повышению их устойчивости и производи-

тельности, то есть сохранение и наращивание экономического потенциала лесов. Пользование

древесиной при этом определяется в качестве сопутствующего фактора.

Таким образом, вопрос стоит об организации ведения полифункционального интенсивно-

го лесного хозяйства, предусматривающего решение следующего комплекса мероприятий (в

порядке приоритета): отдых и оздоровление населения, защиту почв от эрозии, защиту водных

источников, особенно питьевых и бальнеологических, охрану флоры и фауны, в том числе ред-

кой, формирование объектов ландшафтной архитектуры, выращивание и использование дре-

весных, пищевых, кормовых, лекарственных и других ресурсов.

Приоритетная задача лесного хозяйства региона по повышению природоохранных и иных

функций лесов, указанных выше, в свою очередь, должна решаться через комплекс лесохозяй-

ственных мероприятий, основными из которых являются:

111

- формирование долговечных и устойчивых насаждений, непрерывно выполняющих целе-

вые функции, т.е. устойчивых разновозрастных и сложных по составу насаждений;

- приведение в соответствие с лесорастительными условиями состава и структуры насаж-

дений лесного фонда;

- максимально возможный перевод низкоствольного дубового хозяйства в высокостволь-

ное;

- использование климатипов, экотипов и фенологических форм дуба и других пород в со-

ответствующих лесорастительных условиях (генетико-селекционная основа семеноводства и

лесокультурной деятельности);

- борьба с вредителями и болезнями леса, сокращение ущерба, наносимого дикими живот-

ными, улучшение санитарного состояния лесов в условиях продолжающегося усыхания дубрав;

- переход на интенсивное лесовосстановление с включением в его состав реконструкции,

мелиорации труднодоступных овражно-балочных земель и участков лесного фонда с избыточ-

ным и недостаточным увлажнением, внесение удобрений и пр.;

- осуществление комплекса мероприятий по благоустройству рекреационных лесов.

Выполнение указанных основных лесохозяйственных мероприятий должно производиться

системно, так как одной из мер невозможно добиться желаемого результата.

Республика Ингушетия входит в Северо-Кавказский экономический район

(Северо-

Кавказский Федеральный округ). Центр - город Магас. Республика обладает значительными

запасами нефти, газа и минеральной воды. Административно республика разделена на четыре

административных района: Джейрахский, Малгобекский, Назрановский, Сунженский.

Лесные участки территории Республики Ингушетии по лесорастительному районирова-

нию относятся зоне горного Северного Кавказа.

Общая площадь земель лесного фонда республики по данным учета на 01.01.2013 года

составляет 84,2 тыс.га. Покрытые лесной растительностью земли занимают 78,7 тыс.га.

В лесном фонде преобладают лиственные насаждения, представленные преимущественно

буком, березой, грабом, липой. Доля площади ценных лесных насаждений лиственных пород в

составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда превышает 86 %. На долю

хвойных насаждений приходится 8,1 % покрытых лесной растительностью земель. На осталь-

ной территории произрастают прочие породы и кустарники.

Размещение лесов, насыщенность лесами того или иного региона характеризует показа-

тель лесистости (отношение покрытой лесом площади к общей площади региона). Лесистость

территории Республики Ингушетия по административным районам изменяется в пределах от

12,3% (Малгобекский район) до 28,8% - Джейрахский район.

Запасы древесины основных лесообразующих пород составляют 12,4 млн. м³, из них спе-

лой и перестойной - 4,4 млн.м³. Потенциально возможный ежегодный объем заготовки древе-

сины при рубке спелых и перестойных насаждений (расчетная лесосека) определен лесоустрой-

ством (Воронежлеспроект, 2007 г.) в размере 44,10 тыс. м³, в том числе по хвойному хозяйству

- 1,1 тыс. м³. Общий средний прирост покрытых лесной растительностью земель лесного фонда

составил на 01.01.2013 года 169 тыс. м³. Объем заготовленной древесины по всем видам рубок

составил в 2012 году 2,8 тыс. м³, или 6,35 % от расчетной лесосеки. Отсюда следует, что удо-

влетворение потребности республики в древесине из местных ресурсов имеет значительные

возможности увеличения.

Процент использования среднего изменения запаса (среднего прироста) составляет всего

1,7 %, в то время как в конце 80-х годов этот показатель составлял около 3%. Такое положение

в лесопользовании является крайне нерациональным, как с экономической точки зрения, так и с

точки зрения создания «нормальногоª леса, обладающего всей совокупностью экологических,

экономических, социологических составляющих лесопользования.

Основным пользователем лесов является местное население.

Увеличение лесозаготовительной деятельности в основном сдерживается отсутствием

мощностей по переработке лиственной и низкотоварной древесины, а также труднодоступно-

112

стью участков лесного фонда. В республике практически нет деревообрабатывающих предпри-

ятий, изготавливающих такие материалы, как фанера, мебель, ДСП, пиломатериалы.

Очевидно, что развитие лесного сектора в республике требует целенаправленной лесной

политики, как федерального, так и регионального уровня. В настоящее время, каких либо про-

грамм по развитию отрасли в республике, к сожалению нет. При значительных запасах спелой

и перестойной древесины лесной сектор в экономике республики развит очень слабо. В общем

объеме промышленного производства республики доля лесного сектора составляет 0,8%.

Возможности развития лесного сектора экономики на территории РИ

В таблице 2.2.1.1 приведены данные по основным преимуществам и недостаткам Респуб-

лики Ингушетия для развития в ней лесного сектора экономики.

Таблица 2.2.1.1

Преимущества и недостатки РИ для динамичного развития лесного сектора экономики

Преимущества

Недостатки

Лесное хозяйство и лесозаготовительная деятельность

Неравномерное распределение ресурсов по по-

Наличие лесных ресурсов, практически повсе-

родному составу, возрасту и бонитету в про-

местная их распространенность на территории

странстве, недоступность запасов леса от

республики

транспортных путей

Отсутствие утвержденных нормативов по руб-

Значительная доля спелых и перестойных лесов

кам обновления для горных лесов Северного

Кавказа

Наличие хозяйствующих и управленческих

Недостаточное развитие арендных отношений

структур, преемственность деятельности

Появление современных технологий выращи-

Значительная доля лесов, расположенных в го-

вания леса и его заготовки

рах, ограничение их доступности

Перерабатывающее производство

Сравнительно невысокие энергетические затра-

Отсутствия мощностей по глубокой перера-

ты, низкая стоимость рабочей силы

ботке низкотоварной древесины

Появление современных высокопроизводи-

Сравнительно медленное освоение новых видов

тельных технологий и техники

продукции

Недостаточно активная инвестиционная дея-

Наличие инвестиционных проектов в регионе

тельность

Географическое положение, рынки, инфраструктура, логистика

Наличие транспортных путей - железной доро-

Низкий уровень обеспеченности территории

ги и автомобильной магистрального типа

объектами лесной инфраструктуры

Выгодное географическое положение для экс-

порта продукции в Казахстан и страны Цен-

Удаленность от Европейских рынков

тральной Азии

Рекреационная и лечебно-оздоровительная при-

Присутствие ощущения личной безопасности в

влекательность территории, охотничья фауна

результате нестабильности на Северном Кавказе

Институциональные основы

Поддержка региональными властями

Не является приоритетной в экономике региона

Наличие нового Лесного кодекса РФ, регламен-

Отсутствие опыта применения нового лесного

тирующего разрешение проблемных вопросов

законодательства

Наличие регионального закона об установлении

Отсутствие эффективного механизма привлече-

порядка и нормативов по заготовке древесины

ния временно свободных средств граждан и

для собственных нужд

юридических лиц

113

Из приведенных данных видно, что республика обладает достаточным потенциалом дре-

весины и недревесных лесных ресурсов (рекреация, охота и т.д.) для динамичного развития

лесной отрасли. Основными сдерживающими факторами являются: нестабильная обстановка на

Северном Кавказе; отсутствие утвержденных для горных лесов Северного Кавказа нормативов

по рубкам обновления; ограничение доступности лесных ресурсов из-за слабой развитости сети

лесных дорог; отсутствие мощностей по глубокой переработке низкотоварной древесины

вследствие низкой инвестиционной активности.

Определение целей и задач стратегии развития лесного сектора экономики

Республики Ингушетия.

Главным законодательным документом, необходимым для осуществления соответствую-

щих времени преобразований в лесном хозяйстве страны, призван стать новый Лесной кодекс

РФ.

Принятие Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 4 декабря 2006

г. №200-ФЗ), реализация в регионе Концепции развития лесного хозяйства Российской Федера-

ции до 2010 года обусловили необходимость разработки стратегии (перспективы) развития лес-

ного сектора экономики Республики Ингушетия. Блок перспективных направлений деятельно-

сти в лесном секторе разрабатывается на девятилетний период. Такой подход обеспечивает

возможность долгосрочного планирования и прогнозирования развития отрасли, ориентирует

управленческие и хозяйствующие субъекты на стабильные отношения, предполагает преодоле-

ние хаотичности и непоследовательности развития отрасли.

Стратегическими целями развития лесного сектора экономики Республики Ингушетия

являются: обеспечение рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства ле-

сов, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на землях лесного

фонда; увеличение количества доступного леса и повышение качества лесных ресурсов; повы-

шение значимости лесного сектора экономики в социальной и экономической жизни республи-

ки.

Указанные стратегические цели развития лесного сектора экономики определены с учетом

деятельности Правительства Республики Ингушетии по улучшению жизни граждан и развитию

регионального хозяйства, таких как: обеспечение качества экономического роста; повышение

технологического уровня экономики в целом; увеличение доходной базы бюджетов всех уров-

ней; содействие занятости и свободе выбора сферы трудовой деятельности, реальному росту

доходов населения; удовлетворение нарастающего разнообразия потребностей населения и

увеличение ассортимента товаров и услуг; защита и сохранение благоприятной окружающей

природной среды, обеспечение здоровья населения.

Целевые прогнозные показатели эффективности выполнения мероприятий по осуществ-

лению планируемого освоения лесов и индикаторы их выполнения.

Одной из новаций Лесного кодекса РФ, является децентрализация управления лесным хо-

зяйством и повсеместное внедрение механизмов долгосрочной аренды на основе прозрачного

аукционного принципа распределения ресурса. Кодекс заложил новые организационные и эко-

номические механизмы ведения лесного хозяйства. Многие полномочия переданы с федераль-

ного уровня в регионы. Значительно расширен перечень использования лесов в коммерческих

целях.

В настоящее время полномочия Республики Ингушетия распространяются на все леса,

расположенные в границах ее территории. Согласно ст. 82-83 Лесного кодекса РФ органам гос-

ударственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и Республики Ингушетии,

в области лесных отношений переданы следующие полномочия:

- владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственно-

сти субъекта Российской Федерации;

- установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за едини-

цу площади лесного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в

целях его аренды;

114

- установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях,

находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

- утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных

нужд;

- установление порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекар-

ственных растений для собственных нужд;

- установление порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для

собственных нужд;

- установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений

для собственных нужд;

- разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяй-

ственных регламентов, а так же проведение государственной экспертизы проектов освоения ле-

сов;

- предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бес-

срочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а так же заключение дого-

воров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответству-

ющих аукционов;

- выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях

лесного фонда;

- организация использования лесов, их охраны (в том числе тушение лесных пожаров),

защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением

лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты и воспроиз-

водства лесов;

- ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в грани-

цах территорий субъекта Российской Федерации;

- осуществление государственного лесного контроля и надзора;

- установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной кон-

троль и надзор.

Сама процедура передачи полномочий включала в себя организационные мероприятия,

связанные с реорганизацией всей структуры управления лесным хозяйством на территории рес-

публики:

- с 01.01.2007 г. ликвидировано Агентство лесного хозяйства по Республике Ингушетия;

- в собственность республики переданы федеральные государственные учреждения (11

лесничеств и лесоплодопитомник).

