содержание .. 8 9 10 11 ..
ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ РФ в 2019 году - часть 10
РАЗДЕЛ 2
2.4. Структура посевных площадей и урожайность
сельскохозяйственных культур
Вся посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий
Российской Федерации в 2019 г. составила 79,9 млн га, или на 0,2 млн га (+0,3%) больше, чем
в 2018 г., за счет увеличения площади под зерновыми, зернобобовыми и масличными культу-
рами.
Увеличение посевной площади наблюдалось в Центральном - на 340,6 тыс. га (+2,2%),
Южном - на 100,8 тыс. га (+0,8%) и Приволжском - на 27,8 тыс. га (+0,1%) федеральных окру-
гах (табл. 2.4.1).
Таблица 2.4.1
Посевная площадь основных сельскохозяйственных культур
в Российской Федерации
Посевная площадь, тыс. га
2019 г. к
1990 г
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2018 г., %
Вся посевная площадь
117708
78635
79312
80049
79634
79880
100,3
Зерновые и зернобобовые
63068
46609
47100
47705
46340
46660
100,7
культуры - всего
В том числе:
пшеница - всего
24244
26827
27709
27924
27264
28092
103
рожь - всего
8008
1292
1265
1185
980
849
86,7
ячмень - всего
13723
8866
8322
8010
8325
8793
105,6
кукуруза на зерно
869
2761,5
2887,4
3019,1
2452
2593
105,7
рис
286
202,1
207,6
186,7
181,5
194,1
106,9
гречиха
1278
957
1205,0
1692,0
1044,7
811,4
77,7
Технические культуры
6111
12722
13618
13959
15174
15896
104,8
В том числе:
лен-долгунец
418
52,6
48,5
47,5
44,8
49,7
110,9
сахарная свекла (фабрич-
1460,5
1021
1107
1198
1127
1145
101,6
ная)
подсолнечник
2739,2
7013
7607
7994
8160
8584
105,2
соя
666
2131
2237
2636
2949
3079
104,4
Картофель
3124
1562
1441
1350
1325
1255
94,7
Овощи (без высадков)
617,6
563,1
551,1
534,6
525,9
517,5
98,4
Кормовые культуры
44560
16993
16425
16342
16124
15416
95,6
Посевная площадь зерновых и зернобобовых культур в 2019 г. составила 46,7 млн га, или
на 0,3 млн га больше, чем в 2018 г. В структуре посевных площадей сельскохозяйственных
культур доля зерновых и зернобобовых культур в 2019 г. составила 58,4%, что на 0,3% выше
уровня 2018 г., в 1990 г. этот показатель составлял 59,4%. Высокий удельный вес зерновых
культур в структуре посевных площадей характерен для субъектов Южного федерального
округа - 71,1% от всей посевной площади, Северо-Кавказского - 75,7%, Уральского - 67,1%
и Сибирского - 62%.
Увеличилась посевная площадь пшеницы (на 827,5 тыс. га, или на 3%), ячменя (на
467,9 тыс. га, или на 5,6%), кукурузы на зерно (на 140,7 тыс. га, или на 5,7%), риса
(на 12,6 тыс. га, или на 6,9%). В то же время площади гречихи сократились на 233,3 тыс. га,
или на 22,3%.
137
РАЗДЕЛ 2
По сравнению с 2018 г. в структуре посевных площадей зерновых и зернобобовых культур
возрос удельный вес пшеницы с 58,8 до 60,2%, ячменя - с 18 до 19,1%, кукурузы на зерно - с
5,3 до 5,6%, доля гречихи уменьшилась - с 2,3 до 1,7%.
Урожайность зерновых и зернобобовых культур в 2019 г. составила 26,7 ц/га убранной пло-
щади, или на 1,3 ц/га больше, чем в 2018 г. (табл. 2.4.2).
