ЛЕСНОЙ ПЛАН РЕСПУБЛИКИ САХА - 2017 год (ЯКУТИЯ)

145

Доля республики на японском рынке пиломатериалов крайне мала, только одно

предприятие ООО «Алмазлеспром» осуществляет ежегодные поставки в среднем около
3,0 тыс. куб. м пилопродукции. Главные критерии отбора пиломатериалов – отсутствие
грибных окрасок, направление волокон и ограничение по сучкам. Не менее строгие
требования и к ритмичности поставок.

Структура спроса на рынке Южной Кореи схожа со структурой японского

рынка, но цены предлагаемые покупателям ниже на 15-20%.

Опыт работы ОАО «Алмазы Анабара» на европейском рынке показывает, что

европейских партнеров интересует даурская лиственница. Поставки могут
осуществляться по Северному морскому пути.

При системной организации экспорта продукции ЛПК можно обеспечить

увеличение экспортной выручки по сравнению с текущим состоянием в несколько раз.
Современная и перспективная оценка внешнего рынка позволяет рассчитывать на
повышение валютной активности республики за счет увеличения объемов поставки на
экспорт пилопродукции, клееных и погонажных изделий, домов заводской готовности.

Экономически доступный экспорт делового леса определяется расстоянием 400-

600 км от границы страны потребителя. Положительный финансовый результат может
быть при экспорте делового лесоматериала диаметром свыше 30 см, причем из районов
тяготения к железной дороге (г. Алдан) или из верховьев Лены (г. Ленск).

Емкость рынка республики небольшая и по экспертным оценкам не превышает

250-300 тыс. куб. м делового леса. Развитие ЛПК республики возможно путем
увеличения емкости внутреннего рынка, а также поставок переработанной древесины
за пределы республики, в том числе на экспорт.

В структуре экспортной стоимости продукции не малый удельный вес занимают

налоги. Следует рассмотреть вопрос о предоставлении предприятиям ЛПК налоговых
льгот на прибыль от реализации экспортной продукции по конкретным контрактам с
условием реинвестирования высвобождаемых средств в производство.

Необходимо также наладить реализацию в регионы России полуфабрикатов и

строганных изделий из древесины.

Потребность в сырье для производства полуфабрикатов и строганного погонажа

с целью реализации в регионы России составляет 374,8 тыс. куб. м деловой древесины.

Потенциал лесных ресурсов Республики Саха (Якутия), как с позиции

удовлетворения внутренних потребностей, так и развития экспорта продукции ЛПК
используется явно недостаточно.

На внутреннем рынке первостепенное значение имеют транспортные расходы и

конкуренция импортных товаров. На внешнем рынке российские товары сталкиваются
с жесткой конкуренцией. На этом рынке большое значение имеют не только цены, но
прежде всего, качество продукции и условия поставки.

В целом можно сделать вывод, что до 2018 года Республика Саха (Якутия),

обладая  достаточным  ресурсным  потенциалом,  который  может  быть  использован  с
целью  реализации  инвестиционных  проектов,  выведет  лесную  промышленность
региона  на  принципиально  новый  уровень.  А  рачительное  и  квалифицированное
использование лесного ресурса, основанного на неистощимом принципе эксплуатации,
позволит обеспечить промышленность на многие десятилетия вперед.

146

2.4.3 Повышение точности учета ресурсов древесины, обеспечение контроля

над соблюдением лесного законодательства

2.4.3.1 Повышение точности учета ресурсов древесины

Основными направлениями повышения точности данных о лесном фонде

являются лесоустройство и мониторинг текущего состояния лесных ресурсов.

Лесоустройство включает в себя:
1) проектирование лесничеств и лесопарков;
2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а

также особо защитных участков лесов;

3) проектирование лесных участков;
4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков,

эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков
лесов и лесных участков;

5) таксацию лесов;
6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
С целью повышения точности учета лесных ресурсов, их количественных и

качественных

характеристик

предварительно

планируется

проведение

территориального землеустройства (межевание) лесных участков на землях лесного
фонда в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О
землеустройстве».

При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной

документации о местоположении, границах и площади лесных участков.

Проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно

лесничеств и лесопарков.

Выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в

соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено Лесным
кодексом.

