ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКЕ В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 ГОДУ - часть 10

147

 

 
В настоящее время в Астраханской области проводится работа по модернизации жи-

лищно-коммунального  комплекса.  Постановлением  правительства  Астраханской  области 
от 30.08.2010 №378-П утверждена целевая программа  «Модернизация и реформирование 
жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области на 2011-2015 гг. и перспективу 
до  2020  г.»,  которая  направлена  на  продолжение  развития  водопроводно-
канализационного хозяйства в Астраханской области. 

По данным комитета ЖКХ администрации г. Астрахани в период с 2010-2011 гг. на 

мероприятия по улучшению состояния водоснабжения и водоотведения на территории г. 
Астрахани было направлено и реализовано 132339,39 тыс. рублей.  

 

6.2.3. Гигиенические проблемы санитарной охраны почвы 

 
В 2012 г. доля проб почвы в жилой зоне населенных мест, не соответствующей ги-

гиеническим  нормативам,  по  санитарно-химическим  показателям  составила  0,65%,  в  то 
время как 2011 году не соответствующих гигиеническим нормативам пробы почвы по са-
нитарно-химическим  показателям  не  регистрировались;  по  микробиологическим  показа-
телям  доля  проб  почвы  в  жилой  зоне  населенных  мест,  не  соответствующей  гигиениче-
ским нормативам составила 0,29 % (в сравнении с 2011 г. отмечается снижение показателя 
на 0,55 %). 

 

 

 

 

 

148

 

 

ЧАСТЬ VII. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И 

ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 

 
 

7.1. Правовое регулирование 

 
Государственное  регулирование  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

на территории Астраханской области осуществляют Управление Федеральной службы по 
надзору  в  сфере  природопользования  по  Астраханской  области  (Росприроднадзор)  и 
служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области. 

Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (да-

лее  -  служба)  является  органом  исполнительной  власти  Астраханской  области,  осуществ-
ляющим  региональный  государственный  контроль  (надзор)  в  сферах  охраны  окружающей 
среды,  животного  мира  и  среды  его  обитания  в  части  полномочий  субъектов  Российской 
Федерации. 

Служба также входит в число органов исполнительной власти субъектов Российской Феде-

рации,  уполномоченных  на  осуществление  государственного  контроля  (надзора)  на  территории 
субъекта Астраханской области, в части осуществления полномочий Российской Федерации, пе-
реданных субъектам Российской Федерации в сферах охраны животного мира и среды его обита-
ния, охотничьего и лесного хозяйства. 

Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов государст-

венного контроля (надзора) и их должностных лиц, устанавливающих обязательные требования к 
осуществлению  деятельности  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей,  соблюде-
ние которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора), 
в  том  числе  возможности  их  исполнения  и  контроля,  отсутствия  признаков  коррупциогенности, 
показывает,  что  нормативная  правовая  база  сферы  регионального  государственного  контроля 
(надзора) продолжает совершенствоваться.  

В целях повышения уровня экологической безопасности по совместной инициативе с коми-

тетом  Думы  Астраханской  области  по  аграрно-продовольственной  политике,  природопользова-
нию и экологии Законом Астраханской области от 02.08.2012 №44/2012-ОЗ «О внесении измене-
ний в Закон Астраханской области «Об административных правонарушениях» были внесены из-
менения в Закон Астраханской области от 04.09.2007 №49/2007-ОЗ «Об административных право-
нарушениях», позволяющей государственным инспекторам службы привлекать к административ-
ной ответственности лиц за нарушение правил уборки и содержания муниципальных образований, 
нарушения правил содержания зеленых насаждений, нарушения правил благоустройства населен-
ных пунктов, мойку автомашин в неположенном месте. Данные изменения вступили в силу с 20 
августа 2012 года. Введение указанных изменений в Закон Астраханской области позволило ин-
спекторам службы привлекать к ответственности не только должностных и юридических лиц, но и 
граждан, не соблюдающих чистоту  в населенных пунктах. Наделение службы дополнительными 
надзорными полномочиями позволило улучшить санитарное состояние города Астрахани. 

С другой стороны, практика применения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О 

защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государ-
ственного  контроля  (надзора),  муниципального  контроля»  (далее  –  Закон)  показывают  несовер-
шенство отдельных положений Закона, затрудняющих осуществление государственного экологи-
ческого контроля и препятствующих его эффективности. 

Правонарушения  в  области  охраны  окружающей  среды  отличаются  высокой  степенью  ла-

тентности и требуют скорейшего реагирования. Например, значительное число сообщений о фак-
тах совершения поджигания отходов или места сброса отходов на почву передаются в службу по 
телефону и оформляются в виде телефонограммы. Почти во всех случаях в таких телефонограм-
мах заявители не указывают наименование юридического лица или фамилию, имя и отчество ин-
дивидуального  предпринимателя,  которые  совершают  правонарушение.  По  данной  причине  не 
представляется возможным оперативно и в соответствии с требованиями Закона подготовить рас-
поряжение (приказ) на проверку и впоследствии ее провести. На выяснение необходимых данных 
уходит время, в течение которого правонарушитель успевает покинуть место совершения право-
нарушения, либо скрыть его следы. Это позволяет ему оставаться безнаказанным. Положения За-

149

 

 

кона запрещают проведение проверок без распоряжения (приказа) о проведении проверки. Кодек-
сом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за данные 
действия установлена административная ответственность должностных лиц.  

Законом  установлены существенные  ограничения  при  проведении  проверки.  Так,  при  про-

ведении проверки должностные лица органа государственного контроля не вправе осуществлять 
плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководи-
теля, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индиви-
дуального предпринимателя, его уполномоченного представителя. Данная норма позволяет прове-
ряемым лицам избегать проведения проверки и скрывать грубейшие нарушения природоохранно-
го  законодательства  путем  умышленного  отсутствия  под  различными  предлогами  руководителя, 
иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуаль-
ного предпринимателя, его уполномоченного представителя в период, указанный в плане прове-
рок и в распоряжении (приказе) на проверку. Перенос сроков и дат проверки Законом не преду-
смотрен.  