Таблица 2.4.2
Урожайность основных сельскохозяйственных культур в Российской Федерации
Урожайность, ц/га
2018 г. к
1990 г
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2017 г., %
Зерновые и зернобобовые куль-
19,5
23,7
26,2
29,2
25,4
26,7
105,1
туры - всего
В том числе:
пшеница - всего
21,0
23,9
26,8
31,2
27,2
27,0
99,3
рожь - всего
21,0
16,7
20,3
21,7
20
17,3
86,5
ячмень - всего
20,5
21,3
22,1
26,2
21,6
24,0
111,1
кукуруза на зерно
31,5
49,3
55,1
49,0
48,1
57,0
118,5
рис
32,1
55,8
53
53,1
57,6
57,6
100
гречиха
7,4
9,5
10,6
10,2
9,5
10
105,3
Лен-долгунец
3,0
9,1
9,4
9,2
8,7
8,7
100
Сахарная свекла (фабричная)
240,1
387,8
470,4
442,1
380,6
479,6
126
Подсолнечник
13,7
14,2
15,1
14,5
16,0
18,3
114,4
Картофель
104,2
159,1
153,0
156,4
170,4
178,1
104,5
Овощи (без высадков)
166,6
225,1
226,6
235,9
243,0
250,8
103,2
В 2019 г. наибольшее увеличение урожайности зерновых культур достигнуто в Псковской (на
18,7 ц/га) и Калининградской областях (на 13 ц/га), Республике Крым (на 11,6 ц/га), Республике
Северная Осетия - Алания (на 9,9 ц/га), Новгородской (на 9,3 ц/га) и Ленинградской областях
(на 5,7 ц/га).
Рекордная урожайность зерновых и зернобобовых культур получена в
21 субъек-
те Российской Федерации - Белгородской (48,7 ц/га), Калужской (29,2 ц/га), Костромской
(16,2 ц/га), Курской
(51,5 ц/га), Липецкой (42,8 ц/га), Орловской (41,3 ц/га), Смоленской
(25,9 ц/га), Тверской (17,9 ц/га), Тульской (34,6 ц/га), Ярославской (21,2 ц/га), Вологодской
(23,5 ц/га), Калининградской
(51,8 ц/га) областях, Карачаево-Черкесской Республике
(50,5 ц/га), Республике Северная Осетия-Алания (65,3 ц/га), Удмуртской (21,3 ц/га) и Чувашской
(27 ц/га) республиках, Кировской области (21,7 ц/га), республиках Тыва и Хакасия (19,4 ц/га),
Красноярском (23,9 ц/га) и Приморском (39,4 ц/га) краях.
В целом в 2019 г. в большинстве субъектов Российской Федерации агрометеорологические
условия для формирования урожая всех основных зерновых культур были удовлетворитель-
ными.
Сахарная свекла (фабричная) в 2019 г. была размещена на площади 1 144,9 тыс. га, или
на 1,6% больше, чем в 2018 г. Наибольшее увеличение площадей этой культуры отмечено в
Центральном федеральном округе - на 8,5 тыс. га, Сибирском - на 4,1 тыс. га, Южном - на
3,8 тыс. га. Урожайность сахарной свеклы в 2019 г. составила 479,6 ц/га, или на 99 ц/га выше
уровня 2018 г. Среди регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов макси-
мальная урожайность получена в Ставропольском крае - 534,9 ц/га и Краснодарском крае -
521,4 ц/га, Центрального - в Курской области - 539,3 ц/га, Приволжского и Сибирского феде-
ральных округов - в Республике Мордовия - 475,1 ц/га и Алтайском крае - 483,4 ц/га.
138
РАЗДЕЛ 2
Посевная площадь подсолнечника на зерно в 2019 г. составила 8,6 млн га, или на
423,5 тыс. га больше, чем в 2018 г. Удельный вес посевов подсолнечника в структуре посев-
ных площадей сельскохозяйственных культур составил 10,7% (в 2018 г. - 10,2%). Наибольшие
площади под данной культурой были отведены в Саратовской области - 1,3 млн га, или 15,3%
в целом по стране. Урожайность семян подсолнечника в среднем по стране в 2019 г. впервые
достигла 18,3 ц/га, или на 2,3 ц/га больше, чем в 2018 г. Более высокая по сравнению с 2018 г.
урожайность подсолнечника получена в Приволжском и Центральном федеральных округах.
В остальных федеральных округах снижение урожайности незначительное.
Посевная площадь льна-долгунца в 2019 г. составила 49,7 тыс. га, или на 4,9 тыс. га
больше, чем в 2018 г. В том числе в Центральном федеральном округе площади увеличились
на 2,1 тыс. га, в Приволжском - на 1,8 тыс. га, в Сибирском - на 0,4 тыс. га, в Уральском феде-
ральном округе они уменьшились на 0,6 тыс. га, в Северо-Западном - на 0,1 тыс. га. Урожайность
льноволокна в среднем по стране в 2019 г. составила 8,7 ц/га с убранной площади, или на уровне
2018 г. Выше среднероссийского показателя урожайность льноволокна получена в Брянской -
11 ц/га, Тверской - 10,1 ц/га и Новгородской областях - 11,4 ц/га, Республике Татарстан -
11,5 ц/га, Нижегородской - 10,3 ц/га и Омской областях - 10,7 ц/га, Алтайском крае - 11,5 ц/га.
