ЭВАКУАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПРИ ВОЕННЫХ КОНФЛИКТАХ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ МИРНОГО ВРЕМЕНИ (2018 год)

Мощность осветительной станции зависит от количества

освещаемых объектов и, как правило, должна быть не менее 2 кВт.

Для аварийного освещения СЭП могут использоваться табельные

осветительные станции или электростанции объектов экономики.

Места разбора эвакуируемыми питьевой воды в мелкую посуду

оборудуются с использованием водопроводной сети либо специальных

передвижных цистерн.

Пункт должен обеспечить одновременный разбор воды

30-

40 эвакуируемыми. К пункту разбора оборудуются удобные подходы и

выходы, территория пункта должна быть освещена.

На СЭП, как правило, развёртываются передвижные санузлы, а

также используются имеющиеся в этом районе постоянные туалеты.

В отдельных случаях могут оборудоваться временные отхожие

места. При этом используются прилегающие скверы, неасфальтированные

площадки.

Отхожие места ограждаются, освещаются и обрабатываются

обеззараживающими препаратами.

4.3.3. Инженерное оборудование пунктов посадки и пунктов

высадки эвакуируемого населения

Инженерное оборудование включает:

 оборудование укрытий и защитных сооружений;

 оборудование и содержание пунктов водоснабжения;

 оборудование санузлов;

 оборудование погрузочных площадок для размещения транспортных

средств;

 устройство временных причалов на реках.

Для укрытия личного состава от непогоды на пунктах посадки

(высадки) предусматривается размещение их в служебных помещениях

или подвалах. При их отсутствии могут устанавливаться палатки большой

ёмкости, а зимой устанавливаются пункты обогрева. Ёмкость укрытий от

непогоды и пунктов обогрева должна обеспечивать, прежде всего, укрытие

и обогрев эвакуируемых с детьми, инвалидов и лиц старших возрастов.

Для обеспечения эвакуируемых питьевой водой на пунктах посадки

(высадки) организуется раздача воды с использованием водопроводной

сети или передвижных автоцистерн

(рисунок

4.14) из расчёта

50-

100 человек загружающейся колонны (команды) на одно место раздачи.

На пунктах посадки устанавливаются передвижные санузлы или

устраиваются полевые отхожие места, а при отсутствии передвижных

санузлов и недостатке времени на устройство отхожих мест отводятся и

обозначаются раздельные места для мужчин и женщин. Санузлы (отхожие

места) оборудуются из расчёта одновременного обслуживания

20-

30 человек.

Рисунок 4.14. Передвижная цистерна для подвоза воды

Пункты посадки на авто- и железнодорожный транспорт

оборудуются приставными лестницами или трапами, а при посадке на

водный транспорт -временными причалами.

Посадочные площадки оборудуются из расчёта 60 кв. м на один

автомобиль или автобус.

4.3.4. Подготовка и содержание маршрутов эвакуации

Перед объявлением эвакуации при угрозе аварии или после её начала

на маршрутах движения могут выполняться следующие задачи

инженерного обеспечения:

 оборудование объездов, разрушенных или непроходимых дорог;

 оборудование и содержание переправ через узкие водные преграды

придвижении автоколонн с эвакуируемыми в район размещения по

проселочным дорогам;

 очистка дорог от снега при эвакуации зимой (рисунок 4.15);

 содержание труднодоступных участков проселочных дорог при

эвакуации в распутицу.

Для оборудования объездов разрушенных или непроходимых

участков дорог за счёт привлечения сил и средств дорожных ремонтно-

строительных управлений субъекта Российской Федерации

(района

субъекта) и сельских хозяйств создаются комплексные механизированные

бригады, а также возможно привлечение подразделений СВФ, имеющих

достаточно эффективную специальную технику, позволяющую решать

задачи любой сложности [29].

Рисунок 4.15. Очистка дороги при помощи специальной техники

В составе каждой бригады целесообразно иметь следующую

технику:

 бульдозер для засыпки больших ям и выбоин;

 автогрейдер для профилактики просёлка (1-2 единицы);

 экскаватор для погрузки песка, щебня, бутового камня;

 самосвал для подвоза материала при большом плече подвоза (до

5 единиц).

Данная бригада способна подготовить объезд с темпом выполнения

работ до 3-5 км в час. При наличии заболоченных участков на объездах

целесообразно в состав механизированных бригад выделить 5-7 человек

личного состава для устройства на этих участках переходов из фашин,

накатника или бревен (рисунок 4.16).

Рисунок 4.16. Дорожный переход из брёвен на заболоченном участке

Оборудование и содержание переправ через узкие водные преграды

осуществляется устройством фильтрующих дамб, водопропускных труб,

одно-двух пролётных мостовых переходов на рамных или клеточных

опорах с использованием различных подручных материалов.

При твёрдых грунтах дна рек и при глубине их не более 0,4-0,6 м для

переправы эвакуируемых оборудуются и содержатся броды, а зимой -

переправа по льду.

В составе команд по оборудованию переправ необходимо иметь

следующую специальную технику:

 бульдозер для оборудования съездов, фильтрующих дамб и

водопропускных труб;

 автокран грузоподъемностью

8-10 т для укладки труб, опор и

пролётных строений.

Кроме этого, следует оснащать бригады мотопилами, а при больших

глубинах рек и заболоченном дне также комплект сваебойными

средствами.

Такая мостовая команда может устраивать переправы с темпом работ

10-45 метров в час.

Основной особенностью подготовки

(расчистки) при снежных

заносах является их оборудование хорошо видимыми, в том числе и

ночью, вехами (рисунок 4.17). Для этих целей выделяется специальная

группа на каждый из маршрутов движения, которая имеет надёжную связь

с командами (подразделениями, звеньями), выделенными для расчистки

путей.

Рисунок 4.17. Дорожные вехи на ледяной переправе

Состав команды для очистки дорог от снега и выбор

снегоочистительных машин для их оснащения зависят от толщины и

плотности снежного покрова, типа дорожного покрытия, интенсивности

метели. Тракторные бульдозеры и путепрокладчики используют для

очистки от слоя толщиной до одного метра.

На участках, где толщина слоя составляет свыше одного метра или

при наличии плотного и мокрого снега, его расчищают челночными

движениями со сдвиганием снега поочередно в левую и правую стороны

дороги или применяют роторные снегоуборочные машины (рисунок 4.18).

Рисунок 4.18. Роторная снегоуборочная машина

Свежевыпавший (наметённый) снег слоем до 0,5 метра убирают с

дорог с использованием автогрейдеров, снегоуборочных автомобилей и

тракторов с отвалом, а при их отсутствии

- тракторными и

автомобильными угольниками. На подготовленном (расчищенном) пути

организуется регулярное патрулирование снегоочистительных машин.

4.3.5. Инженерное оборудование районов размещения

Основными задачами инженерного оборудования районов

размещения эвакуируемого населения являются:

 оборудование общественных зданий и сооружений и устройство

временных сооружений для размещения эвакуируемых;

 оборудование сооружений для временных торговых точек,

медицинских пунктов, полевых хлебопекарен, бань и других объектов быта;

 оборудование пунктов водоснабжения;

 подготовка и содержание путей манёвра в районе размещения.

Для размещения эвакуируемых используются здания общественного

пользования такие, как клубы, дома культуры, а летом и школы. При

недостатке жилья могут строиться палаточные городки или, в крайнем

случае, возводятся другие временные сооружения: шалаши, дощатые

бараки, а зимой землянки.

При оборудовании общественных зданий под жилье устраиваются

дощатые перегородки, нары для отдыха, оборудуются места для

приготовления пищи, места для умывания, дополнительные санузлы

(отхожие места).

Оборудование общественных зданий под жильё осуществляется

силами местного населения, а после завершения эвакуации

- силами

эвакуируемых. В этом случае для эваконаселения выделяется необходимое

количество других строительных материалов. Для строительства

палаточных городков и других сооружений для жилья людей также

привлекаются подразделения СВФ.

Сооружения

(помещения) для временных торговых точек,

медицинских пунктов, полевых хлебопекарен и бань оборудуются в

имеющихся или строятся из готовых сборных конструкций. Для

возведения таких сооружений из местного и эвакуируемого населения

создается необходимое количество специализированных бригад. При

отсутствии возможности строительства временных помещений в районе

размещения организуется работа передвижных автолавок и

развёртываются полевые хлебозаводы.

Существующая в безопасных районах сеть путей сообщения должна

в полной мере обеспечивать выезд рабочих и служащих к месту работы, к

медицинским учреждениям и объектам быта, а также доставку

продовольствия и других предметов первой необходимости для

жизнеобеспечения населения.

При недостаточной плотности дорог и низком их качестве

организуется ремонт существующих и строительство новых, как правило,

грунтовых улучшенных дорог, а иногда и дорог с твёрдым покрытием.

В распутицу и зимой организуется содержание труднопроходимых

участков дорог патрулированием или постоянным дежурством на них

необходимых сил и средств.

4.4. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности

дорожного движения

4.4.1. Общие положения

Одна из значимых задач, решаемых при проведении эвакуации

населения из районов техногенных аварий и природных бедствий,

заключается в охране общественного порядка и обеспечении безопасности

дорожного движения. Эта задача решается в два этапа.

На первом, подготовительном этапе, предусматривается направление

представителей органов внутренних дел в соответствующие

территориальные эвакокомиссии, уточнение исходных данных и

корректировка специального плана охраны общественного порядка и

безопасности.

Также предварительно уточняется состояние маршрутов эвакуации,

осуществляется рекогносцировка мест развертывания СЭП и пунктов

посадки эвакуируемого населения на транспорт (если они не совмещаются

со сборными эвакуационными пунктами), готовится или уточняется текст

обращения к населению по поводу предстоящей эвакуации, информация о

правилах поведения при эвакуации, рассматривается необходимость

формирования дополнительных видов нарядов.

Второй

- основной этап, включает осуществление конкретных

мероприятий по охране общественного порядка и регулированию

дорожного движения на протяжении всего периода эвакуации и учёта

эвакуированного населения в местах размещения.

Основными задачами второго этапа являются:

 блокирование автомагистралей и коммуникационных пешеходных

путей, ведущих в опасные районы, с целью наиболее эффективного

обеспечения эвакуационных спасательных и других неотложных

мероприятий;

 осуществление нарядами жёсткого

пропускного

режима,

предусматривающего запрещение проезда транспорта и прохода граждан, не

привлекаемых к проведению эвакуационных, спасательных и других

неотложных мероприятий;

 проведение выборочного контроля технического состояния

транспортных средств, предназначенных для эвакоперевозок;

 оказание содействия должностным лицам, ответственным за

проведение эвакуационных мероприятий, в мобилизации транзитного

транспорта, в целях обеспечения быстрейшего вывоза людей из опасных зон;

 охрана общественного порядка и обеспечение безопасности на

маршрутах эвакуации, включая объекты, задействованные в

эвакомероприятиях (СЭП, пункты посадки и погрузки, внутригородские

маршруты, железнодорожные станции, речные порты, аэропорты и т. д.), а

также в населённых пунктах, подлежащих отселению, и в местах размещения

эвакуированного населения, предупреждение паники и распространения

дезинформационных слухов [14-18].

4.4.2. Охрана объектов на период эвакуации

При выполнении охраны объектов реализуется целый ряд мер.

Прежде всего осуществляется регулирование дорожного движения в

зоне внутригородских и загородных маршрутах эвакуации, также

выполняется сопровождение автоколонн с эвакуированным населением

(рисунок 4.19).

Рисунок 4.19. Сопровождение ГИБДД автоколонны с эвакуированным населением

Кроме того, обеспечивается установленная очередность перевозок по

автомобильным дорогам и режима допуска в опасные зоны.

В городах и иных населённых пунктах, на маршрутах эвакуации и в

местах размещения населения вводятся режимы борьбы с проявлениями

преступности. Также организуется регистрация эвакуированного

населения и ведение адресно-справочной работы.

Обеспечение деятельности служебных нарядов органов внутренних

дел для решения указанных задач включает комплекс мер по защите

личного состава от поражающих факторов аварий и стихийных бедствий

(радиоактивное и химическое заражение местности, неблагоприятные

погодные и климатические условия), дооснащению подразделений и

нарядов необходимыми материальными и техническими средствами

(автотранспортом, ГСМ, средствами связи и специальной техники,

оружием и боеприпасами, вещевым имуществом и средствами

индивидуальной защиты, приборами радиационной и химической

разведки, дозиметрического контроля медикаментами и медицинским

имуществом, обменной обувью, одеждой, бельём и т. д.)/

В ходе инженерного обеспечения проводится оборудование постов,

маршрутов патрулирования, пунктов регулирования дорожного движения,

контрольно-пропускных пунктов, включающих возведение ограждений,

шлагбаумов, площадок для стоянки автотранспорта, защитных сооружений

и т. д.

При этом в полной мере должны быть организованы питание,

водоснабжение, медицинское и санитарно-гигиеническое обслуживание

личного состава нарядов.

Объём и содержание этих мер определится продолжительностью

проведения эвакуации, складывающейся оперативной обстановкой, а

также численностью привлекаемых сил органов внутренних дел.

Непосредственная реализация возлагается на систему обеспечивающих

подразделений органов внутренних дел, а также на соответствующие

территориальные организации и учреждения.