Необходимо установить нормы, согласно которым, уклонение от проверки путем отсутствия 

руководителя  или  индивидуального  предпринимателя  либо  их  законных  представителей  влекло 
бы за собой приостановление деятельности хозяйствующего субъекта в безусловном и максималь-
но упрощенном порядке до момента явки руководителей в орган контроля (надзора) и окончания 
процедуры  проверки.  Неповиновение  требованию  должностного  лица,  осуществляющего  кон-
троль, в соответствии с действующим законодательством, наказывается штрафом в размере от 2 до 
4 тысяч рублей, что несравнимо с суммами штрафов за экологические правонарушения, установ-
ленными КоАП РФ.  

Представляется целесообразным градуировать экологические правонарушения на «фактиче-

ски оказывающие негативное воздействие на окружающую среду», такие как: сжигание отходов, 
несанкционированный  выброс  вредных  веществ  в  атмосферу,  захламление  территорий  и  подоб-
ные,  и  на  «формальные»,  связанные  с  отсутствием  документации  при  условии  фактического  от-
сутствия негативных последствий.  

Целесообразно одновременно значительно снизить размеры штрафов за экологические пра-

вонарушения формального характера до пределов, при которых проведение проверок и выявление 
формальных правонарушений было бы несущественным для проверяемых лиц. 

Еще одно ограничение связано с запретом осуществлять плановую или внеплановую выезд-

ную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или 
уполномоченного  представителя  юридического  лица,  индивидуального  предпринимателя,  его 
уполномоченного  представителя,  за  исключением  случая  проведения  такой  проверки  по  фактам 
причинение вреда животным, растениям, окружающей среде.  

Действующим законодательством понятие «вред окружающей среде» трактуется как «нега-

тивное  изменение  окружающей  среды  в  результате  ее  загрязнения,  повлекшее  за  собой  деграда-
цию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов». Поэтому для прове-
дения проверки без участия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного пред-
ставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного предста-
вителя  органу,  осуществляющему  контроль,  необходимо  наличие  достоверных  и  обоснованных 
сведений  о  деградации  естественных  экологических  систем  и  истощении  природных  ресурсов, 
произошедших  в  результате  деятельности  юридического  лица  или  индивидуального  предприни-
мателя. 

Сжигание небольшого количества твердых бытовых отходов или их сброс на почву не вле-

чет  за  собой  немедленной  «деградации  естественных  экологических  систем»,  однако  негативно 
сказывается  на  компонентах  окружающей  среды  и  является  наиболее  распространенным  приме-
ром нарушения природоохранного законодательства в таких регионах, как Астраханская область, 
с преимущественно непромышленной экономической деятельностью населения, где наиболее рас-
пространены  такие  направления  экономики  как  сельское  хозяйство,  животноводство,  торговля  и 
сфера услуг. В подобных случаях для проведения проверки необходимо в течение суток получить 
согласование органов прокуратуры, что практически сводит к нулю возможность застать правона-
рушителя на месте совершения правонарушения или документально зафиксировать правонаруше-
ния по причине его прекращения либо сокрытия его следов за период времени, необходимый для 
инициирования проверки.  

В  целях  обеспечения  оперативного  реагирования  на  нарушения  природоохранного  законо-

дательства с учетом сложившейся напряженной экологической обстановки в Астраханской облас-

150

 

 

ти и в целом по России предлагается исключить сферу государственного экологического контроля 
из рамок действия Закона. 

Следует  отметить,  что  в  течение  2012  года  службой  неоднократно  вносились  изменения  в 

утвержденный  план  проведения  плановых  проверок  юридических  лиц  и  индивидуальных  пред-
принимателей,  осуществляющих  хозяйственную  деятельность  на  объектах,  подлежащих  регио-
нальному государственному экологическому надзору, на 2012 год.  

Из  ежегодного  плана  проведения  плановых  проверок  юридических  лиц  и индивидуальных 

предпринимателей на 2012 год приказами службы было исключено до 16,8% объектов региональ-
ного государственного экологического надзора по причинам неосуществления фактической хозяй-
ственной деятельности. Все изменения в план на 2012 год вносились на основании пункта 7 «Пра-
вил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального кон-
троля  ежегодного  планов  проведения  плановых  проверок  юридических  лиц  и  индивидуальных 
предпринимателей»,  утвержденных  постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от 
30.06.2010 № 489 и оформлялись приказами по службе. 

В 2012 году в этой сфере деятельности были приняты следующие нормативно-правовые ак-

ты Астраханской области. 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГУБЕРНАТОРА 

 

1. 

Постановление Губернатора Астраханской области от 21.11.2012 № 424 «Об 

административном регламенте службы природопользования и охраны окружающей среды 
Астраханской области по предоставлению государственной услуги «Государственная экс-
пертиза проекта освоения лесов»  

2. 

Постановление Губернатора Астраханской области от 11.07.2012 № 279 «Об 

административном регламенте службы природопользования и охраны окружающей среды 
Астраханской области по предоставлению государственной услуги  «Предоставление вод-
ных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных 
на территории Астраханской области, в пользование на основании договора водопользо-
вания»  

3. 

Постановление Губернатора Астраханской области от 27.06.2012 № 264 «Об 

административном регламенте службы природопользования и охраны окружающей среды 
Астраханской  области по  предоставлению  государственной  услуги  «Выдача  разрешений 
на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда»  

4. 

Постановление Губернатора Астраханской области от 27.06.2012 № 263 «Об 

административном регламенте службы природопользования и охраны окружающей среды 
Астраханской  области  по  предоставлению  государственной  услуги  «Предоставление  в 
пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения аукциона»  

5. 