Посевная площадь картофеля в хозяйствах всех категорий в 2019 г. уменьшилась
по сравнению с 2018 г. и составила 1 254,9 тыс. га, в сельскохозяйственных организациях -
на 3,6 тыс. га и составила 169,9 тыс. га. Удельный вес сельскохозяйственных предприятий
в общей площади посадок картофеля достиг 13,5% по сравнению с 13,1% в 2018 г., доля
личных подсобных хозяйств населения составила 75,7%, доля крестьянских (фермерских)
хозяйств - 10,8%. Урожайность картофеля в хозяйствах всех категорий в 2019 г. достигла
178,1 ц/га (в 2018 г. - 170,4 ц/га), в сельскохозяйственных организациях - 283,8 ц/га по срав-
нению с 255,6 ц/га в 2018 г.
Площади под овощными культурами открытого грунта в хозяйствах всех категорий
в 2019 г. уменьшились на 8,4 тыс. га и составили 517,5 тыс. га. Однако в сельскохозяйствен-
ных предприятиях они увеличились на 1,3 тыс. га (с 91,8 тыс. га в 2018 г. до 93,1 тыс. га в
2019 г.). Урожайность овощных культур в 2019 г. в хозяйствах всех категорий составила
250,8 ц/га (в 2018 г. - 243 ц/га), в сельскохозяйственных организациях - 300,3 ц/га по сравне-
нию с 291,6 ц/га в 2018 г. (рост на 8,7 ц/га).
2.5. Состояние и использование мелиорированных земель
В целях обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства и повышения
эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения на территории
Российской Федерации, особенно в засушливые и переувлажненные годы, среди комплекса
проводимых мероприятий важная роль отведена мелиорации земель.
Мелиорация обеспечивает гарантированный прирост урожайности сельскохозяйственных
культур и способствует предотвращению потерь урожаев за счет их орошения и отвода избы-
точных вод осушительными системами.
В Российской Федерации имеется 9,45 млн га мелиорированных земель, в том числе
4,67 млн га орошаемых и 4,78 млн га осушенных.
В сельскохозяйственном производстве для выращивания сельскохозяйственных культур в
2019 г. использовалось 7,07 млн га мелиорированных земель (75% к наличию), в том числе
3,82 млн га орошаемых и 3,25 млн га осушенных.
139
РАЗДЕЛ 2
Наличие и использование в сельскохозяйственном производстве мелиорированных сель-
скохозяйственных угодий в федеральных округах и субъектах Российской Федерации приве-
дены в прил. 2.5.1.
В целях обеспечения мониторинга за состоянием мелиорированных земель подведом-
ственными Минсельхозу России федеральными государственными бюджетными учреждени-
ями по мелиорации земель (далее - Учреждения) ежегодно проводится сбор сведений по
оценке и учету мелиоративного состояния мелиорированных сельскохозяйственных угодий и
технического состояния оросительных и осушительных систем.
По мелиоративному состоянию по уровню залегания грунтовых вод и степени засоления
орошаемые земли распределяются следующим образом: в хорошем состоянии находится
2,43 млн га, удовлетворительном - 1,32 млн, неудовлетворительном - 0,92 млн га.
Из находящихся в неудовлетворительном мелиоративном состоянии 0,92 млн га орошаемых
земель на 0,41 млн га наблюдается недопустимо высокое залегание уровня грунтовых вод, на
0,27 млн га - засоление почв, а на 0,24 млн га зафиксированы оба неблагоприятных фактора,
что практически не позволяет использовать эти земли в сельскохозяйственном производстве.
Почти половина имеющихся оросительных систем (2,405 млн га) нуждается в проведении
комплекса мероприятий по повышению их технического уровня, из них системы на площади
2,14 млн га требуют проведения работ по реконструкции.
Осушенные земли по мелиоративному состоянию распределяются следующим образом: в
хорошем состоянии - 0,92 млн га, удовлетворительном - 2,21 млн, неудовлетворительном -
1,65 млн га.