В части обеспечения реализации переданных полномочий в сфере лесных отношений

Правительством Республики Ингушетии утверждена и согласована с Рослесхозом структура

управления лесным хозяйством. Уполномоченным органом в сфере лесных отношений опреде-

лен Комитет Республики Ингушетия по лесному хозяйству.

В ведении Комитета находятся два государственных учреждения - Назрановское и Сун-

женское лесничества, преобразованные из 6 федеральных лесхозов, ранее подведомственных

Агентству лесного хозяйства по Республике Ингушетия;

В новой структуре управления лесами Республики Ингушетии Комитет лесного хозяйства

представлен во всех муниципальных образованиях.

Для реализации переданных полномочий в республике были приняты следующие право-

вые и нормативно-правовые документы:

- Закон Республики Ингушетии от 11 апреля 2008г. № 1-РЗ; «Об установлении порядка и

нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, по-

рядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Рес-

публики Ингушетия гражданами для собственных нуждª;

- Закон Республики Ингушетия от 5 мая 2008 года № 4-РЗ «Об исключительный случаях

заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений в Республике

Ингушетияª;

115

- Закон Республики Ингушетии от 5 мая 2008г. № 6-РЗ «О правилах использования лесов

для ведения охотничьего хозяйства на территории Республики Ингушетияª;

- Постановление Правительства Республики Ингушетии от 30.01.2008г. № 18 «О порядке

заключения с гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных

нуждª;

- Постановление Правительства Республики Ингушетии от 30.01.2008г. № 20 «О ставках

платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в государствен-

ной собственности Республики Ингушетияª;

- Постановление Правительства Республики Ингушетии от 30.01.2008 № 19

«О ставках

платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нуждª;

- Постановление Правительства Республики Ингушетии от

30.02.2008

№ 51-рп «О по-

рядке заключения с гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных

нуждª;

- Постановление Правительства Республики Ингушетии от 21.01.2008

№ 6 «О долж-

ностных лицах Комитета Республики Ингушетии по лесному хозяйству, осуществляющих гос-

ударственный лесной контроль и надзорª;

- Постановление Правительства Республики Ингушетии от 30.01.2008 № 21 «О ставках

платы за единицу объема лесных ресурсов и ставке платы за единицу площади участка для

аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности Республики Ингуше-

тияª.

Реализация переданных Республике Ингушетия федеральных полномочий в области лес-

ных отношений должна преследовать достижение следующих целей:

- обеспечение рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов,

охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;

- увеличение количества доступного леса и повышение качества лесных ресурсов;

- повышение значимости лесного сектора экономики в социально-экономической жизни

региона;

- стабильное и сбалансированное функционирование лесопромышленного комплекса рес-

публики на основе устойчивого развития предприятий.

Пути и средства достижения целей

Достижение цели 1. «Обеспечение рационального использования, охраны, защиты и вос-

производства лесов, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитанияª

на землях лесного фонда.

Эффективным направлением природоохранной деятельности является создание особо

охраняемых природных территорий (ООПТ).

По данным на 01.01.2010 г., на территории Республики Ингушетия общая площадь земель

особо охраняемых природных территорий, расположенных на землях лесного фонда составляет

2698 га.

На территории лесного фонда республики по состоянию на 01.01.2010 г. статус ООПТ

представлен Государственным природным заповедником «Эрзиª (частично) и одним памятни-

ком природы регионального значения «Армхинская сосновая рощаª (табл. 2.2.1.2).

Таблица 2.2.1.2

Особо охраняемые природные территории РИ, расположенные на землях лесного фонда

Особо охраняемые природные

Участки, зарезервированные

Лесничества

территории республики

для создания ООПТ, га

площадь, га

количество, статус

17057

1 (частично), заповедник

Сунженское

нет

1, памятник природы

Итого

17069

нет

116

Охрана, воспроизводство и регулирование использования объектов животного мира. Жи-

вотный мир является неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообра-

зия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирую-

щим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовле-

творения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Основным регулирующим документом в области охраны и использования животного мира

является Федеральный закон от 24.04.1995 года №52-ФЗ «О животном миреª. В этот закон в

2006 году внесены изменения Федеральным законом от 29.12.2006 года №258-ФЗ «О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенство-

ванием разграничения полномочийª.

Общая площадь охотничьих угодий - 354600 га. Из них закреплено за охотпользователя-

ми - 338 630 га.

В настоящее время на территории Республики Ингушетия существует управление Роспри-

роднадзора, которое осуществляет контроль за ведением охоты на территории республики, а

также: устанавливает ограничения и запреты на использование объектов животного мира, отне-

сенных к объектам охоты; проводит комплексные мероприятия биотехнического направления;

осуществляет контроль за предотвращением заболеваний и гибели объектов животного мира,

отнесенных к объектам охоты, при осуществлении различных производственных процессов,

эксплуатации транспортных средств, линий связи и электропередач; ведет государственный

учет объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; устанавливает лимиты исполь-

зования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; устанавливает стандарты,

нормативы и правила в области использования, охраны объектов животного мира, отнесенных к

объектам охоты.

Проведение указанных мероприятий позволит привести к оптимальной численность объ-

ектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, адаптировать новые для республики ви-

ды охотничьих животных, а также предотвратить нанесение ущерба лесному хозяйству, одно-

временно повысив привлекательность и востребованность лесных территорий для использова-

ния их в целях организации и ведения охотничьего хозяйства.

Охрана лесов от пожаров и защита их от вредителей и болезней. Лесные ресурсы

Республики Ингушетия занимают 4 место по значению после нефти, газа, и минеральных

ресурсов, однако, в отличие от них, относятся к возобновляемым продуктам природы. В

перспективе развитие республики во многом будет определяться лесным потенциалом, поэтому

в настоящее время очень важно сохранить леса.

Климатические условия Республики Ингушетии таковы, что после зимне-весенней

распутицы ежегодно возникает повышенная пожарная опасность, создаваемая сухим, легко

возгораемым травостоем прошлого года. Наибольшее количество возгораний возникает в

ясную сухую погоду с сильными ветрами, особенно в апреле-мае. Усугубляет лесопожарную

ситуацию и горная местность с отсутствием подъездных путей к кромке огня. В общем, по

лесничествам преобладают участки лесного фонда 3-5 классов пожарной опасности (93,4 %),

где низовые пожары различной интенсивности возможны в течение всего пожароопасного

сезона. В насаждениях 1 класса пожарной опасности, занимающих 2,3 % площади, возможны

верховые пожары в течение всего пожароопасного сезона.

Средний класс пожарной опасности (3,7) определяет возможность возникновения пожаров

в течение всего пожароопасного сезона, средняя продолжительность которого для условий

республики

6,5 месяцев. Столь низкий класс пожарной опасности обусловлен

незначительным процентом (0,5-1,5%) участия хвойных молодняков в составе лесного фонда.

В 2003-2010 годах низовыми лесными пожарами были пройдены значительные лесопо-

крытые площади земель лесного фонда Республики Ингушетия.

Важно отметить, что 77 % пожаров от их общего числа происходит в Сунженском лесни-

честве, по этой причине в этом лесничестве необходимо усиление лесопожарной службы,

включая строительство ПХС-2.

117

В то же время следует указать на тот факт, что в последние годы наметилась тенденция

снижения площади пожаров, причем при большем количестве загораний. Это свидетельствует о

том, что противопожарная служба в республике начала работать более эффективно.

Показатели горимости лесов приведены в таблице 2.2.1.3.

Таблица 2.2.1.3

Горимость лесов на территории Республики Ингушетия

Годы

Количество пожаров, шт.

Площадь, га

2003

404,0

2004

112,0

2005

2006

47,0

2007

30,5

2008

100,0

2009

94,0

2010

68,0

2011

2012

Итого:

855,5

За 10 лет произошло 23 лесных пожара на площади 855,5 га.

Для борьбы с пожарами ежегодно в республике разрабатывается план оперативных совре-

менных действий Комитета Республики Ингушетия по лесному хозяйству и ГУ МЧС России по

Республике Ингушетия (таблица 2.2.1.4).

Таблица 2.2.1.4

План совместных действий КЛХ РИ, ГУ МЧС России по РИ на 2010 год

№

Сроки ис-

Мероприятия

Ответственные

п/п

полнения

Организовать проведение противопожарной пропаган-

Комитет РИ по

В пожаро-

ды и агитации среди населения и лиц, работающих в

лесному хозяй-

опасный

лесах, с использованием средств массовой информа-

ству, ГУ МЧС

период

ции (печать, радио, телевидение)

России

Разработать и утвердить в органах исполнительной

власти оперативные планы борьбы с лесными пожара-

Комитет РИ по

ми, установить порядок привлечения населения, а так-

Март

лесному хозяй-

же противопожарной техники и других средств пред-

ству

приятий, организаций для тушения лесных пожаров

Подготовить и осуществить планы взаимодействия и

Комитет РИ по

Март,

проведения мероприятия по предупреждению и туше-

лесному хозяй-

апрель

нию пожаров с органами ГУ МЧС России по РИ

ству

Провести анализ состояния противопожарной охраны

лесов и подвести итоги противопожарных сезонов

Комитет РИ по

прошлых лет, принять меры к устранению недостатков

Апрель

лесному хозяй-

и упущений, по профилактике, обнаружению и туше-

ству

нию лесных пожаров

Организовать и провести совместные учения по отра-

Комитет РИ по

ботке навыков тушения лесных пожаров и взаимодей-

лесному хозяй-

Май

ствия со всеми подразделениями привлекаемых к ту-

ству, ГУ МЧС

шению лесных пожаров

России

118

Продолжение таблицы 2.2.1.4

Создать запас ГСМ и противопожарного инвентаря

Апрель

Лесничества

для борьбы с лесными пожарами

В пятидневный срок проводить служебное расследо-

В пожаро-

Комитет РИ по

вание всех пожаров и донесений по установленной

опасный

лесному хозяй-

форме

период

ству

Выполнить весь объем предупредительных, ограни-

чительных и противопожарных мероприятий (создание

В пожаро-

противопожарных разрывов, минерализованных полос,

опасный

Лесничества

строительство и ремонт дорог противопожарного

период

назначения) предусмотренных лесным планом

На пожароопасный период комплектовать лесную

Апрель

Лесничества

охрану в лесничестве

Организовать с использованием всех возможных

В пожаро-

Комитет РИ по

10.

средств наземное наблюдение за своевременным обна-

опасный

лесному хозяй-

ружением лесных пожаров

период

ству

В каждом административном районе ежегодно лесничим разрабатывается, а главой адми-

нистрации района утверждается «План организации тушения лесных пожаров на случай их воз-

никновения в районеª, который согласовывается с главами администраций поселений района.

Мероприятия по противопожарной профилактике осуществляются в соответствии с про-

тивопожарным устройством лесов РИ, разработанным филиалом ГУП «Рослесинфоргª «Воро-

нежлеспроектª. В 2010-2018 гг. планируется осуществить комплекс мер по охране лесов от по-

жаров, объемы и распределение которых по годам и лесничествам приведены в приложении 16.

Лесозащитные мероприятия.

В 2013-2018 годах планируется осуществить комплекс мер по защите лесов от вредителей

и болезней, объемы и распределение которых по годам и лесничествам приведены в приложе-

нии 17.

Достижение цели 2. «Увеличение количества доступного леса и повышение

качества лесных ресурсовª.

Создание необходимой лесной инфраструктуры

Лесная дорога является технологической магистралью леса. По ней ведутся все транс-

портные перемещения техники, людей, продукции. Она является составной частью лесного

массива, и гарантирует ведение лесозаготовительных и лесохозяйственных работ круглогодич-

но, что обеспечивает своевременное выполнение не только плана работ, но и позволяет реали-

зовывать стратегические планы развития всего лесного сектора республики.

