содержание .. 1 2 ..

ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ РФ в 2019 году - часть 1

ВВЕДЕНИЕ

Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской

Федерации (далее - Доклад) является официальным изданием Министерства сельского хо-

зяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России).

Цель выпуска ежегодного Доклада - предоставление актуальной и разносторонней ин-

формации о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения, получен-

ной в результате государственного мониторинга таких земель, в Правительство Российской

Федерации, а также федеральным и региональным органам исполнительной власти, органам

местного самоуправления, сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм соб-

ственности. Доклад предназначен для повышения информационной обеспеченности и под-

держки процессов подготовки и принятия управленческих решений в сфере АПК, направлен-

ных на сбалансированное и устойчивое развитие сельскохозяйственного производства при

рациональном использовании земель сельскохозяйственного назначения.

В Докладе представлена сводная информация по Российской Федерации в разрезе фе-

деральных округов и субъектов Российской Федерации, отражающая основные тенденции

развития сельскохозяйственной отрасли в 2019 г., проявляющиеся в различных аспектах

состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения: в оценке динамики

статистических показателей землепользования, выявлении проблем в использовании земель

сельскохозяйственного назначения и сохранении плодородия сельскохозяйственных угодий, в

анализе принимаемых мер в целях перспективного развития отрасли, включая как совершен-

ствование нормативной законодательной базы, так и применение современных технологиче-

ских подходов.

В контексте анализа использования земель сельскохозяйственного назначения в Докладе

даны сведения о структуре и площадях земель различных форм собственности с оценкой

их динамики в субъектах Российской Федерации. Представлены результаты инвентаризации

земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности и

закрепленных за различными федеральными органами исполнительной власти. Для земель

сельскохозяйственных угодий, являющихся основой сельскохозяйственного производства, по-

казано распределение по видам угодий и дана информация о посевных площадях возделыва-

емых сельскохозяйственных культур и их урожайности.

Одним из ключевых вопросов, рассматриваемых в Докладе в рамках актуальных проблем

в использовании земель сельскохозяйственного назначения, является повышение эффек-

тивности их использования за счёт вовлечения в оборот неиспользуемых земель и развития

мелиоративного комплекса Российской Федерации. Оценка ситуации в 2019 г. проведена на

основе анализа и обобщения информации субъектов Российской Федерации о распростране-

нии неиспользуемых земель и опыта регионов в реализации мероприятий в целях вовлечения

их в сельскохозяйственный оборот. Проведен анализ деятельности в субъектах Российской

Федерации по выполнению комплекса мероприятий в целях передачи эффективным соб-

ственникам невостребованных земельных долей, распространение которых во многом обу-

ВВЕДЕНИЕ

словливает возникновение неиспользуемых земель, приводя к зарастанию угодий древесно-

кустарниковой растительностью и выбытию их из оборота.

В рамках мониторинга состояния земель сельскохозяйственного назначения представлен-

ная в Докладе информация содержит обобщенные данные по показателям плодородия почв

сельскохозяйственных угодий, полученные по результатам полевых обследований подведом-

ственными Минсельхозу России учреждениями агрохимической службы. Представлены так-

же результаты мониторинга распространения и развития негативных процессов, приводящих

к выбытию земель из сельскохозяйственного оборота, таких как ветровая и водная эрозии,

засоление, переувлажнение. Рассмотрены вопросы кадастровой оценки земель сельскохо-

зяйственного назначения, а также состояние работ по формированию в регионах перечней

особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, не подлежащих использованию

для других целей. Представлены сведения о мероприятиях, выполняемых в рамках развития

мелиоративного комплекса.

Меры, направленные на повышение эффективности использования и охрану земель сель-

скохозяйственного назначения, обеспечение сохранения и восстановления плодородия почв

сельскохозяйственных угодий, отражают приведенные в Докладе информация об осущест-

влении Россельхознадзором в 2019 г. государственного земельного надзора в отношении та-

ких земель, а также сведения о совершенствовании нормативной правовой базы в части ис-

пользования земель сельскохозяйственного назначения.

Основные тенденции развития отрасли на ближайшие годы определены в соответствии с

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и

стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», где постав-

лена задача преобразования приоритетных отраслей экономики, включая сельское хозяйство,

посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений для обеспечения

технологического прорыва в АПК.

В Докладе отражены перспективные направления цифровой трансформации сельского хо-

зяйства, обеспечивающие эффективное использование земель сельскохозяйственного назна-

чения в целях выполнения Государственной программы развития сельского хозяйства и регу-

лирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной

постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717. Описаны ос-

новные положения разработанной Минсельхозом России в 2019 г. Концепции национальной

платформы «Цифровое сельское хозяйство», которая содержит систематизированное изло-

жение подходов к цифровой трансформации АПК, включая описание целей, задач, структуры

и содержания предлагаемой платформы и ожидаемых результатов.