4.4.3. Особенности организации охраны общественного порядка

и обеспечения безопасности дорожного движения при проведении

эвакуации населения из зон техногенных аварий и стихийных

бедствий

Деятельность служебных нарядов органов внутренних дел в зонах

радиационного загрязнения и химического заражения должна

осуществляться с учётом целого ряда особенностей, в зависимости от

конкретной складывающейся обстановки:

 проведение работ с использованием средств защиты, специальной

техники;

 отдых в защищённых помещениях.

Возложенные обязанности выполняются нарядами органов

внутренних дел в тесном взаимодействии с силами радиационной и

химической защиты и другими аварийно-спасательными формированиями

ГО и единой государственной системы предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций. Наряды органов внутренних дел осуществляют

контроль радиационной и химической обстановки в местах несения

службы, при этом между всеми нарядами должен быть организован

постоянный обмен имеющейся информацией.

Блокирование автомагистралей и коммуникационных пешеходных

путей, а также обеспечение жёсткого пропускного режима осуществляется

посредством выставления заградительных постов и заслонов.

К выполнению этой задачи помимо сил и средств органов

внутренних дел, в зависимости от складывающейся обстановки, могут

привлекаться и подразделения войск Национальной гвардии Российской

Федерации с соответствующей техникой. Технические средства,

используемые при блокировании, могут быть различны: шлагбаумы,

средства принудительной остановки транспортных средств, гружёные

автомобили, бронетранспортеры, танки и т. д. (рисунок 4.20).

Рисунок 4.20. Блокирование дороги при помощи автомобильного прицепа

Работа проводится преимущественно методами убеждения, т. е.

разъяснения сложившихся обстоятельств, правил проезда

(прохода) и

необходимости ограничительных мер, а в особых случаях методом

принуждения с использованием технических и специальных средств.

Выборочный осмотр транспорта, предназначенного для

эвакоперевозок, сотрудники ГИБДД организуют в местах сбора

автотранспортных средств.

Мобилизация транспортного автотранспорта проводится только в

случаях крайней необходимости по особому указанию.

При организации охраны общественного порядка необходимо не

только определить требуемые силы и средства для обеспечения в рамках

компетенции полиции эффективной работы СЭП, но и провести

заблаговременную рекогносцировку их территории и прилегающей к ним

местности, составить

(уточнить) детальную схему каждого СЭП с

указанием численности и контингентов прибывающего населения, входов

(въездов) и выходов (выездов), планировки помещений, их оборудования,

состояния подходов (подъездов), основных строений вокруг.

Важно также собрать сведения о морально-психологическом

состоянии населения, подлежащего эвакуации, проанализировать

информацию, необходимую для инструктирования служебных нарядов,

созданных для охраны общественного порядка на СЭП.

Основными видами нарядов, обеспечивающих общественный

порядок на СЭП и подходах к ним, является пост охраны порядка, патрули,

оперативно-поисковые группы.

Посты охраны порядка выставляются на СЭП в местах посадки на

транспорт, на специальных объектах. Они располагаются таким образом,

чтобы наряд мог вести беспрепятственное наблюдение и эффективно

действовать на удалении прямой видимости.

Наряд подчиняется начальнику СЭП и поддерживает с ним

постоянный контакт. Наряды несут службу на СЭП и подходах к ним до

окончания эвакуации, после чего по указанию соответствующего

начальника органов внутренних дел они снимаются и приступают к

выполнению других задач.

Патрули действуют на конкретных маршрутах. Их основной задачей

является обеспечение общественного порядка, пресечение преступлений и

других правонарушений, задержание нарушителей и преступников. Они

оказывают помощь другим нарядам органов внутренних дел,

представителям органов власти, эвакокомиссий, должностным лицам ГО.

Оперативно-поисковые группы имеют задачу предотвращать,

пресекать и раскрывать по горячим следам преступления в закреплённом

за группой секторе (районе), вести розыск преступников, скрывшихся с

места преступлений, выявлять и задерживать лиц, распространяющих

ложные слухи, вести борьбу с распространением таких слухов среди

населения.

При проведении эвакомероприятий в черте города охрана

общественного порядка осуществляется также на внутригородских

маршрутах эвакуации и пунктах посадки на транспорт. При этом охрана

общественного порядка на пунктах посадки на транспорт осуществляется с

учётом расположения их по отношению к СЭП (совместно или раздельно).

В случае, когда СЭП не совмещён с пунктами посадки на транспорт,

охрана общественного порядка организуется с учётом формирования

пеших колонн эвакуируемых граждан и осуществляется одновременно и

на маршрутах следования этих колонн.

При осуществлении эвакуационных мероприятий всегда должен

использоваться такой способ действий, как сопровождение колонн

патрульными автомобилями ГИБДД. Его применение позволяет наиболее

чётко и эффективно обеспечить доставку транспорта с поражёнными и

эвакуируемыми людьми кратчайшими и наиболее безопасными путями к

местам оказания помощи и временного размещения.

С пешими колоннами эвакуируемых следуют специальные наряды

(группы) сопровождения. Каждый такой наряд состоит из двух-трёх

работников полиции (Росгвардии).

Если СЭП совмещён с пунктами посадки на транспорт, наряд

органов внутренних дел выполняет возложенные на него задачи как на

территории СЭП, так и в пункте посадки.

На пунктах посадки наряды решают следующие задачи:

 поддерживают очередность посадки;

 пресекают нарушение общественного порядка и порядка посадки

(например, самовольное занятие транспорта);

 не допускают на посадку лиц, не прошедших регистрацию; следят за

соблюдением норм посадки и погрузки багажа, устанавливаемых на время

эвакуации.

Для более надёжной охраны общественного порядка места посадки

оцепляются. С этой целью выделяются участки территорий вокруг пунктов

посадки, на которые с определенного времени прекращается свободный

доступ людей.

С течением времени вместо заградительных постов и заслонов в

черте городов и иных населённых пунктов, как правило, организуются

контрольно-пропускные пункты, посты регулирования, которые наряду с

патрулями выполняют основную работу по обеспечению бесперебойного и

безаварийного движения автоколонн с эвакуируемыми людьми и

поддержанию надлежащего общественного порядка, исполнению мер

режимно-ограничительного характера. Дислокация КПП и пунктов

регулирования определяется, исходя из конкретной сложившейся

обстановки.

Виды остальных нарядов, выставляемых в пределах города и на

маршрутах эвакуации, кроме КПП и пунктов регулирования,

установленных по схеме дислокации, определяет руководитель эвакуации,

исходя из численности и состава эвакуируемого контингента, значимости

объектов, подлежащих эвакуации, наличия сил и средств, а также

поставленных задач.

Охрану общественного порядка и регулирование дорожного

движения при следовании вне пределов городов и иных населённых

пунктов обеспечивают КПП, пункты регулирования, патрули, оперативно-

поисковые группы, наряды сопровождения эвакоколонн и заслоны.

В состав этих нарядов входят также силы органов внутренних дел, по

территории обслуживания которых проходят маршруты эвакуации.

Данные наряды органов внутренних дел, решая задачи обеспечения

общественного порядка и безопасности дорожного движения на

загородных маршрутах

(автодорогах), создают установленный единый

порядок использования автомобильных дорог в условиях ведения ГО.

Ответственность за организацию движения на автомобильных

дорогах страны

(кроме военно-автомобильных дорог), обеспечение

установленного порядка движения по ним возлагается на ГИБДД,

подразделения которой, кроме участия в работе КПП и пунктов

регулирования, проводят комплекс мероприятий, предполагающих

использование технических средств ориентации и регулирования

движения

(установка соответствующих дорожных знаков, указателей,

табло, панно).

Организация движения при проведении эвакуации может

осуществляться следующим образом:

 выделение специальных обособленных полос для движения

автотранспорта либо перевод на особый режим движения отдельных

автомагистралей;

 введение отдельных ограничений движения на улицах городов и

загородных магистралях с целью приоритетного пропуска автотранспорта,

участвующего в эвакомероприятиях;

 предоставление преимущественного права проезда автоколонн

эвакуируемыми людьми через перекрёстки.

Для более организованного и успешного действия нарядов органов

внутренних дел загородные автомобильные маршруты разбиваются на

участки, на которых выставляются наряды из расчёта один КПП на 7-10 км

и которые закрепляются за подразделениями ГИБДД соответствующих

территориальных органов внутренних дел. Наряды органов внутренних

дел, выполняя задачи по организации охраны общественного порядка и

регулированию дорожного движения, обеспечивают безостановочное и

максимально быстрое передвижение автомобильных эвакоколонн по

отведённым для них маршрутам, контролируют установленный порядок

движения, соблюдение водителями дистанции между автомобилями и

ведут учёт проходящих колонн, не допуская скопления транспортных

средств и граждан. При этом ими осуществляется проверка правильности

использования автотранспорта, ведется борьба с нарушениями правил

дорожного движения.

Следование вместе с лицами, эвакуируемыми железнодорожным и

водным транспортом, осуществляется нарядами сопровождения

территориальных органов внутренних дел совместно, с личным составом

подразделений на железнодорожном и водном транспорте в пределах

границ субъекта Российской Федерации.

Охрана общественного порядка в местах размещения

эвакуированного населения начинается с момента его прибытия в пункты

высадки и на ПЭП. Охрана общественного порядка на указанных пунктах

осуществляется силами и средствами территориальных органов

внутренних дел, а также нарядами, сопровождающими эвакуированных.

Наряды органов внутренних дел после завершения эвакуации

осуществляют в местах размещения эвакуированных мероприятия по

предупреждению и пресечению преступлений и иных нарушений

общественного порядка, организации учёта эвакуированного населения,

адресно-справочной работе, розыску пропавших граждан, выявлению и

направлению в приёмники-распределители для несовершеннолетних детей

и подростков, потерявших родителей или лиц, их замещающих, а также

предупреждению и пресечению паники и массовых беспорядков.

Совместно с эвакуированным населением от ПЭП до пунктов

размещения следуют наряды сопровождения, которые комплектуются, как

правило, из числа сотрудников, не заступивших на службу, участковых

уполномоченных, а также полицейских, закончивших службу на ПЭП.

В местах размещения эвакуированных, где нет подразделений

органов внутренних дел

(например, в сельской местности),

соответствующий начальник создает для охраны общественного порядка и

борьбы с преступностью оперативные пункты полиции, в состав которых

включаются работники органов охраны общественного порядка,

уголовного розыска и т. д.

Сотрудники оперативных пунктов обеспечивают безопасность

дорожного движения в населенных пунктах, где размещаются

эвакуированные, организуют их учёт и регистрацию, оказывают

содействие должностным лицам в размещении прибывающих.

4.4.4. Учёт и регистрация эвакуированного населения в районах

размещения

Регистрация и учёт эвакуированного населения, а также ведение

адресно-справочной работы в отношении этих граждан производится в

соответствии с нормами и правилами, связанными с функционированием

паспортной системы в Российской Федерации.

Граждане, прибывшие по эвакуации, регистрируются по новому

месту жительства на основании эвакуационных списков, составленных на

СЭП администрацией предприятий, организаций, учебных заведений и

других учреждений

(рисунок 4.21). При этом они не снимаются с

регистрационного и воинского учётов по месту прежнего жительства.

Военнообязанные и призывники регистрируются только при наличии в их

учетно-воинских документах отметок военных комиссариатов или военно-

учётных столов при органах государственной власти и организаций о

приёме на воинский учёт по новому месту жительства. Адресные листки

прибытия и убытия направляются в адресно-справочное бюро. При

регистрации и снятии с регистрационного учёта эвакуированных в

городах, являющихся республиканскими, краевыми или областными

центрами, они составляются в двух экземплярах, а в остальных пунктах - в

трёх экземплярах.

Первые экземпляры адресных листов прибытия и убытия при

регистрации и снятии с учёта направляются соответственно в адресно-

справочные бюро территориальных подразделений Главного управления

по вопросам миграции МВД России, где раскладываются в автономные

картотеки в алфавитном порядке.

Рисунок 4.21 Регистрация эвакуированных граждан

Кроме того, при снятии с регистрационного учёта составляется

дополнительно по одному экземпляру адресных листков убытия с

проставлением в них условных отметок и штампов о снятии с

регистрационного учёта. Листки убытия вручаются гражданам с

разъяснением о необходимости их представления вместе с паспортами или

другими установленными документами для оформления последующей

регистрации.

При оформлении регистрации эвакуированных граждан в штампах,

проставляемых в паспортах, после слова «регистрирован» (на свободной

стороне) указывается «по эвакуации», а в адресных листках прибытия в

левом верхнем углу проставляется буква «Э».

4.5. Разведка

4.5.1. Общие положения

Организация, планирование и координирование разведки

возлагаются на органы исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, включая органы местного самоуправления.

В планах гражданской обороны и защиты населения следует

предусмотреть выделение сил и средств для ведения воздушной, водной и

наземной разведок.

Воздушная разведка ведется специально обученными экипажами

самолётов и вертолётов гражданской авиации, а также самолётов и

вертолётов, выделяемых военным командованием, включая авиационные

средства МЧС России. Задачи воздушной разведки заключаются в

определении в возможно короткие сроки границ очагов поражения,

характера разрушений и пожаров, состояния мостов, переправ, объектов

экономики, основных транспортных магистралей, инженерных

сооружений и иных объектов.