Органы государственной власти или органы местного самоуправления

размещают заказы на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству в порядке,
установленном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Лесоустроительные работы выполняются в соответствии с Лесоустроительной

инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 №516.

Повышение точности учета качественных и количественных характеристик

лесных ресурсов невозможно без выполнения полного комплекса лесоустроительных
работ (таксации лесов, обследования хода роста, возобновления и состояния леса) и
достигается закладкой пробных площадей.

Совместно с государственным органом управления лесным хозяйством субъекта

Российской Федерации определяется необходимое количество пробных площадей
соответствующего целевого назначения в зависимости от степени изученности
древостоев лесничества.

147

Пробные площади в насаждениях при лесоустройстве закладываются по

специально  разработанным  программам  и  методикам.  По  результатам  обработки
пробных  площадей  проверяется  пригодность  таблиц  хода  роста,  товарных  и
сортиментных таблиц, стандартных таблиц полнот и запасов; выявляются особенности
строения  и  роста  насаждений,  составляются  эскизы  таблиц  хода  роста,  изучается
сортиментная структура насаждений, составляются товарные и сортиментные таблицы,
устанавливаются  возрасты  спелости  леса,  выявляются  взаимосвязи  таксационных
показателей,  используемых  при  камеральном  дешифрировании  насаждений  по
аэрофотоснимкам, характеризуются и исследуются эталонные насаждения, проводится
тренировка в глазомерной таксации насаждений.

Пробные площади для изучения эффективности выборочных рубок, выборочных

санитарных рубок могут быть временными или постоянными в зависимости от их
целевого назначения и степени изученности состояния древостоев объекта
лесоустройства.

Для проверки готовности к инвентаризации леса и оценки квалификационного

уровня инженерно-технических работников в лесоустроительной экспедиции ежегодно
проводится техническая тренировка.

Для коллективной тренировки подбираются участки леса или кварталы с

наиболее распространенными и типичными для объекта лесоустройства насаждениями,
включающими разнообразие породного состава, лесорастительных условий и
лесопользований, выполненных в ревизионном периоде лесохозяйственных
мероприятий.

Индивидуальная тренировка обязательно проводится каждым таксатором в

первой половине полевого периода на 5 пробных площадях в целях совершенствования
глазомера  в наиболее типичных насаждениях своего таксаторского  участка. При этом
опытные  таксаторы  проводят  эту  тренировку  самостоятельно.  Исполнители,  не
имеющие  достаточного  опыта  в  работе  по  таксации,  индивидуальную  тренировку
проходят под руководством и контролем начальника лесоустроительной партии.

В целях лучшей организации лесоустроительных работ, всестороннего

обсуждения особенностей их выполнения проводятся два лесоустроительных
совещания. Первое лесоустроительное совещание проводится не позже чем за два
месяца до начала полевых работ, и второе – после завершения камеральных работ.

На первом лесоустроительном совещании определяются особенности

проведения полевых лесоустроительных работ в объекте лесоустройства и
рассматриваются следующие основные вопросы:

- результаты подготовительных работ;
- разделение лесов объекта лесоустройства по целевому назначению;
- состояние юридического оформления границ устраиваемого объекта со

смежными землепользователями;

- состояние граничных и квартальных просек, лесоустроительных знаков,

объемы работ по их разрубке, расчистке, установке, порядок их выполнения;

- проект организации территории устраиваемого объекта;
- обеспеченность объекта материалами аэрофотосъемки;

148

- рекомендации по выделению категорий защитных лесов, хозяйств и

хозяйственных секций, установлению возрастов рубок и спелости леса;

- экологическая обстановка в объекте лесоустройства, основные источники

загрязнения природной среды;

- особенности таксации леса, отдельных видов лесных ресурсов, экологического

состояния лесов и назначения хозяйственных мероприятий с учетом хозяйственной
значимости лесов;

обеспеченность

лесоустроительных

работ

нормативно-справочными

материалами, наличие пробных площадей предыдущих лесоустройств и научно-
исследовательских работ, необходимость закладки новых постоянных пробных
площадей;

- сведения об участках лесного фонда, переданных и заявленных на передачу в

аренду;

состояние лесоустроительных планшетов прошлого лесоустройства,

пригодность их для составления новых планово-картографических материалов;

- обеспечение лесоустроительных работ рабочей силой, транспортными

средствами, жильем и т.д.