С учетом направлений цифровой трансформации в Докладе описан федеральный и реги-

ональный опыт осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного

назначения в 2019 г., включающий в себя анализ создания и развития информационных си-

стем мониторинга и учета земель сельскохозяйственного назначения; оценку возможностей

использования современных цифровых технологий получения и обработки данных; вопросы

создания и внедрения цифровых сервисов для предоставления услуг сельхозтоваропроизво-

дителям.

Представлены результаты функционирования в 2019 г. Единой федеральной информа-

ционной системы о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или

предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий (далее -

ЕФИС ЗСН), введенной Минсельхозом России в эксплуатацию в 2018 г. Формирование ин-

ВВЕДЕНИЕ

формационно-аналитического ресурса ЕФИС ЗСН осуществляется федеральным государ-

ственным бюджетным учреждением «Аналитический центр Минсельхоза России» (далее -

ФГБУ «АЦ Минсельхоза России») на базе сбора и консолидации сведений о землях сельско-

хозяйственного назначения из различных источников, в том числе на базе реализации ин-

формационного взаимодействия с региональными органами управления АПК и региональ-

ными информационными системами. В Докладе также представлен опыт создания и функ-

ционирования региональных информационных систем в области мониторинга земель сель-

скохозяйственного назначения, отражающий уровень цифровизации в субъектах Российской

Федерации. Даны предложения по развитию ЕФИС ЗСН исходя из опыта работы 2019 г. и

намеченных тенденций развития отрасли, определяющих необходимость расширения круга

решаемых задач и автоматизации процессов их выполнения.

В рамках анализа федерального и регионального опыта мониторинга земель сельскохозяй-

ственного назначения в Докладе представлены примеры, демонстрирующие разносторонние

возможности использования информационных систем и результатов мониторинга в практике

решения задач управления АПК и информационного обеспечения сельскохозяйственных то-

варопроизводителей. При этом значительное внимание уделено вопросам использования со-

временных цифровых технологий дистанционного зондирования Земли с космических систем

и беспилотных летательных аппаратов, показавших свою эффективность для решения таких

задач, как выявление неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, контроль их вовлечения

в сельскохозяйственный оборот, инвентаризация посевов сельскохозяйственных культур, вы-

явление негативных процессов на сельскохозяйственных угодьях, включая зарастание дре-

весно-кустарниковой растительностью.

При подготовке Доклада использована информация из различных источников, включая дан-

ные структурных подразделений Минсельхоза России и подведомственных ему учреждений,

Россельхознадзора, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной

власти субъектов Российской Федерации.

Минсельхоз России выражает благодарность всем органам исполнительной власти, учреж-

дениям и организациям, предоставившим информацию для подготовки Доклада.

РАЗДЕЛ 1

Раздел 1.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Структура и динамика площадей земель

сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации

1.1.1. Структура земель сельскохозяйственного назначения

в Российской Федерации

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)

земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие ка-

тегории:

● земли сельскохозяйственного назначения;

● земли населенных пунктов;

● земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, ин-

форматики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности

и земли иного специального назначения;

● земли особо охраняемых территорий и объектов;

● земли лесного фонда;

● земли водного фонда;

● земли запаса.

Совокупность всех категорий земель в пределах государственной границы составляет зе-

мельный фонд Российской Федерации.

Согласно данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и кар-

тографии (далее - Росреестр) на 1 января 2020 г. площадь земельного фонда Российской

Федерации составила 1 712,5 млн га, из них земли сельскохозяйственного назначения зани-

мали 381,7 млн га (22,3%) (рис. 1.1.1).

РАЗДЕЛ 1

Рис. 1.1.1. Структура земельного фонда Российской Федерации

по категориям земель на 01.01.2020 (по данным Росреестра)

В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения призна-

ются земли, находящиеся за границами населенных пунктов и предоставленные для нужд

сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяй-

стве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение

их площади, предотвращение развития негативных почвенных процессов и повышение пло-

дородия почв.

Земли сельскохозяйственного назначения используются для ведения сельскохозяйствен-

ного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учеб-

ных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей ак-

вакультуры (рыбоводства):

● крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражда-

нами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

● хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, го-

сударственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими ор-

ганизациями;

● некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, рели-

гиозными организациями;

● казачьими обществами;

● опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственны-

ми подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих

подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

● общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока

Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяй-

ственной деятельности и промыслов.