Из находящихся в неудовлетворительном мелиоративном состоянии 1,65 млн га осушен-
ных земель (35% к наличию) практически на всей площади наблюдаются высокий уровень
стояния грунтовых вод и недопустимо поздние сроки отвода поверхностных вод, что сдержи-
вает проведение полевых сельскохозяйственных работ на них в оптимальные сроки.
В проведении работ по восстановлению и реконструкции нуждаются осушительные систе-
мы на площади 1,41 млн га (29,5% к наличию).
Неудовлетворительное состояние части имеющихся мелиорированных земель создает не-
благоприятную экологическую ситуацию на этих землях, а также на прилегающих к ним терри-
ториях, вызывая подтопление сельскохозяйственных угодий и ограничение их использования
в сельскохозяйственном обороте.
Сведения о неудовлетворительном мелиоративном состоянии орошаемых и осушенных зе-
мель приведены в прил. 2.5.2.
В целях получения гарантированных урожаев сельскохозяйственных культур проведенные
в 2019 г. на мелиоративных системах федеральной собственности и системах общего и ин-
дивидуального пользования ремонтные и профилактические мероприятия позволили осуще-
ствить поливы сельскохозяйственных культур на площади 1397,7 тыс. га, а также обеспечить
отвод избыточных вод с осушенных угодий.
2.6. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья
В соответствии с законодательством Российской Федерации установлен особый режим
использования сельскохозяйственных угодий. Согласно ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные
угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями
(сады, виноградники и др.), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют при-
оритет в использовании и подлежат особой охране.
140
РАЗДЕЛ 2
Для защиты сельскохозяйственных угодий от их выбытия из сельскохозяйственного оборо-
та выделяют особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья.
Так, пункт 4 ст. 79 ЗК РФ устанавливает, что к числу особо ценных продуктивных сельско-
хозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, относятся:
● сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных органи-
заций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования;
● сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает
средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Продуктивность сельскохозяйственных угодий оказывает влияние на характер их исполь-
зования и зависит от климатических особенностей региона, качества и плодородности почв,
наличия вредоносных факторов и др. По этой причине отдельные субъекты Российской
Федерации, руководствуясь положениями ЗК РФ, а также региональным законодательством,
добавляют свои критерии в отношении выделения в регионах особо ценных продуктивных
сельскохозяйственных угодий с учётом специфики ведения сельскохозяйственного производ-
ства.
Основной целью выделения особо ценных угодий является охрана сельскохозяйственных
угодий от значительного их сокращения и нерационального использования. В соответствии с
Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участ-
ков из одной категории в другую» перевод особо ценных продуктивных сельскохозяйственных
угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию не допускается, за
исключением следующих случаев:
● установление или изменение черты населенных пунктов;
● строительство дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабель-
ных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных
линий и других подобных сооружений при наличии утвержденного в установленном порядке
проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осу-
ществления строительства линейных объектов;
● выполнение международных обязательств Российской Федерации, обеспечение обороны
страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответству-
ющих объектов;
● добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации зе-
мель.
С целью организации рационального использования и охраны особо ценных продуктивных
сельскохозяйственных угодий как основного ресурса для повышения эффективности сель-
скохозяйственного производства они могут быть включены в перечни земель, использование
которых для других целей не допускается. Субъекты Российской Федерации в конкретной
республике, крае, области (с учетом наличия и состояния сельскохозяйственных угодий) на
основании определенных критериев самостоятельно принимают решение по отнесению уго-
дий к особо ценным и включению их в соответствующие перечни особо ценных продуктивных
сельскохозяйственных земель, использование которых для других целей не допускается (да-
лее - Перечень).
Как правило, процесс выделения особо ценных сельскохозяйственных угодий в регионе
разделен на следующие этапы:
● утверждение Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных
сельскохозяйственных угодий;
141
РАЗДЕЛ 2
● составление перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий;
● установление видов разрешенного использования для особо ценных угодий;
● установление местоположения границ данных земельных участков;
● составление реестра особо ценных земель;
● составление карт и схем зонирования территории;
● комплекс работ по планированию и рациональному использованию земель.
По данным субъектов Российской Федерации, по состоянию на 01.01.2020 перечни особо
ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий утверждены в 57 субъектах Российской
Федерации. Общая площадь таких угодий составляет 8 540,5 тыс. га, или 4,3% общей площа-
ди сельскохозяйственных угодий в стране.