Наземная разведка ведётся разведывательными аварийно-

спасательными формированиями, учреждениями сети наблюдения и

лабораторного контроля, постами радиационной и химической разведки.

Наземная разведка используется для получения полных и достоверных

данных о границах очагов поражения, состоянии защитных сооружений,

уровнях радиации, характере разрушений, дорожной сети, других

транспортных сооружений.

Водная разведка ведется на судах, катерах и других плавсредствах

разведывательными подразделениями СВФ, а также силами и средствами,

выделяемыми военно-морским командованием.

Для получения более полных данных об обстановке организуются

специальные виды разведки

(радиационная, химическая, пожарная,

инженерная, медицинская, ветеринарная и фитопатологическая). При этом

следует учитывать, что отдельные виды разведок, исходя из конкретных

условий проведения эвакуации, могут не проводиться.

Информация, полученная в ходе выполнения всех видов разведки,

постоянно должна передаваться в органы управления эвакуацией

населения в безопасные районы [14-18].

4.5.2. Радиационная и химическая разведка

Мероприятия РХР осуществляются наблюдательными постами,

всеми формированиями и специально подготовленными группами

(звеньями). Подразделения РХР оснащаются средствами индивидуальной

защиты, приборами РХР и средствами дозиметрического контроля,

комплектами предупредительных знаков (рисунок 4.22), транспортными

средствами [30-33].

Рисунок 4.22. Комплект знаков ограждения КЗО-2

Для передвижения подразделений РХР следует предусмотреть

выделение специальной техники с повышенными защитными свойствами

(рисунок 4.23), а также автомобилей, усиленных защитными экранами и

герметизированными кабинами (отсеками обитания).

Рисунок 4.23. Разведывательная химическая машина

Для разведки на местности, где ожидаются высокие уровни

радиации, необходимо использование вертолётов и самолётов.

Рассматривая возможности использования в этих целях беспилотных

летательных аппаратов, на самых ранних этапах освоения этой техники

предполагалось применение этих средств в том числе и при проведении

химической разведки с воздуха [34]. Однако учитывая такие технические

особенности данных изделий, как создание несущими винтами локальной

зоны турбулентности в точке нахождения летательного средства и

невозможности, главным образом, по причине недостаточной

энергообеспеченности БПЛА применения пробоотборника, выносимого за

пределы турбулентной зоны полёта аппарата, в настоящее время

отсутствует техническая возможность корректного отбора проб воздуха,

зараженного химическими веществами, в связи с чем возможно изучение

перспектив использования БПЛА только при проведении радиационной

разведки (контроля) воздушной среды [35].

Повседневное наблюдение за радиационной обстановкой в районах

размещения РОО в частности предприятий атомной энергетики и за

химической обстановкой в районах размещения ХОО ведется силами и

средствами штатных лабораторий этих предприятий. На случай аварии на

таких объектах для более точного определения степени и масштабов

радиоактивного загрязнения или заражения АХОВ необходимо

планировать привлечение средств воздушной разведки и подразделений

РХР спасательных формирований субъекта Российской Федерации, на

территории которого находятся аварийные предприятия.

4.5.3. Пожарная разведка

Данный вид разведки при проведении эвакуации населения

организуется в очагах поражения и на выходах из них. Пожарная разведка

ведется визуально, пешим порядком или с использованием транспортных

средств. На каждый маршрут эвакуации выделяется пожарная

разведывательная группа из двух-трёх разведывательных пожарных

отделений.

В очаге поражения пожарная разведка ведётся всеми

формированиями и подразделениями противопожарной службы с целью

установить масштабы и направления распространения пожаров, выявить

источники воды, возможности их использования для тушения пожаров, а

также выгодные позиции для борьбы с огнём.

4.5.4. Инженерная разведка

Задачами инженерной разведки являются выявление состояния

дорог, мостов и переправ, используемых для вывоза и вывода

эвакуируемого населения, установление степени и масштабов разрушений,

возникших в результате техногенных аварий и стихийных бедствий,

оценка состояния защитных сооружений и коммунально-энергетических

сетей.

Инженерную разведку следует организовать силами служб из

состава нештатных аварийно-спасательных формирований. Также в случае

значительных разрушений возможно привлечение сил и средств

инженерно-технических подразделений СВФ. В зависимости от

поставленных задач и характера очага поражения подразделения

инженерной разведки могут обеспечиваться транспортом или

передвигаться пешим порядком.

4.5.5. Медицинская разведка

Медицинская разведка организуется в целях определения санитарно-

эпидемиологического состояния районов размещения эвакуируемого

населения, маршрутов эвакуации, территорий очага поражения, уточнения

количества и состояния поражённых, выявления мест и помещений для

развёртывания медицинских формирований.

В качестве средства объективного контроля в ходе медицинской

разведки используется такое техническое средство, как Прибор

химической разведки медицинской и ветеринарной служб (рисунок 4.24),

имеющий по сравнению с войсковым прибором химической разведки

(ВПХР) более широкие возможности по анализу продуктов питания,

пищевого сырья, воды и фуража

Рисунок 4.24. Прибор химической разведки

медицинской и ветеринарной служб ПХР-МВ

Медицинская разведка осуществляется всеми медицинскими

учреждениями и формированиями, также специальными медицинскими

группами.

4.5.6. Ветеринарная разведка

Ветеринарную разведку следует проводить для выявления

заболеваний среди животных, определения границ распространения

обнаруженных заболеваний и путей вывода животных в безопасную зону,

уточнения эпизоотического состояния районов размещения и мест выпаса

и водопоя животных.

Для ведения ветеринарной разведки создаются специальные

подразделения из сотрудников ветеринарных учреждений, как правило,

ветеринарных станций по борьбе с болезнями животных городов и

районов, а также из состава формирований службы защиты животных и

растений. В качестве штатного технического средства наибольшее

применение находит прибор химической разведки медицинской и

ветеринарной служб ПХР-МВ.

4.5.7. Фитопатологическая разведка

Фитопатологическая разведка реализуется с целью выявления

заболевания

растений,

определения

границ

распространения

обнаруженного заболевания, уточнения фитопатологического состояния

районов размещения, мест выпаса и водопоя животных (рисунок 4.25).

Рисунок 4.25. Отбор проб для фитопатологической оценки мест выпаса животных

Для ведения фитопатологической разведки создаются специальные

подразделения из специалистов учреждений и формирований службы

защиты животных и растений.

4.6. Коммунально-бытовое обслуживание эваконаселения

4.6.1. Общие положения

Эксплуатацию систем коммунально-бытового обслуживания

осуществляют специализированные предприятия (городские, районные,

межрайонные), специализированные подразделения многоотраслевых

объединений и предприятий жилищно-коммунального хозяйства органов

местного

самоуправления,

предприятий

организаций

агропромышленного комплекса, других ФОИВ.

Обеспечение подготовки и надёжного функционирования систем

КБО возможно только при комплексном подходе и координации действий

всех субъектов системы.

Ответственными за выполнение указанных функций должны

назначаться, как правило, предприятия местной администрации, а при их

отсутствии

данном населенном пункте

- предприятия

агропромышленного комплекса или других министерств и ведомств, в

зависимости от мощности предприятий соответствующего профиля.

Разрабатываемые

ответственными

организациями

планы

мероприятий

рекомендуется

утверждать

решением

местных

исполнительных органов как обязательные для всех предприятий,

осуществляющих коммунально-бытовое обслуживание населения.

Оценка состояния систем КБО и разработка планов их развития

должны базироваться на сведениях о количестве размещаемого в данном

населенном пункте эвакуируемого населения и основной проектной

градостроительной документации (схема и проект районной планировки,

генплан, проект застройки).

Координирующая функция при организации КБО возлагается на

территориальные органы МЧС России [16-18].

4.6.2. Организация водоснабжения эваконаселения

Основная задача при работе систем водоснабжения в районах

размещения эвакуированных - обеспечение потребности в воде населения,

промышленных предприятий и других организаций при возможных

длительных перегрузках отдельных элементов водоснабжения, а также

комплекса сооружений и оборудования по действующим нормативам [24].

При этом необходимо учитывать возможное заражение местности и

водоисточников радиоактивными и химически опасными веществами,

нарушение энергоснабжения и другие негативные факторы.

Очистка сточных вод, сбор и утилизация осадков в местах эвакуации

должны проводиться в комплексе с обеспечением водоснабжения, чтобы

не допустить загрязнения подземных вод и открытых водоёмов.

Обеспечение эвакуируемого населения питьевой водой на

маршрутах следования в районы размещения осуществляется за счёт

индивидуальных запасов (в бутылях, флягах, канистрах и т. д.).

Контроль за наличием других вредных веществ в воде должен

проводиться в соответствии с инструкцией Министерства здравоохранения

Российской Федерации.

Очистка поверхности вод от радиоактивных и других вредных

веществ осуществляется по технологии, изложенной в Инструкции по

подготовке и работе систем хозяйственно-питьевого водоснабжения в

чрезвычайных ситуациях ВСН ВК4-90.

В районах размещения эвакуированного населения целесообразно

пользоваться водой из подземных водоисточников как наиболее

защищённых от возможного загрязнения или заражения.

Воду из зараженных источников можно употреблять для питья, как

правило, без обеззараживания (после контроля качества воды органами

Роспотребнадзора) из водозаборных скважин с герметичными устьями и

оголовками, из шахтных колодцев и родников с герметическими

оголовками.

При отсутствии в районе размещения эвакуированного населения

подземных вод питьевого качества допускается временно использовать

подземные воды, не полностью удовлетворяющие по физико-химическим

требованиям ГОСТа Р 51232-98 «Вода питьевая. Общие требования к

организации и методам контроля качества» при условии согласования с

органами Роспотребнадзора. К таким отдельным показателям относятся

общая минерализация, жёсткость общая, содержание свинца, мышьяка,

железа, ртути, кадмия, стронция, фторидов и цианидов.

При недостаточном количестве подземных вод, получаемых от

существующих водозаборов в период эвакуации населения, необходимо

пробурить резервные скважины по согласованию с гидрорежимными

партиями Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации, а также подготовить фильтровентиляционные бассейны для

пополнения запасов подземных вод из открытых водоисточников.

Использовать в качестве источника водоснабжения верховые воды

можно только по согласованию с органами Роспотребнадзора и лишь

после предварительной проверки воды на зараженность и загрязнённость.

При отсутствии подземных вод водоснабжение обеспечивается из

поверхностных источников после осветления, обеззараживания и

обезвреживания воды, которая после обработки должна удовлетворять

требованиям ГОСТа Р

51232-98. Отступление от этих требований

согласовывается с органами Роспотребнадзора в соответствии с

Инструкцией ВСН ВК4-90.

На объектах водопроводно-канализационного хозяйства органов

местного самоуправления анализ воды с целью контроля за её качеством

организуется и осуществляется в соответствии с современными

требованиями к питьевым источникам.

Для обеспечения надёжной работы систем водоснабжения в районах

эвакуации и размещения заблаговременно проводятся организационные

санитарно-гигиенические, эпидемиологические и инженерно-технические

мероприятия. Комплекс мер, осуществляемых на водопроводах

централизованного водоснабжения и на источниках децентрализованного

водоснабжения, включает:

 разведку возможного заражения источника водоснабжения; при этом

должны быть определены возможное заражение воды радиоактивными и

другими вредными веществами, её качество, расход

(запас) воды

поверхностного водоисточника или производительность водозаборных

сооружений, наличие и состояние оборудования существующих

подземных источников или систем водоснабжения населенных пунктов,

наличие местных строительных материалов;

 организацию контроля зараженности воды и полноты её очистки;

 подготовку водозаборных скважин, шахтных колодцев и родников к

эксплуатации в условиях приема эвакуированного населения;

 герметизацию резервуаров с запасами воды и оборудование их

фильтрами-поглотителями

(ФП) и водосборными устройствами для

раздачи воды в передвижную тару закрытой струей;

 подготовку водоочистных сооружений к работе по специальным

режимам;

 обеспечение возможности создания населением индивидуальных

запасов воды для питья;

 подготовку систем и источников водоснабжения для обеспечения

сельскохозяйственных животных;

 подготовку простейших средств обеззараживания воды для

группового и индивидуального пользования.

При отсутствии в районах эвакуации и размещения населения воды

питьевого качества необходимо предусмотреть доставку питьевой воды

населению в передвижной таре по согласованию с территориальным

органом Роспотребнадзора. При отсутствии необходимого количества

скважин (шахтных колодцев, родников) недостаток в них восполняется

путём строительства новых, осуществляемого в целях улучшения

водоснабжения и санитарно-гигиенического состояния системы

водоснабжения.

На водопроводах, использующих подземные воды, восходящие и

нисходящие родники, должны быть осуществлены следующие

мероприятия:

 приведение в технически исправное состояние и подготовка к

герметизации оголовки действующих скважин;

 подготовка

скважин,

оборудованных

эрлифтами,

переоборудованию другими водоподъёмниками и их герметизация;

 тампонаж неиспользуемых скважин.

Электроснабжение

насосного

оборудования

необходимо

предусмотреть от двух независимых источников, при отсутствии второго

источника

электроснабжения

предусматривается

резервное

электроснабжение от передвижных или стационарных дизельных

электростанций.