Решения, принимаемые на первом лесоустроительном совещании, не должны

противоречить  Лесному  кодексу  Российской  Федерации,  положениям  и  требованиям
инструкций  и  другим  нормативным  документам  по  ведению  лесного  хозяйства  и
лесопользованию,  действующим  во  время  проведения  лесоустройства.  Они
обязательны  для  лесоустроительных  подразделений,  владельцев  лесоустраиваемого
лесного  фонда,  территориальных  органов  управления  лесным  хозяйством.  Протокол
первого лесоустроительного совещания является своеобразным техническим заданием
для проведения лесоустройства и обработки полученной информации.

Необходимо отметить, что лесоустройство на территории республики

проводилось  в  период  с  1978  по  2006  годы,  что  значительно  затрудняет  выполнение
полномочий  органом  государственной  власти  в  области  лесных  отношений
республики.  По  состоянию  на  01.01.2014  года  относительно  свежие  материалы
лесоустройства  (до  10  лет)  имеются  лишь  на  3,8%  земель  лесного  фонда  республики
(табл. 2.4.3.1).

Таблица 2.4.3.1 - Изученность лесного фонда лесничеств Республики Саха

(Якутия) по состоянию на 01.01.2014 года (площадь, тыс. га)

Показатели

Давность лесоустройства

Лесоинвен

таризация

Аэровизуальное

обследование

Всего

до 10

лет

11-15

16-20

21 год и

более

1. Наземное
лесоустройство,
включая камеральное
дешифрирование

9749,6

13304,8

7001,5

39672,4

69728,3

2. Лесоинвентаризация

131704,4

3. Аэровизуальное
обследование 50-х годов

54674,9

Всего

9749,6

13304,8

7001,5

39672,4

131704,4

54674,9

256107,6

3,8

5,2

2,7

15,5

51,4

21,3

100,0

149

В 2015 году лесоустроительные работы проводятся на территории Алданского и

Олекминского лесничеств. На территории Алданского лесничества на общей площади
53747  га,  в  том  числе:  глазомерным  способом  по  2  разряду  на  площади  37182  га  и
дешифровочным  способом  по  2  разряду  на  площади  16565  га.  На  территории
Олекминского  лесничества  на  общей  площади  112144  га,  в  том  числе:  глазомерным
способом по 2 разряду на площади 78744 га и дешифровочным способом по 2 разряду
на  площади  33400  га.  В  период  с  2016  по  2020  годы  планируется  проведение
лесоустройства на территории Ленского лесничества на общей площади 1941,8 тыс. га,
в  том  числе:  по  I  разряду  глазомерным  способом  –  6,2  тыс.  га,  по  II  разряду
глазомерным способом – 716,4 тыс. га, дешифровочным способом – 1219,2 тыс. га.

Существующая на сегодня система мониторинга показателей работы и

государственной статотчетности не позволяет получить полную картину объемов
круглых

лесоматериалов,

поступающих

на

переработку

на

конкретные

перерабатывающие предприятия от лесозаготовителей, а также реализуемых в другие
регионы и на экспорт. Составление достоверного баланса производства и потребления
древесного сырья на территории республики в таких условиях весьма проблематично.

Федеральным законом «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской

Федерации»  от  28.12.2013  № 415-ФЗ  введены  обязательность  учета  всей  срубленной
древесины,  наличие  сопроводительного  документа  при  перевозке  древесины,
обязательная  подача  декларации  о  сделках  с  древесиной,  информационная  система
учета  древесины  и  сделок  с  ней  (ЕГАИС  «Учет  древесины),  поштучная  маркировка
дуба,  бука  и  ясеня  при  экспорте,  административная  ответственность  за  нарушение
закона  и  изъятие  незаконной  древесины,  также  запрещается  отчуждение  древесины,
заготовленной гражданами для собственных нужд.