Постановление Губернатора Астраханской области от 26.06.2012  № 262 «О 

попечительском совете по вопросам отношения к безнадзорным животным и их содержа-
нию на территории Астраханской области»  

6. 

Постановление Губернатора Астраханской области от 15.05.2012 № 177 «О 

внесении изменения в постановление Губернатора Астраханской области от 18.07.2005 № 
460»  

7. 

Постановление  Губернатора  Астраханской  области  от  27.07.2012  №  297 

(ред. от 04.09.2012)  

8. 

«О  видах  разрешенной  охоты  и  параметрах  осуществления  охоты  в  охот-

ничьих угодьях на территории Астраханской области, за исключением особо охраняемых 
природных территорий федерального значения» 

9. 

Постановление Губернатора Астраханской области от 20.09.2012  № 372 «О 

признании  утратившим  силу  постановления  Губернатора  Астраханской  области  от 
11.07.2012 № 279» 

151

 

 

10. 

Постановление Губернатора Астраханской области от 04.09.2012 № 345 «О 

внесении изменения в постановление Губернатора Астраханской области от 27.07.2012 № 
297» 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА 

 

1. 

Постановление Правительства Астраханской области от 27.09.2012 № 405-П 

«О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства  Астраханской  области  от 
01.06.2006 № 184-П»  

2. 

Постановление Правительства Астраханской области от 21.06.2012 № 267-П 

«О введении запрета охоты на кабана на территории Астраханской области»  

3. 

Постановление Правительства Астраханской области от 24.04.2012 № 159-П 

«О предельной штатной численности службы природопользования и охраны окружающей 
среды Астраханской области»  

4. 

Постановление Правительства Астраханской области от 29.02.2012  № 68-П 

«О запрете весенней охоты на водоплавающую дичь на территории Астраханской области 
в 2012 году»  

5. 

Постановление Правительства Астраханской области от 22.02.2012  № 55-П 

«О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства  Астраханской  области  от 
16.10.2006 № 360-П»  

6. 

Постановление Правительства Астраханской области от 16.11.2012 № 490-П 

«О Порядке осуществления регионального государственного экологического надзора» 

7. 

Постановление Правительства Астраханской области от 16.08.2012 № 357-П 

«О  порядке  предоставления  субсидий  из  бюджета  Астраханской  области  в  целях  возме-
щения расходов собственников, владельцев и пользователей земельных участков, на кото-
рых находятся памятники природы, на обеспечение установленного режима особой охра-
ны памятников природы регионального значения Астраханской области» 

8. 

Постановление Правительства Астраханской области от 26.07.2012 № 333-П 

«О  Порядке  осуществления  регионального  государственного  надзора  за  геологическим 
изучением,  рациональным  использованием  и  охраной  недр  на  территории  Астраханской 
области»  

9. 

Постановление Правительства Астраханской области от 27.09.2012 № 421-П 

«О перечне должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный надзор в 
области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, и федеральный государственный над-
зор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на 
территории Астраханской области, за исключением особо охраняемых природных терри-
торий федерального значения» 

10. 

Постановление Правительства Астраханской области от 06.07.2012 № 297-П 

(ред. от 15.03.2013) «О порядке предоставления субсидий на выплату вознаграждений за 
уничтоженных волков и шакалов на территории Астраханской области» 

11. 

Постановление Правительства Астраханской области от 19.12.2012 № 573-П 

«О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства  Астраханской  области  от 
29.06.2011 № 220-П» 

12. 

Постановление Правительства Астраханской области от 21.11.2012 № 505-П 

«О  внесении  изменения  в  постановление  Правительства  Астраханской  области  от 
06.07.2012 № 297-П» 

13. 

Постановление Правительства Астраханской области от 25.09.2012 № 403-П 

«О  внесении  изменений  в  распоряжение  Правительства  Астраханской  области  от 
30.05.2011 № 196-Пр и постановление Правительства Астраханской области от 29.06.2011 
№ 220-П» 

152

 

 

14. 

Постановление Правительства Астраханской области от 08.06.2012 № 239-П 

(ред. от 25.09.2012) «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской 
области от 29.06.2011 № 220-П» 

15. 

Постановление Правительства Астраханской области от 19.09.2012 № 398-П 

«О  внесении  изменения  в  постановление  Правительства  Астраханской  области  от 
29.09.2011 № 399-П» 

16. 

Постановление Правительства Астраханской области от 31.08.2012 № 376-П 

«О введении ограничения на территории Астраханской области на использование объек-
тов животного мира в 2012 году» 

17. 

Постановление Правительства Астраханской области от 29.08.2012 № 368-П 

«О  внесении  изменения  в  постановление  Правительства  Астраханской  области  от 
28.07.2006 № 246-П» 

18. 

Постановление Правительства Астраханской области от 10.08.2012 № 348-П 

«О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства  Астраханской  области  от 
21.06.2010 № 258-П» 

19. 

Постановление Правительства Астраханской области от 03.05.2012 № 177-П 

(ред. от 10.08.2012) «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской 
области от 21.06.2010 № 258-П» 

20. 

Постановление Правительства Астраханской области от 27.06.2012 № 280-П 

«О признании утратившими силу постановлений Правительства Астраханской области» 

21. 

Постановление Правительства Астраханской области от 28.05.2012 № 213-П 

«О  признании  утратившим  силу  постановления  Правительства  Астраханской  области  от 
25.03.2008 № 126-П» 

22. 

Постановление Правительства Астраханской области от 27.01.2012  № 11-П 

«О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства  Астраханской  области  от 
13.06.2006 № 190-П» 

 

РАСПОРЯЖЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА 

 

1. 

Распоряжение Правительства Астраханской области от 26.10.2012 № 523-Пр 

«О  внесении  изменений  в  распоряжение  Правительства  Астраханской  области  от 
27.06.2012 № 282-Пр»  

2. 