Анализ актуальной ситуации с распространением особо ценных продуктивных угодий в
Российской Федерации показал, что по сравнению с 2018 г. в 2019 г. площадь особо цен-
ных продуктивных сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации увеличилась на
449,9 тыс. га (5,6%), что в целом в стране произошло в основном за счёт утверждения новых
перечней в регионах, несмотря на уменьшение площади в некоторых субъектах в результате
актуализации таких перечней.
Необходимо отметить, что произошли небольшие изменения площади особо ценных уго-
дий в регионах, где была проведена актуализация перечней в 2019 г. Исключение состави-
ли Волгоградская, Московская области и Республика Бурятия, где площади уменьшились на
173,6; 57,7 и 3,6 тыс. га соответственно, а также Нижегородская область, где площадь увели-
чилась на 7,8 тыс. га. Уменьшение площади произошло в основном из-за исключения некото-
рых земельных участков из перечней, оспаривания кадастровой стоимости, инвентаризации,
кадастровой оценки и других причин.
В 2019 г. перечни впервые были установлены в Белгородской, Кемеровской, Саратовской
областях и Республике Тыва. В 19 регионах: республиках Бурятия, Ингушетия, Коми, Саха
(Якутия), Татарстан, Краснодарском крае, а также Амурской, Архангельской, Владимирской,
Волгоградской, Вологодской, Воронежской, Калужской, Магаданской, Московской,
Нижегородской, Орловской, Ульяновской, Челябинской областях и Еврейской автономной об-
ласти перечни особо ценных угодий были актуализированы.
Наряду с принятием и актуализацией нормативных документов в субъектах Российской
Федерации осуществляется деятельность по упрощению доступа сельхозтоваропроизводи-
телей к сведениям об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях. В таких
регионах, как Вологодская, Калужская, Московская области информация об этих угодьях со-
бирается в геоинформационных системах и отражается на порталах пространственных дан-
ных.
Так, например, на портале пространственных данных Вологодской области (https://geo.
gov35.ru/map/karta-selskokhoziaistvennykh-obektov/), разработка которого началась в 2019 г.,
сформирован сервис отображения особо ценных сельскохозяйственных угодий. Данный пор-
тал ориентирован на информационное обеспечение основных направлений хозяйственной
деятельности региона для решения широкого комплекса отраслевых задач департаментов и
142
РАЗДЕЛ 2
комитетов Вологодской области и обеспечивает открытый доступ заинтересованным пользо-
вателям к массиву пространственных данных региона посредством глобальной сети Интернет.
Кроме того, в Вологодской области утвержден административный регламент предоставле-
ния государственной услуги по включению (или исключению) сельскохозяйственных угодий
в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Способы получения
информации и правила предоставления государственной услуги описаны в федеральной го-
сударственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных
услуг» (рис. 2.6.1).
Рис. 2.6.1. Фрагмент правил предоставления государственной услуги
в федеральной государственной информационной системе
«Единый портал государственных и муниципальных услуг»
Вологодской области
В табл. 2.6.1 представлена информация о площади особо ценных продуктивных сельскохо-
зяйственных угодий субъектов Российской Федерации, имеющих по состоянию на 01.01.2020
утвержденные перечни (реестры).