Лесной фонд Республики Ингушетия в основном располагается в горных условиях на

склонах различной крутизны. Наиболее доступные леса, примыкающие к дорогам общего поль-

зования, освоены и приведены в порядок в санитарном отношении.

В настоящее время отсутствие дорог является основным сдерживающим фактором интен-

сивного использования лесных угодий в рекреационных и охотничьих целях, не позволяет

своевременно и в большем объеме заниматься лесозаготовкой и вывозкой древесины.

На планируемый период предусматривается ежегодно строить по 30 км лесных дорог

лесохозяйственного и противопожарного назначения.

Ввиду того, что лесные дороги в большинстве своем одновременно являются и дорогами

общего пользования, представляется целесообразным разработать на уровне республики целе-

вую программу развития лесных дорог, с привлечением к ее разработке и реализации бюджетов

различных уровней, арендаторов и инвесторов.

119

Воспроизводство лесов и лесоразведение

По данным Государственного лесного реестра на 01.01.2013 года в лесном фонде Респуб-

лики Ингушетия лесокультурный фонд представлен прогалинами общей площадью 100 га, ко-

торые предлагается оставить на самозаращивание. Кроме того, имеется 400 га несомкнув-

шихся лесных культур, в которых проектируется проведение агротехнических уходов.

Также проектируется провести мероприятия по лесоразведению на нелесных землях в

объеме 300 га.

Перечень и распределение планируемых мероприятий по лесовосстановлению и лесораз-

ведению (по годам и лесничествам) приведено в приложениях 18 и 20.

Тушение лесных пожаров

Организацию охраны лесов от пожаров на территории лесного фонда Республики Ингу-

шетия, в том числе обнаружения и тушения лесных пожаров осуществляют созданные в со-

ответствии с распоряжением Правительства Республики Ингушетия от 25 апреля 2011 года

№ 316-р специализированные государственные бюджетные лесопожарные учреждения

«Назрановский лесопожарный центр» и «Сунженский лесопожарный центр».

Охрана лесов осуществляется методом наземного патрулирования по маршрутам, которые

разрабатываются и утверждаются перед началом пожароопасного периода.

Для ведения охраны в пожароопасный период нанимаются временные пожарные сторожа.

Для предупреждения и тушения лесных пожаров в 2013-2018 гг. намечается выполнить

ряд мероприятий по противопожарному обустройству лесов и наращиванию сил и средств по-

жаротушения. Объемы проектируемых мероприятий, а также распределение их по годам и лес-

ничествам приведены в приложении 16.

Государственный контроль и надзор

Целью осуществления государственного лесного контроля и надзора является обеспечение

соблюдения лесного законодательства. В 2012 году государственный контроль и надзор осу-

ществляли 19 должностных лиц, наделенных соответствующими полномочиями, которыми бы-

ло обнаружено 42 нарушения лесного законодательства. В 16 случаях установлены виновные

лица, с которых в возмещение нанесенного ущерба было взыскано 38,5 тыс. рублей.

К числу факторов, негативно влияющих на осуществление государственного лесного кон-

троля и надзора, можно отнести: отсутствие необходимого материально-технического обеспе-

чения государственных лесных инспекторов; неполное статусное обеспечение государственных

лесных инспекторов в соответствии с Положением, об осуществлении государственного лесно-

го контроля и надзора; недостаточные специальные знания, в первую очередь правового харак-

тера.

1. Транспортное обеспечение. Для мобильности инспекторов и осуществления проверок

на участках, отдаленных от места работы инспектора, необходим транспорт повышенной про-

ходимости - 18 единиц автотранспорта, в том числе в районах - 15.

2. Информационно-техническое обеспечение.

2.1 Измерительные приборы. При проведении проверок инспекторам необходимо точно

определять местоположение на местности. Для этого необходим GPS (Глонасс) - навигатор. В

четырех административных районах и отдел госконтроля необходимо 18 GPS (Глонасс) - нави-

гатора.

2.2 Фотоаппараты цифровые - 15 шт.

2.3 Сотовые телефоны с подключением к сети с хорошим покрытием по республике, либо

портативные рации, что наиболее целесообразно для работы в горных условиях..

3. Статусное обеспечение. В соответствии с п. 11 Положения об осуществлении государ-

ственного лесного контроля, государственному лесному инспектору выдается форма установ-

ленного образца и служебное удостоверение. Для обеспечения потребности в форменном об-

мундировании необходимо приобрести 18 комплектов.

120

4. Профессиональная подготовка. Для повышения профессионального уровня лесных ин-

спекторов, помимо централизованного обучения на курсах повышения квалификации, целесо-

образно провести на республиканском уровне следующие мероприятия по повышению профес-

сиональной компетентности государственных лесных инспекторов, приведенные в таблице

2.2.1.5.

Таблица 2.2.1.5

Повышение профессиональной компетентности государственных лесных

инспекторов Республики Ингушетия

Наименование мероприятия

Категория обучающихся

Обучающий семинар: «Организация государственного лесного

Старшие государственные

контроля и надзора в РИª

лесные инспекторы

Обучающий семинар: «Лесное и земельное законодательство

Старшие государственные

РФ: основные положения, проблемы и противоречия, ответ-

лесные инспекторы

ственность за нарушениеª

Семинар - практикум: «Применение мер административной от-

Старшие государственные

ветственности при осуществлении государственного лесного

лесные инспекторы

контроляª

Практикум:

«Применение норм административного законода-

Старшие государственные

тельства за отдельные виды лесонарушенийª

лесные инспекторы

Практикум: «Оформление материалов по лесонарушениям. Ис-

Старшие государственные

пользование навигационных приборов, электронных измери-

лесные инспекторы

тельных приборов при оформлении материаловª

Достижение цели 3. «Повышение значимости лесного сектора экономики в социально-

экономической жизни регионаª

Позиционирование продукции лесного сектора экономики Республики Ингушетия

на внутреннем и внешнем рынках

Для эффективного позиционирования продукции лесной отрасли Республики Ингушетия

необходимо изучение рыночной конъюнктуры и выявление наиболее подходящих сегментов для

размещения продукции. Одним из направлений развития отрасли может быть производство пи-

ломатериалов.

Анализ рынка пиломатериалов берёзовых, буковых, дубовых, липовых

Данный вид материалов используется для следующих видов деятельности: производство

мебели; производство столярных изделий; производство погонажных изделий; изготовление

паркета; производство комплектующих для бань и саун; ремонтно-строительные работы; кро-

вельные работы; производство тары; фанерное производство и многое другое.

Наибольшим спросом среди других видов пиломатериала пользуется обрезная доска раз-

личных размеров, используемая для производства готовых деревянных изделий, применяемых

для отделки жилых помещений, бань и т.д.

Развитие внутреннего и внешнего рынков продукции указывает на перспективные тенден-

ции увеличения потребления продуктов глубокой переработки древесины (быстровозводимых

домов из древесных материалов, фанеры, древесных плит, специализированных пиломатериа-

лов). Поэтому для развития лесной отрасли в республике очень важно в ближайшее время орга-

низовать производство глубокой переработки древесины.

В республике Ингушетия нет своего мебельного производства и потребность рынка в дан-

ной продукции необходимо удовлетворять за счет ввоза из других регионов. В последние годы

наметилась определенная тенденция укрепления позиций производителей мебели на местных

рынках. Такой ситуации способствовало улучшение материального благосостояния населения,

развитие потребительского кредитования. Уже эти две составляющие в республике значительно

увеличили бы емкость рынка мебели. Для местных производителей складываются лучшие

121

условия в реализации продукции из-за незначительных транспортных расходов на доставку

продукции потребителям.

Практически все предприятия - производители мебели в последние годы расширяют ас-

сортимент выпускаемой мебели, выводя на рынок более привлекательные современные модели.

В целом отмечена положительная динамика развития рынка мебели.

Востребованность данной отрасли на сегодняшний день подтверждается еще и появлени-

ем на рынке большого количества небольших мебельных производств. Растет число предприя-

тий, предлагающих изготовление мебели «на заказª. «Кустарноеª производство по качеству,

материалам, и другим параметрам зачастую в несколько раз уступает мебели, произведенной на

крупных предприятиях, однако низкая конечная стоимость данной продукции позволяет мел-

ким предприятиям составлять конкуренцию основным игрокам рынка.

Поэтому в республике возможно создание небольших мебельных производств, выполня-

ющих изготовление мебели «на заказª.

Анализ рынка древесного угля

Для лесного сектора Республики Ингушетия актуальным является вопрос использования

низкотоварной древесины и отходов от лесозаготовок, которые можно использовать в частно-

сти для производства древесного угля.

На основании результатов исследования спроса на продукцию лесопромышленного ком-

плекса в 2006 году, проведенного Консалтинговой группой ООО «Лес-Консалтингª, выявлены

основные потребители древесного угля, которыми являются следующие отрасли и виды дея-

тельности: цветная металлургия; химическая промышленность; производство кристаллического

кремния; производство активированного угля; животноводство; ликероводочная промышлен-

ность; строительство; общественное питание; производство косметики; черная металлургия;

электротехническая промышленность.

По результатам исследования рынка были сделаны следующие выводы:

1. На рынке древесного угля предложение превышает спрос, и производители вынуждены

активно искать потенциальных потребителей своей продукции. В тоже время следует отметить,

что в республике есть промышленное производство, которое нуждается в данном виде продук-

ции. Это цветная металлургия, химическая промышленность, животноводство, строительная

индустрия, пищевая. Потребность этих направлений промышленности в древесном угле удо-

влетворяется за счет ввоза из других регионов.

2. Большинство потребителей имеет постоянные отношения с поставщиками данной про-

дукции, но при этом открыты к диалогу с потенциальными новыми партнерами.

3. Основными факторами, влияющими на выбор поставщика древесного угля, являются

качество продукции, цена, удобство и надежность поставки. По указанным параметрам потре-

бители и оценивают привлекательность сотрудничества с поставщиками.

Достижение цели 4. «Стабильное и сбалансированное функционирование

лесопромышленного комплекса республики на основе устойчивого развития

предприятийª.

Государственная поддержка приоритетных проектов лесного сектора

экономики Республики Ингушетия

В рамках комплексного освоения территории, в соответствии с планом социального и эко-

номического развития Республики Ингушетия предполагается создание мощного промышлен-

ного кластера, в составе которого планируются и деревообрабатывающие производства.

В соответствии с федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие

Республики Ингушетия на 2010-2016 годы», утвержденной постановлением Правительства

РФ от 24.12.2009 № 1087, в Сунженском районе республики предполагается построить и

запустить в эксплуатацию мебельную фабрику с общим объемом использования около 300

тыс.м³. В данном производстве предполагается задействовать более 600 человек, таблица

2.2.1.6.

122

Таблица 2.2.1.6

Характеристика объектов промышленного назначения по использованию древесины

(предполагается запустить в эксплуатацию)

Объем

№

Наименование

Годовая потреб-

Численность

производства в

п/п

объекта

ность в древесине

персонала, чел.

год, млн. руб.

Мебельная фабрика

300 тыс. кбм.

360

600

итого

300 тыс. кбм.

360

600

В результате реализации инвестиционных проектов предполагается увеличение годового

потребления древесины до 300 тыс. куб. м. При этом планируется для обеспечения потребно-

стей в древесине максимально использовать расчетную лесосеку (44,1 тыс. кубометров), а де-

фицит восполнять за счет ввоза из соседних регионов.