Распоряжение Правительства Астраханской области от 21.09.2012 № 474-Пр 

«Об уполномоченном органе»  

3. 

Распоряжение Правительства Астраханской области от 29.08.2012 № 399-Пр 

«Об  изменении  предмета  деятельности  государственного  казенного  учреждения  Астра-
ханской области «Астраханьлес»  

4. 

Распоряжение Правительства Астраханской области от 05.05.2012 № 165-Пр 

«О подведомственности федерального государственного бюджетного  учреждения  «Госу-
дарственное опытное охотничье хозяйство «Астраханское»  

5. 

Распоряжение Правительства Астраханской области от 10.04.2012 № 117-Пр 

«О  распределении иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области 
на проведение противопаводковых мероприятий на 2012 год»  

 

ПОСТАНОВЛЕНИЯ СЛУЖБЫ 

 

1. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской  области  от  26.12.2012  №  51-п  «Об  административном  регламенте  службы 
природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по исполнению 
государственной  функции  «Осуществление  регионального  государственного  экологиче-
ского надзора в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха»  

2. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

153

 

 

Астраханской  области  от  01.112012  №50-п  «О  внесении  изменения  в  постановление 
службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астраханской  области  от 
17.07.2012 №22-п» 

3. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской  области  от  29.10.2012  №49-п  «Об  утверждении  норм  добычи  ондатры  на 
территории Астраханской области 2012-2013 годов» 

4. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской  области  от  29.10.2012  №48-п  «О  внесении  изменения  в  постановление 
службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астраханской  области  от 
05.09.2012 №39-п» 

5. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской  области  от  25.10.2012  №  47-п  «О  внесении  изменений  в  постановление 
службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астраханской  области  от 
25.09.2012 № 43-п»  

6. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской области от 15.10.2012 № 46-п «Об утверждении форм охранного обязатель-
ства и паспорта памятника природы Астраханской области»  

7. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской области от  10.10.2012  № 45-п  «Об  утверждении инструкции по осуществ-
лению государственного надзора за охраной атмосферного воздуха»  

8. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской  области  от  03.10.2012  №  44-п  «О  внесении  изменений  в  постановление 
службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астраханской  области  от 
29.08.2012 № 33-п»  

9. 

 Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской  области  от  25.09.2012  №43-п  «О  согласовании  мероприятий  по  уменьше-
нию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды небла-
гоприятных метеорологических условий» 

10. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской  области  от  18.09.2012  №  42-п  «О  внесении  изменений  в  постановление 
службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астраханской  области  от 
24.07.2012 № 23-п»  

11. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской  области  от  12.09.2012  №  41-п  «Об  утверждении  положения  комиссии  по 
редким и находящимся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких жи-
вотных, дикорастущих растений и грибов Астраханской области»  

12. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской области от 12.09.2012 № 40-п «Об утверждении формы бланка службы при-
родопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астраханской  области  «Протокол  об  ад-
министративном правонарушении»  

13. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской области от 05.09.2012 № 39-п (ред. от 29.10.2012) «Об организации и про-
ведении  сезона  охоты  на  болотно-луговую,  степную,  полевую,  водоплавающую  дичь, 
пушных и копытных зверей в 2012 - 2013 годах на территории Астраханской области»  

14. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской области от 05.09.2012  № 38-п (ред. от 25.02.2013)  «Об осуществлении фе-
дерального государственного лесного надзора на территории Астраханской области»  

15. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской  области  от  04.09.2012  №  37-п  «О  внесении  изменений  в  постановление 
службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астраханской  области  от 
15.06.2012 № 16-п»  

16. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

154

 

 

Астраханской  области  от  04.09.2012  №  36-п  «Об  установлении  суточных  норм  добычи 
охотничьих ресурсов на территории Астраханской области в сезоне охоты 2012 - 2013 го-
дов»  

17. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской  области  от  30.08.2012  №  35-п  «О  порядке  предоставления  информации  о 
деятельности  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астраханской 
области пользователю информацией по его запросу»  

18. 

 Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской  области  от  30.08.2012  №34-п  «О  признании  утратившим  силу  приказа 
службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астраханской  области  от 
08.04.2010 №120». 

19. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской области от 29.08.2012 № 33-п (ред. от 03.10.2012) «Об утверждении перечня 
должностных  лиц  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астрахан-
ской  области,  уполномоченных  составлять  протоколы  об  административных  правонару-
шениях»  

20. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской  области  от  29.08.2012  №  32-п  «Об  административном  регламенте  службы 
природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по предоставле-
нию государственной услуги «Выдача разрешения на строительство и разрешения на ввод 
в  эксплуатацию  объекта  капитального  строительства,  строительство,  реконструкцию  ко-
торого  планируется  осуществлять  в  границах  особо  охраняемой  природной  территории 
регионального 

значения 

Астраханской 

области 

(за 

исключением 

лечебно-

оздоровительных местностей и курортов)»  

21. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской  области  от  15.08.2012  №  31-п  «О  внесении  изменений  в  постановление 
службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астраханской  области  от 
15.06.2012 №14-п». 

22. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской  области  от  14.08.2012  №  30-п  «О  внесении  изменений  в  постановление 
службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астраханской  области  от 
21.03.2012 № 5-п»  

23. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской  области  от  03.08.2012  №  29-п  «О  возложении  исполнения  функций  госу-
дарственного инспектора Астраханской области по охране природы»  

24. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской области от  03.08.2012  № 28-п  «О комиссии по рассмотрению заявлений о 
выплате  вознаграждений  за  уничтожение  волков  и  (или)  шакалов  на  территории  Астра-
ханской области»  

25. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской области от 01.08.2012 № 27-п «О межведомственной комиссии по особо ох-
раняемым  природным  территориям  регионального  значения  при  службе  природопользо-
вания и охраны окружающей среды Астраханской области»  

26. 

 Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской области от 26.06.2012 № 26-п «Об утверждении порядка организации особо 
охраняемых природных территорий регионального значения в Астраханской области» 

27. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской области от 26.07.2012 № 25-п «Об утверждении перечня конкретных долж-
ностей государственной гражданской службы в службе природопользования и охраны ок-
ружающей среды Астраханской области, при увольнении с которых гражданин обязан в 
течение  двух  лет  со  дня  увольнения  при  заключении  трудовых  договоров  и  (или)  граж-
данско-правовых  договоров  сообщать  работодателю  о  замещении  должности  государст-

155

 

 

венной гражданской службы Астраханской области» 

28. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской области от 25.07.2012 № 24-п «Об общественном экологическом совете при 
службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области» 

29. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской  области  от  24.07.2012  №23-п  «Об  административном  регламенте  службы 
природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по предоставле-
нию государственной службы «Организация приема граждан, обеспечение своевременно-
го и полного рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений и направление 
ответов заявителям в установленный законодательством срок» 

30. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской области от 17.07.2012 №22-п «О согласовании порядка осуществления про-
изводственного контроля в области обращения с отходами» 

31. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской области от 13.07.2012  № 21-п  «Об  утверждении предельных норм добычи 
охотничьих ресурсов на территории Астраханской области в 2012 - 2013 гг.»  

32. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской  области  от  13.07.2012  №  20-п  «О  признании  утратившими  силу  приказов 
службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области»  

33. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской области от 28.06.2012 № 19-п «О Порядке проведения антикоррупционной 
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов служ-
бы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области»  

34. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской области от  28.06.2012 № 18-п  «Об  утверждении примерных квалификаци-
онных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для  исполне-
ния  должностных  обязанностей  государственными  гражданскими  служащими,  замещаю-
щими должности государственной гражданской службы в службе природопользования и 
охраны окружающей среды Астраханской области»  

35. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской области от 20.06.2012 № 17-п «Об установлении норм пропускной способ-
ности охотничьих угодий на территории Астраханской области»  

36. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской  области от  15.06.2012  №  16-п  (ред.  от  04.09.2012)  «Об  административном 
регламенте службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской  об-
ласти по предоставлению государственной услуги  «Выдача и аннулирование охотничьих 
билетов единого федерального образца»  

37. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской  области  от  15.06.2012  №  15-п  «О  признании  утратившим  силу  приказа 
службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астраханской  области  от 
31.10.2008 № 329»  

38. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской  области от  15.06.2012  №  14-п  (ред.  от  15.08.2012)  «Об  административном 
регламенте службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской об-
ласти по предоставлению государственной услуги «Организация и проведение государст-
венной экологической экспертизы объектов регионального уровня»  

39. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской  области  от  15.06.2012  №  13-п  «О  внесении  изменений  в  постановление 
службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астраханской  области  от 
24.04.2012 № 9-П»  

40. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской  области  от  04.06.2012  №  12-п  «О  внесении  изменения  в  постановление 

156

 

 

службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астраханской  области  от 
11.04.2012 № 8-п»  

41. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской области от 30.05.2012 № 11-п «Об утверждении перечня (списка) объектов 
животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Астраханской области»  

42. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской  области  от  11.05.2012  №  10-п  «О  внесении  изменений  в  постановление 
службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астраханской  области  от 
24.04.2012 № 9-П» 

43. 

 Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской  области  от  24.04.2012  №  9-п  «Об  административном  регламенте  службы 
природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по предоставле-
нию  государственной  услуги  «Выдача  разрешений  на  выброс  вредных  (загрязняющих) 
веществ в атмосферный воздух стационарным источником» 

44. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской области от 11.04.2012 № 8-п (ред. от 04.06.2012) «О мерах по исполнению 
постановления Правительства Астраханской области от 04.08.2011 № 270-П»  

45. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской  области  от  05.04.2012  №  7-п  «О  проведении  учета  численности  водопла-
вающих, голенастых, веслоногих птиц и вороны серой на гнездовании в 2012 году»  

46. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской области от 29.03.2012 №6-п «О внесении изменений в постановление служ-
бы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астраханской  области  от 
29.08.2011 №4-п» 

47. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской области от 21.03.2012  № 5-п (ред. от 14.08.2012)  «О порядке утверждения 
проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьево-
го,  хозяйственно-бытового  водоснабжения  и  в  лечебных  целях  и  установления  границ  и 
режима  зон  санитарной  охраны  источников  питьевого  и  хозяйственно-бытового  водо-
снабжения»  

48. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской области от 14.03.2012 № 4-п  «О порядке согласования расчета вероятного 
вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения 
на территории Астраханской области»  

49. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской области от 29.02.2012 № 3-п «Об утверждении перечня конкретных долж-
ностей государственной гражданской службы в службе природопользования и охраны ок-
ружающей среды Астраханской области, при назначении на которые граждане и при за-
мещении  которых  государственные  гражданские  служащие  обязаны  представлять  сведе-
ния о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также 
сведения  о  доходах,  об  имуществе  и  обязательствах  имущественного  характера  своих 
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»  

50. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской  области  от  17.02.2012  №  2-п  «О  почетной  грамоте  и  благодарственном 
письме  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астраханской  облас-
ти» 

51. 

Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 

Астраханской области от 30.01.2012 №1-п  «О порядке установления в 2012 году потреб-
ности (отсутствии потребности) в остатках межбюджетных трансфертов, имеющих целе-
вое назначение и не использованных в 2011 году» 
 

 

157

 

 

ПРИКАЗЫ СЛУЖБЫ 

 

1. 

Приказ  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астра-

ханской области от 27.07.2012 №353 «О назначении ответственных лиц за опубликование 
нормативных правовых актов службы природопользования и охраны окружающей среды 
Астраханской области в средствах массовой информации» 

2. 