Для отключения водоочистных сооружений по обработке подземных

вод и водонапорных башен должны быть устроены обводные линии с

необходимой запорной арматурой.

В зависимости от схемы водоснабжения в качестве ёмкостей для

хранения запасов чистой воды как на водопроводной станции, так и на

водопроводной сети могут использоваться резервуары чистой воды. При

недостаточном объёме существующих резервуаров должны устраиваться

новые резервуары, используемые для нормализации работы систем

водоснабжения в экстремальных условиях.

При наличии в населенном пункте водопроводов коммунального и

производственного назначения необходимо по согласованию с

учреждениями Роспотребнадзора обеспечить возможность передачи воды

от одного водопровода к другому, а также их взаимное резервирование.

На водопроводах, использующих одновременно подземные и

поверхностные водоисточники, должна быть обеспечена возможность

разделения сетей с поверхностной и подземной водой. На водопроводах,

использующих воду только из поверхностных водоисточников,

водоочистные станции требуется заблаговременно подготовить к работе по

специальным режимам очистки воды. На случай подвоза воды

автотранспортом к планируемым местам эвакуации населения

заблаговременно должна быть предусмотрена и обеспечена возможность

отбора воды из источников в автоцистерны, применяемые для перевозки

воды и жидких пищевых продуктов, а также в термосы, ведра, походные

кухни и т. п. Следует предусмотреть и оборудовать пути подъезда и

водозаборные пункты.

В населенных пунктах, имеющих норму водоснабжения, при которой

пользование смывными уборными не представляется возможным и

возникает необходимость строительства уборных с выгребными ямами, а

также при размещении эвакуированного населения в сельской местности,

где

имеются лишь выгребные ямы, следует соблюдать

противоэпидемические и санитарно-гигиенические правила, направленные

на максимальное предупреждение возможного загрязнения питьевой воды.

Так, в частности, уборные и выгребные ямы должны быть удалены не

менее чем на 50 м от колодцев и каптажей родников, уборные должны

иметь непроницаемый выгреб, плотно закрывающиеся двери и освещение

в ночное время. Необходимо предусмотреть транспорт для вывоза

нечистот и мусора и отвод мест почвенного обеззараживания отбросов.

В резервуарах в водонапорных башнях устанавливается и

поддерживается максимальный уровень. Все резервные агрегаты,

механизмы и сооружения должны быть приведены в рабочее состояние,

резервные и дублирующие коммуникации должны быть промыты.

При выходе из строя или недостаточной пропускной способности

отдельных участков водопроводов и сетей подача воды может

осуществляться с разрешения органа Роспотребнадзора по временным

наземным трубопроводам. В качестве резервных средств водоснабжения

предусматривается использовать все имеющиеся водоочистные установки,

предназначенные для обеззараживания и очистки воды, а также

резервуары.

Основными мероприятиями по увеличению производительности

водозаборных скважин являются:

 замена насоса на более мощный с соответствующим понижением

динамического уровня воды в скважине и приемной части насосов;

 временный перевод скважин на график более продолжительной

работы;

 расширение водозабора за счет бурения новых скважин.

Увеличения дебита шахтных колодцев в зависимости от

гидрогеологических

условий

(мощности водоносного пласта,

гранулометрического состава водовмещающих пород) можно достигнуть

за счёт гравийно-галечной подушки и углубления колодцев.

В тех случаях, когда системы сельскохозяйственного водоснабжения

не могут удовлетворить потребности в воде для санитарной обработки

людей (животных) и дезактивации техники, необходимо организовать

временные водозаборы из открытых водоисточников с применением

передвижных насосных станций типа СНП (рисунок 4.26) с подачей воды

по сборно-разборным трубопроводам, использовать элементы

оросительной системы, а также автоцистерны.

Рисунок 4.26. Передвижная насосная станция СНП 75/100

Дополнительные шахтные колодцы должны строиться с

использованием буровых агрегатов типа КШК (рисунок 4.27) с креплением

ствола железобетонными кольцами, с устройством железобетонного

оголовка и бетонной отмостки.

Рисунок 4.27. Буровая установка КШК-30 на автомобильном шасси

При необходимости подвоза воды автотранспортом в места

эвакуации населения можно применять поливочные и пожарные машины,

автомобили-цистерны для молока и воды. При этом может потребоваться

мотопомпа для их наполнения, а слив производится в

низкорасположенную тару.

В случае отсутствия в районах эвакуации и размещения населения

достаточного количества уборных недопустим неорганизованный сброс

нечистот (в том числе и пищевых отходов) в водоёмы или на поверхность

земли. Необходимо устраивать простейшие уборные в виде ровика, длина

которого принимается из расчёта 1 м на 20 человек.

При заполнении ровик засыпается хлорной известью и затем

грунтом. В жаркое время года дезинфекция должна проводиться

ежедневно. Место для ровика выбирается с учётом мест размещения

водозабора и ограждается предупредительными знаками.

С возникновением ЧС санитарно-эпидемиологические учреждения

осуществляют контроль за проведением санитарно-гигиенических

мероприятий по вопросам водоснабжения.

При недостатке воды должны быть использованы все имеющиеся

резервные источники водоснабжения, кроме того, необходимо

организовать обеззараживание и обезвреживание воды на пунктах

водоснабжения, а также индивидуальное обеззараживание воды.

4.6.3.

Организация работы предприятий коммунальной

энергетики в районах размещения эваконаселения

Системы энергоснабжения должны обеспечивать тепловой и

электрической энергией население, объекты социальной инфраструктуры,

промышленное производство.

С целью обеспечения надёжного функционирования систем

коммунального теплоснабжения должны находить применение:

 ресурсы местных видов топлива (уголь, торф, дрова, древесные

отходы, биогаз и т. п.);

 законсервированные отопительные котельные;

 нетрадиционные виды энергии (солнечная, геотермальная), а также

вторичные

энергетические

ресурсы

промышленных

сельскохозяйственных предприятий.

При обеспечении теплоснабжения должны использоваться

децентрализованные источники теплоснабжения. Теплогенераторы

целесообразно применять для отопления и горячего водоснабжения

индивидуальных жилых домов и небольших объектов общественного

назначения.

При организации надёжного электроснабжения должны

использоваться резервные автономные источники такие, как передвижные

(возимые) дизель-генераторы и ветровые генераторы местного назначения

(рисунки 4.28 и 4.29).

Рисунок 4.28. Передвижной дизель-генератор

Рисунок 4.29. Ветровой генератор

Для анализа состояния системы коммунальной энергетики,

последующей разработки плана мероприятий по обеспечению надёжного

функционирования по каждому населённому пункту должно быть

выполнено детальное обследование.

В круг обследования включаются следующие вопросы и показатели:

 количество энергетических объектов и протяжённость тепловых

сетей в целом по населённому пункту с учетом их подчинения;

 характеристика систем теплоснабжения (расчётный отпуск тепла,

теплоносители и их параметры, вид системы теплоснабжения, количество

и мощность);

 технические характеристики источников теплоснабжения;

 характеристика тепловых сетей;

 количество питающих и распределительных сетей, сетей наружного

освещения, распределительных пунктов и трансформаторных подстанций

в целом по населённому пункту с учетом их подчинения;

 перспективы концентрации теплового хозяйства и централизации

управления им в период эвакуации;

 техническая характеристика и состояние питающих центров

Министерства энергетики Российской Федерации;

 техническая

характеристика

оборудования

электросетевых

предприятий;

 перспективы развития электроснабжения;

 организация эксплуатации.

По материалам обследования систем коммунальной энергетики

должна быть оценена надёжность энергоснабжения. Материалы

обследования и расчёт оценки надежности систем коммунальной

энергетики служат основой для разработки плана мероприятий по

подготовке к приему эваконаселения. В план должны войти:

 мероприятия по ликвидации недостатков в системах тепло- и

энергоснабжения;

 приемка на баланс специализированных предприятий, объектов

энергетики, тепловых сетей, электросетей от других предприятий;

 мероприятия

по

вводу

действие

неиспользуемых

законсервированных объектов энергетики, включая передвижные;

 мероприятия по повышению надёжности систем;

 мероприятия по развитию производственной базы и аварийно-

технической службы;

 мероприятия по подготовке к приёму электрической энергии от

генераторов плавсредств и энергопоездов.

Оперативное управление работой и режимами систем тепло- и

электроснабжения должно осуществляться оперативно-диспетчерской

службой, указания которой по режимам энергопотребления являются

обязательными.

На энергоснабжающую организацию возлагаются:

 наладка тепловых и гидравлических режимов систем

теплоснабжения;

 организация массовых обследований абонентских тепловых вводов,

разработка и исполнение технических мероприятий по ним;

 выявление и ликвидация непроизводительных перетоков воды из

подающих в обратные линии магистральных и разводящих тепловых

сетей;

 устранение сливов сетевой воды из местных систем отопления и

утечек из трубопроводов тепловых сетей;

 концентрация людских и материально-технических ресурсов на

наиболее важных участках по предупреждению и ликвидации аварий.

4.6.4. Требования к организации работы бань в районах

размещения эваконаселения

В качестве санитарно-обмывочных пунктов следует использовать

бани, расположенные в населённых пунктах, находящихся в районах

размещения населения и на маршрутах его эвакуации. Они предназначены

для массовой санитарной обработки людей, подвергшихся в результате

техногенных аварий воздействию радиоактивных и других вредных

веществ.

Подготовка и работа бань в качестве СОП должны осуществляться в

соответствии с требованиями СНиП 2.01.57-85 «Приспособление объектов

коммунально-бытового назначения для санитарной обработки людей,

специальной обработки одежды и подвижного состава автотранспорта» (в

редакции от 9 сентября 2016 г.) под руководством службы санитарной

обработки людей и обеззараживания одежды. В период подготовки к

работе органы ГОЧС обеспечивают создание на СОП обменного фонда

одежды, белья и обуви. Обменный фонд должен снабдить каждого,

прошедшего полную санитарную обработку на данном СОП, всеми видами

упомянутого выше вещевого имущества с тем, чтобы обеспечить

нормальную жизнедеятельность людей.

Санитарная обработка людей может проводиться в полном объёме

или частично. Частичную санитарную обработку выполняют после вывода

людей из района заражения при невозможности проведения полной

санитарной обработки в ближайшие

5 часов. По завершению полной

санитарной обработки лицам, эвакуированным из очага заражения,

заменяют их нательное бельё, одежду и обувь из обменного фонда СОП.

В период подготовки СОП к работе должны быть определены

конкретные станции обеззараживания одежды и станции пропитки

одежды, которые за счёт обеззараживания белья и одежды, при

необходимости и за счёт пропитки одежды защитными составами,

обеспечат постоянное восполнение обменного фонда СОП. Обувь и

средства индивидуальной защиты, как правило, обеззараживаются

самостоятельно их владельцами путём протирки специальными

растворами. Одежду, бельё и средства индивидуальной защиты кожи

фильтрующего типа, изготовленные из текстильных материалов, а также

зимнюю одежду лиц, направляемых на полную санитарную обработку,

рекомендуется обезличивать и отправлять для обеззараживания на СОО.

Работа СОО ведется круглосуточно.

Ответственность за подготовку бани к работе в качестве СОП

рекомендуется возлагать на её руководителя, утверждаемого, как правило,

в качестве начальника СОП. На него возлагается ответственность за

организацию жилищно-бытовых условий для личного состава объектового

формирования, а также за безопасные условия работы.

Коммунально-техническая

служба

района

размещения

эвакуируемого населения в соответствии с заблаговременно

разработанными планами обязана обеспечить начальника СОП:

 трубами, фитингами, арматурой, душевыми сетками, другим

инвентарём и материалами, необходимыми для бесперебойной работы

бани в качестве СОП;

 обменным фондом;

 мылом, а при необходимости дезинфицирующими и дегазирующими

средствами;

 автотранспортом для перевозки зараженного, обеззараженного

вещевого имущества.

В состав СОП должны быть введены медицинские работники,

имеющие медицинские средства

(аптечки и т. д.) для организации

медпункта при СОП. Также в СОП должны быть назначены рабочие для

монтажа в мыльном отделении душевых сеток, организации системы

водоснабжения, оборудования стеллажами помещений, предназначенных

для хранения обменного фонда. Весь личный состав объектового

формирования обеспечивается средствами индивидуальной защиты

органов дыхания и кожи.

Штатные работники бани обязаны проинструктировать

прикомандированных лиц об их обязанностях в составе формирования

непосредственно на рабочем месте, определенном для каждого

прикомандированного.

4.6.5. Требования к организации работы прачечных в районах

размещения эваконаселения

Использованию в качестве СОО подлежат прачечные, имеющие

производительность не менее 500 кг в смену в режиме гигиенической

стирки белья, вне зависимости от их ведомственной принадлежности и

формы собственности (рисунок 4.30).

При необходимости прачечные также могут быть использованы в

качестве станций пропитки одежды специальными составами.

Импрегнированная одежда может использоваться в качестве средств

индивидуальной защиты фильтрующего типа. Ей могут быть приданы

методами импрегнирования и огнезащитные свойства.