Потребность общества в изделиях из дерева, древесине и продуктах ее переработки из

года в год увеличивается. Лесосырьевой потенциал лесов Республики Ингушетия достаточно

велик, но не в состоянии в полной мере обеспечить потребности лесоперерабатывающих

предприятий в древесине. И все-таки заготовка древесины при рубке спелых и перестойных

насаждений, от рубок при уходе за лесами, в поврежденных и погибших лесных насаждениях и

при прочих рубках - один их приоритетных видов использования лесов, несмотря на невысокую

инвестиционную привлекательность данного вида использования лесов.

Заготовка древесины в порядке ухода за лесами разрешена во всех категориях защитных

лесов, за исключением зеленых зон. В зеленых зонах разрешены только рубки поврежденных и

погибших насаждений.

В лесном фонде республики имеется значительные территории, привлекательные для

осуществления рекреационной деятельности (3,9 тыс. га лесов, расположенных в 1-й, 2-й, 3-й

зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздорови-тельных местностей

и курортов).

Использование лесов для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты наряду с

вышеуказанными видами также является неотъемлемой составляющей спектра лесных

арендных отношений.

Остальные виды использования лесов на территории Республики Ингушетия не имеют

серьезного хозяйственного значения и не являются приоритетными, но это не означает, что

они не могут осуществляться на лесных участках в пределах разрешенных для каждого кон-

кретного вида категорий защитных лесов.

Целевое назначение лесов определяет основную задачу, выполняемую теми или иными лес-

ными участками, соответственно вводятся определенные ограничения на проводимые лесохо-

зяйственные мероприятия и отдельные виды использования лесов, согласно ст. 103-107 Лесно-

го кодекса Российской Федерации и приказу Рослесхоза от 14.12.2010 № 485.

Осуществление на лесных участках одного или нескольких видов использования лесов не

должно влиять на биологическую устойчивость насаждений, приводить к эрозионным процес-

сам, а также препятствовать свободному пребыванию граждан в лесах.

Лесным кодексом РФ выделено семнадцать видов использования лесов. Не запрещается

на одной и той же территории лесных участков осуществлять несколько видов использования

лесов. Вопрос совместимости отдельных видов использования лесов настоящим лесным зако-

нодательством не регламентируется, но в Лесном плане определяются приоритетные виды

использования лесов на определенных территориях и другие виды, разрешенные здесь же.

В случае возникновения конфликта интересов при осуществлении на одной территории

двух и более видов использования лесов необходимо решать спорные вопросы правовыми сред-

ствами на основе действующего законодательства. В границах приоритетного вида использо-

123

вания лесов, определенного лесохозяйственными регламентами лесничеств, возможно осу-

ществление других видов, не противоречащих действующему лесному законодательству.

2.2.2. Обоснование выделения зон планируемого освоения лесов для различных

видов их использования с дифференциацией по интенсивности освоения

В соответствии со статьями 24-47 Лесного кодекса Российской Федерации и Приказом

Рослесхоза от 14.12.2010 № 485 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, за-

щиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих

функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на

особо защитных участках лесов" и Схемой территориального планирования Республики Ингу-

шетия, утвержденной Постановлением Правительства Республики Ингушетия № 341 от

12.10.2011 г., произведено распределение лесов, расположенных на землях лесного фонда Рес-

публики Ингушетия по зонам планируемого освоения лесов.

Все леса Республики Ингушетия являются защитными, и состоят из лесных участков, рас-

положенных на землях водоохранных зон - 5,7 тыс. га (6,8%), лесных участков, выполняющих

функции защиты природных и иных объектов (защитных полос вдоль автомобильных дорог

общего пользования и лесных участков, расположенных в первой, второй и третьей зонах окру-

гов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов) -

4,5 тыс. га (5,3%), а также ценных лесов (противоэрозионных лесов и лесов, расположенных в

горах) - 74,0 тыс. га (87,9 %).

Кроме того, на территории лесного фонда выделены особо защитные лесные участки об-

щей площадью 39,5 тыс. га (46,9% территории лесов).

Поэтому зоны планируемого освоения лесов выделялись, исходя из приоритетности за-

щитных функций лесных насаждений и пространственного размещения ООПТ и особо защит-

ных лесных участков, а также наличия сельскохозяйственных угодий, водных объектов и

участков, на которых проектируется заготовка древесины при проведении рубок при уходе за

лесами, при выполнении санитарно-оздоровительных мероприятий (санитарных рубок) и при

выборочных рубках спелых и перестойных насаждений.

Основными видами использования лесов в Республике Ингушетия являются: заготовка

древесины; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; осуществление

рекреационной деятельности; выполнении работ по геологическому изучению недр и разработ-

ка месторождений полезных ископаемых; строительство, реконструкция, эксплуатация линей-

ных объектов. Другие виды использования практического значения не имеют.

В таблице 2.2.2.1 указаны территории, на которых в соответствии с действующими право-

выми и нормативными актами, регулирующими вопросы лесопользования, тот или иной вид

использования лесов является разрешенным видом и может осуществляться.

124

Таблица 2.2.2.1

Виды разрешенного использования лесов Республики Ингушетия

Виды

Лесни-

Участковое

Площадь,

Перечень кварталов

использования

чество

лесничество

тыс. га

Заготовка дре-

Али-Юртовское

36, 63,

Назра-

весины (раз-

Карабулакское

1, 2, 4, 5, 16, 20, 21, 23, 24

3,76

новское

решается толь-

Малгобекское

24-29, 31, 33-42, 44, 47-56

ко в порядке

Ново-Редантское

4-6, 9-14, 18-20, 22, 23

проведения

Армхинское

1-5, 9-26, 45-47, 56-58

рубок ухода,

Таргимское

5-8, 27-44, 48-55, 59-65

санитарных

Нестеровское

8-14, 16-19, 22, 23, 26-34, 36-42,

рубок и выбо-

Сун-

44-48, 51-57, 59-63, 66, 69-71, 74

55,08

женское

рочных рубок

Чемульгинское

1, 2, 5, 6, 10-34

спелых и пере-

Галашкинское

4, 6-15, 17-21

стойных

Мужичинское

1-69

насаждений)