Приказ  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астра-

ханской области от 30 05.2012 №273 «О признании утратившими силу приказов  службы 
природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области» для включения 
в федеральный регистр нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации» 

3. 

Приказ  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астра-

ханской области от 04.05.2012 №216 « О внесении изменений в приказ службы природо-
пользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 14.02.2011 №91» 

4. 

Приказ  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астра-

ханской области от 05.04.2012 № 173 «Об утверждении Положения о совете молодых уче-
ных и специалистов при службе природопользования и охраны окружающей среды Аст-
раханской области»  

5. 

Приказ  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астра-

ханской области от 04.04.2012 № 169 «О внесении изменений в приказ службы природо-
пользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 15.06.2007 № 55 «Об 
утверждении  перечня  (списка)  объектов  животного  и  растительного  мира,  занесенных  в 
Красную книгу Астраханской области»  

6. 

Приказ  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астра-

ханской области от 21.03.2012 № 118 «О внесении изменений в приказ службы природо-
пользования  и  охраны  окружающей  среды  Астраханской  области  от  05.03.2008  №  36  и 
признании утратившими силу приказов службы природопользования и охраны окружаю-
щей среды Астраханской области»  

7. 

Приказ  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астра-

ханской  области  от  05.04.2012  №  172  «О  признании  утратившим  силу  приказа  службы 
природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астраханской  области  от  08.04.2009 
№166»  

8. 

Приказ  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астра-

ханской области от 01.03.2012 № 88 «О признании утратившим силу приказа службы при-
родопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 10.05.2007 №46»  

9. 

Приказ  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астра-

ханской  области  от  21.02.2012  №  66  «О  признании  утратившими  силу  приказов  службы 
природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астраханской  области  от  26.03.2008 
№59, от 25.12.2009 № 613»  

10. 

Приказ  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астра-

ханской  области  от  06.02.2012  №  31  «О  внесении изменений  в приказ  службы  природо-
пользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 08.07.2010 № 292»  

11. 

Приказ  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астра-

ханской  области  от  02.05.2012  №  211  «О  признании  утратившим  силу  приказа  службы 
природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астраханской  области  от  03.04.2009 
№161»  

12. 

99. Приказ службы природопользования и охраны окружающей среды Аст-

раханской области от 29.03.2012 № 159 «Об отмене приказа службы природопользования 
и охраны окружающей среды Астраханской области от 25.05.2009 №269». 

 

 
 
 

158

 

 

7.2. Государственный контроль и надзор 

 

7.2.1. Сведения о контрольно-надзорной деятельности Управления  

Росприроднадзора по Астраханской области в 2012 году  

 

Управление Росприроднадзора по Астраханской области (далее  - Управление) яв-

ляется территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природополь-
зования Министерства природных ресурсов  Российской Федерации. Предельная штатная 
численность государственных гражданских служащих Управления составляет 51 единицу, 
из них штатная численность госинспекторского состава составляет 22 единицы. 

Управление  не  имеет  подведомственных  учреждений  и  организаций,  наделённых 

контрольно-надзорными и разрешительными полномочиями и участвующих в проведении 
контрольных мероприятий. 

При осуществлении своей деятельности Управление руководствуется: 
Постановлением  Правительства  РФ  «О  перечне  объектов,  подлежащих 

государственному экологическому контролю» от 31.03.2009 № 285; 

Положением  об  Управлении  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере 

природопользования  (Росприроднадзора)  по  Астраханской  области,  утвержденным 
приказом Росприроднадзора от 23.06.2011 № 399; 

Положением  о  государственном  контроле  за  охраной  атмосферного  воздуха, 

утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.01.2001 №31; 

Положением об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утв. 

Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 №394; 

Положением о государственном контроле и надзоре за использованием и охраной 

водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.12.2006 № 801; 

Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезврежи-

ванию  и  размещению  отходов  I-IV  класса  опасности,  утвержденным  Постановлением 
Правительства РФ от 28.03.2012 № 255; 

Критериями  отнесения  объектов к  объектам,  подлежащим  федеральному  государ-

ственному  контролю  и  надзору  за  использованием  и  охраной  водных  объектов  и  регио-
нальному  государственному  контролю  и  надзору  за  использованием  и  охраной  водных 
объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 640; 

Регламентом  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования,  ут-

вержденным  приказом  Росприроднадзора  от  29.06.2007  №  191  «Об  утверждении  регла-
мента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования»; 

Перечнем  объектов,  подлежащих  федеральному  государственному  контролю  и 

надзору за использованием и охраной водных объектов,  утвержденным приказом Мини-
стерства природных ресурсов РФот 18.12.2006 № 288; 

Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональ-

ным использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства РФ 
от 12.05.2005 №293; 

Положением  о  государственном  земельном  контроле,  утвержденным  Постановле-

нием Правительства РФ от 15.11.2006 № 689;  

Распоряжением Правительства Астраханской области и Министерством природных 

ресурсов РФ от 14.10.2009 №353-Пр/57-р  «Об определении границ и утверждении Поло-
жения  о  водно-болотном  угодье  «Дельта  реки  Волга»,  включая  государственный  био-
сферный заповедник «Астраханский», имеющим международное значение главным обра-
зом в качестве местообитаний водоплавающих птиц»; 

Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере приро-

допользования  по  исполнению  государственных  функций  по  выдаче  разрешения  на  со-
держание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания 

159

 

 

объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу, утвер-
жденным приказом Министерства природных ресурсов РФ от 30.10.2007 №279; 

Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере приро-

допользования по исполнению государственных функций по выдаче разрешений на добы-
вание  объектов  животного  и  растительного  мира,  занесенных  в  Красную  книгу  РФ,  ут-
вержденным приказом Министерства природных ресурсов РФ от 30.04.2009 № 123; 

Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере приро-

допользования по исполнению государственных функции по выдаче разрешения на вывоз 
из РФ и ввоз на её территорию видов животных и растений, их частей или полученной из 
них продукции, подпадающих под действие Конвенции и международной торговле вида-
ми дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 03.03.1973 г., кро-
ме осетровых видов рыб, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов РФ 
от 27.02.2008 №47; 

Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере приро-

допользования  по  исполнению  государственной  функции  по  выдаче  разрешения  (распо-
рядительной лицензии) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным 
в Красную книгу РФ, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов РФ от 
15.01.2008 № 4; 

Административным  регламентом  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере 

природопользования  по  исполнению  государственной  функции  по  осуществлению 
федерального  государственного  контроля  в  области  охраны  окружающей  среды 
(федерального  государственного  экологического  контроля),  утвержденным  приказом 
Министерства природных ресурсов РФ и экологии от 26.07.2010 №282; 

Перечнем  должностных  лиц  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере 

природопользования  и  ее  территориальных  органов,  осуществляющих  государственный 
экологический  контроль  (федеральных  государственных  инспекторов  в  области  охраны 
окружающей среды), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.09.2008 № 
716; 

Административным  регламентом  исполнения  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере 

природопользования  государственной  функции  по  осуществлению  федерального  государственного 
контроля  и  надзора  за  использованием  и  охраной  водных  объектов,  утвержденным  приказом 
Министерства природных ресурсов РФ от 26.08.2008 № 192; 

Административным регламентом Федеральной службы по надзору в природополь-

зования  по  исполнению  государственной  функции  по  осуществлению  государственного 
контроля  за  геологическим  изучением,  рациональным  использованием  и  охраной  недр, 
утвержденным приказом Министерства природных ресурсов РФ от 03.12.07 № 319; 

Административным  регламентом  исполнения  Федеральной  службой  по  надзору  в 

сфере природопользования государственной функции по осуществлению контроля и над-
зора за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации 
переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных 
отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а 
также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по 
осуществлению  переданных  полномочий,  утверждённым  приказом  Министерства  при-
родных ресурсов РФ от 31.10.2008 г. № 290; 

Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере приро-

допользования  по  исполнению  государственной  функции  по  контролю  и  надзору  за  со-
блюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Фе-
дерации в области охраны атмосферного воздуха, утвержденным приказом Министерства 
природных ресурсов РФ от 31 октября 2008 года № 300, который применяется в части не 
противоречащий Федеральному Закону «О защите прав юридических лиц и индивидуаль-
ных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муни-
ципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ, за исключением: 

160

 

 

а)  Приложения  3,  4  Регламента  (указанные  в  п.  52  и  п.  61)  не  используются,  т.к. 

применяются  формы  бланков  приказа  о  проведении  проверки  и  акта  проверки  согласно 
Приказу  Министерства  экономического  развития  РФ  от  24.05.2010  №  199  «О  внесении 
изменений в приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009  № 141  «О реализации по-
ложений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных пред-
принимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципально-
го контроля»; 

б) Приложения 5, 6, 7, 8 Регламента (указанные в п.63, п.77 и п.83) не используются 

т.к. применяются формы бланков приказа Федеральной службы  по надзору в сфере при-
родопользования от 29.06.2011 № 471; 

в)  Должностными  лицами  территориального  органа  Росприроднадзора  не  состав-

ляются протоколы об административном правонарушении по ст.ст. 17.7. и 17.9. КоАП РФ, 
так как согласно ст. ст. 23.29 и 28.3 КоАП РФ составление протоколов по данной статье не 
входит  в  компетенцию  органов,  осуществляющих  государственный  экологический  кон-
троль, в тоже время применяется ст. 8.41. КоАП РФ, не указанная в Регламенте. 

Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере приро-

допользования  по  исполнению  государственной  функции  по  осуществлению  государст-
венного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной 
недр,  утвержденным  приказом  Министерства  природных  ресурсов  РФ  от  17.09.2009 
№297. 

Примеров  избыточных  и  дублирующих  полномочий  контрольно-надзорных  орга-

нов  федерального,  регионального  и  муниципального  уровней  власти  не  имеется,  т.к. 
Управление осуществляет Федеральный государственный экологический надзор за объек-
тами в соответствии с Перечнем объектов, подлежащих федеральному государственному 
экологическому  контролю,  утвержденным  Постановлением  Правительства  РФ  от 
31.03.2009 г. № 285. 

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 11.08.2010 №313  «О порядке формирова-

ния  органами  прокуратуры  ежегодного  сводного  плана  проведения  плановых  проверок 
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» исключает проведение проверок 
одновременно несколькими контрольно-надзорными ведомствами в течение длительного 
времени. Проект плана проверок на 2012 год Управлением своевременно был направлен в 
органы  прокуратуры  для  проверки  на  предмет  законности  включения  в  них  объектов  и 
определения  перечня  лиц,  в  отношении  которых  в  течение  года  различными  органами 
надзора  планируется  проведение  проверочных  мероприятий.  На  совместных  заседаниях 
данный перечень всеми заинтересованными надзорными органами был рассмотрен, обсу-
ждён, после чего были согласованы даты проверок по каждому проверяемому лицу. В це-
лях  информирования  субъектов  предпринимательства  утверждённый  план  проверок  на 
2012 год в установленные сроки в 2011 году размещён на официальном сайте Управления 
в сети Интернет. 

Организация и координация взаимодействия между контрольно-надзорными орга-

нами власти при реализации своих полномочий осуществляется на  основании поручений 
вышестоящих органов власти, а также принятых соглашений о сотрудничестве в установ-
ленных сферах деятельности. 