143
РАЗДЕЛ 2
Таблица 2.6.1
Сведения об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях
(по данным субъектов Российской Федерации) (по состоянию на 01.01.2020)
Наименование субъекта
Площадь особо ценных продуктивных
№ п/п
Российской Федерации
сельскохозяйственных угодий, тыс. га
1
2
3
Российская Федерация
8 540,5
Центральный федеральный округ
1 000,5
1
Белгородская область
2,6
2
Брянская область
4,2
3
Владимирская область
113,9
4
Воронежская область
12,0
5
Ивановская область
1,5
6
Калужская область
134,4
7
Костромская область
30,9
8
Курская область
9,7
9
Липецкая область
21,6
10
Московская область
445,4
11
Орловская область
23,7
12
Рязанская область
102,7
13
Тамбовская область
71,8
14
Тверская область
16,0
15
Ярославская область
10,1
Северо-Западный федеральный округ
571,4
16
Республика Карелия
64,7
17
Республика Коми
12,6
18
Архангельская область
244,1
19
Вологодская область
110,1
20
Калининградская область
0,4
21
Ленинградская область
82,1
22
Новгородская область
57,4
Южный федеральный округ
3 846,4
23
Краснодарский край
2254,9
24
Астраханская область
370,7
25
Волгоградская область
1158,6
26
Ростовская область
62,2
Северо-Кавказский федеральный округ
145,2
27
Республика Дагестан
47,7
28
Республика Ингушетия
79,6
29
Кабардино-Балкарская Республика
16,1
30
Чеченская Республика
1,8
Приволжский федеральный округ
637,4
31
Республика Башкортостан
6,3
32
Республика Марий Эл
0,6
33
Республика Мордовия
2,0
144
РАЗДЕЛ 2
Продолжение табл. 2.6.1
1
2
3
34
Республика Татарстан
128,9
35
Пермский край
0,6
36
Нижегородская область
41,1
37
Оренбургская область
147,7
38
Самарская область
86,1
39
Саратовская область
152,5
40
Ульяновская область
71,6
Уральский федеральный округ
150,6
41
Курганская область
75,7
42
Свердловская область
34,0
43
Тюменская область
39,2
44
Челябинская область
1,7
Сибирский федеральный округ
1 088,6
45
Кемеровская область
52,2
46
Республика Тыва
468,6
47
Республика Хакасия
0,4
48
Красноярский край
29,0
49
Иркутская область
74,5
50
Омская область
64,1
51
Томская область
399,8
Дальневосточный федеральный округ
1 100,4
52
Республика Бурятия
970,0
53
Республика Саха (Якутия)
15,1
54
Амурская область
18,6
55
Магаданская область
11,2
56
Сахалинская область
73,2
57
Еврейская автономная область
12,3
Сведения о реквизитах нормативных правовых актов об утверждении перечней в субъектах
Российской Федерации отражены в прил. 2.6.1.
Установленные перечни особо ценных угодий имеются во всех федеральных окру-
гах Российской Федерации. Лидерами по площади таких угодий в 2019 г. стали Южный
(3 846,4 тыс. га), Дальневосточный (1 100,4 тыс. га) и Сибирский (1 088,6 тыс. га) федераль-
ные округа.
Однако площадь особо ценных угодий по сравнению с 2018 г. сократилась в Центральном
федеральном округе на 53,5 тыс. га (5,1%), в Южном - на 173,8 тыс. га (4,5%). Изменения в ос-
новном произошли в результате исключения земельных участков из перечней в Московской и
Волгоградской областях. В Сибирском федеральном округе площадь увеличилась на 520,9 тыс. га
(91,8%) за счет впервые выделенных в 2019 г. особо ценных продуктивных угодий в Кемеровской
области и Республике Тыва. В Приволжском федеральном округе площадь также увеличилась
(на 160,1 тыс. га - на 33,5%) из-за утверждения в 2019 г. Перечня в Саратовской области.
В Северо-Западном, Северо-Кавказском, Уральском и Дальневосточном федеральных
округах отмечено незначительное изменение площади рассматриваемых угодий относитель-
но 2018 г.
145
РАЗДЕЛ 2
Распределение общей площади особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий
в Российской Федерации по федеральным округам в 2017-2019 гг. приведено на рис. 2.6.2, а
фактическая доля особо ценных угодий в федеральных округах по отношению к таким уго-
дьям в стране в целом и их площади по состоянию на 01.01.2020 - на рис. 2.6.3.
Рис. 2.6.2. Распределение особо ценных продуктивных
сельскохозяйственных угодий по федеральным округам в Российской Федерации
в 2017-2019 гг.
Рис. 2.6.3. Площади особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий
в федеральных округах и их доля в общей площади особо ценных продуктивных
сельскохозяйственных угодий Российской Федерации
(по состоянию на 01.01.2020)
Следует отметить, что в 2019 г. доля особо ценных продуктивных сельскохозяйственных
угодий федерального округа в общей площади сельскохозяйственных угодий округа увеличи-
лась в Сибирском (на 1,3%), Приволжском (на 0,3%), Северо-Западном и Северо-Кавказском
(на 0,1%) федеральных округах. Незначительное уменьшение доли произошло в Южном
146
РАЗДЕЛ 2
(на 0,4%), Центральном (на 0,2%), Дальневосточном (на 0,1%) округах. В Уральском федераль-
ном округе доля осталась прежней. Распределение доли особо ценных угодий в общей площа-
ди сельскохозяйственных угодий в федеральных округах в 2018-2019 гг. отражено на рис. 2.6.4.