2.4.3.2 Обеспечение контроля над соблюдением лесного законодательства

Поправки, внесенные в Лесной кодекс Российской Федерации Федеральным

законом от 29.12.2010 № 442-ФЗ, восстанавливают государственную лесную охрану.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется

уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
в  рамках  переданных  полномочий  Российской  Федерации  по  осуществлению
федерального  государственного  лесного  надзора,  федерального  государственного
пожарного  надзора  в  лесах  согласно  их  компетенции  в  соответствии  с  Лесным
Кодексом  Российской  Федерации,  законодательством  Российской  Федерации  в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), Федеральный

государственный  пожарный  надзор  может  осуществляться  государственными
учреждениями,  подведомственными  органам  государственной  власти  субъектов
Российской  Федерации,  в  пределах  полномочий  указанных  органов,  определенных  в
соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса.

Перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, государственных учреждений, осуществляющих федеральный
государственный лесной надзор (лесную охрану) и являющихся государственными

150

лесными

инспекторами,

устанавливается

указанными

органами.

Перечень

должностных  лиц  органов  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации,
государственных  учреждений,  осуществляющих  федеральный  государственный
пожарный  надзор  в  лесах  устанавливается  высшим  исполнительным  органом
государственной власти субъекта Российской Федерации.

Должностные лица органов государственного надзора, государственных

учреждений, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную
охрану), являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые

лицами, не осуществляющими использования лесов;

осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами,

установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять

использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать

рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных
настоящим Кодексом документов;

ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на

лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах;

осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;
составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты

и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам,
осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и
лесоразведение;

давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в

результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять
контроль над исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при

необходимости их задержание;

уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих

использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах
проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;

предъявлять гражданам, юридическим лицам, осуществляющим использование,

охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении
выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений;

предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;
осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об

административных правонарушениях;

привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-

изыскательские и другие организации для взятия проб, проведения соответствующих
анализов, осмотров и подготовки соответствующих заключений;

осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

151

В соответствии с п.3.1 ст. 96 Лесного кодекса РФ должностные лица,

осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), имеют
право на ношение, хранение и применение специальных средств, служебного оружия, а
также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны
и охотничьего огнестрельного оружия в порядке, установленном Федеральным законом
от 14.04.1999 №77-ФЗ «О ведомственной охране».

Перечень и предельная численность должностных лиц, которые осуществляют

федеральный  государственный  лесной  надзор  (лесная  охрана)  и  которым  разрешено
хранение,  ношение  и  применение  специальных  средств,  служебного  оружия,  а  также
разрешенного  в  качестве  служебного  оружия  гражданского  оружия  самообороны  и
охотничьего  огнестрельного  оружия,  устанавливаются  Правительством  Российской
Федерации.

Решения органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный

государственный  лесной  надзор  (лесная  охрана),  являются  обязательными  для
исполнения  всеми  участниками  лесных  отношений.  Указанные  решения  могут  быть
обжалованы в судебном порядке.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), федеральный

государственный  пожарный  надзор  в  лесах  осуществляется  посредством  проведения
плановых  и  внеплановых,  документарных  и  выездных  проверок  в  соответствии  с
Федеральным  законом  «О  защите  прав  юридических  лиц  и  индивидуальных
предпринимателей  при  осуществлении  государственного  контроля  (надзора)  и
муниципального  контроля»,  а  также  проведения  мероприятий  по  контролю
(патрулированию)  в  лесах  в  порядке,  установленном  соответственно  Министерством
природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Лица,

виновные

нарушении

лесного

законодательства,

несут

административную,

уголовную

ответственность

порядке,

установленном

законодательством  Российской  Федерации.  Привлечение  к  ответственности  за
нарушение  лесного  законодательства  не  освобождает  виновных  лиц  от  обязанности
устранить  выявленное  нарушение  и  возместить  причиненный  этими  лицами  вред.
Лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.
Таксы  и  методики  исчисления  размера  вреда,  причиненного  лесам  вследствие
нарушения  лесного  законодательства,  утверждаются  Правительством  Российской
Федерации.  Споры  в  области  использования,  охраны,  защиты,  воспроизводства  лесов
разрешаются в судебном порядке.

Для своевременного выявления лесонарушений осуществляется патрулирование

лесного фонда мобильными патрульными группами, разработаны и утверждены планы
перекрытия дорог, отработана схема взаимодействия и взаимного обмена информацией
в случаях выявления лесонарушений.