Алкунское

1-104, 106-123

ИТОГО

57,84

Заготовка жи-

Сун-

Армхинское

22, 45, 46

0,70

вицы

женское

Таргимское

30-33, 49, 52, 57, 60

Малгобекское

24-60

Назрано

Ново-Редантское

1-23, 61-6535-65

18,35

вское

Али-Юртовское

1-34

Карабулакское

Заготовка и

Армхинское

1-5, 9-26, 45-47, 56-58

сбор недревес-

Таргимское

6-8, 27-55, 59-65

ных лесных

Нестеровское

1-75

Сун-

ресурсов

Чемульгинское

1-36

46,45

женское

Галашкинское

1-21

Мужичинское

1-69

Алкунское

1-123

ИТОГО

64,80

Малгобекское

24-60

Назра-

Ново-Редантское

1-23, 61-65

18,35

новское

Али-Юртовское

5-65

Заготовка пи-

Карабулакское

1-34

щевых лесных

Армхинское

1-5, 9-26, 45-47, 56-58

ресурсов и

Таргимское

6-8, 27-55, 59-65

сбор лекар-

Нестеровское

1-75

Сун-

ственных рас-

Чемульгинское

1-36

65,83

тений

женское

Галашкинское

1-21

Мужичинское

1-69

Алкунское

1-123

ИТОГО

84,18

Осуществле-

ние видов дея-

Малгобекское

24-60

Назра-

тельности в

Ново-Редантское

1-23, 61-65

18,35

новское

сфере охотни-

Али-Юртовское

35-65

чьего хозяй-

арабулакское

1-34

ства

125

Продолжение таблицы 2.2.2.1

Армхинское

1-5;9-26; 56-58

Осуществле-

Таргимское

6-8, 27-55

ние видов дея-

Нестеровское

1-75

Сун-

тельности в

Чемульгинское

1-36

63,14

женское

сфере охотни-

Галашкинское

1-21

чьего хозяй-

Мужичинское

1-69

ства

Алкунское

1-123

ИТОГО

84,18

Малгобекское

28,32-33, 36-42,44-47, 49, 51, 54-55

Ново-Редантское

8, 9, 12-19, 22, 63-65

Назрано

Али-Юртовское

38, 40, 43, 52, 53, 55, 56, 58, 59, 61,

1,01

вское

62, 63

Карабулакское

1, 4, 8, 10, 11, 12, 25, 26

Армхинское

18, 19, 20, 23

Таргимское

28, 29, 30, 31, 48, 37-39, 53-55

Ведение сель-

Нестеровское

1, 3-6, 12, 14-16, 18-22, 25, 37, 43,

ского хозяй-

44, 46, 49, 56, 57, 66

ства

Чемульгинское

1-4, 29

Сунжен

Галашкинское

7,55

ское

Мужичинское

11, 12, 14, 22, 26, 27, 29-31, 33-36,

39-43, 45-54, 61, 62, 69

Алкунское

2, 5, 7-11, 15, 19-20, 27-28, 30, 35,

39, 41, 44, 46, 52, 54-56, 59, 60, 63-

64, 68, 70, 71, 73-79, 85, 88, 91, 97,

99, 101-118, 121

ИТОГО

8,56

Малгобекское

24-60

Назра-

Ново-Редантское

1-23, 61-65

18,35

новское

Осуществле-

Али-Юртовское

35-65

ние научно-

Карабулакское

1-34

исследователь-

Армхинское

1-5, 9-26, 45-47, 56-58

ской деятель-

Таргимское

6-8, 27-55, 59-65

ности, образо-

Нестеровское

1-75

Сун-

вательной дея-

Чемульгинское

1-36

65,83

женское

тельности

Галашкинское

1-21

Мужичинское

1-69

Алкунское

1-123

ИТОГО

84,18

Малгобекское

24-60

Назра-

Ново-Редантское

1-23, 61-65

9,06

новское

Али-Юртовское

35, 36, 37, 38

Осуществле-

Армхинское

1-3, 9-19

ние рекреаци-

Нестеровское

1-75

онной дея-

Сун-

Чемульгинское

1-36

тельности

49,45

женское

Галашкинское

1-21

Мужичинское

1-69

Алкунское

1-123

ИТОГО

58,51

126

Продолжение таблицы 2.2.2.1

Малгобекское

24, 42, 46

Выращивание

Назра-

Ново-Редантское

15-20

лесных плодо-

0,26

новское

Али-Юртовское

53, 63, 65

вых, ягодных,

Карабулакское

3, 6, 8, 9, 12, 13-15, 19, 25-28

декоративных

Нестеровское

2-6, 9, 13, 15-16, 20-21, 43, 46, 51,

растений, ле-

Сун-

56, 58, 60, 66

карственных

0,38

женское

Чемульгинское

2, 3, 6, 18

растений

Алкунское

ИТОГО

0,62

Назра-

Али-Юртовское

35-65

18,35

новское

Карабулакское

1-34

Выполнение

работ по гео-

Малгобекское

24-60

логическому

Ново-Редантское

1-23, 61-65

изучению

Армхинское

1-5;9-26; 56-58

недр, разра-

Таргимское

6-8, 27-55

Сун-

ботка место-

Нестеровское

1-75

63,14

женское

рождений по-

Чемульгинское

1-36

лезных

Галашкинское

1-21

Мужичинское

1-69

Алкунское

1-123

ИТОГО

81,49

Строительство

и эксплуатация

водохранилищ

Али-Юртовское

36, 37, 38, 39, 40, 43, 48, 50, 51, 57,

и иных искус-

Назра-

ственных вод-

новское

Малгобекское

28, 60

ных объектов,

Ново-Редантское

а также гидро-

технических

сооружений

19, 21, 24, 27-31, 35, 36, 39, 40, 42,

Строительство

49-53, 55, 57, 63-65, 70, 73

Нестеровское

и эксплуатация

5, 13-16, 24-27

водохранилищ

5, 12, 14-17, 19, 21

Чемульгинское

и иных искус-

1, 3, 12, 13, 15, 17-19, 21, 23, 27,

0,07

Сун-

Галашкинское

ственных вод-

29, 33-38, 41-45, 48, 51-54, 56-57,

женское

Мужичинское

ных объектов,

60, 63-67

а также гидро-

1-4, 6-8, 10, 12-20, 22-26, 28, 31-44,

технических

46-56, 58, 59, 61, 62, 64-66, 68-74,

лкунское

сооружений

77-84, 86-100, 103, 104, 107, 109-

117, 119-121, 123

ИТОГО

0,07

127

Продолжение таблицы 2.2.2.1

Малгобекское

24-60

Назра-

Ново-Редантское

1-23, 61-65

18355,0

новское

Али-Юртовское

35-65

Строительство,

арабулакское

1-34

реконструкция

Армхинское

1-5; 9-26; 45-47; 56-58

и эксплуатация

Таргимское

6-8;27-55; 59-65

линейных объ-

Нестеровское

1-75

Сун-

ектов

Чемульгинское

1-36

65841,0

женское

Галашкинское

1-21

Мужичинское

1-69

Алкунское

1-123

ИТОГО

84196,0

Малгобекское

24-60

Назра-

Ново-Редантское

1-23, 61-65

18355,0

новское

Али-Юртовское

35-65

арабулакское

1-34

Осуществле-

Армхинское

1-5; 9-26; 45-47; 56-58

ние религиоз-

Таргимское

6-8;27-55; 59-65

ной деятельно-

Нестеровское

1-75

Сун-

сти

Чемульгинское

1-36

65841,0

женское

Галашкинское

1-21

Мужичинское

1-69

Алкунское

1-123

ИТОГО

84196,0

Выращивание

посадочного

материала лес-

Сун-

Нестеровское

0,05

ных растений

женское

(сеянцев, са-

женцев)

ИТОГО

0,05

Как видно из таблицы, на территории лесного фонда республики разрешенными является

большая часть видов использования, определенных статьей 25 Лесного кодекса РФ. При этом,

учитывая менталитет местного населения, доступность лесных участков и другие объективные

факторы следует признать, что основными (с экономических и объемных позиций) являются:

заготовка древесины, организация рекреационной деятельности и осуществление видов дея-

тельности в сфере охотничьего хозяйства.

Исходя из этого, выделяются три зоны планируемого освоения лесов республики:

- зона использования лесов для заготовки древесины;

- зона рекреационного использования лесов;

- зона использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего

хозяйства.

Наименование зон планируемого освоения лесов дано по преимущественному виду ис-

пользования лесов, с позиций относительной территориальной целостности зон и обширности

распространения заглавного вида использования лесов.

Зона А - зона использования лесов для заготовки древесины, территориально расположена

в границах лесов, отнесенных к категориям «леса, расположенные в водоохранных зонахª и

«ценные леса - леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундро-

128

вых зонах, степях, горахª на площади 65,7 тыс. га, в которых разрешены выборочные рубки

спелых и перестойных насаждений, составляющих расчетную лесосеку, определенную лесо-

устройством (Воронеж, 2007) в размере 44,1 тыс. кубометров. С учетом запланированных на

данной территории объемов рубок при уходе за лесом и санитарных рубок, общий ежегодный

объем изымаемой древесины в пределах обозначенной зоны может достигать 105,8 тыс. кубо-

метров.

Зона охватывает: кварталы 40-65 Али-Юртовского участкового лесничества; кварталы 1-

60 Алкунского участкового лесничества, кварталы 1-12, 14-16, 18, 20-22, 40-69 Мужичинского

участкового лесничества, кварталы 5-16, 19-32, 34-36, 38-45, 47-55, 57-64, 66-75 Нестеровского

участкового лесничества,

Основной вид использования лесов данной зоны - заготовка древесины в процессе прове-

дения выборочных рубок спелых и перестойных насаждений, рубок при уходе за лесами и са-

нитарно-оздоровительных мероприятий (санитарных рубок).

Наряду с заготовкой древесины, леса данной зоны могут использоваться и для осуществ-

ления других разрешенных видов использования, наиболее вероятными (востребованными) из

которых будут: осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение

сельского хозяйства (на землях сельхозугодий); осуществление рекреационной деятельности.

Другие виды использования лесов на данной территории, скорее всего, будут носить фрагмен-

тарный характер, существенного влияния на экономику лесной отрасли не оказывающий.

Зона Б - зона использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, тер-

риториально расположена в границах лесных участках, отнесенных к категории «леса, выпол-

няющие защиту природных и иных объектовª а также особо защитных лесных участков кило-

метровой ширины вокруг населенных пунктов, общей площадью 7,5 тыс. га.

Зона охватывает: кварталы 1-3, 9-21 Армхинского участкового лесничества; кварталы 1-65

Ново-Редантского участкового лесничества; кварталы 1-34 Карабулакского участкового лес-

ничества и 35-39 Али-Юртовского участкового лесничества; кварталы 1-21 Галашкинского

участкового лесничества, кварталы 13, 17, 19, 23-39 Мужичинского участкового лесничества,

кварталы 1-4, 17, 18, 33, 37, 46, 56, 65 Нестеровского участкового лесничества, кварталы 1-36

Чемульгинского участкового лесничества. Основной вид использования лесов зоны - осу-

ществление рекреационной деятельности.

Наряду с организацией рекреационной деятельности, леса данной зоны могут использо-

ваться и для осуществления других разрешенных видов использования, наиболее вероятными

(востребованными) из которых будут: осуществление видов деятельности в сфере охотничьего

хозяйства; ведение сельского хозяйства (на землях сельхозугодий); заготовка древесины в по-

рядке проведения рубок при уходе за лесом, санитарных рубок, выборочных рубок спелых и

перестойных насаждений. Вероятна востребованность, в единичных случаях, лесных участков

для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

Зона В - зона использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охот-

ничьего хозяйства. Занимает территорию площадью 11,0 тыс. га, расположенную за пределами

двух первых зон.

Зона охватывает: кварталы 4-8, 22-65 Тармгинского участкового лесничества; кварталы

61-123 Алкунского участкового лесничества.

Основной вид использования - разведение охотничьих животных и организация охоты.

Наряду с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, леса данной

зоны могут использоваться и для осуществления других разрешенных видов использования,

наиболее вероятными (востребованными) из которых будут: ведение сельского хозяйства (на

землях сельхозугодий); заготовка древесины в порядке проведения рубок при уходе за лесом,

санитарных рубок, выборочных рубок спелых и перестойных насаждений. Возможно, что в

единичных случаях может появляться востребованность лесных участков для строительства,

реконструкции и эксплуатации линейных объектов и для организации горных туристических

маршрутов. При этом ограниченная доступность территории делает маловероятным ее исполь-

зование для данных видов.

129

Вознесенская

Малгобек

УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ

Псадах

- граница РИ

Ср.Ачалуки

- граница лесничеств

Карабулак

Серноводск

Назрань

Нестеровская

рхахи

Зоны планируемого освоения лесов

Зона А

Использование лесов для заготовки древесины

Зона Б

Галашки

Использование лесов для рекреационной деятельности

Зона В

Использование лесов для осуществления видов

деятельности в сфере охотничьего хозяйства

Мужичи

ЭКСПЛИКАЦИЯ

Наименование

Шифр

лесничества

Джейрах

Назрановское

Сунженское

Рисунок 2.2.2.3. Зоны планируемого освоения лесов

2.2.3. Карта-схема зон планируемого освоения лесов по видам их использования

по границам лесничеств, лесопарков, лесных кварталов

Карта-схема лесов Республики Ингушетия с нанесением зон планируемого освоения лесов

по основным приоритетным видам использования дана отдельным приложением.

131

2.3. Показатели использования лесов по видам использования

В разделе приведены объемы, запроектированные лесоустройством (Воронеж, 2007),

определенные по результатам лесопатологического обследования (Воронежский ЦЗЛ, 2009), и

разрешенные в соответствии с категориями защитных лесов и особо защитных участков лесов

лесного фонда.

Заготовка древесины.

При значительных запасах спелой и перестойной древесины лесной сектор в экономике

республики развит очень слабо и используется недостаточно эффективно. В общем, объеме го-

довой валовой промышленной продукции доля лесной продукции составляет лишь 0,8 процен-

та.

В 2012 году заготовлено 2,8 тыс. кубометров ликвидной древесины. Древесина заготавли-

валась при проведении санитарных рубок.

Заготовка древесины по данному виду рубки в основном осуществлялась лесничествами.

Новый Лесной кодекс РФ кардинально изменил порядок лесопользования и нормативно-

правовую базу, регулирующую лесные отношения, поэтому основной задачей в лесопользова-

нии становится передача лесных участков в долгосрочную аренду и повышение доходности

лесной отрасли за счет арендных платежей.

До 2008 года на территории лесного фонда действовал один арендатор - ООО «Ингушский

лесной комплексª («Инлескомª), которому бал предоставлен в аренду лесной участок площа-

дью 4830 га для заготовки древесины (8,4 тыс. кубометров/год по твердолиственному хозяй-

ству) в порядке проведения рубок обновления. Однако в связи с тем, что отсутствие нормативов

не позволяет, в соответствии с действующим лесным законодательством, планировать и прово-

дить в регионе сплошные рубки спелых и перестойных насаждений, договор аренды приоста-

новлен.

В соответствии с рекомендациями лесоустройства, проведенными лесопатологическими

обследованиями и распределением территории лесного фонда республики по категориям за-

щитных лесов определен ежегодный возможный объем изъятия древесины (годичная лесосека)

в объеме 105,8 тыс. кубометров. По видам рубок годичная лесосека распределяется следующим

образом: выборочные рубки спелых и перестойных насаждений (расчетная лесосека, опреде-

ленная лесоустройством 2007 года) - 44,1 тыс. кубометров; рубки при уходе за лесом (назна-

ченные лесоустройством 2007 года) - 2,6 тыс. кубометров и санитарные рубки (назначенные

лесоустройством 2007 года и определенные по результатам проведенного в 2009 году обследо-

вания санитарного и лесопатологического состояния лесов Воронежским ЦЗЛ и в 2012 году

ЦЗЛ ЧР) - 59,1 тыс. кубометров.

Распределение годичной лесосеки по лесничествам и группам пород приведено в прило-

жении 14.

По прогнозным оценкам, потребности населения и бюджетных организаций в древесине

составляют 4,0-4,1 тыс. кубометров. В соответствии со статьями 30, 75 Лесного Кодекса РФ в

республике разработан порядок заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных

насаждений для собственных нужд (утвержден Постановлением Республики Ингушетии от

30.01.2008 № 18), в том числе для строительства нового жилого дома. Плата по договорам куп-

ли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан осуществляется по ставкам,

установленным Правительством Республики Ингушетия.

Остальная часть расчетной лесосеки пойдет на удовлетворение потребностей деревообра-

батывающих производств (300 тыс. кубометров) проектируемого промышленного кластера.