Рис. 2.6.4. Доля особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий
от общей площади сельскохозяйственных угодий в федеральных округах
Российской Федерации в 2018-2019 гг.
Среди субъектов Российской Федерации в 2019 г. максимальные площади особо ценных уго-
дий отмечены в Краснодарском крае (2 254,9 тыс. га), Волгоградской области (1 158,6 тыс. га),
республиках Бурятия (970,0 тыс. га) и Тыва (468,6 тыс. га), Московской (445,4 тыс. га) и Томской
(399,8 тыс. га) областях. Субъекты Российской Федерации с наибольшей площадью особо
ценных угодий по состоянию на 01.01.2020 показаны на рис. 2.6.5.
Рис. 2.6.5. Субъекты Российской Федерации с наибольшей площадью
особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий
(по состоянию на 01.01.2020)
Перечень особо ценных угодий в регионах, как правило, формируется на основании
утвержденного порядка ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйст-
венных угодий, использование которых для целей, не связанных с ведением сельско-
147
РАЗДЕЛ 2
го хозяйства, не допускается (далее - Порядок). Необходимо отметить, что в ряде субъек-
тов, где нет утвержденных перечней, для сохранения площадей особо ценных угодий и их
защиты ведутся подготовительные работы: утвержден либо формируется Порядок, а также
определены уполномоченные органы на ведение Перечня и утверждены его формы.
Такие подготовительные работы в целях выделения особо ценных продуктивных угодий
были проведены в пяти субъектах Российской Федерации, где планируются перечни. К ним
относятся Республики Алтай, Калмыкия и Крым, г.ф.з. Севастополь, Новосибирская область.
Так, например, по информации, предоставленной Министерством сельского хозяйства
Республики Алтай, в 2019 г. в республике утвержденный Перечень отсутствовал, но его про-
ект находился на стадии разработки.
По данным министерства сельского хозяйства Новосибирской области, в регионе рабочей
группой по формированию Перечня подготовлены его проект и проект постановления прави-
тельства Новосибирской области об его утверждении. Однако дальнейшая работа по утверж-
дению Перечня приостановлена из-за отсутствия в области утвержденного порядка формиро-
вания Перечня и будет продолжена в 2020 г. после внесения изменений в закон Новосибирской
области от 30.12.2003 № 162-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на
территории Новосибирской области».
В ряде регионов перечни имеются, но необходима их актуализация. Примерами таких ре-
гионов служат Тамбовская и Астраханская области. В Тамбовской области Перечень был ут-
вержден в 1993 г. решением малого совета Тамбовского областного Совета народных депу-
татов от 25.02.1993 № 34. Кадастровые номера земельных участков и их точное местополо-
жение в Перечне отсутствуют, что затрудняет конкретное определение земельных участков,
отнесенных к особо ценным.
По информации министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астрахан-
ской области, в установленном Перечне, утвержденном постановлением главы администра-
ции области от 06.12.1993 № 202 «Об утверждении схемы особо ценных земель, земель при-
родно-заповедного фонда, историко-культурного назначения и других особо охраняемых тер-
риторий Астраханской области» информация утратила свою актуальность. Также в Перечне
нет разграничения особо ценных угодий по муниципальным районам, что затрудняет опреде-
ление местоположения земельных участков. В связи с этим министерством сельского хозяй-
ства и рыбной промышленности Астраханской области рассматривается возможность разра-
ботки Перечня на территории Астраханской области.
Необходимо отметить, что в некоторых регионах, несмотря на отсутствие установленного
правового акта об утверждении Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных
угодий, ведется учет особо ценных сельскохозяйственных угодий. По сведениям, предостав-
ленным Министерством государственного имущества и земельных отношений Республики
Северная Осетия-Алания, в двух муниципальных районах республики в соответствии со
ст. 10 Закона от 14.05.2004 № 17-РЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений
в Республике Северная Осетия-Алания» особо ценными признаны земельные участки площа-
дью 84,1 тыс. га.
Выделение особо ценных угодий и формирование Перечня являются важной задачей для
их защиты, позволяют создать условия для повышения эффективности использования зе-
мельного потенциала. В связи с этим в субъектах Российской Федерации ведется активная
работа по сохранению особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий как основы
сельскохозяйственного производства. Распределение особо ценных продуктивных сельскохо-
зяйственных угодий в субъектах Российской Федерации, а также субъекты, в которых перечни
утверждены в 2019 г., отображены на рис. 2.6.6.