Оценивая итоги проведения мероприятий по контролю над заготовкой и

оборотом древесины следует отметить, что в последние годы значительно возросла их
результативность по профилактике лесонарушений в лесном фонде, и привлечению
виновных лиц к административной и уголовной ответственности.

152

В 2013 году государственными лесными инспекторами выявлено 159

лесонарушений, ущерб от которых составил 26,4 млн. руб. Изменение
результативности

работы

является

следствием

формирования

системы

государственного лесного контроля и надзора республики и ее устойчивой работы, а
также следствием повышения оперативности реагирования на незаконные порубки и
другие

правонарушения,

ужесточением

требований

лесопользователям,

допускающим нарушения в рамках договорных отношений (таблица 2.4.3.2).

Таблица 2.4.3.2 - Анализ деятельности органа исполнительной власти

Республики Саха (Якутия) по исполнению переданных полномочий по федеральному
государственному лесному надзору (лесная охрана), федеральному государственному
пожарному надзору в лесах

Показатель

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

Общее количество выявленных
лесонарушений

274

137

113

151

159

в том числе незаконная рубка лесных
насаждений

127

Общий ущерб, млн. рублей

10,5

11,6

14,2

8,0

26,4

в том числе ущерб от незаконных
рубок лесных насаждений, млн. руб.

6,5

4,9

4,5

7,3

24,3

2.4.4 Иные основные направления деятельности и мероприятия по

осуществлению эффективного освоения лесов

Изменение системы лесоустройства привело к резкому сокращению объемов

лесоустроительных  работ.  Это  недопустимо,  так  как  приведет  к  увеличению  сроков
ревизионных  периодов.  Выходом  из  положения  будет  являться  непрерывная
лесоинвентаризация  на  основе  дистанционных  методов  и  ГИС-технологий.  Для  этого
необходима  тесная  интеграция  с  реформированными  органами  управления  лесами  в
республике и административных районах.

Государственное регулирование в сфере лесного хозяйства должно иметь гибкий

характер и содействовать как развитию ЛПК, так и поддержанию экологической роли
леса  и  сохранению  биоразнообразия.  Чтобы  не  допустить  развала  малых  и  средних
предприятий лесного бизнеса, в Республике Саха (Якутия) предусматривается создание
рассредоточенного  лесоперерабатывающего  объединения  (РЛПО)  нового  типа,
сформированного по единому технологическому принципу. Управление РЛПО (в части
производственной снабженческо-сбытовой политики) будет осуществляться из единого
республиканского  центра,  без  потери  производственной,  финансовой  и  юридической
самостоятельности входящих в его состав субъектов хозяйствования (различных форм
собственности и организационно-производственных форм).

На предприятиях РЛПО планируется использование производственного

оборудования одного типа от одного производителя, обеспечивающее выпуск готового
пиломатериала единого высокого стандарта качества.

153

Такие предприятия должны размещать свое производство в непосредственной

близости к лесным ресурсам: нижний и верхний склады, собственно лесосека либо
удаленные труднодоступные поселения, леспромхозы и лесхозы.

Задачи РЛПО:
- вовлечение в деловой оборот большого процента сырья и преодоление

противоречия, вызванного различной лесистостью и неравномерным распределением
платы на кубатуру деревьев разных диаметров;

- обеспечение более эффективного использования расчетной лесосеки;
-

обеспечение 25% ежегодных темпов роста объемов первичной

лесопереработки в республике в течение каждых 12 месяцев и соответствующее
увеличение ее доли в производственных показателях лесопромышленного комплекса
(дополнительное лесопиление от 245 тыс. м

в год до 320 тыс. м

в год);

- переработка лесосырья любых пород и любых диаметров (в том числе

вершинника и тонкомера) без дополнительных расходов на сортировку;

- соответствие мировым стандартам качества обработки и конкурентоспособной

ценой готового пиломатериала (т.е. максимальной добавленной стоимостью);

- использование оборудования известной торговой марки (бренда), являющейся

дополнительной гарантией реализации местного (Саха (Якутского)) пиломатериала на
мировых рынках, а также на внутри российском рынке и рынке Республики Саха
(Якутия);

- обеспечение прироста показателей занятости населения в лесной отрасли

Республики Саха (Якутия) не менее чем на 1000 рабочих мест, повышение общего
уровня доходов населения, укрепление социальной стабильности Республики и
районов.