Подготовку прачечных к работе в качестве СОО следует выполнять

исходя из условий:

 круглосуточного характера работы;

 использования штатного оборудования прачечной;

 организации производства по методу поточности, чтобы изделия,

размещаясь вдоль потока,

последовательно

проходили все

технологические операции;

 недопущения пересечений потоков зараженной и обеззараженной

одежды.

Рисунок 4.30. Станция обеззараживания одежды на базе прачечной

Гигиеническая обработка белья и одежды на предприятиях,

работающих в качестве СОО, запрещается. Вещевое имущество,

поступающее на СОО для обеззараживания, должно обезличиваться вне

зависимости от того, является ли это имущество собственностью

отдельных лиц или организаций.

Обезличенное вещевое имущество после обеззараживания

направляется для дальнейшего использования в соответствии с указаниями

органов ГОЧС. Подготовка и работа прачечных в качестве СОО должны

проводиться в соответствии с требованиями СП

94.13330.2016

«Приспособление объектов коммунально-бытового назначения для

санитарной обработки людей, специальной обработки одежды и

подвижного состава автотранспорта» (актуализированная редакция СНиП

2.01.57-85) под руководством службы санитарной обработки людей и

обеззараживания одежды или коммунально-технической службы.

4.7. Финансовое обеспечение эвакуационных мероприятий

Финансовое обеспечение эвакуационных мероприятий является

одной из важнейшей составляющей в комплексе обеспечения населения в

безопасные районы и осуществляется:

 в субъектах Российской Федерации и входящих в их состав

административно-территориальных образований

- за счёт средств

бюджетов субъектов и средств местных бюджетов;

 в федеральных органах исполнительной власти и подчинённых им

организациях (учреждениях) - за счёт средств федерального бюджета;

 в самостоятельных организациях независимо от форм их

собственности - за счёт собственных средств.

При планировании эвакуации населения ФОИВ, органы

исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы

местного самоуправления и организации осуществляют расчёты

финансовых средств, необходимых для проведения данных эвакуационных

мероприятий. Все составляющие финансирования эвакуационных

мероприятий отражаются в нормативных правовых актах разного уровня.

Так, рассматривая данный вопрос на примере города Екатеринбурга,

следует указать, что финансовое обеспечение эвакуационных мероприятий

мегаполиса отражено в постановлении Администрации муниципального

образования

«город Екатеринбург» от

20 апреля

2017 г.

№ 616 «Об

утверждении положения о проведении эвакуационных мероприятий в

условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на

территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Таким образом, рассмотрев основные виды обеспечения эвакуации

населения, представляется возможным обратиться к практике реализации

эвакуационных мероприятий, сложившейся в зарубежных странах.

5. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРОВЕДЕНИЯ ЭВАКУАЦИОННЫХ

МЕРОПРИЯТИЙ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Развитие техносферы наряду с положительными составляющим

предопределяет борьбу с различными кризисными явлениями

техногенного характера, в частности с авариями и катастрофами на

химически или радиационно опасных объектах и т. д. Примерами

химических катастроф служат чрезвычайные происшествия в городах

Севезо (Италия) в 1976 году, Бхопал (Индия) в 1984 году, Ионава, в порту

города Тяньцзина (КНР) в августе 2015 года. Среди аварий радиационного

характера недавнего времени следует выделить катастрофу на АЭС

Фукусима-1

(Япония). Помимо этого, следует учитывать военные

конфликты, стихийные бедствия значительного масштаба, определяющие

необходимость защиты населения. Среди природных катаклизмов,

имеющих огромные негативные последствия для демографии, экологии и

экономики укажем наводнение

1991 года в Бангладеш, когда

разрушительный циклон Мариан поднял девятиметровую волну у берегов.

Результатом наводнения стала гибель ста сорока тысяч человек.

Затопленные солёной водой земли на долгие годы стали непригодны для

сельского хозяйства.

Как уже было отмечено, одним из важных способов защиты

населения в данных случаях является эвакуация. Обзор и анализ

проведения эвакуационных мероприятий в зарубежных странах - это один

из путей достижения совершенствования процедуры процесса эвакуации в

нашем государстве. Разобрав неудачный опыт зарубежных стран при

проведении эвакомероприятий, можно избежать промахов и просчётов в

организации эвакуации членами эвакокомиссий субъектов РФ. В то же

время на вооружение можно взять эффективные решения, обратить

внимание как в том или ином случае был достигнут оптимальный

результат в ходе эвакуации службами зарубежных государств.

Так, рассматривая как проводится эвакуация населения в США,

следует отметить, что все граждане этого государства имеют право на

самостоятельный выезд из зоны военного конфликта или из района ЧС

мирного времени. В то же время, как показывает практика, такое

положение в отдельных случаях имеет отрицательный эффект. Так, когда

при подходе урагана Катрина в Новом Орлеане была объявлена массовая

эвакуация, на дорогах образовались огромные пробки

(рисунок

5.1),

ставшие одной из причин её срыва.

Рисунок 5.1. Транспортный коллапс при эвакуации из города

Новый Орлеан в 2005 году

Отдельные автовладельцы не смогли выехать из зоны ЧС, так как не

имели возможности заправить свои транспортные средства, что стало

одной из причин прекращения функционирования общественного

транспорта, и многие жители лишились возможности покинуть город, так

как они не имели собственных автомобилей. В результате в городе

осталось почти

150 тысяч человек, вынужденных нести лишения и

подвергаться смертельной опасности

[36 и

37]. Таким образом,

рассматривая возможность предоставления населению Российской

Федерации права на свободную эвакуацию, следует учитывать опыт

описанного выше события.

Также определённый интерес вызывает опыт проведения эвакуации в

ходе военного конфликта в Югославии (Косово), при котором ПВР для

населения служили монастыри. В средствах массовой информации

приводились подтверждённые случаи предоставления убежища

православным беженцам в частности - в мужском монастыре Високи

Дечани (рисунок 5.2) и в Печском патриаршем монастыре [38 и 39].

То обстоятельство, что монастыри изначально строились не только

как культовые, но и как фортификационные сооружения, имеющие

мощные системы жизнеобеспечения, позволяет достаточно длительное

время находиться в их стенах большим массам людей [39].

Представленный пример по размещению эваконаселения,

безусловно, может считаться положительным опытом, что в настоящее

время предопределило проведение исследований в данном направлении с

последующей практической реализацией.

Рисунок 5.2. Мужской монастырь Високи Дечани (Западное Косово)

Вне всякого сомнения, реальную заинтересованность у специалистов

может определить практическая деятельность Департамента гражданской

защиты Республики Италия (аналог МЧС России) в зоне землетрясений,

где данная структура разворачивает палаточные городки для временного

размещения населения, эвакуированного из зоны ЧС [40].

Климатические особенности Италии схожи со многими южными

регионами нашей страны, что позволяет говорить о перспективности

изучения опыта итальянских коллег работы в данном направлении.

Особенностью создания палаточных городков всегда осуществляется

силами и средствами практически всех силовых ведомств, а также

отдельными региональными территориями(округами) Республики Италия,

что определяет положительный эффект эвакуационных мероприятий.

При этом имеет активное применение контейнерных модулей

инженерного

коммунального

назначения

(электричество,

водоснабжение, душевые блоки, умывальники, санузлы) представлено во

всех лагерях на основе

20-футовых евроконтейнеров с небольшими

различиями внутренней планировки и применяемого оборудования. Все

трубные соединения унифицированы. В качестве внутренней отделки

используются пластиковые панели и коррозионностойкая сталь на полу.

Подогрев воды осуществляется в электронагревателях и гелиоприёмниках

(солнечных водонагревателях). Вода подается только в коммунальные

блоки и столовые. Следует отметить, что упомянутые

20-футовые

евроконтейнеры

(рисунок

5.3) являются широко распространёнными

изделиями, имеющими применение в различных сферах производства и

обслуживания на территории Италии. Данное положение определяет

высокую оперативность при развёртывании ПВР при реализации

эвакуационных мероприятий.

Рисунок 5.3. Внешний вид 20-футового евроконтейнера

В каждом лагере имеется компьютерный зал с подключением Internet

и детский игровой городок.

Административный модуль также размещается водном или

нескольких специализированных контейнерах, оборудованных всеми

видами оргтехники и связи. Бытовые отсеки в данных модулях не

предусматриваются.

Медицинское обслуживание (оказание первой медицинской помощи)

осуществляется специализированными бригадами врачей с дежурством

машины скорой помощи. Медпункты размещены в типовых модульных

контейнерах с делением на отдельные блоки - приёмные врачей.

На территории лагеря устроены, как правило, гравийные

пешеходные дорожки с покрытием из пластиковых инвентарных сборных

элементов, внутренние дороги - гравийные или асфальтовое покрытие

(рисунок 5.4). Столовые, библиотеки, школы, клубы и т. п. размещаются в

модулях с тентами на металлических сборных каркасах и

пневмокаркасные вместимостью от

100 до300 человек. Конструкции

данного типа широко используются в нормальных условиях

жизнедеятельности при проведении выставок и других различных

мероприятий, они не являются специализированными для применения в

условиях ЧС

[40]. Последнее обстоятельство облегчает получение

указанных изделий у различных организаций, что несомненно

положительно сказывается на оперативности в развёртывании ПВР.

В настоящее время представляется возможным подобрать подобное

изделие для комплектации ПВР также и в условиях российского рынка и

производства, что несомненно имело бы позитивный эффект при

проведении эвакуации.

Рисунок 5.4. Оборудование пешеходных зон палаточного лагеря для размещения

эвакуированного населения

Система организации эвакуационных мероприятий Департамента

гражданской защиты Республики Италия, касающаяся современных

технологических и технических решений, проходит апробацию в

экспериментальном ПВР эвакуированного населения в Южном

Региональном центре МЧС России с целью проведения его опытной

эксплуатации и принятия на снабжение в системе МЧС России.

Рассматривая опыт эвакуации при авариях на РОО, статистика

которых, к сожалению, не ограничивается одиночными случаями, а уже

измеряется сотнями происшествий разной степени тяжести последствий [1

и 41], следует обратить внимание на опыт эвакуации при катастрофе на

АЭС Фукусима-1.

Учитывая опыт ликвидации последствий аварии на Чернобыльской

АЭС в 1986 году, власти Японии в самый начальный период ЧС

существенно расширили зону (территорию), жители которой подлежали

обязательной эвакуации

(примерно

47000 человек). Помимо этого,

распространение получили активное и незамедлительное применение

препаратов-радиопротекторов, проведение дозиметрического контроля,

оперативная выдача гражданам индивидуальных дозиметров, средств

защиты и т. д. (рисунок 5.5).

Последующее развитие событий подтвердило правильность этого

решения, итогом которого стало существенное снижение дозовой нагрузки

на население, попавшее в зону ЧС.

Система организации эвакуационных мероприятий в зарубежных

странах в целом аналогична подобной системе, используемой в

Российской Федерации.

Рисунок 5.5. Прохождение дозиметрического контроля на сборном эвакуационном

пункте (12 марта 2011 года, город Томиока, Япония)

Имеющийся в иностранных государствах положительный опыт

данного способа защиты подлежит обобщению и научному анализу для

рассмотрения возможности его применения с целью совершенствования

эвакуационных мероприятий, планируемых к реализации в условиях

нашей страны.

Негативные примеры, имевшие место при эвакуации населения за

рубежом, также подлежат тщательному анализу с целью их исключения

при организации эвакомероприятий на территории Российской Федерации.

100

6. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОСТАВЛЯЮЩИХ

ЭВАКУАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

6.1. Общие положения

Как показывает опыт деятельности система МЧС России

функционирует достаточно успешно, о чём свидетельствуют

определённые успехи, достигнутые в последние годы по предупреждению

ЧС природного и техногенного характера, повышению оперативности

реагирования на них в случае возникновения, снижению гибели людей в

чрезвычайных ситуациях и при пожарах, увеличению числа спасённых при

бедствиях [42].

Несмотря на это, система МЧС России должна постоянно

развиваться

(совершенствоваться)

на

основе

актуализации

законодательной и нормативной правовой базы сферы ГОЧС, внедрения

положительного опыта и новых достижений науки и техники, исключения

имеющих место определённых негативных тенденций и проблем.

Обязательному совершенствованию подлежит и такой компонент

комплекса защиты населения, как эвакуация населения. При этом развитие

должно касаться как организационно-управленческих решений, так и

технических элементов [43].

Всё это обусловливается целым рядом объективных причин и

обстоятельств, среди которых необходимо выделить следующие:

 изменения внешнеполитической обстановки и социально-

экономических отношений внутри страны;

 вероятность появления новых военных опасностей, связанных с

созданием нового оружия, в том числе оружия, основанного на новых

физических принципах;

 рост террористических вызовов Российской Федерации, включая

ядерную и химическую сферу [44 и 45];

 оптимизация структуры и численности СВФ МЧС России;

 рост количества и масштабов чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера, обусловленных, в том числе, глобальными

изменениями климата на Земле [4], вследствие этого возрастание объёмов

аварийно-спасательных и других неотложных работ;

 необходимость развития системы мониторинга и прогнозирования

ЧС в связи с появлением новых опасностей и угроз;

 потребность повышения оперативного реагирования аварийно-

спасательных сил на возникающие чрезвычайные ситуации, их

мобильности, изменения состава и структур подразделений, приближения

дислокации

аварийно-спасательных

формирований,

пожарных

подразделений к потенциально опасным объектам;

101

 научно-технические достижения в области защиты населения и

территорий от ЧС природного и техногенного характера и опасностей,

возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов

[42].