148
Рис. 2.6.6. Распределение особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий
в субъектах Российской Федерации
РАЗДЕЛ 3
Раздел 3.
РЕЗУЛЬТАТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ
В ЧАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
И СОХРАНЕНИЯ ИХ ПЛОДОРОДИЯ
3.1. Совершенствование нормативной правовой базы
в части использования земель сельскохозяйственного назначения
Одной из основных проблем регулирования земельных отношений является неиспользова-
ние земель сельскохозяйственного назначения по их назначению.
По сведениям субъектов Российской Федерации, по состоянию на 01.01.2019 площадь не-
используемых земель сельскохозяйственного назначения составляет 44,0 млн га (11,4% всех
земель сельскохозяйственного назначения в стране).
Анализ правоприменительной практики по изъятию указанных земельных участков у соб-
ственников, проведенный за период с даты вступления в законную силу Федерального за-
кона от 3 июля 2016 г. № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из
земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначе-
нию или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации» (далее -
Федеральный закон № 354-ФЗ), показал, что реализация механизма изъятия земельных
участков в большинстве регионов Российской Федерации не приняла массового характера.
Основной проблемой, препятствующей изъятию земельных участков у собственников при
неиспользовании их по целевому назначению или использовании с нарушением законода-
тельства Российской Федерации, является длительность сроков процедуры изъятия.
В целях совершенствования порядка изъятия у собственников земельных участков из
состава земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому
назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации
Минсельхозом России разработан проект федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ча-
сти совершенствования процедуры изъятия неиспользуемых земель сельскохозяйствен-
ного назначения)» (далее - законопроект 1), разработка которого предусмотрена планом
законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2019 г. (п. 14),
150
РАЗДЕЛ 3
утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2018 г.
№ 2935-р.
Положения законопроекта 1, разработанного Минсельхозом России по результатам совмест-
ного с Россельхознадзором мониторинга применения нормативных правовых актов, регулирую-
щих вопросы изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их
неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства
Российской Федерации, предусматривают сокращение фактического срока принудительного изъ-
ятия земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения у их собственни-
ков за счет установления факта неиспользования таких земельных участков или использования
с нарушением законодательства Российской Федерации в течение трех и более лет к моменту
проведения мероприятия по государственному земельному надзору, а также регламентируют по-
рядок продажи изымаемого земельного участка посредством публичного предложения.
Необходимо учитывать, что в законопроекте 1 сохранена предусмотренная действующим
законодательством судебная процедура изъятия земельных участков, которая обеспечивает
конституционный принцип защиты права собственности.
Законопроект 1 в сентябре 2019 г. внесен в Правительство Российской Федерации.
В 2019 г. в рамках реализации государственной политики использования земельного фон-
да Российской Федерации на 2012-2020 гг., утвержденных распоряжением Правительства
Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 297-р, Минсельхозом России внесены изменения
в действующее законодательство, направленные на повышение эффективности использова-
ния сельскохозяйственных земель, вовлечение неиспользуемых земель в сельскохозяйствен-
ный оборот, а также упорядочение мероприятий по надзору за соблюдением требований зе-
мельного законодательства на землях сельскохозяйственного назначения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2019 г. № 1019 «О вне-
сении изменений в Положение о государственном земельном надзоре» внесено изменение в
Положение о государственном земельном надзоре, утвержденное постановлением Правитель-
ства Российской Федерации от 2 января 2015 г. № 1, в соответствии с которым Минсельхозу Рос-
сии в шестимесячный срок со дня вступления в силу указанного постановления надлежит утвер-
дить индикаторы риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной
службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами госу-
дарственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения, обо-
рот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного на-
значения», используемые в качестве основания для проведения внеплановых проверок.
Во исполнение вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации
Минсельхозом России разрабатывается проект приказа «Об утверждении индикаторов риска
нарушения обязательных требований, используемых как основание для проведения внепла-
новых проверок при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосани-
тарному надзору и ее территориальными органами государственного земельного надзора в
отношении земель сельскохозяйственного назначения».
Приказом Россельхознадзора от 8 июля 2019 г. № 662 утвержден Административный регла-
мент Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению
государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот
151
содержание .. 8 9 10 11 ..