Для создания эффективной структуры управления лесным хозяйством

планируется:

- создание транспортной инфраструктуры в лесном фонде, строительство и ввод

лесных дорог;

- проведение ежегодного контроля над освоением лесосечного фонда на

арендованных лесных участках, выявление неиспользуемых участков и их
перераспределение через лесные аукционы;

- проведение сплошного статистического обследования путем разработки

единой системы регионального статистического наблюдения по лесной и
деревообрабатывающей промышленности;

- обновление географических информационных систем о лесном фонде

Республики Саха (Якутия);

- создание и внедрение информационной системы по контролю над движением

древесины;

- создание интегрированных структур на базе крупных лесоперерабатывающих

предприятий;

- развитие кооперации между предприятиями лесопромышленного комплекса и

машиностроительными предприятиями РФ по закупке оборудования, запасных частей
для модернизации оборудования; строительными организациями по поставке
строительной продукции для вновь вводимого жилья;

154

- организация ремонтно-сервисных центров в районах республики и

обслуживанию лесозаготовительной техники, деревообрабатывающего оборудования;

- создание централизованного маркетингового центра;
- участие в выставках, ярмарках предприятий лесопромышленного комплекса, в

том числе единой экспозицией;

- внедрение новых современных технологий лесозаготовки и вывозки: переход

от хлыстовой заготовки к сортиментной, от нижних складов – к продаже древесины по
прейскуранту с лесных складов;

внедрение

производств

по

переработке

отходов

лесной

деревообрабатывающей промышленности (брикеты, паллеты, гранулы, плиты МДФ);

- внедрение энергосберегающих технологий (котельные);
- организация подготовки и переподготовки специалистов в учебных заведениях

республики;

- содействие в трудоустройстве незанятого населения на предприятия

лесопромышленного комплекса.

Необходимо также содействие лесному сектору методами льготного

налогообложения  и  снижения  таможенных  пошлин  на  экспортную  продукцию
глубокой  переработки,  привлечение  инвестиций  в  ЛПК  с  долгосрочной  гарантией  их
окупаемости.  Это  содействие  следует  оказывать,  прежде  всего,  экологически
ответственным  лесопользователям,  уделяющим  внимание  воспроизводству,  охране  и
защите лесов, в том числе и от незаконных рубок, а также сохранению биоразнообразия
на  своих  арендных  территориях  и  развитию  социальной  инфраструктуры  в  лесных
поселках.  Это  значит,  что  их  леса  прошли  добровольную  сертификацию  по
международным  системам,  они  открыты  для  экологического  аудита,  развивают
глубокую переработку, повышая выход конкурентной продукции из 1 м

древесины и

сокращая потери древесины на всех стадиях лесопромышленного производства.

2.5 Основные направления деятельности и перечень мероприятий в области

охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения

2.5.1 Планируемые мероприятия по охране лесов

2.5.1.1 Разграничение территории по способам обнаружения и тушения

лесных пожаров, объемы мер пожарной безопасности в лесах

В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах планируются следующие

мероприятия:

а) противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство,

реконструкция и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от
пожаров,

прокладка

прочистка

просек,

противопожарных

разрывов,

минерализованных

полос,

проведение

профилактического

контролируемого

противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других
лесных горючих материалов;

155

б) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров,

содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных
материалов на период высокой пожарной опасности;

в) мониторинг пожарной опасности в лесах;
г) разработка планов тушения лесных пожаров;
д) тушение лесных пожаров;
е) иные меры пожарной безопасности в лесах.
Указанные в подпунктах «а» и «б» меры пожарной безопасности на лесных

участках, предоставленных в аренду, реализуются арендаторами этих лесных участков
на  основании  проекта  освоения  лесов.  Меры  пожарной  безопасности  в  лесах
осуществляются в зависимости от  целевого назначения лесов, показателей природной
пожарной  опасности  лесов  и  показателей  пожарной  опасности  в  лесах  по  условиям
погоды.