Для обеспечения ведения согласованной политики в направлениях экологии между 

Управлением Росприроднадзора по Астраханской области и другими органами исполни-
тельной власти регионального и федерального  уровней заключены следующие Соглаше-
ния: 

-  «О  взаимодействии  между  Прокуратурой  Астраханской  области  и  Управлением 

Росприроднадзора по Астраханской области»; 

-  «О  порядке  взаимодействия  Управления  Федеральной  службы  судебных приста-

вов по Астраханской области и ее структурных подразделений и Управлением Федераль-
ной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  (Росприроднадзора)  по  Астрахан-

161

 

 

ской  области  при  принудительном  исполнении  постановлений  и  иных  исполнительных 
документов»; 

-  «О взаимодействии Управления Федеральной службы по ветеринарному и фито-

санитарному  надзору  по  Астраханской  области  и  Управления  Федеральной  службы  по 
надзору в сфере природопользованию по Астраханской области»; 

-  «О взаимодействии Управления Федеральной службы по надзору в сфере приро-

допользования (Росприроднадзора) по Астраханской области со службой природопользо-
вания и охраны окружающей среды Астраханской области»; 

-  «О взаимодействии Управления Федеральной службы по надзору в сфере приро-

допользования (Росприроднадзора) по Астраханской области с Министерством промыш-
ленности и природных ресурсов Астраханской области»; 

-  «О взаимодействии Управления Федеральной службы по надзору в сфере приро-

допользования (Росприроднадзора) по Астраханской области с Управлением Федеральной 
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Аст-
раханской области»; 

- «О взаимодействии при решении задач в области прогнозирования, предупрежде-

ния и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; 

- «О взаимодействии Управления Федеральной налоговой службы по Астраханской 

области  и  Управления Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  по 
Астраханской области»; 

-  «Между  Управлением  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользо-

вания  (Росприроднадзора)  по  Астраханской  области  и  Нижне  -  Волжским  Управлением 
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о взаи-
модействии»; 

- «О взаимодействии между Управлением Федеральной службы по надзору в сфере 

природопользования  (Росприроднадзора)  по  Астраханской  области  и  Астраханским  ре-
гиональным  отделением  общественной  организации  «Всероссийское  общество  охраны 
природы»; 

-  «О  взаимодействии  и  обмене  информации  между  Управлением  Федеральной 

службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской об-
ласти и Пограничным управлением ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской 
области»; 

- «О сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 

и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды». 

В конце 2012 года при Управлении создан Общественный совет. Задачей Общест-

венного совета является содействие Управлению в обеспечении защиты интересов граж-
дан Российской Федерации, общественных объединений, юридических лиц в сфере при-
родопользования  и  охраны  окружающей  среды.  Решения  Общественного  совета,  прини-
маемые  в  форме  постановлений,  заключений,  предложений  и  обращений,  будут  носить 
рекомендательный характер. 

Деятельность Управления в 2012 году была направлена на выполнение задач, опре-

деленных  его  Положением,  основными  из  которых  является  контрольно-надзорная  дея-
тельность, разрешительная деятельность, администрирование платы за негативное воздей-
ствие на окружающую среду, а также работа с обращениями граждан. 

 

Анализ результатов контрольно-надзорной деятельности 
 

Все  показатели  Управления  выше  или  равны  плановым  показателям  оценки  дея-

тельности территориальных органов Росприроднадзора на 2012 год, утверждённым прика-
зом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.12.2010 № 440 и 
приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13.04.2011 № 208. В целом 
по итогам работы за 2012 год Астраханское Управление, достигнув максимальных значе-

162

 

 

ний по 11-ти показателям из 12-ти, вошло во вторую рейтинговую группу среди 80 терри-
ториальных органов Росприроднадзора. 

Эффективность работы Управления в минувшем году подтверждают такие показа-

тели, как (в скобках указаны плановые значения, утвержденные Росприроднадзором): 

- 

доля устраненных нарушений, из числа выявленных в сфере природопользова-

ния – 91% (не менее 63%); 

- 

сокращение доли лицензий на пользование недрами, по которым недропользо-

ватель не выполняет основные условия – 0% (не более 30%); 

- 

доля  водопользователей,  снизивших  массу  загрязняющих  веществ  в  сточных 

водах,  в  общем  числе  проверенных,  осуществляющих  сброс  в  водный  объект  –  12%  (не 
менее 9,2%); 

- 

доля  хозяйствующих  субъектов,  снизивших  массу  загрязняющих  веществ  в 

выбросах в атмосферный воздух, в общем числе проверенных хозяйствующих субъектов - 
12,5% (не менее 11%); 

- 

выполнение утвержденного плана контрольно-надзорной деятельности – 100% 

(не менее 98%); 

- 

сумма, взысканная по штрафам в результате контрольно-надзорной деятельно-

сти за отчетный период - 89% (не менее 70%); 

- 

доля  суммы,  взысканной  в  возмещение  причинения  ущерба  (вреда)  окружаю-

щей среде, в общем объеме предъявленной суммы - 98 % (не менее 50%); 

- 

доля отмененных актов проверки в результате обжалования в общем количест-

ве составленных актов проверки – 0%(не более 0%); 

- 

доля предписаний, представлений, исполненных в отчетном периоде, в общем 

количестве выданных предписаний – 86 % (не менее 63%); 

- 

доля отмененных дел об административных правонарушениях в общем количе-

стве составленных дел об административных правонарушениях - 4%(не более 4%); 

- 

доля платы за негативное воздействие на окружающую среду, поступающей в 

бюджеты - 98%(не менее 70%); 

- 

доля предприятий, вносящих плату за негативное воздействие на окружающую 

среду, в общем количестве зарегистрированных предприятий – 89% (не менее 50%). 

В 2012 году средняя сумма, затраченная на 1 контрольно-надзорное мероприятие, 

составляет 11,7 тыс. рублей. На фоне увеличения выполняемых функций возросла нагруз-
ка на специалистов. Средняя нагрузка на 1 работника по фактически выполненному в от-
четный  период  объёму  функций  по  надзору  составляет  29контрольно-надзорных  меро-
приятий, при расчетном нормативе 11 на одного инспектора.