Организацию заготовки древесины планируется проводить:

- при проведении рубок при уходе за лесом и санитарных рубок в объеме, финансируемом

за счет субвенций федерального бюджета - путем размещения государственного заказа на вы-

132

Таблица 2.3.1

Планируемые объемы заготовки древесины

Объемы заготовки древесины по годам, тыс. м³

год,

*Расче

Общие объ-

Наимено-

предше-

тная

емы за пла-

вание

ствую-

Хозяйство

лесосе-

2009

2010

2011

2012

2013

нируемый

лесниче-

щий раз-

2014

2015

2016

2017

2018

ка,

(факт)

(прогноз)

период,

ства

работке

тыс. м³

лесного

плана

Леса, расположенные на землях лесного фонда

Защитные леса

Хвойное

Твердолиственное

6,40

1,20

3,93

3,07

2,84

0,85

0,90

0,95

1,00

16,24

Мягколиственное

0,20

Итого

6,60

1,20

3,93

3,07

2,84

0,85

0,90

0,95

1,00

16,24

Назранов-

Эксплуатационные леса

ское

Всего по лесничеству

Хвойное

Твердолиственное

6,40

1,20

3,93

3,07

2,84

0,85

0,90

0,95

1,00

16,24

Мягколиственное

0,20

Итого

6,60

1,20

3,93

3,07

2,84

0,85

0,90

0,95

1,00

16,24

Защитные леса

Хвойное

1,10

0,20

1,10

6,80

Твердолиственное

83,10

2,90

6,07

3,17

4,36

1,95

1,10

1,95

2,90

25,24

Мягколиственное

15,0

0,30

0,20

0,24

0,44

Итого

99,20

3,20

6,27

3,41

4,56

1,95

2,20

3,05

4,00

32,04

Сунжен-

Эксплуатационные леса

ское

Всего по лесничеству

Хвойное

1,10

0,20

1,10

6,80

Твердолиственное

83,10

2,90

6,07

3,17

4,36

1,95

1,10

1,95

2,90

25,24

Мягколиственное

15,0

0,30

0,20

0,24

0,44

Итого

99,20

3,20

6,27

3,41

4,56

1,95

2,20

3,05

4,00

32,04

134

Таблицы 2.3.1

Всего по лесам, расположенным на землях лесного фонда

Хвойное

1,10

0,20

1,10

6,80

Твердолиственное

89,50

4,10

10,00

6,24

7,20

2,80

2,00

2,90

3,90

41,08

Всего

Мягколиственное

15,20

0,30

0,20

0,24

0,44

Итого

105,80

4,40

10,20

6,48

7,40

2,80

3,10

4,00

5,00

48,28

Леса, расположенные на землях обороны и безопасности - нет данных

Городские леса - нет данных

Леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий - нет данных

Всего по Республике Ингушетия

Хвойное

1,10

0,20

1,10

6,80

Твердолиственное

89,50

4,10

10,00

6,24

7,20

2,80

2,00

2,90

3,90

41,08

Всего

Мягколиственное

15,20

0,30

0,20

0,24

0,44

Итого

105,80

4,40

10,20

6,48

7,40

2,80

3,10

4,00

5,00

48,28

*В данном случае под расчетной лесосекой понимается весь возможный объем заготовки ликвидной древесины при всех видах рубок.

135

Таблица 2.3.2

Планируемые ежегодные объемы заготовки древесины по видам рубок

Наиме

Объемы заготовки древесины по годам, тыс. м³

Общие

нова-

объемы за

ние

Виды рубок

2009

2010

2011

2012

2013

планируе-

2014

2015

2016

2017

2018

лесни-

(факт)

(план)

мый пери-

чества

од, тыс. м³

Рубка спелых и перестойных

насаждений

Назра-

Рубки при уходе за лесом

1,43

0,97

1,04

3,44

новское

Рубки погибших и повре-

2,50

2,10

1,80

0,85

0,90

0,95

1,00

12,80

жденных насаждений

Итого

3,93

3,07

2,84

0,85

0,90

0,95

1,00

16,24

Рубка спелых и перестойных

насаждений

Сун-

Рубки при уходе за лесом

2,17

1,07

0,46

3,70

жен-

Рубки погибших и повре-

ское

4,10

2,34

4,10

1,95

2,20

3,05

4,00

28,34

жденных насаждений

Итого

6,27

3,41

4,56

1,95

2,20

3,05

4,00

32,04

Рубка спелых и перестойных

насаждений

Всего

Рубки при уходе за лесом

3,60

2,04

1,50

7,14

по РИ

Рубки погибших и повре-

6,60

4,44

5,90

2,80

3,10

4,00

5,00

41,14

жденных насаждений

Итого

10,20

6,48

7,40

2,80

3,10

4,00

5,00

48,28

136

Заготовка живицы

На территории лесного фонда Республики Ингушетия запрещены сплошные рубки спелых

и перестойных насаждений, поэтому использование лесов для заготовки живицы не планиру-

ется.

Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов

Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов является разрешенным видом использова-

ния лесов на всей территории лесного фонда (таблица 2.8). Недревесные лесные ресурсы лесно-

го фонда, в незначительной степени, используемые местным населением для удовлетворения

хозяйственных нужд, представлены хворостом и тростником. В небольших количествах выка-

пываются деревья для пересадки - в основном для озеленения населенных пунктов, производ-

ственных территорий предприятий и учреждений.

Имеющиеся недревесные лесные ресурсы из-за незначительности спроса промышленного

значения не имеют, поэтому арендные отношения для организации их заготовки вряд ли могут

быть существенными.

Планируемые объемы использования недревесных лесных ресурсов по видам и годам

приведены в таблице 2.3.3.

Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений

Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственного сырья является разрешенным

видом использования лесов на всей территории лесного фонда (таблица 2.8). Пищевые лесные

ресурсы представлены в основном орехами (орехом грецким и в незначительном количестве

лещиной) и дикорастущими плодами (в первую очередь грушей и частично яблоками). Из ягод-

ных кустарников присутствуют боярышник и шиповник, но их количество и территориальная

разбросанность не позволяют организовать их заготовку.

Из лекарственных растений в насаждениях встречаются душица, зверобой, ромашка ле-

карственная, чабрец и другие распространенные виды. Однако территориальная разбросанность

и незначительное количество не позволяют организовать их промышленную заготовку.

Планируемые объемы заготовки пищевых лесных ресурсов по видам и годам приведены в

таблице 2.3.3.

Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства

В настоящее время практически вся территория лесного фонда республики используется

(по факту, без надлежащего оформления) охотничьими обществами, за которыми она закрепле-

на в качестве охотничьих угодий.

Исходя из наличия на территории лесного фонда особо охраняемых природных террито-

рий, ОЗУ и некоторых других лесных участков, на которых ведение охотничьего хозяйства за-

прещено, для этого вида планируется использовать территорию площадью 81,5 тыс. га. Исполь-

зование указанной территории для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хо-

зяйства осуществляется на основании договора аренды участков лесного фонда и проекта осво-

ения лесов.

Перечень кварталов (по участковым лесничествам), в которых разрешено ведение охотни-

чьего хозяйства, приведен в таблице 2.2.1.7.

Планируемые объемы использования территории лесного фонда для осуществления видов

деятельности в сфере охотничьего хозяйства приведены в таблице 2.3.3.

Ведение сельского хозяйства

Для ведения сельского хозяйства предполагается использовать имеющиеся на территории

лесного фонда республики сельскохозяйственные угодья - пашни (103 га), пастбища (993 га) и

137

сенокосы (494 га). Указанные площади представлены, как правило, мелкоконтурными участка-

ми, достаточно удаленными друг от друга, поэтому промышленное освоение их нереально.

Предполагается, что арендаторами данных лесных участков станут местные жители, выиграв-

шие соответствующий аукцион по продаже права аренды.

Планируемые объемы использования территории лесного фонда для ведения сельского

хозяйства по годам приведены в таблице 2.3.3.

Теоретически для нужд пчеловодства могут использоваться лесные участки с наличием

растений-медоносов (учтено 6972 га подобных насаждений), однако в силу погодных условий и

ограниченности доступа к ним пчеловодство не получило в республике должного развития, и

медоносные ресурсы лесного фонда остаются невостребованными. Поэтому использование ле-

сов для нужд пчеловодства на данном этапе не планируется.

Перечень кварталов (по участковым лесничествам), в которых разрешено ведение сель-

ского хозяйства, приведен в таблице 2.2.1.7.

Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности

Осуществление научно-исследовательской деятельности и образовательной деятельно-

сти является разрешенным видом на всей территории лесного фонда. Однако в настоящее время

данный вид использования лесов в республике не востребован. Наблюдение за имеющимися

объектами генетико-селекционного назначения ведутся специалистами Комитета Республики

Ингушетия по лесному хозяйству. Поэтому в рамках настоящего лесного плана использование

лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельно-

сти не планируется.

Осуществление рекреационной деятельности

В силу того, что все леса республики отнесены к категории защитных, осуществление ре-

креационной деятельности должно стать одним из приоритетных видов использования лесов.

Данный вид является разрешенным на большей части (58,5 тыс. га) территории лесного

фонда, за исключением особо охраняемых природных территорий и некоторых категорий особо

защитных лесных участков. Перечень кварталов (по участковым лесничествам), в которых раз-

решено осуществление рекреационной деятельности, приведен в таблице 2.8.

При этом предполагается, что перспективными для осуществления рекреационной дея-

тельности будут лесные участки, расположенные на территории лесов, выполняющих функции

защиты природных и иных объектов (в первую очередь леса, расположенные в 1-й, 2-й и 3-й

зонах округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Наиболее

востребованными могут быть участки лесов и других категорий, расположенных шириной 1 км

вокруг населенных пунктов. Общая площадь перечисленных лесных участков составляет 7 тыс.

га, которые и намечаются к освоению.

Планируемые объемы использования лесных участков для осуществления рекреационной

деятельности по годам приведены в таблице 2.3.3.

Создание лесных плантаций и их эксплуатация

В соответствии с целевым назначением лесов Республики Ингушетия данный вид исполь-

зования лесов на территории лесного фонда запрещен, поэтому не планируется.

Выращивание плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений

На территории лесного фонда РИ имеется 0,62 тыс. га садов и плантаций ореха грецко-

го, которые могут быть предоставлены для данного вида использования при появлении потен-

циальных арендаторов.

138

Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)

На территории Сунженского лесничества имеется постоянный лесной питомник площа-

дью 50 га, который используется (без оформления права пользования) для выращивания поса-

дочного материала для воспроизводства лесов. Планируется и далее использовать питомник по

назначению.

Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений

полезных ископаемых.

Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке

месторождений полезных ископаемых является разрешенным видом использования на всей

территории лесного фонда.

В республике нет перспективного плана геологического изучения недр, поэтому предпо-

лагается, что данный вид использования будет представлен только разработкой месторождений

полезных ископаемых (в основном галечных отложений).

Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов,

а также гидротехнических сооружений.

Водные объекты на территории лесного фонда республики занимают площадь 68,7 га и

представлены небольшими горными речками и ручьями. Перечень кварталов (по участковым

лесничествам), в которых имеются водные объекты, приведен в таблице 2.2.1.7.

Действующее законодательство разрешает использование лесных участков республики,

представленных водными объектами, для строительства и эксплуатация водохранилищ и иных

искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений. Однако параметры

имеющихся водных объектов делают это маловероятным. Поэтому на данном этапе освоения

лесов использование их для строительства и эксплуатация водохранилищ и иных искусствен-

ных водных объектов, а также гидротехнических сооружений не планируется.

Строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов

Данный вид использования является разрешенным на всей территории лесного фонда рес-

публики.

На момент разработки лесного плана официальных пользователей лесных участков для

этих целей не зарегистрировано, хотя проведенным в 2007 году лесоустройством учтены раз-

личные линейные объекты, занимающие 36,1 га лесного фонда. При этом учтены были только

достаточно крупные линейные объекты, занимаемая которыми площадь позволяла учитывать

их отдельным выделом. Более мелкие линейные объекты лесоустройством не учитывались.

Поэтому первоочередной задачей по использованию лесов для реконструкции и эксплуа-

тации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов

является инвентаризация имеющихся на территории лесов линейных объектов, установление их

владельцев или пользователей и оформление с ними соответствующих арендных отношений.

Предоставление лесных участков для строительства линейных объектов должно производиться

при отсутствии других вариантов прокладки их трасс.

Планируемые объемы использования лесных участков для строительства, реконструкция,

эксплуатация линейных объектов по годам приведены в таблице 2.3.3.