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров является мерой

пожарной безопасности в лесах и организуется уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 -
83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минприроды РФ от 23.06.2014 № 276 мониторинг

пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в себя:

1) наблюдение за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами;
2) организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы

наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или
космических средств;

3) организацию патрулирования лесов;
4) прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и

противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах
специализированными диспетчерскими службами.

Обнаружение лесных пожаров и наблюдение за их развитием с использованием

наземных

средств

(наземное

патрулирование,

наблюдение

пожарных

наблюдательных  пунктов  (вышек,  мачт,  павильонов  и  других  наблюдательных
пунктов)  осуществляются  в  населенных  пунктах;  на  территориях  с  развитой,
используемой  в  течение  всего  пожароопасного  сезона  (вне  зависимости  от  погодных
условий)  дорожной  сетью  и  водными  путями,  а  также  на  лесных  участках,  имеющих
общую границу с населенными пунктами и объектами инфраструктуры.

Обнаружение лесных пожаров и наблюдение за их развитием с использованием

авиационных средств (авиационное патрулирование) осуществляются в зоне
осуществления лесоавиационных работ, а также в границах территории, признанной
зоной чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Обнаружение лесных пожаров и наблюдение за их развитием с использованием

космических средств (специализированной автоматизированной информационной
системы дистанционного зондирования Земли) осуществляется в лесах, расположенных
на землях лесного фонда.

156

На труднодоступных территориях после обнаружения лесного пожара с

использованием космических средств соответствующие сведения уточняются с
помощью наземных или авиационных средств.

В соответствии с Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от

12.05.2011 №165 земли лесного фонда на территории Республики Саха (Якутия) в
соответствии со способом обнаружения и тушения лесных пожаров разграничены на 4
зоны мониторинга:

- зона наземного мониторинга;
- зона осуществления авиационных работ по охране лесов (зона авиационного

мониторинга);

- зона осуществления авиационных работ по охране лесов (зона космического

мониторинга 1-го уровня);

- зона космического мониторинга 2-го уровня.
Площади зон мониторинга в соответствии с приказом приведены в таблице

2.5.1.1

Таблица 2.5.1.1 - Распределение площадей земель лесного фонда на зоны

мониторинга

Зоны мониторинга

Площадь, тыс. га

% от общей

площади земель

лесного фонда

зона наземного мониторинга

4435,7

1,8

зона осуществления авиационных работ
по охране лесов (зона авиационного
мониторинга)

30432,5

11,9

зона осуществления авиационных работ
по охране лесов (зона космического
мониторинга 1-го уровня)

15085,4

5,9

зона космического мониторинга 2-го
уровня

204798,6

80,4

Общая площадь земель лесного фонда на
1 января 2011 года

254752,2

100,0

Слабая заселенность территории и недостаточно развитая дорожная сеть в

северных  районах  республики  послужили  основанием  для  отнесения  значительной
части  ее  площади  к  авиационной  зоне  обнаружения  и  тушения  лесных  пожаров
(30432,5  тыс.  га).  Наземная  зона  обнаружения  и  тушения  пожаров  составляет  4435,7
тыс.  га.  В  зонах  космомониторинга  I  и  II  уровней  (15085,4  и  204798,6  тыс.  га)
обнаружение пожаров проводится по космическим данным, а тушение – авиационными
силами и средствами. В авиационной зоне и зонах космомониторинга при возможности
применяются наземные силы и средства.

Следует отметить, что 87 населенных пунктов Республики Саха (Якутия)

располагаются на территории резервных лесов в зоне космомониторинга II уровня, что

157

значительно усложняет организацию их охраны от пожаров. Перечень населенных
пунктов приведен в приложении 28 книги 2 Лесного плана.

На рисунке 2.5.1.1 представлено подразделение территории республики на зоны

мониторинга и маршруты авиапатрулирования, а на рисунке 2.5.1.2 – места дислокации
лесопожарных и аварийно-спасательных формирований.

На территории республики имеются 72 площадки для самолетов и вертолетов,

используемые в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов.

Охрану лесов от пожаров на территории Республики Саха (Якутия)

осуществляют ГБУ РС(Я) «Якутская база авиационной охраны лесов» и ГАУ РС(Я)
«Якутлесресурс».