6.2. Развитие организационно-управленческой составляющей

эвакуационных мероприятий

Рассматривая организационно-управленческую составляющую

эвакуации, прежде всего следует обратиться к такому вопросу, как

перемещение больших масс населения из одних районов в другие,

организация мероприятий по размещению и созданию приемлемых

условий

их

жизнеобеспечения

предполагают

значительные

организационные трудности. Тем более актуальными эти проблемы

становятся в военное время, когда только в пределах одного субъекта

Российской Федерации к эвакуации планируются сотни тысяч человек. В

масштабах государства эти цифры возрастают несоизмеримо. Как

следствие, с одной стороны возникает необходимость снижения нагрузки

на населённые пункты, а также, что немаловажно, на транспортную

составляющую.

Как показывает опыт, при угрозе начала войны всегда имеет место

самостоятельный выезд людей из вероятных районов боевых действий

(районов вероятного применения средств поражения), что приводит к

возникновению неконтролируемого потока беженцев.

Проведение грамотной разъяснительной работы среди населения,

выявление возможностей самостоятельного выезда людей из населенных

пунктов и размещения их в безопасных районах у родственников,

знакомых, на дачных участках и т. д., с учётом наличия личных

транспортных

средств,

позволит

существенно

уменьшить

организационные трудности при эвакуации.

Таким образом, одним из элементов совершенствования

организационно-управленческих решений, связанных с проведением

эвакуации, явилась бы выдача отдельным категориям граждан разрешения

на самостоятельный выезд, которое должно выдаваться в официальном

порядке с учётом планов функционирования экономики в военное время и

необходимости комплектования предприятий персоналом.

Также рассматривая

вопрос

развития

организационно-

управленческого элемента эвакуации, следует отметить, что одной из

самых незащищённых категорий населения при возникновении любых ЧС,

и в первую очередь в военное время, являются дети. Данное положение

предполагает внесение изменений в последовательность проведения

эвакуации по категориям населения.

102

Вывод детей в составе общеобразовательных учреждений должен

осуществляться по согласованию с родителями. Очевидно, что абсолютное

большинство родителей согласится с такой необходимостью. Базой для

размещения выводимых школ могут стать образовательные учреждения

загородной зоны с созданием школ-интернатов и организацией

двухсменного обучения. Аналогичным образом возможен вывод в

загородную зону и детских дошкольных учреждений с созданием детских

садов круглосуточного содержания детей.

Численность учащихся дневных общеобразовательных учреждений

по оценкам специалистов составляет около 13 % населения. Учащиеся и

студенты

других

образовательных

учреждений

(начального

профессионального образования, государственных средних специальных

учебных заведений, высших учебных заведений) составляют в среднем

ещё около 7 % населения. Охват дошкольными учреждениями в настоящее

время составляет около 60 % от общей численности детей этого возраста.

В военное время, с учётом повышения занятости родителей количество

воспитанников детских садов может существенно увеличиться.

Исходя из этого положения, заблаговременная эвакуация

образовательных и детских дошкольных учреждений в безопасные районы

позволит надёжно защитить данную категорию населения, а также

существенно снизить нагрузку на системы жизнеобеспечения населённых

пунктов и потребность в защитных сооружениях [46].

Учитывая зарубежный опыт, в частности Департамента гражданской

защиты Республики Италия, возможно принятие на вооружение то

положение, что указанный департамент имеет полномочия и возможность

привлекать резервы иных Федеральных ведомств Италии при решении

эвакуационных вопросов [40].

Пересмотр подходов к эвакуации населения, конечно, потребует

тщательных исследований и корректировки существующей нормативной

правовой базы в области защиты населения.

Также интересны исследовательские наработки по выбору в качестве

районов размещения эвакуированного населения таких объектов, как

православные монастыри. Предпосылкой для подобного решения стало то

обстоятельство, что в связи с социально-экономическими реформами,

произошедшими в нашей стране, проблема размещения эвакуируемого

населения в случае возникновения ЧС, которая существовала и при

отсутствии частной собственности, стала еще более трудноразрешимой,

поскольку все большее количество возможных мест

(объектов)

размещения и территорий становится частной собственностью [39].

Нормативного правового акта, регулирующего права и обязанности

собственника по предоставлению помещений и территорий для

размещения эвакуируемого населения, нет. Поэтому при планировании

эвакуационных

мероприятий

придётся,

очевидно,

заключать

103

соответствующие договоры с каждым из собственников, при наличии, что

немаловажно, доброй воли последних, которая может отсутствовать.

Кроме этого, в Российской Федерации уверенно набирают мощь

различные религиозные конфессии. Так, Русской православной церкви

передаются культовые сооружения, в частности ранее закрытые

монастыри, и уже поднимается вопрос о передаче бывших монастырских

земель. Так, если в 2008 году в России действовало 460 монастырей, то в

2017 году свою деятельность осуществляло уже более 900 монастырей

[47].

При этом следует помнить, что монастыри изначально строились не

только как культовые, но и как оборонительные сооружения. К примеру,

Соловецкий монастырь в

1854 г. подвергся нападению английской

эскадры, около девяти часов продолжался его артиллерийский обстрел,

было выпущено около

1800 бомб и ядер. По признанию одного из

английских капитанов, этого хватило бы для разрушения нескольких

городов, однако крепостные стены монастыря устояли. Монастыри имели

мощные крепостные стены, и башни располагались на возвышенных

местах, как правило, вблизи рек, служивших ранее основными

транспортными

магистралями,

имели

отлаженную

систему

жизнеобеспечения, что предполагало возможность укрытия значительного

числа окрестных жителей и вооруженных формирований при

возникновении военной угрозы. Монастыри в современных условиях

имеют котельные, погреба, ледники, обширные столовые (трапезные),

хлебопекарни, хозяйственные постройки, большие площади для

проживания и т. д.

Беря во внимание указанные обстоятельства, можно предположить

возможность использования монастырей в качестве временного

размещения эвакуируемого населения. Наличие налаженной бытовой

инфраструктуры может позволить первоочередное размещение и

жизнеобеспечение эвакуируемых.

Очевидно, что для реализации предложения об использовании

монастырей в качестве объектов для размещения эвакуируемого населения

необходимо заключение соответствующего соглашения между Русской

православной церковью и ФОИВ, в качестве которого может выступить

МЧС России. Упомянутое выше восстановление монастырей идёт в том

числе с государственным участием, таким образом планы государства

должны рассчитывать и на добрую волю духовенства.

Особый интерес при обращении к научному развитию

организационно-управленческих решений вызывают исследования по

созданию научно-методического аппарата для решения конкретных

эвакуационных задач.

104

Так, в настоящее время имеет перспективу разработка научно-

методического аппарата по планированию эвакуационных мероприятий на

разных стадиях и при различных условиях её проведения.

В частности, предложенная С. М. Забаровским и А. В. Ильковым

модель [48], описывающая пути рационального распределения населения

по пунктам временного размещения при проведении эвакуации опирается

на решение транспортной задачи.

Авторы, основываясь на таких показателях, как количество СЭПов,

их характеристики, общее количество подлежащего эвакуации населения,

предложили такой план перевозок населения из сборных эвакуационных

пунктов в пункты временного размещения населения, чтобы общее

расстояние при перевозке было минимальным.

Представленная

математическая

модель,

доступная

для

практического

претворения,

позволит

органам

управления

муниципального звена выработать теоретическую основу для

планирования и организации рационального проведения эвакуации

населения, в частности при наводнениях.

Также вызывают интерес исследования А. В. Трофимова (ВНИИ

ГОЧС (ФЦ) МЧС России), связанные с созданием научно-методического

аппарата для решения задачи обоснования выбора рациональной

технологии развёртывания ПВР населения, их состава, места размещения и

организационных моментов [49-51]. При этом учёный опирается на метод

сетевого планирования управления, а также метод математического

программирования (оптимизации функции нескольких переменных, при

дополнительных ограничениях, которые на эти переменные наложены).

Данные разработки позволяют в условиях режима повседневной

деятельности обеспечить решение всех организационных вопросов по

временному размещению эвакуированного населения при военном

конфликте или при работе РСЧС в режиме ЧС.

6.3. Техническая

компонента

совершенствования

эвакуационных мероприятий

Рассматривая

техническую

(материально-техническую)

составляющую совершенствования эвакуационных мероприятий прежде

всего следует рассмотреть компоненты, определённые решениями

Коллегии МЧС России от 6 мая 2013 года № 6/IV, определившими

приоритетные направления развития науки, техники и технологий на

перспективу до 2020 года.

Среди значимых направлений следует указать использование

комплексов разведки и контроля ЧС, основой которых являются БПЛА,

способные нести специальные приборы и оборудование (рисунок 6.1).

105

Рисунок 6.1. Беспилотный летательный аппарат, оснащённый камерой

видеонаблюдения высокого разрешения

Данные комплексы отличаются надёжностью, лёгким управлением и

малыми габаритами. Успех применения БПЛА в составе комплексов

разведки и контроля ЧС связан, прежде всего, с развитием

микропроцессорной вычислительной техники, систем управления,

навигации, передачи информации и искусственного интеллекта.

Исследования по данному направлению в настоящее время

приобрели масштабный характер, имеют достаточную базу теоретических

и практических наработок [34, 52-54].

Наиболее приемлемым носителем средств воздушного наблюдения

является БПЛА вертолётного типа, что определяется прежде всего

способностью зависать над объектом, обеспечивающей возможность

непосредственного детального наблюдения.

К функциям БПЛА, реализуемым при определённых погодных

условиях, в том числе относится и получение оперативной информации о

конкретной обстановке, сложившейся на путях следования колонн с

эвакуированными, данные изделия способны в реальном времени

передавать соответствующим органам управления информацию о

состоянии дорожной сети, мостов, переправ, зон промышленных объектов,

рядом с которыми проложены маршруты эвакуации и т. д.

Изображение, передаваемое с указанных аппаратов с

использованием современных оптических приборов, отличается высоким

качеством, практически не допускающим неверную оценку обстановки

(рисунок 6.2).

106

Рисунок 6.2. Изображение, полученное при съемке камерой беспилотного летательного

аппарата при работе на заданной высоте

В настоящее время осуществляются работы по оснащению БПЛА

средствами дозиметрии, что позволит обеспечить возможность

объективного контроля параметров радиационного фона на территории с

маршрутами эвакуации.

Помимо этого, в данный момент также ведутся активные разработки

бортовых источников питания повышенной мощности. Решение этой

проблемы позволит обеспечить работу пробоотборников средств

химической разведки, вынесенных за пределы зоны турбулентности,

создаваемых винтами БПЛА, что значительно расширит функциональные

возможности БПЛА, определив их технический комплекс РХР,

выполняющий задачи по обеспечению эвакуации граждан в безопасные

районы.

Передача соответствующим органам управления информации,

полученной от БПЛА в реальном времени, определяет возможность

принятия оперативных и адекватных мер по обеспечению безопасности

эвакуированного населения.

Рассматривая техническую

(материально-техническую) сторону

обеспечения эвакуационных мероприятий, следует также обратить

внимание на такое востребованное изделие, как многоместная палатка для

размещения эвакуированных граждан. При изготовлении палаток должны

находить применение современные материалы и новые конструктивные

решения. Принимая во внимание зарубежный опыт разработки и

107

эксплуатации указанных изделий можно отметить отличительные

особенности палаток итальянского производства, к которым относятся:

 высокое качество и экологичность материалов;

 расчётная наружная температура в холодный период до минус 10 ^оС;

 наличие индивидуальной выносной инверторной системы, т. е.

обеспечение охлаждения и нагрева воздуха в зависимости от

температурных условий; (рисунок 6.3);

 наличие в палатках сборно-разборного пола из пластиковых панелей

многократного использования [40].

Рисунок 6.3. Индивидуальная выносная инверторная система многоместной палатки

Аналогичные модели палаток в настоящее время производятся в

России из комплектующих отечественного и импортного производства и

могут быть поставлены для нужд МЧС России, в том числе для

использования при обеспечении эвакуации населения.

Рассмотрев в комплексе подходы к совершенствованию

эвакуационных мероприятий, следует обратить внимание на одно из

направлений, а именно

- работу специалиста-психолога. Часто, даже

осознавая опасность для жизни и здоровья, находясь в практически

безвыходном положении, в условиях нарастающей смертельной угрозы

люди отказываются следовать в безопасные места из зоны ЧС.

К сожалению, в настоящее время практически все аспекты по

психологическому обеспечению в ЧС, представляемые в качестве оказания

экстренной психологической помощи пострадавшим в экстремальных и

чрезвычайных ситуациях, и сводятся, главным образом, к помощи

пострадавшему человеку справиться с сильнейшими эмоциональными

108

реакциями (страх, гнев, агрессия, обида, тревога, безысходность, чувство

утраты и т. п.) [55].

Вместе с тем, в условиях ЧС появляются новые моменты в

поведении населения, требующие всестороннего изучения, которое в

будущем позволит выработать новый подход в работе психологов.