Переработка древесины и иных лесных ресурсов

В соответствии с целевым назначением лесов Республики Ингушетия данный вид исполь-

зования лесов на территории лесного фонда запрещен, поэтому не планируется.

139

Таблица 2.3.3

Планируемые объемы использования лесов по видам использования

Объемы по годам

Общие объе-

Наиме-

год, предше-

мы за плани-

нование

Ед.

Виды использования

ствующий раз-

2009

2010

2011

2012

2013

руемый пери-

лесни-

изм.

2014

2015

2016

2017

2018

работке лесно-

(факт)

(прогноз)

од (2012-2018

чества

го плана (2008)

г.г.)

Леса, расположенные на землях лесного фонда

Использование лесов для

тыс.

1,20

3,93

3,07

2,84

0,85

0,90

0,95

1,00

16,24

заготовки древесины

м³

Использование лесов для

га

ведения сельского хозяйства

Использование лесов для

переработки древесины и

га

иных лесных ресурсов

Использование лесов для

тыс.

3,20

6,27

3,41

4,56

1,95

2,20

3,05

4,00

32,04

заготовки древесины

м³

Использование лесов для

га

ведения сельского хозяйства

Использование лесов для

выполнения работ по геоло-

гическому изучению недр,

га

разработке месторождений

полезных ископаемых

Использование лесов для

тыс.

4,40

10,20

6,48

7,40

2,80

3,10

4,00

5,00

48,28

заготовки древесины

м³

Использование лесов для

га

100

ведения сельского хозяйства

Использование лесов для

выполнения работ по геоло-

гическому изучению недр,

га

разработке месторождений

полезных ископаемых

Использование лесов для

переработки древесины и

га

иных лесных ресурсов

140

2.4. Основные направления деятельности и перечень мероприятий

по осуществлению эффективного использования лесов

2.4.1. Планируемое развитие лесозаготовительного, деревообрабатывающего,

целлюлозно-бумажного и иного производства, использующего древесину

На ближайшую перспективу (до 2018 года), в соответствии со схемой территориального

зонирования, на территории Республики Ингушетия предполагается создание мощного про-

мышленного кластера в Сунженском районе.

Федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Ин-

гушетия на 2010-2016 годыª, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 24.12.2009

№ 1087 (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.10.2010 № 830) предусматривается

строительство в сельском поселении Орджоникидзевское Сунженского района мебельной фаб-

рики.

Кроме того, рассматривается вопрос о размещении в Сунженском районе производств по

изготовлению древесно-стружечной плиты (ДСП), цехов по производству каркасных мало-

этажных домов, строганого шпона, паркетной доски и европоддонов.

2.4.2. Планируемые изменения спроса на древесину

Спрос на древесину будет увеличиваться, что обусловлено проектируемым строитель-

ством в Сунженском районе мебельной фабрики с годовым объемом переработки древесины до

300 тыс. кбм.

Соответственно будет увеличиваться и цена заготавливаемой древесины. Цены на древе-

сину определяются ее товарностью и стоимостью доставки к пунктам переработки.

Для вовлечения в экономику республики лесных ресурсов важно всемерно развивать

арендные отношения.

Развитие арендных отношений определяется, прежде всего, наличием площадей, не пере-

данных в аренду, наличием на них высоких эксплуатационных запасов, путей транспорта,

наличием крупных арендаторов и деревоперерабатывающих производств.

Леса Республики Ингушетия имеют большой потенциал в развитии арендных отношений.

На территории лесного фонда республики находится 26,6 тыс. га спелых и перестойных насаж-

дений, которые могут быть переданы в аренду для заготовки древесины.

Кроме того, для заготовки древесины в порядке проведения санитарных рубок могут быть

предоставлены в краткосрочную аренду лесные участки на площади 16,7 тыс. га.

Прогнозируемый рост потребности в древесине можно рассматривать как еще один фак-

тор, определяющий необходимость планирования и проведения в лесном фонде республики ру-

бок обновления, позволяющих значительно увеличить объемы заготовки древесины при со-

блюдении требований и ограничений, обусловленных функциональным назначением и катего-

риями защитных лесов.

В этой связи разработка и утверждение нормативов и правил проведения рубок обновле-

ния представляется одной из приоритетных задач, которые должны решать федеральные орга-

ны исполнительной власти (Рослесхоз).

2.4.3. Повышение точности учета ресурсов древесины, обеспечение контроля за

соблюдением лесного законодательства

Повышение точности учета ресурсов древесины.

Основным мероприятием, обеспечивающим точность учета лесных ресурсов, по-

прежнему является лесоустройство. Лесоустройство проводится на основе действия статей

67-70 Лесного кодекса РФ в соответствии с "Правилами проведения лесоустройства",

утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2007 го-

142

да

№ 377 и "Лесоустроительной инструкцией", утвержденной приказом Рослесхоза от

12.12.2011 № 516.

Объективные данные о количестве и качестве имеющихся ресурсов древесины на лесном

участке (выделе, делянке, лесосеке) необходимы для установления возможных норм лесополь-

зования, а также для определения стартовой цены древесины при выставлении данного лесно-

го ресурса на аукцион.

Основой данных о наличии древесины являются материалы повыдельной таксации леса.

Поэтому при заключении договоров и проведении лесоустройства необходимо уделять особое

внимание точности таксации, прежде всего в приспевающих, спелых и перестойных насажде-

ниях. Применяемые методы таксации должны обеспечивать точность, предусмотренную ле-

соустроительной инструкцией.

Основным методом таксации в условиях Республики Ингушетия должен быть комбини-

рованный метод, основанный на сочетании глазомерной таксации с элементами измеритель-

ной и перечислительной таксации и дешифрирования аэрофотоснимков. При этом обязатель-

ным условием является использование актуализированных данных предыдущего лесоустрой-

ства, а применяемые аэрофотоснимки должны быть спектрозональными, с минимальным

пространственным разрешением не более 1 метра.

При работе в лесу таксаторы должны использовать снимки в масштабе 1:10 000.

Весь комплекс приборов, применяемых при таксации леса, должен соответствовать

предъявляемым требованиям и обеспечивать необходимую точность измерения. Измеритель-

ная и перечислительная таксация при лесоустройстве должна проводиться в порядке, преду-

смотренном лесоустроительной инструкцией.

Значительно повысить точность учета при проведении лесоустройства может приме-

нение существующих Геоинформационных систем и компьютерных технологий.

В процессе проведения полевых работ представители лесничеств, ответственные за

приемку лесоустроительных работ, должны обеспечить постоянный контроль их качества, и

в первую очередь - контроль точности таксации.

Осуществление контроля за соблюдением лесного законодательства.

Работниками Комитета Республики Ингушетия по лесному хозяйству, при осуществ-

лении контроля и надзора за 2007-2012 годы, были выявлены следующие нарушения лесного за-

конодательства, приведенные в таблице 2.4.3.1:

Таблица 2.4.3.1

Результаты контроля за соблюдением лесного законодательства

В т.ч. по годам

Показатели

Всего

2007

2008

2009

2010

2011

2012

- общее количество зареги-

стрированных

нарушений

191

лесного законодательства

- в т.ч. незаконных рубок,

110/1546

26/455

27/245

29/192

28/354

39/144

42/156

шт./кбм

- общая сумма нанесенного

1762,1

181,5

212,5

1101,5

147,4

60,2

ущерба, тыс. руб.

- количество выявленных ви-

новников нарушений лесного

законодательства

- сумма возмещенного ущерба

от нарушений лесного зако-

245,6

47,6

22,9

123,2

13,4

38,5

нодательства

143

Приведенные данные показывают тенденцию роста количества нарушений лесного зако-

нодательства, и в первую очередь - количества и объема самовольных рубок.

Для повышения эффективности контроля необходимо силами лесных инспекторов:

- проверять качество отвода и таксации не менее 10 % лесосек, отводимых в рубку;

- проверять качество плановых ревизий в участковых лесничествах, путем проведения

контрольных ревизий (не менее 2 % территории соответствующего участкового лесниче-

ства);

- совместно с правоохранительными органами организовать контроль за перевозкой дре-

весины на дорогах общего пользования, а также проводить рейдовые проверки деревообраба-

тывающих предприятий (пилорам) на предмет выявления незаконно срубленной древесины;

- ежегодно проводить проверку соблюдения лесопользователями требований лесного за-

конодательства и проектов освоения лесов.

Среди иных направлений по осуществлению эффективного контроля за соблюдением лес-

ного законодательства и освоением лесов планируются следующее:

- обеспечение качественного контроля за соблюдением лесного законодательства при

проведении мероприятий по использованию, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесораз-

ведении;

- ежегодное проведение технической учебы лесных инспекторов, обращая особое внима-

ние на изменения в лесном законодательстве, а также на качество оформления материалов по

проводимым проверкам;

- создание, на базе системы управления и учета лесного фонда и географической инфор-

мационной системы лесного фонда Республики Ингушетия, системы непрерывного лесо-

устройства.

Главными документами в обеспечении контроля за соблюдением лесного законодатель-

ства на территории Республики Ингушетия являются:

- Лесной кодекс РФ;

- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индиви-

дуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муни-

ципального контроля»

- Постановление Правительства РФ от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении Положения

об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)»;

Согласно ст. 96 Лесного кодекса РФ государственный лесной контроль и надзор находятся

в ведении органов государственной власти в рамках их полномочий, определенных в соответ-

ствии со ст. 81-83 Лесного кодекса РФ.

Постановлением Правительства Республики Ингушетии от 21.01.2008

№ 6 «О долж-

ностных лицах Комитета Республики Ингушетии по лесному хозяйству, осуществляющих гос-

ударственный лесной контроль и надзор» установлен перечень должностных лиц, осуществ-

ляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).

В соответствии с указанным постановлением государственный лесной надзор осуществ-

ляют следующие должностные лица:

- руководитель Комитета Республики Ингушетия по лесному хозяйству - главный госу-

дарственный лесной инспектор Республики Ингушетия;

- заместитель руководителя Комитета Республики Ингушетия по лесному хозяйству -

заместитель главного государственного лесного инспектора Республики Ингушетия;

- начальник отдела Комитета Республики Ингушетия по лесному хозяйству - старший

государственный лесной инспектор Республики Ингушетия;

- специалист Комитета Республики Ингушетия по лесному хозяйству - государственный

лесной инспектор Республики Ингушетия.

Проведение государственного лесного контроля и надзора (лесной охраны) осуществля-

ется органами государственной власти в пределах их полномочий в форме проверок в соот-

144

ветствии с планами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов

юридических лиц и граждан.

Внеплановые проверки проводятся:

- для контроля над исполнением предписаний об устранении ранее выявленных нарушений

лесного законодательства;

- в случае получения от органов государственной власти и местного самоуправления,

юридических лиц и граждан информации, подтверждаемой документами и иными доказатель-

ствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений лесного законодательства.