В таблице 2.5.1.2 приведены данные о местах базирования, протяженности

патрульных маршрутов и фактической численности специалистов авиаотделений
ГБУ РС(Я) «Якутская база авиационной охраны лесов».

Таблица 2.5.1.2 - Авиаотделения ГБУ РС(Я) «Якутская база авиационной охраны

лесов»

№

п/п

Наименование

авиаотделения,

место базирования

Тип ВС

Кол-во ВС

Протяженность

патрульных
маршрутов,

км/час, мин

Фактическая численность,

чел.

необходимое факт

летчик-

наблюдатель

ПДПС

(ППС/ДПС)

Алданское
г. Алдан

Ан-2

825км/4ч 50м

5/3

Ми-8

ИТОГО

Амгинское
с. Амга

Ан-2

519км/3ч 05м

8/4

Ми-8

ИТОГО

Бердигестяхское
с. Бердигестях

Ан-2

395км/2ч 20м

4/3

Ми-8

ИТОГО

Покровское
г. Покровск

Ан-2

574км/3ч 20м

7/2

Ми-8

ИТОГО

Таттинское
с. Итык-Кюель

Ан-2

511км/3ч 00 м

5/5

Ми-8

ИТОГО

Сангарское
р.п. Сангар

Ан-2

473км/2ч45м

3/5

Ми-8

ИТОГО

Усть-Майское
п. Усть-Мая

Ан-2

492км/2ч 55м

10/5

Ми-8

ИТОГО

Чульманское
р.п. Чульман

Ан-2

377км/2ч 15м

6/5

Ми-8

ИТОГО

Якутское
г. Якутск

Ан-2

726км/4ч 15 м

17/7

Ми-8

ИТОГО

10. Вилюйское

г. Вилюйск

Ан-2

274км/1ч 40м

-/5

Ми-8

ИТОГО

11. В-Вилюйское

с. Верхне-Вилюйск

Ан-2

244км/1ч 25м

6/5

Ми-8

158

№

п/п

Наименование

авиаотделения,

место базирования

Тип ВС

Кол-во ВС

Протяженность

патрульных
маршрутов,

км/час, мин

Фактическая численность,

чел.

необходимое факт

летчик-

наблюдатель

ПДПС

(ППС/ДПС)

ИТОГО

12. Витимское

р.п. Витим

Ан-2

Ми-8

ИТОГО

13. Ленское

г. Ленск

Ан-2

618км/3ч 40м

9/3

Ми-8

ИТОГО

14. Мирнинское

г. Мирный

Ан-2

398км/2ч 20м

3/2

Ми-8

ИТОГО

15. Нюрбинское

г. Нюрба

Ан-2

290км/1ч 40м

-/7

Ми-8

ИТОГО

16. Олёкминское

г. Олекминск

Ан-2

975км/5ч 45м

9/3

Ми-8

ИТОГО

17. Саныяхтахское

с. Саныяхтат

Ан-2

Ми-8

ИТОГО

18. Сунтарское

с. Сунтар

Ан-2

-/5

Ми-8

ИТОГО

19. Учурское

п. Чагда

Ан-2

4/-

Ми-8

ИТОГО

Итого по базе

Ан-2

7691км/44ч 15м

96/69

Ми-8

ВСЕГО

165

Примечание: Территория Витимского, Сунтарского, Саныяхтатского, Учурского авиаотделений

отнесена к зоне мониторинга 1-го уровня, в связи с чем авиапатрулирование по ним не планируется и не
выполняется.

Планируемый налет в часах по видам работ и типу ВС приведен в таблице

2.5.1.3.

Таблица 2.5.1.3 – Планируемый налет в часах ГБУ РС(Я) «Якутская база

авиационной охраны лесов»

Тип ВС

Лётное время (час)

Планируемый налет ВС в часах по видам работ

необходимое

план

тренировка

патрулирование

тушение

Ан-2

3552-45

1380-30

92-00

1129-55

158-35

Ми-8

1291-10

12-35

35-20

1243-15

Всего:

2671-40

104-35

1165-15

1401-50

ЛЕСНОЙ ПЛАН РЕСПУБЛИКИ САХА - 2017 год (ЯКУТИЯ) - часть 10