Примером такого изменения в поведении как отдельного человека,

так и достаточно больших групп граждан в частности могут служить

условия, присущие таким ЧС, как катастрофические наводнения,

ставшими, к сожалению, нередкими явлениями в современной жизни [4].

В этих обстоятельствах, даже осознавая опасность для жизни и

здоровья, находясь в практически безвыходном положении, в условиях

нарастающей смертельной угрозы, люди отказываются следовать в

безопасные места из зоны ЧС (рисунок 6.4). При этом граждане опасаются

за своё имущество (квартиру, дом, хозяйственные постройки, домашний

скот и т. д.) либо, что случается значительно реже, руководствуются

другим причинам, например, принимают решение, находясь в стрессовом

состоянии и т. п. [56-58].

Рисунок 6.4. Наводнение в Ставропольском крае, 2017 год

Кроме того, лица, отказывающиеся от эвакуации

(рисунок

6.5),

зачастую подвергают опасности и сотрудников эвакуационных органов,

пытающихся каким-либо образом уговорить их покинуть опасную зону

либо обеспечивающих этих граждан продуктами питания, питьевой водой

и иными средствами.

109

Рисунок 6.5. Жители посёлка на крыше своего дома при начале наводнения

Именно психолог, имеющий опыт работы в ЧС, имея в своём

распоряжении проверенную методику действий, должен найти

возможность помочь конкретному человеку осознать, что приоритетами в

сложившемся непростом положении являются только его жизнь и

здоровье, которые можно утратить безвозвратно.

Исследования в этом направлении должны иметь широкую

перспективу и носить обязательный, системный характер.

Таким образом,

рассматривая

пути

совершенствования

эвакуационных мероприятий, следует сделать вывод, что этот процесс

должен иметь комплексный характер, реализованный по целому ряду

направлений, связанных как с организационно-управленческими

решениями, так и с чисто техническими вопросами.

Важно отметить, что при решении задач по развитию

рассматриваемого способа защиты немаловажное значение приобретает

использование положительного опыта в организации эвакуации,

имеющегося в зарубежных странах, а также проведение всестороннего

анализа негативного развития событий с целью недопущения их

повторения при защите граждан Российской Федерации.

110

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В пособии

«Эвакуация населения при военных конфликтах и

чрезвычайных ситуациях мирного времени» представлен единый

научно-практический подход к решению такой задачи по защите

населения в кризисных ситуациях, как эвакуация в безопасные районы.

С этой целью была обобщена и систематизирована информация о

современном состоянии таких организационных составляющих

эвакуации населения, как планирование, подготовка, непосредственное

проведение, также был раскрыт целый ряд частных специфических

вопросов. Данная работа была выполнена во взаимосвязи с актуальными

документами нормативной правовой базы и технической документацией,

касающейся рассматриваемого способа защиты. Помимо этого, в

пособии нашли отражение наиболее значимый зарубежный опыт

деятельности государственной власти в этой сфере, а также описаны

основные направления совершенствования эвакуационных мероприятий.

В заключение можно сделать следующие выводы:

1. В современных условиях эвакуация населения при военных

конфликтах и чрезвычайных ситуациях мирного времени в безопасные

районы продолжает оставаться актуальным и действенным способом

защиты граждан.

2. Эвакуация требует всесторонней подготовки от специалистов

гражданской обороны в мирное время и от сотрудников единой

государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций при её функционировании в режиме повседневной

деятельности, а также реализации целого комплекса взаимосвязанных

мероприятий обеспечения в ходе её проведения в условиях реальной

опасности.

3. Постоянное совершенствование специальных и обычных видов

оружия, развитие техносферы, определяющее возрастание степени угроз

техногенного характера, изменение климата, влияющее на рост

опасностей природного характера, возрастающий уровень угроз

террористических проявлений и целый ряд иных факторов определяют

актуальность работ по постоянному совершенствованию эвакуационных

мероприятий.

4. Работы в этом направлении должны осуществляться в

комплексном порядке с обязательным учётом зарубежного опыта

деятельности в этом направлении.

При этом обязательным условием должно быть тесное

взаимодействие федеральных органов исполнительной власти,

Российской академии наук, профильных научно-исследовательских

учреждений Министерства Российской Федерации по делам

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

111

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Владимиров, В. А. Радиационная и химическая безопасность

населения [Текст] / В. А. Владимиров, В. И. Измалков, А. В. Измалков ;

МЧС России. - М. : Деловой экспресс, 2005. - 544 с.

2. Горбунов, С. В. Проблемные вопросы совершенствования системы

радиационной, химической и биологической защиты населения и

территорий Российской Федерации [Текст] / С. В. Горбунов, С. Н. Грязнов,

В. П. Малышев

// Стратегия гражданской защиты: проблемы и

исследования. - М. : Центр стратегических исследований, 2014. - № 2. -

С. 86-90.

3. Сосунов, И. В. Радиационная, химическая и биологическая защита

населения: цель, задачи и направления совершенствования на период до

2020 года

[Текст]

/ И. В. Сосунов и др.

// Технологии гражданской

безопасности. - 2014. - № 4. - С. 22-28.

4. Доклад о климатических рисках на территории Российской

Федерации [Текст]. - СПб. : Росгидрамет, 2017. - С. 4, 5, 15.

5. Камышанский, М. И. Организация и ведение гражданской

обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера [Текст] / М. И. Камышанский и др. ;

под ред. Г. Н. Кириллова. - М. : ИРБ, 2013. - 536 с.

6. Камышинский, М. И. Настольная книга руководителя

структурного подразделения

(работника) по гражданской обороне и

защите от чрезвычайных ситуаций [Текст] / М. И. Камышанский и др. -

М. : ИРБ, 2011. - 608 с.

7. Жители не спасли: в иркутской Бубновке сгорели уже более

полусотни домов [Электронный ресурс] / Россия 24. ВЕСТИ.RU. - Режим

доступа : https://www.vesti.ru/doc.html?id=2883021.

8. МЧС России: Оперативная информация. Сводка ЧС и

происшествий от 29.05.2017. Подтопления на территории Ставропольского

края [Электронный ресурс]. - Режим доступа :

http://www.mchs.gov.ru/operationalpage/digest/item/33214554.

9. МЧС России: Оперативная информация. Сводка ЧС и

происшествий от

18.05.2018. Пожар в Удмуртской Республике

[Электронный ресурс]. - Режим доступа :

http://www.mchs.gov.ru/operationalpage/digest/item/33682591.

10. О гражданской обороне

[Текст]

: федеральный закон от

12.02.1998 г. № 28-ФЗ.

11. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера [Текст] : федеральный закон от

21.12.1994 г. № 68-ФЗ.

12. ГОСТ Р

42.0.02-2001

«Гражданская оборона. Термины и

определения основных понятий» [Текст].

113

13. ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях.

Термины и определения основных понятий» [Текст].

14. Гражданская защита [Текст] : энциклопедия в 4-х томах / под.

общ. ред. В. А. Пучкова, 2015. - М. : ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России.

15. Методические рекомендации по планированию, подготовке и

проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей

в безопасные районы [Текст] / под общ. ред. В. А. Пучкова. - М. : МЧС

России, 2005. - 130 с.

16. Организация и ведение гражданской обороны и защита населения

и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера [Текст] / под общ. ред. Г. Н. Кириллова. - М. : ИРБ, 2013. -

С. 280-299.

17. Управление гражданской защитой в чрезвычайных ситуациях

[Текст] : учебное пособие для образовательных учреждений МЧС России /

под общ. ред. Ю. Н. Тарабаева. - Химки : АГЗ МЧС России, 2013. - 320 с.

18. Кульпинов, С. В. Эвакуация населения: планирование,

организация и проведение [Текст] / С. В. Кульпинов. - М. : ИРБ, 2012. -

144 с.

19. Баньщикова, З. Е. Справочное пособие по организации

выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций и проведению аварийно-спасательных работ

силами и средствами органов государственной власти, органов местного

самоуправления в мирное и военное время [Текст] / З. Е. Баньщикова,

М. С. Близнюк, В. Ю. Глебов. - М. : ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС

России, 2016. - 528 с.

20. Губченко, П. П. Медико-санитарное обеспечение населения и

действий сил в кризисных ситуациях [Текст] / П. П. Губченко // Новости

науки и техники. Серия: Медицина. Медицина катастроф. Служба

медицины катастроф, 2007. - № 1. - С. 111.

21. Юдичева, И. Н. Обеспечение безопасной эвакуации при

прогнозировании чрезвычайной ситуации в медицинской организации

[Текст] / И. Н. Юдичева // Университетский комплекс как региональный

центр образования, науки и культуры : материалы Всероссийской научно-

методической конференции

Министерство образования и науки

Российской Федерации ; ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный

университет», 2018. - С. 1227-1235.

22. Гребенюк, А. Н. Медико-технические аспекты обеспечения

радиационной безопасности при чрезвычайных ситуациях

[Текст]

А. Н. Гребенюк и др. // Сборник трудов «Сахаровские чтения 2017 года:

экологические проблемы XXI века» : материалы 17-й международной

научной конференции : в 2-х частях / под общ. ред. С. А. Маскевича,

С. С. Позняка, 2017. - С. 79-80.

114

23. Халимов, Ю. Ш. Организационные и терапевтические аспекты

ликвидации медицинских последствий химических аварий

[Текст]

Ю. Ш. Халимов и др. // Военно-медицинский журнал. - 2016. - Т. 337,

№ 5. - С. 17-21.

24. Лемешкин, Р. Н. Проблемные вопросы организации

взаимодействия медицинских сил и средств различных министерств и

ведомств в единой государственной системе предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций [Текст] / Р. Н. Лемешкин и др. //

Вестник Российской военно-медицинской академии. - 2016. - № 1 (53). -

С. 176-183.

25. Методические рекомендации по определению номенклатуры и

объёмов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-

технических, продовольственных, медицинских и иных средств,

накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами

исполнительной власти субъектов российской федерации, органами

местного самоуправления и организациями № 2-4-71-24-11 [Текст] / МЧС

России, 2017. - 44 с.

25. Костинов,

М. П. Возможности усовершенствования

вакцинопрофилактики в современной России [Текст] / М. П. Костинов,

И. В. Лукачев

Журнал микробиологии, эпидемиологии и

иммунобиологии. - 2016. - № 4. - С. 60-65.

27. Фёдоров, Ю. М. Санитарная охрана территорий и специфическая

профилактика при ликвидации эпидемиологических последствий

чрезвычайных ситуаций

[Текст]

/ Ю. М. Фёдоров, А. И. Кологоров,

В. П. Топорков // Новости науки и техники. Серия: Медицина. Медицина

катастроф. Служба медицины катастроф. - 2007. - № 1. - С. 166.

28. Демина, Ю. В. Организация противоэпидемических мероприятий

во время вспышки сибирской язвы в Ямало-Ненецком автономном округе

2016 году

[Текст]

/ Ю. В. Демина

// Проблемы особо опасных

инфекций. - 2017. - № 1. - С. 49-53.

29. СНиП 2.01.51-90. Строительные нормы и правила. Инженерно-

технические мероприятия гражданской обороны [Текст].

30. Тарабаев, Ю. Н. Оценка эффективности комплексов инженерной

техники спасательных воинских формирований МЧС России [Текст] /

Ю. Н. Тарабаев, А. В. Усович, К. Ю. Буланова // Технологии гражданской

безопасности. - 2015. - № 3. - С. 76-80.

31. Рязанов, А. А. Радиоактивные загрязнения и технические

средства дозиметрии

[Текст]

: учеб. пособие

/ А. А. Рязанов.

Екатеринбург : Уральский институт ГПС МЧС России, 2015. - 68 с.

32. Иванов, Е. В. Опыт функционирования автоматизированной

системы дозиметрического контроля МЧС России на первичном уровне

[Текст] / Е. В. Иванови др. // Технологии гражданской безопасности. -

2016. - № 2. - С. 48-52.

115

33. Рязанов, А. А. Радиационные измерения: проблемная

составляющая, пути решения [Текст] / А. А. Рязанов, А. В. Вишняков,

П. Л. Шишкин // «Чернобыль - 30 лет» : материалы Международной

научно-практической конференции, посвящённой

30-летию со дня

катастрофы на Чернобыльской АЭС. - М. : Академия ГПС МЧС России. -

С. 208-210.

34. Вишняков, А. В. Рентгенметр-радиометр ДП-5: отдельные

проблемы эксплуатации, пути их решения [Текст] : А. В. Вишняков,

А. И. Мишнёв // Техносферная безопасность. - 2013. - № 1. - С. 21-25.

35. Тодосейчук, С. П. Концепция применения воздушных

робототехнических комплексов для мониторинга и ликвидации

чрезвычайных ситуаций на примере системы «ИРКУТ-МЧС» [Текст] /

С. П. Тодосейчук и др. // Технологии гражданской безопасности. - 2006. -

№ 1. - С. 48-56.

36. Решетников, В. М. Возможные способы выполнения задач

радиационной защиты населения при авариях на РОО

[Текст]

В. М. Решетников, С. С. Ягодин

Сборник трудов ХХVIII

Международной научно-практической конференции

«Предотвращение.

Спасение. Помощь». - Химки : АГЗ МЧС России, 2018. - С. 25-30.