Государственные лесные инспектора при осуществлении государственного лесного кон-

троля и надзора (лесной охраны) имеют право:

а) предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые ли-

цами, не осуществляющими использование лесов;

б) осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

в) проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использова-

ние, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

г) пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки

лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных Лесным кодек-

сом Российской Федерации документов;

д) ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на

лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах;

е) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

ж) составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и

предоставлять их для ознакомления гражданам и юридическим лицам, индивидуальным пред-

принимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и ле-

соразведение;

з) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в резуль-

тате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль

над исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

и) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необ-

ходимости их задержание;

к) уведомлять в письменной форме граждан и юридических лиц, индивидуальных предпри-

нимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесораз-

ведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и выявленных наруше-

ниях;

л) предъявлять гражданам и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям,

осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение,

требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законода-

тельства нарушений;

м) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;

н) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об администра-

тивных правонарушениях;

о) привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экс-

пертов и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю при проведении

проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также к проведению меро-

приятий по контролю в лесах;

п) задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и

доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;

р) изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия со-

вершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы;

с) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

145

Государственные лесные инспектора при осуществлении государственного лесного кон-

троля и надзора (лесной охраны) обязаны:

а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законо-

дательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению

нарушений лесного законодательства;

б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юри-

дических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;

в) проводить мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной

охране) на основании и в соответствии с распоряжениями соответственно Федерального

агентства лесного хозяйства или Федеральной службы по надзору в сфере природопользова-

ния, их территориальных органов или органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации о проведении указанных мероприятий в порядке, установленном законодатель-

ством Российской Федерации;

г) посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц, индивидуальных пред-

принимателей и граждан в целях проведения мероприятия по федеральному государственному

лесному надзору (лесной охране) только во время исполнения служебных обязанностей при

предъявлении служебного удостоверения и распоряжения соответственно Федерального

агентства лесного хозяйства или Федеральной службы по надзору в сфере природопользова-

ния, их территориальных органов или органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации о проведении мероприятия по федеральному государственному лесному надзору

(лесной охране);

д) не препятствовать представителям юридического лица, индивидуального предприни-

мателя или гражданина присутствовать при проведении мероприятия по федеральному госу-

дарственному лесному надзору (лесной охране), давать разъяснения по вопросам, относящимся

к предмету проверки;

е) предоставлять должностным лицам юридического лица, индивидуального предприни-

мателя или гражданину либо их представителям, присутствующим при проведении меропри-

ятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), относящуюся к

предмету проверки необходимую информацию;

ж) знакомить должностных лиц юридического лица, индивидуального предпринимателя

или граждан либо их представителей с результатами мероприятий по федеральному государ-

ственному лесному надзору (лесной охране);

з) при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать со-

ответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни,

здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные

ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, индивидуальных предпри-

нимателей;

и) доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, ин-

дивидуальными предпринимателями и гражданами в порядке, установленном законодатель-

ством Российской Федерации.

Решения органов исполнительной власти, осуществляющих государственный лесной кон-

троль и надзор, являются обязательными для исполнения всеми участниками лесных отноше-

ний. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

Проведение государственного лесного контроля и надзора осуществляется в форме про-

верок в соответствии с планами проверок, утверждаемыми руководителем комитета Респуб-

лики Ингушетия по лесному хозяйству, а также внеплановых проверок.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем

ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований

и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального

контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,

146

юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного само-

управления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,

растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и

культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрез-

вычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружаю-

щей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Рос-

сийской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуа-

ций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых наруше-

ны);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), из-

данный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства

Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой про-

верки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры мате-

риалам и обращениям.

Юридические лица и граждане, в отношении которых проводятся мероприятия по госу-

дарственному лесному надзору (лесной охране), обязаны обеспечивать государственным лес-

ным инспекторам доступ на объекты, подлежащие такому надзору, и предоставить доку-

ментацию, необходимую для проведения проверки.

Государственные лесные инспектора несут установленную законодательством Россий-

ской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложен-

ных на них функций по осуществлению государственного лесного надзора (лесной охраны).

Создание системы управления и учета лесного фонда Республики Ингушетия с возмож-

ностью доступа к ней по сетевым технологиям. Данное мероприятие предполагает получение

Комитетом Республики Ингушетия по лесному хозяйству информационных баз данных от ле-

соустроительных организаций, либо изготовление их на основании существующих материалов

лесоустройства. Комитет организует распределенный доступ к базе данных лесничествам и

прочим организациям, имеющим доступ к лесоустроительной информации в соответствии с

законодательством. Распределенный доступ осуществляется через специализированное про-

граммное обеспечение, позволяющее обеспечивать одновременный доступ к базе данных всех

пользователей. Специализированное программное обеспечение должно позволять вести учет

лесного фонда с повыдельным описанием насаждений, вести учет арендаторов и формиро-

вать экспресс-отчеты.

Создание географической информационной системы лесного фонда Республики Ингуше-

тия. Данное мероприятие предполагает объединить данные топографических карт, планов

земель, планшетов лесоустройства, данные космической и аэрофотосъемки в единую систему,

позволяющую отслеживать обстановку лесного фонда.

Интеграция системы управления и учета лесного фонда Республики Ингушетия и геогра-

фической информационной системы лесного фонда. Данное мероприятие позволит оперативно

принимать управленческие решения по ведению лесного хозяйства.

Поэтапное внедрение вышеприведенных систем позволит на конец планируемого периода

(2018 г.) перейти на непрерывное лесоустройство, что даст экономию средств на последую-

щие планируемые периоды.

В целях информационного обеспечения управления в области государственного лесного

контроля и надзора проводится государственная инвентаризация лесов.

В соответствии с Лесным кодексом РФ (статьи 85 и 86), лесной план Республики Ингу-

шетия является документом лесного планирования, в котором определяются цели и задачи

лесного планирования, мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов, располо-

женных в границах лесничеств на территории субъекта Российской Федерации, и зоны такого

147

освоения. При этом планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства

лесов (лесное планирование) направлено на обеспечение устойчивого развития территорий.

Основополагающим нормативным документом в части лесного планирования служит

приказ Рослесхоза от 05.10.2011 г. № 423 «Об утверждении типовой формы лесного плана

субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки».

Разработка лесного плана осуществляется органами государственной власти субъектов

РФ в пределах полномочий, определенных в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ. В

Республике Ингушетия координатором деятельности по лесному планированию выступает

Комитет Республики Ингушетия по лесному хозяйству.

Достоверность положений лесного плана определяется тем, что он готовится на основе

материалов лесоустройства, государственной инвентаризации лесов, государственного лесно-

го реестра, отчетных данных об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, про-

гнозов социально-экономического развития и документов территориального планирования

Республики Ингушетия.

При этом Комитет Республики Ингушетия по лесному хозяйству организует ознакомле-

ние заинтересованных лиц с проектом лесного плана, в том числе путем размещения его на

срок не менее 30 дней на официальном сайте в сети Интернет. Указанный подход позволяет

обеспечить активное участие общественности в процессе разработки лесного плана, осуще-

ствить общественный контроль на стадии проектирования документа.

По истечении указанного срока Комитет Республики Ингушетия по лесному хозяйству в

течение 30 дней осуществляет доработку проекта лесного плана с учетом предложений и за-

мечаний, поступивших от заинтересованных лиц и ведомств, и направляют его на заключение

в Рослесхоз, который в течение 45 дней с даты поступления проекта лесного плана осуществ-

ляет его рассмотрение и направляет положительное либо отрицательное заключение в Ко-

митет Республики Ингушетия по лесному хозяйству.

В случае отрицательного заключения Рослесхоза Комитет Республики Ингушетия по

лесному хозяйству дорабатывает проект лесного плана и повторно представляет его в Росле-

схоз.

Данный этап позволяет обеспечить контроль разработки лесного плана федеральным

органом исполнительной власти в интересах собственника лесного фонда, т.е. Российской

Федерации, что дает возможность лесному плану стать действенным инструментом госу-

дарственного управления.

При наличии положительного заключения Рослесхоза проект лесного плана в течение 14

дней утверждается Президентом Республики Ингушетия. Это окончательный этап, после

которого региональный лесной план официально вступает в действие.

Таким образом, лесной план представляет собой, с одной стороны, механизм контроля за

исполнением полномочий в сфере лесных отношений, переданных Республике Ингушетия феде-

ральным центром, а с другой - действенный региональный инструмент лесного планирования.

Первое реализуется через набор целевых прогнозных показателей, достижение которых

показывает уровень исполнения полномочий в сфере лесных отношений. Второе - через цели и

задачи лесного планирования, а также систему мероприятий по осуществлению планируемого

освоения лесов и спектр зон такого освоения.

Важно, что в лесной план входит информация о лесах, расположенных не только на зем-

лях государственного лесного фонда (Министерство природных ресурсов и экологии РФ), но и

о лесах на землях особо охраняемых природных территорий (также Министерство природных

ресурсов и экологии РФ), землях обороны (Министерство обороны РФ), землях поселений (ор-

ганы местного самоуправления), землях иных категорий.

При этом из действующего законодательства остается неясным вопрос, как должно

осуществляться взаимодействие перечисленных органов исполнительной власти в рамках лес-

ного планирования. Если опираться на постановление Правительства РФ от 24 апреля 2007 г.

№ 246, то Рослесхоз выступает единственной структурой, дающей заключение на проект

лесного плана Республики Ингушетия, после чего последний передается на утверждение.

148

Из вышеизложенного очевидно, что высший (федеральный) уровень системы мониторин-

га и контроля выполнения лесного плана Республики Ингушетия осуществляет Министерство

природных ресурсов и экологии РФ через уполномоченный орган исполнительной власти - Фе-

деральное агентство лесного хозяйства (в соответствии со ст. 81, ст. 82, ст. 83 и другими

статьями Лесного кодекса РФ).

Рослесхоз осуществляет контроль и надзор за исполнением Республикой Ингушетия пе-

реданных ей полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нару-

шений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанно-

сти по осуществлению переданных полномочий; осуществляет подготовку предложений об

изъятии соответствующих полномочий и вносит эти предложения, при необходимости, в

Правительство РФ для принятия решений; устанавливает содержание и форму представле-

ния отчетности об осуществлении переданных полномочий.

Для контроля реализации мероприятий лесного плана может быть задействован доволь-

но широкий спектр форм отраслевой статистической отчетности.

Следующим уровнем системы мониторинга и контроля выполнения лесного плана Респуб-

лики Ингушетия является региональный, осуществляемый комитетом Республики Ингушетия

по лесному хозяйству, осуществляющим государственный лесной контроль и надзор на тер-

ритории лесного фонда республики за достижением целевых прогнозных показателей на

уровне конкретных лесничеств.

На третьем уровне системы мониторинга и контроля выполнения лесного плана - соб-

ственно ведомственный контроль за реализацией мероприятий лесного плана в лесах Респуб-

лики Ингушетия - осуществляют руководители и иные специалисты лесничеств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 87 Лесного кодекса РФ, основой осуществления ис-

пользования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества,

является лесохозяйственный регламент лесничества, который утверждается уполномочен-

ным органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесни-

честв, устанавливаются виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная

лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования, а

также ограничения использования лесов и требования к охране, защите, воспроизводству ле-

сов.

Взаимодействие лесного плана и лесохозяйственных регламентов в Лесном кодексе и иных

нормативных актах четко не оговорено. Исходя из последовательности статей кодекса,

можно проследить наличие следующей системы: лесной план (ст. 86) - лесохозяйственный ре-

гламент (ст. 87) - проект освоения лесов (ст. 88). Это дает возможность говорить о них как

о соподчиненных документах регионального, муниципального и локального (местного) значения

соответственно, призванных обеспечить эффективную реализацию на местах основных по-

ложений Государственной программы «Развитие лесного хозяйства РФ на 2013-2020 годы».

Дополнительный внешний контроль над выполнением мероприятий лесного плана осу-

ществляется при проведении лесоустройства согласно ст. 67-68 Лесного кодекса РФ. При

этом материалы лесоустройства в первую очередь служат для целей мониторинга и контроля

выполнения лесного плана на региональном и муниципальном уровнях.

2.4.4. Иные основные направления деятельности и мероприятия по

осуществлению эффективного использования лесов

Одним из эффективных приемов повышения точности учета лесных ресурсов, как основы

эффективного использования лесов, является проведение межевания лесных участков и поста-

новка их на кадастровый учет в порядке, предусмотренном Федеральным законом от

18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве". В настоящее время на территории земель лесного

фонда Республики Ингушетия такая работа проводится, в части межевание лесных участ-

149

ЛЕСНОЙ ПЛАН РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ (2008-2013 год) - часть 3