РАЗДЕЛ 1

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяют:

● сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые

многолетними насаждениями;

● несельскохозяйственные угодья - земли, занятые коммуникациями, внутрихозяй-

ственными дорогами, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объ-

ектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства,

хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Общая площадь сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственно-

го назначения, по данным, предоставленным Росреестром, на 1 января 2020 г. составляет

197,8 млн га (197 780,2 тыс. га), в том числе общая площадь пашни - 116,21 млн га (58,8%),

сенокосов - 18,72 млн га (9,5%), пастбищ - 57,23 млн га (28,9%), залежи - 4,37 млн га (2,2%),

многолетних насаждений - 1,24 млн га (0,6%).

Площадь несельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного на-

значения в 2019 г. составила 183,9 млн га.

Структура сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначе-

ния Российской Федерации на 01.01.2020 отражена на рис. 1.1.2.

Рис. 1.1.2. Структура сельскохозяйственных угодий

в составе земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации

на 01.01.2020 (по данным Росреестра)

Распределение сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного на-

значения по федеральным округам Российской Федерации на 1 января 2020 г. представлено

в табл. 1.1.1, а также на рис. 1.1.3, 1.1.4. Наибольшие площади сельскохозяйственных уго-

дий находятся в Приволжском (25,9%), Сибирском (20,7%), Южном (15,9%) и Центральном

(14,9%) федеральных округах, составляя в сумме 77,4% всей площади сельскохозяйственных

угодий в Российской Федерации.

Таблица 1.1.1

Структура сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения

по федеральным округам Российской Федерации на 01.01.2020, тыс. га

Общая площадь

В том числе

земель сельскохо-

Федеральный округ

сельскохозяйствен-

многолет-

зяйственного назна-

ных угодий

пашня

пастбища

сенокосы

ние насаж-

залежь

чения

дения

Центральный

34 840,9

29 391,0

21 998,8

4 646,1

2 014,5

353,8

377,8

Северо-Западный

30 651,0

5 568,1

2 979,0

999,4

1 275,7

85,2

228,8

Южный

34 727,8

31 449,9

17 826

12 577

795,5

222,9

28,5

Северо-Кавказский

13 534,6

11 374,6

5 373,4

5 350,2

516,3

111,7

23,0

Приволжский

57 242,2

51 239,4

34 706,1

12 494,3

3 069,3

216,7

753,0

Уральский

48 778,7

13 869,4

7 769,1

2 859,7

2 225,2

53,5

961,9

Сибирский

85 393,0

40 997,4

21 822,7

12 299,1

6 003,4

133,1

739,1

Дальневосточный

76 504,8

13 890,4

3 736,8

6 008,9

2 823,3

60,8

1 260,6

Итого по Российской

381 673

197 780,2

116 211,9

57 234,7

18 723,2

1 237,7

4 372,7

Федерации, тыс. га

Итого общая площадь

сельскохозяйственных

угодий от общей площади

100

51,8

58,8

28,9

9,5

0,6

2,2

земель сельскохозяй-

ственного назначения, %

РАЗДЕЛ 1

Рис. 1.1.3. Распределение земель сельскохозяйственного назначения

по федеральным округам Российской Федерации на 01.01.2020

Рис. 1.1.4. Распределение сельскохозяйственных угодий

по федеральным округам Российской Федерации на 01.01.2020

Распределение сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного на-

значения по субъектам Российской Федерации представлено в прил. 1.1.1 и с учетом доли

сельскохозяйственных угодий в общей площади земель сельскохозяйственного назначения в

соответствующем субъекте отражено на рис. 1.1.5-1.1.12.

Рис. 1.1.5. Распределение сельскохозяйственных угодий в субъектах

Центрального федерального округа Российской Федерации в 2019 г.

Рис. 1.1.6. Распределение сельскохозяйственных угодий в субъектах

Северо-Западного федерального округа Российской Федерации в 2019 г.

Рис. 1.1.7. Распределение сельскохозяйственных угодий в субъектах

Южного федерального округа Российской Федерации в 2019 г.

Рис. 1.1.8. Распределение сельскохозяйственных угодий в субъектах

Северо-Кавказского федерального округа Российской Федерации в 2019 г.

Рис. 1.1.9. Распределение сельскохозяйственных угодий в субъектах

Приволжского федерального округа Российской Федерации в 2019 г.

Рис. 1.1.10. Распределение сельскохозяйственных угодий в субъектах

Уральского федерального округа Российской Федерации в 2019 г.

содержание .. 1 2 ..

///////////////////////////////////////