37. Plyer, A. Bonaguro J. Hodges K. Using administrative data to estimate

population displacement and resettlement following a catastrophic US disaster

[Текст] // Population & Environment. - 2010. - P. 150-175.

38. Fussell, E. Hurricane chasers in New Orleans: Latino immigrants as a

source of a rapid response labor force [Текст] // Hispanic Journal of Behavioral

Sciences. - 2009. - P. 375-394.

39. Меморандум о Косово и Метохии Священного Архиерейского

собора Сербской ПЦ [Электронный ресурс]. - Режим доступа :

http://httphttpwww.pravoslavie.ru/cgi-

bin/sykon/client/display.pl?sid=417&did=1444.

40. Митрофанов, В. Ф. Об одном из направлений подготовки районов

размещения эвакуируемого населения

[Текст]

/ В. Ф. Митрофанов,

Г. Н. Митрофанова // Технологии гражданской безопасности. - 2010. -

№ 4. - С. 48-51.

41. Тодосейчук, С. П. Опыт организации и оборудования пунктов

временного размещения населения, пострадавшего в результате

землетрясения и проведения аварийно-восстановительных работ пожарной

службой Италии (по результатам командировки в г. Аквила, Италия)

[Текст] / С. П. Тодосейчук, Н. А. Герасимчук // Технологии гражданской

безопасности. - 2009. - № 3-4. - С. 182-186.

42. Сливяк, В. В. От Хиросимы до Фукусимы

[Текст]

В. В. Сливяк. - М. : Эксмо, 2012. - 256 с.

43. Владимиров, В. А. О стратегии развития системы МЧС России на

период до 2020 года (взгляды и предложения) [Текст] / В. А. Владимиров //

116

Стратегия гражданской защиты : проблемы и исследования. - 2014. - Т. 4.,

№ 2. - С. 306-339.

44. Современные технологии защиты и спасения [Текст] / под общ.

ред. Р. Х. Цаликова. - М. : Деловой экспресс, 2007. - 228 с.

45. Шишкин, П. Л. Опыт применения группировки сил гражданской

обороны в ходе противоаварийных учений на Белоярской АЭС.

Использование материалов учений в образовательном процессе [Текст] /

П. Л. Шишкин, А. В. Вишняков, Е. В. Иванов

// Техносферная

безопасность. - 2016. - № 4. - С. 3-10.

46. Осипчук, А. О. Оценка возможности использования электронных

идентификационных знаков при производстве гражданских фильтрующих

противогазов с целью противодействия распространению контрафактной

продукции [Текст] / А. О. Осипчук и др. // Вопросы оборонной техники.

Серия 16. «Технические средства противодействия терроризму». - 2016. -

№ 9-10. - С. 134-138.

47. Кузьмин, А. И. Эвакуация населения в условиях ведения войны с

применением обычных средств поражения

[Текст]

/ А. И. Кузьмин,

М. В. Муркова // Технологии гражданской безопасности. - 2009. - № 3-4. -

С. 191-194.

48. РИА Новости: Р. Кривобок. «По три храма в день»: через 30 лет

количество церквей в России удвоится [Электронный ресурс]. - Режим

доступа : https://ria.ru/religion/20171225/1511652528.html.

49. Забаровский, С. М. Методический подход к определению

рационального варианта распределения населения в пункты временного

размещения при проведении эвакуационных мероприятий

[Текст]

С. М. Забаровский, А. В. Ильков // Проблемы обеспечения безопасности

при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. - 2017. - Т. 1. -

С. 70-75.

50. Трофимов, А. В. Обоснование выбора рациональной технологии

развёртывания пунктов временного размещения населения, пострадавшего

от аварий, катастроф и стихийных бедствий [Текст] / А. В. Трофимов //

Технологии гражданской безопасности. - 2014. - № 1. - С. 91-96.

51. Трофимов, А. В. Инновации в области защиты населения при

обосновании рациональных технологий развёртывания пунктов

временного размещения пострадавшего населения

[Текст]

А. В. Трофимов

// Сборник трудов XXII Международной научно-

практической конференции по проблемам защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций «Экологические последствия чрезвычайных

ситуаций: актуальные проблемы и пути их решения» - 2017. - С. 167-172.

52. Трофимов, А. В. Методический аппарат для обоснования

рациональных составов оборудования, схем размещения, технологий

развертывания и технико-экономических оценок пунктов временного

размещения пострадавшего населения [Текст] / А. В. Трофимов // Сборник

117

ВНИИ ГОЧС «Комплексные решения проблем безопасности (40-летию

института посвящается)». - 2016. - Т. 3. - С. 150-159.

53. Шахраманьян, М. А. Малогабаритный комплекс разведки и

контроля чрезвычайных ситуаций

[Текст]

/ М. А. Шахраманьян,

С. В. Крылов, В. М. Резников // Технологии гражданской безопасности. -

2004. - № 4. - С. 81-83.

54. Чуенкова, А. А. Беспилотные летательные аппараты в

геоинформационной сфере [Текст] / А. А. Чуенкова, А. В. Логачёва //

Конструкторское бюро. - 2018. - № 3. - С. 34-42.

55. Попов, А. А. Беспилотные летательные аппараты

[Текст]

А. А. Попов

// Сборник трудов Международной научно-практической

конференции «Научные революции: сущность и роль в развитии науки и

техники». - 2018. - Ч. 2. - С. 101-104.

56. Психологическое обеспечение в чрезвычайных ситуациях

[Электронный ресурс]

: интернет-служба экстренной психологической

помощи МЧС России. - Режим доступа :

http://www.psi.mchs.gov.ru/p/about/2.

57. ZAB.RU: А. Кулаков в эфире

«Радио России

- Чита»:

Забайкальцы себя ведут безответственно, отказываясь от эвакуации при

наводнении [Электронный ресурс]. - Режим доступа :

https://zab.ru/news/107035_kulakov_zabajkalcy_sebya_vedut_bezotvetstvenno_

otkazyvayas_ot_evakuacii.

58. ВЕСТИ.RU Е. Тишковец: Паводок в Забайкалье: люди

отказываются покидать дома из-за мародеров [Электронный ресурс]. -

Режим доступа : http://www.vesti.ru/doc.html?id=3037152.

58. ВЕСТИ FM О. Яхонтов. Как справляются с паводком в

Ленинградской области. [Электронный ресурс]. - Режим доступа :

https://radiovesti.ru/brand/61178/episode/1406054.

Представленная литература, учебные пособия, статьи научных

журналов могут быть использованы при изучении материалов пособия.

118

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ДОКУМЕНТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ОРГАНИЗАЦИЮ

И ПРОВЕДЕНИЕ ЭВАКУАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ, ТЕРРИТОРИИ КОТОРЫХ

ОТНЕСЕНЫ К ГРУППАМ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ,

ГОРОДСКИХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ

1. План рассредоточения и эвакуации населения (в военное время) с

пояснительной запиской.

2. План эвакуации населения

(при возникновении чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера) с пояснительной

запиской.

3. План транспортного обеспечения мероприятий гражданской

обороны (в военное время).

4. План транспортного обеспечения эвакуации населения

(при

возникновении ЧС природного и техногенного характера).

5. Схема маршрутов эвакуации.

6. План работы эвакуационной комиссии на год.

7. Протоколы заседания эвакуационной комиссии.

8. Календарный план работы эвакуационной комиссии.

9. График проведения эвакуации населения муниципального

образования, городского (муниципального) района.

10. Расчёт проведения мероприятий по эвакуации.

11. План рассредоточения, эвакуации, приёма и размещения

населения (в военное время) для эвакуационных комиссий муниципальных

районов.

12. План эвакуации, приёма и размещения населения

(при

возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера) для эвакуационных комиссий муниципальных районов.

13. Список лиц, подлежащих эвакуации (форма 1э).

14. Схема управления эвакуационными мероприятиями с

пояснительной запиской.

15. Личные планы работы членов эвакуационной комиссии.

119

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

ДОКУМЕНТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ОРГАНИЗАЦИЮ

И ПРОВЕДЕНИЕ ЭВАКУАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА ОБЪЕКТЕ

ЭКОНОМИКИ

1. Приказ руководителя объекта «Об организации эвакуационных

мероприятий и подготовке эвакуационных органов».

2. Структура эвакуационных органов объекта экономики (вариант).

3. Список должностных лиц эвакуационной комиссии.

4. Список должностных лиц эвакуационной группы.

5. Список должностных лиц оперативной группы объектовой

эвакуационной комиссии на промежуточный пункт эвакуации.

6. Список должностных лиц оперативной группы объектовой

эвакуационной комиссии в загородную зону.

7. Эвакуационное удостоверение (номерное).

8. Функциональные обязанности должностных лиц объектовой

эвакуационной комиссии

9. Список лиц, подлежащих эвакуации (форма 2э).

10. Календарный план основных мероприятий объектовой

эвакуационной комиссии.

11. Схема оповещения личного состава объектовой эвакуационной

комиссии.

12. Расчёт проведения мероприятий по эвакуации.

13. Расчёт расселения рабочих и служащих, членов их семей в

загородной зоне.

120

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Форма 2э

СПИСОК

лиц, подлежащих эвакуации ________________________

(объект, цех, отдел)

По состоянию на «___»__________20___г.

Фамилия,

Члены семьи

имя,

Дети

Отноше-

отчество

взрослые

Наличие

Домаш-

ние главы

№

главы

супруг(а),

Итого

автомо-

ний

семьи к

Прим.

п/п

до 1,5

1,5-7

7-16

семьи

иждивенцы-

биля

адрес

НРС, ГО,

лет

(мужа,

пенсионеры

в/службе

жены)

Примечания:

1. Эвакуации подлежат рабочие, служащие и члены их семей.

2. Списки составляются по объектам, цехам, отделам в алфавитном

порядке.

3. В списки не включаются:

работники, входящие в аварийно-спасательные формирования и

задействованные в переводе объекта на особый режим работы;

женщины, мужья которых работают на других предприятиях (вместе

с остальными членами семьи);

лица, имеющие мобилизационные предписания.

4. Члены семьи лиц, не подлежащих эвакуации, включаются в списки

по месту работы супругов (по результатам опроса работников).

5. Личный транспорт показывается при наличии возможности его

использования для целей эвакуации (т. е. при наличии водительских прав у

одного из эвакуируемых членов семьи).

Списки составляются в необходимом количестве экземпляров,

исходя из расчета: 1 экз. ˗ для ОЭК; 2 экз. ˗ для эвакогруппы; 3 экз. ˗ для

промежуточного пункта эвакуации; 4 экз. ˗ для эвакоприемного пункта и

т. д. Итого:

Руководитель организации (цеха) __________ А.В. Волков

Начальник отдела ГОЧС __________ Д.С. Иванов

122

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

ПАМЯТКА

о поведении граждан при эвакуации

(пример)

1. Каждый гражданин обязан знать номер сборного пункта, его

адрес, номер телефона дежурного, способ эвакуации (транспортом или

пешим порядком).

2. Получив извещение о начале эвакуации, каждый гражданин обязан

собрать все необходимые документы (паспорт, военный билет, документы

об образовании и специальности, трудовую книжку, свидетельства о браке

и рождении детей, полисы обязательного медицинского страхования и

т. д.), денежные средства, одежду и обувь, приспособленные для защиты

кожи, имеющиеся средства индивидуальной защиты, аптечку

индивидуальную и другие лекарства, индивидуальный противохимический

пакет, пакет перевязочный медицинский или другие перевязочные

материалы, йод, комплект верхней одежды и обуви по сезону (в летнее

время необходимо взять и тёплые вещи), постельное бельё и туалетные

принадлежности, трёхдневный запас продуктов.

Детям дошкольного возраста необходимо вложить в карманы или

пришить к одежде записки, сделанные документальной пастой на светлой

ткани, с указанием фамилий, имён, отчеств самого ребёнка и родителей

(или иных лиц, отвечающих за ребёнка), адреса проживания и конечного

пункта эвакуации, в случае трудовой занятости указать место работы

родителей (или иных лиц, отвечающих за ребёнка).

В жилом помещении следует выключить все осветительные и

нагревательные приборы, закрыть краны водопроводных и газовых сетей,

окна и форточки.

Продукты и вещи необходимо сложить в чемоданы, рюкзаки, сумки

или завернуть в свёртки для удобства, переноски и транспортировки, к

каждому переносимому предмету прикрепить бирку с указанием фамилии

и инициалов, адреса проживания и конечного пункта эвакуации.

3. К установленному сроку следует прибыть на эвакуационный пункт

для регистрации и отправки в загородную зону или безопасный район.

4. В пути следования необходимо соблюдать установленный

порядок, неукоснительно выполнять распоряжения старшего команды,

быстро и грамотно действовать по сигналам оповещения.

5. Эвакуируемым запрещается самостоятельно, без разрешения

местных эвакуационных органов, выбирать пункты и место жительства и

перемещаться из одного района в другой. Они обязаны точно выполнять

все указания местных органов власти. Все эвакуируемые должны

оказывать друг другу помощь.

123

ЭВАКУАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПРИ ВОЕННЫХ КОНФЛИКТАХ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ МИРНОГО ВРЕМЕНИ (2018 год) - часть 2